Legge sull'esecuzione delle pene e delle misure (Justizvollzugsgesetz, JVG) - Ambito di applicazione (JVG)

1. Questa legge si applica alle seguenti forme di privazione della libertà per adulti e minori, salvo ove esistano disposizioni speciali di legge

a) Esecuzione di pene e misure;

b) Custodia cautelare e di sicurezza;

c) Custodia della polizia;

d) Arresto estradizionale;

e) Misure coercitive privative della libertà nel diritto degli stranieri.

1. Nelle strutture di esecuzione devono essere alloggiati separatamente

a) Reclusi in custodia cautelare e di sicurezza, in esecuzione penale, in esecuzione di misure, nonché reclusi in detenzione amministrativa ai sensi del diritto degli stranieri;

b) Reclusi minorenni e adulti, tenendo conto delle rispettive altre disposizioni di separazione;

c) Reclusi di sesso femminile e maschile, tenendo conto delle rispettive altre disposizioni di separazione. L'identità di genere della persona reclusa viene rispettata nella misura del possibile.

2. La direzione della struttura di esecuzione può, in via eccezionale e previa consultazione con l'autorità di trasferimento, derogare alle disposizioni di separazione. Sono fatte salve norme speciali contrarie.

1. L'autorità di collocamento e le strutture di esecuzione rispettano la dignità umana e il diritto alla protezione della personalità delle persone collocate.

2. Tutte le persone collocate devono essere trattate in maniera uguale. Nessuno può essere discriminato, in particolare a causa della razza, del sesso, dell'età, della lingua, delle caratteristiche genetiche, dell'origine etnica o sociale, della posizione sociale, della forma di vita, dell'orientamento sessuale, delle convinzioni religiose, filosofiche e politiche o a causa di una disabilità.

1. Le persone internate hanno in particolare il diritto a

a) assistenza medica e sociale;

b) permanenza nel cortile della struttura di esecuzione;

c) contatti con l’esterno.

2. I diritti delle persone internate possono essere limitati solo nella misura in cui la privazione della libertà e la convivenza nella struttura di esecuzione, nonché il mantenimento di un funzionamento ordinato, lo richiedano.

1. Le persone internate devono rispettare le disposizioni delle strutture di esecuzione e seguire le istruzioni del personale.

2. Devono astenersi da qualsiasi comportamento che possa disturbare o compromettere il corretto svolgimento dell'esecuzione, il raggiungimento degli obiettivi dell'esecuzione, nonché il mantenimento della sicurezza e dell'ordine nella struttura di esecuzione.

1. La direzione dell'istituto di esecuzione adotta provvedimenti per garantire la sicurezza e l'ordine nell'istituto di esecuzione. Emette le istruzioni necessarie a tal fine.

2. Tutte le misure devono essere idonee a garantire la sicurezza e l'ordine nell'istituto di esecuzione. Sono ammissibili solo se lo scopo perseguito non può essere ottenuto in altro modo e devono essere adeguate in termini di durata e intensità.

1. Sono ammesse come misure di identificazione per garantire l'esecuzione

a) Creazione di fotografie;

b) Esecuzione di misurazioni;

c) Rilevamento di caratteristiche fisiche.

2. I dati necessari a fini di identificazione devono essere distrutti quando non sono più necessari per garantire l'esecuzione, al più tardi un anno dopo il rilascio definitivo.

1. Su disposizione della direzione dell'istituto di esecuzione, possono essere effettuati controlli sulle persone ammesse, sui loro effetti personali e sulla loro sistemazione, nonché sui visitatori e sui loro effetti personali.

2. La direzione dell'istituto di esecuzione e l'autorità di esecuzione possono disporre controlli dell'aria espirata, delle urine, del sangue e dei capelli.

1. In caso di violazione delle norme sulle visite o di qualsiasi altra minaccia alla sicurezza e all'ordine dell'istituto penitenziario, la direzione dell'istituto può limitare o vietare le visite.

1. Le strutture di esecuzione e i veicoli di trasporto possono essere equipaggiati con dispositivi tecnici per la sorveglianza e registrazione visiva o acustica. Qualora le persone assegnate siano state informate, può avere luogo una sorveglianza e registrazione. La stanza personale di detenzione delle persone assegnate non è soggetta a sorveglianza né visiva né acustica.

2. Le sorveglianze e registrazioni visive e acustiche servono in particolare a

a) la protezione della persona assegnata, del personale della struttura di esecuzione e di altre persone;

b) la protezione dell'edificio e di tutta l'infrastruttura della struttura di esecuzione;

c) il perseguimento di atti criminali;

d) l'applicazione del regolamento interno.

3. Le registrazioni sono cancellate dopo un periodo di conservazione massimo di 30 giorni. Possono essere conservate oltre questo periodo e messe a disposizione delle autorità competenti se è stato avviato un procedimento amministrativo o penale o se si prevede l'avvio di tale procedimento.

1. Se una persona internata si sottrae all'esecuzione fuggendo o trattenendosi al di fuori dell'istituto di esecuzione senza permesso, l'istituto di esecuzione ordina la pubblicazione del mandato di arresto e la traduzione.

2. L'autorità che ha disposto l'internamento deve essere immediatamente informata della pubblicazione del mandato di arresto e della traduzione.

1. Se vi sono segnali concreti di fuga, pericolo di danno a terzi o autodanno, o rischio di danni significativi alle cose da parte di una persona internata, la direzione dell'istituto di esecuzione può ordinare misure di sicurezza speciali.

2. Tra le misure di sicurezza speciali si possono considerare in particolare

a) Ritiro di oggetti personali;

b) Divieto di contatto durante la passeggiata;

c) Isolamento nella cella assegnata o in una cella di sicurezza appositamente predisposta;

d) Uso di manette, in particolare per l'accompagnamento e il trasferimento della persona internata.

3. Per la protezione della persona internata o di terzi, l'autorità di internamento può disporre il collocamento in un reparto con sicurezza aumentata per un periodo massimo di sei mesi.

1. Vincoli fisici o di altra natura immediatamente efficaci possono essere applicati

a) contro persone violente;

b) per mantenere o garantire la sicurezza e l'ordine operativi;

c) per prevenire una fuga.

2. L'applicazione di misure coercitive immediate deve essere documentata dall'istituzione di esecuzione.

1. Su raccomandazione del medico competente, l'autorità competente per il ricovero può ordinare una misura coercitiva medica nei confronti della persona ricoverata, quando

a) il comportamento di tale persona mette gravemente a rischio la propria sicurezza o salute; oppure

b) esiste un pericolo immediato per l'incolumità e la vita di terzi.

2. L'esecuzione deve essere monitorata da un medico.

3. Prima dell'ordinanza, la persona interessata deve essere informata e ascoltata in merito alla misura coercitiva prevista, salvo che non vi sia un pericolo imminente.

1. Su raccomandazione di una specialista in psichiatria o di uno specialista in psichiatria, l'autorità di esecuzione può ordinare nei confronti di una persona condannata, cui dev'essere applicata una misura ai sensi dell'art. 59 del Codice penale svizzero (StGB), una misura coercitiva corrispondente allo scopo di tale misura, nella misura in cui ciò sia imprescindibile per il successo della misura ordinata sotto il profilo forense-psichiatrico.

2. La misura coercitiva deve essere monitorata da una dottoressa o da un dottore.

3. Se la farmacoterapia coercitiva indicata dalla misura è ordinata per un lungo periodo, deve essere regolarmente rivista e nuovamente ordinata.

4. Prima dell'ordinazione, la persona interessata deve essere informata e ascoltata sulla misura coercitiva prevista, salvo che non vi sia pericolo nel ritardo.

1. In caso di rifiuto del cibo, la persona ricoverata deve essere informata ripetutamente dei possibili rischi da un medico.

2. Su raccomandazione di un medico, l'autorità che ha disposto il ricovero ordina l'alimentazione forzata se esiste un pericolo di vita o un rischio di grave danno alla salute per la persona ricoverata.

3. L'alimentazione forzata deve essere sorvegliata da un medico.

4. Finché la persona interessata è capace di intendere e di volere, non si procede all'alimentazione forzata. In caso di incapacità di intendere e di volere, occorre rispettare le eventuali disposizioni del paziente secondo l'art. 372 del Codice civile svizzero del 10 dicembre 1907.

1. Contro le persone internate che, in modo colpevole, violano la presente legge, le sue disposizioni esecutive, i regolamenti interni delle strutture di esecuzione, altre normative di esecuzione, nonché le disposizioni della direzione o del personale delle strutture di esecuzione, possono essere ordinate sanzioni disciplinari.

2. Nella determinazione della sanzione disciplinare si tenerà conto della gravità della colpa, della violazione o del pericolo per la sicurezza e l'ordine, del comportamento precedente nel contesto dell'esecuzione, dei motivi e delle circostanze personali della persona internata.

1. Sono considerate violazioni dei doveri in particolare

a) Lesioni personali, aggressione o minaccia;

b) Insulto;

c) Fuga o preparazione alla fuga;

d) Mancato o ritardato ritorno dalle vacanze;

e) Mancato rispetto del flusso operativo o dell'ordine del giorno;

f) Possesso o consumo di stupefacenti e sostanze psicotrope nonché di alcol;

g) Contatti illeciti con persone all'interno o all'esterno della struttura detentiva;

h) Acquisizione, intermediazione o possesso di oggetti vietati;

i) Danneggiamento di beni;

j) Appropriazione di proprietà altrui;

k) Svolgimento di giochi d'azzardo o di beni;

l) Rifiuto di lavorare;

2. Anche il tentativo, l'istigazione e la complicità nella commissione di infrazioni disciplinari possono essere sanzionati.

1. La direzione della struttura di esecuzione può, dopo aver condotto il procedimento probatorio e concesso il diritto di essere sentito, ordinare le seguenti sanzioni disciplinari

a) Ammonimento;

b) Revoca o restrizione della disponibilità di fondi fino a sei mesi;

c) Revoca o restrizione delle attività ricreative fino a sei mesi;

d) Revoca o restrizione dei contatti esterni come divieto di visita, riduzione delle ferie o divieto di telefonate fino a tre mesi;

e) Revoca delle possibilità di impiego fino a tre mesi;

f) Multa da Fr. 20 a Fr. 300;

g) Rinchiusura in cella fino a trenta giorni;

h) Detenzione in una cella speciale fino a dieci giorni.

2. Gli oggetti e i beni patrimoniali acquisiti mediante infrazioni disciplinari o utilizzati per commettere infrazioni disciplinari possono essere utilizzati a favore del Cantone, resi inutilizzabili o distrutti.

1. L'autorità di esecuzione definisce la pianificazione dell'esecuzione e coordina l'intera esecuzione delle pene e delle misure. Essa emette i provvedimenti e le decisioni necessari per l'esecuzione.

2. Il lavoro di esecuzione è orientato al rischio di recidiva e al bisogno di intervento della persona condannata in vista di una vita senza reati.

3. La persona condannata viene preparata gradualmente al ritorno in libertà, tenendo conto degli interessi prevalenti di sicurezza.

1. L'autorità esecutiva determina il luogo di esecuzione appropriato e invita la persona condannata a iniziare l'esecuzione della pena o della misura.

2. Può emanare un ordine di cattura nei confronti della persona condannata ai fini della detenzione, o farla accompagnare dalla polizia cantonale per l'esecuzione delle pene e delle misure.

1. L'autorità esecutiva può rinviare o sospendere l'esecuzione di una pena o di una misura per motivi importanti.

2. Motivi importanti sussistono in particolare nei seguenti casi

a) circostanze personali, familiari o professionali straordinarie;

b) incapacità di adempiere alla pena detentiva;

c) quando lo stato di un procedimento di revisione pendente o di un procedimento di grazia suggerisce una rinuncia provvisoria all'ulteriore esecuzione.

3. Nel prendere la decisione, devono essere considerati la natura e la gravità del reato commesso, la probabile durata dell'esecuzione, il rischio di fuga e di recidiva, nonché eventuali valutazioni di esperti.

4. Al rinvio o alla sospensione dell'esecuzione possono essere associate condizioni.

1. Una persona accusata può presentare alla direzione del procedimento una richiesta di esecuzione anticipata della pena o delle misure.

2. La direzione del procedimento, prima di approvare un'esecuzione anticipata delle misure, acquisisce il parere dell'autorità di esecuzione.

1. L'istituto di esecuzione elabora, all'inizio e in vista della strutturazione dell'esecuzione, del raggiungimento degli obiettivi dell'esecuzione e del reinserimento nella società dopo il rilascio, coinvolgendo la persona internata, un piano di esecuzione.

2. Le persone internate sono tenute a rispettare il piano di esecuzione e a cooperare attivamente al raggiungimento degli obiettivi di esecuzione.

3. Il piano di esecuzione deve essere verificato a intervalli regolari durante la durata dell'esecuzione, eventualmente adattato e inviato all'autorità di esecuzione.

4. Il piano di esecuzione non è impugnabile né possono derivarne diritti azionabili in giudizio.

1. L'autorità di esecuzione può disporre una custodia cautelare a titolo provvisorio, prima o contemporaneamente all'avvio di un procedimento per l'emissione di una decisione giudiziaria successiva ai sensi degli articoli 363 e seguenti del Codice di procedura penale (StPO), se la protezione del pubblico non può essere garantita altrimenti.

2. L'autorità di esecuzione richiede al tribunale delle misure coercitive l'ordine di custodia cautelare al più tardi entro 48 ore dall'ordinanza di detenzione provvisoria ai sensi del comma 1.

3. Se l'autorità di esecuzione viene a conoscenza, dopo l'avvio di un procedimento per l'emissione di una decisione giudiziaria successiva, di motivi di detenzione ai sensi del comma 1, essa richiede alla direzione del procedimento l'ordine di custodia cautelare.

4. Gli articoli 207 e seguenti del Codice di procedura penale (StPO) si applicano per analogia al procedimento per l'ordine di custodia cautelare nell'ambito dell'esecuzione.

1. Il dipartimento competente concede, nel quadro del diritto federale, l'autorizzazione a istituzioni private per l'esecuzione di pene detentive e misure penali privative di libertà.

2. Un'autorizzazione viene concessa se

a) la dirigenza e il personale dell'istituzione possiedono le competenze professionali richieste;

b) la gestione operativa è garantita;

c) l'istituzione dispone dell'infrastruttura necessaria.

3. Le istituzioni private autorizzate hanno, fatta salva la disposizione del comma 5, gli stessi poteri e obblighi delle strutture di esecuzione gestite dal Cantone.

4. Le istituzioni private autorizzate sono sottoposte alla sorveglianza del Cantone.

5. Il dipartimento competente stabilisce nell'autorizzazione i poteri delle istituzioni private e determina in particolare le misure di sicurezza ammissibili, l'applicazione della coercizione e le sanzioni disciplinari.

1. Per l'adempimento di compiti specifici, in particolare nei settori della salute, assistenza, sicurezza e trasporto, possono essere coinvolti professionisti privati.

2. I professionisti privati coinvolti devono disporre delle competenze specialistiche necessarie.

3. I professionisti privati coinvolti sono soggetti alla supervisione del Cantone.

4. Il dipartimento competente stabilisce, nell'accordo di prestazione con le persone private incaricate di compiti di sicurezza, in che misura esse siano autorizzate, nei singoli casi, a garantire la sicurezza e l'ordine nonché a esercitare l’uso della forza.

1. I membri del personale dell'esecuzione penale e le altre persone incaricate dell'esecuzione stessa sono autorizzati a trattare i dati relativi a una persona soggetta a esecuzione, compresi i dati personali sensibili, nella misura in cui ciò sia necessario per l'adempimento del loro compito legale.

1. Per l'adempimento dei loro compiti legali, le autorità competenti per l'esecuzione di questa legge possono richiedere dati personali di persone soggette all'esecuzione da altre autorità o comunicare tali dati a queste ultime.

1. Per l'adempimento dei loro compiti legali, le autorità competenti per l'esecuzione di questa legge possono scambiare dati personali delle persone in esecuzione con professionisti e privati coinvolti.

2. I professionisti e i privati coinvolti comunicano alle autorità di esecuzione e alla direzione dell'ente esecutivo le loro osservazioni, diagnosi e prognosi indipendentemente da eventuali obblighi di segretezza.

1. Dipendenti dell'amministrazione penitenziaria, nonché professionisti e soggetti privati coinvolti, segnalano, indipendentemente da eventuali obblighi di segretezza, fatti importanti di cui vengono a conoscenza nell'ambito della loro attività professionale alla superiore gerarchica ovvero al committente.

2. Fatti importanti sono

a) gravi pericoli per terzi o per l'istituto di esecuzione;

b) atti preparatori, tentativi o l'esecuzione di una fuga.

1. Il cantone sostiene i costi dell'esecuzione, a meno che non possano essere addebitati ad altri cantoni, alla Confederazione, a Stati terzi o alla persona condannata.

2. Le persone condannate devono partecipare ai costi dell'esecuzione in modo adeguato ai sensi dell'art. 380 CP. Per forme particolari di esecuzione può essere richiesto un anticipo sui costi adeguato.

3. Le spese personali sono a carico della persona condannata.

4. Le prestazioni assicurative per il trattamento delle persone condannate sono utilizzate per coprire i costi dell'esecuzione.

1. Contro le disposizioni basate su questa legge o sui suoi regolamenti esecutivi può essere presentato ricorso al dipartimento competente. Il restante procedimento è disciplinato dalle disposizioni generali.

2. I ricorsi contro le disposizioni dell'autorità esecutiva devono essere proposti direttamente al tribunale amministrativo. Il tribunale esamina anche l'appropriatezza di tali decisioni.

1. Il dipartimento competente può concedere assistenza legale ai dipendenti del sistema penitenziario su richiesta, se

a) viene avviato un procedimento penale contro di loro a causa dell'esercizio delle loro funzioni;

b) rivendicano diritti al risarcimento dei danni e risarcimento morale per i danni subiti nell'esercizio delle loro funzioni.

2. Se i dipendenti del sistema penitenziario vengono riconosciuti colpevoli, i costi della protezione legale saranno a loro carico, a condizione che abbiano violato i loro obblighi di servizio intenzionalmente o per negligenza grave.

1. Il Consiglio di Stato emette le necessarie disposizioni esecutive.

2. Esso può stipulare accordi con altri cantoni nel settore dell'esecuzione delle sanzioni penali.