Loi du 9 juin 2022 modifiant la loi du 21 mars 2017 relative aux emballages et aux déchets d’emballages. (reach)

N° 270 du 10 juin 2022

Loi du 9 juin 2022 modifiant la loi du 21 mars 2017 relative aux emballages et aux déchets

d’emballages.

Nous Henri, Grand-Duc de Luxembourg, Duc de Nassau,

Notre Conseil d’État entendu ;

De l’assentiment de la Chambre des Députés ;

Vu la décision de la Chambre des Députés du 27 avril 2022 et celle du Conseil d’État du 10 mai 2022 portant

qu’il n’y a pas lieu à second vote ;

Avons ordonné et ordonnons

Art. 1

er.

L’article 1

er de la loi du 21 mars 2017 relative aux emballages et aux déchets d’emballages est remplacé

comme suit

« Art. 1

er. Objectifs

La présente loi prévoit des mesures visant, comme première priorité, la prévention de déchets

d’emballages et, comme autres principes fondamentaux, le réemploi et la préparation à la réutilisation

d’emballages, le recyclage et les autres formes de valorisation des déchets d’emballages et, partant,

la réduction de l’élimination finale de ces déchets afin de contribuer à la transition vers une économie

circulaire.

»

L’article 3 de la même loi est remplacé comme suit

« Art. 3. Définitions

Aux fins de la présente loi, on entend par

1°

« acteurs économiques » : dans le domaine de l’emballage, les fournisseurs de matériaux

d’emballage, fabricants, transformateurs, remplisseurs et utilisateurs, importateurs, commerçants

et distributeurs, autorités publiques et organismes publics ;

2°

« accord environnemental » : tout accord formel entre le ministre ayant l’Environnement dans ses

attributions, ci-après « ministre », et les responsables d’emballages ou organismes agréés qui

doit être ouvert à tous les acteurs économiques souhaitant se conformer aux conditions fixées

par l’accord afin de contribuer à la réalisation des objectifs visés à l’article 1

er ;

3°

« conditionnement » : l’action de placer une denrée alimentaire dans une enveloppe ou dans un

contenant en contact direct avec la denrée concernée ;

4°

« déchet d’emballage » : tout emballage ou matériau d’emballage couvert par la définition des

déchets figurant à l’article 4 de la loi modifiée du 21 mars 2012 relative aux déchets, ci-après « loi

du 21 mars 2012 », à l’exclusion des résidus de production ;

5°

« déchet d’emballage ménager » : un déchet d’emballage constituant un déchet municipal

ménager au sens de la loi du 21 mars 2012 ;

6°

« déchet d’emballage non ménager » : un déchet d’emballage constituant un déchet municipal

non ménager au sens de la loi du 21 mars 2012 ;

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7°

« emballage » : tout produit constitué de matériaux de toute nature, destiné à contenir et à protéger

des marchandises données, allant des matières premières aux produits finis, à permettre leur

manutention et leur acheminement du producteur au consommateur ou à l’utilisateur, et à assurer

leur présentation.

Tous les articles à jeter, utilisés aux mêmes fins, doivent être considérés comme des emballages.

L’emballage est uniquement constitué de

a) l’emballage de vente ou emballage primaire, c’est-à-dire l’emballage conçu de manière à

constituer au point de vente une unité de vente pour l’utilisateur final ou le consommateur ;

b) l’emballage de groupage ou emballage secondaire, c’est-à-dire l’emballage conçu de manière à

constituer au point de vente un groupe d’un certain nombre d’unités de vente, qu’il soit vendu tel

quel à l’utilisateur final ou au consommateur, ou qu’il serve seulement à garnir les présentoirs au

point de vente ; il peut être enlevé du produit sans en modifier les caractéristiques ;

c) l’emballage de transport ou emballage tertiaire, c’est-à-dire l’emballage conçu de manière à

faciliter la manutention et le transport d’un certain nombre d’unités de vente ou d’emballages

de groupage en vue d’éviter leur manipulation physique et les dommages liés au transport.

L’emballage de transport ne comprend pas les conteneurs de transport routier, ferroviaire,

maritime et aérien.

La définition de la notion d’ « emballages » doit reposer en outre sur les critères suivants

i.

Un article est considéré comme un emballage s’il correspond à la définition susmentionnée,

sans préjudice d’autres fonctions que l’emballage pourrait également avoir, à moins que l’article

ne fasse partie intégrante d’un produit et qu’il ne soit nécessaire pour contenir, soutenir ou

conserver ce produit durant tout son cycle de vie et que tous les éléments ne soient destinés

à être utilisés, consommés ou éliminés ensemble ;

ii.

Les articles conçus pour être remplis au point de vente et les articles à usage unique vendus,

remplis ou conçus pour être remplis au point de vente sont considérés comme des emballages

pour autant qu’ils jouent un rôle d’emballage et qu’ils constituent des emballages de service ;

iii.

Les composants d’emballages et les éléments auxiliaires intégrés à l’emballage sont

considérés comme des parties de l’emballage auquel ils sont intégrés. Les éléments auxiliaires

accrochés directement ou fixés à un produit et qui jouent un rôle d’emballage sont considérés

comme des emballages, à moins qu’ils ne fassent partie intégrante d’un produit et que tous

les éléments ne soient destinés à être consommés ou éliminés ensemble.

Les articles énumérés à l’annexe I de la directive 94/62/CE du Parlement européen et du Conseil

du 20 décembre 1994 relative aux emballages et aux déchets d’emballages telle que modifiée par

les actes délégués de la Commission européenne pris en conformité avec l’article 19, paragraphe

2, et l’article 21bis de cette directive sont des exemples illustrant l’application de ces critères ;

8°

« emballage réemployable » : un emballage qui a été conçu, créé et mis sur le marché pour pouvoir

accomplir pendant son cycle de vie plusieurs trajets ou rotations en étant rempli à nouveau ou

réemployé pour un usage identique à celui pour lequel il a été conçu ;

9°

« emballage composite » : un emballage composé de deux ou plusieurs couches de matériaux

différents qui ne peuvent être séparées à la main et forment une seule unité, composé d’un

récipient intérieur et d’une coque extérieure, qui est rempli, entreposé, transporté et vidé comme

tel ;

9°bis « emballage de service » : tout emballage primaire ou secondaire, utilisé au point de mise à

disposition de biens ou de services aux consommateurs ;

10°

« gestion centralisée » : le système qui consiste pour un organisme agréé à prendre en charge des

déchets d’emballages à partir d’un point de collecte par apport volontaire en vue de les soumettre

au recyclage ;

11°

« gestion des déchets d’emballages » : la gestion des déchets, telle que définie à l’article 4 de

la loi du 21 mars 2012 ;

12°

« matériau d’emballage » : toute matière simple ou composée d’origine naturelle ou artificielle

composant un emballage ;

13°

« organisme agréé » : la personne morale agréée conformément à la loi du 21 mars 2012 qui

prend à sa charge les obligations de la responsabilité élargie des producteurs ;

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14°

« plastique » un matériau constitué d’un polymère tel que défini à l’article 3, point 5, du

règlement (CE) n° 1907/2006 du Parlement européen et du Conseil du 18 décembre 2006

concernant l’enregistrement, l’évaluation et l’autorisation des substances chimiques, ainsi que

les restrictions applicables à ces substances (REACH), instituant une agence européenne des

produits chimiques, modifiant la directive 1999/45/CE et abrogeant le règlement (CEE) n° 793/93

du Conseil et le règlement (CE) n° 1488/94 de la Commission ainsi que la directive 76/769/CEE

du Conseil et les directives 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE et 2000/21/CE de la Commission,

auquel des additifs ou d’autres substances peuvent avoir été ajoutés, et qui est capable de jouer

le rôle de composant structurel principal de sacs ;

15°

« recyclage organique » : le traitement aérobie (compostage) ou anaérobie (biométhanisation),

par des microorganismes et dans des conditions contrôlées, des parties biodégradables des

déchets d’emballages, avec production d’amendements organiques stabilisés ou de méthane.

L’enfouissement en décharge ne peut être considéré comme une forme de recyclage organique ;

16°

« responsable d’emballages » : toute personne physique ou morale

a) établie au Grand-Duché de Luxembourg qui, à titre professionnel, remplit ou vend directement

au Grand-Duché de Luxembourg, quelle que soit la technique de vente utilisée, y compris par le

biais de contrats à distance tels que définis à l’article L. 222-1 du Code de la consommation, et

met sur le marché luxembourgeois des produits emballés ; ou

b) qui est le premier acteur à réceptionner, à titre professionnel, des produits emballés importés au

Grand-Duché de Luxembourg par toute personne physique ou morale établie ou non au Grand-

Duché de Luxembourg, quelle que soit la technique de vente utilisée, y compris par le biais de

contrats à distance tels que définis à l’article L. 222-1 du Code de la consommation, et met sur

le marché luxembourgeois des produits emballés ; ou

c) établie en dehors du Grand-Duché de Luxembourg qui, à titre professionnel, vend des produits

emballés au Grand-Duché de Luxembourg directement à des ménages ou à des utilisateurs

autres que des ménages, quelle que soit la technique de vente utilisée, y compris par le biais de

contrats à distance tels que définis à l’article L. 222-1 du Code de la consommation ;

En ce qui concerne les emballages de service, est considéré comme responsable d’emballages

toute personne qui à titre professionnel et en vue de leur mise sur le marché luxembourgeois

produit ou importe des emballages de service ;

17°

« sacs en plastique » : les sacs, avec ou sans poignées, composés de plastique, qui sont fournis

aux consommateurs dans les points de vente de marchandises ou de produits ;

18°

« sacs en plastique légers » : les sacs en plastique d’une épaisseur inférieure à 50 microns ;

19°

« sacs en plastique très légers » : les sacs en plastique d’une épaisseur inférieure à 15

microns nécessaires à des fins d’hygiène ou fournis comme emballage primaire pour les denrées

alimentaires en vrac lorsque cela contribue à prévenir le gaspillage alimentaire ;

20°

« sacs en plastique oxodégradables » : les sacs en plastique composés de matières plastiques

contenant des additifs qui catalysent la fragmentation des matières plastiques en microfragments ;

21°

« système de consigne » : le système de reprise par lequel l’acquéreur verse une somme d’argent

qui lui est restituée lorsque l’emballage utilisé est rapporté ;

22°

« taux de part de marché » : pourcentage, pour une période donnée, des emballages pour

liquides alimentaires comportant au numérateur le volume de liquides alimentaires mis sur le

marché, emballés dans des emballages réemployables et consommés sur le territoire national et

au dénominateur le volume total des liquides alimentaires mis sur le marché et consommés sur

le territoire national ;

23°

« taux de recyclage » : pourcentage, pour une période donnée, des déchets d’emballages

comportant au numérateur le poids des déchets d’emballages effectivement soumis à recyclage

et au dénominateur le poids total des emballages valorisables mis sur le marché luxembourgeois

par un responsable d’emballages et consommés sur le territoire national.

La présente définition ne couvre pas les emballages soumis au réemploi au sens de la présente

loi ;

24°

« taux de valorisation » : pourcentage, pour une période donnée, des déchets d’emballages

comportant au numérateur le poids des déchets d’emballages effectivement soumis à valorisation

et au dénominateur le poids total des emballages valorisables mis sur le marché luxembourgeois

par un responsable d’emballages et consommés sur le territoire national ;

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La présente définition ne couvre pas les emballages soumis au réemploi au sens de la présente

loi ;

25°

« valorisation énergétique » : l’utilisation de déchets d’emballages combustibles en tant que

moyen de production d’énergie, par incinération directe avec ou sans autres déchets, mais avec

récupération de la chaleur.

Les définitions des termes « déchets », « déchets municipaux », « déchets municipaux ménagers »,

« déchets municipaux non ménagers », « gestion des déchets », « collecte », « collecte séparée »,

« mise à disposition sur le marché », « mise sur le marché », « prévention », « réemploi », « préparation

à la réutilisation », « traitement », « valorisation », « recyclage », « recyclage de qualité élevée »,

« élimination », « centre de ressources » et « régime de responsabilité élargie des producteurs » figurant

à l’article 4 de la loi du 21 mars 2012 s’appliquent.

»

L’article 4, paragraphe 1

er, alinéa 1

er de la même loi est remplacé comme suit

« Outre les mesures destinées à prévenir la production de déchets d’emballages, arrêtées conformément

à l’article 9 et sans préjudice du paragraphe 2, le ministre peut conclure des accords environnementaux

qui respectent les objectifs visés à l’article 1

er et visent essentiellement à réduire l’impact

environnemental des emballages et à empêcher la production de déchets d´emballages. Ces accords

peuvent prévoir des campagnes d’information et de sensibilisation du public.

»

L’article 5 de la même loi est remplacé comme suit

« Art. 5. Réduction d’emballages

(1) En vue de réduire durablement la consommation d’emballages sur le territoire luxembourgeois

1° le niveau de la consommation annuelle des sacs en plastique légers ne doit pas dépasser quatre-vingt-

dix sacs unités par personne au 31 décembre 2019 et quarante unités par personne au 31 décembre

2025. Les sacs en plastique très légers au sens de l’article 3, point 5, en sont exclus ;

2° aucun sac en plastique n’est fourni gratuitement dans les points de vente de marchandises ou de produits.

Les sacs en plastique très légers au sens de l’article 3, point 5, en sont exclus ;

3° à compter du 1

er janvier 2025, les produits à usage unique repris à l’annexe I, partie A de la loi du 9 juin

2022 relative à l’évaluation des incidences de certains produits en plastique sur l’environnement et les

sacs, indépendamment de la taille, du mode de consommation et du matériel les composant ne peuvent

être fournis gratuitement dans les points de vente de marchandises ou de produits.

(2) Le coût des emballages visés au paragraphe 1

er, points 2° et 3° doit être affiché séparément au point

de vente.

Lorsque le prix de vente affiché pour une marchandise ou un produit déterminé contient le coût de

l’emballage dont il est question au paragraphe 1

er, point 3°, une réduction du montant correspondant au

coût de cet emballage est accordée à la personne qui renonce à cet emballage.

Après l’article 5 de la même loi, il est inséré un article 5bis qui prend la teneur suivante

« Art. 5bis. Réemploi

Conformément à la hiérarchie des déchets établie à l’article 9 de la loi du 21 mars 2012, le ministre

peut conclure des accords environnementaux pour encourager l’augmentation de la part d’emballages

réemployables mis sur le marché et des systèmes de réemploi des emballages qui soient respectueux

de l’environnement.

Ces accords peuvent inclure, entre autres

1° le recours à des systèmes de consigne ;

2° la définition d’objectifs qualitatifs ou quantitatifs ;

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3° le recours à des mesures d’incitation économiques ;

4° la définition d’un pourcentage minimal d’emballages réemployables mis sur le marché chaque année

pour chaque flux d’emballages.

»

L’article 6 de la même loi est remplacé comme suit

« Art. 6. Valorisation et recyclage

(1) Les responsables d’emballages sont tenus d’atteindre les objectifs minima suivants

1° 65 pour cent en poids des déchets d’emballages sont valorisés ou incinérés dans des installations

d’incinération des déchets avec valorisation énergétique ;

2° 60 pour cent en poids des déchets d’emballages sont recyclés avec les objectifs minimaux de

recyclage suivants pour les matériaux contenus dans les déchets d’emballages : 60 pour cent en

poids pour le verre, 60 pour cent en poids pour le papier et le carton, 50 pour cent en poids pour les

métaux, 22,5 pour cent en poids pour les plastiques, en comptant exclusivement les matériaux qui

sont recyclés sous forme de plastiques et 15 pour cent en poids pour le bois ;

3° au plus tard le 31 décembre 2025, au minimum 65 pour cent en poids de tous les déchets

d’emballages sont recyclés ;

4° au plus tard le 31 décembre 2025, les objectifs minimaux de recyclage suivants doivent être atteints

pour les matières spécifiques suivantes contenues dans les déchets d’emballages

a) 50 pour cent en poids pour le plastique ;

b) 25 pour cent en poids pour le bois ;

c) 70 pour cent en poids pour les métaux ferreux ;

d) 50 pour cent en poids pour l’aluminium ;

e) 70 pour cent en poids pour le verre ;

f) 75 pour cent en poids pour le papier et le carton.

5° au plus tard le 31 décembre 2030, au minimum 70 pour cent en poids de tous les déchets

d’emballages ont recyclés ;

6° au plus tard le 31 décembre 2030, les objectifs minimaux de recyclage suivants doivent être atteints

pour les matières spécifiques contenues dans les déchets d’emballages

a) 55 pour cent en poids pour le plastique ;

b) 30 pour cent en poids pour le bois ;

c) 80 pour cent en poids pour les métaux ferreux ;

d) 60 pour cent en poids pour l’aluminium ;

e) 75 pour cent en poids pour le verre ;

f) 85 pour cent en poids pour le papier et le carton.

(2) Sans préjudice de l’article 14, l’administration de l’environnement veille à ce que ces obligations

et objectifs fassent l’objet d’une campagne d’information destinée au grand public et aux acteurs

économiques.

»

À la suite de l’article 6 de la même loi, il est inséré un article 6bis qui prend la teneur suivante

« Art. 6bis. Règles applicables au calcul visant à évaluer l’atteinte des objectifs

(1) Aux fins du calcul visant à déterminer si les objectifs fixés à l’article 6, paragraphe 1

er, points 3 à

6, ont été atteints

1° le poids des déchets d’emballages produits et recyclés est calculé au cours d’une année civile

donnée. La quantité de déchets d’emballages produits peut être considérée comme égale à la

quantité d’emballages mis sur le marché au cours de la même année ;

2° le poids des déchets d’emballages recyclés est calculé comme étant le poids des emballages

devenus déchets qui, après avoir été soumis à toutes les opérations nécessaires de contrôle, de tri

et autres opérations préliminaires nécessaires pour retirer les déchets qui ne sont pas visés par les

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procédés de retraitement ultérieurs et assurer un recyclage de qualité élevée, entrent dans l’opération

de recyclage au cours de laquelle les déchets sont effectivement retraités en produits, matières ou

substances.

(2) Aux fins du paragraphe 1

er, point 1, le poids des déchets d’emballages recyclés est mesuré lorsque

les déchets entrent dans l’opération de recyclage.

Par dérogation à l’alinéa 1

er, le poids des déchets d’emballages recyclés peut être mesuré à la sortie

de toute opération de tri, à condition que

1° ces déchets, après être sortis de l’opération de tri, soient ensuite recyclés ;

2° le poids des matières ou des substances qui sont retirées par d’autres opérations précédant celle

de recyclage et qui ne sont pas ensuite recyclées ne soit pas compris dans le poids des déchets

déclarés comme ayant été recyclés.

(3) Pour garantir que les règles de calcul sont respectées et que toutes les informations sont

bien transmises à l’administration de l’environnement, un registre électronique est mis en place

conformément à l’article 34 de la loi du 21 mars 2012.

(4) La quantité de déchets d’emballages ayant cessé d’être des déchets à l’issue d’une opération de

préparation avant d’être retraités peut être considérée comme recyclée pour autant que ces déchets

soient destinés à être ensuite retraités en produits, matières ou substances aux fins de la fonction initiale

ou à d’autres fins. Toutefois, les déchets cessant d’être des déchets qui sont destinés à être utilisés

comme combustible ou autre moyen de produire de l’énergie, ou à être incinérés, remblayés ou mis en

décharge, ne sont pas pris en compte pour l’atteinte des objectifs de recyclage.

(5) Aux fins du calcul visant à déterminer si les objectifs fixés à l’article 6, paragraphe 1

er, points 3) à 6),

ont été atteints, l'administration de l’environnement peut prendre en compte le recyclage des métaux

séparés après l’incinération des déchets, en proportion de la quantité de déchets d’emballages incinérés

et pour autant que les métaux recyclés répondent à certains critères de qualité énoncés dans l’acte

d’exécution adopté en vertu de l’article 11bis, paragraphe 9, de la directive 2008/98/CE du Parlement

européen et du Conseil du 19 novembre 2008 relative aux déchets et abrogeant certaines directives.

(6) Les déchets d’emballages expédiés dans un autre État membre de l’Union européenne à des fins

de recyclage dans cet État membre sont pris en compte pour la réalisation des objectifs fixés à l’article

6, paragraphe 1

er, points 3 à 6, au Luxembourg.

(7) Les déchets d’emballages exportés au départ de l’Union européenne ne sont pas pris en compte

dans le calcul visant à évaluer l’atteinte des objectifs fixés à l’article 6, paragraphe 1

er, sauf si les

conditions du paragraphe 3 sont remplies et si, conformément au règlement (CE) n° 1013/2006 du

Parlement européen et du Conseil du 14 juin 2006 concernant les transferts de déchets, l’exportateur

est en mesure de prouver que le transfert des déchets est conforme aux exigences dudit règlement et

que le traitement des déchets d’emballages en dehors de l’Union européenne s’est déroulé dans des

conditions qui sont pour l’essentiel équivalentes aux exigences applicables en vertu de la législation

en matière d'environnement.

»

L’article 7 de la même loi est remplacé comme suit

« Art. 7. Systèmes de reprise, de collecte et de valorisation

(1) Afin d’atteindre les objectifs visés à l’article 1

er et conformément au paragraphe 2, les responsables

d’emballages sont tenus d’assurer tout en se conformant aux prescriptions d’hygiène

1° la reprise ou la collecte des emballages utilisés ou des déchets d’emballages provenant du

consommateur, de tout autre utilisateur final ou du flux de déchets, en vue de les diriger vers les

solutions de gestion des déchets les plus appropriées ;

2° le réemploi, la préparation en vue de la réutilisation ou la valorisation, y compris le recyclage, des

emballages ou des déchets d’emballages collectés.

Ces systèmes sont ouverts à la participation des acteurs économiques des secteurs concernés et à

la participation des autorités publiques compétentes. Ils s’appliquent également aux produits importés,

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de manière non discriminatoire, y compris en ce qui concerne les modalités prévues et les tarifs

éventuellement imposés pour l’accès aux systèmes, et sont conçus de manière à éviter des entraves

aux échanges ou des distorsions de concurrence.

(2) En vue de réduire au minimum l’élimination des déchets d’emballages sous forme de déchets

municipaux et d’atteindre un niveau élevé de collecte séparée des déchets d’emballages, les

dispositions ci-dessous s’appliquent

1° pour les déchets d’emballages ménagers

Sans préjudice des obligations des communes ou syndicats de communes chargés de la gestion

des déchets municipaux ménagers au titre de la loi du 21 mars 2012, les communes ou syndicats

de communes doivent assurer la disponibilité des systèmes de collecte séparée. Les communes

ou syndicats de communes doivent assurer, le cas échéant en collaboration avec les organismes

agréés, la disponibilité et l’accessibilité d’infrastructures publiques de collecte séparée des déchets

d’emballages ménagers permettant aux détenteurs finals d’au moins rapporter gratuitement ces

déchets d’emballages.

Les organismes agréés sont autorisés à organiser et à exploiter des systèmes de reprise de

déchets d’emballages ménagers, alternatifs ou complémentaires à condition que ces systèmes soient

conformes aux objectifs de la présente loi, garantissant la même couverture territoriale que les

systèmes mis en place par les communes ou syndicats de communes et assurent au moins la reprise

gratuite des déchets d’emballages ménagers.

Les utilisateurs d’emballages ménagers sont tenus de se servir des systèmes de reprise de collecte

séparée de déchets d’emballages ménagers qui leurs sont mis à disposition par les communes ou

syndicats de communes ou par les organismes agréés.

2° pour les déchets d’emballages non ménagers

Les responsables d’emballages non ménagers assurent la collecte et la valorisation de ces déchets

dans le cadre d’un régime de responsabilité élargie des producteurs tel que mentionné à l’article 8

de la présente loi.

(3) Les établissements ou entreprises visés à l’article 30, paragraphe 1

er de la loi du 21 mars 2012 ne

peuvent collecter ou transporter des déchets d’emballages constituant des déchets ménagers que dans

la mesure où ils sont mandatés à cet effet par les organismes agréés.

(4) Les emballages de boissons servant à la consommation humaine et qui sont mis sur le marché

luxembourgeois sont soumis à un système de consigne national unique. Le montant de la consigne

varie en fonction de la nature de l’emballage entre 10 centimes et 1 euro. La date et les modalités de

mise en œuvre du système de consigne sont définies par voie de règlement grand-ducal.

»

L’article 8 de la même loi est remplacé comme suit

« Art. 8. Responsables d’emballages et organismes agréés

(1) Afin de répondre aux obligations lui incombant dans le cadre de la présente loi ainsi qu’à celles

découlant de la loi relative à la réduction des incidences de certains produits en plastique sur

l’environnement, le responsable d’emballages est soumis au régime de responsabilité élargie des

producteurs dont il est question à l’article 19 de la loi du 21 mars 2012.

Pour les emballages ménagers réemployables pour lesquels il existe un système de reprise, il peut

charger contractuellement un organisme agréé de l’exécution en tout ou en partie de cette obligation.

Pour les autres emballages ménagers, il doit charger contractuellement un organisme agréé de

l’exécution de cette obligation. Pour les emballages non ménagers, il doit charger contractuellement un

organisme agréé de l’exécution en tout ou en partie de ces obligations.

(2) Pour les déchets d’emballages qui sont couverts par la gestion centralisée, les organismes agréés

assurent, chacun en ce qui le concerne, le financement de la gestion des déchets, y compris les

opérations de préparation à la réutilisation, à partir du point de collecte par apport volontaire.

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Pour les déchets d’emballages qui ne tombent pas sous la gestion centralisée, les modalités de

l’intervention financière des organismes agréés dans la collecte séparée de ces déchets est déterminée

d’un commun accord entre ces organismes et les communes concernées.

L’intégralité des coûts de gestion des déchets, y compris les opérations de préparation à la réutilisation,

doivent être couverts par les contributions des responsables d’emballages.

(3) En outre, l’organisme agréé est tenu

1° de calculer les cotisations de ses contractants en vue de financer le coût afférent des collectes

existantes et à créer, du tri des déchets d’emballages collectés, des opérations de préparation à la

réutilisation, du traitement des déchets d’emballages, ainsi que les coûts d’information aux détenteurs

de déchets et de transmission et collecte des informations. Les coûts pris en compte ne peuvent pas

excéder les coûts nécessaires à un service économiquement efficace.

2° de conclure un contrat avec les communes ou syndicats de communes chargés de la gestion des

déchets municipaux ménagers, lequel définit les conditions et modalités techniques de collecte des

déchets d’emballages concernés et de prise en charge des déchets d’emballages.

En aucun cas, le contrat ne saurait porter préjudice aux compétences des communes ou syndicats

de communes chargés de la gestion des déchets municipaux ménagers en la matière.

3° de communiquer au ministre, annuellement et dans le cadre du rapport visé à l’article 35, paragraphe

2 de la loi du 21 mars 2012, les contrats conclus avec les communes ou syndicats de communes

chargés de la gestion des déchets municipaux ménagers.

(4) La gestion des déchets d’emballages doit se faire dans le respect de la hiérarchie des déchets visée

à l’article 9 de la loi du 21 mars 2012.

»

L’article 10, de la même loi est remplacé comme suit

« Art. 10. Système d’identification

(1) En vue de faciliter la collecte, le réemploi, la préparation à la réutilisation et la valorisation, y compris

le recyclage, les emballages indiquent la nature des matériaux d’emballage utilisés afin d’en permettre

l’identification et la classification par le secteur concerné sur base de la décision 97/129/CE de la

Commission du 28 janvier 1997 établissant le système d’identification des matériaux d’emballage,

conformément à la directive 94/62/CE du Parlement européen et du Conseil relative aux emballages

et aux déchets d’emballages.

(2) Le marquage approprié est apposé soit sur l’emballage lui-même, soit sur l’étiquette. Il doit être

clairement visible et facilement lisible. Le marquage doit avoir une durée de vie appropriée, y compris

lorsque l’emballage est ouvert.

»

L’article 12, paragraphe 1

er, de la même loi est remplacé comme suit

« (1) Les banques de données visées à l’annexe III de la directive 94/62/CE du Parlement européen

et du Conseil du 20 décembre 1994 relative aux emballages et aux déchets d’emballages telle que

modifiée sont gérées par l’administration de l’environnement. Elles comprennent les données basées

sur cette annexe et fournissent des informations sur l’ampleur, les caractéristiques et l’évolution des

flux d’emballages et de déchets d’emballages, y compris les informations relatives au caractère toxique

ou dangereux des matériaux d’emballage et des éléments utilisés pour leur fabrication.

»

L’article 13 de la même loi est abrogé.

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L’article 15 de la même loi est remplacé comme suit

« Art. 15. Rapports

Chaque responsable d’emballage qui a mis sur le marché des sacs en plastique légers doit déclarer

auprès de l’organisme agréé auquel il a adhéré la quantité annuelle de ces sacs.

L’organisme agréé doit rapporter ces quantités à l’administration de l’environnement dans le cadre du

rapport visé à l’article 35, paragraphe 2 de la loi du 21 mars 2012. Les sacs en plastique très légers

au sens de l’article 3, point 17 en sont exclus.

»

L’article 17 de la même loi est remplacé comme suit

« Art. 17. Recherche et constatation des infractions

(1) Les agents de l’Administration des douanes et accises à partir du grade de brigadier principal

et les fonctionnaires et employés des groupes de traitement A1, A2 et B1 de l’Administration de

l’environnement peuvent être chargés de constater les infractions à la présente loi et aux règlements

pris en son exécution.

Dans l’exercice de leur fonction, les agents de l’Administration des douanes et accises et les agents

de l’administration de l’environnement ont la qualité d’officiers de police judiciaire. Ils constatent les

infractions par des procès-verbaux faisant foi jusqu’à preuve du contraire.

(2) Les agents visés au paragraphe 1

er doivent avoir suivi une formation professionnelle spéciale portant

sur la recherche et la constatation des infractions. Le programme et la durée de la formation ainsi que

les modalités de contrôle des connaissances sont précisés par règlement grand-ducal.

Avant d’entrer en fonction, ils prêtent devant le Tribunal d’arrondissement de Luxembourg, siégeant en

matière civile, le serment suivant

« Je jure de remplir mes fonctions avec intégrité, exactitude et impartialité. »

L’article 458 du Code pénal est applicable.

»

L´article 18 de la même loi est remplacé comme suit

« Art. 18. Pouvoirs et prérogatives de contrôle

(1) Les personnes visées à l’article 17 ont accès, de jour et de nuit et sans notification préalable, aux

installations, locaux, terrains, aménagements et moyens de transport assujettis à la présente loi et aux

règlements pris en vue de son exécution.

(2) Les dispositions du paragraphe 1

er ne sont pas applicables aux locaux qui servent à l’habitation.

Toutefois, et sans préjudice de l’article 33, paragraphe 1

er du Code de procédure pénale, s’il existe

des indices graves faisant présumer que l’origine de l’infraction se trouve dans les locaux destinés à

l’habitation, il peut être procédé à la visite domiciliaire entre six heures et demie et vingt-quatre heures

par un officier de police judiciaire, membre de la Police grand-ducale ou agent au sens de l’article 45,

agissant en vertu d’un mandat du juge d’instruction.

(3) Dans l’exercice des attributions prévues aux paragraphes 1

er et 2, les agents concernés sont

autorisés

1° à recevoir communication de tous les écritures et documents relatifs aux emballages et déchets

d’emballages visés par la présente loi ;

2° à prélever ou à faire prélever, aux fins d’examen ou d’analyse, des échantillons des emballages

et déchets d’emballages visés par la présente loi. Une partie de l’échantillon, cachetée ou scellée,

est remise à l’exploitant de l’installation, du site ou du moyen de transport ou au détenteur pour le

compte de celui-ci à moins que celui-ci n’y renonce expressément ou que des raisons techniques

s’y opposent ;

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3° à saisir et, au besoin, mettre sous scellés les emballages et déchets d’emballages visés par la

présente loi ainsi que les écritures et documents les concernant.

(4) Toute personne faisant l’objet des mesures prévues au paragraphe 3 ainsi que les personnes qui

les remplacent sont tenues, à la réquisition des fonctionnaires chargés de ces mesures, de faciliter les

opérations auxquelles ceux-ci procèdent.

Les personnes visées à l’alinéa 1

er peuvent assister à ces opérations.

(5) Il est dressé procès-verbal des constatations et opérations.

(6) Les frais occasionnés par les mesures prises en vertu du présent article sont compris dans les frais

de justice dont ils suivent le sort.

»

L’article 19 de la même loi est remplacé comme suit

« Art. 19. Sanctions pénales

Sont punis d’une peine d’emprisonnement de huit jours à trois ans et d’une amende de 251 euros à

750 000 euros ou d’une de ces peines seulement, les infractions à l’article 6, paragraphe 1

er, l’article 7,

paragraphe 1

er, alinéa 1

er et paragraphe 3, l’article 9 et l’article 11, paragraphe 1

er.

Les mêmes peines s’appliquent en cas d’entrave aux mesures ou de non-respect des mesures

administratives imposées en vertu de l’article 21.

Sont punis d’une peine d’emprisonnement de huit jours à six mois et d’une amende de 251 euros à

150 000 euros ou d’une de ces peines seulement les infractions à l’article 8, paragraphe 1

er, alinéa 2,

paragraphe 2 et paragraphe 4.

»

L’article 20 de la même loi est remplacé comme suit

« Art. 20. Amendes administratives

Le ministre peut infliger une amende administrative de 250 euros à 10 000 euros en cas de violation de

l’article 5, paragraphes 1

er et 2, de l’article 7, paragraphe 2, point 1°, alinéa 3, de l’article 8, paragraphe

3, point 3°, de l’article 10, paragraphe 2, de l’article 12 paragraphe 2, de l’article 14, paragraphe 1

er, de

l’article 15 ou de l’article 16, paragraphe 2.

Les amendes sont payables dans les deux mois de la notification de la décision écrite.

Les amendes administratives sont perçues par l’Administration de l’enregistrement, des domaines et

de la TVA. Le recouvrement se fait comme en matière de droits d’enregistrement.

»

L’article 21, paragraphe 1

er, de la même loi est modifié comme suit

1° Le renvoi à l’article 19, paragraphe 1

er, est remplacé par un renvoi à l’article 19.

2° Le point 2 est remplacé comme suit

« 2) faire suspendre, en tout ou en partie l’activité de responsable d’emballages ou d’organisme agréé,

l’exploitation de l’installation ou faire fermer l’installation en tout ou en partie et apposer des scellés

ou interdire la mise sur le marché ou imposer le retrait du marché des emballages et déchets

d’emballages visés par la présente loi.

»

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L’article 24 est remplacé comme suit

« Art. 24.

Modifications de l’annexe I de la directive 94/62/CE du Parlement européen et du Conseil du 20

décembre 1994 relative aux emballages et aux déchets d’emballages telle que modifiée par les actes

délégués de la Commission européenne pris en conformité avec l’article 19, paragraphe 2 et l’article

21bis, de cette directive.

Les modifications de l’annexe I de la directive 94/62/CE du Parlement européen et du Conseil du 20

décembre 1994 relative aux emballages et aux déchets d’emballages telle que modifiée par les actes

délégués de la Commission européenne pris en conformité avec l’article 19, paragraphe 2 et l’article

21bis de cette directive s’appliquent avec effet au jour de la date de l’entrée en vigueur des actes

afférents de la Commission européenne.

Le ministre publie un avis au Journal officiel du Grand–Duché de Luxembourg, renseignant sur les

modifications ainsi intervenues, en y ajoutant une référence à l’acte publié au Journal officiel de l’Union

européenne.

»

L’annexe I de la même loi est modifiée comme suit

3. Au point 1, la lettre b) est remplacée comme suit

« b) L’emballage sera conçu, fabriqué et commercialisé de manière à permettre son réemploi ou sa

valorisation, y compris son recyclage, conformément à la hiérarchie des déchets, et à réduire au

minimum ses incidences sur l’environnement lors de l’élimination des déchets d’emballages ou

ses résidus d’opérations de gestion des déchets d’emballages.

»

4. Au point 3, la lettre d) est remplacée comme suit

« d) Emballage biodégradable

Les déchets d’emballages biodégradables doivent être de nature à pouvoir subir une

décomposition physique, chimique, thermique ou biologique telle que la plus grande partie du

compost obtenu se décompose finalement en dioxyde de carbone, en biomasse et en eau.

Les emballages plastiques oxodégradables ne sont pas considérés comme biodégradables.

»

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Mandons et ordonnons que la présente loi soit insérée au Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg

pour être exécutée et observée par tous ceux que la chose concerne.

La Ministre de l’Environnement, du Climat

et du Développement durable,

Joëlle Welfring

La Ministre de l’Intérieur,

Taina Bofferding

Le Ministre de l’Économie,

Franz Fayot

Le Ministre de l’Agriculture, de la Viticulture

et du Développement rural,

Claude Haagen

Genève, le 9 juin 2022.

Henri

Doc. parl. 7654 ; sess. ord. 2019-2020, 2020-2021 et 2021-2022 ; Dir (UE) 2018/852.