Verordnung- und Verwaltungsblatt

Nummer 77.

Jahr 1848.

Verordnung- und Verwaltungsblatt

des Großherzogthums Luxemburg.

Akte der Verwaltung.

Actes Administratifs.

General-Administration der Finanzen.

Bekanntmachung.

betreffend die Veröffentlichuug eines Ge-

setzentwurfes zum Zwecke der Abschaf-

fung der Viehsteuer.

Nr. 477 —141/48.

Luxemburg, den 11. September 1848.

Die Constitution schreibt vor, daß die Gesetz-

entwürfe den Deputirten vor Eröffnung der Ses-

sion mitgetheilt werden sollen. Da indessen die

Deputirten noch nicht gewählt sind, während der

Zeitpunkt der Session herannaht, so hat die Re-

gierung entschieden, daß diesmal die Entwürfe,

nebst den darauf bezüglichen Berichten an den

König Großherzog, im Memorial abgedruckt wer-

den sollen.

Ich beehre mich daher, dem Publikum den hie-

runter folgenden Bericht nebst dem beigefügten

Gesetzentwurfe zur Kenntniß zu bringen, welcher

den Zweck hat, die Viehsteuer abzuschaffen.

AVIS.

concernant la publication d'un projet

de loi, tendant à supprimer l'impôt

sur le bétail.

N° 477 — 141 de 1848.

Luxembourg, le 11 septembre 1848.

La Constitution veut que les projets de loi soient

communiqués aux députés avant l'ouverture de la

session.

Les députés n'étant pas encore nommés, tandis

que le moment de la session approche, le Gouver-

nement a décidé que cette fois les projets seraient

insérés au Mémorial avec les rapports au Roi Grand-

Duc, y relatifs.

En conséquence, j'ai l'honneur de porter à la

connaissance du public le rapport ci-après avec le

projet de loi y annexé, tendant a faire supprimer

l'impôt sur le bétail.

LÉGISLATIF ET ADMINISTRATIF

DU GRAND-DUCHÉ DE LUXEMBOURG.

ADMINISTRATION GÉNÉRALE DES FINANCES.

Ich benutze diese Gelegenheit, um einer etwa-

igen Einwendung gegen den Entwurf zu begegnen.

Man wird vielleicht sagen, daß die von der

Behörde befohlene Todtung des kranken Viehes

ein Recht auf Entschädigung durch den Staat,

aus demselben Grunde gebe, wie die Expropria-

tion einer Sache zum öffentlichen Nutzen.

Es besteht indessen, wie es wir scheint, eine

Verschiedenheit zwischen beiden Fällen.

Wenn einem Eigenthümer eine nützliche Sache

im öffentlichen Interesse weggenommen' wird, so

ist es nicht mehr als Recht, daß die Gesellschaft

ihn entschädige. Anders aber ist es, wenn die Po-

lizei einen Eigenthümer verpflichtet, sich eines bis

zur Unheilbarkeit und ansteckend erkrankten Viehes

loszumachen; denn hier tritt er eine Sache ab,

welche für ihn unnütz, ja gefährlich, und zugleich

gefährlich für die Gesellschaft geworden ist.

Der General-Administrator der Finanzen,

Ulveling.

Nr. 472. — 141 von 1848.

Luxemburg, den 6. September 1848.

Sire,

Ew. Majestät bitte ich ehrfurchtsvoll, mich zu

ermächtigen, der nächsten Ständeversammlung den

anliegenden Gesetz-Entwurf vorzulegen, welcher

bezweckt, die durch das Gesetz vom 4. Juli 1843

eingeführte Viehsteuer abzuschaffen.

Wenn das vormalige Regierungs-Collegium ur-

sprünglich dieses letztere Gesetz (1842) vorgeschla-

gen hatte, so geschah dies zu dem Zwecke, im

Großherzogthum ein Fonds für den Ackerbau zu

gründen, ähnlich dem in den Niederlanden durch

das Gesetz vom 6. Januar 1816 geschaffenen,

welches zunächst 1822 und darauf 1826 verlängert

worden ist, d. h. man wollte mittels einer zeit-

weisen Auflage auf das Vieh ein Capital in

Staatsrenten gründen, dessen Interessen hätten

Je profite de l'occasion pour répondre à une ob-

jection que le projet pourrait soulever.

On dira peut-être que le bétail malade abattu par

ordre de l'autorité, donne droit à une indemnité sur

le trésor, au même titre qu'une chose dont on est

exproprié pour cause d'utilité publique.

Il y a une distinction essentielle à faire, me

semble-t-il, entre les deux cas.

Lorsqu'un propriétaire est privé, dans l'intérêt

public, d'une chose utile, il n'est que juste que la

société l'en indemnise. Mais il n'en est pas de même

lorsque la police oblige un propriétaire à se défaire

d'un animal malade à un degré incurable et conta-

gieux; car ici le propriétaire cède une chose qui

était devenue inutile et même dangereuse pour lui,

et en même temps dangereuse pour la société.

L'Administrateur-général des Finances,

ULVELING.

N° 472 — 141 de 1848.

Luxembourg , le 6 septembre 1848.

SIRE,

Je viens très respectueusement prier Votre Majesté

de daigner m'autoriser à saisir la prochaine chambre

des députés du projet de loi ci-joint, tendant à sup-

primer l'impôt du bétail, créé par la loi du 4 juillet

1843.

Lorsque l'ancien Conseil de Gouvernement a pri-

mitivement proposé cette dernière loi (en 1842), il

avait pour but d'établir dans le Grand-Duché un

fonds pour l'agriculture, à l'instar de celui qui a été

créé dans les Pays-Bas par la loi du 6 janvier 1816,

prorogée d'abord en 1822 et puis en 1826; c'est-à-

dire , il voulait, au moyen d'un impôt temporaire

sur le bétail, fonder un capital en rentes sur l'Etat,

dont les intérêts auraient dû suffire pour couvrir les

dépenses de la police sanitaire du bétail et pour

genügen müssen, um die Ausgaben der Viehge-

sundheits-Polizei zu decken, und dem Ackerbau ei-

nige Aufmunterung zu verschaffen, während das

Capital eine außerordentliche Hülfsquelle in Fällen

großer Viehseuchen geboten hätte, welche glück-

licherweise im Großherzogthum selten sind. Die

Landstände haben diesem System nicht ihren Bei-

fall gegeben. Sie haben gefunden, daß die Lage

des Landes nicht geeignet sei, um dergleichen be-

sondere Fonds zu gründen und zu benutzen, und

haben im Staatsbudget Credite für den Ackerbau

votirt. Der Zweck des Entwurfes war hierdurch

theilweise erreicht.

Im Jahre 1843 indessen wurde ein neuer Ent-

wurf vorgelegt und angenommen, wodurch die

1842 vorgeschlagene Abgabe auf die Hälfte herab-

gesetzt, und die Absicht, dieselbe zu capitalisiren,

aufgegeben wurde.

Man wollte insbesondre einen Fonds haben,

UM die Eigenthümer zu entschädigen, deren Vieh

zum Zwecke der Hemmung von Seuchen und an-

steckenden Krankheiten getödtet worden war. Man

fand hierin eine Art Gegenseitigkeit unter den

Viehbesitzern. Doch hat dieses System viele Uebel-

stände und es sind daraus große Mißbräuche ent-

standen.

Einmal setzt jede Gegenseitigkeit eine Gleichheit

in den Lasten und in der Aussicht auf Gewinn

voraus, was bei weitem nicht in Beziehung auf

die Viehsteuer vorhanden ist. D a nämlich die

Steuer die nämliche für jedes Stück Vieh derselben

Gattung ist, ohne Rücksicht auf den Werth des

Thieres, so ist die Abgabe nicht verhältnißmäßig

gleich. Die Möglichkeiten des Verlustes sind aber

noch viel weniger gleich. Die Erfahrung hat be-

wiesen, daß der sorgsame Familienvater, welcher

sein Vieh gehörig nährt und behandelt, eigentlich

keinen Vortheil aus den Fonds zieht, während der

unbekümmerte und nachläßige Eigenthümer oft-

mals für seine Sorglosigkeit entschädigt wird. Auf

diese Entschädigung wird sogar speculirt, zum

Nachtheil nicht nur des Fonds selbst, sondern auch

procurer quelques encouragements à l'agriculture

tandis que le capital aurait présenté une ressource

extraordinaire pour des cas de grandes maladies

épizootiques, cas heureusement fort rares dans le

Grand-Duché. Ce système n'a pas été goûté par les

États. Ils ont trouvé que le Pays n'était pas dans de

bonnes conditions pour créer et pour faire fructifier

de pareils fonds spéciaux ; en même temps ils ont

voté au budget de L'Etat des crédits pour le service

de l'agriculture : le but du projet se trouvait ainsi

en partie rempli.

Cependant, en 1843 un nouveau projet, réduisant

à la moitié la taxe proposée en 1842, et écartant

l'idée de capitaliser l'impôt, a été reproduit et enfin

accepté.

On voulait particulièrement avoir un fonds pour

indemniser les propriétaires de bestiaux abattus, à

l'effet d'arrêter les progrès d'épizooties et de maladies

contagieuses. Ce serait, disait-on, une sorte de

mutualité entre les propriétaires de bétail. Mais ce

système a beaucoup d'inconvénients, et a fait naître

de graves abus.

D'abord toute mutualité suppose des conditions'

égales de charges et de chances de gain, tandis qu'à

l'égard de l'impôt du bétail il n'en est pas à beau-

coup près ainsi. En effet, la taxe étant la même par

tète de bétail, d'une même espèce, sans égard à la

valeur de l'animal, l'impôt n'est pas proportionnel-

lement égal. Mais les chances de pertes sont encore

bien moins égales. L'expérience a prouvé que le bon

père de famille qui nourrit et traite convenablement

son bétail, ne retire pour ainsi dire aucun bénéfice

du fonds, alors que le propriétaire insouciant, né-

gligent , est souvent indemnisé à raison de son in-

curie. Ces indemnités deviennent même l'objet de

spéculations non seulement au préjudice du fonds,

mais encore au préjudice de l'état sanitaire du bé-

des Gesundheitszustandes des Viehes, indem man

kranke und werthlose Thiere ankauft, und absicht-

lich als Ansprüche zu Last des Ackerbaufonds un-

terhält. Man behauptet sogar, daß zum Zwecke

dieses Betruges solche Thiere in Nachbarländern

gekauft werden, welche dergleichen Entschädigungen

nicht gewähren.

Außerdem haben wir gewisse Gewerbe und ge-

wisse Ortschaften, welche dem Zugvieh außeror-

dentliche Anstrengungen auflegen, welche häufig

Ursachen von Krankheiten sind, und die Eigen-

thümer, wiewohl sie in gleichem Maße mit den

Uebrigen zum Fonds beitragen, ziehen dennoch

aus denselben Unterstützungen in einem weit größe-

ren Verhältnisse, wodurch abermals die verteilende

«Gerechtigkeit verletzt wird.

Andrerseits veranlaßt die Viehsteuer eine Menge

von Förmlichkeiten, Details und Zeitverlust, die

mit seiner geringer Bedeutung nicht im Verhält-

niß stehen, und über welche sich die Besteuerten

wie die Beamten beschweren. Eine Summe von

4 bis 5000 Gulden wird auf mehr als 22,000

Besteuerten vertheilt, worunter eine sehr große

Anzahl, auf welche nur 2 ½ oder 5 Cents

kommen. Natürlich werden viele dieser armseligen

Steuersätze niemals gezahlt, und fallen zu Last

der Einnehmer oder in Nonvaleur, nachdem die

Verwaltung vergebliche Kosten gemacht, und ver-

schiedene Förmlichkeiten erfüllt hat.

Die Ordnung und das öffentliche Interesse for-

dern als Grundsatz die Erhaltung des Viehes.

Man wird daher, wie früher, die ansteckend und

unheilbar erkrankten Thiere tödten, um der Ver-

breitung des Uebels Einhalt zu thun, aber ent-

schädigen nur die geringen Eigenthümer, für wel-

che der Verlust zu empfindlich sein würde.

Ein Credit von 600 bis 800 Gulden wird

wahrscheinlich zur Deckung dieser Ausgabe ge-

nügen.

In einem Lande welches, wie das Großherzog-

thum, hauptsächlich Ackerbautreibend ist, wird die

tail, en ce que des animaux malades et sans valeur

sont achetés et intentionnellement entretenus comme

des titres à la charge du fonds d'agriculture. On

prétend même que de tels animaux sont achetés,

pour celle fraude, dans des pays voisins qui n'ac-

cordent pas de pareilles indemnités.

Puis, nous avons certaines professions et certaines

localités qui imposent aux animaux attelés des fa-

tigues excessives, causes fréquentes de maladies. Les

propriétaires, tout en ne contribuant au fonds que

dans une égale mesure avec les autres propriétaires,

en retirent néanmoins des secours dans une bien

plus large proportion, ce qui blesse encore une fois

la justice distributive.

D'autre part, l'impôt du bétail donne lieu à beau-

coup de formalités, à des détails et à des pertes de

tems que ne comporte pas son peu d'importance et

dont se plaignent les contribuables comme les fonc-

tionnaires. Une somme de 4 à 5000 florins se trouve

répartie entre plus de 22,000 contribuables, dont

un très grand nombre ne fournissent que 2½ ou 5

cents. Naturellement beaucoup de ces misérables

cotes ne sont jamais payées et tombent à la charge

des receveurs ou en non-valeurs, après que l'ad-

ministration a fait des frais frustratoires et rempli

différentes formalités.

En principe la conservation des bestiaux, est

d'ordre et d'intérêt public. On continuera donc à

faire abattre les bestiaux atteints d'une maladie con-

tagieuse et incurable, afin de prévenir la propaga-

tion du mal. Mais on n'indemnisera que les petits

propriétaires pour lesquels la perte serait trop sen-

sible.

Un crédit de 600 à 800 florins suffira probable-

ment pour couvrir cette dépense.

Dans un pays essentiellement agricole comme le

Grand-Duché, la Chambre ne fera sans doute pas

Kammer ohne Zweifel keine Schwierigkeiten ma-

chen, einen solchen Creditund vielleicht einige an-

dere Credirerhöhungen zu bewilligen, welche der

Ackerbau, unser wichtigster Industriezweig, erfor-

dern könnte.

Ich habe auf den Gesetzentwurf die Aufmerk-

samkeit der Gemeinderäthe gerichtet, und sie auf-

gefordert, mir die etwaigen Einwendungen da-

gegen mitzutheilen. Jedoch ist mir bis jetzt noch

nicht die geringste Bemerkung gegen den Entwurf

zugegangen, während derselbe vielseitige Beistim-

mung erhalten hat.

Da ferner die Ackerbaucommission vor Kurzem

versammelt war, so habe ich mich in ihre Sitzung

verfügt, um sie über diesen Gegenstand zu hören.

Auf der Stelle und ohne irgend eine Discussion

haben alle gegenwärtigen Mitglieder einstimmig

dem Entwurfe ihren Beifall gegeben.

Es ist daher anzunehmen, daß derselbe von der

Kammer günstig aufgenommen werde.

Aus diesen verschiedenen Gründen lege ich Ew.

Majestät ehrfurchtsvoll den Entwurf zur vorgän-

gigen Genehmigung vor.

Der General-Administrator der Finanzen,

Ulveling.

Gesetzentwurf.

Wir Wilhelm ll, von Gottes Gnaden,Kö-

nig der Niederlande, Prinz von Oranien-Nassau,

Großherzog von Luxemburg, u., u., u.,

Haben.

Auf den Vorschlag Unseres General-Admini-

strators der Finanzen;

Mit Zustimmung der Kammer der Abgeordneten;

Verordnet und verordnen

Die durch das Gesetz vom 4. Juli 1843 ge-

de difficulté d'allouer un tel crédit, et peut être

quelques autres majorations de crédits que l'agri-

culture, la plus importante de nos industries, pour-

rait encore réclamer.

J'ai appelé sur le projet de loi l'attention des con-

seils communaux avec invitation de me faire con-

naître les objections qu'il pourrait soulever. Pas la

moindre observation ne m'a été communiquée jus-

qu'ici contre le projet, tandis qu'il a reçu beaucoup

d'adhésions.

En outre la commission d'agriculture ayant été

réunie il y a peu de temps, je me suis rendu dans

son sein pour l'entendre sur cet objet. Sur le champ,

et sans discussion aucune, tous les membres pré-

sents ont à l'unanimité applaudi au projet.

Il y a donc lieu de croire qu'il sera bien accueilli

par la chambre.

Par ces diverses considérations je soumets très

respectueusement le projet à l'agrement préalable de

Votre Majesté.

L'administrateur-général des finances,

ULVELING.

PROJET DE LOI.

Nous G U I L L A U M E II, par la grâce de Dieu,

Roi des Pays-Bas, Prince d'Orange-Nassau, Grand-

Duc de Luxembourg, etc., etc., etc.,

Sur la proposition de Notre Administrateur-gé-

néral des finances ;

De l'assentiment de la chambre des députés ;

Avons ordonné et ordonnons

L'impôt créé par la loi du 4 juillet 1843 à la

schaffene Viehsteuer zu Last der Eigenthümer und

Viehbesitzer ist vom Jahre 1849 an abgeschafft.

Am Ende des laufenden Jahres verfällt das

Rechnungssaldo des speciellen Ackerbaufonds der

Staatskasse.

A la fin du présent exercice, le solde de compte

du fonds spécial d'agriculture sera acquis au trésor

public.

Die von ansteckenden Krankheiten

befallenen

Viehstücke sollen, wie früher, gemäß den beste-

henden Reglements getödtet werden, ohne daß die

Eigenthümer oder Besitzer dieser Thiere Anspruch

auf Entschädigung aus der Staatscasse haben.

Doch leibet dies eine Ausnahme zu Gunsten

derjenigen Verlierenden, welche weniger als zwei

Gulden Personalsteuer zahlen und welche in be-

schränkten Vermögensverhältnissen leben. Diese

sollen aus der Staatscasse Entschädigungen auf

dem Fuße der bestehenden Reglements erhalten.

Befehlen und gebieten, u.

Eingerückt in das Verordnungs- und Ver-

waltungsblatt, den 11. September 1848.

Der General-Administrator der Finanzen,

Ulveling.

charge des propriétaires et des détenteurs de bes-

tiaux est supprimé à partir de l'année 1849.

Les bestiaux atteints de maladies contagieuses

continueront d'être abattus conformément aux rè-

glements en vigueur, sans que les propriétaires ou

les détenteurs de ces animaux aient des droits à une

indemnité à la charge du trésor public.

Il y a exception en faveur des perdants qui paient

moins de 2 florins de contribution personnelle et

qui sont gênés dans leurs moyens d'existence.

Ces perdants obtiendront du trésor public des

indemnités sur le pied des règlements en vigueur.

Mandons et ordonnons, etc.

Inséré au Mémorial législatif et administratif

le 11 septembre 1848.

L'Administrateur-général des Finances,

ULVELING.

Luxemburg,

bei J.

Lamort,

Buchdrucker.