Legge sui contributi statali (SBG) - Ambito Normativo e di Applicazione (SBG)

1. Questa legge disciplina l'erogazione di contributi da parte del Cantone («contributi statali»). Restano riservate le disposizioni federali o intercantonali.

2. Essa si applica al Cantone nonché ai beneficiari dei contributi statali.

3. Non si applica ai contributi provenienti dal Fondo Swisslos o dal Fondo sportivo Swisslos.

1. Questa legge mira a garantire che i contributi statali

a. raggiungano il loro scopo in modo economico ed efficace;

b. siano erogati e verificati secondo principi uniformi;

c. siano conformi alle possibilità finanziarie e agli obiettivi strategici del Cantone.

1. I contributi statali avvengono come compensazione o come sovvenzione finanziaria.

2. Sono erogati per l'esercizio («contributi di esercizio») o per investimenti («contributi d'investimento») e, di norma, senza obbligo di restituzione.

3. Sono garantiti mediante un contratto scritto di diritto pubblico («accordo di prestazione») o sotto forma di decisione amministrativa.

1. Un «indennizzo» è un contributo per compensare gli oneri finanziari che terze parti sostengono a causa del trasferimento di compiti cantonali.

1. L'erogazione di un'indennità presuppone che siano soddisfatte le condizioni ai sensi del § 23 della Legge sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione del 28 settembre 2017.

1. Un «sovvenzione» è un contributo volto a promuovere o mantenere un'attività svolta da terzi, di interesse pubblico e fornita volontariamente.

2. Le sovvenzioni dovrebbero, se possibile, essere erogate come finanziamenti iniziali.

1. L'erogazione di un finanziamento è subordinata al soddisfacimento delle seguenti condizioni

a. esiste un interesse pubblico alla prestazione fornita;

b. la prestazione non può essere adeguatamente fornita senza il finanziamento;

c. i richiedenti forniscono un contributo proprio ragionevole e cercano e utilizzano ulteriori possibilità di finanziamento;

d. i richiedenti assicurano una prestazione appropriata ed economica del servizio.

2. L'erogazione di un finanziamento può essere soggetta a condizioni.

3. Non vi è alcun diritto legale al finanziamento. Restano riservate altre disposizioni di legge.

1. La preparazione dell'erogazione dei risarcimenti avviene tramite procedura informale.

2. L'erogazione degli aiuti finanziari avviene solo previa richiesta.

3. Chi richiede più aiuti finanziari per lo stesso progetto deve comunicarlo immediatamente e spontaneamente a tutti gli uffici amministrativi interessati del cantone e dei comuni.

1. Le autorità amministrative competenti del cantone per l'operazione patrimoniale («autorità amministrative») verificano, prima della concessione di contributi statali, le condizioni finanziarie, strutturali e organizzative delle potenziali beneficiarie dei contributi statali.

2. L'entità della verifica deve essere proporzionata all'ammontare del contributo.

3. Il cantone può affidare alcune verifiche a enti esterni.

1. I potenziali beneficiari di contributi statali sono tenuti a fornire tutte le informazioni necessarie agli uffici amministrativi o agli enti esterni.

2. Devono consentire loro un accesso mirato all'impresa, alle condizioni finanziarie e a tutti i documenti e atti esistenti, rilevanti e utili.

1. Per la determinazione dei contributi statali sono computabili solo le spese che risultano necessarie per l'esecuzione corretta ed economica del compito assegnato o supportato.

2. L'esecuzione economica comprende in particolare

a. la valutazione realistica dei costi e dei ricavi;

b. l'esclusione di guadagni inappropriati;

c. l'esclusione di finanziamenti incrociati di altre attività;

d. lo sfruttamento dei potenziali di riduzione dei costi.

3. Devono essere verificate dagli uffici amministrativi tramite benchmark o altri strumenti adeguati, qualora ciò sia proporzionato.

1. Gli accordi sulle prestazioni e le disposizioni sui contributi operativi sono validi per un massimo di 4 anni.

2. Le disposizioni sugli accordi o le norme di disposizione che prevedono una proroga tacita della durata di validità non sono consentite.

3. I contributi operativi possono essere rinnovati al termine della loro scadenza. I rinnovi previsti devono essere preparati tempestivamente.

1. Per un contributo operativo vengono conteggiati al massimo quei costi che il cantone rimborsa per un'attività comparabile o che sono consueti nel settore.

2. Spese per ammortamenti

a. sono computabili solo nella misura prevista dalla legge o consuetudinaria nel settore;

b. sugli investimenti non sono computabili se sono stati finanziati con contributi non rimborsabili dello Stato o di terzi.

1. I contributi operativi non sono indicizzati.

1. È consentito iniziare il progetto solo quando il contributo agli investimenti è stato concordato o disposto con forza di legge.

2. Per i progetti per i quali si richiede un contributo agli investimenti solo dopo l'inizio della realizzazione, di norma non vengono concessi contributi agli investimenti.

3. Una modifica sostanziale del progetto comporta l'adeguamento corrispondente dell'accordo sulle prestazioni o della disposizione.

1. I destinatari dei contributi statali hanno in particolare i seguenti obblighi

a. Tenuta di una contabilità secondo i principi commerciali;

b. Osservanza degli obblighi di revisione legale, salvo che non siano stati concordati o disposti obblighi più estesi;

c. Mantenimento di un adeguato controllo delle prestazioni;

d. Comunicazione esterna del sostegno tramite contributi statali.

2. Essi inviano spontaneamente al Cantone documenti rilevanti per l'attività, come in particolare i rapporti annuali, i bilanci, i rapporti di revisione e la documentazione sul controllo delle prestazioni, nonché in caso di revisione ordinaria le attestazioni del Sistema di Controllo Interno (SCI).

3. Essi presentano al Cantone una relazione sulla garanzia del rispetto delle disposizioni legali (compliance) per contributi statali superiori a CHF 5 milioni all'anno.

4. Essi comunicano immediatamente al Cantone, in particolare, quando

a. l'erogazione delle loro prestazioni è a rischio;

b. il loro bilancio annuale viene respinto dall'organo competente;

c. membri del consiglio direttivo o del consiglio di sorveglianza vengono revocati o membri della direzione vengono licenziati.

5. Essi devono rispettare le legislazioni cantonali in materia di appalti pubblici del loro luogo di attività.

1. I contributi operativi non devono portare a profitti sproporzionati.

2. Il Consiglio di Stato stabilisce nel regolamento

a. l'importo dei contributi statali annuali a partire dal quale i profitti basati sui contributi operativi devono essere indicati separatamente come riserve;

b. il limite massimo per le riserve e le conseguenze correttive in caso di superamento dello stesso.

1. Il Cantone verifica almeno una volta durante la durata della convenzione di prestazione o della disposizione se la prestazione o compito legato al contributo operativo viene erogato o svolto secondo quanto concordato o disposto.

2. Verifica, ad ogni rinnovo della convenzione o disposizione, i contributi operativi in merito alla loro necessità, efficacia, economicità e sostenibilità.

3. I §§ 9 comma 3 e 10 si applicano mutatis mutandis.

1. Il Cantone dispone la revoca dell’accordo di prestazione o della decisione relativa a un contributo statale, se questi sono stati conclusi o emanati in violazione di disposizioni legali o sulla base di una situazione di fatto inesatta o incompleta.

2. Dispone inoltre la restituzione totale o parziale del contributo statale erogato.

3. Può rinunciare alla revoca di un indennizzo se

a. la violazione legale non era facilmente riconoscibile per il beneficiario o la beneficiaria dell'indennizzo;

b. il beneficiario o la beneficiaria dell'indennizzo ha adottato misure, in base all'accordo di prestazione o alla decisione, che non possono essere annullate senza perdite finanziarie irragionevoli;

c. un’accertamento inesatto o incompleto dei fatti non è imputabile a un comportamento doloso o gravemente negligente.

1. Se un destinatario o una destinataria di un contributo statale non adempie o adempie in modo insufficiente all'accordo di prestazione o al provvedimento, il Cantone dispone la sospensione totale o parziale dell'ulteriore erogazione del contributo statale e, se del caso, la sua restituzione totale o parziale.

1. Le beneficiarie e i beneficiari di un contributo statale devono comunicare immediatamente al Cantone qualsiasi utilizzo improprio o alienazione di oggetti incentivati da contributi statali.

2. Nel caso di utilizzo improprio o alienazione di un oggetto incentivato, in particolare un immobile, una costruzione, un'opera o un bene mobile, il Cantone dispone il rimborso proporzionale dei contributi erogati.

3. L'entità del rimborso è determinata in base al rapporto tra la durata di utilizzo conforme alla destinazione e la durata di utilizzo effettiva.

4. Il Cantone può rinunciare totalmente o parzialmente all'obbligo di rimborso in caso di alienazione, se la parte acquirente dell'oggetto alienato soddisfa i requisiti per il contributo statale e assume tutti gli obblighi contrattuali.

1. I contributi statali da restituire sono soggetti a interessi di mora stabiliti dal Codice delle obbligazioni svizzero a partire dalla decisione definitiva di restituzione.

2. Il Cantone può rinunciare all'obbligo di restituzione previsto dai §§ 19-21 nei casi di rigore.

1. Le richieste derivanti da rapporti di contributi statali si prescrivono dopo 5 anni dalla loro esigibilità.

2. L'obbligo di restituzione si prescrive dopo 5 anni da quando il cantone è venuto a conoscenza del motivo della restituzione, in ogni caso dopo 10 anni dalla nascita dell'obbligo.

3. Se l'obbligo di restituzione deriva da un atto penalmente rilevante per il quale il diritto penale prevede un termine di prescrizione più lungo, si applica quest'ultimo.

1. La prescrizione non inizia o rimane sospesa

a. durante un procedimento amministrativo;

b. fintanto che il credito non è esigibile;

c. fintanto che la persona debitrice non può essere perseguita in Svizzera.

2. La prescrizione è interrotta e ricomincia da capo

a. con ogni richiesta di pagamento;

b. con ogni riconoscimento del credito di contributi statali;

c. con l'avvio di un procedimento penale.

1. Con una multa fino a CHF 50'000.- è punito chi

a. fornisce dichiarazioni false o incomplete su fatti rilevanti per ottenere un contributo statale;

b. omette di rivelare fatti rilevanti in relazione ai contributi statali;

c. non adempie all'obbligo di comunicazione secondo il § 16 cpv. 4;

d. utilizza i contributi statali in modo non conforme alla loro destinazione.

2. L'istigazione e il complicità sono punibili. La negligenza non è punibile.

3. La competenza per l'imposizione della multa spetta al Consiglio di Stato.

1. Le domande di aiuti finanziari presentate secondo la normativa previgente saranno trattate conformemente a tale normativa.

2. I rapporti giuridici instaurati prima dell'entrata in vigore di questa legge, il cui contenuto corrisponde alle indennità o agli aiuti finanziari previsti da questa legge, continuano, a meno che non terminino prima, invariati per un massimo di 4 anni dopo l'entrata in vigore di questa legge.

3. Il comma 2 non si applica ai casi basati su un trattato internazionale.