Switzerland's Role in a Changing Europe and EEA Negotiations

8. März 1990 103 Aussenpolitik. Persönliche Vorstösse

Texte de l'interpellation du 7 février 1990 ments que la contribution active qu'il peut et doit apporter à

L'Europe connaît actuellement deux transformations rapides l'émergence de structures démocratiques en Europe de l'Est

et profondes: et dans le cadre du processus d'unification en Europe de

- le réaménagement des rapports politiques en Europe cen- l'Ouest. L'Assemblée fédérale doit participer sans tarder à

trale et orientale cette réflexion. Dans cette perspective, je prie le Conseil

- l'intégration économique et politique en Europe occidentale. fédéral de répondre aux questions suivantes:

Ces deux processus se recoupent aux plans géographique, 1. Comment peut-on garantir la participation de la Suisse et de

économique et politique. ses citoyens à l'organisation de l'Espace économique euro-

Il est évident que la Suisse est concernée par ces évolutions, péen et aux décisions politiques relatives à notre pays, prises

et sa collaboration est sollicitée. dans le cadre du processus déjà bien avancé d'unification de

Malgré l'importance de ces développements, le public a l'im- l'Europe de l'Ouest?

pression que, dans ce moment, historique, la communication 2. Comment la Suisse peut-elle activement contribuer à l'ou-

entre le gouvernement, le Parlement et le peuple laisse à dési- verture de l'Europe de l'Est et au développement de démocra-

rer. ties pluralistes, au-delà de son aide économique ?

En considérant ces deux processus de transformation, le Con- 3. Quelle importance le Conseil fédéral accorde-t-il à la neutra-

seil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes: lité de notre pays en regard de l'évolution globale de l'Europe,

1. Comment apprécie-t-il la situation résultant de l'évolution et quelle serait la situation de la Suisse au sein d'une Europe

en Europe centrale et orientale et quelles conséquences en ti- unitaire, démocratique, ouverte et économiquement intégrée?

re-t-il pour sa politique étrangère et sa politique économique

extérieure? Mitunterzeichner - Cosignataires: Affolter, Béguin, Bühler, Du-

2. Quelle est, à l'heure de la réponse à l'interpellation, la situa- cret, Flückiger, Hänsenberger, Hefti, Hunziker, Iten, Masoni,

tion des relations CE-Suisse-AELE ? Rhinow, Ruesch, Schoch (13)

Sur quelles bases le Conseil fédéral négocie-t-il dans ce do-

maine, et quels buts vise-t-il ?

Comment se représente-t-il le calendrier du processus d'inté-

gration?

Par quelles mesures envisage-t-il d'améliorer l'information du #ST# 90.367

public?

Interpellation Gadient

Mitunterzeichner - Cosignataires: Cottier, Danioth, Delalay,

Dobler, Jelmini, Küchler, Lauber, Meier Hans, Meier Josi, Mi- EG-Beitritt

ville, Reichmuth, Roth, Seiler, Simmen, Weber, Ziegler, Zum- Adhésion à la CE

bühl (17)

Wortlaut der Interpellation vom 8. Februar 1990

#ST# 90.331 Zurzeit hoffen die Efta-Staaten auf die Schaffung eines Euro-

päischen Wirtschaftsraumes (EWR) zusammen mit der EG,

Interpellation Jagmetti der bis 1991 verwirklicht werden soll. Indessen ist es keines-

Aktive Rolle der Schweiz wegs sicher, dass eine Verständigung im Sinne einer unsere

in der europäischen Entwicklung Mitbestimmung hinreichend gewährleistenden Regelung ge-

funden wird. Ins Gewicht fallende Konzessionen seitens der

Rôle actif joué par la Suisse EG sind dabei nicht zu erwarten. Die EG befindet sich auf ein-

dans le devenir de l'Europe drücklichem Erfolgskurs und entwickelt sich immer mehr zu

einem europäischen Gravitationszentrum. Es ist unverkenn-

bar, dass die EG eine Beschneidung ihrer Entscheidungsau-

tonomie nicht akzeptieren wird.

Die im Januar 1989 vom EG-Kommissionspräsidenten Delors

Wortlaut der Interpellation vom 7. Februar 1990 vorgetragenen Gedanken über eine «strukturierte Partner-

Der tiefgreifende und rasche Wandel in Europa verlangt die schaft» zwischen EG und Efta weckten bei den Efta-Staaten

Festlegung der Haltung unseres Landes gegenüber diesen Hoffnungen auf gemeinsame EWR-Entscheidungsprozesse.

Entwicklungen und die Umschreibung des aktiven Beitrages, Bereits ein Jahr später präzisierte Delors in Strassburg, dass

den die Schweiz zur Gewährleistung demokratischer Struktu- Mitentscheidung nur im Rahmen der Vollmitgliedschaft in der

ren im westeuropäischen Einigungsprozess und in Osteuropa EG zu haben sei. Selbst wenn es gelingen sollte, heute noch

leisten kann und muss. Dringend ist eine Mitwirkung der Bun- selbständige Entscheidungsstrukturen für einen EWR zu fin-

desversammlung an dieser Standort- und Zielbestimmung. Im den, bleibt die Frage offen, wie lange solche Zugeständnisse

Hinblick darauf frage ich den Bundesrat: Bestand haben werden.

1. Wie kann die Mitbestimmung der Schweiz und ihrer Bürger Teilt der Bundesrat die Auffassung, dass

an der Gestaltung des Wirtschaftsraumes und an den unser 1. alle Massnahmen zur Stärkung der Efta als vollwertiger Part-

Land betreffenden politischen Entscheidungen im fortge- ner in einem EWR zu ergreifen sind, um eine Satellisierung un-

schrittenen Stadium der westeuropäischen Einigung sicher- seres Landes unter allen Umständen zu vermeiden,

gestellt werden? 2. ein Beitritt der Schweiz zur EG aus heutiger Sicht dann zwin-

2. Welche aktiven Dienste bei der Oeffnung Osteuropas und gend wird, wenn es in absehbarer Zeit nicht gelingen sollte, ei-

bei der Entwicklung zu pluralistischen Demokratien kann un- nen für die Schweiz annehmbaren Vertrag zur Schaffung eines

ser Land über die Wirtschaftshilfe hinaus leisten? EWR zwischen Efta und EG auszuhandeln, und dass dem-

3. Welche Bedeutung misst der Bundesrat der Neutralität un- zufolge die Voraussetzungen und die Auswirkungen eines

seres Landes angesichts der gesamteuropäischen Entwick- EG-Beitritts der Schweiz ohne jeden Verzug umfassend zu klä-

lung zu, und welches wäre die Stellung der Schweiz in einem ren sind,

ungeteilten, demokratischen, offenen und wirtschaftlich inte- 3. das Verständnis für die internationalen Zusammenhänge

grierten Europa? und die Informationen landesweit nachhaltig zu fördern sind,

4. sich eine Neukonzeption der Aufgabenverteilung zwischen

Texte de l'interpellation du 7 février 1990 Bundesrat und Bundesversammlung in den auswärtigen An-

Les rapides et profonds changements en Europe exigent que gelegenheiten aufdrängt, wobei auch die Verfassung auf-

notre pays définisse tant son attitude vis-à-vis de ces change- grund genauer Analysen der veränderten internationalen und

11-S

Politique extérieure. Interventions personnelles 104 8 mars 1990

völkerrechtlichen Rahmenbedingungen entsprechend anzu- sprochen - sind vorweg aussenpolitischer, sie sind auch si-

passen ist, und Umfang und Grenzen der Mitwirkungs- und cherheitspolitischer Natur. Von letzteren wird allerdings in die-

Mitentscheidungsrechte des Parlaments im Sinne einer Ver- ser Interpellation nichts gesagt. Herr Kollege Jagmetti hat so-

stärkung seiner Rolle in der Aussenpolitik neu zu bestimmen eben dazu einiges Bedeutsames ausgeführt, das ich unter-

sind? stütze.

Im Vordergrund stehen die Wandlungen und die Entwicklun-

Texte de l'interpellation du 8 février 1990 gen in der UdSSR, in Ost- und Mitteleuropa. Die Befreiungs-

Les Etats de l'AELE placent actuellement leurs espoirs dans la bewegungen, die dort erfolgreich gegen kommunistische Do-

création d'un espace économique européen avec la CE, minanz kämpften, der Zerfall eines Paktsystems, die Evidenz

lequel doit devenir réalité en 1993. Or il n'est nullement sûr que des Versagens einer zwangsweise verordneten Planwirtschaft

l'on parvienne à un accord qui garantisse suffisamment notre stellen meiner Meinung nach auch die Schweiz vor eine Reihe

pouvoir de codécision. Il n'y a guère lieu d'attendre des con- von bedeutsamen Fragen.

cessions substantielles de la part de la CE, qui a le vent en Dazu tritt die Tendenz der Staaten Ost- und Mitteleuropas, ei-

poupe et tend à entraîner dans son sillage le reste de l'Europe. genständige politische Strukturen mit westlichen Ländern auf-

De toute évidence, la CE n'acceptera aucune limitation de son zubauen. Es ist erkennbar, dass diese Staaten auch ihre multi-

autonomie de décision. La notion de «partenariat structuré» de lateralen Beziehungen zur EG, zur Efta - vor allem von mir

la CE et de l'AELE, évoquée en janvier 1989 par le président de empfunden -, zum Europarat neu regeln wollen. All das hat

la commission, Jacques Delors, avait suscité dans les pays durch die sogenannte «deutsche Frage», die im Laufe der Ge-

membres de l'AELE des espoirs quant à une participation aux schichte für Europa als Ganzes immer schicksalhaft war, zu-

processus de décision. A peine un an plus tard, Delors préci- sätzliche Dimensionen erhalten. Als Nachbar der Bundesre-

sait à Strasbourg que la codécision n'est concevable que publik Deutschland und als neutraler Kleinstaat von kultureller

dans la pleine adhésion à la CE. Même à supposer que l'on Vielfalt können uns diese Vorgänge nicht unberührt lassen.

parvienne à obtenir des concessions quant à des structures Gleichzeitig und nicht unbeeinflusst von aussenpolitischen

décisionnelles propres à l'espace économique européen, il Fakten und Ueberlegungungen ergeben sich aussenwirt-

faut se demander combien de temps ces concessions reste- schaftlictie Probleme. Im Vordergrund steht dabei die Schaf-

raient valables. fung des Europäischen Wirtschaftsraumes mit einer Vielzahl

Le Conseil fédéral partage-t-il les vues suivantes: von innenpolitischen Implikationen. Bei den laufenden Ver-

1.11 convient de tout faire pour que l'AELE soit un partenaire de handlungen seit dem Jahre 1984 zwischen EG und Efta ste-

plein droit dans la constitution d'un espace économique euro- hen die Vorstösse der EG-Kommission und die einsamen Re-

péen et éviter à tout prix une satellisation de notre pays. den von Präsident Delors, die sicher nicht einem einsamen

2. L'adhésion de la Suisse à la CE deviendra inévitable si l'on Willen entspringen, im Zentrum. Ich meine, dass für die heu-

ne parvient à négocier dans un proche avenir un accord ac- tige Lage von der Erklärung der Regierungschefs der Efta aus-

ceptable entre la CE et l'AELE sur la création d'un espace éco- zugehen ist, anlässlich ihrer Tagung im März 1989 in Oslo, und

nomique européen. Il faut donc clarifier au plus vite les condi- auf der anderen Seite von der gemeinsamen Erklärung vom

tions et les conséquences de l'adhésion pour notre pays. 19. Dezember 1989 in Brüssel.

3. Il faut renforcer systématiquement dans l'ensemble de no- Für mich steht dabei politisch im Vordergrund, dass gemein-

tre pays l'information sur les réalités internationales, et par là la same Entscheidungsstrukturen im EWR gefordert wurden und

compréhension de la population à cet égard. dass von der vollen Autonomie der Efta-Staaten in ihrer Zu-

4. Il est indispensable de procéder à une redistribution, entre sammenarbeit mit der EG die Rede war. Andererseits ist eine

le Conseil fédéral et l'Assemblée fédérale, des tâches de politi- institutionelle Stärkung der Efta von der EG verlangt, in Aus-

que étrangère, de manière à renforcer le rôle décisionnel du sicht genommen und durchgeführt worden. Die Brüsseler Er-

Parlement dans ce domaine, ce qui implique notamment une klärung hebt denn auch hervor, dass man politisch mit einer

adaptation de la constitution sur la base d'une analyse appro- Stimme spreche.

fondie de la situation internationale et du droit international pu- Man geht nun wohl nicht fehl in der Annahme, dass diese Ent-

blic. wicklung nicht mehr in allen Teilen mit dem Konzept des Bun-

desrates in der Botschaft zur europäischen Integration vom

Präsident: Nach Rücksprache mit den Interpellanten und mit Jahre 1988 in Uebereinstimmung steht. Das belegt im übrigen

dem Bundesrat schlägt das Büro vor, dass wir zunächst den die Richtigkeit des pragmatischen Ansatzes in diesem Doku-

Interpellanten das Wort geben, dass der Bundesrat am ment und des zum Ausdruck kommenden Willens zur dauern-

Schluss zu allen drei Interpellationen gesamthaft Stellung den Verfolgung der Vorgänge, zur dauernden Lagebeurtei-

nimmt und dass dann eine allfällige Diskussion zum ganzen lung und zur Flexibilität im Rahmen unserer Interessen und

Thema stattfindet. - Sie sind damit einverstanden. Strukturen.

Auf diesem Hintergrund und aus diesen Sorgen sind die in der

Huber: Ich möchte mit einer philosophischen Reflexion begin- Interpellation enthaltenen Fragen entstanden. Zwei Dinge

nen und meinen, dass es doch sehr interessant ist, mit welcher sind meiner Meinung nach nicht zu übersehen: einerseits die

Intensität, mit welcher Konzentration, mit welcher Hartnäckig- Tatsache, dass für eine weitere Oeffentlichkeit die Vorgänge

keit wir uns diesen Morgen mit der Bewältigung der Vergan- und Folgen nicht so durchsichtig sind, wie es notwendig ist bei

genheit auseinandergesetzt haben und vor welch erleuchte- Fragen, die die Substanz unseres Staates tangieren oder so-

ten und gelichteten Reihen die Fragen der Zukunft um diese gar verändern können. Andererseits haben die Dinge doch

Zeit angesprochen werden. Selbstverständlich trifft weder die eine derart rasche und tiefgreifende Dynamik - vielleicht auch

berechtigten Streiter an der Vergangenheitsbewältigung noch Eigendynamik - angenommen, dass zwischen der Gemäch-

die Organisation durch das Büro, noch gar die Interpellanten lichkeit der Neuorientierung schweizerischer Politik und der

oder den Sprecher des Bundesrates an dieser Situation ein Raschheit der Neuordnung um uns herum eine tiefe Diskre-

Verschulden, aber vielleicht ist der Hinweis darauf ein Ge- panz besteht.

danke, der uns beschäftigen sollte. Ich meine, dass nur eine orientierte Oeffentlichkeit und ein ori-

Es ist doch offensichtlich, dass die Vorgänge in den letzten entiertes, mitdenkendes und mithandelndes Parlament der

Monaten sowohl im Bereich der Aussenpolitik wie der Aussen- Regierung in dieser nicht leichten Lage jenen Halt und jene

wirtschaftspolitik in Europa einerseits, aber auch zwischen Eu- Handlungsfähigkeit geben können, die sie braucht. Daher ha-

ropa und den Supermächten an Tempo und Tiefe zugenom- ben der Interpellant und die, die seine Interpellation unter-

men haben. zeichnet haben, die uns bedrängenden Fragen nach Zielen

Die von 18 Kolleginnen und Kollegen - ich hoffe, sie sind alle und Zeiträumen gestellt.

hier- mitunterzeichnete Interpellation will dem Bundesrat Ge-

legenheit geben, seine Ueberlegungen und seine politische Jagmetti: Die Entwicklung in Europa, auf die ich mich konzen-

Haltung auf dem neuesten Stand nun auch im Ständerat dar- trieren möchte, läuftauf zwei Gleisen in einem Rhythmus, den

zulegen. Die Gründe für den Wandel - wir haben darüber ge- wir im internationalen Geschehen bisher kaum gekannt haben

8. März 1990 105 Aussenpolitik. Persönliche Vorstösse

und den wir im politischen Alltag in unseren eigenen vier Wän- Recht gesetzt wird in dieser Organisation nicht mehr auf dem

den in der Regel selbst nicht befolgen. Der Bundesrat ist voll Weg des Staatsvertrages, sondern durch Erlasse, an denen

an der Arbeit; wir wissen es. Indessen gehört es zum Selbst- das Europäische Parlament aber nur im Sinne der Konsulta-

verständnis der Bundesversammlung, dass sie die Verantwor- tion Anteil hat. Die Verordnungen mit unmittelbarer Geltung

tung für diese Entwicklungsfragen im politischen Geschehen und die über die Mitgliederstaaten zu verwirklichenden und in

um unser Land nicht ausschliesslich delegieren möchte, son- internes Recht umzusetzenden Richtlinien werden von Kom-

dern die Verantwortung mittragen will. mission und Rat festgesetzt. Von sachlich höchst kompetenter

Meine Interpellation greift drei Bezugsfelder auf: West, Ost und Stelle ausgearbeitet, aber ohne eigentliches Entscheidungs-

die Neutralitätssituation. Aber sie beschränkt sich auf ein recht des Parlamentes aufgestellte Regeln nehmen einen Um-

Thema, nämlich jenes der politischen Institutionen. Ich weiss fang an, der dem Nichtfachmann den Zugang faktisch verun-

selbstverständlich, Herr Bundesrat, dass das nicht das einzige möglicht und auch unter diesem Gesichtspunkt unserem insti-

Thema ist. Ich kenne die Bedeutung des Gemeinsamen Mark- tutionellen Verständnis nicht entspricht.

tes für unsere Wirtschaft. Ich weiss, dass sich unsere Aussen- Im Jahre 1989 sind 4209 Verordnungen und 725 Richtlinien im

politik nicht nur an den Institutionen orientieren kann. Aber ich Amtsblatt der EG veröffentlicht worden, das im übrigen mit

erlaube mir, aus dem breiten Spektrum dieses Segment her- mehr als einer Nummer pro Tag erscheint. Gewiss, 2894 die-

auszunehmen, weil es mich einfach mit Sorgen erfüllt. ser Erlasse betrafen meist kurzfristig wirksame Anordnungen

Ich beginne mit dem Westen. Als durch die Einheitliche Euro- im Bereiche der Landwirtschaft. Darüber hinaus veröffentlicht

päische Akte vom 28. Februar 1986 der berühmte Artikel 8a in worden sind 2040 Erlasse, die unsere nationale Produktion,

den EWG-Vertrag eingefügt wurde - mit dem Gemeinsamen die 1984 rund 500 Erlasse betrug, um ein Mehrfaches überstei-

Binnenmarkt und dem grenzfreien Raum -, dachten wir doch gen. Mit einem Berg von Reglementierungen ausserhalb jeder

wohl zuerst - jedenfalls viele von uns Parlamentariern -, wir demokratischen Kontrolle sind wir in Zukunft konfrontiert.

hätten Zeit, unsere Position zu bestimmen, ja, wir hätten viel- Natürlich sind Vergleiche dieser Art problematisch, ich weiss

leicht sogar Müsse, um das sorgfältig zu überlegen; unsere das. Aber die Frage stellt sich: Fügen wir uns einfach, indem

Neutralität als zentrales Anliegen unserer Aussenpolitik wir uns einem in Vorbereitung stehenden Europäischen Wirt-

zwinge uns ja ohnehin zu einer gewissen Zurückhältung. Wir schaftsraum anschliessen und das EG-Recht als verbindlich

glaubten also, wir hätten die Entscheidungsfreiheit und könn- anerkennen? Haben wir nach der Beitrittserklärung noch eine

ten selbst determinieren, wohin wir gehen wollten und wel- Mitgestaltungsmöglichkeit? Kann sich der Bürger, und kann

chen Weg wir einzuschlagen gedächten. sich die Bundesversammlung noch äussern?

Dann hat man uns aber den Tarif erklärt, und die anderen Efta- Mir schwebte eine Annäherung auf bilateralem Wege vor,

Staaten folgten dem Ruf nach kollektiven Verhandlungen zwi- durch Abschluss von Abkommen, bei denen das Parlament

schen den beiden Wirtschaftsorganisationen. Nun sind wir auf und gegebenenfalls die Bürger hätten mitbestimmen können.

diesem Weg, der vielleicht der Form nach nicht bilateral ist, Dieser Zug scheint abgefahren. Aber auf das Mindestmass der

weil auf seilen der Efta die einzelnen beteiligten Staaten Ver- demokratischen Gestaltung dürfen wir nicht verzichten, sonst

handlungspartner sind, der aber doch - soweit ich orientiert rücken wir ab von unserer politischen Kultur. Und diese ist

bin - ausgeprägt auf kollektiver Ebene geführt wird. Der Pro- nicht Folklore, sondern Verkörperung der Wertordnung, die

zess ist also eingeleitet. Mit der Müsse ist es vorbei. Entschei- wir in unserem Staat verwirklichen wollen.

dungen werden auf der internationalen Ebene möglicher- Nachdem nun der Kollektivweg eingeschlagen ist, fragt es

weise bald getroffen, und interne Beschlüsse müssen dann sich, ob wir einfach die EG-Ordnung, wie sie sich heute darbie-

folgen. tet und im Eiltempo fortentwickelt, anerkennen müssen oder

Bisher haben sich zwei Haltungen etwas plakativ nach aussen ob wir nun einen Vertrag vorbereiten, dem weitere schrittweise

manifestiert: die Ablehnung internationaler Verpflichtungen ei- folgen, so dass wir, und mit uns die Bürger, noch etwas zu sa-

nerseits mit Wahrung unserer vollen Eigenständigkeit, und der gen haben.

Beitritt zur Europäischen Gemeinschaft als neue, übergeord- Wird es uns gelingen, selbst einen Einfluss auf die Weiterent-

nete Heimat andererseits. Differenziertere Meinungen schei- wicklung des EG-Rechts zu nehmen? Mit einigen Hinweisen

nen nicht gerade fernsehgerecht. Aber sind sie deswegen auf die Zahl der Abstimmungsvorlagen, die nach dem heuti-

falsch? gen Stand bei einem Anschluss an die EG wegfallen würden,

Den Befürwortern eines längerfristig anzustrebenden Beitritts ist es nicht ganz getan. Wir müssen wissen, aufweichen Weg

zur EG stimme ich in einem zu, darin nämlich, dass uns mit wir uns begeben. Nur dann können wir echte Optionen treffen.

den Staaten Westeuropas und des atlantischen Raumes die Ich weiss um die wirtschaftliche Bedeutung des europäischen

Wertordnung und die politische Kultur verbinden. Menschen- Zusammenschlusses. Ich weiss um die kulturelle Gemein-

rechte, Gewaltenteilung, Demokratie, ja sogar Föderalismus schaft in diesem europäischen Raum und um die Geschichte,

sind Werte in der politischen Orientierung, die nicht von uns al- die uns verbindet. Aber ich frage nach den Konsequenzen für

lein verwirklicht worden sind, sondern die uns mit unseren unsere eigenen Institutionen, und ich frage nach der Weiter-

westeuropäischen und amerikanischen Verwandten gemein- entwicklung der EG im Sinne des Abbaus dessen, was ein

sam sind. So schiene es, ein nahtloser Uebergang sei mög- ehemaliges Kommissionsmitglied als das Demokratiedefizit

lich. Wir könnten dem dreistufigen Staatsaufbau der Schweiz der EG bezeichnet hat. Gelingt es uns, hier auch etwas von un-

eine vierte, europäische Stufe überlagern. seren Wertordnungen einfliessen zu lassen?

Indessen geht es nicht um die Zusammenarbeit mit Staaten, Einige Worte betreffend die osteuropäischen Staaten: Wir ha-

die den gleichen Werten verpfichtet sind und eine ähnliche po- ben dazu vor zwei Tagen eine Debatte geführt. Ich möchte sie

litische Ordnung aufgebaut haben. Es geht heute um die Be- nicht voll aufnehmen. Den finanziellen Rahmen haben wir ab-

ziehungen zu einer supranationalen Organisation ganz be- gesteckt. Ich begrüsse das, bin froh darum und frage nun ein-

stimmter Prägung. Hier macht uns die Annäherung nun ge- fach noch nach den Institutionen.

rade institutionell doch erhebliche Mühe, mir jedenfalls. In der Debatte wurde am Dienstag auf das Fehlen von Struktu-

Die Organisation ist völlig zentralistisch aufgebaut und wird ren hingewiesen. Das gilt für Wirtschaft, Gesellschaft und sozi-

von einer Verwaltung beherrscht, die äusserst leistungsfähig ale Gruppen. Meine Frage gilt auch hier den politischen Struk-

ist, aber eben eine Organisation mit einer dominierenden Ge- turen. Auch solche bestehen in diesen Staaten, von denen

walt (und nicht mit Gewaltenteilung) darstellt. man grob sagen kann, sie hätten seit zwei Generationen keine

Das Europäische Parlament ist nach neuerem französischem freien Wahlen mehr durchgeführt, nicht. Dabei besteht gerade

Vorbild nur Gegengewicht, nicht mehr oberste Gewalt wie bei in dieser Beziehung ein gewaltiger Bedarf. Die Werte, auf de-

uns, unter Vorbehalt der Rechte des Volkes. Gewaltenteilung nen unsere gesellschaftliche und politische Ordnung beruht,

und Gewaltenkontrolle funktionieren in der EG nicht im Wech- haben einen Durchbruch erfahren, der uns tief beeindruckt

selspiel von Exekutive und Legislative, sondern zwischen den und der mit der Hinwendung zur sozialen Marktwirtschaft nur

zwei Türmen in Brüssel, jeder mit seiner umfangreichen Ad- teilweise umschrieben wird. Freiheit und Demokratie sind für

ministration, also zwischen dem aus je einem Regierungsyer- mich die entscheidenden Stichworte. Hier suchen diese Staa-

tretër gebildeten Rat und der Kommission. ten den Weg.

Politique extérieure. Interventions personnelles 106 8 mars 1990

Können wir helfen, ohne als selbsternannte Lehrmeister auf- prozess in einer interessanten Art und Weise Rechnung trägt,

zutreten? Können wir die freiheitliche und demokratische Be- ohne einfach zu einer Unterwerfung der Efta-lnteressen zu füh-

wegung stärken? Wir wollen nicht Ideologien exportieren, ren. Nun wird man in der Folge im Rahmen der weiteren Ex-

denn die Werte sind auch ohne freiheitlich und demokratisch ploration und Vorbereitung sorgfältig abzuklären haben, in-

gestaltete staatliche Institutionen tief im Menschen verankert. wieweit insbesondere auch unsere föderativen Strukturen von

Ein ideelles Vakuum herrscht in jenen Staaten nicht, denn reli- einer solchen Regelung betroffen würden.

giöse und philosophische Grundlagen sind den Menschen Das Efta-Konzept nach derzeitigem Stand scheint mir sehr of-

dort vertraut wie uns. Aber im institutionellen Rahmen könnten fen, aber es bleibt der EG danach natürlich vorbehalten, jeder-

wir einen Beitrag leisten aus der Erfahrung, die wir gemacht zeit zu dem gemeinsamen EWR-Entscheidungsvorgang nein

haben. Ich denke an die Art der Durchsetzung der Menschen- zu sagen. Aber ohne dieses Entgegenkommen auch an die

rechte, an demokratische und föderalistische Einrichtungen, von der EG stets dezidiert geforderte Entscheidungsautono-

an ihre Funktionen mit Stärken und auch mit Schwächen; mie wird kaum eine Lösung erreichbar sein.

diese verschweigen wir nicht. Kann nicht ein Land wie die Auslösender Faktor dieser Entwicklung war bekanntlich die

Schweiz, das keinen Einfluss begründen will, sondern als Part- Rede von EG-Kommissionspräsident Jacques Delors vor dem

ner ohne Ambitionen auftritt und es auch so meint, einen kon- Europäischen Parlament in Strassburg am 17. Januar 1989 zu

struktiven Beitrag leisten? Beginn der neuen, vierjährigen Amtsperiode der EG-Kommis-

Was in dieser Beziehung sinnvoll ist, können wir Schweizer si- sion, worin er sich auch mit den EG-Efta-Beziehungen ausein-

cher nicht selbst bestimmen. Wir müssen das Gespräch su- andersetzte. Erfragte sich, ob der durch die Erklärung von Lu-

chen und gestützt darauf handeln. Wäre nicht das auch für die xemburg aus dem Jahre 1984 vorgesehene Weg einer ständi-

Parlamentarier selbst ein Engagement wert? Ich wünsche mir, gen Verstärkung einer pragmatischen, zum grössten Teil bila-

dass wir aus der Zuschauerrolle heraustreten und zu Akteuren teralen Zusammenarbeit heute noch gangbar sei oder ob

werden. Wir haben das mit dem 250-Millionen-Kredit getan. nicht eine neue, auf institutioneller Ebene weiter durchstruktu-

Könnten wir nicht auch durch Dienstleistungen im politischen rierte Form der Assoziation mit gemeinsamen Organen für

Bereich einen Beitrag leisten? Das war der Sinn meiner zwei- Entscheidung und Durchführung zu suchen sei. Es handelt

ten Frage. sich dabei also nicht um eine auch noch erfolgte Aeusserung

Nun noch ein Wort zur schweizerischen Neutralität im umge- eines massgeblichen EG-Politikers, sondern sie erfolgte aus

stalteten Europa: Ich kann meine Begründung in dieser Bezie- Anlass der Eröffnung der neuen Amtsperiode. Das muss man

hung kurz fassen, nachdem ich im Zusammenhang mit dem in der ganzen Gewichtung berücksichtigen.

Postulat dazu schon etwas gesagt habe. Ich messe unserer Delors' Idee weckte nun bei den Efta-Staaten grosse Hoffnun-

Neutralität grosse Bedeutung zu bei der Suche nach dem plu- gen auf einen gangbaren Weg der Verständigung. Inzwischen

ralistischen europäischen Gleichgewicht, das sich anbahnt. aber - das wissen wir alle - hat Herr Delors präzisiert, dass Mit-

Wenn dieses Gleichgewicht einmal hergestellt ist, könnten wir entscheidung nur im Rahmen der Vollmitgliedschaft in der EG

zur Sicherung eben dieses Gleichgewichtes Dienste anbieten zu haben sei. Diese offensichtliche Widersprüchlichkeit der

von der aktiven Mitwirkung von Schweizern bis hin zur Bildung Brüsseler Potentaten lässt wenig Erfreuliches ahnen, vor allem

eines Verifikationszentrums. auch, wenn man den Einfluss und das Gewicht dieser Herren

Aktives Handeln am Konferenztisch zunächst also und Pla- im Brüsseler Geschehen kennt und berücksichtigt.

nung der nächsten Schritte, um bereit zu sein, das wäre von Verschiedene EG- und Kommissionsstrategen haben offen-

mir aus gesehen der Weg. Diesen genau zu bestimmen und sichtlich noch nicht hinreichend erkannt - ich habe das schon

die Inhalte im einzelnen festzulegen, wird Sache unserer Aus- vorgestern betont -, dass die EG weit mehr als eine Wirt-

senpolitik sein, aber ich bin überzeugt, dass unsere Neutrali- schaftsmaschine sein kann, wenn sie sich nur ein bisschen

tätspolitik, wenn sie eine aktive, engagierte und auf Dienstlei- mehr nach dem Europaverständnis des Europarates ausrich-

stungen ausgerichtete Politik ist, jetzt im Prozess der Bildung ten und sich auf die Kraft föderalistischer Strukturen besinnen

des neuen Gleichgewichts und nachher in der Phase der Si- statt dem Wirtschaftserfolg zuliebe einen europäischen Ein-

cherung dieses Gleichgewichts durchaus eine Funktion hat, topf zelebrieren würde.

die wir wahrnehmen müssen. Das bleibt meines Erachtens im In jedem Fall wird der enge Zusammenhalt in der Efta auch im

europäischen Kontext unsere wichtige aussenpolitische Funk- Rahmen dieser Verhandlungen wesentlich, und da wäre es

tion. über meine erste Frage hinaus eigentlich interessant zu erfah-

Das Parlament sollte in diesen für die Zukunft, für die Stellung ren, welche konkreten Massnahmen der Bundesrat zur weite-

unseres Landes so wichtigen Fragen Grundoptionen treffen. ren Stärkung der Efta zu ergreifen gedenkt. Ich muss sagen,

Das war denn auch der Sinn meiner dritten Interpellations- dass aufgrund persönlicher Wahrnehmung bei den Efta-Parla-

frage. mentariern eine gute Atmosphäre vorherrscht und vorzufin-

den war, und ich meine, dass eine doch positive Veränderung

in dieser Richtung eingetreten ist. Ich möchte dem Bundesrat

Gadient: Wie das Herr Huber soeben angedeutet hat, ist der für die diesbezüglichen Anstrengungen danken.

Bundesrat im letzten Integrationsbericht noch einer pragmati- Es war nicht einfach, bei diesen so verschiedenen Standpunk-

schen Strategie verpflichtet gewesen. Er ist angesichts der ten eine Verständigung zu finden, um gemeinsam antreten zu

zwischenzeitlich eingetretenen Dynamik davon meines Erach- können.

tens zu Recht abgewichen. Der Bundesrat konzentriert seine Wenn es aber - das ist die Rückseite der Medaille - trotz aller

Anstrengungen nun derzeit auf die Schaffung eines Europäi- Anstrengungen innert nützlicher Frist nicht gelingen sollte,

schen Wirtschaftsraumes, der durchaus als erstrebenswerte eine Vereinbarung über den Europäischen Wirtschaftsraum

Lösung oben auf der integrationspolitischen Prioritätenliste zu erzielen, droht vermutlich ein weiterer Zerfall der Efta und

stehen darf, vorausgesetzt allerdings - ich bringe jetzt die vor- damit eine höchst bedenkliche Satellisierung unseres Lan-

hin geäusserten Bedenken von Herrn Kollege Jagmetti in die- des; das ist nun kein Gespenst, wie das Herr Ruesch vorge-

sem Bereich auf einen Nenner -, dass Entscheidungsverfah- stern formulierte, sondern eine Realität. Die Konsequenzen

ren verwirklicht werden können, die ein Mitsprache- und Mit- aus dieser Realität mag man freilich unterschiedlich beurtei-

entscheidungsrecht der Efta-Staaten überall dort sichern, wo len. Man mag sie bagatellisieren. Meine Beurteilung ist eine

EG-Recht zu EWR-Recht werden soll. andere.

Ohne diese Einflussnahme auf wesentliche Teile des EG- Ein Beitritt zur EG - das sage ich mit aller Deutlichkeit - dürfte

Rechtes ist das EWR-Modell auch für unser Land nicht akzep- in einem solchen Fall für die Schweiz zwingend werden.

tabel. Diese Entwicklung - ob man dieser Folgerung beipflichten will

In bezug auf den Ablauf der Entscheidungsprozesse im Eu- oder nicht - zwingt uns so oder anders gebieterisch zum Han-

ropa der 19 hat die Efta im Gegensatz zur EG - das darf man deln. Die Fehler bei der Vorbereitung des Uno-Entscheides

auch einmal zum Ausdruck bringen - ihre Vorstellungen be- dürfen sich nicht wiederholen.

reitsweitgehend und zielstrebig in einem Dreiphasenplan und Trotz aller legitimen Konzentration und Hoffnung auf den Euro-

-Vorschlag entwickelt, der dem EG-internen Entscheidungs- päischen Wirtschaftsraum müssen die Voraussetzungen und

8. März 1990 107 Aussenpolitik. Persönliche Vorstösse

die Auswirkungen eines EG-Beitritts der Schweiz ohne jeden len des Parlamentes nicht dazu. Hingegen wurde insbeson-

Verzug umfassend geklärt und dem Volk bis in alle Einzelhei- dere in den aussenpolitischen und aussenwirtschaftlichen

ten dargelegt und erläutert werden, damit die Volksabstim- Kommissionen die Notwendigkeit eines intensiven Dialoges

mung in voller Kenntnis der Konsequenzen erfolgen kann. mit dem Bundesrat betont.

Das gehört zu unserer politischen Führungsaufgabe, die es Kurzer Hinweis auf die Lehre: Frau Jacqueline Moeri hat die

wahrzunehmen gilt. Das setzt zudem eine landesweite und diesbezügliche Problematik in ihrer Dissertation mit grosser

umfassende Information voraus, die bis heute ungenügend Sachkunde erarbeitet und dargelegt. Es gibt auch in der

ist, denn - und da folgt wieder, auch wenn das heute morgen Lehre, neben einer Reihe von Analysen, die Defizite der parla-

schon einmal geschehen ist, ein Kompliment an die Medien - mentarischen Beteiligung an der Aussenpolitik feststellen, nur

die meisten Medien haben in dieser Frage auch versagt, ha- wenige eigentliche Therapievorschläge. Solche sind etwa die

ben die Dimension der Entwicklung nicht zeitgerecht erkannt, Beteiligung von Parlamentariern an den Verhandlungsdelega-

was sie freilich heute nicht hindert, Bundesrat und Parlament tionen und an der Erarbeitung von Instruktionen der Unter-

die bezügliche Verantwortung grosszügig und exklusiv zu händler und die Nutzung der vorgängigen detaillierten Er-

überlassen. mächtigung zur Intensivierung der Einflussnahme des Parla-

Wie fatal gering war doch etwa das Interesse der Medien für mentes auf Vertragsverhandlungen; die Aktivierung des Parla-

den Europarat und die dort bis dahin konzentrierten Gescheh- mentes in der aussenpolitischen Planung; die Intensivierung

nisse bis über die Mitte der achtziger Jahre hinaus. Ich habe des Weisungs- und Kontrollrechtes.

das selber beobachtet. Ausser den Herren Stranner und Nach der hauptsächlich dogmatischen Beschränkung treten

Laemmler und einem Vertreter der Schweizerischen Depe- heute vielfach faktische Beschränkungen der Kompetenzen

schenagentur war praktisch kein Korrespondent der Schwei- des Parlamentes in der Aussenpolitik in den Vordergrund, wie

zer Medien regelmässig in Strassburg anzutreffen. Ein natio- etwa unsere Stellung als Milizparlament im modernen Lei-

nales Informationskonzept ist heute ohne Zweifel von grundle- stungsstaat sowie etwa die Entwicklungen in den internationa-

gender Bedeutung. len Beziehungen, dort insbesondere die Verlagerungen von

Nach diesem kurzen pragmatischen Teil der Interpellation nun Entscheidungen in internationale Organisationen.

zum Kernpunkt meiner in Ziffer 4 enthaltenen Frage, welche Diese Entwicklungen führen zu einer Kumulation der Entschei-

die Neukonzeption der Aufgabenverteilung zwischen Bundes- dungsmacht in den Händen der Regierung, auch zu einem

rat und Bundesversammlung in den auswärtigen Angelegen- Defizit an parlamentarischer Kontrolle und Mitgestaltung und

heiten zum Gegenstand hat. Das Unbehagen über die Zustän- zu einem Defizit an innenpolitischer Abstützung der an Bedeu-

digkeitsverteilung zwischen Bundesrat und Bundesversamm- tung gewinnenden aussenpolitischen Entscheide. Es gibt De-

lung in den auswärtigen Angelegenheiten ist im Parlament in fizite in der heute bestehenden Kompetenzverteilung ange-

den letzten Jahren angesichts der zunehmenden internationa- sichts der internationalen Entwicklungen und der zunehmen-

len Verflechtung gewachsen. Die Kommissionen für auswär- den Verflechtung der Schweiz.

tige Angelegenheiten des Nationalrates und des Ständerates Es sollte deshalb die Kompetenzverteilung zwischen Bundes-

haben sich insbesondere in den Jahren zwischen 1979 und rat und Bundesversammlung geklärt werden. Heute offene

1986 wiederholt mit der Frage der Kompetenzverteilung zwi- Fragen müssen in Anbetracht der Dynamik der Entwicklung

schen Bundesrat und Bundesversammlung in den auswärti- beantwortet werden. Die Stellung des Parlamentes als Reprä-

gen Angelegenheiten befasst. Im Jahre 1980 hatte sich der sentationsorgan des Volkes und als Entscheidungs-, Kontroll-

Nationalrat mit einem Postulat Barchi zu befassen. Das Postu- und Vermittlungsorgan in der Aussenpolitik ist zu stärken.

lat forderte, es sei die Frage der Kompetenzverteilung in der Die Normen der Bundesverfassung, die sich mit der Kompe-

Aussenpolitik im Hinblick auf eine Neubestimmung der Gren- tenzverteilung zwischen Bundesrat und Bundesversammlung

zen der Mitwirkung des Parlamentes und seiner Kommissio- befassen, sind wenig konkret und aussagekräftig. «Das Parla-

nen gründlich zu prüfen und dabei der Entwicklung und der ment fällt auch heute noch in Vorstellungen der Gewaltentei-

Aktivierung der schweizerischen Beziehungen zum Ausland lung in der Aussenpolitik zurück, die der Aera Motta zwar alle

seit der Festlegung dieser Grenzen durch Lehre und Praxis Ehre antun, mit der bestehenden Verfassung jedoch nur we-

Rechnung zu tragen. Das Postulat wurde im Geschäftsbericht nig zu tun haben» (Moeri).

1984 als erledigt abgeschrieben; Massnahmen wurden je- In der Aussenpolitik geht es dem Verfassunggeber offensicht-

doch keine ergriffen. Die Kommission war zur Ueberzeugung lich gerade nicht um eine strenge Realisierung des Gewalten-

gelangt, dass die in der Bundesverfassung formulierten Kom- teilungsprinzips, sondern um die Gewaltenverschränkung. Es

petenzen des Parlamentes in der Aussenpolitik weitreichend sollte daher geklärt werden, welche Bedeutung dem Gewal-

und genügend seien; eine verfassungsrechtliche Neuord- tenteilungsprinzip der Bundesverfassung für die aussenpoliti-

nung der Kompetenzverteilung dränge sich nicht auf, denn es sche Kompetenzverteilung zwischen Bundesrat und Bundes-

gehe lediglich um eine gezieltere Ausschöpfung dieser Kom- versammlung zukommt.

petenz. Seit 1978 besteht denn auch ein lediglich kleiner Kata- Was das Motionsrecht des Parlamentes in den auswärtigen

log von Forderungen des Parlamentes zur Stärkung seiner Angelegenheiten anbetrifft, besteht in dertraditionellen Auffas-

Kompetenzen in der Aussenpolitik. sung ein solches Recht des Parlamentes lediglich im Rahmen

Im Schlussbericht der Arbeitsgruppe «Zukunft des Parlamen- der landesrechtlichen Massregeln für die Wahrung der äusse-

tes» aus dem Jahre 1978 wurden keine grundlegenden Re- ren Sicherheit, Unabhängigkeit und Neutralität. Es lassen sich

formvorschläge zur Kompetenzverteilung oder Kompetenz- jedoch aufgrund der heute gültigen Verfassung auch Konzep-

wahrnehmung gemacht. Dem Bericht sind zur Stärkung der tionen vorstellen, in denen das Parlament in qualifizierten Fäl-

Position des Parlamentes im wesentlichen drei Vorschläge zu len auch im Rahmen des Vertragsabschlusses und generell

entnehmen: bei völkerrechtlichen Massregeln über ein Weisungsrecht ver-

Es wird die Forderung erhoben, der Bundesrat habe die zu- fügt. Es ist auch auf die Diskrepanz zwischen Norm und Wirk-

ständigen Kommissionen laufend und rechtzeitig über Staats- lichkeit hinzuweisen. Die heute gültigen Verfassungsnormen

vertragsverhandlungen zu orientieren und deren Wünsche, zur Kompetenzverteilung in der Aussenpolitik widerspiegeln

soweit wie möglich, zu berücksichtigen. Es sollen wieder Par- die heute gültige Praxis insbesondere bezüglich des Ab-

lamentarier, das heisst Mitglieder der aussenpolitischen oder schlusses völkerrechtlicher Verträge nicht mehr; sie sind zum

wirtschaftspolitischen Kommissionen, in die Vertragsverhand- Teil sogar irreführend. Zwischen Norm und Wirklichkeit klafft

lungsdelegationen des Bundesrates aufgenommen werden. eine grosse Lücke. Deshalb müsste meines Erachtens eine

Der Bundesrat hat diese Variante als möglich erwähnt; die Anpassung der Normen an die gelebte Verfassung vorgenom-

Kommissionen waren skeptisch. Auch ein Vernehmlassungs- men werden.

verfahren bei den Kommissionen stand zur Diskussion. Dazu noch kurz zwei Verdeutlichungen. Der Abschluss völker-

Ein dritter Vorschlag schliesslich forderte eine vermehrte Ab- rechtlicher Verträge wird nur im Zusammenhang mit der Bun-

ordnung von Parlamentariern an Konferenzen internationaler desversammlung erwähnt. Die Kompetenzen von Bundesrat

Organisationen. und Parlament werden im Verfassungstext nicht sichtbar. Die

Weitere Vorschläge kamen in den folgenden Jahren von sei- Möglichkeit des selbständigen Abschlusses von Verträgen

Politique extérieure. Interventions personnelles 108 8 mars 1990

durch den Bundesrat oder die Erteilung von Ermächtigungen participation de la Suisse à la reconstruction de la démocratie

lassen sich aus der Verfassung nicht ablesen. dans ces Etats?

Nach einem allgemeinen Grundsatz des Verfassungsrechtes A toutes ces questions, nous répondons oui. Les demandes

sodann tragen Bundesrat und Bundesversammlung gemein- que nous obtenons de la plupart de ces pays nous indiquent

sam die Verantwortung für Grundentscheide der Politik. Dies très clairement que ce sont des domaines qui les intéressent.

gilt auch für die aussenpolitische Staatsleitung. Die Konse- Tout ce qui concerne la culture politique est un des besoins les

quenzen dieses Grundsatzes kommen jedoch in den aussen- plus importants de ces Etats et la Suisse est précisément inter-

politischen Normen der Verfassung bezüglich der Führung pellée à ce sujet. Nous avons déjà imaginé la possibilité non

der auswärtigen Angelegenheiten nicht zur Geltung. Der pas d'aller en tant que ministres ou conseillers fédéraux, non

operative Bereich der aussenpolitischen Führung sowie die pas d'envoyer nécessairement de grands spécialistes mais

Planung und die konzeptionelle Gestaltung der Aussenpolitik des hommes et des femmes qui vivent les structures de notre

liegen beim Bundesrat. Die konzeptionelle Ebene der Füh- pays dans les communes, les cantons, les parlements, qui

rung der auswärtigen Angelegenheiten kann aber nur inso- sont ou étaient des conseillers d'Etat, qui sont des conseillers

fern als ausschliessliche Kompetenz des Bundesrates be- de commune, des syndics ou d'anciens syndics, qui sont des

zeichnet werden, als damit die Planungsvorbereitung und parlementaires disponibles. Nous réfléchissons à cela et nous

die Verantwortung für eine kohärente Planung angesprochen savons que la demande sera suffisamment importante pour

werden. que vous soyez, vous aussi peut-être, interpellés par ces pro-

Denn dem Parlament kommt das Recht zu, bei der Richt- blèmes. Nous pouvons vous rassurer: oui, nous apporterons

linienfestlegung sowie bei wesentlichen Grundentscheidun- quelque chose dans ce domaine, non seulement parce que

gen der Aussenpolitik - nicht nur der Neutralitätspolitik - nous le pouvons mais parce qu'on nous le demande.

entscheidend mitzuwirken. Die Verfassungsbestimmungen, Il est aussi question de la restructuration des partis politiques

die die Kompetenzverteilung zwischen Bundesrat und Bun- et de la façon de conduire une campagne politique. Tout cela

desversammlung regeln, orientieren sich an einem Völker- constitue des questions qui nous sont posées aujourd'hui et

recht der Zwischensouveränitätenordnung und der Theorie qui ne présentent absolument aucun risque pour notre neutra-

der Aussenpolitik als permanentem Ausnahmezustand und lité. C'est de la coopération et non de l'immixtion de la Suisse

damit sicherlich an veralteten Vorstellungen. Sie sind daher dans les affaires intérieures de ces Etats. C'est une active dis-

stark auf ausserordentliche Situationen der Aussenpolitik ponibilité, Monsieur le Conseiller aux Etats. Nous y pensons et

ausgerichtet, jedoch nicht auf die zwischenstaatliche Koope- nous prenons note aussi de ceux qui, parmi vous, sont le cas

ration, obschon diese heute von grosser Bedeutung ist. échéant directement intéressés à se mettre à disposition en

Deshalb meine Frage, ob der Bundesrat bereit ist, eine ge- tant que parlementaires et à répondre aux demandes qui nous

naue Analyse der veränderten internationalen und völker- ont été faites, même par l'URSS.

rechtlichen Rahmenbedingungen vorzunehmen und dann Le deuxième thème, soulevé par M. Huber en particulier, est

die Anpassung der Verfassung entsprechend vorzubereiten. celui de l'information: II rejoint aussi les préoccupations de M.

Ich komme zum Schluss. Bundesrat und Bundesversamm- Gadient: où en sommes-nous? Qui sait? Quand? Quand pour-

lung sind im Rahmen der Kompetenzen des Bundes für die rons-nous nous prononcer, indépendamment du partage des

Aussenpolitik verantwortlich. Die Normen, die diesen an Be- responsabilités dans le domaine de la politique étrangère? Le

deutung gewinnenden Bereich staatlicher Tätigkeit regeln, Conseil fédéral - je répète ce que M. Delamuraz, conseiller

sind veraltet. Sie widerspiegeln in keiner Weise mehr die viel- fédéral, disait l'autre jour, mais il est utile de le souligner-a pris

fältigen Aufgaben des modernen Staates in seinen Aussen- un certain nombre de décisions dans le domaine de l'informa-

beziehungen. Auch aus diesem Grunde stelle ich die in Punkt tion.

4 enthaltene Frage, um deren Beantwortung ich bitte. Premièrement, nous avons invité à deux séminaires - l'un en

langue allemande et l'autre en langue fançaise - les représen-

Miville: Es sind in allen Vorstössen höchst bedeutende Fra- tants de la presse suisse, non seulement les journalistes ac-

gen angesprochen worden, und sie sind in einer ebenso crédités au Palais fédéral mais l'ensemble de la presse suisse

höchst kompetenten Weise dargelegt worden. Ich trete heute et des rédactions des journaux suisses. Ils n'y entendront pas

nicht sachlich darauf ein, sondern ich sage Ihnen, was die Mit- seulement des discours politiques, nous laisserons essentiel-

wirkung des Parlamentes in aussenpolitischen Angelegen- lement parler les représentants de l'Administration fédérale

heiten bedingt, etwas, was sicher nicht die Ansprüche, die in qui travaillent sur le dossier «Intégration de la Suisse à l'Eu-

dieser Hinsicht mit Recht erhoben werden, erfüllt, aber was Sie rope», et plus particulièrement celui de l'Espace économique

interessieren mag. européen. Ce sera donc une information de base avec beau-

Am 18./19. Mai 1990 kommt die Delegation der EG zu den eid- coup de documentation écrite prodiguée par nos négocia-

genössischen Räten, zu uns. Die Kommission Topmann teurs à l'ensemble de la presse suisse. Cela se passera au

kommt in die Schweiz und verhandelt mit der Delegation der début du mois de mai car nous voulons aller relativement vite.

eidgenössischen Räte für die Beziehungen zum Europäi- Ensuite, nous prévoyons de fournir une série d'informations

schen Parlament zwei Tage lang. Es unterliegt keinem Zweifel, au Parlement lui-même, ce qui représente un plus gros pro-

dass gerade die Fragen, die heute behandelt worden sind, blème. L'idéal serait de pouvoir réunir le Parlement un jour

auch Gegenstand der gemeinsamen Beratungen der beiden pour faire le même exercice avec les mêmes spécialistes mais

Delegationen am 18. und am 19. Mai sein werden. Dieser Dele- cela est plus difficile. Nous réfléchissons à la formule la meil-

gation gehören ausser mir Herr Cavelty, Herr Affolter und Herr leure pour que vous disposiez à votre tour d'informations de

Gautier an. base qui soient égales. Dans les Commissions des affaires

Ich bin sicher, dass es uns nach diesen Verhandlungen ein économiques extérieures, dans les Commissions des affaires

Anliegen sein wird, Sie über den parlamentarischen Aspekt étrangères, il y a naturellement davantage de documents qu'il

der heute diskutierten Themen zu informieren. n'y en a peut-être dans les autres commissions parlementai-

res. Bref, nous tenons à maîtriser ce problème.

M. Felber, conseillerfédéral: Je vous prie tout d'abord de bien Je reprends maintenant la situation en ce qui concerne l'inté-

vouloir excuser le manque de précision de mes réponses qui gration de la Suisse à l'Europe. En 1984, après la Conférence

résument trois interpellations touchant des domaines proches de Luxembourg, nous avons entamé le processus que l'on a

les uns des autres tout en étant quelquefois très différents. appelé le Suivi de Luxembourg. Plusieurs d'entre vous en ont

Les questions concernant l'Europe de l'Est et l'Europe Cen- parlé; M. Gadient le connaît bien puisqu'il l'a cité très exacte-

trale, que M. Jagmetti, entre autres, a posées dans son inter- ment. Excusez-moi, mais je dois revenir sur les définitions du

pellation, sont extrêmement précises: pouvons-nous, en tant Suivi de Luxembourg: c'est l'ouverture de la Communauté à

que Suisses, aider à la restructuration politique de ces pays? des accords précis dans tous les domaines du droit commu-

Pouvons-nous participer à cette reconstruction à tous les ni- nautaire, mais sur le plan bilatéral. Autrement dit, les Etats

veaux: communal, régional ou national? Les parlementaires non-membres de la Communauté choisissaient un peu à la

peuvent-ils être impliqués, avec d'autres, dans cet effort de carte les domaines dans lesquels ils voulaient obtenir un ac-

8. März 1990 109 Aussenpolitik. Persönliche Vorstösse

cord les liant à la Communauté. Cela a été fait jusqu'à fin 1988, demandé et obtenu de l'ensemble des pays de l'AELE que ce

et qui a été poursuivi plus tard, parce que ce processus n'a pas problème fasse partie intrinsèque du futur rapport. En effet, la

été dénoncé. L'accord sur les assurances, signé l'année der- question de la participation et de la codécision devra être

nière, s'est encore réalisé selon le Suivi de Luxembourg. réglée dans l'accord, de la manière la plus précise possible.

Mais la proximité de la conclusion de l'Acte unique et du Nous précisons au surplus que le mot codécision ne signifie

Marché intérieur européen, qui doivent entrer en vigueur au pas, pour la Suisse et pour l'AELE, immixtion ou ingérence

1er janvier 1993, la multiplication des demandes de négocia- dans la politique pure de la Communauté européenne et que

tions sur toute une série de domaines traditionnels et nou- nous ne demandons pas la possibilité de modifer des déci-

veaux, de la part des six pays de l'AELE, ont conduit la Com- sions internes à la Communauté, si on la considère comme un

munauté à offrir une autre solution - on peut la comprendre seul Etat, mais que, pour nous, cela signifie que, dans l'appli-

car elle aurait été débordée - qui consistait à dire: «nous of- cation du droit découlant de l'Espace économique européen,

frons désormais la possibilité d'une négociation et d'une ap- nous participerons avec les mêmes droits que la Commu-

proche globale que nous ferons non plus avec chacun des Six nauté; que, deuxièmement, si ce droit de l'Espace économi-

mais avec les Six parlant d'une seule voix». Cela est important que européen doit être modifié (question posée par M. Jag-

et signifie donc que nous ne traiterons plus chaque cas mais metti et par M. Gadient en particulier), il ne puisse pas l'être par

tenterons de mettre dans un seul accord l'ensemble des do- une seule décision de la Communauté, mais par le Conseil de

maines qui pourraient intéresser la Suisse et les autres mem- l'Espace économique européen. A ce moment-là, nous de-

bres de l'AELE, de même que la Communauté si elle désire mandons, nous Suisses, la possibilité d'associer directement

également créer un espace économique européen avec des le Parlement et le peuple, c'est-à-dire de respecter nos structu-

règles égales pour 19 Etats. res politiques démocratiques traditionnelles et constitution-

Cet élément nouveau a été accepté formellement, au mois de nelles. Cela signifie donc que, jusqu'à l'élaboration et à la si-

décembre 1988 à Bruxelles, lors de la réunion ministérielle gnature de l'accord instituant un espace économique euro-

Communauté/AELE. Il a été réaffirmé en janvier 1989 par le péen, il s'agira de négociations.

président de la commission, M. Jacques Delors, qui a bien Il y aura ensuite un large débat au Parlement, puis soumission

parlé d'institution commune et de possibilités de décisions au peuple suisse qui se prononcera. Nous estimons que là,

communes. C'est ce qui a engagé l'AELE, en 1989, à travailler comme pour un autre accord, même si celui-ci est beaucoup

vite et de façon précise, en s'avançant dans cette direction, exi- plus important, nous aurons respecté la règle constitution-

geant alors un droit de codécision envers les institutions pro- nelle suisse. C'est à partir de là que se posent les problèmes:

pres à l'espace économique européen. A la fin de 1989, les si cet accord doit être modifié, si l'on doit introduire des règles

pays de l'AELE, s'exprimant d'une seule voix - ce qui signifie de droit supplémentaires sur lesquelles ni le Parlement ni le

qu'ils ont maintenu le système du consensus et n'ont pris au- peuple ne pourraient se prononcer. Nous estimons qu'il doit

cune décision majoritaire - ont proposé l'entrée en négocia- être possible à chacun des Etats de l'AELE non-membres de

tion à la Communauté sur un espace économique européen. la Communauté de pouvoir se prononcer librement, soit pour

La substance qui sera négociée reprendra les fameuses li- dire, avec l'avis du Parlement et du gouvernement, qu'il faut

bertés de circulation des biens, des capitaux, des personnes accepter ces nouvelles dispositions, car elles sont une évolu-

et des services, voyant se joindre à cela ce qu'on appelle les tion normale, soit au contraire les rejeter parce qu'elles tou-

politiques d'accompagnement, c'est-à-dire les transports, la chent à des institutions qui ne peuvent pas sans autre les sup-

protection de l'environnement, les problèmes sociaux et porter.

d'éducation, etc. Nous estimons qu'actuellement, dans la Voilà, d'une manière résumée, un peu simpliste, ce que nous

phase d'exploration que nous avons demandée et que la cherchons à obtenir dans le domaine des institutions, et nous

Communauté a acceptée, nous devons déterminer ensemble pensons que cela doit être possible. Les préparatifs sont en

ce qu'est réellement l'acquis communautaire pertinent, celui route chez les spécialistes du droit international public et du

que la Communauté exige que nous acceptions de voir figurer droit européen au Département de justice et police, en particu-

dans l'accord consacrant un espace économique européen. lier pour trouver les solutions compatibles avec notre droit.

Nous avons la possibilité, durant ladite période, d'écarter un Il devrait être possible, en cas de refus pur et simple d'un Parle-

certain nombre de domaines que nous ne pourrions pas sans ment national, de revenir avec le projet selon le système d'aller

autres voir introduire dans notre droit positif. C'est le cas de et retour pratiqué ici, entre les deux Chambres du Parlement

l'agriculture. Dans le domaine de la libre circulation des per- suisse, jusqu'à ce qu'on trouve une solution admissible.

sonnes, nous poserons un certain nombre de conditions nous Nous disons encore que même le droit d'initiative ne peut pas

permettant de respecter la politique du Conseil fédéral, soute- être prescrit par l'introduction, dans notre droit suisse, y com-

nue par le Parlement et le peuple suisse, qui est celle d'un pla- pris de la constitution, d'une participation de notre pays à l'Es-

fonnement du nombre des étrangers dans notre pays. pace économique européen. Mais alors il faut en mesurer les

Nous fixerons les règles de droit communautaire, que nous ne conséquences. Il est bien certain qu'une initiative fédérale

pouvons accepter que si on nous laisse une période transi- constitutionnelle, touchant un volet seulement de l'accord qui

toire en vue de les introduire dans notre droit. Tout ce travail de ne forme qu'un tout, met en cause tout l'accord. On ne peut

débroussaillement, de mise au net, s'accomplit ces jours. pas interdire l'initiative mais l'on peut dire simplement qu'une

Je vous rappelle, en réponse aux préoccupations de M. Ga- initiative lancée contre une partie de cet accord rend celui-ci

dient, que nous n'avons pas qu'un groupe en train de négo- totalement déséquilibré et peut remettre en cause sa totalité.

cier à Bruxelles, mais bien quatre ou cinq, qui traitent en même Voilà les problèmes tels qu'ils sont actuellement posés. Il ne

temps des institutions, de l'échange des biens et des mar- sont bien sûr pas tous résolus, mais ce sont les directions

chandises, ainsi que des problèmes des transports. Tous ces dans lesquelles nous allons.

groupes sont différents; c'est pourquoi il est difficile d'imagi- L'important aujourd'hui - me semble-t-il - c'est d'affirmer que

ner, à ce stade de la négociation, une participation directe du le Conseil fédéral a décidé de s'avancer dans cette direction,

Parlement. En effet, chaque semaine se posent de nouveaux de ne plus tergiverser, mesurer, essayer, tâtonner, mais de

problèmes et nos négociateurs doivent se voir préciser leur nous engager à aller maintenant jusqu'au bout, avec nos

mandat et connaître la souplesse qui leur est accordée. idées, notre programme, notre proposition et nous verrons,

Cela concerne donc la substance qui définira le fond même du après la conclusion des négociations, si ce que nous avons

contrat et constituera l'Espace économique européen en con- obtenu est excellent, bon, supportable et suffisant ou, au

ditionnant les droits des six pays de l'AELE, en cas d'accepta- contraire, si cela ne peut pas convenir à notre pays. Cela ne

tion bien entendu. conviendra pas à notre pays si nous aboutissons à une union

Le deuxième problème important qui vous intéresse est celui douanière. Nous l'avons rejetée, il n'en est plus question; cela

des institutions, problème le plus délicat pour un pays comme ne conviendra pas à notre pays si l'AELE devait se restructurer

le nôtre, avec ses structures fédéralistes, d'une part, ses tradi- de manière à devenir une forme de communauté réduite avec

tions institutionnelles dans le domaine de la démocratie di- des règles de supranationalité. Le Conseil fédéral l'a dit déjà

recte ou semi-directe, d'autre part. C'est pourquoi la Suisse a en 1988. Dans ce cas, il vaudrait mieux analyser l'adhésion

Politique extérieure. Interventions personnelles 110 8 mars 1990

pure et simple à la Communauté. Cela ne pourra pas être satis- l'intérieur de la Communauté. Nous devrons donc analyser

faisant si les possibilités laissées au Parlement de participer à aussi cette alternative, mais nous déclarons clairement que le

l'élaboration de règles nouvelles et de se prononcer sur les Conseil fédéral ne lui octroie guère de chances et considère

règles qui sont soumises sont totalement écartées. plutôt comme problématique et même dangereux cette sorte

Nous savons que cela est grave et qu'il faudra une analyse ex- de retrait et d'isolement qui nous conduirait infailliblement à

trêmement précise des avantages et des désavantages que accepter les règles communautaires par une espèce d'os-

pourrait présenter un accord aussi important que celui auquel mose. Pour pouvoir survivre, on devrait aussi transformer petit

nous travaillons. Nous savons aussi que nous devrons tenir à petit nos propres législations et nos propres règles pour

compte de tous les éléments, que notre pays, appartenant à nous approcher de celles en vigueur dans l'ensemble des

l'Europe, doit participer à une forme ou à une autre d'inté- pays d'Europe.

gration. C'est d'ailleurs politiquement ce qui se passe à l'Est, J'espère ne pas avoir été trop long. Je n'ai pas ignoré volontai-

mais sur le plan économique, nous devrons mesurer exacte- rement des questions, j'ai tenté de résumer et de brosser un

ment ce que cela signifie, par exemple, une non-adhésion à tableau. Reste la question essentielle posée par M. Gadient, à

l'Espace économique européen et un isolement. Nos devrons la fin de son intervention, quant à la répartition des tâches et

aussi mesurer ce que signifie sur le plan social, sur le plan de des compétences en matière de politique étrangère. On peut

la politique culturelle, et cela nous paraît des domaines ex- imaginer aujourd'hui que la difficulté dans ce domaine n'est

trêmement importants; sur le plan de l'image de notre pays en pas tant la réaction immédiate à tel ou tel événement, qui reste

Europe, et de l'efficacité que pourrait avoir la politique suisse de la compétence du Conseil fédéral, elle réside plutôt dans

dans ce continent, si nous nous retirons totalement de toute l'engagement de très longues négociations telles que celles

alliance avec les autres Etats; nous devons mesurer ce qui res- que nous menons actuellement et où il nous faut donner prati-

terait des accords de libre-échange que nous avons déjà avec quement chaque semaine des impulsions, des indications et

la Communauté etc, etc. des mandats à nos négociateurs. Il est difficile d'imaginer ici

Mais - c'est la réponse que j'apporte encore à M. Gadient - le une participation constante et directe du Parlement. Ce que

Conseil fédéral a répété une fois de plus, en affirmant sa vo- nous tentons de faire, en l'améliorant, c'est de partager davan-

lonté cette fois d'aller jusqu'au bout de cette négociation et de tage les préoccupations des parlementaires, éventuellement

cette analyse, la position qui était déjà la sienne en 1988. Le de les faire participer à certains types de négociations, non

problème de l'adhésion de la Suisse aux Communautés éco- pas directement comme porte-parole mais afin qu'ils aient

nomiques européennes n'est pas et ne peut pas, à l'heure ac- aussi la possibilité de juger des climats où nous évoluons.

tuelle, être définitivement évacué. C'est impossible. Comme C'est positivement, Monsieur le Conseiller aux Etats, que je

en 1988, nous nous trouvons devant l'impossibilité d'une ad- reçois cette partie de votre interpellation: trouver une meilleure

hésion immédiate, parce que la Communauté va terminer sa manière d'associer le Parlement à la politique étrangère en

propre intégration. Mais pas plus qu'en 1988 nous ne savons général.

aujourd'hui ce que sera le futur politique des Communautés Je vous rappelle qu'aujourd'hui la politique étrangère con-

économiques européennes. Aurons-nous affaire à un Etat cerne tous les départements, car tous aujourd'hui sont oc-

central? Aurons-nous affaire à un Etat fédéral? Ou encore cupés à faire valoir la défense des intérêts de la Suisse dans le

est-ce que cela deviendra une Confédération d'Etats? Tous ou les secteurs qui nous préoccupent - et je pense à la protec-

les ministres des affaires étrangères et ceux des affaires éco- tion de l'environnement, domaine international par excel-

nomiques que nous rencontrons, de pays membres de la lence, aux transports, au problème de l'énergie, etc., et même

Communauté ne le savent pas non plus et optent l'un et l'autre à la santé publique avec la lutte contre le SIDA ou contre le

pour une solution différente, soit la centralisation, soit la con- cancer, qui tous ne sont plus du simple domaine national. En

fédération, soit la fédération. d'autres termes, tous les départements ont aujourd'hui des

Eh bien, concernant cette question, nous n'avons pas la tâches internationales et font donc de la politique étrangère.

prétention d'y répondre, nous ne savons pas. Mais il est vrai Le Département des affaires étrangères est plus spécialement

que si une adhésion à la Communauté est le seul moyen de attaché à des tâches de négociations ou de coordination de

nous intégrer, de maintenir les avantages qui nous permettent l'ensemble des tâches internationales réparties dans les

de vivre et de nous développer et en même temps d'obtenir départements fédéraux. Il est donc tout à fait naturel que le

pleinement le droit de décision qu'ont les pays de la Commu- Parlement puisse y être directement lié avant même que nous

nauté et que nous n'aurions pas, cette éventualité de l'ad- n'ayons engagé des pourparlers.

hésion doit être objectivement analysée. Nous aurons certai- Voilà ce que je tenais à dire en réponse aux diverses interpella-

nement l'occasion d'en reparler avec le Parlement. D'ailleurs, tions et aux conseillers aux Etats qui se sont exprimés. J'es-

ne nous cachons pas qu'une partie des analyses de ce que si- père qu'ils ne me tiendront pas rigueur de n'avoir pas répondu

gnifierait l'adhésion de la Suisse à la Communauté pour nos textuellement à toutes les questions et d'avoir repris l'ensem-

institutions et pour notre droit suisses est déjà entamée, ce qui ble du problème qui nous préoccupe actuellement.

est normal car nous devons savoir ce que cela signifie.

Pour que ni le problème de la neutralité, ni celui du fédéra- Huber: Einer der Herren Staatssekretäre hat im Zusammen-

lisme, ni celui de la démocratie directe ne se posent et afin que hang mit den vorliegenden Problemen die Ausführung ge-

nous puissions garder notre «treaty making power», ce mot macht, dass der Bildhauer nicht gerne den Blick auf die unvoll-

cher aux économistes, c'est-à-dire la possibilité de traiter avec endete Statue werfen lasse, wenn er noch daran arbeite. Ich

l'ensemble des pays du monde et pas seulement avec la Com- danke Ihnen dafür, dass Sie uns heute die Gelegenheit gege-

munauté, le Conseil fédéral précise: nous ne demandons pas ben haben, in die Werkstatt des Bildhauers einzutreten und ei-

à adhérer à la Communauté, mais pour pouvoir maintenir no- nen Blick auf eine unvollendete Statue zu werfen.

tre position en Europe et maintenir des relations satisfaisantes Sie haben die Fragen der Interpellation in der Ziffer 2 allesamt

avec les Etats de l'Ouest européen, sans toutefois gêner les beantwortet. Die Frage nach der Lagebeurteilung des Bun-

habitudes de nos populations et sans restreindre leurs li- desrates in bezug auf die Vorgänge in Mittel- und Osteuropa

bertés, nous devons trouver une solution pour créer une nou- sind im Zusammenhang mildem 250-Millionen-Kredit behan-

velle forme d'intégration par la voie de l'Espace économique delt worden. Ich verzichte darauf, hier nachzustossen.

européen. C'est à cela que nous nous engageons, mais sans Ich danke Ihnen für die Beantwortung und erkläre mich befrie-

avoir définitivement répondu à toutes les questions. digt.

Reste encore ce que certains appellent un «Alleingang» qui en

réalité n'en est pas un mais qui signifie une position indépen- Jagmetti: Ich schliesse mich dem Votum von Herrn Huber an,

dante, qui maintiendrait un certain nombre d'accords exis- erkläre mich befriedigt und bin dankbar für die Antworten, im

tants avec la Communauté, susceptibles d'ailleurs d'être mo- vollen Bewusstsein, dass die Debatte damit nicht abgeschlos-

difiés par la volonté delà Communauté - nous ne sommes pas sen ist, sondern dass wir versuchen müssen - wie das der

seuls à décider au sein d'un accord - et qui nous permettrait Bundesrat selbst unterstrichen hat-, den Dialog mit der Regie-

de rechercher à l'extérieur les appuis qui nous manqueraient à rung über diese Entwicklung im europäischen Raum perma-

8. März 1990 111 Grenzabfertigung. Abkommen mit der BRD

nent weiterzuführen, vielleicht mit Schwergewicht bei der #ST# 89.046

Kommission für auswärtige Angelegenheiten oder den Dele-

gationen, aber auch im Plenum. Ich bin sehr froh, dass wir die

Debatte heute geführt haben. Grenzabfertigung. Abkommen

Etwas detaillierter noch: Ich bin erfreut über die in Aussicht ste- mit der Bundesrepublik Deutschland

henden Beiträge der Schweiz zur Entwicklung der Demokratie Contrôles douaniers. Accord

in Osteuropa, möchte das Departement unterstützen und en- avec la République fédérale d'Allemagne

couragieren, diesen Weg zu gehen, teile die Grundhaltung

des Bundesrates im Zusammenhang mit dem Europäischen Botschaft und Beschlussentwurf vom 28. Juni 1989 (BBIII, 1145)

Wirtschaftsraum und bin froh, dass nach dem Plan des Bun- Message et projet d'arrêté du 28 juin 1989 (FF II, 1033)

desrates mindestens die Grundpfeiler unserer Institutionen Beschluss des Natipnalrates vom 15. Dezember 1989

nicht in Frage gestellt werden. Décision du Conseil national du 15 décembre 1989

Ich bleibe aber skeptisch für unsere Institutionen bei den sich

anbahnenden Entwicklungen und hoffe, dass unser Land im

übrigen zu diesem neu sich entwickelnden Gleichgewichtssy-

stem auf pluralistischer Grundlage in Europa einen aktiven

Beitrag leisten kann. Herr Masoni unterbreitet im Namen der Kommission für aus-

wärtige Angelegenheiten den folgenden schriftlichen Bericht:

Gadient: Ich danke für die umfassende Beantwortung und er-

kläre mich im wesentlichen als befriedigt. Danken möchte ich Das Abkommen vom 1. Juni 1961 zwischen der Schweiz und

insbesondere dem Bundesrat dafür, dasé er diese integrati- der Bundesrepublik Deutschland über die Errichtung neben-

onspolitischen Fragen mit soviel Umsicht und Initiative an die einanderliegender Grenzabfertigungsstellen und die Grenz-

Hand genommen hat. abfertigung in Verkehrsmitteln während der Fahrt bestimmt,

Zwei Bemerkungen seien mir gestattet: dass Zolldeklaranten, die ihre Tätigkeit in nebeneinanderlie-

1. Ich hoffe, dass die informative Tätigkeit - Sie erwähnten Se- genden Grenzabfertigungsstellen ausüben, für die direkten

minarien, und dass die Kommissionen und Delegationen ver- Steuern aus dieser Tätigkeit von dem Staat besteuert werden,

mehrt informiert werden sollen - im Sinne meiner Anfrage in auf dessen Gebiet sich die Grenzabfertigungsstelle befindet.

ein nationales Informationskonzept zu diesen sehr bedeutsa- Gemäss diesem Abkommen hat die Bundesrepublik Deutsch-

men Fragen ausmündet. land, nach der Inbetriebnahme der Grenzabfertigungsanlage

2. Mir ist natürlich klar, dass meine Frage 4 jetzt nicht mit ei- am Autobahnübergang Basel-Weil, bei welcher sowohl die

nem konkreten Konzept beantwortet werden konnte. Ich habe deutsche als auch die schweizerische Grenzabfertigungs-

Ihre positive Grundhaltung sehr gerne vorgemerkt. Sie wer- stelle sich auf deutschem Gebiet befinden, die schweizeri-

den verstehen, wenn ich diese für das Parlament derart be- schen Speditionsfirmen für ihre Zolldeklarantentätigkeit in

deutsamen Fragen, die ich ein wenig auszuleuchten ver- Deutschland besteuert. Dagegen haben sich diese Firmen mit

suchte, allenfalls zum Gegenstand einer Motion machen dem Argument gewehrt, sie seien wegen der Lage der Grenz-

werde, die uns Gelegenheit geben wird, in die Einzelheiten abfertigungsanlagen gezwungen, auf deutschem Gebiet tätig

dieser Problematik einzusteigen. zu sein. Das neue Abkommen, das infolgedessen unter den

Vertretern beider Länder ausgehandelt wurde, ändert Arti-

Präsident: Mir liegen drei Wortmeldungen vor. Opponiert je- kel 22 des Abkommens von 1961 in dem Sinne, dass die direk-

mand der Diskussion? ten Steuern an den Staat gehen, dem die Grenzabfertigungs-

stelle gehört, auch wenn sie auf dem Gebiet des anderen Staa-

Meier Hans: Ich bin nicht gegen Diskussion. Das sind bedeu- tes steht.

tende Fragen. Aber in Anbetracht der vorgerückten Zeit und Diese Lösung entspricht derjenigen aus den Abkommen mit

der schlechten Besetzung des Rates glaube ich, dass diese Frankreich und Italien und befriedigt die interessierten Kreise.

Probleme eine andere Präsenz erfordern. Ich stimme der Dis-

kussion zu, stelle aber einen Ordnungsantrag auf Verschie- Antrag der Kommission

bung auf einen späteren Zeitpunkt. Die Kommission beantragt einstimmig, dem Bundesbe-

schluss zum Abkommen mit der Bundesrepublik Deutschland

Präsident: Die Diskussion wird nicht bestritten. zur Aenderung des Abkommens vom 1. Juni 1961 über die Er-

richtung nebeneinanderliegender Grenzabfertigungsstellen

Abstimmung - Vote und die Grenzabfertigung in Verkehrsmitteln während der

Fahrt zuzustimmen.

Für den Ordnungsantrag Meier Hans 15 Stimmen

Dagegen 5 Stimmen M. Masoni soumet au nom de la Commission des affaires

étrangères le rapport écrit suivant:

La Convention du 1er juin 1961 entre la Confédération suisse

et la République fédérale d'Allemagne relative à la création de

bureaux à contrôles nationaux juxtaposés et aux contrôles

dans les véhicules en cours de route stipule que les déclarants

en douane qui effectuent leurs opérations auprès des bureaux

à contrôles nationaux juxtaposés sont imposés, en ce qui con-

cerne l'impôt direct sur ces opérations, par l'Etat sur le terri-

toire duquel se trouve le bureau à contrôles. Dès l'ouverture du

poste de douane autoroutier de Bâle-Weil, poste dont les bu-

reaux de douane allemands mais aussi suisses se trouvent sur

le territoire allemand, la République fédérale d'Allemagne a,

conformément à cette convention, imposé les maisons d'ex-

pédition suisses sur le chiffre d'affaires qu'elles réalisent dans

ces locaux. Les entreprises concernées ont refusé en invo-

quant le fait qu'elles sont obligées de travailler sur territoire al-

lemand en raison de l'emplacement des bureaux de douane.

La nouvelle convention dont les représentants des deux pays

sont convenus modifie l'article 22 de la version de 1961 enee

qu'elle accorde le bénéfice de l'impôt sur le chiffre d'affaires au

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Gadient EG-Beitritt

Interpellation Gadient Adhésion à la CE

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1990

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 04

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 90.367

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 08.03.1990 - 08:00

Date

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Seite 103-111

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Ref. No 20 018 580

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