Cantons' Rental Law Revisions Partially Granted

Initiative du canton de Genève 434 19 septembre 1989

#ST# Ad 85.015 nes neuen Mietvertrags die Verwendung des offiziellen Formu-

lars, wie es Artikel 18 BMM vorsieht, verlangen.»

Damit soll die im selben Bundesbeschluss enthaltene Bedin-

Motion des Nationalrates (Kommission) gung aufgehoben werden, wonach der Mieter einen Mietzins

Mieterschutz. nur dann als missbräuchlich anfechten kann, wenn er sich we-

Revision des Miet- und Pachtrechts gen einer Notlage zum Abschluss des Mietvertrags gezwun-

Motion du Conseil national (commission) gen sah.

Protection des locataires.

Texte de l'initiative du 2 décembre 1988

Révision du droit de bail à loyer

Le Grand Conseil du canton de Fribourg prie l'Assemblée

et du bail à ferme fédérale de compléter l'arrêté fédéral du 30 juin 1971 instituant

des mesures contre les abus dans le secteur locatif (AMSL)

par un article 17, alinéa 2, dont la teneur est la suivante:

«Les cantons, en cas de pénurie de logements surtout ou par-

tie de leur territoire, peuvent rendre obligatoire l'usage de la

Wortlaut der Motion vom 16. März 1989 formule officielle de l'article 18 AMSL lors de la conclusion

Um einen echten Wohnungsfrieden zu fördern, wird der Bun- d'un nouveau bail», soit de prévoir la suppression de la condi-

desrat eingeladen, schnellstens in Ausführung von Artikel 34- tion d'une situation difficile ayant contraint le locataire à con-

septies Absatz 2 der Bundesverfassung Vorschriften über die clure le bail, contenue dans le même arrêté.

Allgemeinverbindlichkeitserklärung von Rahmenmietverträ-

gen und von sonstigen gemeinsamen Vorkehren von Vermie-

ter- und Mieterverbänden oder Organisationen, die ähnliche

Interessen wahrnehmen, zu erlassen.

#ST# 89.201

Texte de la motion du 16 mars 1989

Pour favoriser l'établissement en Suisse d'une véritable paix Standesinitiative Genf

du logement, le Conseil fédéral est invité, en application de Massnahmen gegen Missbräuche

l'article 34septies, alinéa 2, de la Constitution fédérale, à édic- im Mietwesen

ter rapidement «des prescriptions concernant la force obliga-

toire générale de contrats-cadre et d'autres mesures prises en Initiative du canton de Genève

commun par les associations qui défendent des intérêts sem- Mesures contre les abus dans le secteur locatif

blables.»

M. Jelmini, rapporteur: Nous en avons déjà parlé en exami-

nant l'article 4: la proposition que le Conseil national présente,

sous forme de motion, vise à accélérer la mise en place d'une Wortlaut der Initiative vom 17. März 1989

réglementation concernant les contrats-cadres, qui puisse fa- Der Kanton Genf ersucht die Bundesversammlung, gestützt

voriser rétablissement d'une véritable paix du logement. C'est auf Artikel 93 Absatz 2 der Bundesverfassung, den Bundes-

une proposition que nous devons appuyer. Aussi, la commis- beschluss vom 30. Juni 1972 über Massnahmen gegen Miss-

sion vous invite à accepter cette motion. bräuche im Mietwesen (BMM) durch einen Artikel 17 Absatz 2

zu ergänzen, der wie folgt lauten soll:

Hefti: Ich nehme an, dass bei allen diesen Verträgen Beidsei- «Die Kantone können bei schwerer Wohnungsnot auf dem

tigkeit, gegenseitiges Einverständnis also, bestehen muss - ganzen Staatsgebiet oder einem Teil davon für den Abschluss

sowohl seitens der Vermieter wie der Mieter. eines neuen Mietvertrages die Verwendung des offiziellen For-

mulars nach Artikel 18 BMM für obligatorisch erklären und die

Bundesrat Koller: Ja, es muss sich immer um zweiseitige Ver- Streichung der Klausel vorsehen, wonach die Anfechtbarkeit

träge handeln. Ich habe in der Kommission angedeutet, dass voraussetzt, dass eine Notlage den Mieter zum Vertragsab-

der Bundesrat bereit ist, diese Motion entgegenzunehmen. schluss gezwungen hat.»

Ueberwiesen - Transmis Texte de l'initiative du 17 mars 1989

Le Canton de Genève, par l'application de l'article 93, alinéa 2

An den Nationalrat-Au Conseil national de la Constitution fédérale, demande à l'Assemblée fédérale

de compléter l'arrêté fédéral du 30 juin 1972 instituant des me-

sures contre les abus dans le secteur locatif (AMSL) par un arti-

cle 17, alinéa 2, libellé comme suit:

«Les cantons, en cas de grave pénurie de logements, surtout

#ST# 88.209 ou partie de leur territoire, peuvent rendre obligatoire l'usage

de la formule officielle de l'article 18 AMSL lors de la conclu-

Standesinitiative Freiburg sion d'un nouveau bail et prévoir la suppression de la condi-

Massnahmen gegen Missbräuche tion d'une situation difficile ayant contraint le locataire à con-

im Mietwesen clure le bail.»

Initiative du canton de Fribourg M. Jelmini, rapporteur: II y a lieu de traiter en même temps les

Mesures contre les abus dans le secteur locatif deux initiatives cantonales, leur texte étant le même.

Les Grands Conseils des cantons de Fribourg et de Genève

ont demandé par voie d'initiative: premièrement, qu'en cas de

pénurie de logements, sur tout ou une partie de leur territoire,

les cantons puissent rendre obligatoire l'usage d'une formule

Wortlaut der Initiative vom 2. Dezember 1988 officielle lors de la conclusion d'un nouveau bail. A la suite de

Der Kanton Freiburg bittet die Bundesversammlung, den Bun- l'adoption par le Conseil national de la proposition de Mme

desbeschluss vom 30. Juni 1971 über Massnahmen gegen Déglise et à la suite de la décision que le Conseil des Etats

Missbräuche im Mietwesen (BMM) um einen Artikel 17 Ab- vient de prendre, cette demande est satisfaite à l'article 61,

satz 2 mit folgendem Wortlaut zu ergänzen: alinéa 2.

«Die Kantone können bei Wohnungsnot auf dem ganzen Deuxièmement, les Grands Conseils de ces deux cantons de-

Staatsgebiet oder auf einem Teil davon für den Abschluss ei- mandent la suppression de la condition d'une situation difficile

19. September 1989 435 Motion Iten. Aenderung des Stiftungsrechts

ayant contraint le locataire à conclure le bail. L'article 61, alinéa sieht das ZGB keine tauglichen Massnahmen zur Verhinde-

premier, indique dans quels cas un locataire peut contester le rung oder Aufhebung unzulässiger Stiftungen vor. Es verweist

loyer initial, c'est-à-dire quand il a été contraint de conclure un in Artikel 88 Absatz 2 und Artikel 89 auf die Zivilklage, ein

bail par nécessité personnelle ou familiale, ou en raison de la schwerfälliges und lange dauerndes Verfahren. 1911 bestand

situation sur le marché local du logement. noch keine ausgebaute Verwaltungsjustiz und -gerichtsbar-

Après la décision prise tout à l'heure, il n'y a plus de divergen- keit. Heute ist dies seit langem der Fall, und die Behörden

ces sur ce point entre les conseils. Les deux conseils n'ont pas müssten, um wirksam zu sein, durch Verfügungen nicht via Zi-

jugé utile d'accorder une protection plus étendue lorsque la si- vilrichter eingreifen können. Wenn beispielsweise die Unter-

tuation du marché du logement n'est pas gravement nehmungsstiftung als solche verboten werden soll, so gehört

détériorée. Il convient de relever que les deux initiatives de- dazu auch ein einfaches Rechtsmittel, um dieses Verbot

mandent des modifications à l'arrêté contre les abus dans le durchzusetzen. Damit bin ich wieder beim Stichwort «Unter-

secteur locatif. On sait que le Parlement a opté pour l'intégra- nehmensstiftung», zu der ich mich abschliessend äussern

tion de l'arrêté dans le Code des obligations. möchte.

En conclusion, la commission propose de classer les deux ini- Wie bereits gesagt, ist das Stiftungsrecht in den Artikeln 80 bis

tiatives en constatant qu'il leur a été donné partiellement suite. 89bis ZGB nur sehr rudimentär geregelt. Seine nähere Aus-

gestaltung hat es durch Praxis und Rechtsprechung erfahren.

Zustimmung - Adhésion Eine durch die Praxis entwickelte Form der Stiftung ist die so-

genannte Unternehmungsstiftung, zu deren Vermögen im we-

sentlichen wirtschaftliche Unternehmen gehören und deren

Zweck in der Bewahrung und Fortentwicklung dieser Unter-

nehmen durch Teilnahme am Wirtschaftsleben besteht.

#ST# 89.389 Erfahrungen mit Unternehmensstifungen in der Praxis zeigen,

dass mit solchen Stiftungen für die Aufsichtsbehörden grosse,

Motion Iten ja zum Teil unlösbare Probleme verbunden sind. So ist ins-

besondere auf folgendes hinzuweisen: Nach Artikel 84 Absatz

Aenderung des Stiftungsrechts 1 ZGB stehen die Stiftungen unter der Aufsicht des Gemein-

Modification du droit des wesens, dem sie nach ihrer Bestimmung angehören. Die zu-

fondations ständige Aufsichtsbehörde hat dafür zu sorgen, dass das Stif-

tungsvermögen seinem Zweck entsprechend verwendet wird.

Das bedeutet auch, dass die Aufsichtsbehörde nötigenfalls,

etwa bei Wegfall, bei fehlender Beschlussfähigkeit oder sonsti-

ger Funktionsuntüchtigkeit der Stiftungsorgane, die Funktion

Wortlaut der Motion vom 14. März 1989 eines Stiftungsrates übernehmen muss. Bei Unternehmens-

Der Bundesrat wird beauftragt, das Stiftungsrecht zu revidie- stiftungen kann dies dazu führen, dass zum Beispiel eine Kan-

ren und insbesondere die Unternehmensstiftungen mit rein tonsregierung als Aufsichtsbehörde bzw. ihre Verwaltung die

wirtschaftlichem Zweck zu verbieten. Führung der unter Umständen breit gestreuten und komple-

xen Unternehmungen übernehmen muss.

Texte de la motion du 14 mars 1989 Wohl können solche Aufgaben einem Beistand oder Sachver-

Le Conseil fédéral est chargé de réviser le droit des fondations walter übertragen werden, doch trägt die Aufsichtsbehörde

et notamment d'interdire les fondations d'entreprise à but ex- dennoch die Verantwortung. Eine solche unternehmerische

clusivement lucratif. Verantwortung staatlicher Organe, die damit völlig überfordert

sind, kann aber nie und nimmer dem Willen des Gesetzgebers

Mitunterzeichner - Cosignataires: Flückiger, Huber, Rhinow, entsprechen. Namhafte Juristen sprechen sich denn auch ge-

Ruesch, Uhlmann (5) gen die Zulässigkeit von Unternehmensstiftungen aus oder

bezweifeln sie zumindest. Riemer erklärt in seinem Berner

Iten: Meine Motion, die den Bundesrat bewegen möchte, das Kommentar zum ZGB ausdrücklich: «Solche Stiftungen mit

Stiftungsrecht zu verbessern, entspringt der Erfahrung im Um- wirtschaftlichem Zweck sollten de fege ferenda als unzulässig

gang mit Unternehmensstiftungen, die die Aufsichtsbehörden erklärt werden.» Es drängt sich daher eine Aenderung des Stif-

oft überfordern. Ich werde im zweiten Teil meiner Ausführun- tungsrechts - wie dargetan - nicht nur wegen der unbefriedi-

gen darauf ausdrücklich zurückkommen. genden Regelung der Unternehmensstiftungen auf.

Zuerst möchte ich festhalten, dass die Anzahl von Stiftungen,

die nicht mehr dem ursprünglichen Gedanken des Gesetz- Bundesrat Koller: Das Stiftungsrecht wurde seit dem Inkraft-

gebers entsprechen, stark zugenommen hat. Einerseits han- treten des ZGB im Jahre 1912, mit Ausnahme der Ergänzun-

delt es sich um Stiftungen mit unternehmerischem Charakter, gen betreffend die Personalfürsorgestiftungen - ich verweise

andererseits um solche, die über ein unzureichendes Vermö- auf Artikel 89bis-, noch nie revidiert.

gen verfügen. Da das Stiftungsrecht im ZGB mangelhaft aus- Die Artikel 80ff. des Zivilgesetzbuches stimmen heute nicht

gebildet ist, fehlt es an griffigen Mitteln, um Fehlentwicklungen mehr in jeder Beziehung mit den seither geänderten Umstän-

entgegensteuern zu können. Vor allem ist die Praxis der Auf- den und der heutigen Praxis überein. Eine Revision des Stif-

sichtsbehörden (Bund, Kanton, Bezirke und Gemeinden) we- tungsrechts erscheint deshalb dem Bundesrat angezeigt. Da-

gen der Rechtsunsicherheit uneinheitlich. bei steht die Problematik der Stiftungen mit wirtschaftlichem

Als wesentlichste Mängel im materiellen Recht zähle ich stich- Zweck, die Herr Ständerat Iten in seiner Motion anspricht,

wortartig auf: Es fehlt ein klares Verbot von Unternehmensstif- zweifellos im Vordergrund.

tungen mit überwiegend wirtschaftlichem Zweck. Es fehlt ein Der Motionär weist mit Recht darauf hin, dass Gründungen

Verbot gegenüber ideellen Stiftungen, sich ihrerseits an wirt- von Stiftungen mit wirtschaftlichem Charakter stark zugenom-

schaftlichen Unternehmen zu beteiligen oder solche zu grün- men haben. Die Frage, ob solche Stiftungen mit wirtschaftli-

den. Wir finden kein Gebot, Stiftungen mit zweckensprechen- chem Zweck zugelassen werden sollen, wird in der Literatur

dem Vermögen auszustatten. Es fehlt eine Vorschrift, eine aber sehr kontrovers behandelt. Es stehen sich im Grunde ge-

Kontrollstelle einsetzen zu müssen. Es mangelt an einer Vor- nommen zwei konträre Grundauffassungen gegenüber.

schrift, bei internationalen Stiftungen Schweizer Bürger mit Auf der einen Seite befinden sich die Vertreter der Richtung,

Wohnsitz in der Schweiz in die massgeblichen Organe auf- wonach Stiftungen mit wirtschaftlichem Zweck generell zu ver-

zunehmen, was in vielen Fällen die Kontrolle seitens der Auf- bieten seien. Sie erinnern vor allem daran, dass das Gemein-

sichtsbehörden erschwert. wesen - Herr Iten hat auch darauf hingewiesen - bei Zulas-

Ein ganz wesentlicher Mangel besteht in verfahrensmässiger sung solcher Stiftungen die Oberaufsicht, zuweilen sogar die

Hinsicht. Für laufende aufsichtsrechtliche Massnahmen ist der direkte Aufsicht und Verantwortlichkeit für rein kommerzielle

Weg durch Praxis des Bundesgerichts geebnet. Hingegen Transaktionen im In- und Ausland übernehmen müsste. Stö-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Standesinitiative Genf Massnahmen gegen Missbräuche im Mietwesen

Initiative du canton de Genève Mesures contre les abus dans le secteur locatif

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1989

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 02

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 89.201

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 19.09.1989 - 08:00

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Seite 434-435

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Ref. No 20 017 943

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