Loi du 26 juillet 2010 portant transposition de la directive 2007/2/CE du Parlement européen et du Conseil du 14 mars 2007 établissant une infrastructure d’information géographique dans la Communauté européenne (INSPIRE) en droit national.

28 juillet 2010

Loi du 26 juillet 2010 portant transposition de la directive 2007/2/CE du Parlement européen et du

Conseil du 14 mars 2007 établissant une infrastructure d’information géographique dans la

Communauté européenne (INSPIRE) en droit national.

Nous Henri, Grand-Duc de Luxembourg, Duc de Nassau,

Notre Conseil d’Etat entendu;

De l’assentiment de la Chambre des Députés;

Vu la décision de la Chambre des Députés du 8 juillet 2010 et celle du Conseil d’Etat du 16 juillet 2010 portant qu’il

n’y a pas lieu à second vote;

Avons ordonné et ordonnons

Objectifs

La présente loi a pour objet de fixer les règles destinées à établir une infrastructure luxembourgeoise de données

géographiques (ILDG) ayant une incidence sur l’environnement.

Elle règle également les conditions relatives à l’accès et à l’utilisation de séries de données géographiques, de services

de données géographiques et de métadonnées.

La présente loi s’applique sans préjudice des dispositions de la loi modifiée du 2 août 2002 relative à la protection

des personnes à l’égard du traitement des données à caractère personnel et de ses règlements d’exécution, de la loi du

25 novembre 2005 concernant l’accès du public à l’information en matière d’environnement, et de la loi du 4 décembre

2007 sur la réutilisation des informations du secteur public et n’affecte pas l’existence et la titularité de droits de

propriété intellectuelle par des autorités publiques.

Définitions

Aux fins de la présente loi, on entend par

1) «infrastructure luxembourgeoise de données géographiques (ILDG)», des métadonnées, des séries de données

géographiques et des services de données géographiques; des services et des technologies en réseau; des accords sur

le partage, l’accès et l’utilisation; et des mécanismes, des processus et des procédures de coordination et de suivi établis,

exploités ou mis à disposition conformément à la présente loi;

2) «donnée géographique», toute donnée faisant directement ou indirectement référence à un lieu ou une zone

géographique spécifique;

3) «série de données géographiques», une compilation identifiable de données géographiques;

4) «services de données géographiques», les opérations qui peuvent être exécutées à l’aide d’une application

informatique sur les données géographiques contenues dans des séries de données géographiques ou sur les

métadonnées qui s’y rattachent;

5) «objet géographique», une représentation abstraite d’un phénomène réel lié à un lieu ou à une zone géographique

spécifique;

6) «métadonnée», l’information décrivant les séries et services de données géographiques et rendant possible leur

recherche, leur inventaire et leur utilisation;

7) «interopérabilité», la possibilité d’une combinaison de séries de données géographiques et d’une interaction des

services, sans intervention manuelle répétitive de telle façon que le résultat soit cohérent et la valeur ajoutée des

séries et des services de données renforcée;

8) «autorité publique»

a) le gouvernement ou toute autre administration publique, y compris les organes publics consultatifs, aux

niveaux national ou communal;

b) toute personne physique ou morale exerçant des fonctions d’administration publique, en ce compris des

tâches, des activités ou des services spécifiques en rapport avec l’environnement;

c) toute personne physique ou morale ayant des responsabilités ou des fonctions publiques, ou fournissant des

services publics en rapport avec l’environnement sous le contrôle d’un organisme ou d’une personne visés au

point a) ou b);

9) «tiers», toute personne physique ou morale autre qu’une autorité publique;

10)«directive», la directive 2007/2/CE du Parlement européen et du Conseil du 14 mars 2007 établissant une

infrastructure d’information géographique dans la Communauté européenne (INSPIRE).

Champ d’application

La loi s’applique

a) aux séries de données géographiques concernant un des domaines énoncés aux annexes I et II, qui sont liées au

territoire du Grand-Duché de Luxembourg, qui existent sous format électronique et qui sont détenues par l’une

des entités ci-après ou en son nom

(i) une autorité publique, après qu’elle les a produites elle-même ou qu’elle les a reçues d’une autre autorité

publique, qui les a produites ou que les données sont gérées ou mises à jour par une autre autorité publique,

les données en question rentrant dans le champ d’application de ses missions publiques;

(ii) un tiers à la disposition duquel le réseau a été mis conformément à l’article 6;

b) aux opérations qui peuvent être exécutées à l’aide d’une application informatique sur ces séries de données ou

sur les métadonnées qui s’y rattachent.

Dans le cas de séries et services de données géographiques à l’égard desquelles un tiers détient des droits de

propriété intellectuelle, l’autorité publique ne peut agir en application de la présente loi qu’avec le consentement de ce

tiers.

Etats limitrophes

Afin de garantir la cohérence d’éléments géographiques qui concernent la frontière entre le Grand-Duché et un ou

plusieurs Etats limitrophes, les autorités responsables des données géographiques y relatives décident d’un commun

accord de la représentation et de la position de ces éléments communs.

Métadonnées

Les autorités publiques qui détiennent ou gèrent des données visées à l’article 3, créent, gèrent et tiennent à jour

des métadonnées conformément aux règles énoncées aux parties C et D de l’annexe du règlement No 1205/2008 de

la Commission du 3 décembre 2008 portant modalités d’application de la directive en ce qui concerne les métadonnées

et les mettent à disposition du géoportail.

Les métadonnées comprennent des informations relatives

a) à l’interopérabilité des séries et services de données;

b) aux conditions d’accès et à l’utilisation des séries et services de données et, le cas échéant, les frais

correspondants;

c) à la qualité et la validité des séries de données;

d) les autorités publiques chargées de l’établissement, de la gestion, de la maintenance et de la diffusion des séries

et des services de données géographiques.

La structure du catalogue des métadonnées sera fixée par règlement grand-ducal en conformité aux prescriptions

européennes prises en exécution de la directive.

Les métadonnées relatives aux domaines énoncés aux annexes I et II sont créées avant le 4 décembre 2010. Les

métadonnées relatives aux domaines énoncés à l’annexe III sont créées avant le 4 décembre 2013.

Réseau de services

Les autorités publiques mettent à disposition du public les données visées à l’article 3 pour lesquelles des

métadonnées ont été créées conformément à la présente loi, par le biais d’un réseau de services offrant les

fonctionnalités suivantes

a) un service de recherche permettant d’identifier les séries et services de données géographiques sur la base du

contenu des métadonnées correspondantes et d’afficher le contenu de ces métadonnées;

b) un service de consultation permettant d’afficher des données, de naviguer, de changer d’échelle, d’opter pour

une vue panoramique ou de superposer plusieurs séries de données consultables et d’afficher les légendes et les

métadonnées;

c) un service de téléchargement de données géographiques;

d) un service de transformation géodésique de données;

e) un service d’accès direct aux données géographiques moyennant des services web interopérables. Ces services

sont accessibles par internet moyennant un portail, appelé Géoportail National du Grand-Duché de Luxembourg.

La fonction de recherche permet d’effectuer une recherche à partir des critères suivants

a) les mots-clés;

b) la classification thématique des services et des séries de données géographiques;

c) la qualité et la validité des données géographiques;

d) le degré de conformité par rapport aux règles de mise en œuvre déterminées par les normes européennes;

e) la localisation géographique;

f)

les conditions d’accès et d’utilisation des séries et services de données;

g) les autorités publiques chargées de l’établissement, de la gestion, de la maintenance et de la diffusion des séries

et des services de données géographiques.

Les tiers détenant des séries et services de données géographiques remplissant les critères de l’article 3 et respectant

les règles de mise en œuvre concernant les obligations relatives aux métadonnées, aux services en réseau et à

l’interopérabilité peuvent relier leurs séries et services de données au réseau visé à l’alinéa premier.

Interopérabilité

Dans le cadre de l’ILDG, les séries et services de données sont mis à disposition conformément aux normes

européennes, de façon à ce qu’ils soient interopérables avec ceux des autres Etats membres de l’Union européenne et

puissent être intégrés à l’infrastructure mise en place et exploitée par la Commission européenne, et accessibles par

l’intermédiaire de cette infrastructure.

L’alinéa premier est applicable dans les délais suivants

a) pour les séries de données nouvellement collectées et restructurées et les services de données correspondants,

dans un délai de deux ans à compter de l’adoption des normes européennes;

b) pour les autres séries et services de données, dans un délai de sept ans à compter de l’adoption des normes

européennes.

L’accès aux services et données mentionnés à l’article 3 est ouvert par le biais du portail de la Commission

européenne.

Accessibilité

Les métadonnées, les données géographiques, les séries et services de données géographiques et les services en

réseau visés par la présente loi sont constitués en réseau électronique national accessible par internet via le Géoportail

National du Grand-Duché de Luxembourg.

Coordination

(1) Il est institué auprès du ministre ayant l’Administration du cadastre et de la topographie dans ses attributions, ci-

après «le ministre», un comité de coordination de l’ILDG (CC-ILDG), qui a pour mission

a) d’émettre des avis au ministre relatifs aux données géographiques qui font objet de la présente loi;

b) de donner son avis sur toutes les questions que le ministre lui soumet en la matière;

c) de coordonner les contributions à l’ILDG.

L’organisation, le mode de fonctionnement, la composition et les attributions du CC-ILDG sont déterminés par

règlement grand-ducal.

(2) L’Administration du cadastre et de la topographie est chargée de réaliser et de gérer l’ILDG et d’assurer le

contact avec la Commission européenne en ce qui concerne l’ILDG.

Principes de tarification

Les services de consultation et de recherche sont gratuits. N’est pas considéré comme service de consultation un

service qui dépasse une visualisation contemplative à l’écran par réseau.

Nonobstant l’alinéa précédent, les autorités publiques peuvent percevoir des droits pour les services de consultation

dans la mesure où ces droits sont nécessaires à l’élaboration et la mise à jour des données en question, notamment

dans le cas de données volumineuses nécessitant un rythme de mise à jour fréquent.

Les autorités publiques peuvent percevoir des droits pour les services autres que les services de consultation et de

recherche.

Lorsque l’utilisation des services est soumise à une tarification, le règlement de la tarification doit pouvoir être

effectué par des services de paiement électronique.

Un règlement grand-ducal établira le montant, le mode et les conditions de perception des droits perçus par les

autorités publiques.

Dans les cas non couverts par la loi du 4 décembre 2007 sur la réutilisation des informations du secteur public, la

reproduction, la diffusion ou l’utilisation des données à des fins commerciales, ou pour des fins de publications est

interdite.

Restrictions

Les autorités publiques ou le CC-ILDG peuvent restreindre l’accès public aux séries et services de données

géographiques par les services de recherche visés à l’article 6 de la présente loi lorsqu’un tel accès porterait atteinte

aux relations internationales, à la sécurité publique ou à la défense nationale.

Les autorités publiques peuvent restreindre l’accès public aux séries et services de données géographiques par les

services visés à l’article 6 de la présente loi, autres que les services de recherche, lorsqu’un tel accès porterait atteinte

a) à la confidentialité des travaux des autorités publiques, lorsque cette confidentialité est prévue par la loi;

b) aux relations internationales, à la sécurité publique ou l’ordre public ou à la défense nationale;

c) à la bonne marche de la justice;

d) à la capacité d’une autorité publique de mener une enquête disciplinaire ou une instruction judiciaire;

e) à la possibilité pour toute personne d’avoir un procès équitable;

f)

à la confidentialité des informations commerciales ou industrielles et artisanales, afin de protéger un intérêt

économique légitime;

g) à la confidentialité des statistiques et du secret fiscal;

h) à la confidentialité des données à caractère personnel ou de fichiers concernant une personne physique, à moins

que celle-ci n’ait donné son accord à la divulgation de ces données;

i)

aux intérêts ou à la protection de toute personne qui a fourni les informations demandées sur base volontaire

sans y être obligée par la loi ou en vertu de la loi à moins que celle-ci n’ait librement consenti à la divulgation de

ces données;

j)

à la protection de l’environnement auquel ces informations ont trait;

k) aux droits de propriété intellectuelle.

Les motifs de refus visés ci-dessus sont interprétés de manière restrictive, en tenant compte dans chaque cas de

l’intérêt que présenterait pour le public l’accès à ces informations. Dans chaque cas, il convient d’apprécier l’intérêt que

présenterait pour le public la divulgation par rapport à celui que présenterait un accès limité ou soumis à conditions.

L’accès ne peut être restreint en vertu des points a), f), g), h), i) et j) pour les informations concernant les émissions

dans l’environnement.

Partage des données

Les autorités publiques visées à l’article 2, point 7, a) et b) se partagent mutuellement et partagent avec les autorités

publiques correspondantes des Etats membres, les institutions et organes de l’Union européenne et, sous réserve de

réciprocité, les organes établis par des accords internationaux auxquels l’Union européenne et le Luxembourg sont

parties, aux fins de l’exécution de missions publiques ayant une incidence sur l’environnement, les séries et services de

données géographiques qu’elles détiennent.

Les autorités publiques peuvent demander un paiement et octroyer des licences pour ces séries et services partagés.

Le paiement est fixé au minimum requis pour assurer la qualité nécessaire et la fourniture des séries et des services

de données géographiques, tout en permettant un retour sur investissement raisonnable, et en assurant, le cas échéant,

les exigences d’autofinancement des autorités publiques qui fournissent des séries et des services de données

géographiques. Les séries et services de données géographiques fournis aux institutions et aux organes communautaires

pour la réalisation des obligations de rapport résultant de la législation communautaire en matière d’environnement ne

sont pas soumis à paiement.

Un règlement grand-ducal établira le montant et le mode de perception des droits perçus par les autorités publiques.

Les autorités publiques ou le CC-ILDG peuvent limiter le partage visé à l’alinéa premier, lorsqu’un tel partage est

susceptible de porter atteinte

a) aux relations internationales, à la sécurité publique ou l’ordre public ou à la défense nationale;

b) à la bonne marche de la justice;

c) à la capacité d’une autorité publique de mener une enquête disciplinaire ou une instruction judiciaire;

d) à la possibilité pour toute personne d’avoir un procès équitable.

Les données partagées ne peuvent être utilisées par les bénéficiaires que pour les objectifs et dans les conditions

fixés par la directive et dans le respect des droits de propriété intellectuelle.

Mandons et ordonnons que la présente loi soit insérée au Mémorial pour être exécutée et observée par tous ceux

que la chose concerne.

Le Ministre des Finances,

Cabasson, le 26 juillet 2010.

Luc Frieden

Henri

Doc. parl. 6105; sess. ord. 2009-2010; Dir. 2007/2/CE.

ANNEXE I

1) Référentiels de coordonnées

Systèmes de référencement unique des informations géographiques dans l’espace sous forme d’une série de

coordonnées (x, y, z) et/ou la latitude et la longitude et l’altitude, en se fondant sur un point géodésique horizontal et

vertical.

2) Systèmes de maillage géographique

Grille multi-résolution harmonisée avec un point d’origine commun et une localisation ainsi qu’une taille des cellules

harmonisées.

3) Dénominations géographiques

Noms de zones, de régions, de localités, de grandes villes, de banlieues, de villes moyennes ou d’implantations, ou

tout autre élément géographique ou topographique d’intérêt public ou historique.

4) Unités administratives

Unités d’administration séparées par des limites administratives et délimitant les zones dans lesquelles les Etats

membres détiennent et/ou exercent leurs compétences, aux fins de l’administration locale, régionale et nationale.

5) Adresses

Localisation des propriétés fondée sur les identifiants des adresses, habituellement le nom de la rue, le numéro de

la maison et le code postal.

6) Parcelles cadastrales

Zones définies par les registres cadastraux ou équivalents.

7) Réseaux de transport

Réseaux routier, ferroviaire, aérien et navigable ainsi que les infrastructures associées. Sont également incluses les

correspondances entre les différents réseaux, ainsi que le réseau transeuropéen de transport tel que défini dans la

décision No 1692/96/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 juillet 1996 sur les orientations communautaires

pour le développement du réseau transeuropéen de transport (1) et les révisions futures de cette décision.

8) Hydrographie

Eléments hydrographiques, y compris les zones maritimes ainsi que toutes les autres masses d’eau et les éléments

qui y sont liés, y compris les bassins et sous-bassins hydrographiques. Conformes, le cas échéant, aux définitions établies

par la directive 2000/60/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2000 établissant un cadre pour une

politique communautaire dans le domaine de l’eau (2) et sous forme de réseaux.

9) Sites protégés

Zone désignée ou gérée dans un cadre législatif international, communautaire ou national en vue d’atteindre des

objectifs spécifiques de conservation.

ANNEXE II

1) Altitude

Modèles numériques pour l’altitude des surfaces terrestres, glaciaires et océaniques. Comprend l’altitude terrestre,

la bathymétrie et la ligne de rivage.

2) Occupation des terres

Couverture physique et biologique de la surface terrestre, y compris les surfaces artificielles, les zones agricoles, les

forêts, les zones (semi-)naturelles, les zones humides et les masses d’eau.

3) Ortho-imagerie

Images géoréférencées de la surface terrestre, provenant de satellites ou de capteurs aéroportés.

4) Géologie

Géologie caractérisée en fonction de la composition et de la structure. Englobe le substratum rocheux, les aquifères

et la géomorphologie.

ANNEXE III

1) Unités statistiques

Unités de diffusion ou d’utilisation d’autres informations statistiques.

2) Bâtiments

Situation géographique des bâtiments.

3) Sols

Sols et sous-sol caractérisés selon leur profondeur, texture, structure et teneur en particules et en matières

organiques, pierrosité, érosion, le cas échéant pente moyenne et capacité anticipée de stockage de l’eau.

4) Usage des sols

Territoire caractérisé selon sa dimension fonctionnelle prévue ou son objet socio-économique actuel et futur (par

exemple, résidentiel, industriel, commercial, agricole, forestier, récréatif).

5) Santé et sécurité des personnes

Répartition géographique des pathologies dominantes (allergies, cancers, maladies respiratoires, etc.) liées

directement (pollution de l’air, produits chimiques, appauvrissement de la couche d’ozone, bruit, etc.) ou indirectement

(alimentation, organismes génétiquement modifiés, etc.) à la qualité de l’environnement, et ensemble des informations

relatif à l’effet de celle-ci sur la santé des hommes (marqueurs biologiques, déclin de la fertilité, épidémies) ou leur bien-

être (fatigue, stress, etc.).

6) Services d’utilité publique et services publics

Comprend les installations d’utilité publique, tels que les égouts ou les réseaux et installations liés à la gestion des

déchets, à l’approvisionnement énergétique, à l’approvisionnement en eau, ainsi que les services administratifs et

sociaux publics, tels que les administrations publiques, les sites de la protection civile, les écoles et les hôpitaux.

7) Installations de suivi environnemental

La situation et le fonctionnement des installations de suivi environnemental comprennent l’observation et la mesure

des émissions, de l’état du milieu environnemental et d’autres paramètres de l’écosystème (biodiversité, conditions

écologiques de la végétation, etc.) par les autorités publiques ou pour leur compte.

8) Lieux de production et sites industriels

Sites de production industrielle, y compris les installations couvertes par la directive 96/61/CE du Conseil du 24

septembre 1996 relative à la prévention et à la réduction intégrées de la pollution (1) et les installations de captage

d’eau, d’extraction minière et de stockage.

9) Installations agricoles et aquacoles

Equipement et installations de production agricoles (y compris les systèmes d’irrigation, les serres et les étables).

10) Répartition de la population - démographie

Répartition géographique des personnes, avec les caractéristiques de population et les niveaux d’activité, regroupées

par grille, région, unité administrative ou autre unité analytique.

11) Zones de gestion, de restriction ou de réglementation et unités de déclaration

Zones gérées, réglementées ou utilisées pour les rapports aux niveaux international, européen, national, régional et

local. Sont inclus les décharges, les zones restreintes aux alentours des sources d’eau potable, les zones vulnérables aux

nitrates, les chenaux réglementés en mer ou les eaux intérieures importantes, les zones destinées à la décharge de

déchets, les zones soumises à limitation du bruit, les zones faisant l’objet de permis d’exploration et d’extraction

minière, les districts hydrographiques, les unités correspondantes utilisées pour les rapports et les zones de gestion du

littoral.

12) Zones à risque naturel

Zones sensibles caractérisées en fonction des risques naturels (tous les phénomènes atmosphériques, hydrologiques,

sismiques, volcaniques, ainsi que les feux de friche qui peuvent, en raison de leur situation, de leur gravité et de leur

fréquence, nuire gravement à la société), tels qu’inondations, glissements et affaissements de terrain, avalanches,

incendies de forêts, tremblements de terre et éruptions volcaniques.

13) Conditions atmosphériques

Conditions physiques dans l’atmosphère. Comprend les données géographiques fondées sur des mesures, sur des

modèles ou sur une combinaison des deux, ainsi que les lieux de mesure.

14) Caractéristiques géographiques météorologiques

Conditions météorologiques et leur mesure: précipitations, température, évapotranspiration, vitesse et direction du

vent.

15) Caractéristiques géographiques océanographiques

Conditions physiques des océans (courants, salinité, hauteur des vagues, etc.).

16) Régions maritimes

Conditions physiques des mers et des masses d’eau salée divisées en régions et en sous-régions à caractéristiques

communes.

17) Régions biogéographiques

Zones présentant des conditions écologiques relativement homogènes avec des caractéristiques communes.

18) Habitats et biotopes

Zones géographiques ayant des caractéristiques écologiques particulières – conditions, processus, structures et

fonctions (de maintien de la vie) – favorables aux organismes qui y vivent. Sont incluses les zones terrestres et

aquatiques qui se distinguent par leurs caractéristiques géographiques, abiotiques ou biotiques, qu’elles soient naturelles

ou semi-naturelles.

19) Répartition des espèces

Répartition géographique de l’occurrence des espèces animales et végétales regroupées par grille, région, unité

administrative ou autre unité analytique.

20) Sources d’énergie

Sources d’énergie comprenant les hydrocarbures, l’énergie hydraulique, la bioénergie, l’énergie solaire, l’énergie

éolienne, etc., le cas échéant accompagnées d’informations relatives à la profondeur/ la hauteur de la source.

21) Ressources minérales

Ressources minérales comprenant les minerais métalliques, les minéraux industriels, etc., le cas échéant

accompagnées d’informations relatives à la profondeur/ la hauteur de la ressource.

Editeur

Service Central de Législation, 43, boulevard F.-D. Roosevelt, L-2450 Luxembourg

Imprimeur: Association momentanée Imprimerie Centrale / Victor Buck