Hunting Law: Balancing Conservation, Ethics, and Regional Practices

18. Dezember 1985 N 2131 Jagdgesetz

#ST# 83.033 frisch und fröhlich in einer grossen Zahl von Anträgen

ausdrückt.

Jagdgesetz Diese Voraussetzung gibt mir Anlass, zu versuchen, zwei

Loi sur la chasse falschen Vorstellungen entgegenzutreten. Solange sie hier

im Saal lebendig sind, werden sie uns daran hindern, ein

Fortsetzung - Suite gutes, zeitgemässes Jagdgesetz zu formulieren. Welche

zwei falschen Vorstellungen sind das?

Siehe Seite 2126 hiervor- Voir page 2126 ci-devant Erste falsche Vorstellung: Der Jäger sei der Feind des Wil-

des. Das ist nicht der Fall. Es ist kulturgeschichtlich gesehen

umgekehrt. Wenn es keine Jäger gäbe, wäre das Wild längst

ausgerottet. Wo immer Sie auch in der Schweizer

Geschichte zurückschauen, hatten die Bauern keine Freude

Präsident: Die Eintretensdebatte beschränkt sich auf die am Wild, das ihnen ihre Ernte schädigte, und die Fischer

Kommissions- und Fraktionssprecher. hatten keine Freude an den Wasservögeln, die ihnen die

Fische wegfrassen. Es gibt aus der Schweizer Geschichte

Widmer, Berichterstatter: Bei der Beurteilung dieses neuen für diesen Gegensatz zwischen den Bauern und den Jägern

Jagdgesetzes scheint mir ein Hauptgedanke wesentlich zu ein klassisches Beispiel. Das ist der Ihnen zumindet dem

sein: In der heutigen Zeit steht ein Jagdgesetz unter einer Namen nach gut bekannte einstige Zürcher Bürgermeister

anderen ethischen Verpflichtung, als das in früheren Epo- Hans Waldmann. Hans Waldmann hat viel Kritik entgegen-

chen der Fall gewesen wäre, und zwar aus folgendem nehmen müssen, wahrscheinlich zu Recht. Aber es ist inter-

Grund: Der Mensch hat sich nach Jahrtausenden von der essant, sein Ende genauer anzuschauen. Was bei Hans

Bedrohung durch die Natur, namentlich auch von der Waldmann das Fass zum Ueberlaufen brachte, war folgen-

Bedrohung durch wilde Tiere, befreit. Der Mensch hat sich des Ereignis:

die Natur weitgehend unterworfen. Das ist einerseits ein Waldmann war ein grosser Jäger, und zusammen mit seinen

Triumph, andererseits ist das aber auch eine neue Verpflich- Freunden ging er im zürcherischen Raum regelmässig auf

tung. Dementsprechend hat sich der Sinn der Jagd grundle- die Jagd. Was diese Jäger vor allem ärgerte, waren die

gend gewandelt. Die Jagd dient nicht mehr der Ernährung, grossen Hunde der Bauern auf der Zürcher Landschaft. Die

dem Ueberleben der Menschen, sondern sie ist zu einem Bauern hielten diese grossen Hunde vor allem deshalb, weil

Freizeitvergnügen geworden. Die Jagd hat das Ueberleben sie damit die Rehe, Hasen usw. von ihren Kulturen fernhiel-

nicht der Menschen, sondern das Ueberleben der Tiere ten, indem sie die Hunde dazu abrichteten, das Wild zu

sicherzustellen. Aus solcher Perspektive ist auch das neue reissen. Es war klar: Das war ein grosser Aerger für den

Jagdgesetz zu beurteilen. Herrn Waldmann und seine Freunde. Eines Tages schickte

Wie sieht nun dieses neue Jagdgesetz aus? Es hat sich im er deshalb seine Knechte mit grossen Keulen auf die Land-

Ständerat hohes Lob geholt. Es ist dort auch mit nur gerin- schaft hinaus, um damit diese grossen Hunde zu erschla-

gen Diskussionen über die Bühne gegangen. gen. So hätten die Jäger endlich wieder einmal freie Jagd

In Ihrer vorberatenden Kommission herrschte ein viel rauhe- gehabt, und sie mussten sich nicht mit den Bauern herum-

rer Wind. Es sind in der Kommission über fünfzig Abände- streiten. Das war der auslösende Anlass für die Zürcher

rungsanträge eingebracht worden. In manchen Fällen ist Landbevölkerung, um gegen die Stadt zu marschieren und

man zum ursprünglichen Text des Bundesrates zurückge- die Verurteilung Waldmanns zu erzwingen, was dann

kehrt. Ein wichtiger Punkt in dieser Hinsicht: Der Ständerat bekanntlich damit endete, dass Waldmann um einen Kopf

hat das Rebhuhn zu einem jagdbaren Tier erklärt. Wir sind kürzer gemacht wurde.

der Auffassung, das Rebhuhn müsse geschützt sein. Die Sie sehen an diesem Beispiel sehr gut: Die Jäger sind die,

Kommission hat eine ganze Reihe von Hearings durchge- die das Wild erhalten wollen, weil sie ja sonst ihr Vergnügen

führt. Im allgemeinen Urteil können wir uns dem Ständerat einbüssen. Die effektive Gegnerschaft liegt an einem ande-

anschliessen. Es ist ein gutes Gesetz. Allerdings: Die Stim- ren Ort. Ich darf das sagen, weil ich kein Jäger bin. Das

mung war in der nationalrätlichen Kommission erheblich möchte ich noch klarstellen.

kritischer als im Ständerat. Eine zweite falsche Vorstellung, die in unserem Volk verbrei-

Nun bin ich etwas überrascht - das gebe ich zu -, dass tet ist, und ich habe den Verdacht, auch unter Ihnen, zumin-

derart viele Abänderungsanträge aus dem Plenum einge- destens gefühlsmässig: die Vorstellung, unser schweizeri-

gangen sind. Aber man soll das selbstverständlich mit Wohl- sches Wild sterbe aus. Diesem verbreiteten Gefühl möchte

wollen aufnehmen. Es wäre nett gewesen, wenn diese Abän- ich doch mit einigen Zahlen entgegentreten, indem ich den

derungsanträge früher eingereicht worden wären. Dann Wildbestand bei bekannten Wildarten vergleiche, und zwar

hätte die Kommission dazu Stellung nehmen können. Wir ungefähr um 1900, also Anfang unseres Jahrhunderts, dann

haben uns dennoch die Mühe genommen, am letzten Don- Mitte des Jahrhunderts, so 1940/50, und im Jahr 1980, also

nerstag nochmals eine Kommissionssitzung abzuhalten mit die neuesten Zahlen.

der Absicht, die wesentlichsten Gedanken aufzunehmen Der Adler war zu Beginn des Jahrhunderts praktisch ausge-

und eine Formulierung durch die Kommission zu finden. storben. Zur Mitte des Jahrhunderts begann der Adler sich

Auffallend ist für mich die kritische Stimmung gegenüber wieder anzusiedeln. Heute gibt es wahrscheinlich etwas

der Jagd, wie sie in diesen Zusatzanträgen zum Ausdruck mehr als 150 Adlerpaare in der Schweiz. Ich komme auf die

kommt. Das ist ein bemerkenswertes Phänomen, und ich Zahlen noch zurück. - Steinbock: Zu Beginn des Jahrhun-

möchte dazu kurz Stellung nehmen: derts total ausgestorben, um die Mitte rund 2000, heute rund

Für jeden, der sich mit der kulturgeschichtlichen Entwick- 10000 Steinböcke. - Rothirsch: Zu Beginn des Jahrhun-

lung beschäftigt, ist es offenkundig, dass der Jäger ein derts ausgestorben, um die Mitte 3000 bis 4000, heute

negatives Image nicht erst in der Gegenwart, sondern wäh- 30 000 Rothirsche. - Gemse: Um 1900 bis auf wenige Exem-

rend Jahrhunderten, ja während Jahrtausenden mit sich plare ausgestorben, um die Mitte schon wieder etwa 20 000,

herumträgt. Es gibt dafür eine klassische Geschichte. Sie heute 60 000 Gemsen in der Schweiz. - Die Reiherente: Zu

trägt den Namen von Jakob und Esau. Esau ist der Frühere Beginn des Jahrhunderts selten geworden, um die 'Mitte

und Aeltere, der Jäger, der Unstete, der Böse, der von neue Bestände, heute im Winter bis über 100 000 Reiheren-

seinem Bruder unterworfen wird. Jakob, der Jüngere, ist der ten in unserem Land.

Ackerbauer, der Sesshafte, der Listige, der sich das Erstge- Das gewissermassen klassische Beispiel, das Ihnen allen

burtsrecht und den Segen erschleicht. Es ist vor 3000 Jah- vertraute Reh: Um 1900 geschwunden auf einige hundert

ren in grösster Prägnanz der Gegensatz vom Jäger auf der Rehe in unserem ganzen Land, um die Mitte des Jahrhun-

einen Seite und der jüngeren Kultur des sesshaften Acker- derts waren es 100000, heute sind es 150 000 Rehe, die sich

bauern ein für allemal formuliert worden. Bemerkenswert im Wald so langsam auf die Fusse treten, weil ganz offen-

ist, dass sich dieser Gegensatz auch in unserem Parlament sichtlich ein Ueberbestand vorhanden ist.

Loi sur la chasse 2132 N 18 décembre 1985

Eine Bemerkung zum Problem des Adlers: Sie haben viel- comme bois de feu et de nombreuses forêts avaient été

leicht gedacht, 150 Adlerpaare seien eigentlich nicht viel. défrichées. La forêt, ce biotope important et étendu, n'était

Aber man muss dazu ergänzen, dass nach Ansicht der plus de ce fait un habitat approprié pour de nombreuses

Fachleute der Raumbedarf eines Adlerpaares eine Fläche espèces. Par ailleurs, les dispositions destinées à protéger

von ungefähr 10 x 10 km, also eine Fläche von rund 100km2 les animaux sauvages étaient pratiquement inexistantes. La

ausmacht. (Die Adler haben etwas weitergehende Rauman- chasse ne connaissait aucun frein et provoqua la disparition

sprüche als die Menschen; wir sind mit weniger zufrieden.) de nombreuses espèces telles le lynx, le loup, le héron, le

Anders ausgedrückt: Wenn Sie diese Fläche umlegen auf cerf qui disparurent complètement. Le bouquetin disparut

die 40 000 km2 der Schweiz, muss man heute feststellen, déjà au 17e siècle.

dass die für den Adler in Frage kommenden Räume prak- En revanche, pour les espèces qui vivaient sur les terres

tisch besetzt sind. Sie können schon noch mehr Adler ansie- cultivées telles le lièvre commun, la perdrix grise, beaucoup

deln, aber dann kommen sich diese gegenseitig ins Gehege. d'oiseaux insectivores, les effectifs étaient plus élevés

Die Fachleute sind sich einig, dass das zur Folge haben qu'aujourd'hui.

wird, dass die Brutkraft der Adler zurückgeht, weil sie sich La loi fédérale sur la police des forêts et celle sur la chasse,

gegenseitig stören. toutes deux très efficaces, sont entrées en vigueur dans les

Nun möchte ich kein einseitiges Bild entwerfen. Selbstver- années 1870. Elles améliorèrent la situation do manière

ständlich gibt es Tiere, die bedroht sind und die man schüt- spectaculaire, aussi bien en ce qui concerne la forêt qu'en

zen muss. Aber wenn Sie das Gesetz objektiv bewerten ce qui a trait aux animaux sauvages vivant à l'intérieur de

wollen, dann dürfen Sie von der Tatsache ausgehen, dass celle-ci.

die Vorstellung, alle Wildtiere würden aussterben, ein Irrtum La loi actuelle sur la chasse et la protection des animaux

ist. date de 1925. Elle a été révisée en 1962. Parallèlement à

Ist das Gesetz notwendig? Das letzte Jagdgesetz wurde révolution du niveau de vie, on assiste depuis plusieurs

1925 formuliert. Es wurde 1962 teilweise verändert. Es ist années à un changement de mentalité aussi bien de la part

nicht übertrieben, wenn wir uns an ein neues Jagdgesetz des chasseurs que de la population. La chasse n'est plus

heranwagen. Das Gesetz möchte ein Rahmengesetz sein, pratiquée pour des raisons économiques. De ce fait, les

sollte also nicht zu sehr in die Details gehen. Das Gesetz populations d'animaux sauvages sont devenues impor-

muss eine schwierige Aufgabe lösen, nämlich einen Kom- tantes, voire parfois excessives. Il devenait donc nécessaire

promiss darstellen zwischen zentralistischen Aufgaben de refondre complètement cette loi.

einerseits, namentlich auf dem Gebiet des Tierschutzes, Le projet qui nous est soumis a été traité par le Conseil des

andererseits muss es aber Rücksicht nehmen auf die födera- Etats en 1984 déjà. Notre commission a siégé pendant cinq

listischen Vorstellungen in unserem Land. Sie dürften mir jours. Elle a entendu les représentants des différents milieux

zustimmen, wenn ich feststelle, dass die Jagd ein Gebiet ist, concernés par cette loi, en particulier les représentants des

wo die kantonalen, die föderalistischen Wünsche in unse- chasseurs, l'inspecteur de la chasse du canton de Berne, le

rem Land besonders ausgeprägt sind. Die Jagd in Graubün- représentant des forestiers, le représentant de l'Association

den ist etwas anderes als die Jagd im Wallis, und nochmals suisse des courses d'orientation, le secrétaire de l'Associa-

anders ist die Jagd irgendwo in einem Mittellandkanton. tion suisse pour la protection de la nature ainsi que le

Wie ist das Gesetz aufgebaut? Der Zweckartikel steht am président de l'Association suisse pour la protection des

Anfang; dann wird getrennt - das ist sehr wesentlich - oiseaux. Toutes ces personnalités ont eu l'occasion de nous

zwischen jagdbaren Tieren und geschützten Tieren. Ich bitte faire part de leurs désirs et de leurs remarques quant au

Sie aber, nicht zu vergessen, dass nach dem ganzen Aufbau projet de loi. Quel est le but de la loi? Il s'est dégagé une

des Gesetzes auch die jagdbaren Tiere geschützt werden volonté de définir la tâche essentielle de la chasse comme

müssen, wenn sie vom Aussterben bedroht sind. Umgekehrt étant celle de veiller à ce que les populations d'animaux

dürfen auch die geschützten Tiere dezimiert werden, wenn sauvages soient en bonne santé et adaptées aux conditions

sie sich im Uebermass entwickeln. Man soll also diese du milieu, tout en maintenant les dommages qu'elles peu-

Aufzählung der jagdbaren Tiere nicht überschätzen. Ein vent causer dans des limites supportables. Il est, en consé-

weiteres Kapitel will den Wildschaden regeln, und schliess- quence, subtil de conserver une grande diversité d'espèces

lich folgen die Strafbestimmungen. vivant à l'état sauvage et de préserver leur habitat. Même s'il

Ich komme zum Schluss meiner einleitenden Bemerkungen. peut surgir un conflit d'objectifs entre chasseurs et gardes

Ich bitte Sie sehr, nicht zusätzlich noch allzu viel in dieses forestiers, entre chasseurs et agriculteurs, notre tâche est do

Gesetz hineinstopfen zu wollen. Ich bin überzeugt, dass das trouver un consensus permettant la meilleure gestion possi-

Gesetz dadurch nicht besser wird. Es wird vielleicht länger ble de la faune sauvage en tenant compte de l'ensemble des

und wortreicher, aber im Inhalt nicht besser anwendbar. intérêts.

Vergessen Sie bitte nicht: Es ist ein erweitertes Rahmenge- Le rapport de l'inspecteur de la chasse du canton do Berne a

setz. Helfen Sie mit, dass wir uns nicht in Details verlieren. d'ailleurs contribué efficacement à mettre les commissaires

Zum Schluss möchte ich dem Bundesrat, vor allem Herrn en confiance. Il a tenu, par exemple, à préciser que les

Bundespräsident Egli, ausdrücklich danken, aber auch der rapports entre l'inspection de la chasse et les partenaires

Verwaltung, Herrn de Coulon, dem Chef des Bundesamtes directs, c'est-à-dire les forestiers et les chasseurs, étaient

für Forstwesen, Herrn Wallimann, und vor allem Herrn Blan- excellents dans le canton de Berne. Il a, en outre, souligné

kenhorn. Ich bin nicht zum ersten Mal in meinem Leben in l'importance de disposer de bonnes statistiques afin do

einer Kommission gewesen, aber ich habe noch selten eine permettre une approche objective des problèmes.

derartige Hilfsbereitschaft erlebt, jede Frage zu beantworten Il faut savoir que la chasse se pratique en Suisse selon deux

und Auskunft zu geben. Ich wäre nicht korrekt, wenn ich das systèmes différents: le système des permis et celui de l'affer-

nicht - mit ausdrücklichem Dank - hier zum Schluss noch mage. Les cantons à permis engagent des gardes-chasse

sagen würde. titulaires, ce qui représente d'importantes dépenses. Pour

l'année 1981, par exemple, les cantons ont enregistré un

M. Houmard, rapporteur: Contrairement à une opinion lar- excédent de dépenses de 1 500 000 francs, dans la rubrique

gement répandue qui veut que nos animaux sauvages soient chasse. Dans le système d'affermage, les communes louent

près de disparaître alors qu'autrefois ils vivaient en grand le droit de chasse à des locataires individuels ou à des

nombre dans les espaces inviolés, l'évolution à laquelle on a sociétés de chasseurs, lesquelles peuvent regrouper de trois

assisté depuis la fin du siècle dernier est en fait toute autre. à douze chasseurs selon l'étendue de la chasse affermée.

Pour de nombreuses espèces animales, les conditions de Les locataires engagent généralement des surveillants auxi-

vie, à la fin du 19e siècle, étaient très mauvaises. Tout liaires et prennent ainsi en charge les frais de surveillance

d'abord, nos forêts étaient dans un état lamentable. Elles de la faune sauvage. La part majeure des indemnités pour

étaient surexploitées. Le petit et le gros bétail y paissait les dommages causés par la faune sauvage sont aussi à la

librement, les taillis et les broussailles étaient utilisés charge du locataire. C'est pourquoi la régale de la chasse

18. Dezember 1985 N 2133 Jagdgesetz

permet aux cantons, dans lesquels la chasse est affermée, niveau de la protection, que les cantons devront assurer aux

de réaliser d'importants bénéfices. La chasse n'est donc pas mammifères et aux oiseaux sauvages une protection suffi-

exercée de la même manière dans les différents cantons. sante contre les dérangements. A ce propos, nous avons

La mise à jour de la législation sur la chasse doit permettre longuement évoqué le problème posé par les courses

de délimiter le plus clairement possible les compétences de d'orientation en forêts ainsi que leur influence sur l'ense-

la Confédération et celles des cantons. Le fil conducteur de mble de l'environnement. Nous y reviendrons également

cette délimitation de compétences peut se résumer en deux lors de la discussion de détail, en traitant l'article 7.

phases: Les cantons règlent toutes les interventions directes Les districts francs et les réserves d'oiseaux ont également

dans l'exercice de la chasse. La Confédération, en revanche, été évoqués au chapitre de la protection. La Confédération

a toute compétence de prendre les mesures adéquates à la s'est engagée, par la Convention de Ramsar, à délimiter des

conservation de la diversité des espèces. Cela revient à dire, zones humides et des biotopes d'importance internationale,

en simplifiant, que les espèces pouvant être chassées sont pour l'écologie, la zoologie et l'hydrologie. Il s'agit d'une

l'affaire des cantons tandis que les espèces protégées sont contribution de la Confédération pour sauvegarder les espè-

du domaine de la Confédération. ces d'oiseaux migrateurs. La région de Panel est actuelle-

Les conditions d'existence des animaux sauvages varient ment la seule zone pour les populations de sauvagines en

considérablement d'une région à l'autre. Grâce à une déli- provenance de la Mer du Nord et de la Baltique. D'autres

mitation claire des compétences, la Confédération et les régions pourraient être envisagées. La compétence de la

cantons devraient pouvoir collaborer de façon décisive à définition de ces biotopes d'importance internationale est

une bonne gestion de la faune sauvage tout en respectant laissée à la Confédération qui prend d'ailleurs à sa charge 30

les données régionales. à 50 pour cent des frais de surveillance.

Il est, en conséquence, important de déléguer aux cantons Les zones protégées sont délimitées sur l'initiative et avec

une marge de manœuvre suffisamment large pour permettre l'accord des cantons. Elles peuvent être créées pour satis-

de régler la densité de la faune sauvage, conformément aux faire à des objectifs d'éducation, de formation profession-

conditions locales. Au chapitre Chasse, la loi fédérale fixe le nelle, de recherche ou tout simplement en vue d'augmenter

cadre de la loi cantonale mais précise bien qu'il appartient les effectifs d'animaux pouvant être chassés.

expressément aux cantons de régler la chasse. Les dispositions relatives aux dommages causés par la

Si, d'une façon générale, la période de chasse globale est faune sauvage ont été examinées en détail par notre com-

allongée, les cantons ont la possibilité de l'adapter aux mission. Personne ne conteste l'indemnité versée pour les

conditions locales. Ils peuvent même, par exemple, écourter dommages causés aux cultures agricoles. En revanche,

temporairement les périodes de fermeture de la chasse, l'indemnisation des dommages causés par la faune sauvage

dans le but de réduire des populations trop importantes ou aux forêts pose certains problèmes. Suite à l'intensification

de conserver la diversité des espèces. de l'agriculture, du défrichement des haies et des bosquets

En revanche, il appartient au Conseil fédéral de réduire la champêtres, la faune sauvage est de plus en plus refoulée

liste des animaux pouvant être chassés sur l'ensemble du dans la forêt. Pendant l'hiver, des effectifs élevés se nourris-

territoire suisse, lorsque cela s'impose pour protéger des sent presqu'exclusivement de recrû des résineux. Il se

espèces menacées. Le chapitre 3 traitant de la protection trouve en outre que la faune sauvage préfère les jeunes

est, selon le fil rouge de la loi, essentiellement du domaine arbres provenant des arboretums ou des pépinières aux

de la Confédération. Il définit, en quelque sorte, les tâches plants à croissance naturelle. Le rajeunissement des forêts

les plus importantes de la Confédération. est ainsi rendu difficile, souvent même impossible, sans

J'en arrive aux espèces protégées. Le tir d'animaux protégés mesures de protection coûteuses telles que clôtures, protec-

a été longuement évoqué, en particulier en rapport avec le tions individuelles contre les frottis. Un aménagement des

bouquetin. Lorsqu'une espèce est protégée, cela signifie, lisières adapté à la situation et des soins culturaux approp-

pour le citoyen, que celle-ci ne peut pas tomber sous les riés contribueraient considérablement à atténuer le pro-

balles des chasseurs. Toutefois, la population d'une espèce blème de ces dégâts. Il est important de laisser des plantes

peut être devenue tellement importante, dans une région, pouvant être abrouties. Il est nécessaire de rechercher une

que le tir doit être autorisé. Le bouquetin en est l'exemple solution permettant, dans un premier temps, de prendre des

type. Certains cantons, dont les Grisons, gèrent leurs trou- mesures de prévention, c'est-à-dire de réduction des dégâts

peaux de bouquetins à la satisfaction de la majorité de la causés par la faune sauvage et d'indemniser seulement les

population du pays, mais pas nécessairement conformé- dommages occasionnés malgré les mesures prises. Ce

ment à cette définition globale d'espèce protégée synonyme serait le système le plus adéquat pour favoriser, d'une part,

d'intouchable. Cependant, si l'on veut maintenir en bonne le rajeunissement de la forêt, et, d'autre part, pour éviter les

santé la population des bouquetins et tenir les dégâts dans abus.

des limites supportables, il y a nécessité, dans certaines Dans le domaine de la formation professionnelle et de

régions, d'en tirer annuellement un nombre approprié. La l'information, on respecte également une limitation des

question se pose alors de savoir si cette chasse doit être compétences. La formation des surveillants de la faune

réservée à une élite de chasseurs ou non. Nous reviendrons sauvage et des chasseurs est de la compétence des cantons.

sur ce point délicat lorsque nous traiterons des articles 5 et En revanche, la formation complémentaire du personnel

7, c'est-à-dire lorsque nous parlerons des bouquetins, des affecté à la surveillance des zones protégées est du ressort

grives, des étourneaux, des lynx ou des perdrix. de la Confédération. En outre, la Confédération alloue des

Notons au passage que ce n'est pas le fait de désigner une subventions aux centres de recherche et aux institutions

espèce comme étant protégée par la loi qui va aider celle-ci d'importance nationale.

à survivre. Une expérience faite dans le Seeland, par l'ancien Par ailleurs, les dispositions pénales en vigueur doivent être

inspecteur de la chasse Hans Scherrer, est là pour le prou- renforcées. La loi actuelle prévoit l'amende aussi bien pour

ver. Durant cinq ans, on a interdit la chasse aux lièvres dans l'infraction commise par négligence que pour l'infraction

une région alors qu'on a laissé vivre cette espèce dans une intentionnelle. Les amendes, limitées à quelques centaines

parcelle contigue. Le comptage, après cinq ans, n'a pas de francs, ont perdu leur effet de dissuasion. D'ailleurs, tous

révélé de différences. Il faut donc davantage pour que les les cantons et associations qui se sont prononcés à ce sujet,

animaux sauvages puissent survivre. Une espèce ne peut se lors de la consultation, proposent des peines sensiblement

maintenir que si les hommes conservent une motivation, plus sévères. Ils estiment qu'il est indiqué de réprimer

une volonté dans les efforts d'aménagement de l'environne- comme délits les infractions particulièrement condamna-

ment. Il est heureux de souligner que les chasseurs sont très bles à la législation sur la chasse.

sensibles à cette vérité première et pour cause! Ils collabo- Le braconnage, l'acquisition d'armes et d'engins de capture

rent souvent à recréer des biotopes favorables à certaines prohibés, ainsi que les infractions à la protection des espè-

espèces. ces, sont particulièrement visés par les nouvelles disposi-

C'est d'ailleurs dans cet esprit que la loi fédérale prévoit, au tions. Pour les délits intentionnels, la peine prévue est l'em-

Loi sur la chasse 2134 N 18 décembre 1985

prisonnement ou l'amende. Dans ce cas, le montant n'est ÖL befassen muss, als ob das Bundesgericht keine gewich-

pas limité. Ce sont donc les dispositions générales du code tigere Arbeit zu erledigen hätte. Zugegeben, wir leben in

pénal suisse qui sont applicables. L'amende peut en consé- einem Rechtsstaat, man kann eben alle behördlichen Verfü-

quence s'élever jusqu'à 40 000 francs. Le juge peut d'ail- gungen weiterziehen an die nächsthöheren Instanzen.

leurs cumuler les deux peines. Le législateur veut prévenir Der Fall Grabs-Wildhaus ist in diesem Saal auch bekannt.

efficacement le braconnage grâce à ces lourdes peines. En Letztes Jahr wurde sogar ein Wehrsportanlass in einem

effet, le braconnage, notamment de nuit, a pris de telles Wald verboten. Wie soll das noch weitergehen? Wohlver-

proportions qu'il est important de tout mettre en oeuvre standen, nicht aus Gründen des Natur- und Landschafts-

pour freiner cette évolution. Il est donc utile de punir égale- schutzes, sondern aus Gründen der Jagd, obwohl klar und

ment le receleur, par exemple celui qui aide le braconnier deutlich feststeht - es bestehen hier Untersuchungen -,

motorisé ou celui qui facilite l'écoulement du produit du dass bei Orientierungsläufen keine forstlichen Schäden

braconnage. En outre, celui qui pénètre, sans motif suffi- entstehen. Da hatten offenbar bis heute die Skifahrer etwas

sant, dans une zone protégée muni d'une arme de tir doit mehr Glück.

également être puni même s'il n'a pas tiré de gibier. Quant à Verschiedene Kantone haben Bestimmungen und Regeln

la privation du droit de chasser elle est applicable à l'ense- für die Durchführung von sportlichen Veranstaltungen in

mble de la Suisse lorsqu'elle est prononcée par le juge Wäldern aufgestellt. Diese haben sich sehr gut bewährt.

comme peine accessoire à la suite d'un délit. En revanche, si Sollen diese Bestimmungen und Regeln in den einzelnen

le canton refuse le droit de chasser à un citoyen pour Kantonen durch dieses neue Jagdgesetz plötzlich wegfal-

d'autres motifs que le délit, l'application de cette mesure len? Auch der Schweizerische OL-Verband ist nicht untätig

reste alors limitée au canton concerné. geblieben. Er hat eine Dokumentation herausgegeben mit

En conclusion, nous pouvons préciser que la commission a dem Titel: «Der OL-Läufer als Waldbenützer». Sie können

essayé de trouver une solution réaliste, tenant compte des diese Broschüre nachher bei mir einsehen. Hier wird auch

intérêts des différents partenaires. Nous avons essayé de die Jagd sehr gut beschrieben; ein OL-Läufer wird bald

donner à cette loi un caractère fédéraliste important, tout en noch ein Jäger werden.

lui laissant l'efficacité nécessaire au maintien de notre Ein weiterer wichtiger Punkt: Die Bahnlegung wird seit

environnement. Notre commission a approuvé le texte qui einigen Jahren mit Förstern und Jägern abgesprochen. In

vous est soumis par 18 voix et 2 abstentions. den OL-Karten werden Sperrgebiete für Naturschutzzonen,

Biotope, aber auch für Wildruhezonen ausgeschieden. Sie

Humbel: Den vortrefflichen und interessanten Kommis- können selber feststellen, dass vom Schweizerischen OL-

sionsreferaten wäre eigentlich nichts mehr beizufügen. Herr Verband, von seinen Funktionären und von den OL-Läufern

Kollege Widmer als Historiker und Philosoph kam einmal bei der Durchführung der Läufe viel guter Wille gezeigt

mehr blendend in Fahrt. Dennoch muss ich meinem Gewis- worden ist. Dieser gute Wille ist immer noch vorhanden. Er

sen folgen. Immerhin danke ich für die ungewollte Ehre, die soll auch in Zukunft gezeigt werden. Den Forderungen

ich nun erhalten habe, als Einzelvotant in dieser Eintretens- Umwelt und Sport wird also von unserer Seite nachgelebt,

debatte zu referieren. wie das auch aus einem OL-Prospekt hervorgeht. Ich werde

Für den Nichteintretensantrag stelle ich drei Argumente in diesen nachher verteilen.

den Vordergrund: erstens die Gesetzesinflation, zweitens Noch ein Wort zum ÖL innerhalb «Jugend und Sport». Sie

den berühmten Föderalismus (kantonale Jagdgesetze), und wissen: O = orientieren, L = laufen, also nicht nur Muskeln

drittens den Sport in den Wäldern. muss man haben, sondern auch einen Kopf zum Orientie-

Bei den ersten beiden Punkten kann ich mich sehr kurz ren. Der ÖL ist doch ein vielseitiges Sportfach innerhalb von

fassen. Die Gesetzesmaschinerie läuft und läuft. Da muss «Jugend und Sport». Soll nun diese prächtige Sportart mit

ich eigentlich den Politikern von der rechten Seite etwas dem Inkrafttreten des neuen Jagdgesetzes einfach ver-

recht geben. schwinden, wo doch unsere jungen Leute ausserordentlich

Zum zweiten Punkt, Föderalismus: Die Revision des eidge- Freude haben an diesem naturverbundenen Sport? Ich

nössischen Jagdgesetzes ist meines Erachtens nicht so sehr hoffe, dass dereinst Karten- und Kompasskunde nicht nur in

notwendig. Ich bin der festen Ueberzeugung, dass die kan- Schulzimmern und Turnhallen, sondern weiterhin auch in

tonale Gesetzgebung durchaus genügt. Hier könnte doch unseren Wäldern vermittelt werden kann.

der Föderalismus wieder einmal gestärkt werden. Gerade Herr Bundesrat Egli ist nicht nur Sportminister, er ist auch

gestern vormittag wurde in diesem Saale wieder viel von Jagd- und Forstminister. Er hat alles in seinem Departement,

Föderalismus gesprochen. Der Schutz der wildlebenden kann also Jagd, ÖL und natürlich auch das Forstwesen auf

Säugetiere und Vögel kann auch in kantonalen Gesetzen einen Nenner bringen. Es ist zu hoffen, dass wir den Wald

verbessert werden. bald wieder gesund machen können. Dies kostet sehr viel

Ich komme zum dritten Argument. Hier muss ich etwas Geld, das wissen wir. Aber bis vor kurzem hat ja das schön-

weiter ausholen. Thema: Sportliche Anlässe in den Wäldern. ste Stadion der Welt - so wird der Wald genannt ~ nichts

Was mich sehr traurig stimmt, ist folgende Feststellung - gekostet.

hören Sie gut zu -: Viele Jaeger behaupten und frohlocken Beim Sport im allgemeinen und beim OL-Sport im besonde-

schon heute, dass sie es mit dem neuen Jagdgesetz nun ren müssen folgende fünf Punkte wieder einmal hervorge-

endlich in der Hand hätten, sportliche Veranstaltungen in hoben werden:

den Wäldern, insbesondere Orientierungsläufe, zu verbie-

1. Der Sport ist wichtig für unsere Jugend.

ten. Einige Artikel im Gesetzentwurf weisen tatsächlich auf

2. Der Sport als Gesundheitssport ist Präventivmedizin.

diese Möglichkeit hin. Auch namhafte Rechtsvertreter von

(Man spricht ja immer von der Senkung der Gesundheitsko-

Jägern bestätigen dies.

sten.)

Sie werden deshalb sicher begreifen, dass ich hier meine

3. Vor allem der ÖL ist ein Familiensport.

berechtigten Bedenken vortragen darf. Seit der Behandlung

4. Sinnvolle Freizeitbeschäftigung ist nicht nur für Jugendli-

der Vorlage im Ständerat sind weitere ÖL von Behörden

che selbstverständlich, sondern auch für Erwachsene.

verboten worden, wohlverstanden aufgrund der heute gel-

5. ÖL ist auch für unsere Armee sehr bedeutsam. Im moder-

tenden Rechtsordnung. Ich verweise auf zwei Beispiele: Der

nen Zeitalter sind Karten- und Kompasskunde ebenfalls

Glattaler ÖL im Kanton Zürich wurde dieses Jahr verboten.

wichtig.

Der Rekurs bei der Zürcher Regierung ist immer noch hän-

gig. Selbst der seit 30 Jahren jedes Jahr durchgeführte Ein paar Feststellungen zum bekannten Artikel 699 des

St. Galler ÖL nahm die Hürde der St. Galler Behörde nicht. Zivilgesetzbuches: Es geht um das freie Zugangsrecht für

Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde wurde in Lausanne Wald und Weide. Das ist doch ein wohlerworbenes Recht für

noch nicht behandelt. Und das alles - das stimmt mich die gesamte Bevölkerung, welches jeder Grundeigentümer

zusätzlich traurig-im Jahr der Jugend. Ich bedaurees, dass zu dulden hat. Das wurde schon verschiedentlich festge-

selbst das höchste Gericht in unserem Lande sich mit den stellt. Es muss auch darauf verwiesen werden, dass der ÖL

18. Dezember 1985 N 2135 Jagdgesetz

Bestandteil dieses freien Zugangsrechtes ist, um so mehr, bien plus que la chasse, de la disparition à un rythme

als eben keine Schäden entstehen. accéléré d'espèces.

Ein Wort zur Jagd: Ich hoffe, dass Sie mich nicht missverste- Cette disparition, nous l'oublions relativement facilement,

hen. Ich bin kein Gegner der Jagd; ich bin höchstens ein car elle concerne, paradoxalement d'ailleurs, surtout les

Gegner der staatlichen Jagd. Ich trete ein für die beiden espèces moins visibles, telles que les invertébrés, les papil-

Systeme Patent- und Revierjagd. Die Jagd übrigens ist ja ein lons, les chauves-souris, les oiseaux et moins la grande

angenehmes, teures, aber auch erholsames Hobby. Ich war faune dont on se réjouit de voir qu'elle existe et qu'elle se

schon mehrere Male als sogenannter Ehrentreiber bei Treib- porte même mieux qu'au début du siècle. La liste rouge du

jagden beteiligt; ich war auch schon morgens früh auf dem Comité suisse pour la protection des oiseaux - il y d'autres

Hochsitz: jene Ruhe hat mir sehr wohl getan. (Das meine ich listes rouges mais j'aimerais citer celle-ci - montre qu'une

vor allem an die Adresse unserer-lieben Jäger in diesem espèce sur vingt a déjà complètement disparu du pays et

Saale.) Aber auch bei einem ÖL geniesse ich das «Sich- que, deux espèces sur cinq sont en danger plus ou moins

selbst-überlassen-sein» in unseren Wäldern. grand de disparaître. Dans ces conditions, il faut replacer les

Zu einem anderen Thema: Besserer Zusammenschluss der choses dans leur contexte et savoir que la chasse n'a plus

Waldbenützer. Wir sollten doch weniger Vorschriften haben les mêmes impacts sur la faune que lorsque, en 1925, fut

und auch weniger machen. Alle Waldbenützer sollten sich édictée la loi qui nous régit aujourd'hui.

mehr zu einer Gemeinschaft zusammenschliessen und die Néanmoins, et c'est là que nous entrons dans le vif du sujet,

Probleme im gegenseitigen Einvernehmen lösen. Ich habe s'agissant d'espèces aux effectifs restreints, menacées, fra-

vor einigen Jahren im Aargau eine sogenannte Waldbenüt- giles pour cette raison même, la chasse peut leur donner le

zer-Konferenz durchgeführt. Dort waren Vertreter der Pilz- coup de grâce et c'est là qu'il nous faut faire extrêmement

sammler, des ACS, des TCS, des SRB, Vertreter des Sportes attention au niveau de la gestion de cette chasse. Nous

und des Militärs bis hin zu den Förstern und Jägern anwe- savons que la plupart des chasseurs se sentent aujourd'hui

send. Ich hoffe, dass dieses Beispiel auch in den anderen solidaires des efforts des protecteurs de la nature et qu'ils

Kantonen Nachahmung finden und Schule machen wird. ont compris la nécessité vitale pour l'exercice même de leur

Thema bessere Information: Man sollte sich doch gegensei- activité de protéger les milieux de vie des espèces. Mais il y a

tig an Förster- und Jägerversammlungen besser1 informie- différents types de chasseurs - et des deux côtés des per-

ren; gegenseitige Einladungen machen. Die Orientierungs- sonnes aux esprits extrêmes. La plupart des chasseurs

läufer laden die Jäger ein, wie das bereits da und dort partagent aujourd'hui le souci de la protection de la nature

geschehen ist. Auch bei OL-Versammlungen habe ich schon" et admettent n'être que des usagers de la nature parmi

Jäger angetroffen. d'autres: agriculteurs, forestiers, promeneurs, sportifs dont

Zum Schluss: Im neuen Jagdgesetz wird nun alles aufs Spiel a parlé M. Humbel tout à l'heure. Mais il ne faudrait pas

gesetzt, weil eben sehr strenge gesetzliche Vorschriften oublier qu'il y en a d'autres, ceux qui sont restés à une vision

kommen sollen und den Jägern gewisse Rechtsmittel und ancestrale, élitaires de la chasse et dont l'objectif serait de

Vorrechte gegeben werden. Mir ist zwar aufgefallen, dass tirer sur tout ce qui bouge. Ils sont heureusement minori-

wir in diesem Saale lauter vernünftige Jäger haben. Aber ich taires, mais ils existent et il s'agit de les discipliner; c'est en

muss Ihnen gestehen, dass wir doch etwas Angst vor den raison de ce genre de chasseurs que nous devons légiférer.

extremen Jägern haben. Ich führte gestern ein sehr unter- Si certains chasseurs pensent encore que les animaux sau-

haltsames Gespräch mit Kollege Wellauer - es gibt aber vages, la faune, existent pour eux, nous pensons, quant à

noch andere vernünftige Jäger hier. nous, que la chasse est là pour la faune et que, aujourd'hui,

Ich habe vernommen, dass in der Kommissionsberatung la seule justification de la chasse est qu'elle exerce une

zugunsten des ÖL sehr positive Aeusserungen gefallen sind. fonction irremplaçable de régulation de la faune. Actuelle-

Wenn Bundesrat und Kommissionssprecher hier bestätigen, ment, elle est admissible, et nécessaire en tant qu'auxiliaire

dass auch mit dem neuen Jagdgesetz sportliche Veranstal- de la protection; ce n'est plus une sorte de droit ancestral.

tungen in Wäldern - insbesondere Orientierungsläufe, aber Pour l'essentiel, ce que la nouvelle loi propose répond à cet

auch das Skifahren - nicht verboten werden können, dann objectif. Toutefois - M. Widmer, président, l'a rappelé tout à

schätze ich mich glücklich und kann selbstverständlich den l'heure - le résultat qui est devant vous et qui demande

Nichteintretensantrag zurückziehen. encore quelque ajustement dans le détail, est le produit d'un

Wir alle benötigen doch für unsere Tätigkeit den Kompass, travail assez difficile en commission. Les équilibres n'étaient

als Mensch, als Politiker. Ich hoffe, dass Parlament, Bundes- pas facile à trouver, dans la mesure où la composition même

rat und Verwaltung - auch bezüglich der sportlichen Veran- de la commission n'était pas équilibrée. Une bonne partie de

staltungen in Wäldern - den Kompass richtig einstellen ce que ce conseil compte de chasseurs s'était donné ren-

werden, zugunsten unserer Jugend, zugunsten unserer dez-vous dans cette commission. Si nous sommes arrivés à

Gesundheit. Und weiter hoffe ich ganz persönlich, nachdem un compromis acceptable, c'est le résultat d'un travail

ich vor 35 Jahren den ersten ÖL habe mitmachen dürfen, acharné; il a fallu surmonter un certain nombre de handi-

dass ich mich später auch noch dieser prächtigen, naturver- caps dus à la composition de la commission.

bundenen Sportart erfreuen kann. La loi que vous avez sous les yeux confère, par rapport à la

loi de 1925, davantage de liberté aux cantons pour ce qui est

de la gestion de la chasse. Elle supprime - et ceci peut-être

M. Longet: Comme cela a été dit, la loi actuelle sur la chasse aussi pour M. Humbel qui mettait en cause la nécessité

date de 1925. En soixante ans, la situation de notre faune a même de modifier la loi - un certain nombre de dispositions,

complètement changé. Je rappelle qu'au début de ce siècle notamment en ce qui concerne les jours et les lieux où l'on

on avait pratiquement éliminé, par une chasse qui avait peut chasser et responsabilise les cantons dans le domaine

dégénéré en campagne d'extermination, parmi les plus de la gestion de la chasse. Il importe donc tout particulière-

beaux fleurons de notre faune sauvage, l'ours, le loup, le ment - et nous aimerions le dire aujourd'hui même, au

lynx, le castor et d'autres espèces encore. moment du débat de l'entrée en matière - que les cantons

Aujourd'hui, heureusement, un certain nombre d'espèces gèrent de la manière la plus scrupuleuse leurs compétences

ont pu être réacclimatées. Toutefois, l'ennemi de la faune et s'en donnent les moyens. Nous insistons notamment sur

est toujours l'homme. Ce n'est plus sous la même forme que l'article 5, alinéas 3 et 4 et sur l'article 7, alinéa 3 ainsi que

ce dernier s'en prend à la faune et c'est peut-être cela le sur le fait que les périodes de chasse que la loi délimite

changement le plus important dont il nous faut prendre constituent des maximums dans le cadre desquels les can-

conscience maintenant. Ce n'est plus le chasseur qui est tons sont invités à régler l'exercice de cette activité. Je puis

l'ennemi No 1 de la faune, c'est l'homme en tant que vous dire que nous suivrons de près l'application qui sera

destructeur du milieu de vie et aussi la circulation routière, faite de ces compétences dans les cantons.

la pollution de l'environnement, l'utilisation de produits toxi- Nous pouvons donc, sous réserve des amendements que

ques en agriculture etc. Ces causes-là sont responsables, nous avons déposés et d'autres que nous soutiendrons,

Loi sur la chasse 2136 N 18 décembre 1985

approuver cette loi dans son ensemble. Toutefois, deux was schon verloren ging und was in naher und nächster

points méritent encore une explication. Zukunft verloren gehen wird, wenn nicht jeder an seinem

Il s'agit, d'une part, des périodes de chasse qui sont prévues Platz sein Möglichstes tut.

pour un certain nombre d'espèces déclarées «chassables». Seit dem Inkrafttreten des Bundesgesetzes über die Jagd

Nous avons, à cet égard, un certain nombre de propositions und den Vogelschutz im Jahre 1925 haben sich die Verhält-

de minorité que je défendrai personnellement et d'autres nisse stark verändert. Auch die Teilrevision von 1962 ver-

que défendra Mme Vannay. En outre, nous soutenons expli- mochte das Bundesgesetz nicht den heutigen Erfordernis-

citement la proposition de minorité de M. Zwygart. sen anzupassen. Wohl deshalb wurde 1973 eine Motion

Il s'agit, d'autre part, de la proposition du Conseil fédéral Heimann im Ständerat und eine Motion Röthlin im National-

qui, entre temps, a été modifiée par la commission, proposi- rat einstimmig überwiesen, die eine Totalrevision verlang-

tion qui aurait ouvert une brèche extrêmement dangereuse ten. Fünf gewichtige Gründe sprechen für diese Vorlage:

dans la systématique de la loi. En effet, à l'article 11, ali- 1. Aenderung der Einstellung unserer Bevölkerung gegen-

néa 2,. la version du Conseil fédéral aurait - ceci est aujour- über der freilebenden Tierwelt und gegenüber der Jagd: Die

d'hui heureusement dépassé - permis aux cantons d'autori- mit der Verstädterung und Technisierung verknüpften

ser le tir d'animaux par ailleurs protégés si les dégâts qui Schattenseiten unserer Zivilisation führten in den letzten

leur sont imputés sont estimés suffisamment importants Jahrzehnten zu einer neuen Einstellung immer grösserer

pour cela. On voit immédiatement les dangers que recèle Bevölkerungskreise gegenüber der Natur. Auch jagdbare

une telle formule. Le danger qu'on aurait fait courir à cer- Tiere sind nicht mehr einfach Beuteobjekte, sondern Träger

taines espèces fort convoitées, comme le lynx, l'aigle, le von Erlebnissen und Verbindungen zur freien Natur. Die

castor ou la loutre, dont la faiblesse des effectifs ne permet- Fragen nach Nützlichkeit oder Schädlichkeit eines Tieres,

tait pas d'encourir ce type de risque, était inadmissible. On welche die Bundesgesetze von 1875, 1904 und zum Teil

connaît les réactions parfois irrationnelles que la présence auch noch von 1925 prägten, sind für grosse Volksteile

de ces espèces suscite. On sait que dans certains cantons bedeutungslos geworden. Die Einsicht, dass die gesamte

que je n'ai plus besoin de nommmer aujourd'hui il y avait Kreatur Lebensrecht und der Mensch die Verantwortung für

des convoitises pour les tirer et pour nous il était indispensa- sie hat, schlägt ständig stärkere Wurzeln. Die freilebende

ble que cette lacune de la loi soit comblée. Cela a été fait Tierwelt stellt somit nicht mehr in erster Linie ein Nutzobjekt

jeudi dernier, la commission s'est ralliée à une proposition dar, sondern einen Teil des überlieferten Erbes, das uns

présentée par Mme Eppenberger et qui nous a paru d'autant anvertraut ist.

plus judicieuse qu'elle fait le lien avec l'article 12, alinéa 4, Aus dieser Grundstimmung heraus sind die vielen Vor-

qui définit les indemnisations accordées par la Confédéra- stösse, die in den letzten Tagen auf unser Pult flatterten,

tion. Il nous semblait normal que, lorsqu'on demande à la nicht ganz verständlich. Den Wert dieser Vorlage dürfen wir

Confédération de payer, elle puisse aussi participer à la nicht alleine an der Zahl der geschützten oder nicht

protection. geschützten Vögel messen.

Dans ces conditions, nous avons pu entrer en matière sur ce 2. Rückgang einzelner Wildarten, nicht zuletzt wegen Ver-

compromis, nous avons pu l'accepter et retirer notre propo- lust an Lebensraum: Die jagdliche Nutzung ist ja nur eine

sition. Nous vous prions donc de considérer la proposition Verlustform, die einen Einfluss auf den Bestand einer Tierart

de minorité à l'article 11, alinéa 2, comme caduque, et nous ausüben kann. Häufig spielen Veränderung der Landschaft,

vous invitons àsuivre la nouvelle proposition de la commis- wie Trockenlegen der Sümpfe, Entfernen von Hecken, Ein-

sion. dohlen von Bächen, Verwendung von Pestiziden, Lärm

En conclusion, je voudrais citer le cas d'une espèce qui avait usw., eine viel gewichtigere Rolle beim Verschwinden von

fait beaucoup parler d'elle il y a soixante ans, qui était un des Tierarten. Wir müssen deshalb nicht nur die Liste der jagd-

symboles de la loi de 1925 que nous allons changer mainte- baren und geschützten Tierarten sowie die Jagdzeiten den

nant. Il s'agit du bouquetin. Cet exemple me paraît être heutigen Gegebenheiten anpassen, sondern den regional

l'illustration même de ce que peut donner une bonne politi- unterschiedlichen Verhältnissen Rechnung tragen. Dies

que de protection et d'une saine compréhension de l'équili- gewährleistet uns das vorliegende Rahmengesetz. •

bre des intérêts entre les différents usagers de la faune, 3. Zunahme einzelner Wildarten über ein biologisch und

entre les protecteurs et les chasseurs. Après trois quarts de wirtschaftlich tragbares Mass hinaus: Das Jagdgesetz von

siècle de protection intégrale, cette espèce qui avait totale- 1875 und 1925 hat vor allem in einem Bereich eindrückliche

ment disparu de Suisse, qui était pratiquement en voie Erfolge gebracht, nämlich bei der Vermehrung der jagdba-

d'extinction dans les Alpes, peut à nouveau être ouverte, ren und geschützten Schalenwildarten. Das Alpensteinwild

sous certaines conditions, à la chasse. Je cite cet exemple, à hat von unter 500 auf über 10 000 Stück zugenommen, der

l'intention des chasseurs qui se trouvent dans cette salle Hirsch von 1000 auf über 20 000 und das Reh von 20 000 auf

pour leur demander d'avoir un peu de patience, eu égard au über 110 000 Stück. Diese Entwicklung ist ja grundsätzlich

temps qu'il a fallu à cette espèce pour se redéployer dans zu begrüssen. Eine Reihe negativer Begleiterscheinungen

son élément naturel, de façon à permettre aussi à d'autres zeigen aber, dass die Zunahme überwacht und in einem

espèces qui avaient disparu ou qui avaient pratiquement été tragbaren Rahmen gehalten werden muss. Auch dieser

exterminées et que l'on essaie de réacclimater aujourd'hui Entwicklung trägt das neue Jagdgesetz Rechnung.

de reconstituer leurs effectifs-je pensée l'aigle, au lynx.au Gerade weil sich immer mehr zeigt, dass die Jagd nicht nur

castor, à la loutre, etc. Il est nécessaire de leur laisser du eine Liebhaberei, sondern eine unerlässliche Notwendigkeit

temps pour cela et un jour peut-être nos successeurs pour- darstellt, um das vom Menschen gestörte Gleichgewicht

ront-ils alors lever la protection, lorsque les effectifs seront einigermassen künstlich in den gewünschten Grenzen zu

reconstitués. Actuellement, cela n'est pas possible, la ges- halten, sind die Vorstösse zum Verbot der Patent- und

tion de la faune est une question de temps, il nous faut Revierjagd kein taugliches Mittel. Es brauchte eine zahlen-

penser à une échelle qui dépasse sans doute celle de nos mässig weit über dem heutigen Bestand an Wildhütern

sessions! liegende teure Organisation, welche diese Aufgabe der

Le groupe socialiste votera l'entrée en matière. Bestandesregulierung erfüllen könnte. Fachkreise haben

errechnet, dass für die ganze Schweiz etwa 1300 Berufsjä-

Röthlin: Die Zeit, da man in unserer Landschaft als Jäger ger benötigt würden, was an Löhnen und Verwaltung, an

aus dem Vollen schöpfen konnte, ohne sich um Nachwuchs Jagdeinnahmen den Staat rund 50 Millionen Franken pro

und Hege Gedanken zu machen, ist für immer vorbei. Wer Jahr kosten würde.

künftig jagen will, muss sich denen anschliessen, die sich 4. Stark vermehrte und vertiefte Kenntnisse überdie Lebens-

aktiv und unermüdlich um die Erhaltung der uns noch grundlagen vieler Wildtiere und über die für die Regulierung

verbliebenen Wildbestände und deren Hege einsetzen. des Bestandes verantwortlichen Ursachen: Seit Jahren

«Kein Heger - kein Jäger» ist kein ganz neuer Ausdruck; arbeitet eine junge Generation von Wildbiologen an der

aber er gewinnt an Gewicht, wenn man sich vor Augen hält, Erforschung der Lebensbedingungen der freilebenden Tier-

18. Dezember 1985 N 2137 Jagdgesetz

weit. Diese Arbeiten haben wertvolle praktische Hinweise für sur les routes, ce qui est malheureux bien sûr, mais ce qui

das Erhalten des Gleichgewichtes, aber auch die nötigen reflète aussi l'abondance des espèces susceptibles d'être

Voraussetzungen des Lebensraumes geliefert und werden chassées dans notre pays.

sie laufend liefern. Der Kormoran ist nur ein Beispiel davon. Le groupe libéral, en fédéraliste convaincu, soutient cette loi

Diese Grundlagen sollen auch zum Wissensstoff der Jäger, qui donne beaucoup de liberté aux cantons. L'organisation

Wildhüter und Jagdinspektoren gehören. Ich verweise dabei de la chasse est cantonale et c'est bien, la Confédération se

auf Artikel 13 dieser Vorlage. réservant la protection des espèces et des biotopes. Nous

5. Die Strafbestimmungen sind längst überholt. Die Verbote aurions, nous autres libéraux, donné encore plus de liberté

werden klarer geregelt, die Bussen bis zu 20000 Franken aux cantons dans l'application de la chasse. Jusqu'à mainte-

erhöht. Anzeigeprämien, wie sie in Artikel 61 des alten nant, ces derniers ont magnifiquement géré leurs popula-

Jagdgesetzes genannt werden, sind nicht mehr zeitgemäss. tions de chevreuils, chamois et cerfs et il semblait qu'on

Noch einige Bemerkungen zum Antrag von Herrn Kollega pouvait les laisser seuls décider de la régulation de leurs

Humbel: Sie wissen wahrscheinlich noch nicht, dassereine effectifs en bouquetins. Il était donc juste, à notre avis, de

gottbegnadet sportliche Familie hat. Sein Patenkind sam- prévoir une loi-cadre élargie, qui donne un maximum de

melt Gold- und Silbermedaillen beim ÖL, war auch einmal responsabilités aux autorités cantonales. Les deux systèmes

Vizeweltmeisterin; Frau Humbel ist Seniorenmeisterin, und de chasse pratiqués dans notre pays - la chasse avec permis

Beda Humbel strampelt sich die Pfunde weg, die sich unver- et, moins répandue, la chasse affermée - ont chacun des

schämterweise hier in Bern ansetzen. Wir verstehen also avantages et des défauts. Très souvent, ce sont les cou-

sehr wohl, dass das Oberhaupt dieser sportlichen Familie tumes locales qui font que l'on préfère la «Patentjagd» à la

über allfällige bürokratische Hindernisse, die ihm den Wald- «Revierjagd» et vice-versa.

lauf vermiesen könnten, besorgt ist. Doch, mein lieber Quelle différence il y a entre le canton de Soleure et celui

Freund Beda Humbel, dieses Jagdgesetz hat den ÖL weder des Grisons, entre le Valais et le Jura, entre les cantons

zu verbieten noch zu fördern. Dies ist wirklich nur Aufgabe situés dans les Alpes, en plaine ou dans le Jura, et ces

der Kantone. Ihr Heimatkanton, Herr Humbel, und auch cantons comme Berne et Vaud, qui se paient le privilège de

weitere Kantone haben die Durchführung von Orientie- pouvoir chasser dans les trois principales régions de Suisse,

rungsläufen vorbildlich geregelt. Nun habe ich eine Bitte an la plaine, les Alpes et le Jura.? Un pays comme le nôtre se

Sie, Freund Humbel: Als fiter Sportler werden Sie Ihren devait d'éviter la centralisation, on vous le proposera tout au

Nichteintretensantrag im Spurt sicher wieder zurückholen. long des articles de la nouvelle loi. Dans son ensemble, la loi

Zum Schluss: Unsere Aufgabe ist es, den kommenden a été peu corrigée par votre commission, comme du reste

Generationen das Tier in der freien Wildbahn zu erhalten, par le Conseil des Etats qui l'a votée pratiquement sans

ihm einen angemessenen Anteil im-Lande zu sichern und changement. J'ai été très heureux du déroulement des

somit seinen Lebensraum zu schützen. Im Namen der CVP- débats qui se sont maintenus à un haut njveau de discus-

Fraktion beantrage ich Ihnen, auf dieses Jagdgesetz einzu- sion, sans exagération partisane. Souvent, adversaires et

treten. Waidmannsdank! partisans de la chasse ont trouvé le compromis qui évitait

d'éternelles complications.

M. Massy: On aime ou on n'aime pas la chasse. Si j'ose dire, Le but de cette loi est de conserver un maximum d'animaux

cela dépend de quel côté du fusil on se place. Certains la possible, d'autoriser le tir des espèces en surnombre, de

considèrent comme un mal nécessaire, d'autres sont per- protéger enfin ceux qui seraient en voie de disparition.

suadés qu'elle effectue vraiment la régulation de la faune de D'importantes réserves fédérales sont en place et assurent

ce pays. La chasse a toujours existé, ce fut une activité la tranquillité et la survie de beaucoup d'espèces rares. En

importante et cruciale pour les hommes qui nous ont pré- tant que garde-chasse - probablement le seul de cette

cédés loin dans le temps. Elle fut le privilège des seigneurs assemblée-je connais les immenses territoires mis à dispo-

au Moyen-Age et, petit à petit, elle a pris la forme démocrati- sition des réserves fédérales dans le canton de Vaud. La

que qu'elle a maintenant. La chasse est devenue un sport, faune qui s'y trouve, surveillée, contrôlée, est dans un état

selon certains, mais on doit temporiser cette définition trop de santé florissant, elle fait le bonheur du non-initié, des

simpliste en disant qu'elle permet une régulation propre des promeneurs, des jeunes, qui s'intéressent de plus en plus à

espèces sauvages en surnombre. En effet, sans la chasse, je la nature sauvage.

vous laisse entrevoir quel serait l'équilibre de ce pays, entre J'ai été à l'origine de la proposition d'une certaine régula-

une faune trop nombreuse, une agriculture en péril et une tion de notre cheptel bouquetin. Mal accueillie au début, ma

sylviculture compromise. On ne peut pas accepter plus d'un proposition a ensuite rencontré beaucoup d'échos et un

certain nombre d'animaux sauvages au kilomètre carré sans appui quasi total de la commission. Ainsi, le cher animal

perturber tout l'avenir de la forêt, des cultures, du repeuple- qu'est le bouquetin reste l'emblème de la protection de la

ment naturel. Cela poserait des problèmes insolubles. La nature, il sera toutefois possible d'obtenir officiellement une

Suisse ne peut pas devenir une unique réserve fédérale, on certaine régulation dans les cantons où cela est nécessaire,

n'y cultiverait presque plus rien et si vous vous rendez au d'entente avec la Confédération. Un tir programmé, dans la

Parc naturel des Grisons, vous vous rendrez compte, de pyramide des âges, permet une juste répartition des indivi-

visu, de ce qu'il y reste comme agriculture. Les forêts ont dus dans les troupeaux, les plus beaux comme les plus

des carences de croissance, les buissons ont disparu et vénérables ayant leur place et leur rôle à jouer dans la

même en dehors des limites du Parc national les problèmes conduite de la harde.

sont nombreux. Le chasseur n'est pas un être sans coeur et sans nuance, il

La chasse est donc une nécessité et c'est pourquoi nous sait qu'il doit protéger la faune s'il veut continuer à pratiquer

devons régler au mieux dans la nouvelle loi les intérêts à l'avenir son passe-temps favori, il sait qu'il doit éviter le tir

majeurs de notre pays et ceux de sa population. La loi de des mères et des jeunes, qu'il doit aider le gibier pendant les

1925 a vécu, elle a rendu service à tous, mais l'évolution hivers longs et rigoureux, qu'il doit assurer les biotopes

rapide de notre cheptel et sa croissance régulière font que propres à la survie de l'espèce. Il y a un mot que l'on

les articles jaunis par soixante ans d'existence doivent être prononce souvent et qui veut tout dire, c'est l'éthique de la

remis au goût du jour. Je citerai un seul exemple: en 1908, il chasse, à savoir un ensemble de règles correctes, de fair-

n'y avait plus aucun bouquetin en Suisse. Grâce à quelques play, de bon sens. Sans éthique, pas de chasse.

braconniers valaisans qui prirent trois sujets à l'étranger, Les libéraux soutiendront dans l'ensemble la majorité de la

que l'on transporta au parc de St-Gall, dès 1908 les bouque- commission, sauf à l'article 5, lettre k, et à l'article 12. Ils

tins furent réintroduits petit à petit dans les montagnes soutiennent bien sûr l'entrée en matière et soutiendront le tir

suisses et actuellement on en dénombre près de 11 000. de la perdrix grise, car nous sommes persuadés qu'en la

Il n'y a jamais eu autant de gibier que maintenant dans ce biffant de la liste des espèces «chassables» on la biffera

pays, malgré les diminutions des biotopes et la modernisa- aussi dans la nature. Je m'explique: les chasseurs font tout

tion. Signalons en passant l'hécatombe d'animaux sauvages ce qu'ils peuvent pour essayer de reconstituer le biotope

Loi sur la chasse 2138 N 18 décembre 1985

cher à ces oiseaux intéressants. Dans le canton de Vaud, par schaft wurde die Vielfalt der Pflanzen- und Tierwelt

des cotisations spéciales, on reconstitue une nature propre geschmälert. Das führte dann eben dazu, dass die Jagdge-

à la vie des perdrix grises. On ne les tirera bien sûr que setze vor allem über die Einschränkungen sprechen, damit

quand tous les signes d'acclimatation indiqueront une die natürlich vorkommenden Tiere nicht noch stärker in

population stable et reconstituée. Alors, en attendant, lais- Bedrängnis kommen. Es war also die landwirtschaftliche

sons-la dans les espèces pouvant être chassées, après il Nutzung oder sogar Uebernutzung, welche zur Zerstörung

sera trop tard. von Lebensräumen führte, vor allem auch des Waldes. Hek-

Nous suivrons la proposition de M. Thévoz de biffer l'écu- tarenweise wurde entsumpft, kilometerweise wurden Leb-

reuil. Jamais un chasseur ne serait disposé à tirer un animal häge entfernt. Die Verarmung an bestimmten Pflanzen liess

si familier et si gracieux, son tir toute l'année nous choque. Insekten verschwinden, auch andere Kleinlebewesen kamen

Le cormoran, comme certaines espèces protégées, qui in Bedrängnis, welche als Nahrung für grössere dienten. Es

n'avait pas posé de problème jusqu'à maintenant com- wurden so viele Kreisläufe unterbrochen. DerTodesstoss für

mence a provoquer d'importants dégâts. Il est juste que les andere Bereiche kam von Chemikalien, Insektiziden, Herbi-

cantons limitent leur nombre si d'autres espèces en souff- ziden. Dies hat ja auch Herr Röthlin ausgeführt.

rent, mais les cantons sont capables de prendre leur respon- Dazu kommt heute noch die zunehmende Mobilität. Pro-

sabilité, je le répète. Donnons-la leur officiellement par la loi. blemlos gelangt man zur Winterzeit in die abgelegensten

Eux seuls sont habilités à prendre la décision, et non Berne. Gebiete und bringt so Unruhe in bisher wenigstens zeit-

Enfin, en ce qui concerne le lagopède et le tétras lyre, nous weise ungestörte Lebensräume. Heute sollen wir nun mit

vous prions de suivre les intentions du Conseil des Etats. En dem Jagdgesetz ein wenig mithelfen, dass der Natur nicht

Suisse romande, cette chasse se pratique aux chiens d'arrêt, noch mehr Verluste drohen oder, wo gewisse Tierarten

et il est indiqué de chasser le lagopède en automne, quand überhand nehmen, diese nicht zu schädigend einwirken

la nature permet encore à l'animal de se défendre, ce qu'il können.

fera moins bien en groupe, lorsque la neige sera venue dans Der Schutz gewisser Arten ist die eine Seite. Echte Ueberle-

l'hiver naissant. benschancen bekommen gewisse Tiere aber nur durch

Si les circonstances l'exigent, je me permettrai de revenir Erhaltung von Lebensräumen. Aber dies wird ja nicht primär

défendre certains articles dans le sens de la majorité de la im Jagdgesetz geregelt. Andererseits muss die Bestandesre-

commission. Je suis impressionné par le nombre de propo- gulierung infolge Wegfalls natürlicher Feinde, gerade auch

sitions reçues, trop tard hélas. Espérons que ce débat ne bei grösseren Tieren, erhalten bleiben.

tournera pas au débat-fleuve que nous n'avons pas voulu. Als Nichtjäger möchte ich doch noch ein Wort zu den Jägern

C'est pourquoi nous ne devons pas trop charger le bateau. sagen. Schon Herr Massy hat vorhin gesagt, die Jäger seien

En conclusion, je suis d'avis que cette loi est raisonnable. nicht etwa grundsätzlich Feinde der Tiere. Jeder Jäger hat

Nombre de cantons en ont besoin pour l'avenir des amis de eine Ausbildung hinter sich, die viel Fachwissen erfordert,

la nature, des chasseurs, de tous ceux qui veulent garder damit er ein Patent lösen kann. Das macht Jäger zu gut

une faune riche et bien adaptée. Je fais appel à la responsa- informierten Kennern in bestimmten Bereichen der Natur.

bilité de chacun et, comme l'a dit le professeur Tardent, de Das kann man bei Begegnungen immer wieder feststellen.

l'université de Zurich, si la chasse est un problème d'éthi- Für mich sind Jäger wirklich in erster Linie Heger. Sie haben

que, il en existe encore un autre, la responsabilité que nous ein Grundinteresse daran, dass möglichst viele Tierarten in

devons assumer vis-à-vis de nos descendants, la nature ne möglichst grosser Zahl vorkommen. Dafür sorgen sie ja zum

nous appartient pas, il est de notre devoir de tout mettre en Teil auch aktiv. Es sind also nicht die heutigen Jäger, welche

oeuvre pour la conserver. Pelztierarten oder Vogelarten in Bedrängnis oder zum Aus-

sterben gebracht haben.

Zwygart: Im Namen der LdU/EVP-Fraktion erkläre ich die Das vorliegende Gesetz bringt einige Verbesserungen. So ist

Bereitschaft für Eintreten auf das Jagdgesetz. Man braucht zum Beispiel die Aufgabenteilung zwischen Bund - verant-

kein Prophet zu sein, um vorauszusagen, dass dieses volks- wortlich für den Schutz - und Kantonen - zuständig für die

nahe Gesetz für alle Arten von Fachleuten, für Jäger natür- Jagd - klar durchgezogen. Es gibt aber in diesem Gesetz

lich, aber auch für Natur- und Vogelschützer und gewisse noch mehr Prinzipien, die leider nach typisch schweizeri-

besonders Interessierte wie Orientierungsläufer, viel zu scher Gepflogenheit nicht klar definiert sind.

reden gibt. Im Verhältnis zwischen Natur und Mensch wol- Das neue Gesetz ist deswegen nicht schlecht; denn es

len wir etwas zeitgemässer ordnen als bisher, und zwar in enthält das im Moment Machbare und Durchführbare, und

einem Rahmengesetz. Es geht vor allem auch um den Wald das ist doch auch wichtig bei einem Gesetz.

und andere naturnahe Gebiete und ihre Lebewesen. Diese Zum Schluss noch ein Wunsch für die Zukunft: Es wird ja

Gebiete sollen allgemein zugänglich sein und nicht nur garantiert ein neues Jagdgesetz geben. Ich hoffe, dass die

einzelnen, also nicht etwa den Jägern oder den Orientie- nächste Ausgabe dieses Gesetzes noch aktueller sein wird.

rungsläufern allein. Wenn sich die besonderen Benutzer Aktueller heisst für mich: stärker orientiert an biologischen

zuviel Sonderrechte herausnehmen, muss es zu Konflikten Erkenntnissen und nicht unbedingt an sentimentalen Hal-

kommen. Wir werden das in der Detailberatung und hier tungen oder Sonderinteressen.

beim Eintreten durchaus zu Gesicht bekommen. Hoffentlich In der Bibliothek unten steht eine kleine Ausstellung. Ich

geht es auch weiterhin ohne Waldbelegungsplan. Man muss möchte Herrn Dr. Marti vom Naturhistorischen Museum, der

das Gespräch suchen wie bis anhin. Der Wald soll allen diese freundlicherweise zusammengestellt hat, herzlich

zugänglich und offen bleiben, dem Pfadfinder und Pilz- danken und sie Ihrer Besichtigung empfehlen. Einige der

sammler, dem Spaziergänger und Vogelfreund, dem Orien- angefochtenen Tiere, Kormoran, Waldschnepfe, Haubentau-

tierungsläufer und Jäger. Ohne gegenseitige Rücksicht- cher zum Beispiel oder andere Vögel am Wasser, sind dort

nahme wird es zu Streitereien auf dem Buckel der Natur ausgestellt.

kommen.

Jagdvorschriften gehören offensichtlich, geschichtlich Steffen: Der Kommissionspräsident hat mich vorhin gefragt,

gesehen, zu den ältesten Vorschriften, weil das jagdbare ob ich Jäger sei. Meine Erklärung: Ich bin nicht Jäger.

Wild bei zunehmender Bevölkerung nicht in beliebiger Zahl Die Fraktion der Nationalen Aktion und der Vigilants kommt

vorhanden war. Jagen war bei uns lange Zeit fast aus- zum Schluss, dass das vorliegende Gesetz den Zweck weit-

schliesslich das Privileg von Adeligen. Hingegen ist ebenso gehend erfüllen wird, wie er in Artikel 1 umschrieben ist,

alt das Recht des freien Zugangs zu den Wäldern für alle nämlich die Artenvielfalt der Wildtiere zu erhalten, bedrohte

Menschen. Der Wald war ja allgemein auch Allmend, Ersatz Tierarten zu schützen, Wildschäden zu begrenzen, eine

auch für Weide. Mit der vermehrten Nutzung und dem jagdliche Nutzung zu gewährleisten und Grundsätze für die

Zurückdrängen der Waldfläche sowie den fortlaufenden Regelung der Jagd in den Kantonen aufzustellen.

Meliorationen für Kulturflächen bis hin zu den vielen soge- Sie haben vielleicht gemerkt, dass ich einen Zweck des

nannten Rationalisierungsmassnahmen in der Landwirt- Gesetzes nicht erwähnt habe, nämlich: die Lebensräume

18. Dezember 1985 N 2139 Jagdgesetz

der einheimischen wildlebenden Säugetiere und Vögel zu nous paraît extrêmement judicieux. L'autre motif de satis-

erhalten. Um dieses Ziel erreichen zu können, müsste die faction, c'est peut-être le principal, est de voir qu'en défini-

Vermehrung, die Ausbreitung und die technische Entfaltung tive les chasseurs et les protecteurs de la nature sont pres-

des Hauptkonkurrenten der wildlebenden Tierwelt einge- que parvenus à un accord total. Pour enchaîner sur ce que

schränkt werden. Ich spreche vom Ueberhandnehmen der disait tout à l'heure M. Longet, on peut affirmer que

Spezies Mensch. Weil er nicht zu den jagdbaren Arten l'homme a cessé, dans nos esprits à nous tous, chasseurs,

gezählt wird und sich deshalb einer uneingeschränkten écologistes, agriculteurs et hommes d'Etat, d'être cette

Schonzeit erfreut, sollte er sich seiner überragenden geisti- espèce de prédateur sans pitié et insouciant qu'il était

gen Fähigkeiten bedienen, indem er Selbstkritik übt und encore au début du siècle.

Massnahmen gegen sein Fehlverhalten ergreift. Au fond, la loi consacre un état de conscience générale qui

Lebensräume erhalten ist ein wichtiges Ziel im Interesse des fait de l'homme un animal utile dans la forêt, ce qui est une

Wildtiere, aber auch des Menschen. Was ist aber gesche- bonne chose. Sous réserve du libre accès à la forêt que

hen? Herr Blankenhorn, Chef der Sektion Jagdwesen und certains réclament - ce qui serait dangereux étant donné la

Wildforschung des Bundes, wurde in einem Interview mit densité démographique - je crois que l'esprit de la loi en

der «Coop-Zeitung» vom 29. September 1983 auf die général peut avoir notre approbation. Tout à l'heure, j'ai

bedrohten Wildtiere wie Feldhase, Rebhuhn, Igel, Fleder- même eu le plaisir d'entendre un libéral, M. Massy, dire que

maus und eine Reihe Vogelarten angesprochen. Seine la nature ne nous appartient pas et qu'il importe de tout

Erklärungen decken sich mit den Hinweisen der Herren mettre en oeuvré pour la protéger. Il m'a volé la citation, car

Kollegen Röthlin und Zwygart, die Sie vorhin gehört haben. je voulais la faire, mais au fond elle est à tout le monde. Je

Stichworte: Die Bäche im Mittelland und in den Voralpen souhaiterai simplement, de la part de quiconque se recon-

sind zu über 70 Prozent eingedohlt, begradigt oder korri- naîtrait dans cette maxime, que dans d'autres domaines

giert worden. In der Zeit von 1942 bis 1967 wurde eine comme la construction de routes ou l'aménagement du

Fläche von mehr als 1000 Quadratkilometern überbaut. Zwi- territoire, ou les améliorations foncières, on s'y réfère égale-

schen 1950 und 1980 wurden 1100 Kilometer neue Autobah- ment afin d'en tirer les conséquences.

nen gebaut. Das gesamte Strassennetz beläuft sich auf Un mot à propos du fédéralisme, puisque M. Humbel a

62 000 Kilometer, und es wird noch immer weitergebaut. utilisé cet argument pour justifier son refus d'entrer en

Seit 1850 sind 90 Prozent der Feuchtgebiete zerstört wor- matière. La préservation du fédéralisme n'est pas de refuser

den! Und was ganz entscheidend ist: In den letzten 20 que la Confédération fasse des lois, ni de vouloir systémati-

Jahren sind 30 Prozent der Hecken ersatzlos verschwunden. quement que les cantons puissent agir comme ils l'enten-

Soweit die Selbstkritik, ausgesprochen von einem bekann- dent chez eux. C'est de choisir à chaque fois, en fonction

ten Fachmann, der auch zur Erarbeitung dieser Gesetzes- des compétences réelles des cantons, de la Confédération,

vorlage Wesentliches beigetragen hat. des communes et des individus le niveau approprié pour

Eine Massnahme zur Erhaltung von Lebensräumen der que le pouvoir puisse être exercé de la manière la plus

Vögel sei herausgegriffen, nämlich das Ausscheiden von économe, utile et juste. Dans le cadre de la protection des

Schutzgebieten gemäss Artikel 10 des vorliegenden Geset- espèces menacées de disparition, il me paraît parfaitement

zes. Mit der Unterzeichnung des Abkommens von Ramsar justifié et fondé, sans que l'on fasse des exceptions, que

hat der Bund internationale Pflichten übernommen. Er wird cette tâche incombe à la Confédération en tant que respon-

neben dem bestehenden Reservat Fanel am Neuenburger- sable principal et autorité de surveillance. Je ne connais ni

see noch etwa fünf neue Gebiete zwischen Boden- und aigle ni lynx qui se sachent obwaldiens, valaisans, vaudois

Genfersee bestimmen müssen, selbstverständlich nach ou genevois. Cela n'existe pas. Lorsqu'un de ces animaux

Anhören der Kantone und mit deren Zusammenarbeit. franchit une frontière cantonale, il n'a pas conscience de

Ich habe gezielt den Begriff Reservat verwendet, um damit changer de juridiction ni de passer de l'autorité d'un conseil

bewusst zu machen, dass hier eigentlich Notmassnahmen d'Etat à un autre conseil d'Etat. Ce sont des ensembles

getroffen werden müssen, um bestimmten Tierpopulationen géographiques qui sont en jeu. Certes, la Suisse en compte

einen beschränkten Ueberlebensraum einzurichten. plusieurs, mais ils ne correspondent pas, en ce qui concerne

Wir von der Nationalen Aktion und von den Vigilants müssen les espèces sauvages ou du moins la plupart d'entre elles,

Sie zum x-ten Male darauf hinweisen, dass sich unsere aux frontières cantonales.

politischen Ziele in diesem Bereich nicht auf die Symptom- Il me semble donc parfaitement justifié, d'un point de vue

bekämpfung durch Notmassnahmen beschränken lassen. strictement fédéraliste, de laisser cette compétence finale-

Mit Blick auf die zitierten Aeusserungen von Herrn Blanken- ment à la Confédération. Cela revient à dire, par exemple,

horn müssen wir auf die Formulierung einer Bevölkerungs- que, dans l'article 11, nous soutiendrons la solution selon

politik drängen, die als Minimalforderung die Stabilisierung laquelle les cantons permettant de tirer des espèces proté-

der schweizerischen Wohnbevölkerung vorsieht, besser gées ne puissent le faire que si la Confédération considère

aber eine angemessene Abnahme anvisiert. Dass dies nur que cela est possible sans provoquer une menace grave

möglich ist, wenn mindestens ein Migrationsgleichgewicht pour la survie de l'espèce dans notre pays.

durchgesetzt wird, dürfte auf der Hand liegen. Aber damit En ce qui concerne les questions de détail, nous y revien-

könnte der wahrhaft verheerende Druck auf die Lebens- drons lors du débat par articles. J'indique simplement que

räume von Mensch und Tier verringert werden. Wir erinnern les écologistes, en général, auront tendance à voter les

den Bundesrat an die von uns eingereichte Initiative zur propositions de la minorité qui offrent, dans la plupart des

Beschränkung der Einwanderung. Warum dieses Volksbe- cas, une protection plus sûre des espèces menacées.

gehren nicht einmal im Zusammenhang mit dem vorliegen-

den Jagdgesetz überdenken? M. Martin: Représentant le Parti radical à cette tribune, je

Die Fraktion der Nationalen Aktion und der Vigilants emp- donnerai aussi objectivement que possible l'opinion de mon

fiehlt Eintreten auf die Vorlage. Sie wird in der Detailbera- groupe. Cependant, le caractère essentiellement technique

tung weitgehend den Standpunkt der Tierschutzorganisatio- de ce projet m'autorise quelques réflexions et quelques

nen übernehmen und unterstützen. prises de position personnelles. Il en sera d'ailleurs de

même pour mes collègues radicaux durant l'examen de

M. Rebeaud: Sur le plan des généralités, tout a été dit ou détail, la responsabilité de chacun plutôt que le sens politi-

presque. J'essaierai d'éviter de répéter ce que vous savez que étant directement concernée.

déjà. Je me borne à relever rapidement un certain nombre Le degré d'évolution du cerveau humain a pratiquement

de points. sorti l'homme du complexe écologique de la biosphère en le

D'abord, il y a un motif de satisfaction pour les écologistes. rendant indépendant des choses de la nature et en lui

Dans son esprit général, cette loi semble une réussite. Il a donnant une puissance incomparable. Ce pouvoir lui per-

fallu longtemps pour en arriver au partage des tâches tel mettrait de détruire, s'il le voulait, la plupart des espèces

qu'il s'est dessiné entre la Confédération et les cantons. Il animales. Heureusement, l'homme a développé simultané-

Loi sur la chasse 2140 N 18 décembre 1985

ment une culture empreinte de notions éthiques, qui lui Gestaltungsmöglichkeit. Damit besteht nach wie vor für die

donne le sens des responsabilités. Cette responsabilité con- Kantone die Möglichkeit, je nach ihren Bedürfnissen, zum

cerne avant tout notre prochain, mais aussi les êtres vivants Beispiel beim Artenschutz, über den bundesrätlichen Vor-

dont le destin nous est étroitement proche. schlag hinauszugehen. Als noch nicht ganz sauber gelöst

La chasse, dans ce contexte, a évolué suivant le même axe. betrachten wir Artikel 7, «Störung der wildlebenden Säuge-

D'activité utile, voire indispensable à la survie de la race tiere und Vögel», wie auch Artikel 17, «Fahrlässiges Handeln

humaine, elle est devenue petit à petit un sport. Aujourd'hui, und Störung des Jagdbetriebes».

allant au-delà de cette définition trop simpliste, elle permet Ich denke da an Wanderer, Pilzsucher oder an Orientie-

surtout la régulation des espèces. C'est donc une nécessité rungsläufer mit kantonalen Bewilligungen für ihre Wett-

qu'il nous importe de régler au mieux des intérêts majeurs kämpfe und dergleichen. Alle diese sollen doch sicher

de la communauté. gemäss Artikel 699 ZGB betreffend Zutrittsrecht zu Wald

Mais, la nécessité de régulation des espèces n'est pas und Weide nach wie vor den Zutritt haben, ohne als Störer

simple à organiser et à contrôler. La disparition de la plupart bestraft zu werden.

des grands prédateurs oblige les chasseurs à les remplacer Ganz anders verhält es sich natürlich und selbstverständlich

pour essayer de rétablir un relatif équilibre. Comme les bei vorsätzlicher Störung des Wildes oder Behinderung der

espèces sont très diversement réparties dans le Jura, le Jagd.

Plateau ou les Alpes, on remarque d'emblée que des règles Die Fraktion der Schweizerischen Volkspartei beantragt

trop générales seraient inapplicables. En outre, il est bon de Ihnen einstimmig, auf dieses Gesetz einzutreten, und per-

le rappeler, les coutumes et les règles de la chasse, ancrées sönlich freue ich mich auf die Detailberatung.

depuis de nombreuses générations, sont diverses et multi-

ples, variant souvent de canton à canton, d'où la nécessité Präsident: Die Fraktion der PdA/PSA/POCH lässt mitteilen,

d'une approche fédéraliste. dass sie für Eintreten ist.

Sur le plan biologique, l'absence des grands prédateurs ou

la diminution, voire la disparition d'oiseaux rapaces, créent

un déséquilibre au deuxième degré. En effet, certaines espè-

ces, je pense aux cormorans, aux hérons cendrés, aux #ST# 85.055

milans noirs, augmentent brusquement, créant souvent des Delegierter für das Flüchtlingswesen

dégâts. Or, comme elles ne représentent aucun attrait pour

les chasseurs, la régulation en devient aléatoire. Délégué aux réfugiés

Il y aura lieu de veiller aussi, dans l'élaboration définitive des

Siehe Seite 2130 hiervor- Voir page 2130 ci-devant

textes légaux, à ne pas bloquer systématiquement les dispo-

sitions appelées à évoluer. Les objectifs de cette nouvelle Beschluss des Ständerates vom 12. Dezember 1985

législation touchant à des problèmes en relation avec la Décision du Conseil des Etats du 12 décembre 1985

faune impliquent d'emblée une réserve de manœuvre.

Le projet qui vous est soumis aujourd'hui permettra d'adap-

ter les principes fondamentaux de la loi actuelle, datant de

1925, aux exigences modernes de la chasse. Il permettra

aussi de faire respecter les nombreux engagements de la Dringlichkeitsklausel - Clause d'urgence

Confédération à des conventions internationales.

En laissant aux cantons le soin de régler les dispositions Präsident: Es ist für diese Vorlage das absolute Mehr in

d'application de la chasse proprement dite, dans un certain beiden Räten erforderlich.

cadre, à la Confédération la protection des espèces mena-

cées et des biotopes, on a trouvé la bonne formule. Abstimmung - Vote

Mon groupe estime, comme les milieux concernés d'ail- Für die Annahme der Dringlichkeitsklausel 130 Stimmen

leurs, que cette loi est bonne. Il vous recommande dès lors (Einstimmigkeit)

l'entrée en matière. Das qualifizierte Mehr ist erreicht

Lors de l'examen de détail, il a pris position pour vous La majorité qualifiée est acquise

engager à suivre la commission, spécialement à l'article 12,

alinéas 1 et 1 bis. Il vous prie aussi de soutenir la proposition An den Ständerat - Au Conseil des Etats

de M. Bonny et de biffer à l'article 17, alinéa 3, la lettre g.

Enfin, dans les dispositions transitoires, on conditionne Präsident: Ich möchte Ihnen noch eine Mitteilung wegen

l'application de l'article 5, lettre n: ouverture de la chasse en der Nachtsitzung machen. Gestern habe ich Ihnen angekün-

janvier pour les canards, à la création de cinq réserves digt, dass wir heute eine Nachtsitzung ins Auge fassen

d'importance internationale. Il m'importe de connaître, pré- sollten, um mit den vorgesehenen Geschäften durchzukom-

cisément de la part du Conseil fédéral, l'état d'avancement men. Angesichts der Tatsache, dass verschiedene Damen

de cette recherche, car les Vaudois, limités déjà par les und Herren Nationalräte für heute abend bereits feste Dispo-

réserves du Panel, de la Grande Carissée et des Grangettes, sitionen getroffen hatten, beantragt die Fraktionspräsiden-

tiennent à une décision rapide. tenkonferenz, keine Nachtsitzung abzuhalten. (Beifall)

En conclusion, je le répète, mon groupe vous invite à entrer

en matière, sans restriction.

Hari: Die Fraktion der Schweizerischen Volkspartei, in deren #ST# 83.033

Namen ich hier sprechen darf, beurteilt den vorliegenden

Gesetzentwurf wie folgt:

Jagdgesetz

Wir anerkennen die vorzügliche Arbeit, die Herr Bundesrat Loi sur la chasse

Egli und seine Mitarbeiter, vorab die Herren de Coulon,

Dr. Blankenhorn und Wallimann, geleistet haben und dan- Fortsetzung - Suite

ken ihnen dafür.

Siehe Seite 2131 hiervor- Voir page 2131 ci-devant

Gesamthaft gesehen liegt hier ein Bundesgesetz vor, das

nicht nur Jäger, Wild, Natur und Vogelschutz betrifft, son-

dern einen Grossteil unseres Volkes. Das vorliegende

Gesetz zeichnet sich durch folgendes' positiv aus: die

bewusste Kürze, die verständliche Formulierung, die stren- Widmer, Berichterstatter: Was die Nachtsitzung betrifft,

gen Strafbestimmungen, dann die ausgewogene Regelung möchte ich ausdrücklich beifügen, dass ich unterschrieben

der Kompetenzen zwischen Bundesrecht und kantonaler habe: Verzicht auf Nachtsitzung unter der Voraussetzung,

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Jagdgesetz

Loi sur la chasse

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1985

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 11

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 83.033

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 18.12.1985 - 08:00

Date

Data

Seite 2131-2140

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Ref. No 20 013 946

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