Victim Support Law and Compensation

Aide aux victimes d'infractions N 21 janvier 1991

Nous allons dans ce sens encore lancer un appel aux belligé- storischen Moment sprechen. Wieso das? Unser gegenwärtig

rants. En effet, si ce qui vient d'être déclaré par le président de geltendes Strafrecht, unsere Strafprozessordnungen, die Or-

l'Irak, c'est-à-dire le déplacement de prisonniers de guerre sur ganisation der Strafrechtspflegebehörden drehen sich fast

des sites stratégiques, est la réalité, il s'agit d'une violation ausschliesslich um die Straftat und den Straftäter. Dem Staat

grave de la Troisième convention de Genève relative au traite- ist es in unserem Lande aufgetragen, Bürgerinnen und Bürger

ment de prisonniers de guerre, convention de 1949 qui sti- vor Straftaten zu schützen. Wie gut oder wie schlecht ihm das

pule: «tout acte entraînant la mort ou mettant gravement en gelingt, mögen Sie selbst beurteilen. Wenn Straftaten gesche-

danger la santé d'un prisonnier de guerre est interdit». Il est hen sind, ist es dem Staate aufgetragen, die Täterinnen und

par conséquent absolument indispensable que la Suisse en Täter zu finden und im Rahmen der gesetzlichen Vorschriften

particulier - le CICR l'ayant déjà fait - et que toutes les sociétés zu bestrafen. In unserem Lande werden die Täter nicht nach

de Croix-Rouge soulignent la nécessité de respecter les enga- dem Erfolg ihrer Taten bestraft. Es wird genauestens abge-

gements que les Etats participant au conflit ont pris en signant klärt, was sie beabsichtigten, ob sie das Unrecht ihrer Tat ein-

et en ratifiant les Conventions de Genève. sehen konnten, und es wird erwogen, ob allenfalls eine andere

Dernier élément: les Etats baltes. Nous condamnons l'action Massnahme als eine Strafe ihnen die Rückkehr in das bürgerli-

brutale de l'armée soviétique dans les Etats baltes et nous che Leben besser ermöglichen könnte.

l'avons fait savoir. Nous tenons à déclarer ici qu'indépendam- Ueber allem aber steht der Satz, dass Täterinnen und Täter so

ment de la position du Conseil fédéral, spécifiquement dans lange als unschuldig zu gelten haben, bis ihnen der Staat die

l'affaire du Golfe, votre gouvernement ne place pas au Schuld bewiesen hat. Hinter diesem Konzept, das wir in unse-

deuxième rang de ses préoccupations la situation dans les rem Land recht verfeinert haben, stehen wir voll und ganz. Nur,

Etats baltes. Aujourd'hui même, à La Valette (Malte), s'ouvre es hat einen grossen Mangel: Um die Opfer von Straftaten

une conférence d'experts de la ÒSCE sur le projet de solution kümmert sich unser Konzept herzlich wenig. Sie müssen

pacifique des différends. Le problème des Etats baltes sera selbst schauen, wie sie zurechtkommen, wie sie mit den seeli-

soulevé à La Valette. Le Conseil fédéral, plus précisément le schen, körperlichen und finanziellen Folgen einer Straftat fer-

Département des affaires étrangères est en rapport avec d'au- tig werden können.

tres Etats européens et d'autres ministères des affaires étran- Diesem schweren Mangel will das vorliegende Gesetz abhel-

gères, afin d'étudier la possibilité d'intervenir au nom des ac- fen. Den Auftrag dazu haben im Dezember 1984 das Volk- mit

tes de la CSCE d'Helsinki, et précisément la Charte de Paris, grosser Mehrheit, 84 Prozent der Stimmenden waren dafür -

pour demander l'arrêt des brutalités militaires et policières und alle Stände erteilt, als sie den neuen Artikel 64ter der Bun-

dans ces Etats et pour rappeler les règles contenues dans la desverfassung annahmen. Er lautet: «Der Bund und die Kan-

Charte de Paris qui réitèrent le droit à l'autodétermination des tone sorgen dafür, dass die Opfer von Straftaten gegen Leib

peuples. Nous rappellerons également la possibilité insérée und Leben Hilfe erhalten. Dazu gehört eine angemessene Ent-

dans la CSCE dans le domaine de la dimension humaine de schädigung, wenn die Opfer infolge der Straftat in wirtschaftli-

mettre en marche un mécanisme de vérification de l'applica- che Schwierigkeiten geraten.»

tion des documents de la CSCE. Ich hoffe sehr, dass wir dieses Gesetz während der laufenden

Nous tiendrons comptedetoutes les remarques ettenteronsde Legislaturperiode beraten und beschliessen können. Von der

vous proposer, chaque fois que cela sera nécessaire, des pro- Annahme des Bundesverfassungsartikels Ende 1984 bis zur

jets allant dans le sens que vous souhaitez, mais nous tenons Beschliessung des Gesetzes Ende 1991 hätte es dann sieben

encore une fois à vous remercier de l'appui que vous n'avez Jahre gedauert; eine lange, eine zu lange Frist für die Gesetz-

cessé de nous accorder dans les moments difficiles qui ont pré- gebung in einem Bereich, der zwar komplex, aber übersicht-

cédé cette crise et ces guerres. Nous souhaitons obtenir votre lich ist.

appui pour soutenir nos efforts en faveur de la paix et surtout Ich denke auch, dass es eine sinnvolle Gesetzgebung im Rah-

pour réunir, comme plusieurs d'entre vous l'ont demandé, des men unseres Jubiläumsjahres ist. Wenn der Staat als Reprä-

conférences qui pourront un jour régler plus généreusement sentant unserer Gemeinschaft Bürgerinnen und Bürger schon

les tensions qui existent dans certaines parties du monde. nicht vor Straftaten schützen kann, so ist es nichts als recht

und billig, wenn er bei der Bewältigung der Folgen Unterstüt-

zung zur Verfügung stellt.

Was bringt das neue Bundesgesetz? Zentraler Ansatz der Ge-

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setzgebung ist eine ganzheitliche Opferpolitik. Opferhilfe ist

eine Aufgabe, bei der verschiedene Stellen- Behörden, Rich-

Hilfe an Opfer von Straftaten. terund Private - zusammenwirken müssen. So sollen sie dem

Bundesgesetz. Uebereinkommen Opfer ermöglichen, die Folgen der Straftat zu überwinden.

Aide aux victimes d'infractions. Das Opferhilfegesetz ruht deshalb auf drei Pfeilern:

Loi. Convention Der erste Pfeiler ist die Beratung und Unterstützung der Opfer.

Beratung und Betreuung sollen sichergestellt werden. Die

Botschaft, Gesetz- und Beschlussentwürfe vom 25. April 1990 Kantone haben dafür zu sorgen, dass den Opfern private und

(BBIII 961)

Message et projets de loi et d'arrêté du 25 avril 1990 (FF II909) öffentliche Beratungsstellen zur Verfügung stehen. Diese Be-

Kategorie Ill/l, Art. 68 GRN - Catégorie Ill/l, art. 68 RCN ratungsstellen sollen dem Opfer die erforderliche medizini-

sche, psychologische, soziale, materielle und juristische Hilfe

leisten. Diese Hilfe soll unmittelbar nach der Straftat einsetzen

und kann sich je nach den Bedürfnissen über längere Zeit er-

Antrag der Kommission strecken.

Eintreten Der zweite Pfeiler ist der Schutz des Opfers und die Wahrung

Proposition de la commission seiner Rechte im Strafverfahren. Die Besserstellung des Op-

Entrer en matière fers im Strafverfahren dürfte die grösste praktische Tragweite

erhalten, zusammen mit der Opferberatung. Der Entwurf ent-

Frau Stamm, Berichterstatterin: Ihre Kommission unterbreitet hält verschiedene wichtige Bestimmungen; so die Pflicht der

Ihnen das Bundesgesetz über Hilfe an Opfer von Straftaten Behörden zur Wahrung der Anonymität des Opfers; den

und einen Bundesbeschluss über das Europäische Ueberein- Grundsatz, dass ein direkter Kontakt des Opfers mit dem Täter

kommen über die Entschädigung für Opfer von Gewalttaten möglichst zu vermeiden ist; ein Recht, sich bei Einvernahmen

zur Beratung und Beschlussfassung. Ich möchte Sie darauf begleiten zu lassen und die Aussage zu Fragen, welche die In-

aufmerksam machen, dass es sich hier um eine sehr wichtige timsphäre betreffen, zu vermeiden. Der Entwurf gewährleistet

Vorlage handelt, auch wenn sie mit ihren 18 Artikeln recht un- weiter eine bessere Information des Opfers über seine Rechte

scheinbar daherkommt. und über den Ablauf des Verfahrens sowie gewisse Mitwir-

Wenn wir dieses Gesetz in Kraft setzen werden, kann man in kungs- und Anfechtungsrechte im Strafverfahren.

der Geschichte des schweizerischen Straf rechts von einem hi- Schliesslich sieht der Entwurf des Bundesrates einen An-

21. Januar 1991 Hilfe an Opfer von Straftaten

spruch der Opfer von Sexualstraftaten vor, im polizeilichen Er- massive (84 pour cent des votants et tous les cantons) de l'arti-

mittlungsverfahren von einer Person des gleichen Ge- cle 64 ter de la Constitution fédérale, le peuple et les cantons

schlechts einvernommen zu werden. ont donné à la Confédération, le 2 décembre 1984, mandat

In diesem Bereich der strafprozessualen Bestimmungen wa- d'édicter une telle loi. L'article accepté est ainsi libellé: « La

ren die heikelsten rechtlichen Probleme zu lösen. Es war Confédération et les cantons veillent à ce que les victimes d'in-

Rücksicht zu nehmen auf die kantonalen Prozessrechte. An- fractions contre la vie et l'intégrité corporelle bénéficient d'une

dererseits sollte das Verfahren so ausgestaltet werden, dass aide. Celle-ci inclura une indemnité équitable, lorsqu'on rai-

das Opfer nicht durch das Verfahren selbst noch zusätzlich, son de l'infraction ces victimes connaissent des difficultés ma-

vor allem psychisch, geschädigt wird. térielles.» Il représentait un contre-projet direct à l'initiative lan-

Die Kommission hat sich auch kurz überlegt, ob im Rahmen cée par le Schweizerischer Beobachter. Cette disposition

dieser strafprozessrechtlichen Bestimmungen besondere Be- constitutionnelle prévoit la mise en place d'un large système

stimmungen für Kinder und Jugendliche als Opfer geschaffen d'assistance aux victimes des infractions causant les atteintes

werden sollten. Sie hat dann zugunsten der Einfachheit und les plus graves à la personnalité, à savoir les infractions qui re-

Uebersichtlichkeit des Gesetzes darauf verzichtet. présentent une atteinte à la vie et à l'intégrité corporelle. Par

Den letzten Pfeiler des neuen Gesetzes stellen die Regelun- contre, les victimes d'autres infractions pénales ne sont pas vi-

gen über Entschädigung und Genugtuung dar. Danach soll sées par ladite disposition.

der Staat subsidiär Opfer entschädigen, die keine oder keine La nouvelle législation vise à instaurer une politique globale

genügende Entschädigung von Dritten erhalten können. Die d'aide aux victimes majeures et mineures. Comme l'ont dé-

Entschädigung bemisst sich nach der Höhe des Schadens montré les expériences faites par d'autres pays européens,

und dem Einkommen des Opfers. une telle aide est une tâche interdisciplinaire, qui doit être exé-

Für ganz besondere Fälle ist auch die Ausrichtung einer Ge- cutée de concert par diverses institutions, autorités politiques,

nugtuung möglich, die nicht vom Einkommen des Opfers ab- organes judiciaires, organisations privées, dans le but de

hängt. Schliesslich sieht der Bundesrat die erforderlichen An- permettre aux victimes de surmonter les difficultés causées

passungen anderer Gesetze vor, welchelm Rahmen des Straf- par l'infraction pénale.

verfahrens aktuell werden. L'aide aux victimes repose sur trois piliers. Premièrement, as-

Die Petitions- und Gewährleistungskommission hat dieses sistance et soutien de la victime. En premier lieu, il s'agit de

Gesetz in zwei Sitzungen beraten. In Abwesenheit der Präsi- fournir à la victime une assistance et des conseils. Les cantons

dentin der Petitionskommission habe ich als deutschspra- devront veiller à mettre à disposition des victimes des centres

chige Berichterstatterin das Präsidium übernommen. Mit de consultations publics et privés. Ces centres auront pour

16 zu 0 Stimmen trat die Kommission auf das Gesetz ein. Die mission d'informer les victimes et feront, au besoin, appel à

Opferhilfe ist im Grunde unbestritten. des experts dans les domaines médical, psychologique, so-

Drei Punkte beschäftigten die Kommission im besondern: die cial, juridique et matériel. L'aide devra être fournie immédiate-

Rechtsetzung des Bundes im Bereich des kantonalen Pro- ment après le délit et se prolonger pendant toute la durée né-

zessrechtes, ein gegenüber dem Entwurf des Bundesrates cessaire.

verstärkter Schutz der Opfer von Sexualdelikten und die Fi- Deuxièmement, protection de la victime dans la procédure pé-

nanzhilfe an die Kantone. nale. Le projet de loi comprend à cet effet plusieurs disposi-

Nach Artikel 64 Absatz 3 BVsind die Gerichtsorganisation und tions visant à protéger la personnalité de la victime. Elle prévoit

das Prozessrecht im Bereich des Strafrechts Sache der Kan- notamment le devoir des autorités de maintenir l'anonymat de

tone. Der Erlass strafprozessrechtlicher Bestimmungen durch la victime, le principe que tout contact direct entre la victime et

den Bund wurde aber seit jeher als zulässig erachtet, wenn le coupable doit autant que possible être évité, un droit à l'as-

dies für die Durchsetzung des materiellen Bundesstrafrechtes sistance juridique au cours des interrogatoires ainsi qu'au re-

erforderlich war. Artikel 64ter erlaubt nun dem Bund, die Kan- fus de répondre à des questions touchant la sphère intime. Le

tone zu verpflichten, in ihren Strafprozessordnungen die Stel- projet vise en outre à une meilleure information de la victime

lung des Opfers zu verbessern. Die Mehrheit der Kommission concernant ses droits, notamment celui d'influer sur le dérou-

ist überzeugt, dass dem Bundesrat die nötige Abwägung zwi- lement de la procédure pénale et de faire valoir ses prétentions

schen Respektierung der kantonalen Hoheit und Schutz der civiles. Enfin, le projet gouvernemental prévoit que les victimes

Opfer im Verfahren gut gelungen ist und dass die Mindestre- de délits sexuels pourront se faire interroger par une personne

gelungen, die der Entwurf in diesem Bereich vorsieht, uner- de leur propre sexe au cours de l'enquête de police. Nous re-

lässlich sind, um die Stellung des Opfers im Strafprozess in viendrons sur ce point lors de l'exposé des travaux de la com-

der ganzen Schweiz zu verbessern. Demgegenüber lehnt die mission. C'est dans ce dernier domaine que les problèmes ju-

Kommissionsminderheit jeglichen Eingriff in die strafprozess- ridiques les plus délicats se posent, car il faut tenir compte

rechtlichen Kompetenzen der Kantone ab. Herr Ducret wird Ih- d'une part du droit procédural des cantons et aménager la

nen die Gründe im einzelnen darlegen. procédure de manière à éviter à la victime tout dommage psy-

Nach eingehender Diskussion hat Ihre Kommission mit knap- chique ultérieur.

pem Mehr beschlossen, bei verschiedenen Bestimmungen Enfin, le troisième pilier prévoit la réparation subsidiaire par le

den Schutz der Opfer von Delikten gegen die sexuelle Integri- canton du préjudice subi par la victime lorsque celle-ci n'ob-

tät gegenüber dem Entwurf des Bundesrates noch auszu- tient pas d'indemnisation de la part de tiers - l'auteur du délit

bauen. Im weiteren hat sich die Kommission auch mit der Fi- ou assurance - ou que le dédommagemment est insuffisant.

nanzhilfe befasst. L'ampleur de cette réparation dépendra de la gravité de l'at-

Im Gegensatz zum Entwurf des Bundesrates beantragt Ihnen teinte et du revenu de la victime. Afin d'atténuer les rigueurs

die Kommission, dass der Bund den Kantonen eine pauschale éventuelles du système, la loi permet en outre, dans certains

Finanzhilfe für die Kosten der Beratungsstellen gewähren soll. cas, l'octroi d'une réparation indépendante du revenu de la

Erwachsen einem Kanton infolge ausserordentlicher Ereig- victime.

nisse besonders hohe Aufwendungen, kann der Bund zusätz- Travaux de la commission. La commission a siégé deux fois

liche Finanzhilfen entrichten. les 24 octobre et 17 décembre. Elle a décidé par 16 voix sans

Mit der heutigen Gesetzesvorlage wird der erste entschei- opposition d'entrer en matière, le principe de l'aide aux victi-

dende Schritt für eine wirksame Opferhilfe getan. mes d'infractions graves étant incontesté. Trois points ont par-

Ich bitte Sie deshalb, auf die Vorlage einzutreten, den Anträ- ticulièrement retenu l'attention de la commission: l'édiction

gen der Kommission zuzustimmen und auch das Europäische par la Confédération de règles de droit procédural (compéten-

Uebereinkommen über die Entschädigung für Opfer von Ge- ces cantonales), le souci de renforcer la protection fournie aux

walttaten zu ratifizieren. victimes et, finalement, l'octroi d'une aide financière aux can-

tons.

M. Béguelin, rapporteur: Le droit pénal relatif aux infractions Les questions de droit procédural. L'organisation judiciaire et

violentes doit mettre désormais l'accent sur l'aide aux victimes le droit procédural en matière pénale relèvent du droit des can-

et non plus sur la punition des coupables. Par l'acceptation tons. On estime cependant depuis toujours que la Confedera-

Aide aux victimes d'infractions 10 N 21 janvier 1991

tion peut édicter des dispositions de droit procédural Opferhilfegesetzes auf das kantonale Prozessrecht Rücksicht

lorsqu'elles sont nécessaires à l'application du droit pénal fé- nehmen müssen. Wir unterstützen in diesem Kapitel des Ge-

déral quant à la matière. L'article 64 ter autorise donc la Confé- setzes die Minderheitsanträge Ducret, die vorsehen, dass die

dération à engager les cantons à améliorer la situation des vic- kantonale Gesetzgebung die Rechte der Opfer in den Ab-

times dans leurs dispositions de droit procédural. La nécessité schnitten des Strafverfahrens regeln soll. In Sachen Zusam-

de telles dispositions n'est guère contestable aux yeux de la mensetzung der urteilenden Gerichte möchten wir keine Vor-

majorité de la commission. Il faut, en effet, partir de l'idée que schriften in dieses Bundesgesetz aufnehmen. Hingegen sind

pour un grand nombre de victimes d'actes de violence, notam- wir der Auffassung, dass bei der Einvernahme das Opfer ver-

ment de délits sexuels, la volonté de déposer plainte est sou- langen kann, dass es von Angehörigen des gleichen Ge-

vent faible, notamment en raison de la situation précaire des schlechts einvernommen wird.

victimes dans l'état actuel de la procédure. Il reste que l'appli- Der dritte, wichtige Pfeiler des Opferhilfegesetzes regelt die

cation du droit pénal matériel en est sérieusement affectée. Möglichkeit der Entschädigung der Opfer. Dass sich die Ent-

Par ailleurs, il est clair que la Confédération doit s'imposer de schädigung nach dem Schaden und dem Einkommen des

la retenue dans ce domaine afin de ne pas restreindre les com- Opfers richtet, erachten wir als gerechtfertigt. Im weitern unter-

pétences cantonales en matière d'organisation judiciaire et de stützen wir die zusätzliche Möglichkeit, unabhängig vom Ein-

procédure pénale. kommen des Opfers eine Genugtuung ausrichten zu können.

La majorité de la commission est persuadée que le Conseil fé- Wir sind zuversichtlich, dass die vorgesehene Beratung, Be-

déral a trouvé la juste mesure et que les normes minimales éta- treuung und die finanzielle Hilfe an unschuldige Opfer rasch

blies par le projet sont indispensables pour améliorer la situa- und ohne grosse administrative Hindernisse gewährt werden

tion des victimes dans l'ensemble de la Suisse. Par contre, la können.

minorité de la commission rejette toute immixtion dans les Ich bitte Sie, auf das Opferhilfegesetz einzutreten.

compétences des cantons dans ce domaine et propose la ra-

diation des dispositions y afférentes. Les motifs exacts seront Rechsteiner: Die SP-Fraktion begrüsst die Vorlage des Bun-

présentés en détail par M. Ducret. desrates und unterstützt die Verbesserungsvorschläge der

Renforcement de la protection des victimes de délits sexuels. vorberatenden Kommission. Das Parlament kann eine Vorlage

A une faible majorité la commission a décidé, après discus- beraten, die sich sehen lassen kann und geeignet ist, die Stel-

sion approfondie, de renforcer la protection des victimes de lung der Opfer von schweren Straftaten insgesamt markant zu

délits contre l'intégrité sexuelle telle qu'elle est prévue dans le verbessern. Die Vorlage ist aber gleichzeitig auch ein Muster-

projet gouvernemental. Ainsi, dans le cas de tels délits, les dis- beispiel für die Wirksamkeit der Volksrechte in unserem politi-

positions suivantes s'appliqueront: sur demande de la victime schen System. Ohne die «Beobachter-Initiative wäre es wohl

le procès se fera à huis clos; une confrontation avec l'auteur de nicht verhältnismässig rasch zur nötigen Verbesserung der

l'infraction ne pourra être imposée à la victime que si cette Stellung von Verbrechensopfern gekommen. Für einmal hat

confrontation est rendue indispensable par la prétention du eine Volksinitiative sogar zu Ergebnissen geführt, die über die

prévenu de faire valoir ses droits devant un tribunal; la victime ursprünglichen Vorstellungen der Initianten hinausgehen.

pourra exiger d'être interrogée par une personne du même Unbestritten geblieben sind bisher zwei der drei Hauptpfeiler

sexe, non seulement au cours de l'enquête policière mais der Vorlage, nämlich die Einrichtung von Beratungsstellen

aussi de l'instruction judiciaire. Elle pourra aussi demander und die Entschädigungsregelung für Verbrechensopfer, die

qu'une personne du même sexe soit présente au cours de la sonst in wirtschaftliche Not geraten würden. Ich verzichte un-

séance du tribunal chargé de rendre le jugement. ter diesen Umständen auf nähere Ausführungen aus unserer

Aide financière aux cantons. Enfin, contrairement au projet du Sicht zu diesen Bereichen. Die SP-Fraktion erwartet, dass die

Conseil fédéral, votre commission propose d'accorder aux Beratungsstellen und die Entschädigungsfrage rasch und un-

cantons une somme forfaitaire destinée à couvrir les coûts des bürokratisch eingerichtet respektive geregelt werden. Die Be-

centres de consultation. La Confédération pourra en outre ratung muss niederschwellig funktionieren. Es ist zu begrüs-

fournir une aide supplémentaire aux cantons qui, en raison sen, dass das Opfer bei der Wahl der Beratungsstelle frei ist.

d'événements extraordinaires, subiraient des frais particuliè- Richtigerweise hat der Bundesrat auch darauf verzichtet, be-

rement élevés. reits heute wesentliche Aenderungen des materiellen Straf-

Le projet actuellement à l'étude représente le premier pas dé- rechtes vorzuschlagen. Abgesehen davon, dass man sich fra-

cisif vers une aide efficace aux victimes d'actes de violence. Je gen kann, ob solche Aenderungen ausser hehren Zielsetzun-

vous prie donc d'entrer en matière, d'approuver les proposi- gen den Opfern praktisch sehr viel bringen, muss ein System-

tions de la commission et de ratifier la Convention européenne wechsel im Zusammenhang mit der Revision des Allgemeinen

relative au dédommagement des victimes d'infractions violen- Teiles des Strafrechtes noch reichlich überlegt werden, wenn

tes. man nicht Gefahr laufen will, dass in Zukunft begüterte Täter

unter dem Titel «Wiedergutmachung» gegenüber armen noch

Wyss William: Im Namen der SVP-Fraktion empfehle ich Ih- stärker begünstigt werden sollen, ohne dass dies dem Opfer

nen, auf das Bundesgesetz überdie Hilfe an Opfervon schwe- viel bringt.

ren Straftaten einzutreten. Damit habe ich bereits gesagt, dass Umstritten sind dagegen - das kommt in den bürgerlichen

der von der Kommission abgeänderte Titel richtig ist. Die SVP- Minderheitsanträgen Ducret zum Ausdruck - die Verbesserun-

Fraktion erachtet es als dringend nötig, dass endlich auf politi- gen im Strafverfahren. Die SP-Fraktion begrüsst diese Verbes-

scher Ebene Grundlagen geschaffen werden, die den Opfern serungen im Strafverfahren nachhaltig. Man muss feststellen,

von schweren Straftaten rasch und unkompliziert staatliche dass ohne diese Verbesserungen das Opferhilfegesetz Stück-

Hilfeleistungen zukommen lassen. Mit dieser Vorlage betreten werk bliebe.

wir Neuland. Weder auf kommunaler noch auf kantonaler Erfreulicherweise hat die vorberatende Kommission die nöti-

Ebene haben wir bis heute zweckmässige Bestimmungen, die gen Konsequenzen aus der Beratung des Sexualstrafrechtes

eine rasche Opferhilfe vorsehen. Dies soll nun ändern. gezogen und längst fällige Verbesserungen zugunsten dieser

Unsere Fraktion unterstützt die vorgesehenen drei Pfeiler der faktisch im Strafverfahren - in einer immer noch männlich-

neuen Opferhilfe. Der erste Pfeiler betrifft die Beratung und Be- patriarchalisch dominierten Justiz - immer noch am meisten

treuung der Opfer. Hier unterstützen wir die Vorschläge der diskriminierten Opfer beschlossen. Denn was würde ein fort-

Kommission, die bei den Finanzhilfen des Bundes an die Ko- schrittlicheres, die Frauen weniger diskriminierendes Sexual-

sten der Beratungsstellen und deren Fachpersonal langfristig strafrecht letztlich nützen, wenn es in der Praxis wegen der vie-

gesicherte Beiträge vorsehen. Der Bundesrat sah nur befri- len im Verfahren angelegten Barrieren doch nicht greift? Zu

stete Finanzhilfen an den Aufbau der kantonalen Opferhilfe diesen dringend nötigen Schutzbestimmungen gehören die

und Opferhilfeeinrichtungen vor. Das genügt uns nicht. Vorschriften über die Einvernahmen, die Vermeidung von un-

Ich komme zum zweiten Pfeiler der Vorlage. Es handelt sich nötigen Begegnungen mit dem Täter, das Aussageverweige-

um die Stellung des Opfers im Strafverfahren. Hier ist die SVP- rungsrecht bei Fragen zur Intimsphäre, aber auch Kostenre-

Fraktion der Auffassung, dass wir bei der Verabschiedung des gelungen, die nicht das Opfer am härtesten von allen treffen.

21. Januar 1991 N 11 Hilfe an Opfer von Straftaten

Ebenso wichtig ist die Bestimmung, dass das Opfer von Sexu- positif suisse, à l'instar de bien d'autres législations européen-

aldelikten neu auf jeder Stufe des Verfahrens die Einvernahme nes, n'abandonne pas à leur sort les victimes d'infractions pé-

durch eine Person des gleichen Geschlechts verlangen kann nales violentes qui, soudainement et sans qu'aucune faute ne

und dass dem urteilenden Gericht mindestens eine Person puisse leur être reprochée, se trouve plongées, dans une pro-

des gleichen Geschlechts angehören muss. Im Unterschied fonde détresse morale et matérielle. Par souci de solidarité,

zur Kommissionsmehrheit ist die SP-Fraktion allerdings der conjugué à un impératif d'ordre social, il s'impose qu'un sou-

Auffassung, dass das Opfer diese Selbstverständlichkeit nicht tien moral et une aide économique soient accordés à ceux qui

noch jedesmal speziell verlangen muss, sondern dass sie von sont les victimes et dont il faut malheureusement reconnaître

Amtes wegen gilt, dass also von Amtes wegen eine Person qu'ils sont trop souvent transformés en accusés, notamment

gleichen Geschlechts dem urteilenden Gericht anzugehören dans les cas d'infractions de nature sexuelle.

hat. Dieser Antrag wird durch Frau Hafner vertreten; sie wird Sur le principe donc, le groupe démocrate-chrétien approuve

ihn noch im einzelnen begründen. le projet de loi et, par la même occasion, la ratification de la

Wenn gegen diese Anträge zum Verfahrensrecht oder zur Zu- Convention européenne relative au dédommagement des vic-

sammensetzung des urteilenden Gerichts von der Minderheit times d'infractions violentes. Cette approbation comporte tou-

eingewendet wird, es handle sich dabei um eine Form von tefois certaines réserves qui tiennent au fait que tant le do-

Quotenregelung zugunsten der Frauen in der Justiz auf tiefer maine de l'assistance sociale que celui de la procédure pé-

Stufe, dann muss festgehalten werden, dass dieser Anspruch nale, qui constituent deux des principaux volets du soutien

überfällig ist. Es ist unhaltbar, dass schwere Sexualdelikte, die que ce projet de loi tend à apporter aux victimes, sont fonda-

ja das Geschlechterverhältnis im Kern betreffen, von aus- mentalement des tâches ressortissant à la compétence légis-

schliesslich männlich besetzten Gerichten beurteilt werden, lative des cantons et qu'en dépit des buts de l'article 64ter de

denn diese Zusammensetzung wirkt sich erfahrungsgemäss la constitution, il y a lieu, comme l'ont rappelé tout à l'heure la

auch auf die Rechtsprechung aus. présidente et le rapporteur de la commission, de faire preuve

Die von der Kommissionsmehrheit vorgeschlagenen Bestim- d'une extrême retenue dans l'adoption de normes fédérales

mungen in diesem Bereich fordern nichts anderes als Selbst- qui ne permettraient pas de tenir compte de l'importante va-

verständlichkeiten, die aber für die Durchsetzung des materi- riété des sensibilités cantonales. A cet égard d'ailleurs, les ré-

ellen Rechts eine bis heute nicht eingelöste Voraussetzung sultats de la procédure de consultation furent significatifs. Les

sind. cantons, dans leur majorité, ont fait valoir que l'avant-projet de

Auch der Einwand der Kommissionsminderheit Ducret, dass loi, qui n'a pas été fondamentalement modifié par le Conseil

damit im Verfahrensrecht zu stark in die Autonomie der Kan- fédéral avant d'être soumis aux Chambres, est trop centralisa-

tone eingegriffen werde, stösst ins Leere. Denn die gleichen teur, qu'il empiète excessivement sur le droit de procédure

Einwände könnten gegenüber den Menschenrechten, die in cantonale et qu'il porte atteinte à la souveraineté des cantons

der Europäischen Menschenrechtskonvention umschrieben dans des domaines où certains d'entre eux ont accompli de

sind, und beispielsweise auch gegenüber den Verfahrens- remarquables efforts ces dernières années -je pense notam-

rechten, wie sie in der bundesgerichtlichen Praxis zu Artikel 4 ment à l'assistance sociale ou à l'assistance juridique. Ces cri-

der Bundesverfassung festgelegt worden sind, die erst das tiques ont également été exprimées par d'autres organismes

rechtliche Gehör auf kantonaler Ebene durchgesetzt haben, et institutions consultés, de sorte qu'il est sans doute permis

vorgebracht werden. Wo es zur Durchsetzung von Grundrech- de dire que si les objectifs de la loi sont admis et partagés par

ten nötig ist - auch die sexuelle Integrität ist ein Grundrecht, tout un chacun, ou presque, en revanche les moyens d'y par-

ein wichtiges Grundrecht-, muss der Bund die Minimalanfor- venir sont plus discutés, lorsqu'ils ne sont pas carrément dis-

derungen an Verfahren vorschreiben, wenn es nicht bei wohl- cutables.

tönenden, aber letztlich leeren Bekenntnissen bleiben soll. Ces réserves de caractère général étant exprimées, il faut rap-

Nicht überzeugt sind wir einzig vom Vorschlag des Bundesra- peler que l'article ,64ter de la constitution prévoit la mise en

tes, im Bundesstrafprozess und im Militärstrafprozess ge- place d'un large système d'aide en faveur des victimes d'in-

wöhnliche Geschädigte den Opfern von Straftaten im Sinne fractions qui ont causé une grave atteinte à leur vie et à leur in-

des Opferhilfegesetzes gleichzustellen; wir werden aber, weil tégrité corporelle, à laquelle d'ailleurs le Conseil fédéral a

es sich dabei im Bundes- oder Militärstrafprozess um keine ajouté l'intégrité psychique et la commission l'intégrité

allzu wichtige Frage handelt, dazu keine Anträge stellen. sexuelle.

Es gibt einfach verschiedene Opferkategorien. Die Opfer sind Ce qu'il est cependant important de souligner, c'est que cette

von Straftaten in ihrer Persönlichkeit ganz unterschiedlich be- aide ne doit pas se limiter à une indemnisation des victimes

troffen und verdienen deshalb auch einen unterschiedlichen par l'Etat, celle-ci étant au demeurant subsidiaire par rapport

Schutz. Ein Lack- oder Karosserieschaden im Strassenver- au dédommagement matériel qu'elles peuvent recevoir du ou

kehr oder ein Vermögensdelikt dürfen nicht auf dieselbe Stufe des auteurs de l'infraction, voire d'une assurance sociale ou

gestellt werden wie Gewaltverbrechen gegen Leib und Leben privée. Cette aide doit également être de nature psychologi-

und wie Verbrechen gegen die sexuelle Integrität. Abgesehen que, grâce aune assistance destinée à permettre aux victimes

davon, dass die Vermögensschäden schon wegen des mögli- de surmonter des difficultés d'ordre social, psychique et juridi-

chen Versicherungsschutzes nicht dieselben Konsequenzen que, autant que matériel et physique. Il s'agit en quelque sorte

haben wie die Verletzung eines Menschen durch ein Sexual- de favoriser également la réinsertion sociale des victimes par

oder ein Gewaltdelikt, muss nach wie vor auf einer Hierarchie une aide à court mais aussi à long terme dont l'objectif est de

der Delikte nach dem Eingriff in die Persönlichkeit beharrt wer- les prévenir d'une marginalisation ou de l'isolement dans les-

den. Opfer von Sexualdelikten und von Gewaltverbrechen ge- quels l'infraction et ses conséquences directes et indirectes

gen Leib und Leben brauchen dringend einen besseren risquent de les plonger.

Schutz auch im Strafverfahren. Bei Strassenverkehrs- und Ver- Ainsi que vous pouvez le constater, les modifications appor-

mögensdelikten besteht nicht dasselbe Schutzinteresse. Das tées par la commission au projet de loi sont peu nombreuses.

müsste im Verfahrensrecht zum Ausdruck kommen. Elles tendent à préciser certaines notions ou définitions, sans

Diese kleine abweichende Beurteilung in diesem Punkt, der remettre fondamentalement en cause les propositions du

aber nicht von übertrieben gravierender Bedeutung ist, ändert Conseil fédéral relatives à la création de centres de consulta-

nichts daran, dass die Vorlage insgesamt gut und richtig ist tion cantonaux et à l'indemnisation des victimes.

und unsere ganze Unterstützung verdient, einschliesslich der Il faut noter toutefois qu'en ce qui concerne le financement de

Ratifikation des Uebereinkommens. ces mesures la commission a tenu à ce que la Confédération

participe à la prise en charge de la formation du personnel des

M. Ducret: Lorsqu'on 1984, le peuple et les cantons avaient centres de consultation et des personnes chargées de l'aide

massivement adopté l'article 64ter de la constitution, le PDG aux victimes, de même qu'au financement proprement dit des

avait déclaré qu'il était nécessaire et équitable qu'en complé- centres de consultation. Par rapport au texte du projet, il existe

ment des justes efforts consentis en matière de prévention de des nuances d'importance en ce sens que ce n'est plus une

la criminalité et de réinsertion sociale des délinquants, le droit faculté qui est accordée à la Confédération, mais qu'il lui est

Aide aux victimes d'infractions 12 N 21 janvier 1991

imposé l'obligation d'octroyer de telles aides, celles-ci n'étant selbstverständlich war, den Opfern von schweren Straftaten

par ailleurs plus limitées à une durée de six ans, notamment bis heute nicht zustand. Der Gedanke, selbst Unfallopfer zu

lorsqu'à la suite d'événements extraordinaires un canton doit werden, scheint uns offensichtlich naheliegender als die Vor-

supporter des frais qui excèdent ses capacités financières, stellung, einem Verbrechen zum Opfer zu fallen, und zwar viel-

principalement lorsqu'il s'agit pour ledit canton d'indemniser leicht einfach deshalb, weil ersteres häufiger vorkommt und

des victimes collectives, par exemple à la suite d'attentats ter- leider zur Alltäglichkeit geworden ist. Das ist psychologisch

roristes. verständlich; ganz entschuldigen können wir es nicht.

Comme l'indiquait la présidente de la commission il y a quel- Es ist also höchste Zeit, den Opfern schwerer Straftaten auch

ques instants, ce projet de loi, qui n'a l'air de rien, introduit von Staates wegen Hilfe angedeihen zu lassen und dies nicht

dans notre droit positif une notion nouvelle, certes déjà sanc- einfach der Barmherzigkeit der Bevölkerung und damit dem

tionnée par la base constitutionnelle de l'article 64ter de la Zufall zu überlassen. Damit erhält nun die Strafgesetzgebung

constitution. Il s'agit de reconnaître non pas le devoir de l'Etat einen neuen Akzent, was seinen Niederschlag im vorliegen-

d'assurer en toutes circonstances la sécurité des citoyens, den neuen Opferhilfegesetz und auch in zusätzlichen Ergän-

mais ses obligations sociales d'équité et de solidarité à l'égard zungen in der bereits bestehenden Strafgesetzgebung findet.

des victimes d'infractions pénales violentes. Der Bundesrat hat uns - in Würdigung der Vernehmlassungs-

En ce sens, le groupe démocrate-chrétien approuve l'entrée ergebnisse und in Berücksichtigung eines ausgezeichneten

en matière, se réservant toutefois de contester telle ou telle dis- Gutachtens von Martin Killias, Strafrechtsprofessor in Lau-

position lors de l'examen de détail de ce projet de loi. sanne-einen guten Gesetzesentwurf vorgelegt, der in seinen

Zielsetzungen und Regelungen die Forderungen der «Beob-

Schmid: Vergehen und Verbrechen wurden von jeher geahn- achter-Initiative noch übersteigt.

det. Die Menschen empfanden Untaten als einen Verstoss ge- Die vorberatende Kommission unseres Rates hat sogar die

gen die göttliche Ordnung, welche durch bestimmte Vergel- bundesrätliche Fassung mit Ergänzungen und Mehrheitsbe-

tungsmassnahmen wieder ins Lot gebracht werden musste. schlüssen qualitativ verbessert, und zwar u. a. in folgenden

Schon Hammurapi, der König von Babylonien - im Gebiet des Punkten:

heutigen Irak, notabene - verstand sich vor dreieinhalbtau- 1. Dem Verhältnis zwischen Opfer und Täter wird zusätzlich

send Jahren als Gesetzesvollstrecker, der in Vertretung des Rechnung getragen, indem nicht nur der Täter dazu angehal-

Sonnengottes die durch Vergehen aus dem Gleichgewicht ge- ten werden soll, selbst einen persönlichen Beitrag an die Wie-

ratene Ordnung zu korrigieren beauftragt war. Es ging bei sol- dergutmachung der Tat zu leisten, sondern es auch zur Regel

cher Bestrafung weder um Anliegen der Täter noch der Opfer. werden soll, dass eine Konfrontation der beiden nur in Aus-

Als dann im Laufe eines langen Säkularisierungsprozesses nahmefällen veranlasst werden kann.

mehr und mehr der Staat darüber zu wachen begann, dass die 2. Die Opfer von Straftaten gegen die sexuelle Integrität kön-

Gesetze, die er einführte, auch eingehalten wurden, galt all- nen verlangen, dass nicht nur die Einvernahme, sondern auch

mählich die Aufmerksamkeit dem Täter, der sich diesen über- das Untersuchungsverfahren von Angehörigen des gleichen

individuellen Interessen der Gesellschaft widersetzte. Denn Geschlechts durchgeführt wird und dem Gericht wenigstens

nun ging es darum, Menschen, die für Staat und Gesellschaft eine Person des gleichen Geschlechts angehört. Auf Antrag

eine Gefahr darstellten, dingfest zu machen, sie durch Ab- des Opfers kann zudem die Oeffentlichkeit von den Gerichts-

schreckung vor ähnlichen Taten zurückzuhalten oder sie ganz verhandlungen ausgeschlossen werden.

einfach einzusperren oder zu töten, um die Gesellschaft künf- 3. Bei der Uebernahme von Kosten durch die Beratungsstelle

tig vor ihnen zu schützen. Auch da ging es nicht um die Proble- wird eine grosszügigere Regelung getroffen, indem neben

matik des Täters, und nach dem Opfer wurde auch nicht ge- Arzt- und Anwalts- auch Verfahrenskosten übernommen wer-

fragt. Die Staaten wachten über die Einhaltung ihrer Gesetze, den können.

nicht vorwiegend über das Wohl einzelner Menschen. 4. Die ausdrückliche Schweigepflicht beratender Personen

Erst im Zeitalter der Aufklärung, mit dem aufkommenden Ge- gilt auch nach Beendigung der Mitarbeit.

danken der Menschenwürde, bereitete sich der Boden für ei- Die Gründe, weshalb diese Gesetzesregelungen auf Bun-

nen Strafvollzug vor, der auch dem Menschen, der sich eines desebene eingeführt und nicht den Kantonen selbst überlas-

Vergehens schuldig gemacht hat, grundsätzlich die Würde sen werden sollen, sind folgende: Es handelt sich hier um

des Menschseins nicht absprach. Ende des 19. Jahrhunderts, Neuland; daher ist es im Interesse einer einheitlichen Rege-

mit den Anlage- und Milieutheorien der sich stark entwickeln- lung und trägt einem entsprechenden Erfahrungshintergrund

den naturwissenschaftlichen Forschung, verstärkte sich die Rechnung, dass hier der Bund gesetzlich aktiv wird. Die über-

Einsicht und die Erfahrung, dass blosse Abschreckung und schaubare Zahl der Opfer lässt es zudem nicht zweckmässig

Vergeltung, selbst in der extremen Form der Todesstrafe, nicht erscheinen, 26 verschiedene kantonale Gesetze zu erlassen,

unbedingt Wirkung zeigten und dass den Gesetzesbrechern weil dadurch ungleiche Behandlung und Ungerechtigkeiten

und der von ihnen bedrohten Mitwelt nicht geholfen war, wenn der Beurteilung vorprogrammiert wären.

die Strafen in Kerkern verbüsst wurden und die Gefangenen Weiter ist wichtig, dass das Gesetz möglichst rasch in Kraft tre-

dabei ohne erzieherische und therapeutische Hilfe blieben. ten kann. Es hat lange genug gedauert, bis die Einsicht in die

Mehr und mehr bestand ein Interesse daran, Straffällige so zu Notwendigkeit einer Hilfe an Opfer schwerer Straftaten gereift

behandeln und allenfalls nachzuerziehen, dass sie nicht mehr war. Wenn wir jetzt die Verantwortung noch an die Kantone de-

rückfällig wurden. Die tatsächlichen Bemühungen um einen legieren, dauert es noch einmal Jahre.

Straf- und Massnahmenvollzug, der die Resozialisierung als Die grüne Fraktion lehnt daher alle Minderheitsanträge Ducret

wichtiges Ziel postulierte, setzten allerdings erst viel später ab, welche darauf ausgerichtet sind, kantonales Recht dort zu

ein, so dass die Praxis eines humanen Strafverfahrens weit wahren, wo von Kantonen bis jetzt gar keine Gesetze veran-

hinter dem erstmals geäusserten Gedanken von Menschen- lasst worden sind. Wir unterstützen daher alle Ergänzungen

würde und Wiedereingliederung zurückblieb. Weil aber das der Kommission und die Anträge Ihrer Kommissionsmehrheit.

künftige Wohl des Täters noch sehr stark zum Zweck der äus- Ich bitte Sie im Namen der einstimmigen grünen Fraktion, auf

seren Sicherheit der Gesellschaft postuliert wurde, vergass dieses Gesetz einzutreten.

man bis in die neueste Zeit hinein weiterhin die Opfer, denn sie

waren ja in keiner Weise eine öffentliche Gefährung und mithin Mme Antille: II est assez curieux de constater que nous ayons

zu vernachlässigen. attendu si longtemps pour prendre en compte les victimes

Immerhin hat die nähere Beschäftigung mit der Psyche und d'infractions. En effet, il existe dans notre pays un fossé pro-

der Umwelt von straffällig gewordenen Menschen überhaupt fond entre les efforts entrepris en faveur des auteurs d'infrac-

erst den Gedanken genährt, dass ja allenfalls auch dem Opfer tions et leurs victimes. Il est donc temps d'apporter les correc-

einer schweren Straftat in seinem harten menschlichen tions nécessaires et de réparer une certaine injustice. C'est le

Schicksal noch nicht geholfen ist, wie erfolgreich auch immer voeu du peuple suisse et des cantons qui ont très largement

der Strafvollzug sein mag. Wir dürfen uns also ruhig etwas dar- approuvé l'article 64ter de la constitution, demandant à la

über wundern, dass das, was für Unfallopfer seit langem Confédération de fixer par voie législative les conditions d'aide

21. Januar 1991 13 Hilfe an Opfer von Straftaten

aux victimes d'infractions intentionnelles contre la vie et l'inté- nung treten, vor allem am Ausbau der Rechte des Beschuldig-

grité des personnes. Cette seule volonté populaire suffit à ten interessiert, während die Richter, Staatsanwälte, Untersu-

entrer en matière. C'est ce que fera le groupe radical. chungsrichter, Polizeioffiziere usw. vor allem nach der Straf-

Ce projet de loi s'articule autour de trois piliers importants. En fung des Verfahrens streben. Die Opfer haben keine Lobby.

ce qui concerne l'assistance et les conseils aux victimes, le Die Opfer sind bei Verbrechen wie auch bei Unfällen stets die

groupe radical apprécie le fait qu'il soit laissé aux cantons le 'ändern'.»

soin de mettre sur pied des centres de consultation privés ou Das Gesetz, das hier vorliegt, entspricht den Bedürfnissen die-

publics là où ils n'existent pas encore. L'immédiateté et la gra- ser «ändern» im hohen Masse: So stimmen ihm auch die Op-

tuité de l'aide médicale, sociale, psychologique, juridique et ferhilfeorganisationen und weitere soziale Institutionen zu.

matérielle méritent également notre approbation. Das Gesetz geht - wahrlich ein seltener Fall - über die Forde-

En matière de protection de la victime dans la procédure pé- rungen der Volksinitiative ein gutes Stück hinaus.

nale, le groupe radical approuve pleinement toutes les mesu- Die nationalrätliche Kommission hat den Schutz für die Opfer

res de discrétion à l'égard de la victime. Trop souvent, von Sexualdelikten noch stärker ausgebaut. Sosoll auf Antrag

jusqu'ici, les victimes de violences ont aussi été les victimes des Opfers die Oeffentlichkeit beim Prozess ausgeschlossen

d'un manque de circonspection, de délicatesse ou de réserve werden können, und die Opfer von Straftaten gegen die sexu-

dans le cadre de la procédure pénale. Il est inacceptable que elle Integrität können verlangen, dass dem urteilenden Gericht

des victimes innocentes subissent un second traumatisme à wenigstens eine Person gleichen Geschlechts angehört.

cause de certaines procédures. Dans ce chapitre du reste, Diese Bestimmung - in Artikel 9bis festgehalten - kam aller-

deux thèses s'opposent: certains souhaiteraient que la législa- dings knapp mit dem Stichentscheid der Präsidentin zu-

tion cantonale seule fixe les droits de la victime à tous les sta- stande.

des de la procédure pénale; d'autres préféreraient laisser à la Wir halten diesen Artikel 9bis für sehr, sehr wichtig. Reine Män-

Confédération le soin de légiférer, de manière à respecter à nergerichte - und mögen sie noch so honorig sein - sind nicht

travers le pays une certaine uniformité afin d'améliorer la posi- immer in der Lage, zum Beispiel bei Vergewaltigungen, die

tion de la victime à l'échelon suisse. traurige Lage des Opfers auch aus der Sicht des Opfers zu ver-

L'article 64ter de la constitution permet à la Confédération stehen und zu würdigen.

d'obliger les cantons à apporter des aménagements à leur Ich bitte Sie im Namen der LdU/EVP-Fraktion, der Kommission

procédure pénale lorsque cela s'avère nécessaire pour garan- und dem Bundesrat zu folgen und alle das Gesetz verwäs-

tir l'application du droit pénal de fond. Face à ces deux possi- sernde Minderheitsanträge abzuweisen. Selbstverständlich

bilités, le groupe radical se déclare favorable à une solution stimmen wir auch dem Bundesbeschluss über das Europäi-

mettant toutes les victimes sur pied d'égalité. Il laisse donc à la sche Uebereinkommen über die Entschädigung für Opfer von

Confédération le soin de délibérer et de dicter aux cantons les Gewalttaten zu.

règles minimales.

Pour ce qui est de l'indemnisation et de la réparation morale, il M. Gros: En 1984, lors du vote populaire sur l'article constitu-

faut bien constater que le droit positif ne garantit pas toujours tionnel concernant l'indemnisation des victimes d'actes de

une couverture suffisante et rapide des dommages subis par violence, le Parti libéral suisse avait recommandé de voter

les victimes. Il est donc juste que la loi qui nous occupe com- non. Ce n'était pas que nous étions opposés à ce que l'on se

ble ces lacunes et assure aux victimes une réparation effective préoccupât enfin des victimes dans notre ordre judiciaire,

dans un délai raisonnable. L'aide financière apportée par l'Etat c'était avant tout pour des motifs fédéralistes. Nous pensions

reste bien entendu une exception, elle est subsidiaire par rap- en effet que l'aide aux victimes était l'affaire des cantons qui

port àd'autres possibilités qu'a la victime d'obtenir réparation. sont en général plus proches des cas douloureux à régler.

Dans ce sens, le groupe radical-démocratique se déclare L'article constitutionnel a été très largement approuvé en vote

d'accord avec le principe de l'indemnisation. Par contre, il populaire. Il convient donc maintenant d'entrer en matière sur

émet des critiques face à la proposition qui consiste à créer le projet proposé. Il reste cependant que les réserves que

une commission fédérale de recours en matière d'indemnisa- nous exprimions à l'époque sont encore valables aujourd'hui.

tion. Les cantons nous paraissent parfaitement équipés pour Nous y reviendrons. Le groupe libéral approuve dans les gran-

désigner eux-mêmes une instance de recours, mais nous re- des lignes ce projet de loi qui est le fruit d'une large consulta-

viendrons sur ce sujet lors de la discussion par articles. tion dont il a été tenu compte dans une bonne mesure. C'est

En conclusion, le groupe radical se prononce pour l'entrée en ainsi que, par rapport à l'avant-projet, le système mis en place

matière. s'est considérablement allégé, ce qui, dans un domaine aussi

délicat, ne peut que faciliter sa mise en oeuvre.

Maeder: Die schwache Stellung des Opfers im Strafverfahren Le groupe libéral soutient également la volonté du Conseil fé-

hat immer wieder zu schreienden Ungerechtigkeiten geführt. déral de donner à l'aide aux victimes l'acception la plus large,

Die Gesetze sind bis heute täterorientiert. Der Täter erfährt Zu- c'est-à-dire ne se limitant pas à l'aspect pécuniaire mais com-

wendung. Für ihn interessieren sich Polizisten, Untersu- prenant un appui à tous les stades. Au moment des faits tout

chungsrichter, Richter und Psychiater. Das Opfer steht im dun- d'abord, où la victime est le plus souvent désemparée, inter-

keln und weiss oft kaum, wie es zu seinem Recht kommen viennent les conseils, les aides médicales et psychologiques

kann. Der «Beobachter», dessen langjährige Unterstützung urgentes, les informations sur certains droits dont la victime

für hilflose Opfer unseren Dank verdient, hat mit der von ihm ignore l'existence. Le projet à ce stade tient compte dans une

veranlassten Volksinitiative den Grundstein für das hier vorlie- large mesure de ce qui existe déjà dans les cantons.

gende Gesetz gelegt. En ce qui concerne la procédure ensuite, la personnalité de la

In der Vernehmlassung ist von verschiedenen Kantonen ge- victime doit être protégée au maximum dans les limites qu'im-

rügt worden, dass dieses Gesetz zu sehr in kantonales Recht posé la recherche de la vérité. Enfin, le projet prévoit l'indemni-

eingreife. Das Gutachten Martin Killias vom Oktober 1986 zu- sation de la victime conformément à l'article constitutionnel.

handen des EJPD kommt aber zum Schluss, dass eine rasche L'ensemble de ce projet va donc bien au-delà de la convention

Verbesserung der Benachteiligung des Opfers während der européenne qu'on nous propose de ratifier et le groupe libéral

Strafuntersuchung über kantonale Revisionen langwierig ne peut que s'en féliciter. D'où vient alors que notre groupe

wäre, was im Klartext wohl nichts anderes bedeutet, als dass doit exprimer certaines réserves? Dans la section 3, relative à

dieser Weg eine Lösung auf den Sankt-Nimmerleins-Tag ver- la protection de la victime dans la procédure pénale, le projet

schieben würde. fait preuve d'un interventionnisme abusif. Il se mêle de chan-

Killias begründet seine Vermutung wie folgt: «Anlass zur Skep- ger les procédures pénales cantonales alors que la constitu-

sis gibt der Umstand, dass die Vorbereitung von Revisionen tion accorde expressément cette compétence aux cantons.

der Strafprozessordnung überall fast ausschliesslich eine Sa- C'est à nos yeux une atteinte au fédéralisme que nous ne sau-

che der am Strafverfahren beteiligten Praktiker ist. Unter die- rions admettre, ce d'autant qu'elle n'est pas utile à une meil-

sen zeigen sich im allgemeinen die Anwälte, die in der leure protection de la victime. La procédure pénale est un do-

Schweiz im Strafprozess fast nur als Verteidiger in Erschei- maine où s'expriment largement les diverses sensibilités de

Aide aux victimes d'infractions 14 N 21 janvier 1991

nos cantons. Les débats dans les Grands Conseils en font foi. Die Regelung des Opferhilfegesetzes beschränkt sich auf zwei

Que la Confédération l'impose nous paraît maladroit et sans Artikel, welche die Aufgaben der Beratungsstellen umschrei-

nécessité. Il serait de loin préférable de s'en tenir à l'édiction ben und die Schweigepflicht verankern. Einzige organisatori-

de principes pour ensuite inciter les cantons à modifier leur sche Vorschrift ist die Bestimmung, dass die Beratungsstellen

procédure. C'est l'objet des diverses propositions de minorité rund um die Uhr erreichbar und einsatzfähig sein müssen -

dont le porte-parole est M. Ducret. Le groupe libéral les sou- denn Straftäter halten sich bekanntlich nicht an Bürozeiten,

tiendra. Il soutiendra également, à l'article 16, la proposition vi- und gerade in den Stunden unmittelbar nach der Straftat ist es

sant à supprimer la Commission fédérale de recours. Mais, für das Opfer besonders wichtig, ein Anlaufstelle zu haben.

pour le moment, il vous invite à entrer en matière sur ce projet. Als Leitbild für die Organisation der Beratungsstellen soll nach

unseren Vorstellungen eine möglichst unbürokratische, opfer-

nahe Betreuung dienen. Bestehende Strukturen sollen ge-

Bundesrat Koller: Mit seltener Einmütigkeit haben Volk und nützt werden. Es ist möglich und oft sinnvoll, die Betreuung

Stände im Dezember 1984 dem Bund den Auftrag erteilt, ein der Opfer im Sinne einer integrierten Fürsorge mit anderen,

Opferhilfegesetz zu erlassen. 84 Prozent der Stimmenden so- verwandten Betreuungsaufgaben zusammenzulegen. Auch

wie sämtliche Kantone stimmten für diesen Verfassungsauf- können private Organisationen beigezogen werden. Die Be-

trag. treuer sollen jedoch besonders für ihre Aufgabe ausgebildet

Auslöser war bekanntlich eine Volksinitiative, die dann aber zu- werden. Der Bund kann den Aufbau der Beratungsstellen und

rückgezogen wurde, als Bundesrat und Parlament einen Ge- die Ausbildung des Betreuungspersonals mit Finanzhilfen un-

genvorschlag ausgearbeitet haben, der sogar noch weiter terstützen.

geht als die Initiative. Das dürfte im übrigen in der Geschichte Der zweite Pfeiler betrifft die Stellung des Opfers im Strafver-

der Gegenvorschläge ein Novum sein. fahren. Hier sind zweifellos die heikelsten rechtlichen Pro-

Während die Initiative nämlich lediglich eine finanzielle Ent- bleme zu lösen. Einerseits ist Rücksicht zu nehmen auf das

schädigung der Opfer vorsätzlicher schwerer Delikte ver- kantonale Prozessrecht, anderseits muss so gut als möglich

langte, waren Bundesversammlung und Bundesrat der An- sichergestellt werden, dass das Opfer nicht im Strafverfahren

sicht, dass sich eine sinnvolle Opferhilfe nicht auf Geld allein ein zweites Mal vor allem psychisch geschädigt wird. Eine sol-

beschränken dürfe, sondern dass vielmehr auch eine morali- che Schädigung kann beispielsweise dann eintreten, wenn

sche Hilfe und eine bessere Berücksichtigung der Opfer im bei der Befragung der Opfer von Sexualdelikten die Täter- und

Strafverfahren dazugehöre. Opferrollen praktisch vertauscht werden; eine Problematik,

Welche Neuerungen bringt dieses neue Bundesgesetz? Ein- auf die in diesem Rat anlässlich der Debatte über die Revision

mal lenkt es den Blick vom Täter zum Opfer: Unser Strafrecht des Sexualstrafrechts eindringlich hingewiesen wurde. Aber

und unser Strafprozessrecht - wie bereits ausgeführt wurde - auch bei weniger schwerwiegenden und aufsehenerregen-

sind weitestgehend täterorientiert. Der Täter wird gesucht, ge- den Straftaten kann das Strafverfahren für das Opfer eine

würdigt, bestraft, wieder in die Gesellschaft eingegliedert so- schwere Belastung bedeuten. Die Beseitigung dieser soge-

wie wissenschaftlich und publizistisch bearbeitet. Das Opfer nannten sekundären Viktimisierung muss ein zentrales Anlie-

findet in diesem Prozess kaum Beachtung. gen jeder sinnvollen Opferhilfe sein. Ich glaube, es ist uns ge-

Es ist wohl nicht zufällig, dass eine internationale Studie, die in lungen, für diesen Bereich eine Lösung zu finden, die den

der Schweiz aufgrund von 1000 Befragungen die Opfersitua- Schutz des Opfers im Strafverfahren deutlich verbessert, die

tion beurteilte, feststellen musste, dass im Jahre 1988 null Pro- sich aber gleichzeitig gut in die vielfältige Landschaft der kan-

zent jener Befragten, die Opfer einer Straftat geworden waren, tonalen Strafverfahrensordnungen einpasst.

eine Hilfe erhielten, aber 40 Prozent rückblickend eine solche Der bundesrätliche Entwurf versucht dabei nicht, den 26 kan-

gewünscht hätten. Zwar gibt es verschiedene private Organi- tonalen und zwei eidgenössischen Strafprozessordnungen

sationen, die sich für Opfer engagieren, wie Frauenhäuser, pri- noch eine weitere, umfassende Verfahrensordnung für Verbre-

vate Beratungsstellen usw., aber insgesamt ist das soziale chensopfer anzufügen. Er beschränkt sich auf fünf Eckpfeiler,

Netz für die Opfer heute noch ungenügend. Erst in jüngster die für das Opfer von zentraler Bedeutung sind. Sie betreffen

Zeit haben einzelne Kantone und Gemeinden begonnen, die- den Persönlichkeitsschutz und die Stärkung der verfahrens-

ses Netz zu verbessern. Es ist mit ein Verdienst der «Beobach- rechtlichen Stellung. Man hat sich bemüht, Lösungen zu wäh-

ter»-lnitiative, dass -man sich nun vermehrt dem Opfer zu- len, die in der Mehrzahl der Kantone, oder doch wenigstens in

wendet. einigen Kantonen, bereits bestehen. Insofern konnte man auf

Die zweite Neuerung ist die Verwirklichung einer ganzheitli- Erprobtem aufbauen. Die Kantone können diese Eckpfeiler im

chen Opferhilfe. Verbrechensopfer sind vielschichtig betrof- Verfahrensrecht direkt anwenden oder sie in ihr eigenes Pro-

fen. Sie brauchen Soforthilfe für sich und Angehörige (ärztli- zessrecht überführen. Ihr Rechtsetzungsaufwand hält sich da-

che Hilfe, juristische Hilfe, Sorge für Kinder usw.), aber noch mit in engen Grenzen.

schwieriger ist es oft, langfristig die psychischen Folgen der Die verfahrensrechtlichen Bestimmungen waren zwar in der

Straftat zu heilen. Sie brauchen Hilfe in der Auseinanderset- Vernehmlassung umstritten. Namentlich einzelne Kantone

zung mit dem Täter, insbesondere im Strafprozess, und äusserten Zweifel an der Zulässigkeit und an derOpportunität

schliesslich sind auch die finanziellen Folgen der Tat zu re- dieses Eingriffes in das kantonale Strafverfahrensrecht. Um-

geln. Nicht nur der Täter, auch das Opfer bedarf nach schwe- gekehrt wurden diese Bestimmungen, insbesondere von sei-

ren Straftaten einer sozialen Wiedereingliederung. Das Gesetz len der Organisationen der Opfer- und Sozialhilfe, als Kern-

soll deshalb die Grundlagen für eine ganzheitliche, interdiszi- stück des Gesetzes bezeichnet, auf das keinesfalls verzichtet

plinäre Opferpolitik schaffen. Verschiedene Stellen, Behör- werden könne. Der Bundesrat teilt diese Ansicht. Die prozes-

den, Richter und Private müssen koordiniert zusammenwir- suale Besserstellung des Opfers ist ein zentrales und unver-

ken, um dem Opfer zu ermöglichen, die Folgen der Straftat zu zichtbares Element dieses Gesetzes. Sie wird - anders als bei-

überwinden. spielsweise die Entschädigung, die voraussichtlich nur von re-

Wir sind zwar mit der Opferhilfe gegenüber anderen Staaten lativ wenigen Opfern anbegehrt werden dürfte - für eine

im Rückstand, aber wir haben von ihren Erfahrungen gelernt: grosse Anzahl von Opfern eine spürbare Besserung bringen.

Der koordinierte Einsatz verschiedener Instrumente im Inter- Sie entspricht daher einem dringenden Bedürfnis; gerade für

esse einer umfassenden Opferhilfe stellt in der europäischen den Bereich der Sexualdelikte wird dies besonders deutlich.

Gesetzgebung eine Pionierleistung dar. Er wird auch in der in- Dieser Teil des Gesetzes ist aber auch verfassungsmässig ab-

ternationalen Fachwelt mit Interesse verfolgt. gesichert: Schon inderbundesrätlichen Botschaft zum Verfas-

Die von uns vorgeschlagene Opferhilfe ruht auf drei Pfeilern: sungsartikel wie auch in den Räten haben wir darauf hingewie-

Der erste Pfeiler ist die Beratung und Betreuung der Opfer. sen, dass der Bundesgesetzgeber gestützt auf den neuen Ver-

Hier räumt die Vorlage den Kantonen eine möglichst grosse fassungsartikel unter anderem Vorschriften über die Anpas-

Flexibilität ein, die ihnen erlaubt, für ihren Kanton oder, was sung des Strafverfahrens mit dem Ziel einer Verbesserung der

nun im Gesetz präzisiert wird, auch gemeinsam mit anderen Stellung des Opfers im polizeilichen und gerichtlichen Verfah-

Kantonen eine massgeschneiderte Lösung zu finden. ren erlassen kann.

21. Januar 1991 N 15 Hilfe an Opfer von Straftaten

Wenn wir daher den kritischen Stimmen im Grundsatz nicht gung und Genugtuung werden dagegen von den Kantonen

folgen konnten, so haben wir ihnen doch, was die Ausgestal- getragen.

tung der Regelung betrifft, in verschiedenen Punkten Rech- Mit der vom Bundesrat vorgeschlagenen Finanzierungsrege-

nung getragen: Die prozessualen Vorschriften wurden ge- lung soll sichergestellt werden, dass die Kantone in der relativ

genüber dem Vernehmlassungsentwurf wesentlich reduziert; kostenintensiven Aufbauphase eine substantielle Unterstüt-

insbesondere wurde darauf verzichtet, dem Opfer im Strafver- zung erhalten. Wenn für die Ausbildungshilfe keine zeitliche

fahren generell die gleichen Teilnahmerechte einzuräumen, Beschränkung vorgesehen ist, so deshalb, weil es hier nicht

wie sie der Angeschuldigte hat. Auch auf Bestimmungen allein um Finanzhilfen an die Kantone geht, sondern auch die

über Kosten und Entschädigung im Strafverfahren wurde ver- Möglichkeit bestehen soll, gesamtschweizerische oder regio-

zichtet. nale Ausbildungskurse privater oder interkantonaler Institutio-

Ueberdies wird es den Kantonen freigestellt, ob sie im Straf- nen zu unterstützen.

mandatsverfahren, das vor allem bei weniger schwerwiegen- Mit dem vorgeschlagenen Beitritt zum Europäischen Ueber-

den Delikten eine grosse praktische Bedeutung hat, Zivilan- einkommen über die Entschädigung für Opfer von Gewaltta-

sprüche zulassen wollen. Die Bundesregelung - und darauf ten schliesslich kann innerhalb der Vertragsstaaten Freizügig-

muss hier ausdrücklich hingewiesen werden - hat damit nicht keit für Entschädigungsleistungen verwirklicht werden. Der

mehr den Charakter einer «flächendeckenden» strafverfah- Gesetzentwurf entspricht den Anforderungen des Ueberein-

rensrechtlichen Regelung, sondern gleicht eher einem Grund- kommens wie auch den Empfehlungen des Europarates über

rechtskatalog der Opfer von Gewaltverbrechen. Sie garantiert die Stellung und Unterstützung der Opfer. Er geht in einigen

dem Opfer punktuell jene Persönlichkeits- und Verfahrens- Punkten sogar über die Mindestanforderungen des Ueberein-

rechte, die uns zur Wahrung seiner Würde, aber auch seiner kommens hinaus.

materiellen Ansprüche gegenüber dem Täter als unverzicht- Ich möchte diesen Ueberblick mit einigen Bemerkungen zu

bar erscheinen. den Vorschlägen Ihrer Kommission schliessen. Vorab danke

In zwei Punkten wurde dieser Katalog gegenüber der Ver- ich der Präsidentin und der Kommission für die gründliche Be-

nehmlassungsvorlage ergänzt: Opfer sollen das Recht haben, arbeitung und die gute Aufnahme der ganzen Vorlage. Der

die Aussage zu verweigern, wenn Fragen ihre Intimsphäre tan- Bundesrat hat mit grosser Befriedigung davon Kenntnis ge-

gieren, und Opfer von Sexualdelikten können verlangen, von nommen, dass die Kommission mit ihren Anträgen die Anlie-

Angehörigen ihres Geschlechts vernommen zu werden. gen des bundesrätlichen Entwurfes zustimmend aufgenom-

Der letzte, dritte Pfeiler ist die Entschädigung der Opfer. Die men und in verschiedenen Punkten verdeutlicht und noch ver-

noch vorhandenen Lücken im Haftpflicht- und Versicherungs- stärkt hat. Wir stehen den beantragten Aenderungen daher

recht sollen geschlossen werden, beispielsweise wenn der Tä- grundsätzlich positiv gegenüber.

ter unbekannt oder zahlungsunfähig ist; auch müssen die oft Immerhin möchte ich schon hier auf zwei mir delikat erschei-

langen Wartezeiten auf Schadenersatzleistungen überbrückt nende Punkte hinweisen:

werden. Anders als im Bereich der Beratung und der Verfah- Der erste betrifft das Verfahrensrecht. Nach Ansicht der Kom-

rensre'chte wurde für den Bereich der Entschädigung grund- missionsmehrheit soll das Opfer verlangen können, dass dem

sätzlich eine einheitliche bundesrechtliche Ordnung ange- urteilenden Gericht eine Person des gleichen Geschlechts an-

strebt. Schon die Verfassung stellt hier gewisse Leitlinien auf. gehört. Ich habe an sich grosse Sympathie für dieses Anlie-

Sie spricht von einer angemessenen Entschädigung, die da- gen, das sachlich zweifellos sehr berechtigt ist. Es ist in der Tat

von abhängig ist, dass das Opfer infolge der Straftat in wirt- bedauerlich, dass in unserem Lande in sehr vielen Gerichten

schaftliche Schwierigkeiten geraten ist. Auch konnte man hier leider noch keine Frauen vertreten sind. Andererseits beste-

nicht auf bestehendes kantonales Recht aufbauen. Es wäre hen aber doch Bedenken, ob wir mit diesem Schritt, der weit

deshalb ein unverhältnismässiger gesetzgeberischer Auf- über den Bereich der Opferhilfe hinaus erhebliche praktische

wand, wenn für dieses kleine Spezialgebiet 26 kantonale Ord- Konsequenzen auf Wahl und Organisation der Gerichte haben

nungen aufgestellt werden müssten, da sich alle sehr ähnlich dürfte, nicht zu stark in die kantonale Autonomie eingreifen.

wären. Aber die notwendige Flexibilität wird hier dadurch ge- Denken Sie vor allem an Gerichte, die vom Volk gewählt wer-

schaffen, dass den Rechtsanwendungsbehörden der Kan- den. Der Gedanke, dass der Bund hier im Extremfall vor-

tone ein beträchtlicher Ermessensspielraum eingeräumt wird, schreibt, wie gewählt werden muss, weckt föderalistisches Un-

damit sie dem Einzelfall gerecht werden können. Auch die behagen. Immerhin würde damit erstmals eine Art Quotenre-

Möglichkeit, eine Genugtuung auszurichten, schafft Spiel- gelung eingeführt - und das ist eben der entscheidende Punkt

raum, um dem Einzelfall gerecht zu werden; so z. B. bei den -, nicht oder nicht primär für Organe des Bundes, sondern für

Sexualdelikten, wo der materielle Schaden neben dem imma- kantonale Gerichte. Ist es da politisch nicht klüger, die unbe-

teriellen oft kaum ins Gewicht fällt. dingt nötige Verstärkung der Frauenpräsenz in den Gerichten

Ursprünglich war neben diesen drei Pfeilern - Beratungsstel- den Kantonen zu überlassen?

len, Stellung im Strafverfahren und angemessene Entschädi- Ein zweiter Punkt, den ich schon hier ansprechen möchte, be-

gung - noch ein vierter vorgesehen, nämlich die bessere Be- trifft die Regelung der Finanzierung. Anliegen des bundesrätli-

rücksichtigung der Anliegen der Opfer im Strafrecht. Auf die- chen Entwurfes war es, eine einfache, mit wenig Verwaltungs-

sen Reiler ist nach dem Vernehmlassungsverfahren mit Aus- aufwand realisierbare Lösung zu finden und soweit als mög-

nahme von zwei weniger weitreichenden Bestimmungen ver- lich auf die Einführung neuer Bagatellsubventionen zu ver-

zichtet worden. Diese Anliegen sollen im Rahmen der Revision zichten.

des Allgemeinen Teils des Strafgesetzbuches weiterverfolgt Ihre Kommission schlägt nun vor, die auf sechs Jahre befri-

werden, weil sich hier immer auch zentral allgemeine Pro- stete Aufbauhilfe des Bundes durch eine unbefristete pau-

bleme des Strafrechts stellen, so etwa bei der Frage, ob im In- schale Finanzhilfe an die Kosten der Beratungsstellen zu er-

teresse des Opfers mehr Antragsdelikte eingeführt werden setzen. Ich habe an sich Verständnis dafür, dass Sie als Vertre-

sollen und ob die Wiedergutmachung als eine besondere ter auch Ihrer Kantone gerne eine dauernde Unterstützung se-

Strafform eingeführt werden soll. hen würden, muss hier aber doch darauf hinweisen, dass da-

Die hier vorgeschlagene Opferhilfe dürfte jährlich für Bund mit im Bereich der Sozialhilfe in einem genuin kantonalen Be-

und Kantone rund 10 bis 15 Millionen Franken Kosten verursa- reich eine neue Subvention geschaffen würde, die für die ein-

chen. Das ist ein kleiner Bruchteil dessen, was für die Verfol- zelnen Kantone betragsmässig kaum ins Gewicht fällt, aberfür

gung, die Verurteilung und den Strafvollzug der Täter ausge- beide Beteiligten - Bund und Kantone - einen erheblichen

geben werden muss. Allein die jährlichen Betriebsdefizite der Verwaltungsaufwand verursacht. Seitens des Bundesrates

Strafanstalten machen mehr als 100 Millionen Franken aus. stehen wir daher einer zeitlich unbefristeten Subvention für die

Der Bund soll sich an diesen Kosten - nach dem Entwurf des Kosten der Beratungsstellen mit Skepsis gegenüber.

Bundesrates - mit zeitlich unbeschränkter Finanzhilfe für die Gestatten Sie mir zum Abschluss einen kurzen Blick auf die

Ausbildung der Betreuerinnen und Betreuer sowie mit einer Zukunft: Der Gesetzentwurf ist ein erster Schritt in Richtung

auf sechs Jahre befristeten Finanzhilfe für den Aufbau der Be- Aufbau der Opferhilfe. Wir rechnen mit ungefähr 10 000 Ver-

ratungsstellen beteiligen. Die Aufwendungen für Entschädi- brechensopfern jährlich, die unter das neue Gesetz fallen. Viel-

Aide aux victimes d'infractions 16 N 21 janvier 1991

leicht ein Drittel davon wird die Betreuung in Anspruch neh- M. Béguelin, rapporteur: Je ferai une brève précision en ce

men, die Hälfte wird von den strafprozessualen Bestimmun- qui concerne le titre de la loi -Aide aux victimes d'infractions.

gen profitieren können, und nur etwa 1 bis 2 Prozent - also Il ne s'agit bien évidemment pas de toutes les infractions, il

jährlich 100 bis 200 Opfer-werden eine Entschädigung nötig s'agit de celles qui touchent la personnalité et la sphère intime

haben und beanspruchen können. des victimes. C'est pour cette raison que la commission, après

Allein diese Zahlen, die auf groben Schätzungen beruhen, zei- une longue discussion, a modifié le titre en précisant «aux victi-

gen, wo die Schwerpunkte der Hilfe liegen. Man darf jedenfalls mes d'infractions graves», la gravité étant définie précisément

die Entschädigung nicht überbewerten, weder in ihrer Bedeu- par les atteintes à la personnalité et à la sphère intime des per-

tung für die Opfer noch bezüglich der Kostenfolgen für die sonnes concernées.

Kantone.

Die Kantone können sodann die Hilfe weiter ausbauen. Sie Angenommen -Adopté

können beispielsweise neben den Verbrechensopfern auch

andere Opfer, z. B. Opfer von Unglücksfällen, in ihre Hilfe mit- Ingress

einbeziehen oder den Opfern im Strafprozess grundsätzlich Antrag der Kommission

die gleichen Rechte einräumen, wie sie heute schon dem Tä- Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

ter zustehen. Damit würde die Schaffung von zwei Opferkate-

gorien vermieden, die von der Bundesverfassung allerdings Préambule

indiziert wird, weil sich die Bundeskompetenz auf Opfer von Proposition de la commission

Straftaten gegen Leib und Leben beschränkt. Adhérer au projet du Conseil fédéral

Der Bund geht übrigens in seinen beiden Strafprozessordnun-

gen mit dem guten Beispiel voran, indem hier grundsätzlich al- Angenommen -Adopté

len Geschädigten die gleichen Verfahrensrechte zugestanden

werden. Der Bund kann sich in diesem Bereich auf seine ei- Art. 1

gene Prozessrechtskompetenz stützen und ist daher nicht an Antrag der Kommission

die Schranken von Artikel 64ter der Bundesverfassung gebun- .... Opfern von schweren Straftaten ....

den.

Auch auf Bundesebene wird sich das Recht weiterentwickeln. Art.1

So stehen beispielsweise im Rahmen der Revision des Allge- Proposition de la commission

meinen Teils des Strafgesetzbuches Bestimmungen zur Dis- .... d'infractions graves et à ....

kussion, die auch die Position des Opfers verbessern, wie z. B.

die Einführung der Wiedergutmachung als Sanktion und die Angenommen -Adopté

Möglichkeit der Strafbefreiung, wenn der Täter den Schaden

wiedergutgemacht hat. Mit der heutigen Gesetzesvorlage wird Art. 2

jedoch der erste entscheidende Schritt für eine wirksame Op- Antrag der Kommission

ferhilfe getan. Abs.1

Ich bitte Sie daher mit den Sprechern Ihrer Fraktionen, auf die .... körperlichen, sexuellen oder psychischen ....

Vorlage einzutreten. Abs. 2

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière Art. 2

Proposition de la commission

Detailberatung - Discussion par articles AI.1

.... corporelle, sexuelle ou psychique ....

A. Bundesgesetz über die Hilfe an Opfer von Straftaten Al. 2

(Opferhilfegesetz, OHG) Adhérer au projet du Conseil fédéral

A. Loi fédérale sur l'aide aux victimes d'infractions

(LAVI) Angenommen -Adopté

Titel Art. 3

Antrag der Kommission Antrag der Kommission

.... Opfer von schweren Straftaten Abs.1

.... Beratungsstellen. Solche Beratungsstellen können ihre Tä-

Titre tigkeit in mehreren Kantonen ausüben.

Proposition de la commission Abs. 2,3

.... victimes d'infractions graves Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Abs. 4

Frau Stamm, Berichterstatterin: Ich möchte kurz etwas zur .... übernehmen weitere Kosten, wie Arzt-, Anwalts- und Ver-

Aenderung des Titels sagen, welche die Kommission vorge- fahrenskosten, soweit....

nommen hat. Der Bundesrat hat uns vorgeschlagen, das Ge- Abs. 5

setz «Bundesgesetz über die Hilfe an Opfer von Straftaten» zu Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

nennen. Das könnte auf den ersten Blick den Anschein er-

wecken, als ob diese Opferhilfe für alle Opfer von Straftaten Art. 3

gemeint sei. Das ist sie aber nicht. Im Bundesverfassungsarti- Proposition de la commission

kel heisst es: «Opfer von Straftaten gegen Leib und Leben». AI.1

Straftaten gegen Leib und Leben sind im ersten Titel des Straf- .... d'activité. Ces centres de consultation peuvent étendre leur

gesetzbuches umschrieben. Das ist aber auch nicht gemeint. activité à plusieurs cantons.

Die Opferhilfe geht über diese Straftaten gegen Leib und Le- Al. 2, 3

ben im engeren Sinne hinaus, kann zum Beispiel Opfer von Adhérer au projet du Conseil fédéral

Sexualdelikten umfassen. Es geht um Straftaten, die eine Al. 4

schwere Beeinträchtigung der Persönlichkeit und eine Gefähr- .... à leur charge d'autres frais, comme les frais médicaux, les

dung von Leib und Leben bewirken. So haben wir uns dann frais d'avocat et les frais de procédure, dans la mesure ....

nach langer Diskussion dafür entschieden, das Gesetz «Bun- Al. 5

desgesetz über die Hilfe an Opfer von schweren Straftaten» zu Adhérer au projet du Conseil fédéral

nennen. Zuhanden des Protokolls möchte ich feststellen, dass

dieser Begriff etwas unscharf ist. Angenommen -Adopté

21. Januar 1991 N 17 Hilfe an Opfer von Straftaten

Art. 4 Siehe Entscheid bei Art. 6

Antrag der Kommission Voir décision à l'art. 6

Abs. 1

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates Art. 5

Abs. Ibis (neu)

Antrag der Kommission

Die Schweigepflicht gilt auch nach Beendigung der Mitarbeit

Abs. 1,2

für die Beratungsstelle.

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Abs. 2, 3

Abs. 3

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates .... erfordern. Bei Sexualdelikten wird die Oeffentlichkeit auf

Antrag des Opfers ausgeschlossen.

Art. 4

Abs. 4

Proposition de la commission

Die Behörden vermeiden eine Begegnung des Opfers mit

AI.1

dem Beschuldigten, wenn das Opfer dies verlangt. Sie tragen

Adhérer au projet du Conseil fédéral dem Anspruch des Beschuldigten auf rechtliches Gehör in an-

Al. Ibis (nouveau) derer Weise Rechnung. Eine Begegnung kann angeordnet

L'obligation de garder le secret subsiste même après que le werden, wenn der Anspruch des Beschuldigten auf rechtli-

travail pour le centre de consultation a pris fin. ches Gehör oder ein überwiegendes Interesse der Strafverfol-

Al. 2,3 gung sie zwingend erfordert.

Adhérer au projet du Conseil fédéral Abs. 5 (neu)

Bei Straftaten gegen die sexuelle Integrität darf eine Konfronta-

Angenommen -Adopté tion gegen den Willen des Opfers nur angeordnet werden,

wenn der Anspruch des Beschuldigten auf rechtliches Gehör

Art. 4bis (neu) sie zwingend erfordert.

Antrag der Kommission

Mehrheit

Ablehnung des Antrages der Minderheit Art. 5

Minderheit Proposition de la commission

(Ducret, Aubry, Bürgi, Gros, Revaclier, Wyss William) Al. 1,2

Titel Adhérer au projet du Conseil fédéral

Aufgaben der Polizeiorgane Al. 3

Abs. 1 .... l'exigent. Lorsqu'il s'agit d'infractions à caractère sexuel, le

Die Polizeiorgane informieren das Opfer bei der ersten Einver- huis-clos est prononcé à la demande de la victime.

nahme über die Beratungsstellen. Al. 4

Abs. 2 Les autorités évitent de mettre en présence la victime et le pré-

Sie übermitteln Name und Adresse des Opfers einer Bera- venu lorsque la victime le demande. Elles prennent en consi-

tungsstelle. Sie weisen das Opfer darauf hin, dass es die dération d'une autre façon le droit du prévenu d'être entendu.

Uebermittlung ablehnen kann. Une confrontation peut être ordonnée lorsque le droit du pré-

venu d'être entendu ou un intérêt prépondérant de la pour-

Eventualantrag Zölch suite pénale l'exigent de manière impérieuse.

(für den Fall, dass die Artikel 4bis und 6 in der Fassung der Al. 5 (nouveau)

Minderheit angenommen werden) Lorsqu'il s'agit d'atteintes d'ordre sexuel, une confrontation ne

Abs. 3 (neu) peut être ordonnée sans le consentement de la victime que si

Die Opfer von Straftaten gegen die sexuelle Integrität können le droit du prévenu d'être entendu l'exige de manière impé-

verlangen, dass sie von Angehörigen des gleichen Ge- rieuse.

schlechts einvernommen werden. Das gilt auch für das Unter-

suchungsverfahren. Angenommen -Adopté

Art. 4bis (nouveau)

Proposition de la commission Art. 6

Majorité Antrag der Kommission

Rejeter la proposition de la minorité Mehrheit

Minorité Abs. 1,2

(Ducret, Aubry, Bürgi, Gros, Revaclier, Wyss William) Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Titre Abs. 3

Tâches des organes de police .... werden. Das gilt auch für das Untersuchungsverfahren.

Al. 1

Les organes de police informent la victime, lors de sa première Minderheit

audition, de l'existence des centres de consultation. (Ducret, Aubry, Bürgi, Revaclier, Wyss Wiliam)

Al. 2 Die kantonale Gesetzgebung regelt die Rechte der Opfer in al-

Ils transmettent à un centre de consultation les noms et len Abschnitten des Strafverfahrens.

adresse de la victime. Auparavant, ils auront indiqué à celle-ci

qu'elle peut refuser cette communication.

Art. 6

Proposition subsidiaire Zölch Proposition de la commission

(au cas où les articles 4bis et 6 seraient adoptés dans la ver- Majorité

Al. 1, 2

sion de la minorité)

Al. 3 (nouveau) Adhérer au projet du Conseil fédéral

Les victimes d'atteintes d'ordre sexuel peuvent exiger d'être Al. 3

interrogées par des personnes du même sexe qu'elles. Il va de .... sexe. Cette règle s'applique également à la phase de l'ins-

même pour la procédure d'instruction. truction.

Präsident: In Absprache mit der Kommission und mit Herrn Minorité

Ducret beantrage ich Ihnen, seinen Antrag und denjenigen (Ducret, Aubry, Bürgi, Revaclier, Wyss Wiliam)

von Frau Zölch zusammen mit Artikel 6 zu behandeln. Sie sind La législation cantonale fixe les droits de la victime à tous les

mit diesem Vorgehen einverstanden. stades de la procédure pénale.

Aide aux victimes d'infractions 18 N 21 janvier 1991

M. Ducret, porte-parole de la minorité: Comme je l'ai indiqué du projet de loi sont nombreuses et diverses à la fois. Ce n'est

lors du débat d'entrée en matière, les dispositions du projet de pas pour rien d'ailleurs si la moitié des participants à la procé-

loi relatives aux règles appliquées dans la procédure pénale dure de consultation, dont dix-neuf cantons, se sont montrés

ont été sévèrement critiquées dans le cadre de la procédure opposés soit au principe de ces dispositions, soit à certains

de consultation. Celles-ci étaient avant tout fondées sur le fait aspects importants de celles-ci, lorsqu'elles ne tiennent pas

que la section 3, notamment les articles 6 à 9, impose aux can- compte ni des législations cantonales en vigueur, ni des diffé-

tons des règles de procédure qui ne tiennent pas compte de la rentes sensibilités qui existent dans notre pays.

répartition des compétences entre ces derniers et la Confédé- Se justifie-t-il alors de sacrifier un principe et une pratique fédé-

ration, telle que la fixe clairement la constitution, et également ralistes à l'occasion d'une révision partielle de notre droit pé-

parce que l'article 64ter de notre charte fondamentale, base nal général? Ne devrait-on pas se contenter d'une loi-cadre

constitutionnelle de ce projet de loi, n'autorise pas la Confédé- pour atteindre le but visé? Et puisqu'il appartiendra aux can-

ration à régler de manière exhaustive et détaillée toutes les tons d'assumer une grande partie des frais d'assistance et

questions de procédure, qu'il s'agisse d'ailleurs de procédure d'indemnisation, ne devrait-on pas leur laisser le soin d'orga-

pénale ou civile. niser ces tâches comme ils l'entendent, mais en s'inspirant

S'agissant de la procédure pénale, il est nécessaire de rappe- des recommandations et des conventions du Conseil de l'Eu-

ler que si l'article 64bis de la constitution donne à la Confédé- rope?

ration le droit de légiférer en matière de droit pénal de fond, en Cette atteinte au fédéralisme est d'autant plus inacceptable

revanche l'organisation judiciaire, la procédure et l'administra- que certaines des solutions retenues prêtent largement le

tion de la justice demeurent de la compétence des cantons. La flanc à la critique.

fonction principale de cette disposition consiste à circonscrire Ainsi, s'agissant de l'article 7, il faut savoir que l'accompagne-

négativement les frontières de la compétence fédérale en la

ment par une personne de confiance a des limites. Si elle per-

matière et même si des limitations d'une certaine importance • met d'éviter ou de calmer l'appréhension d'une victime lors

ont été apportées au fil des ans à la compétence cantonale en

d'une audition devant la police ou la justice, encore convient-il

matière de procédure pénale, celle-ci n'en demeure pas de se demander si la vérité n'a pas vraiment de chance de

moins la règle, notamment en cas de doute. Les seules excep-

n'éclater que dans une certaine confidentialité? A cet égard de

tions se rapportant à l'application du droit pénal ordinaire ont

nombreux juges que j'ai pu consulter doutent de l'efficacité de

trait, en ce qui concerne l'organisation judiciaire, aux infrac-

la mesure proposée et lui voient, au contraire, des contre-indi-

tions qui touchent directement les intérêts de la Confédération cations qui ne vont pas dans le sens d'une protection des inté-

et, en ce qui concerne la procédure pénale, à diverses disposi-

rêts et des droits des victimes.

tions contenues dans le Code pénal lui-même, voire dans la loi

fédérale de procédure pénale. Toutes les atteintes portées par L'article 8, beaucoup plus encore que le précédent, constitue

le législateur fédéral à la compétence cantonale résident dans une intrusion inacceptable dans les compétences cantonales.

le principe selon lequel le droit de procédure ne saurait entra- Si cette disposition était acceptée, on aboutirait à l'existence

ver la bonne application du droit pénal matériel. Encore de deux législations superposées au plan cantonal, l'une ap-

convient-il d'ajouter que le Tribunal fédéral a très largement plicable aux victimes d'acte de violence et tombant sous le

profité, lors de l'examen de nombreux cas d'espèce, de sa ca- coup de la LAVI, l'autre aux victimes d'autre nature, d'où le ris-

pacité de critique pour tenter d'unifier les procédures pénales que d'un droit pénal à deux vitesses, - si vous me passez l'ex-

cantonales, chaque fois notamment qu'il est question de sau- pression - les traumatismes réels d'un hold up, par exemple,

vegarder les droits de l'homme, la liberté personnelle des indi- ne donnant pas aux victimes les mêmes droits de procédure,

vidus et les droits tirés de l'article 4 de la constitution. par exemple le droit de recours contre un non-lieu ou contre

Ceci étant rappelé pour l'objectivité du discours, il convient un refus d'ouvrir l'action publique.

néanmoins de constater, avec les opposants à cette velléité Quant à l'article 9, il fait lui aussi une distinction intolérable

centralisatrice et unificatrice, que les interventions de la loi fé- entre différentes catégories d'infractions, même si les princi-

dérale dans les procédures cantonales vont si loin qu'elles ne pes qu'il contient sont déjà connus dans de nombreuses

manqueront pas de créer un fossé entre les victimes d'actes législations cantonales, mais pour l'ensemble des infractions

de violence criminelle et les autres victimes d'infractions péna- pouvant donner lieu à des prétentions civiles au dédommage-

les. De plus, la coexistence de procédures différentes en fonc- ment.

tion de la nature du dommage subi par la victime va engendrer Enfin, il est plus évident encore que la singulière proposition

de nombreuses complications pour les autorités d'applica- de la commission de l'article 9bis, arrachée par le vote qualifié

tion. Ce fossé ne pourra être comblé et ces complications de la présidente, n'est pas compatible avec les compétences

complètement éliminées que par une extension à l'ensemble cantonales en matière d'organisation judiciaire. Si le droit fé-

des victimes d'infractions pénales des droits accordés par la déral impose aux cantons la composition de leurs tribunaux,

LAVI. Cette situation obligera évidemment les cantons, de c'est alors que l'article 64bis alinéa 2 doit être abrogé. Mais

l'avis même de la commission d'experts, à procéder à une ré- c'est aussi la porte ouverte à une spécialisation systématique

forme en profondeur de tous leur droit de procédure pénale, des tribunaux, à une sorte de généralisation des tribunaux

ce que le législateur fédéral n'a pas les moyens constitution- d'exception, et je vous avoue marquer une certaine ironie à

nels d'imposer, tout au moins tant que n'est pas abrogée ou constater que ce sont ceux qui prônent la disparition des tribu-

sensiblement modifiée la teneur de l'article 64bis de la consti- naux militaires qui demandent que pour les délits sexuels, la

tution. juridiction de jugement comporte au moins une femme. Et il

Or, rien dans le message du Conseil fédéral à l'appui du viendra un jour où l'on demandera à cette tribune que pour

contre-projet qui fut opposé à l'initiative du Beobachter ne tous les délits qui touchent des homosexuels, ces derniers

donnait à penser que l'article 64ter de la constitution modifie- aient le droit d'exiger la présence d'un homosexuel au sein du

rait aussi sensiblement la répartition actuelle des compéten- tribunal!

ces entre la Confédération et les cantons dans ce domaine. Au Que l'on me comprenne bien. Je ne m'oppose pas, bien au

contraire, le message annonçait clairement une solution fédé- contraire, à ce que les cantons organisent leurs tribunaux de

raliste, et seule la création d'une commission fédérale de re- façon à ce que des juges féminins puissent en faire partie, no-

cours, au demeurant inutile à mes yeux, était évoquée. S'agis- tamment pour juger des délits sexuels, mais de grâce, que

sant plus précisément de l'aide morale à laquelle se rattachent cela ne soit pas par un décret fédéral, car il faudrait alors ces-

les dispositions ayant trait à la protection et aux droits de la vic- ser de vanter les mille et un mérites de notre système fédéra-

time, le Conseil fédéral précisait que «le législateur se borne- liste.

rait à édicter quelques principes et à inciter les cantons à amé- C'est la raison pour laquelle, avec la minorité de la commis-

nager eux-mêmes la procédure pénale en vue d'améliorer la sion, je vous propose de biffer les articles 6 à 9bis de ce projet

situation des victimes face à la police et à la justice. et d'indiquer à l'article 6 qu'il incombe à la législation canto-

En conclusion de ces considérations générales, force est de nale de fixer les droits des victimes à tous les stades de la pro-

remarquer que les critiques émises à rencontre de ce chapitre cédure pénale.

21. Januar 1991 19 Hilfe an Opfer von Straftaten

Mme Antille: Au nom du groupe radical-démocratique, je me in der Kommission darauf verzichtet, Verfahrensvorschriften

prononcerai sur les articles 6, 7, 8 et 9, puisque la proposition zu verlangen, weil wir gesagt haben, diese gehörten in den

de minorité concerne tous ces articles. Nous entrons ici vérita- Rahmen des Opferhilfegesetzes.

blement dans la phase de la procédure pénale. La question Nehmen Sie davon Kenntnis, dass der Bundesrat nach der

est donc de choisir entre deux thèses: faut-il, comme le pro- Vernehmlassung die Verfahrensvorschriften bereits reduziert

pose la minorité, laisser fonctionner les législations cantona- hat. Was Ihnen hier die Mehrheit der Kommission unterbreitet,

les, ou bien faut-il attribuer ces compétences à la Confédéra- ist ein Minimum dessen, was notwendig ist, um die Stellung

tion? des Opfers im Strafverfahren wirklich wirksam zu verbessern.

L'article 64ter de la constitution ne précise pas comment les Ich bitte Sie, diesen politischen Entscheid zugunsten der Op-

tâches sont réparties entre la Confédération et les cantons. fer zu fällen. Stimmen Sie der Mehrheit zu!

C'est donc à la loi d'en décider. Le groupe radical s'est penché

sur ce problème et a choisi de donner la compétence à la M. Béguelin, rapporteur: L'article 6 a sans doute été l'un des

Confédération, comme l'a décidé la commission pour les rai- points les plus discutés au niveau des principes par la com-

sons suivantes. mission. Il s'agit de la répartition des tâches entre les cantons

Selon l'article 64bis, l'organisation judiciaire en matière pé- et la Confédération; l'éternelle histoire du verre fédéraliste à

nale et la procédure pénale relèvent des cantons. C'est vrai, moitié plein ou à moitié vide.

mais la jurisprudence a toujours admis que la Confédération La minorité souhaite que la législation cantonale fixe les droits

peut édicter des dispositions de procédure pénale lorsque de la victime à tous les stades de la procédure pénale, et logi-

cela s'avère nécessaire pour garantir l'application du droit pé- quement la minorité propose, si sa proposition était acceptée,

nal de fond. De plus, le mandat constitutionnel du peuple et de supprimer les articles 7,8, 9 et 9bis. La majorité de la com-

des cantons modifie la répartition des compétences et attribue mission a estimé qu'une certaine unité de traitement devait

à la Confédération, aussi en matière pénale, une compétence intervenir grâce à une législation fédérale mesurée, minimale,

nouvelle. Il est cependant évident que la Confédération doit car si chaque canton devait adapter son droit pénal à l'aide

faire preuve de retenue pour ne pas trop restreindre le pouvoir aux victimes, cela prendrait sans doute du temps et pourrait

des cantons, ce qu'elle a fait puisqu'à l'article 3 elle donne la aboutir à des différences de traitement inadmissibles durant la

compétence aux cantons de veiller à la mise en place des cen- longue période transitoire. Or, les victimes ont besoin d'une

tres de consultation. En outre, pour améliorer la position des protection améliorée le plus vite possible. Le peuple a accepté

victimes dans la procédure pénale à l'échelle de la Suisse, il les dispositions consitutionnelles en 1984 déjà: il ne faudrait

est indispensable que la Confédération édicté des règles. pas le faire attendre encore longtemps.

Ainsi, les victimes de l'ensemble du pays seront mises sur La majorité de la commission a rejeté la proposition de

pied d'égalité. Enfin, la perspective d'une Suisse européenne M. Ducret par 9 voix contre 4. Je vous propose d'en faire au-

réclame une certaine harmonisation de l'ensemble des can- tant et je rappelle que cette proposition concerne, à part

tons dans le domaine de la procédure pénale. l'article 6, les articles 7,8,9 et 9bis.

Pour toutes ces raisons, le groupe radical soutiendra aux Je ferai encore une remarque à propos de l'article 9bis: «Les

articles 6, 7, 8 et 9 les propositions de la commission et vous victimes d'atteintes d'ordre sexuel peuvent exiger que la juri-

invite à le suivre. diction de jugement comprenne au moins une personne du

même sexe.»Cela concerne également les articles 6 et 7 II faut

Frau Stamm, Berichterstatterin: Die Kommission hat sich im dire que, dans le droit suisse, des demandes en vue de cette

Rahmen der Debatte über diese Strafprozessvorschriften mit exigence existent depuis longtemps déjà. Il a paru judicieux au

9 zu 4 Stimmen für den Vorschlag des Bundesrates, ergänzt Conseil fédéral tout d'abord, puis à la majorité de la commis-

durch Absatz 3 in Artikel 6, entschieden. Es handelt sich bei sion, d'accéder à cette demande qui est tout à fait justifiée. Je

diesen Strafverfahrensvorschriften, welche die Stellung des vous invite par conséquent à soutenir la majorité. Relevons

Opfers verbessern, um das Herzstück dieser Vorlage. Ich ma- toutefois, à propos de l'article 9bis, que la commission s'est

che Sie darauf aufmerksam, dass Sie hier einen politischen, prononcée par 9 voix contre 9, et que c'est la voix de la prési-

nicht einen juristischen Entscheid zu fällen haben. Es ist in der dente qui a tranché en faveur du texte de la majorité.

Tat unbestritten, dass die Legiferierung im Strafverfahrens-

recht und in der Gerichtsorganisation bei den Kantonen liegt. Bundesrat Koller: Es ist richtig, dass in Artikel 64bis der Bun-

Es ist aber in der Tat auch unbestritten, dass der Bund die desverfassung in Absatz 2 festgehalten ist, dass die Organisa-

Kompetenz hat, Minimalvorschriften auch im Verfahrensrecht tion der Gerichte und des gerichtlichen Verfahrens im Straf-

aufzustellen, wenn sie der Durchsetzung des materiellen recht, wie bis anhin, bei den Kantonen bleibt. Trotzdem haben

Rechtes dienen. die hier vorgeschlagenen neuen Gesetzesartikel eine klare

Wir müssen nun bei den Delikten, um die es hier in diesem Ge- doppelte Verfassungsgrundlage. Einerseits wurde nämlich in

setz geht, feststellen, dass insbesondere Sexualdelikte nicht der Botschaft zu Artikel 64ter, also zum Opferhilfeartikel, aus-

geahndet werden, weil Eltern sich davor scheuen, bei den gel- drücklich gesagt: «Er (der Bundesgesetzgeber) könnte aber

tenden Regelungen ihre Kinder, die durch Sexualdelikte ge- auch, wenn es ihm angebracht erschiene, die Kantone zu den

schädigt worden sind, einer zweiten Verletzung durch die Ju- notwendigen Massnahmen Veranlassen; wir denken z. B. an

stizmaschinerie auszusetzen. Wir möchten auch feststellen, die Errichtung von Stellen zur Beratung und Aufnahme der

dass Frauen als Opfer von Vergewaltigungen sich scheuen, - Opfer, an die Anpassung des Strafverfahrens, um die Stellung

zur Polizei zu gehen, weil sie den Weg durch alle Instanzen hin- der Opfer im polizeilichen und gerichtlichen Verfahren zu ver-

durch scheuen, weil sie sich in verschiedenen Kantonen bessern, an Regelungen, die den Opfern den Zugang zur un-

scheuen, vor rein männlichen Untersuchungsbehörden und entgeltlichen Rechtspflege erleichtern.» (BB11983III898)

vor rein männlichen Gerichten noch einmal den ganzen Um- Anderseits erlaubt die generelle materielle Strafrechtskompe-

fang ihrer Verletzungen und die ganzen Ereignisse auszubrei- tenz von Artikel 64bis Absatz 1 dem Bund den Erlass von pro-

ten. zessualen Bestimmungen, wenn dies zur Durchsetzung des

Die Vorschriften in den Artikeln 6 bis 9, auch 9bis, sind nun materiellen Strafrechts erforderlich ist. Gerade bei schweren

jene Vorschriften, von welchen man seit Jahren beklagt, dass Delikten, insbesondere Sexualdelikten, kann die Besserstel-

wir sie nicht haben. Sie können nicht theoretisch zugestehen, lung der Opfer im Verfahren einen wichtigen Beitrag zur Ver-

dass das ein Missstand ist, und sich dann praktisch bei der minderung der grossen Dunkelziffer leisten und damit zur

Gesetzgebung darauf hinausreden, dass es Sache der Kan- Durchsetzung des Strafrechts beitragen. Oft verzichten heute

tone sei. Die Beobachter-Initiative wurde 1980 eingereicht. Die Opfer gerade aus Furcht vor einer zweiten Viktimisierung auf

Volksabstimmung über den Bundesverfassungsartikel fand eine Anzeige.

1984 statt. Die Kantone hatten zehn Jahre Zeit, sich mit dieser Noch eine Bemerkung, Herr Ducret, zum Ergebnis der Ver-

Materie abzugeben und sich vorzubereiten. nehmlassung: Das Ergebnis der Vernehmlassung war näm-

Wir haben im Rahmen der Sexualdelikte bei der Strafrechtsre- lich keineswegs ganz so klar, wie Sie das hier geltend gemacht

vision diese Problematik eingehend diskutiert. Wir haben dort haben. Sieben Kantone haben zwar klar abgelehnt, sechs

Aide aux victimes d'infractions 20 N 21 janvier 1991

Kantone haben sich aber grundsätzlich positiv geäussert und, Minderheit

was nun am wichtigsten ist, zwölf Kantone haben sich nicht (Ducret, Aubry, Bürgi, Fäh, Fischer-Sursee, Gros, Philipona,

grundsätzlich gegen die Verfahrensbestimmungen gewandt, Revaclier, Wyss William)

jedoch eine Abschwächung der bundesrechtlichen Eingriffe Streichen

verlangt.

In Berücksichtigung dieser Wünsche von zwölf Kantonen ha- Antrag Hafner Ursula

ben wir gegenüber dem Entwurf, den wir in die Vernehmlas- Bei Straftaten gegen die sexuelle Integrität muss dem urteilen-

sung geschickt haben, im Gesetzesvorschlag drei wichtige den Gericht wenigstens eine Person gleichen Geschlechts wie

Bestimmungen zurückgenommen. Wir haben auf die Gleich- das Opfer angehören.

stellung von Opfer und Täter verzichtet; ebenfalls haben wir

auf eine bundesrechtliche Kosten- und Entschädigungsrege- Art. 9bis (nouveau)

lung verzichtet, und wir haben den Kantonen neu die Freiheit Proposition de la commission

eingeräumt, im Strafmandatsverfahren davon absehen zu Majorité

können, dass im Strafmandatsverfahren gleichzeitig Zivilan- Titre

sprüche geltend gemacht werden können. Composition de la juridiction de jugement

Die einzige Alternative, die der Bundesgesetzgeber daher ver- Texte

nünftigerweise noch gehabt hätte, wäre eine Gesetzgebungs- Les victimes d'atteintes d'ordre sexuel peuvent exiger que la

methode gewesen, wie sie heute in der Europäischen Ge- juridiction de jugement comprenne au moins une personne

meinschaft angewendet wird, indem wir den Kantonen eine du même sexe.

Frist gesetzt hätten, um diesen Grundrechtskatalog der Opfer-

hilfe im Verfahrensrecht zu realisieren. Das würde aber wie- Minorité

derum bedeuten, dass das Ganze noch einige Jahre nicht in (Ducret, Aubry, Bürgi, Fäh, Fischer-Sursee, Gros, Philipona,

Kraft treten könnte. Revaclier, Wyss William)

Wie Ihre Präsidentin bereits ausführte, haben die Kantone, ob- Biffer

wohl sie wussten, dass eine solche Regelung kommt, und ob-

wohl mehrere Strafprozessrevisionen durchgeführt worden Proposition Hafner Ursula

sind, auf dem Gebiet der Opferhilfe inzwischen nichts oder nur La juridiction appelée à juger les atteintes d'ordre sexuel

wenig unternommen. comprendra au moins une personne du même sexe que la vic-

Aus all diesen Gründen ist diese Vorlage verfassungsmässig time.

und auch verhältnismässig. Sie greift nicht übermässig in die

kantonale Kompetenz ein, sondern kodifiziert lediglich einen M. Ducret, porte-parole de la minorité: Nous avons déjà large-

Grundrechtskatalog, den die Kantone tel quel anwenden oder ment évoqué cette proposition de la majorité de la commis-

in ihr kantonales Strafprozessrecht übernehmen können. sion et il ne me semble pas nécessaire de prolonger la discus-

Aus all diesen Gründen möchte ich Sie bitten, der Mehrheit der sion. Nous pourrons passer assez rapidement au vote.

Kommission und dem Bundesrat zuzustimmen. J'attire simplement votre attention sur le fait que cette loi n'a

pas été conçue pour régler, comme certains ou certaines

Abstimmung - Vote l'imaginent aujourd'hui, la procédure en matière d'infractions

Für den Antrag der Mehrheit 79 Stimmen de caractère sexuel. Certes, ces dernières peuvent appartenir

Für den Antrag der Minderheit 54 Stimmen aux infractions violentes dites graves. Mais il n'en demeure

pas moins qu'au travers de cette loi, on veut, une fois encore,

Präsident: Damit entfällt der Eventualantrag Zölch zu Arti- mener un combat sexiste contre lequel je m'élève.

kel 4bis, und die Artikel 4bis, 7, 8 und 9 sind gemäss Antrag Par ailleurs, cette proposition revêt un inconvénient majeur. In-

der Mehrheit angenommen. dépendamment du fait qu'elle constitue une intrusion inad-

missible dans la compétence des cantons d'organiser leurs

tribunaux, je rappelle qu'un certain nombre de ces cantons ne

Art. 7-9

comptent pas encore, je le regrette, d'éléments féminins dans

Antrag der Kommission

toutes les juridictions qui seraient amenées à se pencher sur

Mehrheit ce type d'infraction. Une évolution se fait progressivement

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

dans notre pays. Dans la magistrature assise comme dans la

Minderheit '

magistrature debout, les femmes sont de plus en plus nom-

(Ducret, Aubry, Bürgi, Gros, Revaclier, Wyss William)

breuses à participer aux différents stades du juridiction. Il n'en

Streichen

demeure pas moins que ce n'est pas par un décret fédéral que

l'on parviendra à faire évoluer les moeurs et les mentalités.

Art. 7-9 C'est la raison pour laquelle, avec la minorité de la commis-

Proposition de la commission sion, je vous invite à rejeter la proposition de la majorité.

Majorité

Adhérer au projet du Conseil fédéral Frau Hafner Ursula: Bei Straftaten gegen die sexuelle Integri-

Minorité tät spielt die Zugehörigkeit von Täter und Opfer zum einen

(Ducret, Aubry, Bürgi, Gros, Revaclier, Wyss William) oder ändern Geschlecht eine zentrale Rolle. Auch bei der Be-

Biffer urteilung von Straftaten gegen die sexuelle Integrität spielt die

Zugehörigkeit der Beurteilenden zum einen oder ändern Ge-

Angenommen gemäss Antrag der Mehrheit schlecht eine grosse Rolle. Dies wurde z. B. deutlich in den

(siehe Entscheid bei Art. 6) Diskussionen der Kommission, welche die Revision des Sexu-

Adopté selon la proposition de la majorité alstrafrechts vorberaten hat. Deshalb ersetzten wir, auf Anre-

(voir décision à l'art. 6) gung unserer freisinnigen Kolleginnen und Kollegen, den

Sprecher deutscher Sprache durch Frau Spoerry: Wir alle fan-

Art. 9bis (neu) den es angebracht, dass ausser dem männlichen Kommis-

Antrag der Kommission sionspräsidenten auch eine Frau die Anliegen der Kommis-

Mehrheit sion vertrete.

Titel Dem Präsidenten der ständerätlichen Kommission, Jean-

Zusammensetzung des urteilenden Gerichts François Aubert, war es ebenfalls sehr bewusst, dass es eine

Wortlaut Rolle spielt, ob Männer oder Frauen eine Straftat gegen die se-

Die Opfer von Straftaten gegen die sexuelle Integrität können xuelle Integrität beurteilen. Er zeigte sich davon überzeugt,

verlangen, dass dem urteilenden Gericht wenigstens eine Per- dass Kommission und Plenum des Ständerates zu anderen

son gleichen Geschlechts angehört. Schlüssen gekommen wären, wenn sie nicht zum grössten

21. Januar 1991 21 Hilfe an Opfer von Straftaten

Teil aus Männern bestanden hätten, und gab dazu folgende Stellen Sie sich einen Prozess vor, in dem es um eine Verge-

Erklärung ab: «Wir müsssen uns bewusst sein, dass wir hier waltigung geht. Eine Vergewaltigung hat bekanntlich viel mit

ein Werk von Männern schaffen, und wir müssen den Anstand Gewalt, mit Machtausübung eines Mannes über eine Frau zu

haben, dies zu merken. Damit will ich nicht sagen, Werke von tun. Wenn der betroffenen Frau nun als richterliche Gewalt

Männern seien notwendigerweise schlecht, aber ich möchte, wieder lauter Männer gegenüberstehen, Männer, denen es

dass Sie spüren, dass wir hier eine ziemlich einseitige Sicht- anheimgestellt ist, über die Glaubwürdigkeit ihrer Aussagen

weise haben.» Soweit Jean-François Aubert. zu urteilen, so kann sie dies erneut als eine männliche Macht-

Was für das Parlament gilt, gilt auch für die Gerichte. Auch ausübung empfinden. Dies trägt nicht zum besseren Ver-

Richter und Richterinnen sind keine geschlechtslosen Wesen. ständnis zwischen den Geschlechtern bei. Wir müssen unbe-

Auch ihr Verständnis und ihr Einfühlungsvermögen haben viel dingt dafür sorgen, dass in solchen Fälllen den entscheiden-

mit ihrer Persönlichkeit und ihrem Erfahrungshintergrund zu den Gremien Personen beider Geschlechter angehören.

tun. Deshalb bitte ich Sie, auch im Namen der sozialdemokrati-

Der Bundesrat schreibt auf Seite 4 der Botschaft: «Das Opfer schen Fraktion, meinem Antrag zuzustimmen.

soll im System der Strafjustiz, das heute allzu einseitig auf den

Täter ausgerichtet ist, eine stärkere Stellung erhalten; seine Mme Aubry: Le groupe radical-démocratique soutient la pro-

Probleme, Bedürfnisse und Interessen sollen mehr beachtet position de la minorité de la commission. En effet, à

werden.» l'article 9bis, on touche à deux problèmes. Le premier est celui

Was bedeutet dies nun bei einem Prozess, in dem die Ge- de l'autonomie des cantons en matière d'organisation judi-

schlechtszugehörigkeit von Opfern, Tätern und Richtern eine ciaire. Si la police aune structure cantonale, les tribunaux sont

wichtige Rolle spielt, wie dies bei Straftaten gegen die sexuelle habituellement organisés au niveau des districts. Sur le plan

Integrität der Fall ist. Steht in einem solchen Prozess ein Opfer cantonal, nous trouvons donc facilement des policiers des

einem Richtergremium gegenüber, dem nur Geschlechtsge- deux sexes, alors que ce n'est pas partout le cas dans les tribu-

nossen des Täters angehören, so besteht die Gefahr, dass die naux de district, et surtout pas dans les très petits cantons.

Probleme und Bedürfnisse des Täters mehr Beachtung finden Mais petit à petit, cette situation se modifie et l'on rencontre de

als diejenigen des Opfers. Wie viele Frauen fühlten sich in sol- plus en plus de femmes juges d'instruction ou présidentes de

chen Prozessen schon in die Angeklagtenrolle gedrängt! Und nos tribunaux.

wie viele Frauen scheuen sich deshalb, eine Nötigung oder L'exigence de la proposition de la majorité de la commission

eine Vergewaltigung anzuzeigen: Sie wollen sich dieser zu- mettrait donc les petits cantons dans une situation inconforta-

sätzlichen Belastung nicht aussetzen! ble et compliquée. Nous avons accepté, à l'article 6, alinéa 3,

Wenn wir wollen, dass die Beschlüsse, die wir im Dezember que la victime puisse être entendue par des personnes de

bei der Revision des Sexualstrafrechts gefasst haben, zum même sexe, mais cela va beaucoup trop loin lorsque l'on exige

Tragen kommen, müssen wir den Opfern von Straftaten gegen cette application dans la composition d'un tribunal de district.

die sexuelle Integrität den Gang zum Gericht erleichtern. Nur Le groupe radical ne peut admettre que la Confédération

so können wir die grosse Dunkelziffer bei diesen Delikten ver- oblige, par une loi, les cantons à se plier à de telles exigences.

ringern. Enfin, le deuxième problème est que nous en arrivons à une

Die Kommissionsmehrheit möchte die Stellung des Opfers in guerre des sexes à l'échelon législatif. Un président de tribunal

einem Nötigungs- oder Vergewaltigungsprozess im gleichen n'est pas toujours un célibataire. Il pourrait être marié et père

Sinne stärken, wie ich es Ihnen beantrage. Mit dem Kommissi- de famille, donc à même de bien comprendre une victime d'un

onsantrag wird dem Opfer aber ein Stolperstein in den Weg autre sexe. L'inverse peut être admis avec une femme céliba-

gelegt. In einem Bezirk, in welchem noch keine Person seines taire présidant un tribunal où la victime est un jeune garçon.

Geschlechts dem urteilenden Gericht angehört, wird es sich Nous allons trop loin en classifiant les sexes, en exigeant une

schon vor Prozessbeginn unbeliebt machen, wenn es sich auf séparation jusque dans les tribunaux. D'ailleurs, cet

diesen Gesetzesartikel beruft und eine andere Zusammenset- article 9bis n'a été accepté dans notre commission que par la

zung des Gerichtes verlangt. So läuft es einmal mehr Gefahr, voix prépondérante de la présidente.

sich rechtfertigen zu müssen, statt von Amtes wegen wirk- Au nom du groupe radical, je vous demande d'accepter la pro-

same Hilfe zu erhalten. Aus diesem Grunde müssen wir mit position Ducret qui représente la minorité de la commission et

dem Opferhilfegesetz dafür sorgen, dass mindestens ein Mit- également de refuser celle de Mme Hafner.

glied des Gerichtes dem gleichen Geschlecht angehört wie

das Opfer, und dürfen diese Sorge nicht dem Opfer üb,erlas- Mme Jeanprêtre: A mon avis les arguments avancés par

sen. M. Ducret et Mme Aubry, en particulier, sont du fédéralisme

Die Gegner des Kommissionsantrages und somit wohl auch mal compris. Je l'interprète plutôt comme du cantonalisme

meines Antrages sind der Meinung, wir sollten diese Sorge étroit qui ne résiste pas aux efforts généreux envers les victi-

den Kantonen überlassen. Auch Herr Bundesrat Koller hat mes et aux efforts cohérents que le Conseil fédéral a mis en

zwar einerseits sein Bedauern darüber ausgedrückt, dass im- oeuvre pour répondre à un vote populaire massif.

mer noch nicht in allen Kantonen auch Richterinnen in den En effet, il existe parfois des intérêts supérieurs et uniques à

Gerichten sitzen, neigt aber offenbar trotzdem dazu, es den prendre en compte par rapport à d'autres, en l'occurrence

Kantonen zu überlassen, diesem Missstand abzuhelfen. Wie ceux des cantons d'organiser librement leurs autorités de juri-

lange es jedoch gehen kann, bis die Kantone eventuell bereit diction et à plus forte raison, la composition de leurs tribunaux.

wären, den Frauen zu ihrem Recht zu verhelfen, haben wir ge- Je veux parler de cette volonté politique qui existerait au plan

rade am Beispiel Ihres Heimatkantons gesehen, Herr Bundes- fédéral de voir réaliser, au niveau de la justice, une certaine

rat. égalité dans la représentation. J'admets que la proposition,

Die sozialdemokratische Fraktion, die ganz hinter meinem An- qui précise que la juridiction comprendra au moins une per-

trag steht, hält es deshalb für notwendig, dass wir im Interesse sonne du même sexe est bien modeste.

der Opfer von den Kantonen die Ernennung oder die Wahl von J'en reviens aux problèmes de procédure. L'article 64ter per-

Personen verlangen, die in den angesprochenen Fällen als met à la Confédération d'obliger les cantons à améliorer la po-

Richter oder Richterinnen amten. Es ist mir klar, dass es hin sition des victimes dans leur procédure pénale. Certes, selon

und wieder Frauen gibt, die ihre Geschlechtsgenossinnen l'article 64bis, l'organisation judiciaire en matière pénale et la

härter beurteilen als Männer, und dass umgekehrt Männer procédure pénale relèvent des cantons. Il a toutefois toujours

durchaus Verständnis für die Situation einer Frau haben kön- été admis que la Confédération peut édicter des dispositions

nen. Gerade deshalb zähle ich beim Entscheid über die Zu- de procédure pénale, lorsque cela s'avère nécessaire, pour

sammensetzung des urteilenden Gerichts auch auf das Ver- garantir l'application du droit pénal fédéral matériel. Certes, il

ständnis der Männer in diesem Saal, auf Ihr Verständnis, Herr est aussi fait allusion à une certaine mesure, à une certaine re-

Bundesrat Koller, und auf Ihr Verständnis, geschätzte Kolle- tenue dont la Confédération doit faire preuve. Mais tout se joue

gen. Ich hoffe, dass Sie sich in folgende Situation einfühlen en fait sur le terme de retenue ou de réserve, pour ne pas trop

können: restreindre cette compétence des cantons.

Aide aux victimes d'infractions 22 N 21 janvier 1991

Je vous rappelle que lors de la session de décembre et bien Bundesrat Koller: Erlauben Sie mir zunächst eine Vorbemer-

avant, lors des très longs et intéressants débats en commis- kung zu den beiden Anträgen. Meiner Meinung nach würde

sion, nous avons voulu renforcer la position des femmes victi- der Antrag von Frau Hafner gegenüber demjenigen der Kom-

mes de violences sexuelles. Nous ne pouvons ignorer que mission den Vorzug verdienen, denn ein Ziel dieser Gesetzes-

dans un domaine si sensible, touchant la sphère privée, les vorlage ist ja die Vermeidung der sogenannten sekundären

sensibilités ne sont pas identiques que l'on soit un juge Viktimisierung, d. h. dass das Opfer im Rahmen des Verfah-

homme ou femme. C'est peut-être une règle à laquelle il fau- rens noch einmal Schaden nimmt. Dieses Ziel erreichen Sie

drait inclure quelques exceptions - je le concède - mais si natürlich eher, wenn das Opfer die Besetzung des Gerichtes

nous voulons voir évoluer aux plans social et culturel les cho- mit einer Person des gleichen Geschlechts nicht verlangen

ses dans le sens que nous souhaitons, nous devons avoir le muss, sondern wenn das von Anfang an von Gesetzes wegen

courage de postuler ici, au niveau du, législateur fédéral, que vorgeschrieben ist. Dies zum Verhältnis der beiden Anträge

les tribunaux cantonaux doivent avoir une certaine représenta- zueinander.

tivité. Et si, c'est vrai, dans certains cantons, hélas, il n'y a pas In bezug auf das Prinzip selber habe ich Ihnen im Eintretensre-

de juridictions de district qui ont une représentation féminine, ferat bereits die Gründe dargelegt. Der Bundesrat bedauert,

eh bien, l'on peut imaginer des accommodements: à savoir dass in den Gerichten nicht mehr Frauen sind. Es ist uns auch

que l'on emprunte-si vous me passez l'expression-un juge klar, dass das besonders bedauerlich ist, wenn es beispiels-

femme dans un autre district ou qu'il y ait des juges subsidiai- weise um die Beurteilung von Sexualdelikten geht. Wir haben

res nommés pour de telles occasions. Je crois que ce n'est Ihnen daher in Artikel 6 Absatz 3 auch vorgeschlagen, dass

pas sur un problème de procédure étroit qu'il faut achopper, die Einvernahmen - und hier scheint es uns noch wichtiger -

mais qu'il faut s'en tenir à des principes généreux et cohérents durch eine Person gleichen Geschlechts durchgeführt werden

que nous avons adoptés il n'y a pas si longtemps, c'était au müssen. Das ist auch leichter zu bewerkstelligen, weil es auch

mois de décembre. in kleinen Kantonen relativ leicht möglich ist, dass die zustän-

dige Regierung oder ein anderes zuständiges Organ eine aus-

serordentliche Untersuchungsrichterin bestellt. Schwieriger

ist das Problem bei den Gerichten, denn hier stellt dieses Er-

Frau Stamm, Berichterstatterin: Es ist in der Tat so, dass die

Kommission bei dieser Bestimmung in einer Patt-Situation war fordernis zweifellos einen bedeutenden Eingriff in die kanto-

nale Organisation der Gerichte dar. Es wiegt vor allem dort

und mit Stichentscheid der Präsidentin der Mehrheit zuge-

stimmt hat, wonach die Opfer von Straftaten im urteilenden schwer, wo die Gerichte durch Volkswahl bestellt werden. Das

war der Grund, weshalb Ihnen der Bundesrat keinen solchen

Gericht wenigstens eine Person des gleichen Geschlechts

verlangen könnten. Antrag unterbreitet hat.

Lassen Sie mich die Grenze dessen, was eine Präsidentin in

Abstimmung - Vote

dieser Situation zu sagen hätte, ein wenig überschreiten auf-

grund der Argumente, die gefallen sind. Ich möchte Ihnen

Eventuell-A titre préliminaire

nämlich sagen, dass es bei dieser Vorschrift nicht um einen

Für den Antrag der Mehrheit 83 Stimmen

«combat sexiste» geht, auch nicht um einen Geschlechter-

kampf; Sie müssen sich vorstellen, wie es einer Frau zumute Für den Antrag Hafner Ursula 54 Stimmen

ist, die in einem Kanton, der das unmittelbare Verfahren kennt,

Definitiv - Définitivement

vor einem Gremium von männlichen Richtern mit einem

für den Antrag der Mehrheit 71 Stimmen

männlichen Staatsanwalt, mit einem männlichen Verteidiger,

Für den Antrag der Minderheit 70 Stimmen

einem oder mehreren bestreitenden Tätern gegenüber noch-

mals alle diese schmerzhaften, demütigenden Ereignisse aus-

Art. 10

breiten muss. Das ist nicht eine Sache des Geschlechter-

Antrag der Kommission

kampfes. Das ist eine Sache des psychologischen Empfin-

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

dens dieser Frau, und weil das heute noch so ist, verzichten ja

Proposition de la commission

viele Frauen darauf, überhaupt Anzeige zu erstatten.

Adhérer au projet du Conseil fédéral

Ich kann es fast nicht ertragen, wenn es hier im Saal heisst: Die

Kantone werden sich in einer unkomfortablen Situation befin-

Angenommen -Adopté

den, wenn wir diese Vorschrift einführen. Können Sie sich

denn vorstellen, in welch unkomfortabler Situation sich tagtäg-

Art. 11

lich die Kinder und die Frauen befinden, die in diesen Verfah-

Antrag der Kommission

ren Aussagen machen müssen? Die schmerzhaften, peinli-

Abs. 1

chen Erlebnisse werden durch diese Verfahren noch vertieft.

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Aus diesem Grund habe ich in der Kommission den Stichent-

Abs. 2

scheid für die Mehrheit gegeben und bitte Sie, sich auch für

Dem Opfer kann unabhängig von seinem Einkommen eine

die Mehrheit zu entscheiden. Der Antrag von Frau Hafner lag

Genugtuung ausgerichtet werden, wenn ....

der Kommission nicht vor. Er geht weiter als die Kommissions-

mehrheit. Ich muss es Ihnen überlassen, wie Sie dazu Stellung

Art. 11

nehmen wollen.

Proposition de la commission

Al. 1

Adhérer au projet du Conseil fédéral

M. Béguelin, rapporteur: Je ne reviendrai pas à l'article 9bis si Al. 2

ce n'est pour préciser qu'il s'agit d'un problème psychologi- Une somme peut être versée à la victime à titre de réparation

que général et fondamental. J'ai déjà évoqué divers argu- morale, indépendamment du revenu de la victime, lorsque

ments. Le cas est clair. Je rappelle toutefois que le résultat du celle-ci a subi....

vote de la commission était de 9 voix contre 9, la présidente

ayant tranché en faveur de la majorité. Angenommen -Adopté

En ce qui concerne la proposition de Mme Hafner, la commis-

sion n'en a pas discuté. Pour la précision du texte, il me sem- Art. 12-15

ble nécessaire de dire deux mots de la traduction française. Il Antrag der Kommission

serait en effet bon de mettre en évidence le «muss» allemand Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

et de le traduire par «doit comprendre au moins». Cela me pa- Proposition de la commission

raîtrait plus juste par rapport à la proposition de la majorité Adhérer au projet du Conseil fédéral

dont le texte potestatif est «peuvent exiger». Mme Hafner veut

«doit comprendre». Angenommen -Adopté

21. Januar 1991 N 23 Hilfe an Opfer von Straftaten

Art. 16 de prévoir, y compris pour l'autorité de recours, cette procé-

Antrag der Kommission dure simple, rapide et gratuite.

Mehrheit Aucun argument ne me semble valoir un changement de l'or-

Abs.1 dre habituel de notre procédure. Aucune efficacité, aucune ra-

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates pidité, aucune simplicité supplémentaires. Selon la proposi-

Abs. 2 tion du Conseil fédéral, nous aurions le schéma suivant: ins-

Die Rekurskommission besteht.aus höchstens neun Mitglie- tances cantonales, Commission fédérale de recours, Tribunal

dern. Der Bundesrat wählt die Mitglieder und regelt die Organi- fédéral. Selon la proposition de la minorité, ce serait: instances

sation der Kommission. cantonales, autorité de recours cantonale et Tribunal fédéral.

Aucune nécessité nouvelle ne nous semble justifier un trans-

Minderheit fert du canton à la Confédération de l'autorité de recours.

(Gros, Antille, Aubry, Ducret, Fäh, Nabholz, Philipona, Reva- La minorité de la commission - importante minorité puisque

clier, WyssWiliam) battue à 9 contre 8 - vous propose donc d'en rester à l'applica-

Streichen tion actuelle du droit et de biffer l'article 16.

Art. 16 Frau Stamm, Berichterstatterin: Sie erinnern sich vielleicht,

Proposition de la commission dass wir im Zusammenhang mit der Revision der Organisation

Majorité der Bundesrechtspflege davon gesprochen haben, dass bei

AI.1 Verfahren Bürger gegen Staat zur Entlastung des Bundesge-

Adhérer au projet du Conseil fédéral richtes Rekurskommissionen geschaffen werden sollten.

Al. 2 Diese Revision ist dann abgelehnt worden. Beim Opferhilfege-

La Commission de recours se compose de neuf membres au setz, das ursprünglich auf diese Revision ausgelegt war,

plus. Le Conseil fédéral désigne les membres et règle l'organi- musste man dann eine neue Lösung suchen und hat nun die

sation de la commission. Lösung in der Schaffung einer eidgenössischen Rekurskom-

mission gefunden. In der Vernehmlassung hat man sich für

Minorité diese Variante ausgesprochen, auch die Kantone. Angesichts

(Gros, Antille, Aubry, Ducret, Fäh, Nabholz, Philipona, Reva- der wenigen Fälle, die zu erwarten sind, erwartet man von ei-

clier, WyssWiliam) ner eidgenössischen Rekurskommission eine einheitlichere

Biffer Rechtsprechung, als wenn diese wenigen Fälle dann noch

verteilt auf die Kantone behandelt würden.

M. Gros, porte-parole de la minorité: A l'article 16, la minorité Ich empfehle Ihnen, in diesem Punkt der Mehrheit zuzustim-

de la commission vous propose de renoncer à l'instauration men.

d'une Commission fédérale de recours en matière d'indemni-

sation. Nous ne voyons aucun motif de nous écarter, dans ce M. Béguelin, rapporteur: A l'article 16, il s'agit là aussi d'un

domaine, du système judiciaire ordinaire qui prévoit dans tous point qui a été assez disputé en commission. La minorité vou-

les cantons des instances uniques jusqu'à un certain niveau et lait le supprimer, suivant d'ailleurs la logique fédéraliste déjà

ensuite des autorités judiciaires d'appel. L'arsenal législatif développée pour les articles 6, 7, 8 et 9. La majorité, elle, est

des cantons est parfaitement suffisant pour permettre l'intro- convaincue que la commission de recours est nécessaire

duction d'un recours. pour garantir une jurisprudence uniforme ainsi que la rapidité

A nos yeux, il est d'autre part important que seuls des tribu- de la décision finale étant donné le nombre peu important de

naux soient admis à statuer en cette matière, l'aide financière cas qui devront, semble-t-il, être traités. La majorité des can-

de l'Etat intervenant non pas indépendamment, mais en fonc- tons se sont également prononcés dans ce sens. Le texte pro-

tion de leur décision par le versement de provision ou sous posé par la majorité a été accepté par 9 voix contre 8 en faveur

forme de dédommagement. de la minorité.

Pourquoi dès lors faire une sorte d'exception dans le domaine Je vous propose par conséquent de suivre la majorité de votre

de l'indemnisation des victimes d'actes de violence? Le commission.

Conseil fédéral, dans son message, nous donne deux argu-

ments. Il nous dit que cette commission aura l'avantage d'in- Präsident: Die CVP-Fraktion teilt mit, dass sie dem Antrag der

troduire une jurisprudence uniforme. On ne peut pas être a Kommissionsmehrheit zustimmt.

priori opposé à une justice qui soit rendue pareillement dans

toute la Suisse, mais tout notre système judiciaire actuel est Bundesrat Koller: Ich möchte Sie bitten, sich diese Frage

élaboré de manière à ce que s'expriment les diverses sensibili- doch noch einmal zu überlegen. Neben den Gründen, die die

tés cantonales. Il n'y a donc pas de raison particulière pour Kommissionsreferenten bereits angeführt haben, ist zweifel-

prévoir qu'une commission fédérale serait chargée, dans ce los die Entlastung des Bundesgerichtes ein wichtiges Postu-

cas, de rendre une jurisprudence uniforme alors que dans les lat. Wenn Sie nämlich keine eidgenössische Rekurskommis-

autres domaines c'est au Tribunal fédéral qu'est donné le rôle sion vorsehen, dann wird in jenen Kantonen, wo die Fälle nicht

de contrôler si les jugements rendus par les autorités cantona- an ein Verwaltungsgericht gehen, das Bundesgericht auf-

les de recours sont conformes aux lois fédérales. grund von Artikel 105 Absatz 2 OG den ganzen Tatbestand

Il est d'ailleurs piquant de remarquer que les décisions de la auch noch einmal überprüfen müssen, währenddem das Tat-

Commission fédérale de recours pourront à leurtour faire l'ob- beständliche im Falle einer eidgenössischen Rekurskommis-

jet d'un recours au Tribunal fédéral. C'est dire qu'en matière de sion für das Bundesgericht ein für allemal feststeht - was be-

jurisprudence uniforme notre instance judiciaire suprême kanntlich eine ganz wesentliche Entlastung bringt.

reste compétente. Der zweite Grund ist der, dass es voraussichtlich pro Jahr nur

Le deuxième argument que nous donne le Conseil fédéral est sehr wenige Entschädigungsfälle geben wird - wir rechnen

qu'avec une commission de recours la décision serait rendue mit etwa 100 bis 200 - und von diesen nur wenige an die Ge-

plus rapidement. Or, nous venons de le voir, comme les déci- richte weitergezogen werden. Also ist es von daher auch öko-

sions de cette commission pourront être contestées devant le nomischer, wenn wir eine einzige Instanz haben, die für eine

Tribunal fédéral, on ne saisit pas très bien pourquoi cette pro- einheitliche Rechtsanwendung besorgt ist.

cédure serait plus rapide que celle qui passerait par une auto- Nun aber zum Schluss das allerwichtigste Kriterium: Wenn Sie

rité de recours cantonale. Ose-t-on vraiment prétendre sans dem Antrag von Herrn Gros folgen, dann haben Sie folgende

rire qu'une autorité fédérale serait plus rapide qu'une autorité widersprüchliche Lage: Der Entschädigungsanspruch geht

cantonale? dann von der kantonalen Rekurskommission oder vom kanto-

D'autre part, nous venons d'accepter, à l'article 15, alinéa pre- nalen Verwaltungsgericht mittels verwaltungsgerichtlicher Be-

mier, la disposition suivante: «Les cantons prévoient une pro- schwerde an das Bundesgericht. Die Genugtuung ist aber -

cédure simple, rapide et gratuite». Charge à eux, maintenant, weil darauf kein Rechtsanspruch besteht - an den Bundesrat

Aide aux victimes d'infractions 24 N 21 janvier 1991

weiterziehbar. Dies ist doch ein völlig unsinniges Resultat; Ziff. 2

man muss diese beiden Aspekte wirklich ganzheitlich sehen. Antrag der Kommission

Es würde zu widersprüchlichen Ergebnissen führen, wenn die Art. 88bis

Entschädigungsfrage an das Bundesgericht ginge, die Frage Mehrheit

der Genugtuung aber an den Bundesrat. Das ist vielleicht letzt- .... Opfer von schweren Straftaten.

lich der entscheidendste Grund, weshalb ich Ihnen empfehle, Minderheit

dem Bundesrat und der Mehrheit der Kommission zu folgen. (Ducret, Antille, Aubry, Bürgi, Gros, Philipona, Revaclier, Wyss

Wiliam)

Abstimmung - Vote Streichen

Für den Antrag der Mehrheit 87 Stimmen

Für den Antrag der Minderheit 52 Stimmen Art. 106 Abs. Ibis

.... Opfer von schweren Straftaten

Art. 17

Art. 115 Abs. 1

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Titel

Ausbildungs- und Finanzhilfe des Bundes

Abs. 1 Art. 120 Abs. 1

Der Bund fördert die Fachausbildung .... Opferhilfe Betrauten. .... über die Hilfe an Opfer von schweren Straftaten mit.

Er gewährt entsprechende Finanzhilfen. Art. 120 Abs. 2

Abs. 2 Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

.... Kantonen eine pauschale Finanzhilfe für die Kosten der Be-

ratungsstellen. Diese wird .... dem Bundesrat periodisch Be- Art. 137 Abs. 1 dritter Satz; 175 Abs. 3; 210; 221 Abs. 1, Ibis; 228

richt .... Abs. 2-4; 231 Abs. 1; 238 Abs. 2; 278 Abs. 3

Abs. 3 Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Erwachsen einem Kanton infolge ausserordentlicher Ereig-

nisse besonders hohe Aufwendungen, so kann der Bund zu- Ch.2

sätzliche Finanzhilfen gewähren. Proposition de la commission

Art. 88bis

Majorité

Art. 17

.... d'infractions graves.

Proposition de la commission

Minorité

Titre

(Ducret, Antille, Aubry, Bürgi, Gros, Philipona, Revaclier, Wyss

Aide à la formation et aide financière de la Confédération

Wiliam)

Al. 1

Biffer

La Confédération encourage la formation spécifique du per-

sonnel des centres de consultation et des personnes char-

Art. 106 al. Ibis

gées de l'aide aux victimes. Elle accorde des aides financières

.... d'infractions graves

correspondantes.

Al. 2

La Confédération accorde aux cantons une aide forfaitaire Art. 115 al. 1

pour le financement des centres de consultation. Cette aide Adhérer au projet du Conseil fédéral

est répartie entre les cantons en proportion de leur capacité fi-

nancière et de leur population. Les cantons rendent compte Art. 120 al. 1

périodiquement au Conseil fédéral de l'Utilisation de l'aide fi- .... d'infractions graves.

nancière. Art. 120 al. 2

Al. 3 (nouveau) Adhérer au projet du Conseil fédéral

Si, par suite d'événements extraordinaires, un canton doit sup-

porter des frais particulièrement élevés, la Confédération peut Art. 137 al. 1 troisième phrase; 175 al. 3; 210; 221 al. 1, Ibis; 228

accorder des aides financières supplémentaires. al. 2-4; 231 al. 1; 238 al. 2; 278 al. 3

Adhérer au projet du Conseil fédéral

Angenommen -Adopté

Präsident: Der Minderheitsantrag Ducret bei Artikel 88bis ent-

fällt gemäss Abstimmung zu Artikel 6.

Art. 18

Antrag der Kommission Angenommen -Adopté

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Proposition de la commission

Ziff. 3

Adhérer au projet du Conseil fédéral

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Angenommen -Adopté

Ch.3

Aenderung von Bundesgesetzen Proposition de la commission

Modification de lois fédérales Adhérer au projet du Conseil fédéral

Ziff. 1 Angenommen -Adopté

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates Ziff. 4

Antrag der Kommission

Gliederungs titel vor Art. 74

Ch.1 , Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Proposition de la commission

Adhérer au projet du Conseil fédéral Art. 84a

Mehrheit

Angenommen -Adopté .... an Opfer von schweren Straftaten.

21. Januar 1991 N 25 Hilfe an Opfer von Straftaten

Minderheit

(Ducret, Antille, Aubry, Bürgi, Gros, Philipona, Revaclier, Wyss

William)

Streichen

Art. 112; 113; 114 Abs. 1; 118; 119 Abs. 2 Bst. d; 122 Abs. 1;

154 Abs. 2; 163; 164 Abs. 1, 4, 5; 173 Abs. Ibis; 174 Abs. 2; 175

Abs. 2; 179 Sachüberschrift, Abs. 1; 181 Abs. 2; 183 Abs. 2,

2bis; 186Abs. Ibis; 193; 196; 199; 202 Bst. d

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Ch.4

Proposition de la commission

Titre précédant l'art. 74

Adhérer au projet du Conseil fédéral

Art. 84a

Majorité

.... d'infractions graves.

Minorité

(Ducret, Antille, Aubry, Bürgi, Gros, Philipona, Revaclier, Wyss

William)

Biffer

Art. 112; 113; 114 al. 1; 118; 119 al. 2 let. d; 122 al. 1; 154 al. 2;

163; 164 al. 1, 4, 5; 173 al. Ibis; 174 al. 2; 175 al. 2; 179 titre mé-

dian, al. 1; 181 al. 2; 183 al. 2, 2bis; 186 al. Ibis; 193; 196; 199;

202 let. d

Adhérer au projet du Conseil fédéral

Präsident: Auch der Minderheitsantrag Ducret zu Artikel 84a

entfällt wegen des Entscheids bei Artikel 6.

Angenommen -Adopté

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Gesetzentwurfes 115 Stimmen

Dagegen 1 Stimme

B. Bundesbeschluss über das Europäische Uebereinkom-

men über die Entschädigung für Opfer von Gewalttaten

B. Arrêté fédéral portant approbation de la Convention eu-

ropéenne relative au dédommagement de victimes d'in-

fractions violentes

Titel und Ingress, Art. 1,2

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Titre et préambule, art. 1,2

Proposition de la commission

Adhérer au projet du Conseil fédéral

Angenommen -Adopté

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Beschlussentwurfes 129 Stimmen

(Einstimmigkeit)

An den Ständerat-Au Conseil des Etats

Präsident: Damit ist die erste Sitzung im Jubiläumsjahr 1991 ,

abgeschlossen. Ich hoffe, dass dieses parlamentarische Jahr

ganz besonders erfolgreich sein wird.

Neben unserem 700-Jahr-Jubiläum haben wir heute noch ei-

nen zusätzlichen Geburtstag zu feiern: denjenigen unserer

Kollegin Eva Segmüller. Ich gratuliere ihr dazu ganz herzlich.

(Beifall)

Schluss der Sitzung um 19.35 Uhr

La séance est levée à 19 h 35

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Hilfe an Opfer von Straftaten. Bundesgesetz. Uebereinkommen

Aide aux victimes d'infractions. Loi. Convention

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1991

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Januarsession

Session Session de janvier

Sessione Sessione di gennaio

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 01

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 90.030

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 21.01.1991 - 15:15

Date

Data

Seite 8-25

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Ref. No 20 019 587

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