Legge sulla giurisdizione costituzionale e amministrativa (VRPG) (VRPG)

1. La giurisdizione costituzionale e amministrativa è esercitata nel Cantone di Basilea Città dal Tribunale d'Appello.

2. Il Tribunale Costituzionale valuta la costituzionalità degli atti normativi e delle disposizioni secondo quanto stabilito dalla Costituzione e dalla presente legge.

3. Il Tribunale Amministrativo valuta le disposizioni amministrative secondo quanto stabilito dalla presente legge; sono considerate disposizioni anche le decisioni delle istanze amministrative.

1. La competenza della Corte d'Appello in qualità di tribunale amministrativo esclude il ricorso al Gran Consiglio e il ricorso al tribunale civile.

2. Il tribunale amministrativo decide in via definitiva sulla propria competenza.

1. Se, dopo la decisione di una controversia amministrativa da parte del tribunale amministrativo, nella stessa questione interviene una valutazione penale, la sentenza del tribunale amministrativo è determinante per questi aspetti della questione relativi al diritto amministrativo.

1. Rivendicazioni di risarcimento danni contro funzionari e Stato ai sensi del § 9 della Costituzione cantonale devono essere avanzate tramite procedimento civile.

1. Altre obbligazioni patrimoniali del diritto pubblico dello Stato, dei Comuni e di altri enti pubblici, per le quali le leggi non dispongono una procedura, devono essere fatte valere per iscritto presso il Consiglio di Stato, fatta salva la disposizione del § 6. La presentazione della domanda al Consiglio di Stato interrompe la prescrizione.

2. Il Consiglio di Stato decide quale autorità sia competente per trattare la domanda e la trasmette a tale autorità; se la domanda riguarda lo Stato, può essere deferita a un Dipartimento per la sua risoluzione.

3. Se la domanda riguarda un Comune o un altro ente pubblico, contro la decisione dell'autorità competente è in ogni caso ammesso ricorso al Consiglio di Stato o al Dipartimento competente.

4. Per i termini e la motivazione si applica il § 16.

5. La decisione deve essere presa entro un termine ragionevole.

1. I diritti di rimborso di una prestazione patrimoniale di diritto pubblico non dovuta o pagata in eccesso devono essere rivendicati entro un anno dal termine dell'anno solare in cui la prestazione è stata versata, presso l'ufficio che l'ha ricevuta, oppure presso un'autorità superiore. Se il diritto non è stato rivendicato entro questo termine, esso si estingue. Il rimborso deve avvenire se il richiedente dimostra di essere stato in un errore scusabile riguardo all'esistenza o all'entità del suo debito. Si applicano il § 5, commi 3 e 5.

1. Sui diritti indicati nei §§ 5 e 6, dopo che siano stati trattati dalle autorità amministrative, decide il tribunale amministrativo secondo le disposizioni di questa legge.

1. Il Tribunale amministrativo utilizza un linguaggio comprensibile a tutte le parti, in particolare vengono considerate le esigenze particolari delle persone con disabilità sensoriale e delle persone con disabilità cognitive. Nella misura in cui è prevista la comunicazione scritta di una sentenza, le parti con disabilità possono richiedere, se necessario, una breve spiegazione orale.

1. Il Tribunale amministrativo è competente a decidere se l'amministrazione nelle cause contenziose, in cui è stato adito, non abbia applicato, o non abbia applicato correttamente, il diritto pubblico, abbia accertato erroneamente i fatti, abbia violato prescrizioni essenziali di forma o di procedura, oppure abbia ritardato senza motivo un provvedimento che le era prescritto.

2. Quando il Tribunale amministrativo decide su un ricorso contro un provvedimento, verifica in via pregiudiziale gli atti normativi del Cantone, dei comuni e delle chiese e comunità religiose riconosciute di diritto pubblico sulla loro conformità con la Costituzione federale, con i trattati internazionali e con la Costituzione cantonale.

3. Questioni pregiudiziali di diritto civile e penale sono valutate autonomamente dal Tribunale amministrativo.

4. Nella misura in cui un provvedimento di polizia rientri nella discrezionalità libera dell'amministrazione o se una prestazione patrimoniale legale debba essere determinata a discrezione dell'amministrazione mediante stima, il Tribunale amministrativo decide, dopo l'esame dei fatti, se siano stati violati i limiti legali della discrezionalità libera o se sia stato compiuto un uso arbitrario di tale discrezionalità.

5. Decide sulla proporzionalità di un provvedimento qualora questo imponga una sanzione o quando sia chiamato a farlo da una disposizione legislativa specifica.

6. Il Tribunale amministrativo verifica le decisioni di ultima istanza delle chiese e comunità religiose riconosciute di diritto pubblico sulla loro conformità al proprio diritto solo se tale diritto lo prevede.

1. Se l'amministrazione non è entrata nel merito di una richiesta, la cui decisione è lasciata alla sua discrezione, a causa della mancanza dei presupposti legali, il ricorso contro tale disposizione è ammissibile; tuttavia, esso decade nel caso in cui l'amministrazione, nella procedura giudiziaria, dichiari di non poter accogliere la richiesta anche in caso di accoglimento del ricorso, e il ricorrente non contesta tale dichiarazione per i motivi previsti al § 8 comma 3.

1. Sottostanno alla valutazione del tribunale amministrativo, salvo disposizioni contrarie, i provvedimenti del consiglio di governo, delle conferenze dei presidenti, del consiglio giudiziario, delle commissioni elette dal Gran Consiglio o dal consiglio di governo e dell'ufficio del Gran Consiglio.

2. I provvedimenti intermedi sono soggetti a valutazione autonoma da parte del tribunale amministrativo solo se possono causare un danno irreparabile.

3. Inoltre, sono soggetti alla sua valutazione i provvedimenti adottati dalle autorità giudiziarie sottoposte al tribunale di appello come autorità elettive di funzionari e impiegati riguardo ai loro diritti e doveri.

1. **Il Tribunale Amministrativo prende la sua decisione su ricorso presentato oppure, se il Consiglio di Governo è l'istanza di ricorso, basandosi su un rinvio da parte di quest'ultimo o del dipartimento competente.**

1. Il ricorso è ammesso a colui che è interessato dal provvedimento impugnato e che ha un interesse tutelabile alla sua revoca o modifica, oppure a chi è autorizzato a ricorrere da norme speciali.

2. I provvedimenti delle commissioni scelte dal Gran Consiglio o dal Consiglio di Stato possono essere impugnati dal Consiglio di Stato, dal capo del dipartimento competente o da un'unità amministrativa autorizzata a farlo da norme speciali.

1. Chi è direttamente coinvolto nella decisione sul ricorso può essere convocato d'ufficio o su sua richiesta a partecipare al procedimento.

2. Questa convocazione deve sempre avvenire quando il ricorso è presentato solo da una parte e sono in discussione

a) Diritti e doveri dei privati nei confronti di un comune o di un altro ente di diritto pubblico, oppure

b) Diritti e doveri pubblici reciproci tra privati.

3. Inoltre, deve essere convocata la persona interessata dal provvedimento impugnato, se un provvedimento ai sensi del § 13 comma 2 viene impugnato.

1. L'interveniente ha i diritti e i doveri di una parte. Le domande delle altre parti devono essergli notificate assegnando un termine per la sua replica. La decisione di ricorso diventa giuridicamente vincolante a suo favore o contro di lui, anche se non ha partecipato al procedimento.

1. Il ricorso deve essere presentato per iscritto al tribunale amministrativo entro dieci giorni dalla comunicazione del provvedimento. Per i provvedimenti che non vengono notificati personalmente all'interessato, il termine per il ricorso decorre dal giorno della pubblicazione; inoltre, il ricorso contro tale provvedimento può essere presentato entro dieci giorni dal rigetto di una richiesta di revoca del provvedimento.

2. Entro e non oltre 30 giorni, calcolati dal medesimo punto temporale, deve essere depositata una motivazione scritta del ricorso, che contenga le richieste del ricorrente, l'indicazione dei fatti e dei mezzi di prova, ed una breve discussione giuridica. Il presidente ha la facoltà di concedere eccezionalmente un termine più lungo per la motivazione del ricorso.

2bis. In caso di trasmissione elettronica degli atti, la procedura è disciplinata dall'art. 21a della legge federale sulla procedura amministrativa (legge sulla procedura amministrativa, PA) del 20 dicembre 1968. Il tribunale può richiedere che gli atti siano successivamente presentati in forma cartacea.

3. Se la motivazione del ricorso non viene presentata o viene presentata in ritardo, il tribunale dichiara il ricorso decaduto.

4. Queste disposizioni si applicano analogamente anche all'impugnazione ai sensi del § 9. Il presidente comunica al ricorrente la dichiarazione soggetta a impugnazione; dalla data di tale comunicazione decorre il termine per l'impugnazione.

5. Restano salve le disposizioni particolari riguardanti il termine per il ricorso e la motivazione del ricorso in materia di previdenza e in caso di ritardo di giustizia.

1. La presentazione del ricorso non sospende l'esecuzione della decisione impugnata, a meno che il Presidente non disponga espressamente in tal senso (§ 24).

2. Il provvedimento del Presidente rimane valido fino alla notifica della decisione motivata per iscritto o, qualora venga omessa una motivazione scritta, fino alla comunicazione del dispositivo. È fatta salva la revoca dell'effetto sospensivo da parte del Presidente o del tribunale.

1. Il tribunale amministrativo, nella valutazione dei ricorsi, anche se le parti non hanno presentato richieste di prove, ha l'obbligo di accertare d'ufficio la verità materiale, a meno che non sia previsto da una norma speciale che spetti alle parti dimostrare i fatti a sostegno delle loro pretese. Deve dare corso alle richieste di prova delle parti se queste appaiono utili per l'accertamento dello stato di fatto. I fatti riconosciuti dalle parti possono essere presunti veri; in caso di dubbio, resta al tribunale il compito di assumere le prove. Sono considerati riconosciuti anche i fatti esplicitamente accertati nella disposizione impugnata, che il ricorrente e gli invitati non hanno contestato.

1. Il tribunale non può eccedere i contenuti delle richieste delle parti e non può modificare a svantaggio del ricorrente la disposizione impugnata mediante ricorso; restano riservate le impugnazioni secondo l'articolo 13, comma 2. Nella misura in cui una richiesta di un ricorrente supera le istanze presentate davanti all'ultima istanza amministrativa, essa non viene presa in considerazione.

2. Se una disposizione è impugnata esclusivamente a causa della violazione di prescrizioni formali e procedurali, il tribunale amministrativo non entra nel merito del suo contenuto materiale. L'articolo 20, comma 4, è riservato. Se una disposizione è impugnata per uso illegittimo del potere discrezionale o per inadeguatezza, il tribunale deve solo verificare se i fatti e le considerazioni giuridiche esplicitamente indicati nella motivazione del ricorso giustifichino l'impugnazione.

1. Se il tribunale ritiene fondato un ricorso, annulla il provvedimento impugnato e adotta esso stesso una decisione che risolve la controversia nel merito oppure rinvia la questione all'autorità che ha emanato il provvedimento annullato.

2. Se la questione viene rinviata, l'autorità amministrativa è obbligata a ripetere o correggere il procedimento secondo le disposizioni della sentenza, basando la sua nuova decisione sull'interpretazione giuridica espressa nella sentenza.

3. Il rinvio deve sempre avvenire

a) quando per la risoluzione di una questione sono possibili diverse disposizioni;

b) quando un reclamo per ritardo nella giustizia o per inosservanza di norme procedurali essenziali è stato ritenuto fondato;

c) quando un ricorso, trasferito dal Consiglio del Governo al tribunale amministrativo per decisione, contiene richieste che, ai sensi dei §§ 8, 9 e 11, non possono essere giudicate dal tribunale.

4. Tuttavia, il tribunale amministrativo può nei casi a e b, su richiesta dell'autorità amministrativa, emettere anche una sentenza materiale.

1. Per l'udienza e il procedimento davanti al tribunale amministrativo si applicano, in via complementare, le disposizioni della legge riguardante l'organizzazione dei tribunali e della procura (Legge sull'Organizzazione Giudiziaria, GOG) del 3 giugno 2015, nonché le disposizioni della legge sul procedimento amministrativo (Legge sul Procedimento Amministrativo, VwVG), nella misura in cui la loro applicazione ai ricorsi e ai reclami previsti in questa legge sia possibile e questa legge non disponga diversamente.

2. Per l'amministrazione della giustizia amministrativa non si applicano le ferie giudiziarie.

1. Il Presidente esamina i ricorsi e respinge le motivazioni di ricorso poco chiare o non conformi alle norme, fissando un termine per la rettifica; se la rettifica non viene effettuata entro il termine stabilito, il tribunale dichiara il ricorso decaduto.

1. Al ricevimento della dichiarazione di ricorso, il presidente dell'istanza precedente e le parti indicate al § 14 comma 2 ne vengono informati; la comunicazione in questi casi equivale a un intervento litisconsortile. Egli ordina eventuali ulteriori interventi litisconsortili. Contro il rigetto di una richiesta di intervento litisconsortile è possibile proporre ricorso al tribunale entro dieci giorni.

2. Se il ricorso non appare manifestamente irricevibile o infondato, il presidente assegna all'istanza precedente e agli intervenuti un termine per la presentazione di osservazioni scritte. L'istanza precedente deve presentare gli atti della procedura amministrativa, anche se non formula richieste.

3. Il presidente stabilisce se e in quale misura l'autorità originariamente emanante il provvedimento deve partecipare al procedimento.

1. Il Presidente adotta i provvedimenti cautelari necessari di propria iniziativa o su richiesta delle parti.

1. Il Presidente emette le disposizioni probatorie necessarie.

2. In caso di controversie relative a pretese e obblighi di natura civile o accuse penali ai sensi dell'art. 6 n. 1 CEDU si tiene un'udienza orale, a meno che le parti non vi rinuncino.

3. Negli altri casi, il Presidente può fissare un'udienza orale su richiesta o di propria iniziativa. In alternativa, può disporre una semplice consultazione giudiziaria o adottare la decisione per mezzo di deliberazione circolare.

1. In udienza, ciascuna parte, l'autorità di grado inferiore e l'autorità originariamente disposta, qualora siano coinvolte nel procedimento, possono esporre oralmente il loro caso o farlo esporre da un rappresentante autorizzato.

1. Se una parte non esercita il suo diritto di esprimersi per iscritto o verbalmente dinanzi al tribunale, il tribunale decide sulla base del materiale documentale esistente. Tuttavia, se è stata disposta la comparizione personale di un impugnante o di un invitato, e la persona convocata non si presenta, il tribunale può ordinarne la conduzione coatta.

1. Le udienze sono pubbliche per le parti e il pubblico. Tuttavia, il tribunale può escludere il pubblico per ragioni importanti. Nei ricorsi che si riferiscono alla legge sulle imposte dirette, il pubblico viene escluso se una parte lo richiede. La pubblicità delle parti è comunque garantita anche in questi casi.

2. Le deliberazioni del tribunale non si svolgono in nessun caso pubblicamente.

3. La sentenza viene pronunciata oralmente dal presidente al pubblico ammesso durante l'udienza subito dopo la deliberazione e viene brevemente motivata.

1. Se non ha avuto luogo un'udienza orale, la sentenza deve in ogni caso essere motivata per iscritto. La sentenza scritta deve essere notificata alle parti, all'istanza precedente e all'autorità originariamente emanante, purché quest'ultima abbia partecipato al procedimento.

2. Se ha avuto luogo una pronuncia orale della sentenza, in caso di rigetto del ricorso si può omettere la motivazione scritta della sentenza. In tale caso viene notificato esclusivamente il dispositivo della sentenza.

3. Ai fini del calcolo del termine per la presentazione di un ricorso al Tribunale Federale, è determinante la notifica della motivazione scritta della sentenza o, se questa non viene redatta, del dispositivo della sentenza.

1. Nell'ambito della giustizia amministrativa, in caso di soccombenza, al ricorrente o a un interveniente deve generalmente essere imposta la copertura delle spese procedurali. Inoltre, la parte soccombente, l'autorità inferiore o l'autorità originariamente emanante, se ha partecipato al procedimento, può essere condannata al pagamento di un risarcimento delle spese legali. A favore dell'autorità inferiore e dell'autorità originariamente emanante non vengono assegnati risarcimenti delle spese legali.

2. Il ricorrente è responsabile verso lo Stato per le spese indotte dal ricorso e deve anticipare, su richiesta, l'importo presunto delle stesse. Se l'anticipo delle spese non viene fornito entro i termini previsti, il ricorso viene considerato decaduto. Resta riservata la possibilità di remissione delle spese.

1. Su ricorso contro la decisione del Gran Consiglio o su richiesta di quest'ultimo, la Corte costituzionale decide sulla legittimità giuridica delle iniziative popolari e comunali.

1. La Corte d'Appello giudica in qualità di Corte Costituzionale

a) i ricorsi per violazione dei diritti costituzionali,

b) i ricorsi contro gli atti normativi,

c) i ricorsi per violazione dei diritti popolari,

d) i ricorsi per violazione dell'autonomia comunale.

2. Essa giudica inoltre la conformità degli atti normativi delle chiese e delle comunità religiose riconosciute di diritto pubblico rispetto al loro ordine giuridico superiore, quando tale verifica sia prevista da quest'ultimo.

1. Per il procedimento dinanzi alla Corte costituzionale si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni relative al procedimento giurisdizionale amministrativo, salvo che la presente legge non contenga disposizioni divergenti.

1. Il ricorso per violazione dei diritti costituzionali è ammissibile solo nella misura in cui tale accusa non possa essere sollevata con un altro rimedio giuridico.

2. Nella misura in cui una decisione è soggetta a ricorso presso il tribunale delle assicurazioni sociali, quest'ultimo valuta anche la questione della violazione dei diritti costituzionali. È escluso un ricorso al tribunale costituzionale.

3. Il ricorso è ammissibile contro le delibere del Gran Consiglio.

4. Il ricorso è altresì ammissibile contro il rifiuto o il ritardo della decisione impugnabile.

1. Dall'appello al Tribunale costituzionale sono esclusi i seguenti decreti del Gran Consiglio

a) Decreti sul riconoscimento cantonale delle chiese e comunità religiose organizzate secondo il diritto privato

b) Decreti riguardanti la grazia e l'amnistia

c) Decreti sul bilancio preventivo annuale e sul conto annuale

d) Decreti relativi alla pianificazione

e) Decreti di nomina

1. Di fronte alla Corte costituzionale possono essere impugnati

a) Regolamenti cantonali e altri atti cantonali di rango inferiore alla legge

b) Atti delle comunità locali

c) Atti di altri enti incaricati di funzioni pubbliche

d) Atti delle chiese e comunità religiose riconosciute di diritto pubblico

2. Non possono essere impugnati

a) Disposizioni costituzionali

b) Leggi

c) Trattati internazionali

d) Piani direttori

e) Piani di utilizzazione cantonali e comunali

3. Gli atti delle comunità locali, che necessitano di approvazione da parte del Consiglio di Stato, possono essere impugnati solo nel caso in cui siano approvati.

1. Legittimati a presentare reclamo sono

a) ogni persona alla quale il provvedimento impugnato potrebbe essere applicato in futuro;

b) le autorità amministrative superiori del Cantone e dei Comuni, altri enti incaricati di compiti pubblici e le chiese e comunità religiose riconosciute di diritto pubblico, se l'esecuzione del provvedimento rientra nella loro competenza o potrebbe pregiudicare i loro interessi meritevoli di protezione.

1. Il ricorso deve essere presentato per iscritto presso il Tribunale costituzionale entro dieci giorni dalla pubblicazione del decreto nel Bollettino cantonale. Conformemente al § 30b, si applicano i § 16 par. 2 e 3.

2. Il ricorso contro i decreti dei comuni, che richiedono l'approvazione da parte del Consiglio di Stato, deve essere depositato entro dieci giorni dalla pubblicazione dell'approvazione nel Bollettino cantonale. Conformemente al § 30b, si applicano i § 16 par. 2 e 3.

1. Il ricorso non sospende l'efficacia del decreto impugnato, a meno che il presidente non disponga espressamente il contrario.

2. Il presidente pubblica il decreto di sospensione dell'efficacia nel Bollettino ufficiale del cantone. È autorizzato, in casi particolari, a pubblicare il decreto in un'altra forma. Le disposizioni impugnate perdono efficacia con la pubblicazione del decreto.

1. Il Tribunale Costituzionale annulla in tutto o in parte i decreti incostituzionali.

2. Il Tribunale Costituzionale pubblica la sentenza nel Bollettino Cantonale. Esso è autorizzato, in casi particolari, a pubblicare la sentenza in un altro modo. Con la pubblicazione della sentenza, le disposizioni annullate perdono la loro efficacia.

1. Per violazione dei diritti popolari è possibile presentare ricorso presso il Tribunale Costituzionale. È possibile contestare in particolare

a) la violazione del diritto di voto

b) l'inadeguata preparazione e attuazione delle elezioni e votazioni

c) la mancata considerazione da parte del Gran Consiglio delle iniziative non formulate

d) il trasferimento illecito di competenze del popolo ad altri organi

2. Possono essere impugnati

a) le deliberazioni del Gran Consiglio

b) le disposizioni e le decisioni del Consiglio di Governo relative a elezioni e votazioni

c) le disposizioni emanate dalla Cancelleria di Stato in base alla legge riguardante l'iniziativa e il referendum

d) altre azioni e omissioni del Gran Consiglio e del Consiglio di Governo, qualora manchi un oggetto di impugnazione secondo le lettere a-c di questo comma

3. Non può essere impugnata la dichiarazione d'urgenza di una legge.

4. I ricorsi ai sensi delle lettere b e c del comma 2 sono giudicati dal Tribunale d'Appello come tribunale amministrativo.

1. Al ricorso è legittimata ogni persona avente diritto di voto, e, nel caso di un'iniziativa comunale, anche il comune residente interessato.

2. A impugnare le decisioni della Cancelleria di Stato relative al pre-esame di un'iniziativa popolare è legittimata la maggioranza del comitato promotore dell'iniziativa. A impugnare le decisioni della Cancelleria di Stato relative alla riuscita delle iniziative popolari è legittimata ogni persona avente diritto di voto.

1. Il ricorso deve essere presentato per iscritto al Tribunale Costituzionale entro dieci giorni dalla scoperta del motivo del ricorso, dalla notifica della disposizione o della decisione, oppure dalla pubblicazione nel Bollettino Cantonale. Entro un massimo di 30 giorni, calcolati dallo stesso momento, deve essere presentata una motivazione scritta del ricorso.

2. Se il ricorso è rivolto contro decisioni del Consiglio di Stato ai sensi del § 81 della Legge sulle Elezioni e le Votazioni, deve essere presentato al Tribunale Costituzionale per iscritto e motivato entro cinque giorni dalla notifica della decisione.

3. Questi termini non sono prorogabili.

1. In caso di violazione dell'autonomia comunale, i comuni degli abitanti e dei cittadini possono impugnare le ordinanze e le decisioni delle autorità amministrative cantonali di ultima istanza dinanzi al Tribunale costituzionale.

2. Il diritto di presentare reclamo spetta all'autorità esecutiva principale e suprema del comune.

1. Per il ricorso per ritardo ingiustificato di una decisione prescritta dall'amministrazione si applicano le disposizioni della sezione C di questa legge con le seguenti eccezioni

1. Il ricorso non è soggetto a un termine; viene presentato mediante un'istanza motivata di ricorso.

2. Se un ricorso appare manifestamente infondato, il presidente, se necessario dopo aver raccolto un rapporto dall'autorità, lo respinge indicando le ragioni e fissa al ricorrente un termine entro il quale deve dichiarare se insiste nella valutazione; se tale richiesta non viene presentata entro il termine, il tribunale dichiara che il ricorso è decaduto.

3. Se il ricorso viene riconosciuto fondato, il tribunale trasmette la sentenza al consiglio di governo con l'invito a garantire che il provvedimento necessario venga preso entro un termine ragionevole.

1. I. La legge del 9 marzo 1905 sulla giurisdizione amministrativa è abrogata.

II-VII[3]

1. Questa legge entra in vigore il 1° gennaio 1929.

2. Se, nel caso di ricorsi pendenti presso i tribunali amministrativi al momento dell'entrata in vigore di questa legge, lo scambio scritto delle parti è stato completato, essi saranno risolti secondo le disposizioni della legge precedente.