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Règlement grand-ducal du 31 octobre 2018 portant organisation de la formation pendant le stage pour les fonctionnaires stagiaires de l’État et des établissements publics de l’État ainsi que du cycle de formation de début de carrière des employés de l’État, et portant modification 1° du règlement grand-ducal modifié du 13 avril 1984 déterminant la procédure des commissions
Table des dispositions (44)
Texte législatif (44 Articles)
N° 1199 du 28 décembre 2018
Règlement grand-ducal du 31 octobre 2018 portant organisation de la formation pendant le stage
pour les fonctionnaires stagiaires de l’État et des établissements publics de l’État ainsi que du cycle
de formation de début de carrière des employés de l’État, et portant modification
1° du règlement grand-ducal modifié du 13 avril 1984 déterminant la procédure des commissions
d'examen du concours d'admission au stage, de l'examen de fin de stage et de l'examen de
promotion dans les administrations et services de l'État ; et
2° du règlement grand-ducal modifié du 27 octobre 2000 déterminant à l’Institut national
d’administration publique 1. l’organisation de la commission de coordination, 2. la collaboration
avec les administrations et établissements publics de l’État et 3. la collaboration avec le Ministère
de l’Intérieur et les administrations et établissements publics des communes.
Nous Henri, Grand-Duc de Luxembourg, Duc de Nassau,
Vu la loi modifiée du 16 avril 1979 fixant le statut général des fonctionnaires de l’État et notamment son
article 2 ;
Vu la loi modifiée du 15 juin 1999 portant organisation de l'Institut national d'administration publique et
notamment ses articles 6, 9 et 9bis ;
Vu la loi modifiée du 25 mars 2015 déterminant le régime et les indemnités des employés de l’État et
notamment son article 20 ;
Vu les avis de la Chambre des fonctionnaires et employés publics ;
Vu l’article 1
er, paragraphe 1
er, de la loi du 16 juin 2017 sur l’organisation du Conseil d’État et considérant
qu’il y a urgence ;
Sur le rapport de Notre Ministre de la Fonction publique et de la Réforme administrative et après délibération
du Gouvernement en conseil ;
Arrêtons
Chapitre 1
er - Organisation de la formation pendant le stage pour les
fonctionnaires stagiaires de l’État et des établissements publics de l’État
Section 1
ère - Formations organisées dans le cadre de la formation générale
Art. 1
er.
Dans le cadre de la formation générale, les fonctionnaires stagiaires suivent
1° un ensemble de formations appelées « formations du tronc commun », obligatoires pour tous les
stagiaires, conformément à l’article 3, et
2° un ensemble de formations appelées « formations au choix », à déterminer individuellement pour chaque
stagiaire par le chef d’administration ou son délégué conformément à l’article 4.
La formation générale peut être organisée sous forme de
1° cours présentiels ;
2° cours en ligne ;
3° études personnelles ; ou
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4° en mode alternant cours présentiels, cours en ligne ou études personnelles.
(1) Une formation du tronc commun est organisée par l’Institut national d’administration publique, ci-après
l’« Institut », pour chacune des matières suivantes
1° Connaissances générales de l’État, comprenant les sujets suivants
a) Histoire du Grand-Duché de Luxembourg ;
b) Éléments constitutifs de l’État luxembourgeois ;
c) Système institutionnel luxembourgeois ;
d) Introduction générale au droit luxembourgeois.
2° Droits et obligations des agents publics, comprenant les sujets suivants
a) Parcours professionnel ;
b) Rémunération ;
c) Organisation du temps de travail ;
d) Droits et devoirs statutaires.
3° Principes de gestion publique, comprenant les sujets suivants
a) Valeurs et principes de bonne conduite administrative ;
b) Principes généraux d’organisation et de gestion ;
c) Finances publiques ;
d) Administration digitale.
4° Communication et compétences comportementales, comprenant les sujets suivants
a) Principes de communication sur le lieu de travail ;
b) Accueil et communication externe.
La durée totale des formations du tronc commun s’élève à 60 heures.
Pour chaque matière, l’Institut propose au ministre ayant dans ses attributions la Fonction publique, ci-après
le « ministre », un programme détaillé, la forme d’organisation et le nombre d’heures associées à la formation
qui est compris entre 3 heures et 18 heures.
Les propositions ainsi élaborées sont approuvées par le ministre et le détail est publié au Journal officiel du
Grand-Duché de Luxembourg.
(2) L’inscription du stagiaire à une formation du tronc commun est faite par le chef d’administration ou son
délégué.
(3) Le chef d’administration assure que le stagiaire bénéficie pour le volet de la formation suivi sous forme
d’études personnelles ou de cours en ligne d’une dispense de service considérée comme période d’activité
de service équivalant au nombre d’heures de formation associées à ce volet avant sa participation à l’épreuve
de l’examen de fin de formation générale concernée.
(4) Lorsque le stagiaire est absent lors d’une ou de plusieurs demi-journées de cours présentiel, il est tenu de
transmettre à l’Institut, au plus tard le jour ouvrable suivant le début de son absence, un certificat indiquant
la raison dûment justifiée de son absence. Le chargé de direction de l’Institut, ci-après le « chargé de
direction », en informe le chef d’administration dont relève le stagiaire qui doit lui permettre une nouvelle
inscription à ce cours présentiel lorsqu’il le souhaite. À défaut de certificat indiquant la raison dûment justifiée
d’absence présenté dans le délai imparti ou de nouvelle inscription, le stagiaire est considéré comme ayant
suivi intégralement la formation du tronc commun.
(1) Le stagiaire suit des formations au choix à déterminer par le chef d’administration ou son délégué
parmi les matières énumérées à l’annexe du présent règlement pour un nombre total d’heures de formation
correspondant au moins au nombre d’heures de formation prévu à l’article 6 de la loi modifiée du 15 juin 1999
portant organisation de l’Institut national d’administration publique, en y faisant déduction des 60 heures de
formation du tronc commun.
Pour chaque matière, l’Institut propose au ministre un programme détaillé, la forme d’organisation et le
nombre d’heures associées à la formation qui est compris entre 3 heures et 90 heures.
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Les propositions ainsi élaborées sont approuvées par le ministre et le détail est publié au Journal officiel du
Grand-Duché de Luxembourg.
(2) L’inscription du stagiaire à des formations au choix est faite par le chef d’administration ou son délégué.
(3) Pour la mise en compte intégrale des heures de formation d’une formation au choix, le stagiaire est obligé
de participer à l’ensemble des heures de formation.
Lorsque, dans le cadre d’une formation au choix, le stagiaire a suivi un nombre d’heures de formation
supérieur ou égal à soixante-quinze pour cent par rapport à la durée totale de cette formation, les demi-
journées au sens de l’article 5 réellement suivies sont prises en compte pour le calcul du nombre total
d’heures de formation au choix.
Lorsque, dans le cadre d’une formation au choix, le stagiaire a suivi un nombre d’heures de formation inférieur
au pourcentage précité à l’alinéa précédent, aucune heure de formation n’est prise en compte pour le calcul
du nombre total d’heures de formation au choix.
(4) Le chef d’administration ou son délégué peut demander que des formations organisées par les
administrations et établissements publics de l’État soient assimilées à des formations au choix dans les
matières énumérées à l’annexe.
La demande écrite est à adresser au ministre. Le ministre prend une décision, le chargé de direction entendu
en son avis.
Une telle demande d’assimilation doit mentionner
1° le sujet de la formation accompagné d’un bref descriptif ;
2° l’organisme ayant assuré la formation ;
3° la date et le lieu du déroulement de la formation ; et
4° la durée effective de la formation.
La demande d’assimilation doit en outre être accompagnée d’une attestation émise par l’organisme ayant
assuré la formation et attestant que le stagiaire a effectivement participé à la formation en question.
Une journée de formation, quelle que soit sa forme au sens de l’article 2, compte pour 6 heures de formation
et est considérée comme une journée d’activité de service de 8 heures.
Une demi-journée de formation, quelle que soit sa forme au sens de l’article 2, compte pour 3 heures de
formation et est considérée comme une demi-journée d’activité de service de 4 heures.
Le temps de formation générale est considéré comme période d’activité de service.
Sur demande du chef d’administration, une dispense de la participation à une ou plusieurs formations du
tronc commun ou d’un certain nombre d’heures de formation au choix peut être accordée au stagiaire par le
chargé de direction pour des raisons exceptionnelles dûment motivées.
(1) Le chargé de direction certifie le nombre d’heures de formation suivies par le stagiaire.
(2) Ce certificat est communiqué au président de la commission de coordination de l’Institut, au stagiaire, à
son patron de stage et au délégué à la formation de l’administration ou de l’établissement public concerné,
et est inséré par le patron de stage au carnet de stage du stagiaire.
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Section 2 - Examen de fin de stage
L’examen de fin de stage des stagiaires comprend un examen de fin de formation générale organisé par
l’Institut et un examen de fin de formation spéciale organisé par les administrations et établissements publics
de l’État.
Section 3 - Examen de fin de formation générale
(1) L’examen de fin de formation générale sanctionne les formations du tronc commun et comprend pour
chaque formation une épreuve d’examen écrite.
(2) L’inscription du stagiaire aux épreuves d’examen est faite par le chef d’administration ou son délégué.
(3) Sur demande du chef d’administration, une dispense d’une ou de plusieurs épreuves de l’examen de
fin de formation générale peut être accordée au stagiaire par le ministre pour des raisons exceptionnelles
dûment motivées.
(4) Le maximum de points à attribuer s’élève pour chaque épreuve de l’examen de fin de formation générale
à 60 points. Est considérée comme une note suffisante un nombre total de points supérieur ou égal à 30.
Lors des différentes épreuves de l’examen de fin de formation générale, il peut être procédé à un contrôle
d’identité des stagiaires.
Au cours des épreuves de l’examen de fin de formation générale, toute communication entre les stagiaires
ou les employés visés au chapitre 2 et avec le dehors, de même que toute utilisation d’ouvrages, d’outils
électroniques ou de notes autres que ceux qui ont été autorisés préalablement par le chargé de direction
sont interdites.
Le stagiaire qui contrevient à l’une de ces interdictions au cours d’une épreuve de l’examen de fin de formation
générale a d’office subi un échec à l’examen de fin de formation générale.
(1) A réussi à l’examen de fin de formation générale le stagiaire qui a obtenu au moins les deux tiers du
nombre total des points pouvant être obtenus dans le cadre de cet examen et une note suffisante dans
chacune des épreuves de l’examen de fin de formation générale.
(2) A échoué à l’examen de fin de formation générale le stagiaire qui n’a pas obtenu au moins les deux tiers
du nombre total des points pouvant être obtenus dans le cadre de cet examen ou qui a obtenu une note
insuffisante dans plus d’une épreuve de l’examen de fin de formation générale.
(3) Est ajourné à une épreuve de l’examen de fin de formation générale le stagiaire qui a obtenu au moins
les deux tiers du nombre total des points pouvant être obtenus dans le cadre de cet examen et une seule
note insuffisante dans l’épreuve de l’examen de fin de formation générale concernée.
(4) A échoué à l’examen de fin de formation générale le stagiaire qui n’a pas obtenu une note suffisante dans
la matière dans laquelle il a été ajourné.
(5) Un échec à l’examen de fin de formation générale entraîne pour le stagiaire la possibilité de se présenter
une seconde fois à cet examen.
(6) Le fait pour le stagiaire de ne pas se présenter une seconde fois à l’examen de fin de formation générale
ou de subir un deuxième échec à l’examen de fin de formation générale est éliminatoire.
(7) Lorsque le stagiaire est absent lors d’une épreuve de l’examen de fin de formation générale, il est tenu de
transmettre à l’Institut, au plus tard le jour ouvrable suivant, un certificat indiquant la raison dûment justifiée de
son absence. Le chargé de direction en informe le chef d’administration dont relève le stagiaire qui l’inscrit à
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une nouvelle épreuve de l’examen de fin de formation générale de la formation du tronc commun concernée.
À défaut de certificat indiquant la raison dûment justifiée d’absence présenté dans le délai imparti, le stagiaire
obtient d’office seulement 1 point pour cette épreuve de l’examen de fin de formation générale.
(1) Le ministre constitue une ou plusieurs commissions d’examen et y nomme au moins quatre chargés de
cours des formations du tronc commun.
Chaque membre de la commission d’examen ne peut assurer la responsabilité que d’une seule formation
du tronc commun.
(2) L’arrêté de nomination du ministre désigne le président de la commission d’examen, le secrétaire et leurs
suppléants respectifs.
(3) Aucun parent ou allié d’un stagiaire jusqu’au quatrième degré inclus, ni son partenaire au sens de la loi
modifiée du 9 juillet 2004 relative aux effets légaux de certains partenariats ne peut siéger comme président,
membre ou secrétaire à une commission d’examen.
(4) Pour chaque commission d’examen, le ministre nomme, sur proposition de la Chambre des fonctionnaires
et employés publics, un observateur. L’observateur est convoqué aux réunions et séances de la commission
d’examen dans les mêmes formes et dans les mêmes délais que les membres de la commission d’examen.
Il a le droit de participer aux travaux de la commission d’examen et cela avec voix consultative.
Les décisions de la commission d’examen sont valablement prises et ses actes régulièrement posés même
si l’observateur dûment convoqué n’a pas pris part aux délibérations.
L’observateur obtient la parole s’il la demande pour présenter des remarques en relation avec l’organisation
de l’examen. Toutefois, il ne peut d’aucune façon s’immiscer dans la détermination et le choix des questions
à poser, ni dans la pondération des points à attribuer aux différentes questions, ni dans l’appréciation des
réponses par les membres de la commission d’examen.
Pendant les épreuves de l’examen de fin de formation générale, l’observateur ne peut communiquer d’aucune
manière avec les stagiaires.
Lors des interruptions qui séparent les différentes épreuves de l’examen de fin de formation générale,
l’observateur peut recueillir les remarques et les doléances éventuelles des stagiaires.
Au cas où l’observateur croit avoir constaté une insuffisance ou une irrégularité dans l’organisation matérielle
des épreuves de l’examen de fin de formation générale, il informe incessamment le président de la
commission d’examen, en lui parlant seul à seul.
Il peut faire acter au procès-verbal de la commission d’examen ses remarques relatives à l’organisation de
l’examen de fin de formation générale et au déroulement des épreuves de l’examen de fin de formation
générale.
Si l’observateur ne présente pas de remarque particulière, le procès-verbal en fait mention.
L’observateur peut également informer directement le ministre par une note écrite s’il a constaté un fait grave
pouvant mettre en cause la validité de l’examen.
(1) Le président de la commission d’examen fixe l’ensemble des dates des épreuves de l’examen de fin
de formation générale et les délais en rapport avec l’organisation pratique de l’examen. Il en informe les
membres de la commission d’examen et l’observateur.
(2) Pour chaque épreuve de l’examen de fin de formation générale, le président de la commission d’examen
établit un questionnaire en sélectionnant des questions dans un catalogue de questions concernant la
formation du tronc commun concernée. Ces catalogues de questions sont élaborés au préalable par la
commission d’examen.
Le secret des questions sélectionnées par le président est à observer jusqu’au début de l’épreuve de
l’examen de fin de formation générale concernée. Toute violation de ce secret équivaut à une violation de
l’article 11 de la loi modifiée du 16 avril 1979 fixant le statut général des fonctionnaires de l’État.
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(1) Le président de la commission d’examen convoque la commission d’examen.
(2) Les délibérations des commissions d’examen sont secrètes.
(3) Chaque commission d’examen prend ses décisions à la majorité des voix, l’abstention n’étant pas admise.
En cas de partage des voix, celle du président est prépondérante.
(4) La commission d’examen détermine le déroulement des épreuves de l’examen de fin de formation
générale.
(5) Pour chaque stagiaire, la commission d’examen arrête le nombre total de points obtenus dans les
différentes épreuves de l’examen de fin de formation générale.
(6) Sur base du nombre total de points obtenus par le stagiaire dans toutes les épreuves de l’examen de fin
de formation générale, la commission d’examen prononce soit la réussite, soit l’ajournement, soit l’échec du
stagiaire à l’examen de fin de formation générale.
Un procès-verbal est dressé, qui renseigne
1° le nombre total de points pouvant être obtenus par chaque stagiaire pour chaque épreuve de l’examen
de fin de formation générale ;
2° le nombre de points obtenus par chaque stagiaire pour chaque épreuve de l’examen de fin de formation
générale ;
3° le nombre total de points pouvant être obtenus par chaque stagiaire dans le cadre de l’examen de fin
de formation générale ;
4° le nombre total des points obtenus par chaque stagiaire dans le cadre de l’examen de fin de formation
générale ; et
5° pour chaque stagiaire le prononcé de la commission d’examen concernant la réussite, l’ajournement ou
l’échec à l’examen de fin de formation générale.
Ce procès-verbal est signé par au moins trois membres de la commission d’examen.
(7) Les points obtenus dans chacune des épreuves de l’examen de fin de formation générale et le prononcé
de la commission d’examen concernant la réussite, l’ajournement ou l’échec y relatif sont communiqués au
stagiaire, à son patron de stage et au délégué à la formation de l’administration ou de l’établissement public
concerné, et sont insérés par le patron de stage au carnet de stage du stagiaire.
Section 4 - Examen de fin de formation spéciale
La partie de la formation spéciale pendant le stage est sanctionnée par un examen de fin de formation
spéciale organisé par les administrations et établissements publics de l’État dont relève le stagiaire.
Est admissible à l’examen de fin de formation spéciale, le stagiaire qui a suivi l’intégralité des formations de
la formation spéciale prévues, à moins d’en avoir été dispensé par le chef d’administration en application de
l’alinéa 2. La demande d’admissibilité à l’examen de fin de formation spéciale est adressée par le stagiaire
au chef d’administration.
Une dispense de la participation à une ou plusieurs formations de formation spéciale peut être accordée au
stagiaire par le chef d’administration pour des raisons exceptionnelles dûment motivées.
Le chef d’administration examine les conditions de formation spéciale requises du stagiaire et statue sur
l’admissibilité du stagiaire. L’admissibilité à l’examen de fin de formation spéciale peut être prononcée même
si le stagiaire n’a pas encore passé l’examen de fin de formation générale à l’Institut.
Le chef d’administration informe le stagiaire de sa décision.
(1) Le maximum de points à attribuer s’élève pour chaque épreuve de l’examen de fin de formation spéciale
à 60 points. Est considérée comme une note suffisante un nombre total de points supérieur ou égal à 30.
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(2) A réussi à l’examen de fin de formation spéciale le stagiaire qui a obtenu au moins les deux tiers du
nombre total des points pouvant être obtenus dans le cadre de cet examen et une note suffisante dans
chacune des épreuves de l’examen de fin de formation spéciale.
(3) A échoué à l’examen de fin de formation spéciale le stagiaire qui n’a pas obtenu au moins les deux tiers
du nombre total des points pouvant être obtenus dans le cadre de cet examen ou qui a obtenu une note
insuffisante dans plus d’une épreuve de l’examen de fin de formation spéciale.
(4) Est ajourné à une épreuve de l’examen de fin de formation spéciale le stagiaire qui a obtenu au moins
les deux tiers du nombre total des points pouvant être obtenus dans le cadre de cet examen et une seule
note insuffisante dans l’épreuve de l’examen de fin de formation spéciale concernée.
(5) A échoué à l’examen de fin de formation spéciale le stagiaire qui n’a pas obtenu une note suffisante dans
la matière dans laquelle il a été ajourné.
(6) Un échec à l’examen de fin de formation spéciale entraîne pour le stagiaire la possibilité de se présenter
une seconde fois à cet examen.
(7) Le fait pour le stagiaire de ne pas se présenter une seconde fois à l’examen de fin de formation spéciale
ou de subir un deuxième échec à l’examen de fin de formation spéciale est éliminatoire.
(8) Lorsque le stagiaire est absent lors d’une épreuve de l’examen de fin de formation spéciale, il est tenu de
transmettre au chef d’administration dont relève le stagiaire, au plus tard le jour ouvrable suivant, un certificat
indiquant la raison dûment justifiée de son absence. Le chef d’administration l’inscrit à une nouvelle épreuve
de l’examen de fin de formation spéciale de la formation concernée. À défaut de certificat indiquant la raison
dûment justifiée d’absence présenté dans le délai imparti, le stagiaire obtient d’office seulement 1 point pour
cette épreuve de l’examen de fin de formation spéciale.
(1) Une commission d’examen au sens du règlement grand-ducal modifié du 13 avril 1984 déterminant la
procédure des commissions d'examen du concours d'admission au stage, de l'examen de fin de stage et de
l'examen de promotion dans les administrations et services de l'État est instituée par le chef d’administration
ou d’établissement public dont relève le stagiaire.
(2) La commission d’examen détermine le déroulement des épreuves de l’examen de fin de formation
spéciale.
(3) Pour chaque stagiaire, la commission d’examen arrête le nombre total de points obtenus dans les
différentes épreuves de l’examen de fin de formation spéciale.
(4) Sur base du nombre total de points obtenus par le stagiaire dans toutes les épreuves de l’examen de fin
de formation spéciale, la commission d’examen prononce soit la réussite, soit l’ajournement, soit l’échec du
stagiaire pour l’examen de fin de formation spéciale.
Un procès-verbal est dressé, qui renseigne
1° le nombre total de points pouvant être obtenus par chaque stagiaire pour chaque épreuve de l’examen
de fin de formation spéciale,
2° le nombre de points obtenus par chaque stagiaire pour chaque épreuve de l’examen de fin de formation
spéciale,
3° le nombre total de points pouvant être obtenus par chaque stagiaire dans le cadre de l’examen de fin
de formation spéciale,
4° le nombre total des points obtenus par chaque stagiaire dans le cadre de l’examen de fin de formation
spéciale, et
5° pour chaque stagiaire le prononcé de la commission d’examen concernant la réussite, l’ajournement ou
l’échec à l’examen de fin de formation spéciale.
Ce procès-verbal est signé par au moins la moitié des membres de la commission d’examen présents.
(5) Les points obtenus dans chacune des épreuves de l’examen de fin de formation spéciale et le prononcé
de la commission d’examen concernant la réussite, l’ajournement ou l’échec y relatif sont communiqués au
stagiaire, à son patron de stage et au délégué à la formation de l’administration ou de l’établissement public
concerné, et sont insérés par le patron de stage au carnet de stage du stagiaire.
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Section 5 - Mise en compte des résultats des deux parties de l’examen de fin de stage
(1) Deux mois au moins avant la fin du stage du stagiaire, les procès-verbaux des commissions d’examen
établis dans le cadre de l’examen de fin de formation générale et dans le cadre de l’examen de la fin
de formation spéciale sont communiqués par les commissions d’examen respectives au président de la
commission de coordination de l’Institut.
(2) Après avoir obtenu la communication des procès-verbaux prévus au paragraphe 1
er, ainsi que du certificat
du chargé de direction prévu à l’article 8, la commission de coordination de l’Institut procède à la mise en
compte des nombres totaux de points obtenus dans le cadre de l’examen de fin de formation générale et de
l’examen de fin de formation spéciale. Pour ce calcul, l’examen de fin de formation générale et l’examen de
fin de formation spéciale ont une pondération égale.
Pour tout calcul, les fractions de points sont arrondies en faveur du stagiaire.
(3) Le procès-verbal de la commission de coordination de l’Institut est communiqué au stagiaire, à son patron
de stage et au délégué à la formation de l’administration ou de l’établissement public concerné, et est inséré
par le patron de stage dans le carnet de stage du stagiaire.
Chapitre 2 - Organisation de la formation de début de carrière des employés de l’État
Section 1
ère - Formations organisées dans le cadre de la formation de début de carrière
(1) La formation de début de carrière à l’Institut est fixée à 128 heures.
(2) Dans ce cadre, les employés suivent
1° un ensemble de formations appelées « formations du tronc commun », obligatoires pour tous les
employés, conformément à l’article 24, et
2° un ensemble de formations appelées « formations au choix », à déterminer individuellement pour chaque
employé par le chef d’administration ou son délégué conformément à l’article 25.
La formation de début de carrière peut être organisée sous forme de
1° cours présentiels ;
2° cours en ligne ;
3° études personnelles ; ou
4° en mode alternant cours présentiels, cours en ligne ou études personnelles.
(1) Une formation du tronc commun est organisée par l’Institut pour chacune des matières suivantes
1° Connaissances générales de l’État, comprenant les sujets suivants
a) Histoire du Grand-Duché de Luxembourg ;
b) Éléments constitutifs de l’État luxembourgeois ;
c) Système institutionnel luxembourgeois ;
d) Introduction générale au droit luxembourgeois.
2° Droits et obligations des agents publics, comprenant les sujets suivants
a) Parcours professionnel ;
b) Rémunération ;
c) Organisation du temps de travail ;
d) Droits et devoirs statutaires.
3° Principes de gestion publique, comprenant les sujets suivants
a) Valeurs et principes de bonne conduite administrative ;
b) Principes généraux d’organisation et de gestion ;
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c) Finances publiques ;
d) Administration digitale.
4° Communication et compétences comportementales, comprenant les sujets suivants
a) Principes de communication sur le lieu de travail ;
b) Accueil et communication externe.
La durée totale des formations du tronc commun s’élève à 60 heures.
Pour chaque matière, l’Institut propose au ministre un programme détaillé, la forme d’organisation et le
nombre d’heures associées à la formation qui est compris entre 3 heures et 18 heures.
Les propositions ainsi élaborées sont approuvées par le ministre et le détail est publié au Journal officiel du
Grand-Duché de Luxembourg.
(2) L’inscription de l’employé à une formation du tronc commun est faite par le chef d’administration ou son
délégué.
(3) Le chef d’administration assure que l’employé bénéficie pour le volet de la formation suivi sous forme
d’études personnelles ou de cours en ligne d’une dispense de service considérée comme période d’activité
de service équivalant au nombre d’heures de formation associées à ce volet avant sa participation à l’épreuve
de contrôle des connaissances concernée.
(4) Lorsque l’employé est absent lors d’une ou de plusieurs demi-journées de cours présentiel, il est tenu de
transmettre à l’Institut, au plus tard le jour ouvrable suivant le début de son absence, un certificat indiquant
la raison dûment justifiée de son absence. Le chargé de direction en informe le chef d’administration dont
relève l’employé qui doit lui permettre une nouvelle inscription à ce cours présentiel lorsqu’il le souhaite.
À défaut de certificat indiquant la raison dûment justifiée d’absence présenté dans le délai imparti ou de
nouvelle inscription, l’employé est considéré comme ayant suivi intégralement la formation du tronc commun.
(1) L’employé suit des formations au choix à déterminer par le chef d’administration ou son délégué parmi
les matières énumérées à l’annexe du présent règlement pour un nombre total d’heures de formation
correspondant au moins au nombre d’heures de formation prévu à l’article 22, en y faisant déduction des
60 heures de formation du tronc commun.
Pour chaque matière, l’Institut propose au ministre un programme détaillé, la forme d’organisation et le
nombre d’heures associées à la formation qui est compris entre 3 heures et 90 heures.
Les propositions ainsi élaborées sont approuvées par le ministre et le détail est publié au Journal officiel du
Grand-Duché de Luxembourg.
(2) L’inscription de l’employé à des formations au choix est faite par le chef d’administration ou son délégué.
(3) Pour la mise en compte intégrale des heures de formation d’une formation au choix, l’employé est obligé
de participer à l’ensemble des heures de formation.
Lorsque, dans le cadre d’une formation au choix, l’employé a suivi un nombre d’heures de formation supérieur
ou égal à soixante-quinze pour cent par rapport à la durée totale de cette formation, les demi-journées au
sens de l’article 26 réellement suivies sont prises en compte pour le calcul du nombre total d’heures de
formation au choix.
Lorsque, dans le cadre d’une formation au choix, l’employé a suivi un nombre d’heures de formation inférieur
au pourcentage précité à l’alinéa précédent, aucune heure de formation n’est prise en compte pour le calcul
du nombre total d’heures de formation au choix.
(4) Le chef d’administration ou son délégué peut demander que des formations organisées par les
administrations et établissements publics de l’État soient assimilées à des formations au choix dans les
matières énumérées à l’annexe.
La demande écrite est à adresser au ministre. Le ministre prend une décision, le chargé de direction entendu
en son avis.
Une telle demande d’assimilation doit mentionner
1° le sujet de la formation accompagné d’un bref descriptif ;
2° l’organisme ayant assuré la formation ;
3° la date et le lieu du déroulement de la formation ; et
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4° la durée effective de la formation.
La demande d’assimilation doit en outre être accompagnée d’une attestation émise par l’organisme ayant
assuré la formation et attestant que l’employé a effectivement participé à la formation en question.
Une journée de formation, quelle que soit sa forme au sens de l’article 23, compte pour 6 heures de formation
et est considérée comme une journée d’activité de service de 8 heures.
Une demi-journée de formation, quelle que soit sa forme au sens de l’article 23, compte pour 3 heures de
formation et est considérée comme une demi-journée d’activité de service de 4 heures.
Le temps de formation de début de carrière est considéré comme période d’activité de service.
Sur demande du chef d’administration, une dispense de la participation à une ou plusieurs formations du
tronc commun ou d’un certain nombre d’heures de formation au choix peut être accordée à l’employé par le
chargé de direction pour des raisons exceptionnelles dûment motivées.
(1) Le chargé de direction certifie le nombre d’heures de formation suivies par l’employé.
(2) Ce certificat est communiqué au président de la commission de coordination de l’Institut, à l’employé, à sa
personne de référence et au délégué à la formation de l’administration ou de l’établissement public concerné.
Section 2 - Contrôle des connaissances
(1) Le contrôle des connaissances sanctionne les formations du tronc commun et comprend pour chaque
formation une épreuve de contrôle des connaissances écrite qui est organisée par l’Institut.
(2) L’inscription de l’employé aux épreuves de contrôle des connaissances est faite par le chef
d’administration ou son délégué.
(3) Sur demande du chef d’administration, une dispense d’une ou de plusieurs épreuves de contrôle des
connaissances peut être accordée à l’employé par le ministre pour des raisons exceptionnelles dûment
motivées.
(4) Le maximum de points à attribuer s’élève pour chaque épreuve de contrôle des connaissances à 60
points.
Lors des différentes épreuves de contrôle des connaissances, il peut être procédé à un contrôle d’identité
des employés.
(1) Au cours des épreuves de contrôle des connaissances, toute communication entre les stagiaires visés au
chapitre 1
er ou employés et avec le dehors, de même que toute utilisation d’ouvrages, d’outils électroniques
ou de notes autres que ceux qui ont été autorisés préalablement par le chargé de direction sont interdites.
L’employé qui contrevient à l’une de ces interdictions au cours d’une épreuve de contrôle des connaissances
obtient d’office seulement 1 point pour chaque épreuve de ce contrôle des connaissances.
(2) Lorsque l’employé est absent lors d’une épreuve de contrôle des connaissances, il est tenu de transmettre
à l’Institut, au plus tard le jour ouvrable suivant, un certificat indiquant la raison dûment justifiée de son
absence. Le chargé de direction en informe le chef d’administration dont relève l’employé qui l’inscrit à une
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nouvelle épreuve de contrôle des connaissances de la formation du tronc commun concernée. À défaut
de certificat indiquant la raison dûment justifiée d’absence présenté dans le délai imparti, l’employé obtient
d’office seulement 1 point pour cette épreuve de contrôle des connaissances.
(1) Le ministre constitue une ou plusieurs commissions de contrôle des connaissances et y nomme au moins
quatre chargés de cours des formations du tronc commun.
Chaque membre de la commission de contrôle des connaissances ne peut assurer la responsabilité que
d’une seule formation du tronc commun.
(2) L’arrêté de nomination du ministre désigne le président de la commission de contrôle des connaissances,
le secrétaire et leurs suppléants respectifs.
(3) Aucun parent ou allié d’un employé jusqu’au quatrième degré inclus, ni son partenaire au sens de la loi
modifiée du 9 juillet 2004 relative aux effets légaux de certains partenariats ne peut siéger comme président,
membre ou secrétaire à une commission de contrôle des connaissances.
(4) Pour chaque commission de contrôle des connaissances, le ministre nomme, sur proposition de la
Chambre des fonctionnaires et employés publics, un observateur. L’observateur est convoqué aux réunions
et séances de la commission de contrôle des connaissances dans les mêmes formes et dans les mêmes
délais que les membres de la commission de contrôle des connaissances.
Il a le droit de participer aux travaux de la commission de contrôle des connaissances et cela avec voix
consultative.
Les décisions de la commission de contrôle des connaissances sont valablement prises et ses actes
régulièrement posés même si l’observateur dûment convoqué n’a pas pris part aux délibérations.
L’observateur obtient la parole s’il la demande pour présenter des remarques en relation avec l’organisation
du contrôle des connaissances. Toutefois, il ne peut d’aucune façon s’immiscer dans la détermination et le
choix des questions à poser, ni dans la pondération des points à attribuer aux différentes questions, ni dans
l’appréciation des réponses par les membres de la commission de contrôle des connaissances.
Pendant les épreuves de contrôle des connaissances, l’observateur ne peut communiquer d’aucune manière
avec les employés.
Lors des interruptions qui séparent les différentes épreuves de contrôle des connaissances, l’observateur
peut recueillir les remarques et les doléances éventuelles des employés.
Au cas où l’observateur croit avoir constaté une insuffisance ou une irrégularité dans l’organisation matérielle
des épreuves de contrôle des connaissances, il informe incessamment le président de la commission de
contrôle des connaissances, en lui parlant seul à seul.
Il peut faire acter au procès-verbal de la commission de contrôle des connaissances ses remarques
relatives à l’organisation du contrôle des connaissances et au déroulement des épreuves de contrôle des
connaissances.
Si l’observateur ne présente pas de remarque particulière, le procès-verbal en fait mention.
L’observateur peut également informer directement le ministre par une note écrite s’il a constaté un fait grave
pouvant mettre en cause la validité du contrôle des connaissances.
(1) Le président de la commission de contrôle des connaissances fixe l’ensemble des dates des épreuves
de contrôle des connaissances et les délais en rapport avec l’organisation pratique du contrôle des
connaissances. Il en informe les membres de la commission de contrôle des connaissances et l’observateur.
(2) Pour chaque épreuve de contrôle des connaissances, le président de la commission de contrôle des
connaissances établit un questionnaire en sélectionnant des questions dans un catalogue de questions
concernant la formation du tronc commun concernée. Ces catalogues de questions sont élaborés au
préalable par la commission de contrôle des connaissances.
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Le secret des questions sélectionnées par le président est à observer jusqu’au début de l’épreuve de contrôle
des connaissances concernée. Toute violation de ce secret équivaut à une violation de l’article 11 de la loi
modifiée du 16 avril 1979 fixant le statut général des fonctionnaires de l’État.
(1) Le président de la commission de contrôle des connaissances convoque la commission de contrôle des
connaissances.
(2) Les délibérations des commissions de contrôle des connaissances sont secrètes.
(3) Chaque commission de contrôle des connaissances prend ses décisions à la majorité des voix,
l’abstention n’étant pas admise. En cas de partage des voix, celle du président est prépondérante.
(4) La commission de contrôle des connaissances détermine le déroulement des épreuves de contrôle des
connaissances.
(5) Pour chaque employé, la commission de contrôle des connaissances arrête le nombre total de points
obtenus dans les différentes épreuves de contrôle des connaissances.
Un procès-verbal est dressé, qui renseigne
1° le nombre total de points pouvant être obtenus par chaque employé pour chaque épreuve de contrôle
des connaissances ;
2° le nombre de points obtenus par chaque employé pour chaque épreuve de contrôle des connaissances ;
3° le nombre total de points pouvant être obtenus par chaque employé dans le cadre du contrôle des
connaissances ; et
4° le nombre total des points obtenus par chaque employé dans le cadre du contrôle des connaissances.
Ce procès-verbal est signé par au moins trois membres de la commission de contrôle des connaissances.
(6) Les points obtenus dans chacune des épreuves du contrôle des connaissances sont communiqués à
l’employé, à sa personne de référence et au délégué à la formation de l’administration ou de l’établissement
public concerné.
Section 3 - Rapport d’aptitude professionnelle
(1) Le sujet du rapport d’aptitude professionnelle au sens de l’article 20, paragraphe 3, de la loi modifiée du
25 mars 2015 déterminant le régime et les indemnités des employés de l’État, est arrêté, sur proposition
de l’employé, par le supérieur hiérarchique direct de l’employé endéans la première année de stage de
l’employé conformément à l’article 20 de la loi du 25 mars 2015 déterminant le régime et les indemnités des
employés de l’État.
(2) L’appréciation du rapport d’aptitude professionnelle se fait par le supérieur hiérarchique direct de
l’employé et par le chef d’administration ou son délégué.
Le maximum des points à attribuer au rapport est fixé à 60 points.
L’employé qui n’a pas remis son rapport endéans la période fixée par son supérieur hiérarchique direct se
voit attribuer 1 point sur 60.
Les points obtenus par l’employé dans le cadre du rapport d’aptitude professionnelle sont communiqués
à l’employé concerné, à sa personne de référence et au délégué à la formation de l’administration ou de
l’établissement public concerné.
Section 4 - Mise en compte des résultats du contrôle des
connaissances et du rapport d’aptitude professionnelle
(1) Deux mois au moins avant la fin de la période de stage de l’employé conformément à l’article 20 de la
loi du 25 mars 2015 déterminant le régime et les indemnités des employés de l’État, le procès-verbal de la
commission de contrôle des connaissances établi dans le cadre du contrôle des connaissances, ainsi que les
points obtenus dans le cadre du rapport d’aptitude professionnelle sont communiqués respectivement par
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la commission de contrôle des connaissances et par le chef d’administration au président de la commission
de coordination de l’Institut.
(2) Après avoir obtenu la communication du procès-verbal et des points prévus au paragraphe 1
er, ainsi que
du certificat du chargé de direction prévu à l’article 29, la commission de coordination de l’Institut procède à
la mise en compte des nombres totaux de points obtenus dans le cadre du contrôle des connaissances et
du rapport d’aptitude professionnelle. Pour ce calcul, le contrôle des connaissances et le rapport d’aptitude
professionnelle ont une pondération égale.
Pour tout calcul, les fractions de points sont arrondies en faveur de l’employé.
(3) Le procès-verbal de la commission de coordination de l’Institut est communiqué à l’employé, à sa
personne de référence et au délégué à la formation de l’administration ou de l’établissement public concerné.
Chapitre 3 - Relation entre l’Institut et les chargés de cours
(1) Sur proposition des chargés de cours, le ministre procède tous les trois ans à la nomination
1° d’un délégué chargé de représenter les chargés de cours intervenant au niveau de la formation générale
du personnel de l’État dans la commission administrative de l’Institut et
2° de deux délégués chargés de représenter les chargés de cours intervenant au niveau de la formation
générale du personnel de l’État dans la commission de coordination de l’Institut.
(2) Les chargés de cours se tiennent informés sur l’évolution des méthodes et techniques pédagogiques et
didactiques. À cet effet, ils suivent des formations spécifiques dans ce domaine.
L’Institut peut procéder ou faire procéder périodiquement à une évaluation des chargés de cours.
Le résultat de ces évaluations est porté à leur connaissance.
Le cas échéant, le chargé de direction peut proposer au ministre la révocation d’un chargé de cours.
Chapitre 4 - Dispositions modificatives, abrogatoire et transitoires
Le règlement grand-ducal modifié du 13 avril 1984 déterminant la procédure des commissions d'examen
du concours d'admission au stage, de l'examen de fin de stage et de l'examen de promotion dans les
administrations et services de l'État est modifié comme suit
1° À l’intitulé, les termes « du concours d’admission au stage, de l’examen de fin de stage » sont remplacés
par « de l’examen de fin de formation spéciale pendant le stage » ;
2° À l’article 1
er, les termes « de l’examen de fin de stage » sont remplacés par « de l’examen de fin de
formation spéciale pendant le stage ».
Le règlement grand-ducal modifié du 27 octobre 2000 déterminant à l’Institut national d’administration
publique 1. l’organisation de la commission de coordination, 2. la collaboration avec les administrations et
établissements publics de l’État et 3. la collaboration avec le Ministère de l’Intérieur et les administrations et
établissements publics des communes est modifié comme suit
1° l’article 2, paragraphe III, est abrogé ;
2° l’article 4 est remplacé par la disposition suivante
« Art. 4.
Le ministre ayant dans ses attributions la Fonction publique nomme les membres de la commission.
Le chargé de direction de l’Institut préside la commission. La commission désigne son vice-président.
Le président désigne le secrétaire de la commission et le cas échéant un secrétaire adjoint. » ; et
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3° le Chapitre I. du Titre II. est abrogé.
Le règlement grand-ducal modifié du 27 octobre 2000 déterminant l’organisation à l’Institut national
d’administration publique de la division de la formation pendant le stage du personnel de l’État et des
établissements publics de l’État ainsi que du cycle de formation de début de carrière pour les employés de
l’État est abrogé.
Pour les stagiaires ou employés qui ont commencé leur formation générale sous le régime du règlement
grand-ducal modifié du 27 octobre 2000 déterminant l’organisation à l’Institut national d’administration
publique de la division de la formation pendant le stage du personnel de l’État et des établissements publics
de l’État ainsi que du cycle de formation de début de carrière pour les employés de l’État, les dispositions du
présent règlement grand-ducal s’appliquent, sous réserve des dispositions transitoires suivantes
1° Pour les stagiaires qui ont réussi à l’examen théorique de l’examen de fin de formation générale et pour
les employés qui ont participé au contrôle des connaissances
a) le nombre total des points obtenus dans le cadre de l’examen de fin de formation générale ou du
contrôle des connaissances est repris dans le cadre de la mise en compte des résultats des deux
parties de l’examen de fin de stage ou des résultats du contrôle des connaissances et du rapport
d’aptitude professionnelle ;
b) le nombre d’heures de formation suivies dans le cadre de la formation générale sous le régime du
règlement grand-ducal modifié du 27 octobre 2000 précité à l’alinéa 1
er est pris en compte pour le
nombre total d’heures de formation à suivre sous le régime du présent règlement grand-ducal.
2° Pour les stagiaires qui n’ont pas encore réussi à l’examen théorique de l’examen de fin de formation
générale ou pour les employés qui n’ont pas encore participé au contrôle des connaissances
a) ils sont obligés à suivre l’intégralité des formations du tronc commun pour une durée totale de 60
heures ;
b) le nombre d’heures de formation déjà suivies dans le cadre de la formation générale sous le régime
du règlement grand-ducal modifié du 27 octobre 2000 précité à l’alinéa 1
er est pris en compte pour le
nombre total d’heures de formation à suivre sous le régime du présent règlement grand-ducal.
Chapitre 5 - Dispositions finales
La référence au présent règlement se fait sous la forme suivante : « règlement grand-ducal du 31 octobre
2018 portant organisation de la formation pendant le stage pour les fonctionnaires stagiaires de l’État et des
établissements publics de l’État ainsi que du cycle de formation de début de carrière des employés de l’État ».
Les Membres du Gouvernement sont chargés, chacun en ce qui le concerne, de l’exécution du présent
règlement qui sera publié au Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg.
Le Ministre de la Fonction publique
et de la Réforme administrative,
Dan Kersch
Palais de Luxembourg, le 31 octobre 2018.
Henri
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Annexe
Les matières des formations au choix au sens des articles 4 et 25 sont les suivantes
I. Dans le domaine « Connaissances générales »
1°
Europe : histoire de l’intégration européenne
2°
Europe : l’actualité
3°
Europe : le fonctionnement
4°
Grand-Duché de Luxembourg : économie
5°
Grand-Duché de Luxembourg : histoire
6°
Grand-Duché de Luxembourg : image de marque
7°
Grand-Duché de Luxembourg : institutions et société
8°
Grand-Duché de Luxembourg : justice
9°
Grand-Duché de Luxembourg : sécurité sociale
10°
Grand-Duché de Luxembourg : statistiques
11°
Institutions européennes et internationales
12°
Le Luxembourg et la Grande Région
II. Dans le domaine « Droit »
1°
Accès à la législation
2°
Droit administratif
3°
Droit civil
4°
Droit commercial
5°
Droit constitutionnel
6°
Droit de l’Union européenne
7°
Droit de la sécurité sociale
8°
Droit du travail
9°
Droit fiscal
10°
Droits d'auteur au Luxembourg
11°
Introduction générale au droit
12°
Marchés publics
13°
Méthodes et techniques législatives
14°
Responsabilité civile de l’État
III. Dans le domaine « Droits et devoirs des agents publics »
1°
Discipline dans la fonction publique
2°
Diversité dans la fonction publique
3°
Ergonomie
4°
Politiques de l’égalité des chances
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5°
Protection des personnes à l'égard du traitement de données à caractère personnel
6°
Santé au travail
7°
Sécurité dans la Fonction publique
8°
Système de rémunération dans l’administration publique
9°
Système de pension des agents publics
IV. Dans le domaine « Gestion publique »
1°
Accueil du public
2°
Budget et comptabilité de l’État
3°
Conduite de réunion
4°
Développement de l’organisation
5°
Évaluation d’impact et simplification administrative
6°
Gestion d’équipe
7°
Gestion de la documentation
8°
Gestion de la qualité
9°
Gestion de projets
10°
Gestion des réclamations
11°
Gestion des ressources humaines
12°
Gestion du changement
13°
Éthique et intégrité dans l’administration
14°
Lecture rapide et efficace
15°
Plates-formes officielles d'échange de données
16°
Principes de co-création et de gestion participative
17°
Prise de notes et comptes rendus
18°
Techniques de management
19°
Techniques de négociation
V. Dans le domaine « Communication »
1°
Communication avec le citoyen
2°
Communication interne
3°
Communication non verbale
4°
Communication avec des personnes en situation de handicap
5°
Parler en public
6°
Techniques de communication
7°
Techniques de médiation
8°
Techniques de présentation
9°
Travail en équipe
10°
Usage de médias sociaux
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VI. Dans le domaine « Informatique »
1°
Essentiel sur l'ordinateur
2°
Essentiel sur le web
3°
Traitement de texte
4°
Tableur
5°
Bases de données
6°
Présentation
7°
Collaboration en ligne
8°
Sécurité informatique
9°
Traitement d’images
10°
Maîtrise du clavier
VII. Dans le domaine « Langage administratif »
1°
Allemand
2°
Anglais
3°
Français
4°
Luxembourgeois
5°
Portugais
VIII. Dans le domaine « Sécurité sur le lieu de travail »
1°
Premier secours
2°
Défibrillation semi-automatique
3°
Lutte et prévention contre l'incendie
4°
Premiers secours psychologiques