loi/2018/04/17/a271

Version consolidée applicable au 22/07/2025 : Loi du 17 avril 2018 concernant l’aménagement du

territoire et modifiant

1. la loi modifiée du 16 août 1967 ayant pour objet la création d’une grande voirie de communication

et d’un fonds des routes ;

2. la loi modifiée du 15 mars 1979 sur l’expropriation pour cause d’utilité publique ;

3. la loi modifiée du 19 juillet 2004 concernant l’aménagement communal et le développement urbain.

Texte consolidé

La consolidation consiste à intégrer dans un acte juridique ses modifications successives. Elle a pour but

d'améliorer la transparence du droit et de le rendre plus accessible.

Ce texte consolidé a uniquement une valeur documentaire. Il importe de noter qu’il n’a pas de valeur

juridique.

Liste des modificateurs

Loi du 30 juillet 2021 relative au Pacte logement avec les communes en vue d’augmenter l’offre de logements

abordables et durables et modifiant a) la loi modifiée du 19 juillet 2004 concernant l’aménagement communal

et le développement urbain ; b) la loi modifiée du 22 octobre 2008 portant promotion de l’habitat et création

d’un pacte logement avec les communes ; c) la loi du 17 avril 2018 concernant l’aménagement du territoire ;

d) la loi du 25 mars 2020 portant création du Fonds spécial de soutien au développement du logement.

Loi du 1er février 2021 portant modification de la loi du 17 avril 2018 concernant l’aménagement du territoire.

Loi du 27 juin 2025 modifiant : 1° la loi modifiée du 19 juillet 2004 concernant l’aménagement communal et

le développement urbain ; 2° la loi modifiée du 17 avril 2018 concernant l’aménagement du territoire.

CHAPITRE 1er - DISPOSITIONS GÉNÉRALES

Les objectifs de l’aménagement du territoire

(1) La politique de l’aménagement du territoire vise à garantir le respect de l’intérêt général en assurant à

l’ensemble de la population des conditions de vie optimales par une mise en valeur et un développement

durable de toutes les parties du territoire national.

À travers les moyens énumérés à l’article 2, paragraphe 2, l’aménagement du territoire oriente et concentre

le développement territorial aux endroits les plus appropriés du territoire national.

Il procède à l’observation et au suivi de l’évolution territoriale et veille à la coordination des politiques

sectorielles communales, intercommunales, nationales, transfrontalières et internationales ayant une

répercussion sur le développement territorial.

Dans ce cadre, il veille à une utilisation rationnelle du sol ainsi qu’à un développement urbanistique

concentrique et cohérent et incite les communes à développer des stratégies communes.

(2) Dans le cadre des objectifs du paragraphe 1er, l’aménagement du territoire participe à travers les

instruments du plan directeur sectoriel et du plan d’occupation du sol, définis respectivement aux articles 9

à 11 et 15 à 17 à la mise en œuvre de mesures destinées à

1° définir, réaliser et réaménager des projets d’infrastructures de transport ainsi que les installations

nécessaires au bon fonctionnement de ceux-ci ;

2° protéger les particuliers contre le bruit ;

3° préserver les paysages en garantissant leur intégrité et en maintenant les fonctions agricoles, sylvicoles,

viticoles, écologiques, récréatives et climatiques du territoire ;

4° valoriser et mettre en réseau des espaces naturels de récréation et de loisirs de proximité ;

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5° préserver des fonctions et services écologiques au profit des régions urbanisées ;

6° conserver l’intégrité d’un espace paysager cohérent situé entre deux agglomérations urbaines en

expansion ;

7° créer des structures urbaines compactes en interdisant localement la création de nouveaux îlots

urbanisés et d’espaces bâtis contigus ou tentaculaires sous forme de bandes continues ;

8° maintenir des surfaces de régulation climatique, des corridors écologiques entre les différents habitats

et biotopes naturels ;

9° réduire les concentrations de gaz à effet de serre dans l’atmosphère, en organisant la séquestration

naturelle de carbone ;

10° reconvertir des friches industrielles pour les besoins en matière de logements, d’activités économiques

et de services publics ;

11° définir des terrains destinés à accueillir des zones d’activités nationales et des zones d’activités

régionales destinées prioritairement à l’implantation d’activités artisanales et industrielles ;

12° restreindre, en raison de considérations d’ordre urbanistique, d’accessibilité, de développement territorial

ou d’intégration environnementale et paysagère, la possibilité des communes de désigner ou de procéder

à l’extension de zones urbanisées ou destinées à être urbanisées et affectées principalement ou

accessoirement aux activités économiques, que ce soit au niveau national, régional ou communal ;

13° reclasser pour des considérations d’ordre urbanistique, d’accessibilité, de développement territorial ou

d’intégration environnementale et paysagère les zones d’activités économiques communales en zones

destinées à rester libres ;

14° définir des terrains destinés à la création de logements ;

15° définir des terrains destinés à la mise en œuvre de différents types de logements et à la création de

logements à coût modéré ou de logements abordables tels que définis à l’article 29bis, paragraphe 1er

de loi modifiée du 19 juillet 2004 concernant l’aménagement communal et le développement urbain ;

16° définir des terrains pour l’implantation d’établissements scolaires publics ;

17° définir des terrains pour le traitement et l’élimination de déchets inertes et de déchets ménagers ;

18° définir des terrains pour l’implantation de stations de base pour réseaux publics de communications

mobiles ;

19° désigner des couloirs et zones pour la construction de lignes à haute tension dans le cadre du maintien

et de l’amélioration de la sécurité d’approvisionnement ainsi que le renforcement des capacités

d’interconnexion avec les pays limitrophes en vue de pourvoir aux besoins énergétiques.

(3) Dans le cadre des objectifs du paragraphe 1er, l’aménagement du territoire participe, à travers l’instrument

du plan d’occupation du sol défini aux articles 15 à 17, à la mise en œuvre de mesures destinées à

1° structurer l’espace multifonctionnel autour d’un pôle de transport multimodal ;

2° structurer l’espace autour d’une zone de protection de la nature ;

3° structurer l’espace autour d’un réservoir d’eau potable et d’une zone de protection des eaux ;

4° structurer l’espace autour d’un site de production d’énergie conventionnelle ou renouvelable ;

5° déterminer des terrains nécessaires à l’établissement d’infrastructures de formation et d’enseignement ;

6° déterminer des terrains nécessaires à l’établissement de structures hospitalières ;

7° déterminer des terrains nécessaires à l’établissement de structures d’accueil provisoire pour personnes

en situation de précarité ;

8° déterminer des terrains nécessaires à l’établissement de structures pour personnes âgées ;

9° déterminer des terrains nécessaires à l’établissement d’infrastructures militaires et policières ;

10° déterminer des terrains nécessaires à l’établissement de centres et d’unités de la protection civile

dépendant de l'État ou des services d’incendie et de sauvetage intercommunaux ;

11° déterminer des terrains nécessaires à l’implantation d’établissements pénitentiaires ;

12° déterminer des terrains nécessaires à l’établissement de structures culturelles et sportives ;

13° déterminer des terrains nécessaires à l’établissement d’infrastructures pétrolières de stockage ;

14° déterminer des terrains nécessaires à l’implantation d’espaces de co-travail frontaliers.

Les moyens

(1) La politique d’aménagement du territoire à mettre en œuvre par le Gouvernement dans l’intérêt des

objectifs visés à l’article 1er concerne principalement

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1° les mesures ayant trait à l’utilisation du sol y compris celles résultant des plans d’aménagement

communaux et de la législation relative à la protection de la nature et des ressources naturelles ;

2° toute infrastructure et tout équipement ayant un impact majeur sur l’organisation du territoire et l’utilisation

du sol ;

3° les investissements publics ;

4° les aides financières d’origine publique ;

5° l’incitation au recours à des financements d’origine privée.

(2) Les moyens à mettre en œuvre par le ministre pour l’exécution de la politique d’aménagement du territoire

du Gouvernement, ci-après désignés les « instruments », dans le cadre des objectifs de l’article 1er, sont

1° le programme directeur d’aménagement du territoire ;

2° les plans directeurs sectoriels ;

3° les plans d’occupation du sol ;

4° les conventions de coopération territoriale État-communes ;

5° les parcs naturels issus de la loi modifiée du 10 août 1993 relative aux parcs naturels.

Le ministre

(1) Le ministre ayant l’Aménagement du territoire dans ses attributions, désigné par la suite « ministre »,

coordonne les instruments d’aménagement définis à l’article 2, paragraphe 2. Il met en œuvre la

programmation et définit la politique d’aménagement du territoire du Gouvernement prévue à l’article 1er.

(2) Au nom du Gouvernement, le ministre fait au moins tous les trois ans un rapport à la Chambre des Députés

sur la situation en matière d’aménagement du territoire et de l’état de mise en œuvre des instruments de

l’aménagement du territoire.

Le Conseil supérieur de l’aménagement du territoire

(1) Le Conseil supérieur de l’aménagement du territoire, désigné par la suite « Conseil supérieur » est un

organisme placé sous l’autorité du ministre, dont la fonction consiste à conseiller et assister le Gouvernement

en matière de politique de l’aménagement du territoire.

(2) Les relations du Conseil supérieur avec le Gouvernement et les autorités publiques ont lieu par

l’intermédiaire du ministre.

(3) Le Conseil supérieur émet son avis sur les questions dont il est saisi par le Gouvernement dans les délais

fixés par celui-ci. Il peut de sa propre initiative faire des propositions.

(4) Sont arrêtés par règlement grand-ducal

1° la composition et les modalités de fonctionnement du Conseil supérieur ;

2° le mode de nomination de ses membres ;

3° les modalités de publication de ses avis.

Sont également arrêtés par règlement grand-ducal le montant des indemnités par séance et le taux de

majoration prévu pour les séances tenues les jours fériés et dimanches ainsi que les frais de route et de

séjour revenant soit aux membres qui ne tombent pas sous le champ d’application de l’article 1er de la loi

modifiée du 16 avril 1979 fixant le statut général des fonctionnaires de l’État soit aux experts et techniciens

appelés à collaborer aux travaux du Conseil supérieur.

CHAPITRE 2 - PROGRAMME DIRECTEUR D’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE

Définition, contenu et forme

(1) Le programme directeur d’aménagement du territoire, désigné par la suite « programme directeur », définit

une stratégie intégrée des programmations sectorielles ayant des répercussions sur le développement

territorial et arrête les orientations, les objectifs politiques ainsi que les mesures du Gouvernement et des

communes à prendre dans le cadre des objectifs de l’article 1er.

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(2) Le programme directeur comprend une partie écrite qui peut être complétée par une partie graphique et

précisée par des annexes. Les annexes font partie intégrante du programme directeur.

Procédure d’élaboration

(1) Le projet de programme directeur est élaboré sur décision du Gouvernement en conseil.

(2) Le projet de programme directeur est élaboré par le ministre en collaboration avec un groupe de travail

dont la composition, l’organisation et le fonctionnement sont arrêtés par règlement grand-ducal.

(3) Le projet de programme directeur est transmis pour avis aux collèges des bourgmestre et échevins des

communes et au Conseil supérieur par voie électronique.

Le Conseil supérieur dispose de quatre mois pour émettre son avis.

Parallèlement à cette transmission, une lettre recommandée avec accusé de réception est envoyée aux

collèges des bourgmestre et échevins afin de les informer de l’envoi du projet de programme directeur par

voie électronique.

Les conseils communaux disposent d’un délai de quatre mois à compter de la réception de la lettre

recommandée avec accusé de réception pour émettre leur avis.

(4) Dans le délai prévu au paragraphe 3, le collège des bourgmestre et échevins transmet au ministre l’avis

du conseil communal au sujet du projet de programme directeur.

(5) Le ministre établit un rapport des avis qui lui sont parvenus de la part des communes dans le délai visé

au paragraphe 3. Sur base de ce rapport et de l’avis du Conseil supérieur, s’il est parvenu au ministre dans

le délai précité, le ministre propose au Gouvernement les suites à réserver auxdits avis et les modifications

éventuelles du projet de programme directeur.

(6) Le projet de programme directeur fait l’objet d’une déclaration du ministre au nom du Gouvernement

devant la Chambre des Députés.

(7) La procédure prescrite pour l’élaboration du programme directeur est applicable aux modifications.

(8) Au terme de cette phase d’élaboration et de consultation, sur proposition du ministre, le Gouvernement

en conseil arrête le programme directeur qui est publié au Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg.

Procédure de modification ponctuelle

(1) Le programme directeur peut être modifié ponctuellement suivant la procédure simplifiée telle que prévue

au paragraphe 2. Sont considérées comme ponctuelles les modifications qui ont pour objet d’apporter des

adaptations ou modifications mineures au programme directeur sans mettre en cause la stratégie intégrée,

les orientations et les objectifs politiques.

Une adaptation ou une modification mineure du programme directeur concerne

1° l’actualisation de données chiffrées et de statistiques ;

2° la suppression des données rendues obsolètes.

(2) Sur décision du Gouvernement en conseil, publiée sous forme abrégée au Journal officiel du Grand-Duché

de Luxembourg et insérée dans quatre quotidiens publiés au Luxembourg, le projet de modification ponctuelle

du programme directeur, élaboré par le ministre conformément à l’article 6, paragraphe 2, est transmis par

voie électronique au Conseil supérieur qui dispose d’un délai de trois mois à compter de cette transmission

pour émettre son avis.

L’avis du Conseil supérieur, si celui-ci est parvenu au ministre dans le délai précité, est joint au projet de

modification ponctuelle. Le ministre propose au Gouvernement les suites à réserver audit avis et les

modifications éventuelles du projet de modification ponctuelle.

(3) Sur proposition du ministre, le Gouvernement en conseil arrête la modification ponctuelle du programme

directeur qui est publiée au Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg.

Mise en œuvre

(1) Le programme directeur est rendu opérationnel, soit pour la totalité du territoire national, soit pour une

partie déterminée seulement, par les plans directeurs sectoriels ou par les plans d’occupation du sol.

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(2) Le programme directeur oriente les démarches et les décisions du Gouvernement et des communes, y

compris en matière d’élaboration des projets d’aménagement général, pour autant que sont visés les objectifs

prévus à l’article 1er ainsi que les dispositions prévues à l’article 5, paragraphe 1.

CHAPITRE 3 - PLANS DIRECTEURS SECTORIELS ET PLANS D’OCCUPATION DU SOL

Section 1re. Plans directeurs sectoriels

Définition

(1) Le plan directeur sectoriel est un instrument d’aménagement du territoire, rendu obligatoire par règlement

grand-ducal, contenant des prescriptions écrites qui peuvent être complétées par des prescriptions

graphiques couvrant l’ensemble ou des parties déterminées du territoire national.

(2) Le plan directeur sectoriel peut, par le biais de zones superposées, délimiter au niveau d’une ou de

plusieurs communes des parties déterminées du territoire national.

Objectifs

Le plan directeur sectoriel coordonne dans un secteur donné les objectifs de l’article 1er, paragraphe 2.

Il a pour objectifs

1° de déterminer des utilisations du sol conformes aux planifications d’intérêt général mises en œuvre dans

le cadre des objectifs de l’article 1er, paragraphe 2 ;

2° d’inciter les communes à développer et à mettre en œuvre des stratégies intercommunales.

Contenu

(1) Le plan directeur sectoriel

1° comprend une partie écrite qui peut être complétée par une partie graphique définie à l’échelle 1 : 2 500 ;

2° peut établir des zones superposées ;

3° peut comprendre des prescriptions relatives au degré d’utilisation du sol.

(2) Le plan directeur sectoriel peut

1°

interdire ou restreindre la possibilité des communes de désigner ou de procéder à l’extension de zones

urbanisées ou destinées à être urbanisées ;

2°

restreindre le choix des communes quant aux modes d’utilisation du sol à prévoir ;

3°

interdire la désignation ou l’extension de zones supplémentaires d’un mode d’utilisation donné ;

4°

prévoir le reclassement de zones affectées à un mode d’utilisation donné ;

5°

restreindre le choix des communes quant à la possibilité de préciser les modes d’utilisation du sol ;

6°

grever des fonds d’une interdiction ou d’une restriction de bâtir des constructions ou des ensembles

de constructions ;

6bis° soumettre la construction d’installations linéaires à des conditions, voire interdire la construction

d’installations linéaires

6ter° définir les constructions autorisables et, le cas échéant, leur dimension, prévoir les constructions et

décharges pour lesquelles un agrandissement est autorisable et, le cas échéant, les dimensions de

cet agrandissement

7°

édicter des prescriptions urbanistiques ;

8°

édicter des prescriptions d’ordre organisationnel relatives à la gestion des zones affectées à un mode

d’utilisation du sol donné ;

9°

imposer que

b) par exception à l’article 29bis, paragraphe 2, de la loi précitée du 19 juillet 2004, pour chaque

plan d’aménagement particulier « nouveau quartier » qui prévoit un nombre de logements

supérieur ou égal à 10 unités et qui exécute une zone destinée à être urbanisée affectée

principalement ou accessoirement au logement et mise en œuvre dans le cadre d’une zone

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superposée découlant d’un plan dans le cas prévu à l’article 1er, paragraphe 2, points 14° et

15°, au moins 30 pour cent de la surface construite brute maximale à dédier au logement

sont réservés à la réalisation de logements abordables tels que définis à l’article 29bis,

paragraphe 1er de la loi précitée du 19 juillet 2004. Dans ce cas, et sans préjudice de l’article

29bis, paragraphe 5, de la loi précitée du 19 juillet 2004, la cession des fonds réservés au

logement abordable peut donner lieu à une contrepartie complémentaire lorsque la part de

la surface construite brute à réserver à la réalisation de logements abordables dépasse celles

prévues à l’article 29bis, paragraphe 2, de la loi précitée du 19 juillet 2004.

(3) Un règlement grand-ducal précise le contenu de la partie graphique et écrite du plan en question.

Procédure d’élaboration

(1) Le projet de plan directeur sectoriel est élaboré sur proposition soit du ministre, soit du ou des ministres

concernés par l’objet du plan directeur sectoriel visé. Le ministre procède à leur élaboration en collaboration

avec des groupes de travail comprenant des représentants des ministères et administrations de l’État, en

associant, le cas échéant, tout autre acteur concerné par la politique sectorielle visée.

(2) Sur décision du Gouvernement en conseil publiée sous forme abrégée au Journal officiel du Grand-Duché

de Luxembourg et insérée dans quatre quotidiens publiés au Luxembourg, le projet de plan directeur sectoriel

est transmis aux collèges des bourgmestre et échevins des communes territorialement concernées et au

Conseil supérieur par voie électronique.

Parallèlement à cette transmission, une lettre recommandée avec accusé de réception est envoyée aux

collèges des bourgmestre et échevins des communes territorialement concernées afin de les informer de

l’envoi du projet de plan directeur sectoriel par voie électronique.

Les conseils communaux disposent d’un délai de quatre mois à compter de la réception de la lettre

recommandée pour émettre leur avis.

Le Conseil supérieur dispose d’un délai de quatre mois à compter de la transmission par voie électronique

pour émettre son avis.

Dans les quinze jours qui suivent la transmission du projet de plan directeur sectoriel, celui-ci est déposé

pendant trente jours à la maison communale où les intéressés peuvent en prendre connaissance. Le dépôt

est publié par voie d’affiches apposées dans les communes territorialement concernées de la manière usuelle

ainsi que sur les sites internet desdites communes et du ministère ayant l’Aménagement du territoire dans

ses compétences, portant invitation à prendre connaissance du dossier.

En outre, le Gouvernement diffuse à deux reprises, et ce à une semaine d’intervalle, un avis de publication

dans la presse précisant les délais de dépôt et la procédure à respecter par les intéressés.

Parallèlement, le rapport sur les incidences environnementales élaboré conformément à la loi modifiée du

22 mai 2008 relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement est

publié sur support informatique par extrait dans au moins quatre quotidiens publiés au Luxembourg,

conformément à l’article 7, paragraphe 1er de cette même loi.

(3) Le ministre ou son délégué doit tenir une ou des réunions d’information dans les trente jours suivant le

dépôt public du projet de plan directeur sectoriel.

Une réunion d’information conjointe peut être tenue pour plusieurs communes territorialement concernées.

Le ou les collèges des bourgmestre et échevins des communes territorialement concernées y invitent la

population de leur commune. Le collège des bourgmestre et échevins de la commune sur le territoire de

laquelle une réunion d’information est organisée met à disposition des locaux pour tenir la réunion en

question.

(4) Les observations des intéressés concernant le projet de plan directeur sectoriel doivent, sous peine de

forclusion, être présentées par écrit au collège des bourgmestre et échevins de la commune territorialement

concernée dans les quarante-cinq jours à compter du dépôt public effectué conformément au paragraphe 2,

alinéa 5.

Le conseil communal établit un avis au sujet de ces observations ainsi que sur l’ensemble du projet de plan

directeur sectoriel.

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(5) Dans un délai de quatre mois à compter de la réception de la lettre mentionnée au paragraphe 2, le collège

des bourgmestre et échevins transmet au ministre l’avis prévu au paragraphe 4, en y joignant la copie des

observations écrites des intéressés.

(6) Le ministre établit un rapport des avis qui, dans le délai visé au paragraphe 2, sont parvenus de la part

des communes consultées. Sur base de ce rapport ainsi que de l’avis du Conseil supérieur, s’il est parvenu

au ministre dans le délai précité, le ministre propose au Gouvernement les suites à réserver auxdits avis et

les modifications éventuelles du projet de plan directeur sectoriel.

(7) Après délibération du Gouvernement portant sur l’approbation définitive du plan directeur sectoriel, ce

dernier est rendu obligatoire par règlement grand-ducal.

(8) En cas de manquement des autorités communales aux formalités ou aux délais prévus au paragraphe 2,

alinéas 3 et 5, au paragraphe 3, alinéa 3, au paragraphe 4, alinéa 2 et au paragraphe 5, le ministre ayant

l’Intérieur dans ses attributions nomme un ou plusieurs commissaires spéciaux, conformément aux

dispositions de l’article 108 de la loi communale modifiée du 13 décembre 1988.

Les délais prévus au présent article prennent cours à partir du jour de la nomination du commissaire spécial.

(9) La procédure prescrite pour l’élaboration des plans directeurs sectoriels est applicable aux modifications

et abrogations. La procédure prévue au présent article peut se limiter aux communes territorialement

concernées par les prescriptions faisant l’objet des modifications ou des abrogations.

Procédure de modification ponctuelle

(1) Les plans directeurs sectoriels peuvent être modifiés ponctuellement suivant la procédure simplifiée

prévue au paragraphe 2. Sont considérées comme ponctuelles les modifications qui n’aggravent pas les

servitudes existantes, ne grèvent pas les propriétés de nouvelles charges ou servitudes et ne restreignent

pas autrement les droits de propriété.

(2) Sur décision du Gouvernement en conseil publiée sous forme abrégée au Journal officiel du Grand-Duché

de Luxembourg et insérée dans quatre quotidiens publiés au Luxembourg, le projet de modification ponctuelle

est transmis aux collèges des bourgmestre et échevins des communes territorialement concernées et au

Conseil supérieur par voie électronique.

Parallèlement à cette transmission, une lettre recommandée avec accusé de réception est envoyée aux

collèges des bourgmestre et échevins des communes territorialement concernées afin de les informer de

l’envoi du projet de modification ponctuelle par voie électronique.

Les conseils communaux disposent d’un délai de trois mois à compter de la réception de la lettre

recommandée pour émettre leur avis.

Le Conseil supérieur dispose d’un délai de trois mois à compter de la transmission par voie électronique pour

émettre son avis.

(3) Dans ce délai de trois mois, les collèges des bourgmestre et échevins des communes territorialement

concernées transmettent au ministre l’avis du conseil communal relatif au projet de modification ponctuelle.

(4) Le ministre établit un rapport des avis qui sont parvenus dans le délai précité de la part des communes

consultées. Ce rapport ainsi que l’avis du Conseil supérieur, si celui-ci lui est parvenu dans le délai précité,

sont joints au projet de modification ponctuelle d’un plan directeur sectoriel. Le ministre propose au

Gouvernement les suites à réserver auxdits avis et les modifications éventuelles du projet de modification

ponctuelle.

(5) Après délibération du Gouvernement portant sur l’approbation définitive de la modification ponctuelle du

plan directeur sectoriel, cette dernière est rendue obligatoire par règlement grand-ducal.

Commission de suivi

(1) Pour chaque plan directeur sectoriel il est institué une commission de suivi, ayant pour mission d’assurer

le suivi de la mise en œuvre du plan et de proposer des modifications, le cas échéant, sur demande du collège

des bourgmestre et échevins des communes territorialement concernées.

(2) La composition, l’organisation, le fonctionnement ainsi que le détail des missions des commissions de

suivi sont arrêtés par règlement grand-ducal.

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(3) La commission de suivi a pour mission de

1° guider les communes et les destinataires d’un plan directeur sectoriel dans l’application de ce dernier ;

2° suivre l’évolution des besoins en surfaces de la politique sectorielle concernée et établir une base de

données à l’aide d’un « système d’information géographique » (« SIG ») ;

3° proposer des modifications, une mise à jour du plan ou autres mesures adéquates ;

4° faire un rapport au moins tous les trois ans au ministre et aux ministres concernés par l’objet du plan.

(4) Sur initiative d’une commission de suivi d’un plan directeur sectoriel, le ministre demande aux collèges

des bourgmestre et échevins de lui fournir toute information qu’il juge utile aux fins d’assurer le suivi de la

mise en œuvre du plan. Le règlement grand-ducal concernant la composition, l’organisation, le

fonctionnement et le détail des missions des commissions de suivi, définit les informations pouvant être

demandées aux fins d’assurer le suivi de la mise en œuvre du plan.

Section 2. Plans d’occupation du sol

Définition

Le plan d’occupation du sol est un instrument d’aménagement du territoire, rendu obligatoire par règlement

grand-ducal, contenant un ensemble de prescriptions écrites et graphiques.

Le plan d’occupation du sol délimite au niveau d’une ou de plusieurs communes une partie déterminée du

territoire national qu’il divise en une ou plusieurs zones, dont il arrête le mode d’utilisation du sol et dont il

précise et exécute le cas échéant le mode d’utilisation du sol.

Objectifs et relation avec le plan directeur sectoriel

(1) Le plan d’occupation du sol a pour objectifs

1° d’affecter, dans le cadre de la mise en œuvre des objectifs de l’article 1er, paragraphes 2 et 3, des terrains

à différents modes d’utilisations du sol ;

2° de fixer les prescriptions nécessaires aux options de développement du ou des quartiers qu’il entend faire

développer ou nécessaires à la viabilisation et à l’aménagement du ou des projets qu’il entend faire

instaurer.

(2) Le plan d’occupation du sol peut toujours mettre en œuvre un plan directeur sectoriel. Il doit alors être

conforme aux prescriptions du plan directeur sectoriel.

Toutefois, l’existence préalable d’un plan directeur sectoriel n’est pas obligatoire à l’élaboration et à l’entrée

en vigueur d’un plan d’occupation du sol.

Contenu

(1) Le plan d’occupation du sol comprend une partie écrite et une partie graphique, qu’il définit à l’échelle 1

2 500.

(2) Le plan d’occupation du sol peut

1° arrêter pour la ou les zones qu’il établit le mode d’utilisation du sol et préciser, le cas échéant pour tout ou

partie de ladite ou desdites zones, les prescriptions ayant trait au degré d’utilisation du sol conformément

aux définitions et aux légendes-type correspondantes ;

2° comprendre le cas échéant un schéma directeur ;

3° fixer le cas échéant des règles d’urbanisme et de lotissement de terrain ;

4° prévoir le cas échéant une obligation d’élaborer un plan d’aménagement particulier pour la ou les zones

qu’il établit ou une partie seulement de ces zones, conformément aux articles 25, 27, 28 et 29 de la loi

précitée du 19 juillet 2004.

(3) Un règlement grand-ducal précise le contenu de la partie écrite et graphique du plan en question.

loi du 17 avril 2018

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Procédure d’élaboration

(1) Le projet de plan d’occupation du sol est élaboré sur proposition soit du ministre, soit du ou des ministres

concernés par l’objet du plan d’occupation du sol visé. Le ministre procède à leur élaboration en collaboration

avec des groupes de travail comprenant des représentants des ministères et administrations de l’État et en

associant, le cas échéant, tout autre acteur concerné par l’objet du plan d’occupation du sol.

(2) Sur décision du Gouvernement en conseil, publiée sous forme abrégée au Journal officiel du Grand-Duché

de Luxembourg et insérée dans quatre quotidiens publiés au Luxembourg, le projet de plan d’occupation du

sol est transmis par voie électronique aux collèges des bourgmestre et échevins des communes concernées

et au Conseil supérieur.

Parallèlement à cette transmission, une lettre recommandée avec accusé de réception est envoyée aux

collèges des bourgmestre et échevins des communes territorialement concernées afin de les informer de

l’envoi du projet de plan d’occupation du sol par voie électronique.

Les conseils communaux disposent d’un délai de trois mois à compter de la réception de la lettre

recommandée pour émettre leur avis.

Le Conseil supérieur dispose d’un délai de trois mois à compter de la transmission par voie électronique pour

émettre son avis.

Dans les quinze jours qui suivent la transmission du projet de plan d’occupation du sol, celui-ci est déposé

pendant trente jours à la maison communale où le public peut en prendre connaissance. Le dépôt est publié

par voie d’affiches apposées dans la commune de la manière usuelle ainsi que sur les sites internet des

communes territorialement concernées et du ministère ayant l’Aménagement du territoire dans ses

compétences, portant invitation à prendre connaissance du dossier.

En outre, le Gouvernement diffuse à deux reprises, et ce à une semaine d’intervalle, un avis de publication

dans la presse précisant les délais de dépôt et la procédure à respecter par les intéressés.

Parallèlement, le rapport sur les incidences environnementales élaboré conformément à la loi modifiée du

22 mai 2008 relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement est

publié sur support informatique par extrait dans au moins quatre quotidiens publiés au Luxembourg,

conformément à l’article 7, paragraphe 1er de cette même loi.

(3) Le ministre ou son délégué doit tenir une ou des réunions d’information dans les trente jours suivant le

dépôt public du projet de plan d’occupation du sol.

Une réunion d’information conjointe peut être tenue pour plusieurs communes territorialement concernées.

Le ou les collèges des bourgmestre et échevins des communes territorialement concernées y invitent la

population de leur commune. Le collège des bourgmestre et échevins de la commune sur le territoire de

laquelle une réunion d’information est organisée met à disposition des locaux pour tenir la réunion en

question.

(4) Les observations des intéressés concernant le projet de plan d’occupation du sol doivent, sous peine de

forclusion, être présentées par écrit au collège des bourgmestre et échevins dans les quarante-cinq jours à

compter du dépôt public effectué conformément au paragraphe 2, alinéa 5.

Le conseil communal établit un avis au sujet de ces observations ainsi que sur l’ensemble du projet de plan

d’occupation du sol.

(5) Dans un délai de trois mois, commençant à courir à partir du jour de la réception de la lettre recommandée

mentionnée au paragraphe 2, alinéa 2, le collège des bourgmestre et échevins transmet au ministre l’avis

prévu au paragraphe 4, en y joignant la copie des observations écrites des intéressés.

(6) Le ministre établit un rapport des avis et observations écrites, qui dans le délai visé au paragraphe 2, sont

parvenus de la part des communes consultées. Ce rapport ainsi que l’avis du Conseil supérieur, s’il est

parvenu au ministre dans le délai précité, sont joints au projet de plan d’occupation du sol. Le ministre propose

au Gouvernement les suites à réserver auxdits avis et observations et les modifications éventuelles du projet

de plan d’occupation du sol.

(7) Après délibération du Gouvernement portant sur l’approbation définitive du plan d’occupation du sol, ce

dernier est rendu obligatoire par règlement grand-ducal.

(8) En cas de manquement des autorités communales aux formalités ou aux délais prévus au paragraphe 2,

alinéas 3 et 5, au paragraphe 3, alinéa 3, au paragraphe 4, alinéa 5 et au paragraphe 5, le ministre ayant

loi du 17 avril 2018

Version consolidée au 22 juillet 2025

l’Intérieur dans ses attributions nomme un ou plusieurs commissaires spéciaux conformément aux

dispositions de l’article 108 de la loi communale modifiée du 13 décembre 1988.

Les délais prévus au présent article prennent cours à partir du jour de la nomination du commissaire spécial.

(9) La procédure prescrite pour l’élaboration des plans d’occupation du sol est applicable aux modifications

et abrogations. La procédure prévue au présent article peut se limiter aux communes territorialement

concernées par les prescriptions faisant l’objet des modifications ou des abrogations.

Procédure de modification ponctuelle

(1) Les plans d’occupation du sol peuvent être modifiés ponctuellement suivant la procédure simplifiée prévue

au paragraphe 2. Sont considérées comme ponctuelles les modifications qui n’aggravent pas les servitudes

existantes, ne grèvent pas les propriétés de nouvelles charges ou servitudes et ne restreignent pas autrement

les droits de propriété.

(2) Sur décision du Gouvernement en conseil, publiée sous forme abrégée au Journal officiel du Grand-Duché

de Luxembourg et insérée dans quatre quotidiens publiés au Luxembourg, le projet de modification ponctuelle

du plan d’occupation du sol est transmis aux collèges des bourgmestre et échevins des communes

territorialement concernées et au Conseil supérieur par voie électronique.

Parallèlement à cette transmission, une lettre recommandée avec accusé de réception est envoyée aux

collèges des bourgmestre et échevins des communes territorialement concernées afin de les informer de

l’envoi du projet de modification d’un plan d’occupation du sol par voie électronique.

Les conseils communaux disposent d’un délai de deux mois à compter de la réception de la lettre

recommandée pour émettre leur avis.

Le Conseil supérieur dispose d’un délai de deux mois à compter de la transmission par voie électronique

pour émettre son avis.

(3) Dans ce délai de deux mois, les collèges des bourgmestre et échevins des communes territorialement

concernées transmettent au ministre l’avis du conseil communal relatif au projet de modification ponctuelle

du plan en question.

(4) Le ministre établit un rapport des avis qui sont parvenus dans le délai précité de la part des communes

consultées. Ce rapport ainsi que l’avis du Conseil supérieur, si celui-ci lui est parvenu dans le délai précité,

sont joints au projet de modification ponctuelle du plan d’occupation du sol. Le ministre propose au

Gouvernement les suites à réserver auxdits avis et les modifications éventuelles du projet de modification

ponctuelle.

(5) Après délibération du Gouvernement portant sur l’approbation définitive de la modification ponctuelle du

plan d’occupation du sol, cette dernière est rendue obligatoire par règlement grand-ducal.

Section 3. Effets du plan directeur sectoriel et du plan d’occupation du sol

Effets du plan directeur sectoriel

(1) Dès l’entrée en vigueur du règlement grand-ducal rendant obligatoire le plan directeur sectoriel, aucune

autorisation de bâtir contraire aux prescriptions prévues par le plan directeur sectoriel ne peut être délivrée.

Sont exemptées de cette interdiction les autorisations de bâtir à délivrer en application d’un plan

d’aménagement particulier dûment approuvé avant l’entrée en vigueur du plan directeur sectoriel et les

autorisations de bâtir dont la demande a été introduite avant cette entrée en vigueur.

Dès l’entrée en vigueur du règlement grand-ducal rendant obligatoire le plan directeur sectoriel, aucune

autorisation délivrée sur base des articles 6, 7, 8, 10 et 12 de la loi du 18 juillet 2018 concernant la protection

de la nature et des ressources naturelles contraire aux prescriptions prévues par le plan directeur sectoriel

ne peut être délivrée.

Sont exemptées de cette interdiction les autorisations délivrées sur base des articles 6, 7, 8, 10 et 12 de la

loi précitée du 18 juillet 2018 avant l’entrée en vigueur du plan directeur sectoriel. Sont également exemptées

les prolongations des autorisations délivrées sur base des articles 6, 7, 8, 10 et 12 de la loi précitée du 18

juillet 2018 lorsque le plan directeur sectoriel le prévoit expressément

loi du 17 avril 2018

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(2) Le règlement grand-ducal rendant obligatoire le plan directeur sectoriel peut comporter des zones qui se

superposent de plein droit aux projets et plans d’aménagement général et aux projets d’aménagement

particuliers qui n’ont pas encore été dûment approuvés avant l’entrée en vigueur du plan directeur sectoriel

dans le cas spécifique prévu par l’article 11, paragraphe 2, point 9°.

(3) L’ensemble des prescriptions du plan directeur sectoriel sont applicables dès l’entrée en vigueur du

règlement grand-ducal rendant obligatoire le plan directeur sectoriel, précision faite que les prescriptions de

la zone superposée dont mention à l’article 11, paragraphe 2, points 2° et 4° doivent faire l’objet d’une mise

en œuvre par le plan d’aménagement général ou moyennant l’adoption d’un plan d’occupation du sol.

La mise en œuvre des prescriptions précitées par le plan d’aménagement général pourra avoir lieu à

l’occasion d’une refonte, d’une modification ou d’une mise à jour du plan d’aménagement général postérieure

à l’entrée en vigueur du règlement grand-ducal rendant obligatoire le plan directeur sectoriel.

(4) La mise en œuvre de la prescription de la zone superposée dont mention à l’article 11, paragraphe 2,

point 9°, par un projet d’aménagement particulier peut se faire dans les cas prévus à l’article 1er, paragraphe

2, points 14° et 15°, lorsque le projet d’aménagement particulier précise et exécute une zone dont le mode

d’utilisation du sol est admis par le plan directeur sectoriel.

(5) Dans un délai de six mois à compter de la publication du règlement grand-ducal rendant obligatoire le

plan directeur sectoriel au Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg, le collège des bourgmestre et

échevins est tenu de produire et de communiquer au ministre ayant l’Intérieur dans ses attributions à titre

informatif une version adaptée des parties graphique et écrite du plan d’aménagement général de la

commune reprenant les délimitations de la zone superposée du plan directeur sectoriel

(6) Toutefois, en cas de contradiction entre le plan directeur sectoriel et la version adaptée du plan

d’aménagement général ou si la version adaptée du plan d’aménagement général à titre informatif n’a pas

été communiquée, le plan directeur sectoriel prévaut.

Effets du plan d’occupation du sol

(1) Le règlement grand-ducal rendant obligatoire le plan d’occupation du sol modifie de plein droit les projets

et plans d’aménagement général ainsi que, le cas échéant, les projets et plans d’aménagement particulier

qui couvrent les mêmes fonds.

(2) Lorsque le règlement grand-ducal rendant obligatoire le plan d’occupation du sol comprend un schéma

directeur tel que prévu par l’article 17, paragraphe 2, point 2°, ce dernier modifie de plein droit le schéma

directeur du projet ou plan d’aménagement général.

(3) Dans un délai de six mois à compter de la publication du règlement grand-ducal rendant obligatoire le

plan d’occupation du sol au Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg, le collège des bourgmestre et

échevins est tenu de produire et de communiquer au ministre ayant l’Intérieur dans ses attributions à titre

informatif une version adaptée des parties graphique et écrite du plan d’aménagement général de la

commune reprenant les modifications de plein droit prévues au paragraphe 1er et, le cas échéant, au

paragraphe 2.

(4) Toutefois, en cas de contradiction entre le plan d’occupation du sol et la version adaptée du plan

d’aménagement général, le plan d’occupation du sol prévaut.

Le plan d’occupation du sol prévaut même lorsque la version adaptée du plan d’aménagement général n’a

pas été communiquée endéans le délai imparti au paragraphe 3.

loi du 17 avril 2018

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Section 4. Dispositions communes au plan directeur sectoriel et au plan d’occupation du sol

Mesures de publicité

(1) Les actes et promesses de vente ou de location, ainsi que ceux ayant pour objet de transférer un droit

réel immobilier, de même que les affiches, annonces et tout autre moyen de publicité relatif à de pareilles

opérations concernant des terrains compris dans un plan directeur sectoriel ou un plan d’occupation du sol

ou d’un projet de plan ayant fait l’objet d’une décision du Gouvernement en conseil en vertu des articles 12,

paragraphe 2 et 18, paragraphe 2 font mention de ces plans ou projets de plan et, le cas échéant, des

servitudes provisoires prises en vertu de l’article 23. Ils spécifient succinctement les prescriptions touchant

ou pouvant toucher ces fonds tel que prévues par les plans ou projets de plan. La mention sera fondée sur

une attestation à délivrer par le ministre.

(2) L’ensemble des plans directeurs sectoriels et plans d’occupation du sol font l’objet d’une publication sur

le site internet du ministère ayant l’aménagement du territoire dans ses compétences et du site de

l’Administration du cadastre et de la topographie.

(3) En cas d’inobservation des dispositions qui précèdent, la nullité de l’acte de vente, de location ou de

transfert d’un droit réel immobilier pourra être poursuivie à la requête de l’acquéreur, du locataire ou autre

contractant lésé, ou à leur défaut, de la commune aux frais et dommages du vendeur et du notaire

instrumentaire tenus solidairement, du bailleur ou autre contractant fautif, sans préjudice d’éventuelles

réparations civiles.

Servitudes provisoires

(1) Au cours des études ou travaux tendant à établir ou à modifier un plan directeur sectoriel ou un plan

d’occupation du sol et jusqu’à ce qu’ils soient rendus obligatoires par règlement grand-ducal, le ministre peut

décider que toute initiative d’élaboration d’un plan d’aménagement particulier « nouveau quartier », tout

morcellement de terrains, toute modification de limites de terrains en vue de l’affectation de ceux-ci à la

construction et toute construction ou réparation confortative ainsi que tous travaux généralement

quelconques, à l’exception des travaux de conservation et d’entretien, sont interdits en tant qu’ils seraient

contraires au projet de plan.

(2) Aucune autorisation de construire ne peut être délivrée si elle contrevient à la décision prévue au

paragraphe 1er.

Sont exceptées de cette interdiction les autorisations de bâtir à délivrer en application d’un plan

d’aménagement particulier dûment approuvé avant la notification prévue au paragraphe 3 et les demandes

d’autorisation de bâtir introduites avant cette notification.

(3) La décision prévue au paragraphe 1er est prise par le ministre soit d’office, soit sur demande d’un conseil

communal.

Avant de prendre sa décision, le ministre informe le propriétaire concerné et, le cas échéant, tout autre titulaire

d’un droit réel par lettre recommandée de la servitude projetée. Une copie du courrier est adressée au collège

des bourgmestre et échevins de la commune sur le territoire de laquelle se trouve l’immeuble visé par la

servitude provisoire.

Le propriétaire et, le cas échéant, le titulaire d’un droit réel adressent au ministre ses observations éventuelles

par écrit dans les quinze jours à dater de la notification mentionnée à l’alinéa 2. Dans le même délai,

l’administration communale peut donner, par écrit, son avis.

Après l’expiration du délai de quinze jours, le ministre décide de la mise en place de la servitude projetée.

La décision est notifiée au propriétaire concerné et, le cas échéant, au titulaire d’un droit réel par lettre

recommandée avec copie au collège des bourgmestre et échevins concerné.

La décision du ministre est susceptible d’un recours devant le Tribunal administratif qui statue comme juge

du fond. Ce recours doit être introduit sous peine de déchéance dans les quarante jours de sa notification.

(4) La validité des décisions d’interdiction est limitée à une période de deux ans. Le ministre peut décider de

les prolonger de deux années, sans que le total des interdictions ne dépasse quatre années. La décision de

prolongation est prise et notifiée de la même manière que la décision initiale.

(5) La décision d’interdiction devient caduque de plein droit au moment de l’entrée en vigueur du règlement

grand-ducal rendant obligatoire un plan directeur sectoriel ou un plan d’occupation du sol.

loi du 17 avril 2018

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(6) Avant l’expiration des périodes d’interdiction, la décision d’interdiction peut être levée en tout ou en partie

par décision du ministre. Cette décision est prise et notifiée de la même manière que la décision d’interdiction

initiale.

Expropriation

(1) L’État et les communes territorialement compétentes sont autorisés à poursuivre l’acquisition et

l’expropriation pour cause d’utilité publique des immeubles nécessaires à la réalisation des objectifs des plans

directeurs sectoriels et des plans d’occupation du sol rendus obligatoires par règlement grand-ducal en vertu

des articles 12 et 18.

(2) L’expropriation est poursuivie sur base des dispositions de la loi modifiée du 15 mars 1979 sur

l’expropriation pour cause d’utilité publique et de la loi modifiée du 16 août 1967 ayant pour objet la création

d’une grande voirie de communication et d’un fonds des routes.

Droit de préemption

(1) Le règlement grand-ducal rendant obligatoire un plan directeur sectoriel ou un plan d’occupation du sol

peut conférer un droit de préemption au profit de l’État, des syndicats de communes en charge de la gestion

d’une zone découlant d’un plan directeur sectoriel et des communes, ci-après désignés « les pouvoirs

préemptant », en vue de la réalisation des objectifs de l’article 1er, paragraphes 2 et 3.

La partie écrite et la partie graphique des plans en question doivent indiquer dans une zone définie à l’échelle

cadastrale, les terrains ou ensembles de terrains regroupés auxquels s’applique le droit de préemption.

(2) Le droit de préemption s’applique à toute aliénation à titre onéreux, en ce compris tout apport en société,

des biens visés au paragraphe précédent. Est assimilée à l’aliénation d’un bien susvisé toute convention à

titre onéreux opérant une mise à disposition et un transfert de propriété différé.

(3) Les pouvoirs préemptant définis au paragraphe 1er sont prioritaires sur les titulaires d’un droit de

préemption conventionnel. En cas de pluralité de pouvoirs préemptant, l’État est prioritaire sur la commune

et la commune prioritaire sur le syndicat.

(4) Ne tombent toutefois pas sous le champ d’application du présent article

1° les aliénations entre concubins ou partenaires légaux ;

2° les aliénations entre parents ou alliés en ligne directe ;

3° les aliénations entre parents ou alliés en ligne collatérale jusqu’au quatrième degré inclus ;

4° les biens faisant l’objet d’une procédure d’expropriation ;

5° les biens du domaine privé de l’État et des communes ;

6° les aliénations faites à l’État et aux communes ;

7° les cessions de droits indivis et les opérations de partage ;

8° les ventes publiques ;

9° les échanges de terrains, avec ou sans soulte, en ce compris les opérations relevant du champ

d’application de la loi modifiée du 25 mai 1964 concernant le remembrement des biens ruraux ;

10° les aliénations faites à et par des promoteurs publics au sens de l’article 16 de la loi modifiée du 25 février

1979 concernant l’aide au logement.

Ne sont en outre pas visées les ventes d’immeubles à construire prévues par les articles 1601-1 à 1601-14

du Code civil.

(5) La réalisation d’une aliénation en violation des dispositions du présent article ouvre droit à une action en

nullité au pouvoir préemptant lésé afin d’être déclaré judiciairement propriétaire en lieu et place de l’acquéreur

aux prix et conditions stipulés dans l’acte annulé. Cette action se prescrit par deux ans à partir de la date

d’enregistrement de l’acte d’aliénation du bien concerné.

(6) Toute convention portant sur une aliénation visée au paragraphe 2 est irréfragablement réputée conclue

sous condition suspensive de la renonciation à l’exercice du droit de préemption des pouvoirs préemptant.

(7) Le notaire en charge notifie par envoi recommandé aux pouvoirs préemptant, une copie du projet d’acte

d’aliénation, à moins qu’ils n’aient renoncé à l’exercice de leur droit de préemption.

À défaut, le notaire est passible d’une des peines disciplinaires prévues par l’article 87 de la loi modifiée du

9 décembre 1976 relative à l’organisation du notariat.

loi du 17 avril 2018

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Le notaire veillera à communiquer aux pouvoirs préemptant

1° l’identité et le domicile du propriétaire ;

2° un extrait cadastral récent relatif au bien aliéné, reprenant sa désignation cadastrale et sa superficie ;

3° les droits réels et les droits personnels qui y sont attachés ;

4° la mention détaillée sinon une copie des éventuelles autorisations de bâtir ou des plans d’aménagement

particulier couvrant le bien aliéné, ainsi que le classement de celui-ci dans le plan d’aménagement général

de la commune concernée sur base d’un certificat délivré par cette dernière ;

5° l’indication du prix et des conditions de l’aliénation projetée ;

6° à défaut de prix, la valeur conventionnelle de la contre-prestation stipulée à charge de l’acquéreur.

(8) Dans le mois de la notification effectuée en application du paragraphe 7, les pouvoirs préemptant délivrent

un avis de réception du dossier de notification au notaire et lui précisent que le dossier est complet.

À défaut de délivrer un avis de réception du dossier de notification au notaire dans le délai imparti, les pouvoirs

préemptant sont réputés renoncer à l’exercice de leur droit de préemption.

(9) Dans le mois suivant la confirmation de la réception du dossier, les pouvoirs préemptant informent le

notaire de leur décision d’exercer leur droit de préemption aux prix et conditions mentionnés dans le dossier

de notification, sinon à la valeur conventionnelle tel que visée au paragraphe 7, point 6.

Le silence du pouvoir préemptant territorialement compétent, dans le délai susmentionné vaut renonciation

à l’exercice de leur droit de préemption.

(10) Dans les trois mois de l’exercice du droit de préemption conformément au paragraphe 9, l’acte

authentique est dressé par le notaire en charge.

Dans l’hypothèse où le propriétaire cédant ne signe pas l’acte authentique requis, les pouvoirs préemptant

sont en droit de demander judiciairement, l’exécution forcée de l’opération d’aliénation ou la condamnation

du propriétaire cédant au paiement de dommages et intérêts.

(11) Si la convention visée au paragraphe 6, ayant donné lieu à renonciation, de la part des pouvoirs

préemptant, à l’exercice de son droit de préemption, doit être actée devant le notaire, entre les parties

originaires, mais à un prix ou à des conditions autres que ceux ayant fait l’objet du dossier de notification

transmis par le notaire au pouvoir préemptant, la nouvelle convention donne lieu à une nouvelle procédure

de notification.

Les dispositions du paragraphe 5 sont applicables en cas d’acte authentique dressé en violation des

dispositions du présent paragraphe.

CHAPITRE 4 - CONVENTIONS DE COOPÉRATION TERRITORIALE ÉTAT-COMMUNES

Le ministre peut, suite à l’accord du Gouvernement en conseil, conclure des conventions de coopération

territoriale État-communes avec une ou plusieurs communes, avec un syndicat pour l’aménagement et la

gestion d’un parc naturel ou avec un syndicat de communes.

Ces conventions ont pour objet d’inciter la ou les communes à développer et à mettre en œuvre des stratégies

intercommunales ou transfrontalières ou de contribuer à la mise en œuvre des plans de l’aménagement du

territoire et du programme directeur de l’aménagement du territoire.

CHAPITRE 5 - INDEMNISATION - SANCTIONS PÉNALES, SANCTIONS ET MESURES

ADMINISTRATIVES

Indemnisation

(1) Par dérogation au régime de droit commun, le droit de demander indemnisation en rapport avec les

servitudes instituées en vertu des articles 11 et 17 est prescrit cinq ans après l’entrée en vigueur du règlement

grand-ducal rendant obligatoire le plan directeur sectoriel ou le plan d’occupation du sol qui les a créées.

loi du 17 avril 2018

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(2) Par dérogation au régime de droit commun, le droit de demander indemnisation en rapport avec les

servitudes provisoires instituées en vertu de l’article 23 est prescrit cinq ans après la notification prévue à

l’article 23, paragraphe 3.

Sanctions pénales, sanctions et mesures administratives

(1) L’inobservation des dispositions des plans rendus obligatoires en vertu de la présente loi, des décisions

d’interdiction ou de prolongation d’interdiction prévues à l’article 23 ou des obligations de publicité prévues

à l’article 22 est punie d’un emprisonnement de huit jours à deux mois et d’une amende de 251 à 125 000

euros ou d’une de ces peines seulement.

(2) Le juge ordonne soit que les travaux entrepris soient rendus conformes, selon les cas, aux dispositions

des plans rendus obligatoires en vertu de la présente loi, soit que lesdits travaux soient supprimés et les lieux

remis dans leur état antérieur dans le délai qu’il fixe à cette fin.

(3) Les mesures ordonnées par le juge sont exécutées aux frais des contrevenants. Ces frais sont

recouvrables par voie de contrainte comme en matière de contributions directes.

Les mesures ordonnées par le juge peuvent être assorties d’une astreinte dont il fixe le taux et la durée

maximale. Cette astreinte court à partir du délai fixé pour le rétablissement des lieux jusqu’au jour où le

jugement a été complètement exécuté.

(4) La commune et l’État, chacun en ce qui le concerne, peuvent se porter partie civile.

(5) La violation des procédures prévues par l’article 6, paragraphe 4, l’article 12, paragraphe 2, alinéas 3 et

5, paragraphe 3, alinéa 3, paragraphe 4, alinéa 2 et paragraphe 5 et l’article 18, paragraphe 2, alinéas 3 et

5, paragraphe 3, alinéa 3, paragraphe 4, alinéa 2 et paragraphe 5 constitue une faute grave ou négligence

grave au sens des articles 41 et 63 de la loi communale modifiée du 13 décembre 1988.

(6) Lorsque le bourgmestre a été saisi par l’État d’une demande d’autorisation de bâtir pour la réalisation d’un

ouvrage à réaliser dans le cadre de l’article 1er, paragraphes 2 et 3 sur des fonds couverts par un plan

d’occupation du sol et qu’aucune décision n’est intervenue dans un délai de trois mois à compter de la

réception de la demande d’autorisation de bâtir, le ministre ayant l’Intérieur dans ses attributions peut charger

un ou plusieurs commissaires spéciaux en vue de remédier à l’omission du bourgmestre de se prononcer

sur la conformité de la demande d’autorisation de bâtir par rapport aux dispositions d’urbanisme existantes.

Après deux avertissements consécutifs envoyés sous pli recommandé à la poste avec accusé de réception,

le ministre de l’Intérieur charge un ou plusieurs commissaires spéciaux de se rendre sur les lieux aux frais

personnels du bourgmestre en retard de satisfaire aux avertissements, à l’effet de se prononcer sur la

conformité de la demande d’autorisation en question avec les dispositions d’urbanisme existantes et de

délivrer, respectivement refuser, l’autorisation de bâtir sollicitée conformément à l’article 37 de la loi modifiée

du 19 juillet 2004 concernant l’aménagement communal et le développement urbain. Le ou les commissaires

spéciaux ainsi nommés sont également en charge de l’exécution de l’autorisation de bâtir précitée.

Sauf le cas d’urgence dûment constaté dans l’arrêté de nomination du commissaire spécial, ce dernier ne

peut être envoyé qu’après l’expiration d’un délai de huit jours à partir de la réception du deuxième

avertissement. Contre l’arrêté de nomination du commissaire spécial, un recours est ouvert devant le Tribunal

administratif, qui statue comme juge du fond. Ce recours doit être introduit dans les dix jours à partir de la

prise du prédit arrêté de nomination. Dans le même délai, copie du recours est notifiée à l’autorité qui a envoyé

les avertissements prévus au présent article.

À défaut de recours ou si celui-ci est rejeté, le recouvrement des frais exposés pourra être poursuivi comme

en matière de contributions directes, sur l’exécutoire du ministre ayant l’Intérieur dans ses attributions.

loi du 17 avril 2018

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CHAPITRE 6 - DISPOSITIONS MODIFICATIVES

Modification de laloi modifiée du 16 août 1967ayant pour objet la création d’une grande voirie

de communication et d’un fonds des routes

À l’article 12 de la loi modifiée du 16 août 1967 ayant pour objet la création d’une grande voirie de

communication et d’un fonds des routes, l’alinéa 3 est remplacé par le texte suivant

« Les biens à exproprier sont estimés en prenant seule en considération la valeur du bien telle qu’elle

était le jour avant la première publication au Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg

soit de la décision du Gouvernement en conseil prise en vertu de l’article 12, paragraphe 2 de la loi

du 17 avril 2018 concernant l’aménagement du territoire ;

- soit de la décision du Gouvernement en conseil prise en vertu de l’article 19, paragraphe 2 de la loi

précitée du 17 avril 2018.

Il est cependant tenu compte de l’évolution générale du prix des biens.

»

Modification de laloi modifiée du 15 mars 1979sur l’expropriation pour cause d’utilité publique

À l’article 12bis de la loi modifiée du 15 mars 1979 sur l’expropriation pour cause d’utilité publique, l’alinéa 2

est remplacé par le texte suivant

« Les biens à exproprier sont estimés en prenant seule en considération la valeur du bien telle qu’elle

était le jour avant la première publication au Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg

soit de la décision du Gouvernement en conseil prise en vertu de l’article 12, paragraphe 2 de la loi

du 17 avril 2018 concernant l’aménagement du territoire ;

soit de la décision du Gouvernement en conseil prise en vertu de l’article 19, paragraphe 2 de la loi

précitée du 17 avril 2018.

Il est cependant tenu compte de l’évolution générale du prix des biens.

»

Modification de la loi modifiée du 19 juillet 2004 concernant l’aménagement communal et le

développement urbain

(1) L’article 1er, alinéa 1er, de de la loi modifiée du 19 juillet 2004 concernant l’aménagement communal et le

développement urbain est remplacé par le texte suivant

« (1) On entend par aménagement communal l’organisation du territoire communal et des ressources

énumérées au paragraphe 2 par des règles générales et permanentes. Cette organisation, en tenant compte

des particularités propres aux diverses parties du territoire communal, est orientée par le programme

directeur de l’aménagement du territoire ; elle reprend les dispositions et objectifs des règlements grand-

ducaux rendant obligatoires les plans directeurs sectoriels et les plans d’occupation du sol conformément

à la loi du 17 avril 2018 concernant l’aménagement du territoire lorsqu’une telle mesure s’avère

nécessaire. » ;

(2) L’article 11, alinéa 2, de de la loi précitée du 19 juillet 2004 est remplacé par le texte suivant

« La commission d’aménagement émet son avis quant à la conformité et la compatibilité du projet de plan

d’aménagement général avec les dispositions de la présente loi, et notamment avec les objectifs énoncés

à l’article 2, avec ses règlements d’exécution ainsi qu’avec les plans rendus obligatoires en vertu de la loi

précitée du 17 avril 2018 et avec les objectifs énoncés à l’article 1er de la prédite loi. » ;

(3) L’article 18, alinéa 2, de la loi précitée du 19 juillet 2004 est remplacé par le texte suivant

« Avant de statuer, le ministre vérifie la conformité et la compatibilité du projet de plan d’aménagement

général avec les dispositions de la loi, et notamment les objectifs énoncés à l’article 2, avec ses règlements

d’exécution ainsi qu’avec les plans rendus obligatoires en vertu de la loi précitée du 17 avril 2018 et avec

les objectifs énoncés à l’article 1er de la prédite loi. » ;

(4) L’article 18bis de la loi précitée du 19 juillet 2004 est abrogé ;

loi du 17 avril 2018

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(5) L’article 26, paragraphe 1er, de la loi modifiée du 19 juillet 2004 concernant l’aménagement communal et

le développement urbain est remplacé par le texte suivant

« (1) Les plans d’aménagement particulier « nouveau quartier » et « quartier existant » ont pour objet de

préciser et d’exécuter le plan d’aménagement général, à l’exception des terrains qui sont situés dans

une zone verte au sens de l’article 5 de la loi modifiée du 19 janvier 2004 concernant la protection de

la nature et des ressources naturelles et des terrains qui sont couverts d’un plan d’occupation du sol

pour lesquels une obligation d’établir un plan d’aménagement particulier n’est pas requise.

»

(6) L’article 30, pénultième alinéa, de la loi précitée du 19 juillet 2004 est remplacé par le texte suivant

« Avant de statuer, le ministre vérifie la conformité et la compatibilité du projet de plan d’aménagement

particulier avec les dispositions de la présente loi, et notamment les objectifs énoncés à l’article 2, avec

ses règlements d’exécution ainsi qu’avec les plans rendus obligatoires en vertu de la loi précitée du 17

avril 2018 et avec les objectifs énoncés à l’article 1er de la prédite loi.

»

CHAPITRE 7 - DISPOSITIONS ABROGATOIRES, TRANSITOIRES ET INTITULÉ DE CITATION

Abrogation

La loi modifiée du 30 juillet 2013 concernant l’aménagement du territoire est abrogée.

Dispositions transitoires

(1) Le programme directeur d’aménagement du territoire, approuvé par décision du Gouvernement en conseil

du 27 mars 2003 et publié au Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg le 25 juillet 2003 sur base de

la loi modifiée du 21 mai 1999 concernant l’aménagement du territoire, est à considérer comme programme

directeur au sens des articles 5, 8 et 31 de la présente loi jusqu’à l’adoption d’un nouveau programme

directeur conformément aux dispositions de la présente loi.

(2) Les plans directeurs sectoriels déclarés obligatoires sur base de la loi modifiée du 21 mai 1999 concernant

l’aménagement du territoire et les plans d’aménagement partiel déclarés obligatoires sur base de la loi du 20

mars 1974 concernant l’aménagement général du territoire, qui sont en vigueur au moment de l’entrée en

vigueur de la présente loi continuent à produire leurs effets. S’ils sont modifiés ou abrogés, la procédure

prescrite pour l’élaboration des plans directeurs sectoriels prévue par la présente loi est applicable.

(3) Il en est de même pour les plans d’occupation du sol déclarés obligatoires sur base des lois modifiées du

21 mai 1999 et du 30 juillet 2013 concernant l’aménagement du territoire ainsi que les plans d’aménagement

globaux déclarés obligatoires sur base de la loi du 20 mars 1974 concernant l’aménagement général du

territoire, qui sont en vigueur au moment de l’entrée en vigueur de la présente loi. S’ils sont modifiés ou

abrogés, la procédure prescrite pour l’élaboration des plans d’occupation du sol prévue par la présente loi

est applicable.

(4) Les définitions des zones et, le cas échéant, la légende des cartes correspondantes, établis par les plans

d’aménagement partiel et globaux élaborés sur base de la loi du 20 mars 1974 concernant l’aménagement

général du territoire ainsi que des plans d’occupation du sol élaborés sur base des lois modifiées des 21 mai

1999 et 30 juillet 2013 concernant l’aménagement du territoire existantes au moment de l’entrée en vigueur

de la présente loi restent en vigueur, y compris en cas de modification desdits plans postérieurement à l’entrée

en vigueur de la présente loi.

(5) L’article 11, paragraphe 2, point 9°, dans sa teneur avant l’entrée en vigueur de la loi du 27 juin 2025

modifiant : 1° la loi modifiée du 19 juillet 2004 concernant l’aménagement communal et le développement

urbain ; 2° la loi modifiée du 17 avril 2018 concernant l’aménagement du territoire, continue à s’appliquer aux

plans d’aménagement particulier « nouveau quartier » dont la procédure d’adoption a été entamée au plus

tard dans les six mois après la publication de la loi modifiée du 30 juillet 2021 relative au Pacte logement 2.0.

avec les communes en vue d’augmenter l’offre de logements abordables et durables. Cette disposition

demeure également applicable à la modification de ces plans d’aménagement particulier « nouveau

quartier ».

loi du 17 avril 2018

Version consolidée au 22 juillet 2025

Intitulé de citation

La référence à la présente loi se fait sous la forme suivante : « loi du 17 avril 2018 concernant l'aménagement

du territoire ».

loi du 17 avril 2018

Version consolidée au 22 juillet 2025