Legge sull'uso dello spazio pubblico (NöRG) - Oggetto e Scopo (NöRG)

1. Questa legge disciplina l'utilizzo dello spazio pubblico.

2. Essa mira a mantenere e sviluppare lo spazio pubblico come un ambiente di vita attraente per la collettività.

3. È fatta salva la normativa superiore o speciale.

1. Lo spazio pubblico ai sensi di questa legge comprende il demanio pubblico nonché i terreni o parti di essi soggetti a questa legge ai sensi del comma 4.

2. Al demanio pubblico appartengono in particolare strade pubbliche, vie, piazze, aree verdi e corsi d'acqua.

3. Salvo diversa disposizione, lo spazio pubblico comprende anche il sottosuolo e la colonna d'aria.

4. Inoltre, al presente legge possono essere soggetti terreni o parti di essi. In singoli casi, possono essere previste disposizioni derogatorie riguardo all'applicabilità di questa legge.

a) Nella misura in cui il Cantone ha diritto di disposizione, la sottoposizione avviene con decisione del Consiglio di Stato.

b) Negli altri casi, la sottoposizione avviene su richiesta del titolare del diritto di disposizione mediante la stipula di un contratto di diritto pubblico. Quest'ultimo deve essere approvato dal Consiglio di Stato.

5. Lo spazio pubblico ai sensi di questa legge è definito dall'autorità competente e la sua estensione geografica è registrata come strato dati nel rilevamento ufficiale.

1. L'uso dello spazio pubblico nei comuni di Bettingen e Riehen, ad eccezione delle strade cantonali, è regolato dalle autorità comunali competenti, a meno che il diritto superiore o quello speciale non disponga diversamente.

2. Se il comune non si avvale della competenza regolamentare, si applicano mutatis mutandis le disposizioni della presente legge.

3. Per le richieste di utilizzo delle strade cantonali nei comuni di Bettingen e Riehen, l'autorità cantonale competente richiede un parere all'autorità comunale competente.

1. L'uso dello spazio pubblico deve corrispondere alla finalità derivante in particolare dal diritto costituzionale, dalla legge, dal regolamento, dal piano direttore, dai piani di utilizzo e dai piani di utilizzo speciali secondo quanto stabilito dalla presente legge.

2. Lo spazio pubblico deve essere utilizzato in modo da arrecare il minimo disturbo possibile e con reciproco rispetto. Non deve essere contaminato, danneggiato o distrutto.

3. L'uso dello spazio pubblico non deve mettere in pericolo la sicurezza e l'ordine.

4. L'autorità competente può richiedere che gli oggetti installati per scopi speciali nell'ambito dell'uso dello spazio pubblico siano integrati nell'ambiente urbano.

1. Lo spazio pubblico deve essere accessibile senza barriere per le persone con disabilità, tenendo conto della proporzionalità.

2. Gli eventi destinati al pubblico devono poter essere usufruiti senza barriere, nella misura in cui ciò sia proporzionale ed economicamente accettabile. Nella valutazione della sostenibilità economica devono essere considerati in particolare

a) i costi delle misure necessarie per l'accessibilità senza barriere;

b) l'impegno economico per l'evento;

c) il beneficio previsto per le persone con disabilità.

3. Il consiglio di governo designa un centro di consulenza per l'uso senza barriere di eventi nello spazio pubblico. Il coordinamento tra i gruppi di interesse è affidato all'ufficio per i diritti delle persone con disabilità ai sensi della legge sui diritti delle persone con disabilità del 18 settembre 2019.

1. Chi utilizza lo spazio pubblico non deve compromettere eccessivamente gli interessi di terzi.

1. L'autorità autorizzativa può richiedere che diversi utilizzi nello spazio pubblico siano coordinati.

1. Chi utilizza lo spazio pubblico può essere obbligato a mettere a disposizione degli altri utenti lo spazio utilizzato o le costruzioni, gli impianti o gli oggetti che vi si trovano per un uso comune, se lo giustificano interessi preminenti.

2. Chi desidera utilizzare lo spazio pubblico può essere, alle stesse condizioni, obbligato a condividere l'utilizzo dello spazio rivendicato da altri o delle costruzioni, impianti o oggetti appartenenti ad altri.

1. Se non diversamente disposto, lo spazio pubblico può essere utilizzato secondo la presente legge per l'uso comune semplice senza autorizzazione e gratuitamente.

2. L'uso comune semplice si considera un utilizzo dello spazio pubblico che è conforme alla sua destinazione e compatibile con l'interesse comune.

1. L'uso dello spazio pubblico per un semplice uso comune può essere limitato o revocato nell'interesse pubblico.

2. Sono considerati di interesse pubblico, in particolare, la sicurezza, la costruzione e la manutenzione di strade, vie e piazze pubbliche, la tutela della natura e dell'ambiente, la protezione del patrimonio e dei monumenti.

1. L'utilizzo dello spazio pubblico per scopi speciali richiede in linea di principio un'autorizzazione ed è soggetto al pagamento di tasse.

2. È considerato utilizzo per scopi speciali ogni uso dello spazio pubblico che vada oltre il semplice uso comune.

3. Tramite regolamento, alcune tipologie di utilizzo per scopi speciali possono essere esonerate dall'obbligo di autorizzazione o l'obbligo di autorizzazione può essere sostituito da un semplice obbligo di comunicazione.

4. Tramite regolamento, deve essere disciplinata la pubblicazione delle autorizzazioni per utilizzi a scopi speciali.

1. Costruzioni e impianti sono ammessi nello spazio pubblico solo,

a) se servono a scopi pubblici, oppure

b) se una legge, un piano urbanistico o i piani di utilizzo speciali secondo questa legge lo prevedono, oppure

c) se sono legati a una determinata ubicazione e non possono essere costruiti al di fuori dello spazio pubblico senza eccessivo dispendio o ciò non è sensato, oppure

d) come installazioni temporanee per una particolare occasione per un periodo di tempo determinato sin dall'inizio.

2. Per costruzioni e impianti devono essere prese in considerazione, oltre alle disposizioni di questa legge, in particolare le norme di costruzione e pianificazione applicabili agli spazi pubblici.

1. La concessione di un'autorizzazione all'uso viene decisa in base a una valutazione comparativa tra interessi privati e pubblici contrapposti. Nella valutazione comparativa, si deve tenere conto dei diritti fondamentali.

1. L'autorizzazione d'uso deve essere accompagnata dalle condizioni e prescrizioni necessarie per tutelare gli interessi pubblici e privati.

1. L'autorizzazione d'uso è generalmente rilasciata alla persona che ha richiesto l'uso per scopi speciali.

2. Per costruzioni e impianti fissi, l'autorizzazione d'uso può essere rilasciata per la proprietà dominante a cui l'uso è destinato.

1. Le autorizzazioni d'uso rilasciate a persone non sono di norma trasferibili.

2. In casi giustificati, l'autorizzazione d'uso può prevedere un diritto di trasferimento.

1. L'uso dello spazio pubblico per scopi speciali è autorizzato per un periodo determinato.

1. L'autorizzazione d'uso può essere modificata o temporaneamente revocata, in particolare se lo richiedono circostanze sostanzialmente mutate o se è necessario per la tutela di prevalenti interessi pubblici o privati.

1. L'autorizzazione d'uso cessa,

a) con la scadenza del periodo per il quale è stata concessa, oppure

b) se i titolari dell'autorizzazione d'uso vi rinunciano, oppure

c) se viene revocata.

2. I titolari dell'autorizzazione d'uso hanno l'obbligo, fino al momento della cessazione dell'autorizzazione stessa, di ripristinare lo stato originale dello spazio pubblico utilizzato.

1. La revoca di un'autorizzazione all'uso avviene totalmente o parzialmente,

a) se sussiste un motivo di revoca menzionato nell'autorizzazione, oppure

b) se i beneficiari non adempiono ai loro obblighi, oppure

c) se è necessario per la tutela di prevalenti interessi pubblici o privati.

2. Qualora sia opportuno in base alle circostanze e possibile con uno sforzo ragionevole, l'autorità competente deve offrire al titolare dell'autorizzazione un'area sostitutiva.

1. Salvo disposizione contraria di una legge o della concessione d'uso, non sussiste alcun diritto al risarcimento, qualora l'area utilizzata venga sottratta all'uso autorizzato o per altri motivi non possa essere utilizzata.

2. Se una concessione d'uso per costruzioni o impianti viene revocata prima della scadenza del termine fissato, gli aventi diritto hanno diritto al risarcimento

a) se non sono essi stessi responsabili della revoca, oppure

b) se la revoca non avviene a causa del verificarsi di una condizione stabilita nella concessione.

3. Se l'uso per scopi speciali deve essere temporaneamente interrotto, i costi che ne derivano possono essere addebitati ai privati interessati all'interruzione, qualora le circostanze lo giustifichino.

1. **L'autorizzazione dell'organizzatore** conferisce all'organizzatrice o all'organizzatore, per un'occasione speciale, il potere di rilasciare a terzi l'autorizzazione all'uso dello spazio pubblico per scopi speciali e di riscuotere le relative tasse.

2. L'autorizzazione dell'organizzatore può essere rilasciata solo per uno spazio pubblico precisamente designato. Essa deve essere limitata nel tempo ad un'occasione speciale o ad una specifica serie di occasioni.

3. L'autorizzazione dell'organizzatore può stabilire le condizioni e i termini in base ai quali le aree richieste o le strutture ivi erette possono essere messe a disposizione di terzi.

4. L'organizzatrice o l'organizzatore, nel concedere l'autorizzazione all'uso dello spazio pubblico per scopi speciali a terzi, devono rispettare le condizioni legali, in particolare i diritti fondamentali.

5. La riscossione delle tasse si basa sulle disposizioni tariffarie previste da questa legge. Il Consiglio del Governo può prevedere delle deroghe.

1. L'utilizzo degli spazi pubblici può essere consentito anche mediante servitù.

2. Qualora si debba istituire un diritto di superficie per l'utilizzo degli spazi pubblici attraverso edifici privati, ciò deve essere previsto in linea di principio in un piano di sviluppo urbanistico definitivo. Il Consiglio di Stato stabilisce le eccezioni.

3. Le servitù possono essere registrate a favore di una persona o di un fondo dominante al cui uso esse sono destinate.

1. In casi speciali, l'utilizzo dello spazio pubblico per scopi specifici può essere concordato tramite contratti di locazione o affitto.

2. Un caso speciale può sussistere in particolare,

a) quando l'utilizzo di edifici e impianti esistenti nello spazio pubblico è nell'interesse pubblico, oppure

b) quando si tratta dell'utilizzo di spazio pubblico sotto viadotti e simili, che non è destinato all'uso comune.

1. Con piani di utilizzo specifici per lo spazio pubblico, l'uso di singoli luoghi può essere regolato più dettagliatamente, nella misura in cui il diritto vigente lo consente e gli interessi pubblici, come ad esempio una pressione d'uso elevata, lo giustificano.

1. Piani di utilizzo speciale possono, in particolare

a) disciplinare l'intensità dell'uso;

b) stabilire i criteri per l'approvazione dell'uso per scopi speciali, quando la domanda supera l'offerta.

1. Per la riscossione delle tasse, è determinante la legge sulle tasse amministrative del 9 marzo 1972, a meno che questa legge non disponga diversamente.

1. Per l'utilizzo di spazi pubblici per scopi speciali ai sensi di questa legge, viene applicata una tassa, a meno che l'utilizzo non sia esente da obbligo di pagamento ai sensi di un regolamento.

2. La tassa per l'utilizzo di spazi pubblici per scopi speciali consiste in una quota per l'utilizzo degli spazi pubblici a scopi speciali e in una quota per l'elaborazione della richiesta.

1. Per la determinazione della quota delle tasse per l'utilizzo dello spazio pubblico per scopi speciali valgono il principio di equivalenza e il principio di interesse.

2. Si devono considerare in particolare

a) l'interesse della persona soggetta al pagamento della tassa all'utilizzo dello spazio pubblico e i vantaggi che ne derivano;

b) la posizione e la dimensione dell'area occupata;

c) la durata dell'uso;

d) l'interesse pubblico all'uso;

e) l'intensità dell'onere per la collettività;

f) i diritti fondamentali esercitati con l'utilizzo.

3. Un utilizzo comune ai sensi del § 7 deve essere considerato nella determinazione della quota delle tasse per l'uso.

4. Questa quota delle tasse viene completamente eliminata se l'utilizzo dello spazio pubblico avviene nell'ambito dell'esercizio dei diritti fondamentali di comunicazione politica.

1. Per la determinazione della quota della tariffa per l'elaborazione di una richiesta di utilizzo dello spazio pubblico per fini speciali si applica il principio di copertura dei costi. La sua entità dipende dall'onere amministrativo per l'elaborazione.

1. Rispetto ad altri cantoni, la tassa per l'utilizzo dello spazio pubblico per scopi speciali deve essere competitiva.

1. Chi utilizza lo spazio pubblico per scopi speciali è responsabile dei costi aggiuntivi che ne derivano, in particolare i costi per misure di sviluppo e trasporto, nonché per lavori di ripristino e pulizia.

2. Se giustificato da particolari circostanze e qualora siano salvaguardati gli interessi pubblici, la responsabilità dei costi può essere disciplinata diversamente nel permesso di utilizzo o tramite disposizione speciale.

1. Tutti i costi sostenuti dal Cantone o da terzi a causa di lavori di scavo devono essere a carico del responsabile o della responsabile. A ciò si aggiungono in particolare i costi derivanti da modifiche delle superfici, danneggiamenti, spostamenti e messa in sicurezza di condutture, binari e dell'infrastruttura stradale.

2. Ciascuna parte coinvolta deve partecipare ai costi di cui al comma 1 nella misura in cui trae vantaggi da un cambiamento d'uso. Se a causa di un cambiamento d'uso devono essere rinnovati impianti esistenti non ancora ammortizzati, deve essere riconosciuto alla parte interessata il valore residuo.

3. Se una parte, nell'interesse del miglioramento permanente o della futura espansione del proprio impianto, presenta richieste particolari, deve farsi carico da sola dei costi aggiuntivi che ne derivano.

1. Per importanti motivi, una tassa può essere condonata totalmente o parzialmente.

2. Il Consiglio di Governo disciplina i dettagli.

1. Se l'uso dello spazio pubblico è stabilito da una servitù o da un contratto di locazione o di affitto, nel relativo contratto viene fissato un corrispettivo adeguato per l'utilizzo.

2. Per la sua determinazione si applicano i principi di equivalenza e di interesse. In particolare, deve essere preso in considerazione anche l'interesse privato all'utilizzo dello spazio pubblico.

1. Il Consiglio di Stato è responsabile per il rilascio di un'autorizzazione d'uso o per l'istituzione di una servitù per edifici e impianti nello spazio pubblico.

2. Può delegare questa competenza, in tutto o in parte, a unità amministrative sotto la sua giurisdizione tramite regolamento.

1. Se una richiesta per l'utilizzo dello spazio pubblico per scopi speciali deve essere esaminata da più autorità, le decisioni devono essere coordinate dall'autorità competente per il rilascio delle autorizzazioni.

2. Se le leggi o i regolamenti non stabiliscono altrimenti, la procedura di autorizzazione per l'utilizzo dello spazio pubblico per scopi speciali secondo questa legge costituisce la procedura guida.

3. Se una costruzione o un impianto necessita di autorizzazione ai sensi delle leggi federali o cantonali, se possibile, viene rilasciata un'autorizzazione congiunta per la costruzione e l'uso.

1. Le richieste per l'utilizzo dello spazio pubblico per scopi speciali devono essere pubblicate.

2. La pubblicazione delle richieste per l'utilizzo dello spazio pubblico per scopi speciali può essere omessa qualora possano essere esclusi effetti significativi sul territorio e sull'ambiente e obiezioni lecite.

3. La pubblicazione delle richieste per l'utilizzo dello spazio pubblico per scopi speciali viene omessa, se tutti gli effetti significativi sul territorio e sull'ambiente associati alla richiesta sono già stati pubblicati nell'ambito di piani d'uso speciali.

1. Se per un determinato tipo di utilizzo dello spazio pubblico per scopi speciali viene rilasciata una sola autorizzazione o un numero limitato di autorizzazioni ed è prevedibile che pervengano più domande rispetto alle autorizzazioni che devono essere rilasciate, tutte le richiedenti e i richiedenti idonei devono potersi candidare liberamente e a parità di condizioni per l'ottenimento dell'autorizzazione di utilizzo.

2. Il rilascio dell'autorizzazione deve avvenire secondo criteri di selezione pertinenti e deve tener conto dei diritti fondamentali.

1. Ha diritto di opposizione contro una richiesta di utilizzo dello spazio pubblico,

a) chi è personalmente coinvolto dall'uso richiesto e ha un interesse legittimo alla sua modifica o al suo rigetto, oppure

b) chi è autorizzato a presentare opposizione da una disposizione particolare.

2. Nell'ambito di un'opposizione contro la decisione sull'istituzione di una servitù per edifici alti, sono esclusi nuovi rilievi se avrebbero potuto essere presentati nel precedente procedimento di pianificazione.

3. L'opposizione deve essere presentata in forma scritta e motivata entro 30 giorni dalla pubblicazione presso l'autorità competente.

1. Contro i provvedimenti relativi all’utilizzo dello spazio pubblico secondo la presente legge è possibile proporre ricorso secondo le disposizioni generali.

2. Per i ricorsi contro i provvedimenti in materia edilizia e contro i provvedimenti per i quali si applica l'obbligo di coordinamento ai sensi della legge federale sulla pianificazione del territorio, è determinante la legge relativa alla Commissione di ricorso per l'edilizia.

3. Nuove obiezioni sono escluse se avrebbero potuto essere presentate già nella procedura di opposizione.

1. Le autorizzazioni concesse a terzi da parte degli organizzatori per l'utilizzo dello spazio pubblico per scopi speciali e la relativa tassa imposta possono essere verificate su richiesta dei terzi dall'autorità competente.

2. L'autorità competente decide tramite disposizione, la quale può essere impugnata secondo le disposizioni generali.

1. Il Gran Consiglio approva i piani di utilizzo speciale.

2. Il Gran Consiglio può delegare parte di questa competenza al Consiglio di Stato.

1. I progetti di piani speciali d'uso dello spazio pubblico devono essere resi pubblici per un periodo minimo di 30 giorni.

1. Contro i progetti dei piani di utilizzo speciale per lo spazio pubblico può essere presentata opposizione fino al termine dell'esposizione pubblica.

2. Ha diritto all'opposizione,

a) chi è personalmente coinvolto dalla pianificazione e ha un interesse legittimo alla sua modifica o al suo rifiuto, oppure

b) chi è autorizzato a presentare opposizione da una disposizione speciale.

3. Chi non ha diritto all'opposizione può suggerire modifiche ai progetti di piani di utilizzo speciale.

1. Le decisioni relative ai piani d'uso specifici devono essere pubblicate.

1. Contro i piani di utilizzo speciale per lo spazio pubblico può essere presentato ricorso al tribunale amministrativo secondo le disposizioni generali. Il ricorso al tribunale amministrativo è ammesso in particolare anche contro le deliberazioni del Gran Consiglio; sono escluse le contestazioni per violazione del diritto di voto. Sono esclusi nuovi motivi d'impugnazione che avrebbero potuto essere sollevati durante la procedura di opposizione.

1. Qualora lo spazio pubblico venga utilizzato in modo non conforme alle disposizioni, l'autorità competente ordina le misure necessarie per porre fine all'utilizzo o per assicurare il rispetto delle disposizioni.

2. L'autorità competente può eliminare o far eliminare a spese dei soggetti obbligati lo stato di illegalità,

a) se ciò è necessario per evitare danni, disturbi o pericoli, oppure

b) se le disposizioni non sono possibile o non promettono successo, oppure

c) se le sue disposizioni non vengono seguite.

3. Oggetti rimossi che non vengono immediatamente allontanati dai soggetti aventi diritto possono essere utilizzati o distrutti a spese dei soggetti obbligati.

1. Chiunque contravvenga alle disposizioni di questa legge, alle sue norme di attuazione e alle disposizioni emanate sulla base di esse, è punito con una multa.

1. Chi utilizza lo spazio pubblico è responsabile nei confronti del Cantone Basilea-Città per i danni derivanti da tale utilizzo, secondo i principi del diritto civile federale.

2. La titolare o il titolare di un'autorizzazione all'uso è responsabile nei confronti del Cantone Basilea-Città per tutti i danni che derivano dall'esercizio dell'autorizzazione e dalle misure connesse. Con l'esame e l'autorizzazione, così come con l'eventuale collaudo e rilascio, l'autorità non si assume alcuna responsabilità per i danni causati dall'utilizzo.

3. Sono considerati danni in particolare anche

a) danni indiretti, in particolare sotto forma di costi consequenziali e perdite di entrate per il Cantone Basilea-Città;

b) riduzioni di valore di edifici, impianti, oggetti, alberi e piantagioni che derivano dall'uso dello spazio pubblico, come ad esempio per scavi, compattazione del suolo e usura eccessiva.

4. Se il comune è coinvolto come proprietà, ha diritto a ricorso.

1. Il Consiglio di Stato emana le disposizioni transitorie e di attuazione necessarie.

1. La legge sull'uso della terre comuni da parte dell'amministrazione e dei privati del 24 marzo 1927 è abrogata.

2. La legge sulle tasse delle terre comuni del 16 dicembre 1992 è abrogata.

3. La legge sulle infrazioni del 15 giugno 1978 è modificata come segue

4. La legge sulla Fiera d'autunno di Basilea del 14 marzo 2012 è modificata come segue

5. La legge sul funzionamento dei taxi (Legge sui Taxi) del 17 gennaio 1996 è modificata come segue