Social security decision based on agency error cannot be changed retroactively under Polish Social Insurance Law.

Wyrok z dnia 23 lutego 2010 r.

II UK 187/09

Decyzja o podleganiu ubezpieczeniu społecznemu rolników, wydana

wskutek błędnej oceny znanych organowi rentowemu faktów, nie może być

zmieniona z mocą wsteczną na podstawie art. 83a ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (jednolity tekst: Dz.U. z

2009 r. Nr 205, poz. 1585 ze zm.).

Przewodniczący SSN Zbigniew Hajn, Sędziowie SN: Bogusław Cudowski

(sprawozdawca), Beata Gudowska.

Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 lutego

2010 r. sprawy z wniosku Marioli B. przeciwko Kasie Rolniczego Ubezpieczenia

Społecznego-Oddziałowi Regionalnemu w Z.G. o podleganie obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu rolników, na skutek skargi kasacyjnej wnioskodawczyni od

wyroku Sądu Apelacyjnego w Poznaniu z dnia 25 lutego 2009 r. [...]

u c h y l i ł zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania

i rozstrzygnięcia o kosztach postępowania kasacyjnego Sądowi Apelacyjnemu w Poznaniu.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 16 lutego 2005 r. Prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia

Społecznego-Oddział Regionalny w Z.G. stwierdził ustanie ubezpieczenia społecznego rolników: wypadkowego, chorobowego i macierzyńskiego oraz emerytalnorentowego wobec Marioli B. od 1 września 1999 r. z uwagi na niespełnienie warunku

1 roku pozostawania w ubezpieczeniu rolniczym, o którym mowa w art. 5a ustawy z

dnia 29 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (jednolity tekst: Dz.U.

z 1998 r. Nr 7, poz. 25 ze zm.; dalej: ustawa).

Odwołanie od decyzji wniosła Mariola B., podnosząc, że w chwili składania

wniosku do KRUS nie została poinformowana o jakichkolwiek przeszkodach w obję-

ciu jej ubezpieczeniem społecznym rolników. Domagała się zmiany zaskarżonej decyzji i orzeczenia, że od 1 września 1999 r. do 30 kwietnia 2004 r. podlegała ubezpieczeniu społecznemu w KRUS.

Wyrokiem z dnia 22 grudnia 2005 r. Sąd Okręgowy w Zielonej Górze oddalił

odwołanie.

Na skutek apelacji Marioli B. Sąd Apelacyjny w Poznaniu uchylił zaskarżony

wyrok, zniósł postępowanie i sprawę przekazał Sądowi Okręgowemu w Zielonej Górze do ponownego rozpoznania. Sąd Apelacyjny mając na uwadze treść art. 379 pkt

5 k.p.c. w związku z art. 47711 § 1 k.p.c., stwierdził, że w sprawie zachodzi nieważność postępowania, bowiem w postępowaniu przed Sądem pierwszej instancji nie

brał udziału - w charakterze zainteresowanego - Grzegorz B., który w ten sposób

został pozbawiony możności obrony swych praw.

Wyrokiem z dnia 14 sierpnia 2008 r. Sąd Okręgowy w Zielonej Górze po ponownym rozpoznaniu sprawy zmienił zaskarżoną decyzję z dnia 16 lutego 2005 r. w

ten sposób, że ustalił, iż ustanie ubezpieczenia społecznego rolników w zakresie

ubezpieczenia wypadkowego, chorobowego, macierzyńskiego, emerytalno-rentowego Marioli B. nastąpiło od 16 lutego 2005 r. (punkt I) i oddalił odwołanie w pozostałym

zakresie (punkt II).

Sąd ustalił następujący stan faktyczny. Mariola B. od 1 grudnia 1991 r. do 31

sierpnia 1999 r. była zatrudniona na podstawie umowy o pracę w Samodzielnym Publicznym Zakładzie Opieki Zdrowotnej w Z.G. Z tego tytułu podlegała obowiązkowym

ubezpieczeniom społecznym w ZUS - Oddział w Z.G. Od 1 stycznia 1983 r. mąż odwołującej się Grzegorz B. prowadzi działalność rolniczą. Od 14 listopada 1997 r. Mariola B. wraz z mężem Grzegorzem B. prowadzi nieprzerwanie działalność gospodarczą na zasadach ogólnych pod nazwą „B. Mariola B. Grzegorz Apteka P.” w Z.G.

Grzegorz B. dokonał zgłoszenia małżonki do ubezpieczenia społecznego rolników.

Na tej podstawie decyzją z dnia 30 września 1999 r. Prezes KRUS - Oddział Regionalny w Z.G. stwierdził podleganie odwołującej się ubezpieczeniu społecznemu rolników i ustalił obowiązek opłacania składki na ubezpieczenie wypadkowe, chorobowe,

macierzyńskie i emerytalno-rentowe od 1 września 1999 r.

Decyzją z dnia 16 lutego 2005 r. Prezes KRUS (Oddział Regionalny w Z.G.)

stwierdził ustanie ubezpieczenia społecznego rolników odwołującej się w zakresie

ubezpieczenia emerytalno-rentowego, wypadkowego, chorobowego i macierzyńskiego od 1 września 1999 r.

W dniu 17 sierpnia 2006 r. Mariola B. zwróciła się do pozwanego, powołując

się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 18 lipca 2006 r., P 6/05 (Dz.U. Nr 134,

poz. 947) o wznowienie postępowania i uchylenie decyzji z dnia 16 lutego 2005 r. o

ustaniu ubezpieczenia społecznego rolników. Decyzją z dnia 10 października 2006 r.

odmówiono ponownego ustalenia obowiązku ubezpieczenia społecznego rolników.

Sąd Okręgowy, analizując treść art. 5a ustawy o ubezpieczeniu społecznym

rolników, stwierdził, że odwołująca się została objęta społecznym ubezpieczeniem

rolniczym bezpodstawnie. Organ rentowy nie wznowił postępowania, nie uchylił decyzji z dnia 30 września 1999 r., ani nie uznał jej za nieważną. Dlatego też nie mógł

stwierdzić z datą wsteczną ustania tytułu ubezpieczenia społecznego wobec odwołującej się. W opinii Sądu Okręgowego, skutki wadliwości decyzji z dnia 30 września

1999 r. nie mogą obciążać odwołującej się. Ewentualna decyzja w przedmiocie ustania stosunku ubezpieczenia społecznego mogłaby zostać wydana ze skutkiem ex

nunc, tj. od 16 lutego 2005 r.

Apelację od wyroku wniósł pozwany organ rentowy, zaskarżając wyrok w całości i domagając się jego uchylenia wyroku i oddalenia odwołania. W apelacji zarzucono naruszenie prawa materialnego, tj. art. 5a ustawy o ubezpieczeniu społecznym

rolników (w brzmieniu „na 30 września 1999 r.”), poprzez jego niezastosowanie i

sprzeczność ustaleń Sądu z rozstrzygnięciem sprawy poprzez przyjęcie, że organ

rentowy nie miał możliwości zmiany zaskarżonej decyzji.

Sąd Apelacyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 25 lutego 2009 r. zmienił zaskarżony wyrok i oddalił odwołanie. W uzasadnieniu wyroku podniesiono, że spór dotyczy

ustalenia, czy organ rentowy prawidłowo orzekł w decyzji z dnia 16 lutego 2005 r. o

ustaniu rolniczego ubezpieczenia społecznego wobec Marioli B. z datą wsteczną, tj.

od 1 stycznia 1999 r. Z powołaniem się na wyrok Sądu Najwyższego z dnia 20 maja

2004 r., II UK 395/03 (OSNP 2005 nr 3, poz. 43) stwierdzono, że postępowanie sądowe w sprawach dotyczących ubezpieczenia rentowego wszczynane jest w rezultacie odwołania wniesionego przez ubezpieczonego od decyzji ZUS. Ma ono charakter

odwoławczy. Jego przedmiotem jest ocena zgodności z prawem - w aspekcie formalnym i materialnym - decyzji wydanej przez organ rentowy na wniosek ubezpieczonego lub z urzędu. Jest postępowaniem kontrolnym. Badanie legalności decyzji i

orzekanie o niej jest możliwe tylko przy uwzględnieniu stanu faktycznego i prawnego

istniejącego w chwili wydawania decyzji. Postępowanie dowodowe przed sądem jest

postępowaniem sprawdzającym, weryfikującym ustalenia dokonane przez organ

rentowy. Podkreślono, że odwołująca się Mariola B. w momencie objęcia jej ubezpieczeniem społecznym rolników decyzją z dnia 30 września 1999 r. nie dysponowała

możliwością wyboru tytułu ubezpieczenia. Podejmowała bowiem rolniczą działalność

gospodarczą, pozostając dotychczas ubezpieczoną z tytułu umowy o pracę i prowadząc od ponad roku działalność pozarolniczą. Decyzja Prezesa Kasy Rolniczego

Ubezpieczenia Społecznego była zatem błędna. Mogła być zmieniona ze skutkiem

wstecznym. Z powołaniem się na wyrok Sądu Najwyższego z dnia 19 września 2007

r., III UK 39/07 (OSNP 2008 nr 21- 22, poz. 330) podkreślono, że nowa decyzja w

niniejszej sprawie nie została wydana na skutek zmiany w stanie faktycznym lub

prawnym. Zaskarżona decyzja została wydana, ponieważ ujawniono nowe okoliczności istniejące przed wydaniem wcześniejszej decyzji, które od początku stanowiły

przeszkodę do objęcia Marioli B. tytułem ubezpieczenia. Dlatego ponownie wydana

decyzja deklaratoryjna o niepodleganiu rolniczemu ubezpieczeniu społecznemu

wywołuje skutek z mocą wsteczną. Odwołująca się nigdy nie spełniła ustawowych

warunków do objęcia jej rolniczym tytułem ubezpieczenia społecznego. Decyzja z

dnia 30 września 1999 r. była zatem decyzją obejmującą odwołującą się ubezpieczeniem społecznym rolników bez podstawy prawnej. W zgłoszeniu do ubezpieczenia Grzegorz B. nie wskazał, że odwołująca się podlegała innemu ubezpieczeniu do

końca sierpnia 1999 r. Sąd Apelacyjny zaznaczył jednocześnie, że nie podziela stanowiska Sądu Najwyższego z wyroku z dnia 11 maja 2005 r., III UK 28/05 (OSNP

2005 nr 23, poz. 380).

Skargę kasacyjną od wyroku Sądu Apelacyjnego wniosła Mariola B. Wyrok

zaskarżono w całości, zarzucając naruszenie prawa materialnego poprzez: 1) niezastosowanie art. 52 ust. 1 ustawy w związku z art. 83a ust. 2 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych w związku z art. 155 k.p.a.; 2) niezastosowanie art. 52 ust. 1

ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników w związku z art. 123 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych w związku z art. 8 k.p.a.

Wniesiono o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i orzeczenie o zmianie

decyzji KRUS z dnia 16 lutego 2005 r., poprzez ustalenie, że ustanie ubezpieczenia

społecznego rolników w zakresie ubezpieczenia wypadkowego, chorobowego, macierzyńskiego, emerytalno-rentowego Marioli B. nastąpiło od 16 lutego 2005 r.

Wniosek o przyjęcie skargi kasacyjnej do rozpoznania uzasadniono istnieniem

istotnego zagadnienia prawnego. Przedstawiono je w formie trzech pytań: 1) czy sąd

powszechny, rozpoznając odwołanie od decyzji organu rentowego jest obowiązany

kontrolować zgodność decyzji organu rentowego z przepisami Kodeksy postępowania administracyjnego?; 2) czy wydając decyzję o ustaniu ubezpieczenia rolniczego,

organ rentowy ma obowiązek pozbawienia mocy prawnej decyzji stwierdzającej

podleganie ubezpieczeniu społecznemu rolników?; 3) czy w braku podstaw stosowania art. 39 ust. 4 ustawy, KRUS ma prawo wydać nową decyzję na podstawie art. 36

i art. 3 tej ustawy stwierdzającą ustanie wobec tej samej osoby ubezpieczenia społecznego rolników od tej samej daty, w którym objęto ją ubezpieczeniem?

W skardze podkreślono, że bezsporne jest, iż decyzja KRUS z dnia 30 września 1999 r. wydana została z naruszeniem obowiązującego wówczas art. 5a ustawy

o ubezpieczeniu społecznym rolników. Mariola B. podjęła działalność gospodarczą

przed powstaniem tytułu ubezpieczenia rolniczego, nie przysługiwało jej więc prawo

wyboru tytułu ubezpieczenia i na mocy art. 16 ust. 3 ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników podlegać powinna wyłącznie ubezpieczeniu z tytułu prowadzonej

działalności. Z tego powodu organ rentowy wydał w dniu 16 lutego 2005 r. nową decyzję stwierdzającą ustanie ubezpieczenia społecznego rolników Marioli B. od tej

samej daty, od której pierwotnie stwierdzono, że podlega ona temu ubezpieczeniu.

Zgodnie z art. 39 ust. 4 ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników nową decyzję

wydaje się w razie zmiany stanu faktycznego lub stanu prawnego, na podstawie którego wydano decyzję o ustaleniu podlegania ubezpieczeniu. Przesłankę dopuszczalności wydania nowej decyzji stanowi więc zmiana stanu faktycznego (ewentualnie

zmiana stanu prawnego). KRUS miała prawo wydać nową decyzję, jeżeli stan faktyczny 16 lutego 2005 r. był inny niż stan faktyczny z 30 września 1999 r. W sprawie

bezsporne jest jednak, że organ rentowy miał wiedzę na temat prowadzenia przez

małżonków B. od 1997 r. apteki P. w Z.G. W dokumentach organu rentowego znajdowały się bowiem dokumenty z numerem REGON apteki. Organ zarzucał wówczas

Grzegorzowi B., że prowadzona przez niego działalność nie jest wpisana do ewidencji działalności gospodarczej. W drugiej połowie lat 90-tych warunkiem prowadzenia

apteki było jedynie posiadanie numeru REGON oraz koncesji na prowadzenie apteki.

Wpis do ewidencji działalności gospodarczej nie był wymagany.

Zdaniem skarżącej, w takim przypadku o ustaniu ubezpieczenia rolniczego w

stosunku do Marioli B. czy to ze skutkiem ex tunc, czy też ze skutkiem ex nunc powinno decydować jedynie to, czy Mariola i Grzegorz B. świadomie zataili przed organem rentowym okoliczności mające znaczenie dla sprawy. O dobrej wierze małżonków B. w postępowaniu przed KRUS świadczy również to, że rozpoczynając działal-

ność Grzegorz B., zwrócił się do KRUS z zapytaniem, czy z racji rozpoczęcia działalności pozarolniczej ma obowiązek wystąpienia do ZUS z wnioskiem o objęcie ubezpieczeniem społecznym z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej. Odpowiedź

była negatywna. Z kolei, kiedy Mariola B. w 1999 r. ukończyła technikum farmaceutyczne, Grzegorz B. zwrócił się do KRUS z zapytaniem, czy jego żona może zostać

objęta społecznym ubezpieczeniem rolników. Pracownik KRUS nie tylko potwierdził

istnienie takiej możliwości, lecz osobiście wypełnił stosowny formularz zgłoszenia do

społecznego ubezpieczenia rolników (co znajduje swoje potwierdzenie w aktach organu rentowego).

W związku z powyższym, art. 39 ust. 4 ustawy o ubezpieczeniu społecznym

rolników nie znajduje zastosowania w sprawie. Z tych też względów KRUS wydając

decyzję z dnia 16 lutego 2005 r., powołała się na art. 36 i art. 3 ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników. Ani z art. 36, ani z art. 3 ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników wskazanych jako podstawa prawna decyzji z dnia 16 lutego 2005 r.

nie wynika, aby decyzje w przedmiocie podlegania ubezpieczeniu mogły być dowolnie zmieniane. W razie braku podstaw do wydania nowej decyzji na podstawie art. 39

ust. 4 ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników zgodnie z art. 52 tej ustawy organ powinien był zastosować art. 83a ust. 2 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. Przepis stanowi, że decyzje ostateczne Zakładu (Kasy), od których nie zostało wniesione odwołanie do właściwego sądu, mogą być z urzędu przez Zakład

(Kasę) uchylone, zmienione lub unieważnione, na zasadach określonych w Kodeksie

postępowania administracyjnego.

Brak jakiegokolwiek odniesienia do ostatecznej decyzji KRUS z dnia 30 września 1999 r. w decyzji tego samego organu z dnia 16 lutego 2005 r. powoduje, że w

obrocie prawnym funkcjonują dwie sprzeczne decyzje dotyczące tego samego stosunku prawnego.

W skardze podniesiono też, że Kodeks postępowania admnistracyjnego

uwzględnia słuszny interes strony (art. 154 i art. 155). Powołano się również na art. 8

k.p.a. w związku z art. 52 ustawy w związku z art. 123 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. Z powołaniem się na wyrok Sądu Najwyższego z dnia 11 maja

2005 r., III UK 28/05 (OSNP 2005 nr 23, poz. 380) stwierdzono, że skutki wadliwości

decyzji organu rentowego nie mogą obciążać skarżącej.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna okazała się mieć uzasadnione podstawy. Zasadnicze znaczenie w niniejszej sprawie ma rozstrzygnięcie o tym, czy organ rentowy był uprawniony do zmiany swojej decyzji o podleganiu ubezpieczeniu społecznemu rolników z

mocą wsteczną. Nie było w sprawie sporne, że wnioskodawczyni nie spełniała warunków do objęcia ubezpieczeniem społecznym rolników. Decyzja Prezesa KRUS

była więc niewątpliwie błędna. Podstawowe znaczenie dla rozstrzygnięcia ma fakt,

że organ rentowy dysponował wiedzą na temat prowadzenia przez małżonków B.

działalności gospodarczej. W każdym razie Sąd Apelacyjny powinien to w sposób

jednoznaczny wyjaśnić. Sąd Apelacyjny uzasadnił swoje rozstrzygnięcie stanowiskiem Sądu Najwyższego wyrażonym w wyroku z dnia 19 września 2007 r., III UK

39/07 (OSNP 2008 nr 21-22, poz. 330). Natomiast Sąd ten stwierdził, że nie podziela

odosobnionego stanowiska Sądu Najwyższego z wyroku z dnia 11 maja 2005 r., III

UK 28/05 (OSNP 2005 nr 23, poz. 380).

Przed przejściem do analizy prawnej problemu konieczne jest ustalenie przepisów, które mają zastosowanie w sprawie, czego nie uczynił Sąd drugiej instancji.

Wydając decyzję z dnia 16 lutego 2005 r. organ rentowy powołał się na art. 36 i art. 3

ustawy. Przepisy te regulują ogólne kwestie związane z podmiotem uprawnionym do

wydawania decyzji (art. 36) i podleganiem ubezpieczeniu rolniczemu. Z przepisów

tych w żaden sposób nie wynika dopuszczalność dokonywania dowolnych zmian

decyzji przez organ rentowy (zob. wyrok Sądu Najwyższego z dnia 13 maja 2004 r.,

II UK 359/03, OSNP 2004 nr 24, poz. 425). W stanie faktycznym sprawy nie znajduje

też zastosowania art. 39 ust. 4 ustawy. Stanowi on bowiem, że w razie zmiany stanu

faktycznego lub stanu prawnego, na podstawie którego wydano decyzję o podleganiu ubezpieczeniu, wydaje się nową decyzję w tej sprawie. Nowa decyzja organu

rentowego nie była spowodowana zmianą stanu faktycznego lub prawnego. Przepis

ten nie mógł więc stanowić podstawy prawnej decyzji z 2005 r. W związku z powyższym należy, zgodnie z odesłaniem art. 52 ust. 1 ustawy, zastosować art. 83a

ustawy systemowej. Artykuł 83a tej ustawy zawiera regulację dotyczącą ponownego

ustalenia prawa lub zobowiązania stwierdzonego decyzją ostateczną, jeżeli po uprawomocnieniu się decyzji zostaną przedłożone nowe dowody lub ujawniono okoliczności istniejące przed wydaniem decyzji, które mają wpływ na to prawo lub zobowiązanie (ust.1), jak i regulację dotyczącą uchylania, zmiany lub unieważniania ostatecznych decyzji w drodze wznowienia postępowania na zasadach określonych w

Kodeksie postępowania administracyjnego (ust. 2). Ponieważ decyzja nie została

wydana w oparciu o przepisy Kodesku postępowania administracyjnego należy

przyjąć, że przepisem regulującym możliwość ponownego ustalenia podlegania (niepodlegania) ubezpieczeniu rolniczemu jest art. 83a ust. 1 ustawy systemowej.

Problem ponownego ustalenia przez organ rentowy niepodlegania ubezpieczeniu rolniczemu był rozstrzygany w orzecznictwie Sądu Najwyższego. Należy w

tym miejscu wyraźnie podkreślić, że zasadnicze znaczenie ma to, czy zachodziła

okoliczność (przesłanka) z art. 83a ust. 1 ustawy systemowej. Sąd Najwyższy przyjmował możliwość ponownego ustalenia z urzędu tytułu niepodlegania ubezpieczeniu

społecznemu. Chodziło w tych przypadkach o ujawnienie istotnych okoliczności istniejących przed wydaniem wcześniejszej decyzji, które zostały zatajone przez ubezpieczonego. Na tej podstawie Sąd Najwyższy stwierdzał, że ponownie wydana decyzja wywołuje skutek z mocą wsteczną (ex tunc). Stanowisko takie zostało zajęte

przez Sąd Najwyższy w wyrokach z dnia 11 marca 2008 r., I UK 256/07 (OSNP 2009

nr 11-12, poz. 159), z dnia 19 września 2007 r., III UK 39/07 (OSNP 2008 nr 21-22,

poz. 330) i z dnia 9 czerwca 2008 r., II UK 312/07. We wszystkich powyżej powołanych wyrokach występowała okoliczność zatajenia przez wnioskodawców faktu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej. Natomiast w niniejszej sprawie

mamy do czynienia z całkowicie odmiennymi okolicznościami faktycznymi. Wynika z

nich, że KRUS dysponował dostateczną wiedzą o tych okolicznościach. Małżonkowie

B. niczego bowiem nie ukrywali, a wręcz przeciwnie zwracali się do organu rentowego o zajęcie stanowiska w sprawie możliwości objęcia ubezpieczeniem rolniczym.

Nie ulega więc wątpliwości, że wydanie pierwszej decyzji nastąpiło wskutek błędu

organu rentowego. Ta odmienna okoliczność faktyczna sprawia, że nie mogą być

zastosowane powyżej przywołane orzeczenia Sądu Najwyższego.

Zastosowanie znajduje natomiast rozstrzygnięcie z wyroku Sądu Najwyższego

z dnia 11 maja 2005 r., III UK 28/05 (OSNP 2005 nr 23, poz. 380). W sprawie tej chodziło o wydanie decyzji, obejmującej ubezpieczeniem społecznym rolników, na skutek błędu organu rentowego. Sąd Najwyższy stwierdził, że decyzja wydana na skutek

błędu organu rentowego ma prawnokształtujący charakter i nie może być zmieniona

ze skutkiem wstecznym. Sąd Najwyższy trafnie przyjął, że skutki tej wadliwości nie

mogą obciążać osoby zainteresowanej.

Decyzje organu rentowego mogą być oczywiście zmieniane lub uchylane w

przypadku spełnienia stosownych przesłanek. W sprawie niniejszej przesłanki z art.

83a ust. 1 ustawy systemowej nie zostały spełnione. Nie zostały przedłożone nowe

dowody i nie ujawniono okoliczności istniejących przed wydaniem decyzji. Wszelkie

okoliczności były bowiem znane organowi rentowemu przed wydaniem decyzji. Tak

więc jeżeli organ rentowy nie wznowił postępowania i nie stwierdził nieważności

wcześniejszej decyzji, a wydał decyzję o ustaniu stosunku ubezpieczenia społecznego, to należy przyjąć, że mogło to nastąpić najwcześniej w dacie jej wydania. Stanowisko o możliwości wydania takiej decyzji ze skutkiem ex nunc jest też prezentowane

w doktrynie (zob. K. Ślebzak: Glosa do wyroku Sądu Apelacyjnego, III AUa 307/04,

OSP 2005 nr 10, poz. 122).

Można też stwierdzić, że w okolicznościach faktycznych niniejszej sprawy

przyjęcie dopuszczalności wywołania skutku niepodlegania ubezpieczeniu z datą

wsteczną naruszałoby zasadę pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa,

która jest wyrażona w art. 8 k.p.a., i która miałaby w tym przypadku odpowiednie zastosowanie na podstawie art. 52 ust. 1 ustawy w związku z art. 123 ustawy systemowej.

Z tych względów, na podstawie art. 39815 § 1 k.p.c. orzeczono jak w sentencji

wyroku.