Labour Court dismisses appeal; collective agreement remains binding for all flight crew including charter flights.

Työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunta oli päätöksellään vahvistanut matkustamohenkilökunnan työehtosopimuksen yleissitovaksi.

Hylätty valitus, jossa oli vaadittu päätöksen kumoamista ja työehtosopimuksen vahvistamista yleissitovuutta vailla olevaksi ainakin lomaliikenteen osalta.

TYÖTUOMIOISTUIN PÄÄTÖS Nro 66

VALITTAJA

Oy Air Finland Ltd

PÄÄTÖS, JOSTA VALITETAAN

Työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunnan 12.9.2007 antama päätös nro 9/2007 matkustamohenkilökunnan työehtosopimuksen yleissitovuudesta.

VAHVISTAMISLAUTAKUNNAN RATKAISU

Työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunta on vahvistanut, että Palvelualojen Toimialaliitto ry:n ja Suomen Lentoemäntä- ja Stuerttiyhdistys ry:n välinen matkustamohenkilökunnan työehtosopimus on soveltamisalallaan työsopimuslain 2 luvun 7 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla edustava ja siten yleissitova.

Matkustamohenkilökuntaa koskeva työehtosopimus on valtakunnallinen. Työehtosopimuksen soveltamisalamääräyksen mukaan työehtosopimusta sovelletaan säännöllisessä reittiliikenteessä ja raskaassa tilauslentoliikenteessä työskentelevän matkustamohenkilökunnan työsuhteen ehtoihin. Pöytäkirjamerkinnän mukaan säännöllisenä reittiliikenteenä ja raskaana tilauslentoliikenteenä pidetään yli 19-paikkaisella ja lentoonlähtömassaltaan yli 27 000 kg lentokoneilla harjoitettavaa liikennettä.

Palvelualojen Toimialaliitto on ilmoittanut, että sillä on sopimuksen piirissä kaksi jäsenyritystä, joiden palveluksessa on 1 960 työntekijää. Suomen Lentoemäntä- ja Stuerttiyhdistys on ilmoittanut toukokuussa 2006, että sillä on 1 915 jäsentä sopimuksen soveltamisalalla.

Työehtosopimuksen soveltamisalalla työskentelevien työntekijöiden kokonaismäärä ei ole selvitettävissä käytettävissä olevista tilastoista. Alan yrityksistä saatujen selvitysten mukaan työehtosopimuksen soveltamisalalla työskentelee noin 2 150 työntekijää.

Kun verrataan toisiinsa yhtäältä matkustamohenkilökuntaa koskevan työehtosopimuksen tarkoittaman alan koko työntekijämäärää (noin 2 150) ja toisaalta työehtosopimuksen työehtosopimuslain mukaiseen sidottuisuuspiiriin kuuluvien työntekijöiden määrää (1 960), voidaan todeta, että matkustamohenkilökuntaa koskevaa työehtosopimusta on pidettävä työsopimuslain 2 luvun 7 §:n 1 momentin tarkoittamalla tavalla soveltamisalallaan edustavana ja siten yleissitovana.

ASIAN KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Valitus

Oy Air Finland Ltd vaatii työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunnan päätöksen nro 9/2007 kumoamista ja matkustamohenkilökuntaa koskevan työehtosopimuksen katsomista työsopimuslain 2 luvun 7 §:n 1 momentissa tarkoitettua yleissitovuutta vailla olevaksi ainakin niin sanotun lomaliikenteen osalta. Lisäksi Oy Air Finland Ltd vaatii valtion velvoittamista korvaamaan valittajan oikeudenkäyntikulut korkolain 4 §:n 1 momentin mukaisine viivästyskorkoineen kuukauden kuluttua työtuomioistuimen päätöksestä lukien.

Työehtosopimuslain 2 §:n mukaan työehtosopimus on tehtävä kirjallisesti ja se on allekirjoitettava. Sopimus syntyy lain mukaan myös siten, että sen sisältö merkitään sopimuspuolten välisessä neuvottelussa laadittavaan pöytäkirjaan, joka todetaan yhteisesti sovitulla tavalla oikeaksi. Matkustamohenkilökuntaa koskevan työehtosopimuksen osapuolet ovat suullisesti valtakunnansovittelijan johdolla käydyissä neuvotteluissa sopineet, että esimerkiksi Finnair Oyj saa noudattaa erillistä lomaliitettä. Tulkintaerimielisyyksien johdosta osapuolet eivät koskaan ole allekirjoittaneet työehtosopimusta. Osapuolten välillä on edelleen tulkintaerimielisyys sopimuksen sisällöstä.

Allekirjoittamatonta työehtosopimusta, jonka sisällöstä ja soveltamisalasta on edelleen olennaisia tulkintaerimielisyyksiä osapuolten välillä ja josta suullisesti on sovittu poikkeuksia, ei voida pitää työehtosopimuslain mukaisena työehtosopimuksena eikä sitä siten voida vahvistaa yleissitovaksi.

Työehtosopimusta ei tosiasiallisesti sovelleta sellaisenaan missään lentoyhtiössä. Työehtosopimuksen allekirjoittaneen työnantajaliiton jäsenyritykset ovat laatineet joko erillisen liitteen lomaliikennettä varten tai lomaliikennettä koskevan yrityskohtaisen työehtosopimuksen. Tästä mahdollisuudesta ei kuitenkaan ole sovittu kirjallisesti, vaan siitä on sovittu suullisesti valtakunnansovittelijan johdolla käydyissä neuvotteluissa.

Työehtosopimus on laadittu reittiliikennettä varten, eikä lomaliikenteen erityispiirteitä ole otettu huomioon. Kohtuutonta on, että järjestäytymätön työnantaja velvoitettaisiin noudattamaan työehtosopimusta sellaisissa tilanteissa, joissa jäsenyritykset saavat noudattaa erillistä lomaliikennettä varten laadittua yrityskohtaista liitettä. Tällaisella menettelyllä on käytännössä erittäin haitallisia kilpailua rajoittavia vaikutuksia.

Työehtosopimusta ei voida pitää edustavana, kun sitä ei sovelleta työehtosopimuksen solmineen työnantajaliiton jäsenyrityksissä. Lisäksi on huomattava, että työehtosopimuksen soveltamisalalla työskentelevien lukumäärää vääristää jäsenyritysten soveltamien lomaliikennettä koskevien poikkeuksien lisäksi se, että Finnairin aasialaiset ja Aero A/S:n kautta palkatut lentoemännät eivät kuulu työehtosopimuksen soveltamisen piiriin.

Lisäksi on otettava huomioon, että Oy Air Finland Ltd on neuvotellut työntekijöiden kanssa yrityskohtaisen työehtosopimuksen, joka tuli voimaan 1.4.2007. Sopimuksen ovat neuvotelleet Toimihenkilöunionin Air Finlandin Lentoemännät ja Stuertit ry ja Oy Air Finland Ltd. Työehtosopimuksen ehtoja voidaan monilta osin pitää parempina kuin valtakunnansovittelijan sovintoesityspöytäkirjassa esittämiä.

Lausunnot

Työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunta on työtuomioistuimelle antamassaan lausunnossa todennut, että osapuolten hyväksymää, valtakunnansovittelijan antamaa sovintoehdotusta on oikeuskäytännössä pidetty työehtosopimuslain 2 §:n muotovaatimukset täyttävänä työehtosopimuksena. Vahvistamislautakunnan ratkaisu koskee valtakunnansovittelijan 22.3.2005 antamaa, osapuolten seuraavana päivänä hyväksymää sovintoehdotusta, jonka myötä työehtosopimuksen voidaan katsoa syntyneen.

Kun vahvistamislautakunnalle on toimitettu lain edellyttämät muotovaatimukset täyttävä valtakunnallinen työehtosopimus, lautakunta on velvollinen ottamaan kantaa sopimuksen edustavuuteen. Siihen ei vaikuta se, onko työehtosopimuksen noudattamisessa käytännössä puutteita vai ei.

Matkustamohenkilökuntaa koskevalla työehtosopimuksella määrätään sopimuksen soveltamisalaa koskevan 1 §:n mukaan säännöllisessä reittiliikenteessä ja raskaassa tilauslentoliikenteessä työskentelevän matkustamohenkilökunnan työehdot. Säännöllisenä reittiliikenteenä ja raskaana tilauslentoliikenteenä pidetään pöytäkirjamerkinnän mukaan yli 19-paikkaisella ja lentoonlähtömassaltaan yli 27 000 kg lentokoneella harjoitettavaa liikennettä.

Palvelualojen Toimialaliitto ry:n ja Finnair Oyj:n selvitysten mukaan matkustamohenkilökuntaa koskevaa työehtosopimusta sovelletaan myös lomalentoliikenteeseen edellyttäen, että liikennöivä kone täyttää pöytäkirjamerkinnän mukaiset paikka- ja lentoonlähtömassakriteerit.

Yleissitovuuden kannalta ei valittajan mainitsemilla yrityskohtaisilla työehtosopimuksilla ole merkitystä. Työsopimuslain 2 luvun 7 §:n 3 momentin mukaisissa tapauksissa yrityskohtaisen sopimuksen tehnyt työnantaja saa soveltaa solmimaansa sopimusta sopimuksen voimaantulosta lukien yleissitovasta työehtosopimuksesta huolimatta.

Koska valittaja ei ole esittänyt perusteita päätöksen muuttamiselle, valitus tulee hylätä.

Suomen Lentoemäntä- ja Stuerttiyhdistys SLSY ry on lausunnossaan vaatinut Oy Air Finland Ltd:n valituksen hylkäämistä ja yhtiön velvoittamista korvaamaan Suomen Lentoemäntä- ja Stuerttiyhdistys SLSY ry:n oikeudenkäyntikulut.

Suomen Lentoemäntä- ja Stuerttiyhdistys ry:n mukaan työehtosopimus on laadittu kirjallisesti. Vahvistamislautakunnan esittämin perustein tehty työehtosopimus täyttää ne vaatimukset, jotka laissa on asetettu työehtosopimuksen syntymiselle. Työehtosopimuksen osapuolet ovat allekirjoittaneet 23.11.2007 uuden työehtosopimuksen pohjautuen 2005 tehtyyn sopimukseen.

Sopimuskauden aikana Palvelualojen Toimialaliitto ry:llä ja Suomen Lentoemäntä- ja Stuerttiyhdistys SLSY ry:llä on ollut erimielisyyttä esillä olevan työehtosopimuksen kahden kohdan soveltamisesta. Nämä erimielisyydet eivät vaikuta siihen, pidetäänkö työehtosopimusta yleissitovana vai ei.

Oy Air Finland Ltd:n mielestä työehtosopimusta ei noudateta, "eikä voida noudattaa sellaisenaan", missään lentoyhtiössä. Tämä käsitys on väärä. Normaalisitovuuden perusteella työehtosopimusta noudatetaan Finnair Oyj:ssä ja Blue 1 -yhtiössä. Yleissitovuuden perusteella työehtosopimusta on noudatettava alalla toimivien yhtiöiden matkustamohenkilökunnan työsuhteen ehtoja määrättäessä.

Lomaliikenne kuuluu Palvelualojen Toimialaliitto ry:n ja Suomen Lentoemäntä- ja Stuerttiyhdistys SLSY ry:n solmiman, puheena olevan työehtosopimuksen soveltamisalaan. Työehtosopimusta on sovellettava säännöllisessä reittiliikenteessä ja raskaassa tilauslentoliikenteessä. Myös normaalisitovuuden piirin kuuluvat yhtiöt noudattavat työehtosopimusta sekä säännöllisessä reittiliikenteessä että lomaliikenteessä.

Suomen Lentoemäntä- ja Stuerttiyhdistys SLSY ry:n tietämän mukaan valtakunnansovittelijan johdolla käydyissä neuvotteluissa ei ollut valittajan esittämin tavoin suullisesti sovittu siitä, että esimerkiksi Finnair Oyj saa noudattaa erillistä lomaliitettä.

Lomaliikenne kuuluu työehtosopimuksen soveltamispiiriin ja vaikka kaikkia lomaliikenteen erityispiirteitä ei olisi työehtosopimuksessa osattukaan vielä ottaa huomioon, ei tällä seikalla ole merkitystä työehtosopimuksen yleissitovuutta arvioitaessa. Ratkaisevaa on se, että lomaliikenne kuuluu ja on tarkoitettu kuulumaan työehtosopimuksen soveltamispiiriin. Talokohtainen työehtosopimus ei vaikuta siihen, onko jokin työehtosopimus katsottava yleissitovaksi vai ei.

Palvelualojen Toimialaliitto ry on ilmoittanut, ettei sillä ollut lausuttavaa asiassa.

Oy Air Finland Ltd on vahvistamislautakunnan ja Suomen Lentoemäntä- ja Stuerttiyhdistys SLSY ry:n antamien lausuntojen johdosta antamassaan vastaselityksessä todennut muun muassa seuraavaa:

Vaikka neuvotteluosapuolet hyväksyivät valtakunnansovittelijan sovintoesityksen 23.3.2005, Suomen Lentoemäntä- ja Stuerttiyhdistys SLSY ry ei suostunutkaan allekirjoittamaan varsinaisen työehtosopimuksen muotoon laadittua asiakirjaa. Työehtosopimuksen soveltamisalasta on edelleen olennaisia tulkintaerimielisyyksiä osapuolten välillä ja SLSY on pyrkinyt painostamaan työnantajapuolta suostumaan SLSY:n vaatimuksiin. Erimielisyydet ovat siten koskeneet sopimuksen soveltamisen kannalta erittäin olennaista kohtaa. Tällainen menettely osoittaa, ettei SLSY koskaan sitoutunut ja kokonaisuudessaan hyväksynyt syntynyttä sovintoesitystä.

Valtakunnansovittelijan johdolla käydyissä neuvotteluissa oli kolme alatyöryhmää: pääsopimus-, Blue1- ja lomaliikennetyöryhmä. Näissä työryhmissä syntyivät ne yhtiökohtaiset poikkeamat eli liitepöytäkirjat, joilla sallittiin esim. lomaliikenteessä pääsopimusta heikompien ehtojen soveltaminen Finnairissa. Työryhmän jäseninä työnantajapuolelta oli kaksi Finnair Oyj:n edustajaa. Työntekijäpuolen edustajina työryhmissä toimivat Suomen Lentoemäntä- ja Stuerttiyhdistys ry:n edustajat.

Työehtosopimusta ei noudateta sellaisenaan missään lentoyhtiössä. Ainakin lomaliikenteen on katsottava jäävän sopimuksen soveltamisalan ulkopuolelle, koska muille lentoyhtiöille on sallittu poikkeuksia nimenomaan lomaliikenteessä, vaikka tätä mahdollisuutta ei ole kirjattu sopimukseen. Työehtosopimusta ei siten voida pitää työsopimuslain 2:7:ssä tarkoitetulla tavalla soveltamisalallaan edustavana ainakaan lomaliikenteen osalta. Olisi kohtuutonta, että järjestäytymätön työnantaja olisi velvollinen noudattamaan sopimusta, jota työnantajaliiton jäsenyritykset eivät SLSY:n hyväksynnällä noudata.

Oy Air Finland Ltd:n saamien tietojen mukaan kysymyksessä olevaa työehtosopimusta ei noudateta Finnair Oyj:ssä eikä Blue 1 Oy:ssä, vaan Blue1 Oy noudattaa omaa SLSY:n ja Blue1 Oy:n välistä yhtiökohtaista työehtosopimusta ja Finnair Oyj noudattaa lomaliikenteen osalta erillistä SLSY:n hyväksymää liitepöytäkirjaa.

Joka tapauksessa päätös yleissitovuudesta on tehty liian myöhään. Työehtosopimuksen voimassaolo päättyi 30.9.2007, eikä siihen mennessä ollut syntynyt lainvoimaista päätöstä sen yleissitovuudesta.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Käsittelyratkaisu

Oy Air Finland Ltd on vaatinut suullisen käsittelyn toimittamista todistajien kuulemiseksi. Asian selvitetty tila huomioon ottaen suullisen käsittelyn toimittaminen on kuitenkin ilmeisen tarpeetonta. Tämän vuoksi työtuomioistuin on työtuomioistuimesta annetun lain 37a §:n ja hallintolainkäyttölain 38 §:n nojalla hylännyt esitetyn vaatimuksen.

Pääasiaratkaisu

Perustelut

Oy Air Finland Ltd on vahvistamislautakunnan päätöksen kumoamiseksi vedonnut ensiksi siihen, että Palvelualojen Toimialaliitto ry:n ja Suomen Lentoemäntä- ja Stuerttiyhdistys SLSY ry:n välistä matkustamohenkilökunnan työehtosopimusta ei voida pitää yleissitovana, koska sitä ei ole allekirjoitettu eikä SLSY ry valittajan mukaan ole myöskään hyväksynyt syntynyttä sovintoehdotusta.

Työehtosopimuslain 2 §:n 1 momentin mukaan työehtosopimus voi syntyä myös siten, että sen sisältö merkitään sopimusosapuolten välisessä neuvottelussa laadittavaan pöytäkirjaan, joka todetaan yhteisesti sovittavalla tavalla oikeaksi. Työtuomioistuin on vakiintuneessa ratkaisukäytännössään katsonut, että osapuolten välillä on syntynyt työehtosopimus, kun valtakunnansovittelijan johdolla käydyissä neuvotteluissa saavutettu neuvottelutulos on kirjattu valtakunnansovittelijan allekirjoittamaan pöytäkirjaan (muun muassa TT:2003-15, 1996-50). Työehtosopimuksen osapuolet ovat hyväksyneet valtakunnansovittelijan sovintoehdotuksen 23.3.2005. Esitetyn selvityksen valossa ei ole syytä epäillä, etteikö sovinto ole myös asianmukaisesti pöytäkirjattu. Työehtosopimus täyttää siten ne vaatimukset, mitkä työehtosopimuksen syntymiselle on työehtosopimuslaissa asetettu. Merkitystä ei ole sillä, että työehtosopimusta ei ole erikseen allekirjoitettu.

Oy Air Finland Ltd on päätöksen kumoamiseksi vedonnut lisäksi siihen, että kysymyksessä oleva työehtosopimus on laadittu reittiliikennettä varten eivätkä työnantajaliiton jäsenyrityksetkään sovella sitä lomaliikenteessä, vaan ne ovat joko laatineet erillisen liitteen lomaliikennettä varten tai lomaliikennettä koskevan yrityskohtaisen työehtosopimuksen. Työehtosopimuksen soveltamisalamääräyksen mukaan työehtosopimusta sovelletaan reittiliikenteessä ja raskaassa tilauslentoliikenteessä. Määräykseen liittyvässä pöytäkirjamerkinnässä on määritelty, mitä pidetään soveltamisalamääräyksessä tarkoitettuna reittiliikenteenä ja raskaana tilauslentoliikenteenä. Jos pöytäkirjamerkinnässä mainitut liikennöivälle lentokoneelle asetetut edellytykset täyttyvät, sovelletaan matkustamohenkilökuntaan kysymyksessä olevaa työehtosopimusta niin reittiliikenteessä kuin lomaliikenteessäkin. SLSY ry:n mukaan Palvelualojen Toimialaliitto ry:n jäseninä olevat lentoyhtiöt noudattavat kysymyksessä olevaa työehtosopimusta.

Oy Air Finland Ltd:n mukaan Palvelualojen Toimialaliitto ry:n jäseninä olevien lentoyhtiöiden osalta on sovittu erillisellä työehtosopimuksella tai allekirjoituspöytäkirjalla lomaliikenteessä sovellettavista työehdoista, jotka poikkeavat matkustamohenkilökunnan työehtosopimuksen ehdoista. Mainitut lentoyhtiöt noudattavat esitetyn selvityksen mukaan kuitenkin myös lomaliikenteessä matkustamohenkilökunnan työehtosopimusta, joten yleissitovuuden kannalta merkitystä ei ole sillä, että yhtiöitä koskien on erillisillä sopimuksilla sovittu joistakin yleissitovasta työehtosopimuksesta poikkeavista työehdoista. Työtuomioistuin toteaa tässä yhteydessä myös, että työehtosopimusta ei voida vahvistaa yleissitovaksi vain jotakin sen piiriin kuuluvaa toimialaa koskien. Näin ollen ei ole mahdollista jättää lomaliikennettä yleissitovuuden ulkopuolelle. Kun työehtosopimus vahvistetaan yleissitovaksi, koskee tämä koko työehtosopimuksen soveltamisalaa. (TT:2003-16, TT:2002-72)

Myöskään työehtosopimukseen osallisten välillä syntyneet mahdolliset erimielisyydet, jotka koskevat jonkin tai joidenkin työehtosopimusmääräysten tulkintaa, eivät vaikuta siihen, voidaanko työehtosopimusta pitää yleissitovana vai ei.

Oy Air Finland Ltd on vielä viitannut 1.4.2007 tekemäänsä yrityskohtaiseen työehtosopimukseen, jonka toisena osapuolena on Air Finlandin Lentoemännät ja Stuertit ry. Tällä yrityskohtaisella työehtosopimuksella ei ole kuitenkaan merkitystä arvioitaessa sitä, voidaanko Palvelualojen Toimialaliitto ry:n ja SLSY ry:n välinen aikaisemmin syntynyt työehtosopimus katsoa yleissitovaksi.

Johtopäätökset

Oy Air Finland Ltd ei ole esittänyt valituksessaan sellaisia seikkoja, joiden perusteella matkustamohenkilökunnan työehtosopimuksen edustavuutta ja yleissitovuutta tulisi arvioida toisin kuin vahvistamislautakunnan päätöksessä. Näin ollen perusteita valituksen hyväksymiselle ei ole.

Oikeudenkäyntikulut

Oy Air Finland Ltd on vaatinut valtion velvoittamista korvaamaan valittajan oikeudenkäyntikulut. SLSY ry on vaatinut Oy Air Finland Ltd:n velvoittamista korvaamaan yhdistyksen oikeudenkäyntikulut.

Työtuomioistuimesta annetun lain 37a §:n nojalla sovellettavan hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen Oy Air Finland Ltd saa pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Asian laatuun nähden ei ole kohtuutonta, että myös SLSY ry saa pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Päätöslauselma

Työtuomioistuin hylkää valituksen.

Oy Air Finland Ltd ja Suomen Lentoemäntä- ja Stuerttiyhdistys SLSY ry saavat pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Orasmaa puheenjohtajana sekä Saloheimo, Lonka, H. Rautiainen ja Lehto jäseninä. Esittelijä on ollut Laurila.

Päätös on yksimielinen.