Finnish Labour Court orders unions to pay fines for violating work peace duties during container ship tanking disputes.

Ahtaajia edustavan työntekijäliiton edustajat olivat liittojen välisessä neuvottelussa esittäneet, että konttilaivojen tankosurraustyö kuuluu ahtaajille eikä merimiehille. Työntekijäliiton edustajat olivat myös ilmoittaneet päivän, josta alkaen ahtaajat tulevat vaatimaan konttisurraustyön teettämistä heillä. Työtuomioistuin oli tuomiollaan 2013:13 katsonut, että työntekijäliitto oli esityksellään ja siihen liittyvällä muulla toiminnallaan pyrkinyt painostamaan työnantajapuolta ryhtymään sopimusjärjestelyihin ja muihin toimenpiteisiin, jotta ahtaajien ja merimiesten välinen työnjako toteutuisi työntekijäliiton tavoitteiden mukaisesti. Liiton menettely oli kohdistunut työtaistelutoimenpiteenä työehtosopimuksen määräyksiin, joiden mukaan työnantajalla on oikeus ottaa ja erottaa työntekijä sekä määrätä työn johtamisesta ja päättää työpisteiden miehityksestä ja työntekijöiden siirrosta työpisteestä toiseen. Työntekijäliitto oli tuomittu työrauhavelvollisuuden rikkomisesta hyvityssakkoon.

Työntekijäliiton esityksessä mainittuna päivänä ammattiosastot olivat kolmessa eri satamassa toimeenpanneet lakkoja ja alusten saartoja, joiden syyksi oli ilmoitettu tankosurraustyön tekemiseen liittyvät erimielisyydet. Työtaistelutoimenpiteet olivat kohdistuneet edellä mainittuihin työehtosopimuksen määräyksiin. Ammattiosastot olivat rikkoneet työrauhavelvollisuutensa.

Myös öntekijäliitto, joka ei työtuomioistuimen tuomiosta huolimatta ollut ryhtynyt pikaisiin toimenpiteisiin painostukseksi katsotun toimintansa peruuttamiseksi ja lopettamiseksi, oli rikkonut työrauhavelvollisuutensa.

TYÖTUOMIOISTUIN TUOMIO Nro 15

KANTAJA

Satamaoperaattorit ry

VASTAAJA

Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry

KUULTAVAT

Kotkan Ahtaustyöntekijät ry

Röyttän Satamatyöläiset ry

Helsingin Ahtaustyöntekijät ry

ASIA

Työrauhavelvollisuuden rikkominen

KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Suullinen valmistelu 6.2.2013

KANNE

Vaatimukset

Satamaoperaattorit ry on vaatinut, että työtuomioistuin tuomitsee Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:n, Kotkan Ahtaustyöntekijät ry:n, Röyttän Satamatyöläiset ry:n ja Helsingin Ahtaustyöntekijät ry:n hyvityssakkoihin työrauhavelvollisuuden rikkomisesta.

Satamaoperaattorit ry on lisäksi vaatinut Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:n, Kotkan Ahtaustyöntekijät ry:n, Röyttän Satamatyöläiset ry:n ja Helsingin Ahtaustyöntekijät ry:n velvoittamista korvaamaan Satamaoperaattorit ry:n oikeudenkäyntikulut 800 eurolla laillisine korkoineen kuukauden kuluttua tuomion antopäivästä lukien.

Perusteet

Taustaa

Konttilaivoissa kontit kiinnitetään laivan kanteen surraustangoilla. Suomen satamissa työn ovat tehneet perinteisesti laivan merimiehet.

AKT ry riitautti tämän käytännön vuonna 2011 ja rupesi vaatimaan, että työ siirrettäisiin ahtaajien tehtäväksi. Asiaa käsiteltiin myös työtuomioistuimessa (TT:2012-12), joka kuitenkin jätti asian tutkimatta.

AKT ry:n ilmoitti 18.1.2013 Satamaoperaattorit ry:lle, että ahtaajat tekevät surraustyön 4.2.2013 alkaen Satamaoperaattorit ry vei asian työtaistelu-uhkauksena työtuomioistuimen käsiteltäväksi. Työtuomioistuin tuomitsi AKT ry:n hyvityssakkoon laittomasta työtaistelu-uhkauksesta 1.2.2013 (TT:2013-13).

Työtaistelutoimenpiteet

AKT ry ja sen ammattiosastot ovat järjestäneet laittomia työtaisteluita satamissa 4.2.2013 seuraavasti:

Steveco Oy:n pääluottamusmies (Kotkan Ahtaustyöntekijät ry) ilmoitti kello 6.05, että saapunutta konttilaivaa Hercules J ei käsitellä kahteen tuntiin, koska surringit oli avattu. Pääluottamusmies kysyi, maksetaanko tämän kahden tunnin ajalta palkkaa. Työnantaja ilmoitti, että palkkaa ei makseta. Tämän jälkeen kaikki Stevecon Kotkan toimipisteiden noin 170 ahtaajaa ryhtyivät lakkoon. Pääluottamusmies ilmoitti, että iltavuoro tulee töihin normaalisti katsomaan, ”mikä on tilanne”.

Outokumpu Shipping Oy:n pääluottamusmies (Röyttän Satamatyöläiset ry) ilmoitti aamulla kello 8:n jälkeen, että työt linjalaiva Hjördiksellä keskeytetään kahdeksi tunniksi. Saatuaan tiedon, ettei palkkaa makseta keskeytyksen ajalta, Outokumpu Shipping Oy:n Tornion sataman 11 ahtaajaa ryhtyi lakkoon. Tällöin myös toisen satamassa olevan laivan purkaus keskeytettiin. Pääluottamusmies ilmoitti iltavuoron tulevan töihin kello 16. Ahtaajat kuitenkin palasivat töihin kello 10:n jälkeen ja aloittivat työt kello 10.20.

Helsingin Vuosaaren satamassa Containersteve Oy:n pääluottamusmies (Helsingin Ahtaustyöntekijät ry) ilmoitti kello 14.50, että konttilaivaa käsitelleet seitsemän ahtaajaa poistuvat töistä ajaksi 14.50 - 15.30. Syyksi hän ilmoitti konttilaivoja koskevan tankosurrauskiistan.

Työtaistelun kohdistuminen työehtosopimukseen

Työtaistelu on kohdistunut ahtausalan työehtosopimuksen (2012 – 2014) 5 §:n 1 ja 2 kohdan määräykseen. Kohdan 1 mukaan työnantajalla on oikeus ottaa toimeen ja erottaa työntekijä sekä määrätä työn johtamisesta. Kohdan 2 mukaan työnantaja päättää työpisteiden miehityksen ja työntekijöiden siirrot työpisteestä toiseen. Konttisurrauserimielisyyteen liittyvien työtaisteluiden on todettu kohdistuvan työehtosopimukseen työtuomioistuimen tuomiolla TT:2013-13.

AKT ry:n ja ammattiosastojen vastuu

Ammattiosastot vastaavat järjestämistään työtaisteluista.

Satamaoperaattorit ry:n työmarkkinajohtaja ilmoitti AKT ry:lle Kotkan työtaistelusta kello 7.30 jälkeen ja Tornion työtaistelusta kello 9:n jälkeen.

Työtaistelut kytkeytyvät AKT ry:n jo kahden vuoden ajan esillä pitämään asiaan eli siihen, että AKT ry:n mielestä konttisurraustyöt tulisi siirtää ahtaajien tehtäväksi. AKT ry on valmistellut työtaistelua, mikä ilmenee työtuomioistuimen tuomion TT:2013-13 perusteluista. Työtuomioistuimessa kuultavana ollut AKT ry:n liittosihteeri ei ole kyseistä asiaa työtuomioistuimessa käsiteltäessä 30.1.2013 taannut työrauhaa 4.2.2013 jälkeen. Containersteve Oy:n pääluottamusmies on AKT ry:n satamajaoston jäsen. AKT ry:n satamajaosto on ollut keskeinen linjanvetäjä nyt käsiteltävinä olevissa työtaisteluasioissa. On ilmeistä, että AKT on työtaisteluiden taustalla oleva tekijä. Työtuomioistuimen tuomiosta huolimatta AKT ry tiedotti vielä 4.2.2013, että surraus on ahtaajien työtä.

Aiheutuneet vahingot

Steveco Oy:ssä keskimääräinen liikevaihdon menetys yhdeltä vuorolta on 200 000 - 250 000 euroa.

Outokumpu Shipping Oy:lle työtaistelusta aiheutui yhteensä 5 000 euron taloudellinen menetys.

Containersteve Oy:lle aiheutuneiden menetysten määrästä ei ole saatu selvitystä. Helsingin satamasta yksi konttilaiva lähti vajaana pois.

VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry on vastauksessaan, johon Kotkan Ahtaustyöntekijät ry, Röyttän Satamatyöläiset ry ja Helsingin Ahtaustyöntekijät ry ovat osaltaan yhtyneet, kiistänyt kanteen ja vaatinut sen hylkäämistä.

Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry on lisäksi vaatinut Satamaoperaattorit ry:n velvoittamista korvaamaan AKT ry:n ja ammattiosastojen oikeudenkäyntikulut 800 eurolla laillisine korkoineen.

Kanteen kiistämisen perusteet

Työtaistelutoimenpiteet

Tornion satamassa Outokumpu Shipping Oy:n (Röyttän Satamatyöläiset ry) pääluottamusmies ilmoitti aamulla kello 8:n jälkeen, että linjalaiva Hjördis asetetaan purku- ja lastauskieltoon (saartoon) kahdeksi tunniksi, mikäli merimiehet suorittavat surrinkien avaamisen ja kiinnittämisen. Koska näin tapahtui, laiva asetettiin saartoon.

Satamaoperaattorit ry:n työmarkkinajohtaja oli sähköpostitse yhteydessä AKT ry:n satamasopimussihteeriin kello 9.06 ja vaati AKT ry:tä ryhtymään toimenpiteisiin saarron lopettamiseksi. Sopimussihteeri vastasi Satamaoperaattorit ry:n työmarkkinajohtajalle sähköpostitse kello 9.19, että hän soittaa pääluottamusmiehelle ja kehottaa ammattiosastoa lopettamaan saarron. Välittömästi tämän jälkeen sopimussihteeri toimi ilmoittamallaan tavalla ja kehotti ammattiosastoa lopettamaan saarron. Sopimussihteeri ilmoitti työnantajaliiton edustajalle kello 10.08, että saarto on lopetettu. Ahtaajat jatkoivat lastinkäsittelyä kello 10.20.

Kotkan satamassa Steveco Oy Kotkan (Kotkan Ahtaustyöntekijät ry) pääluottamusmies oli aiemmin ilmoittanut Steveco Oy:n Kotkan johdolle, että Konttilaiva Hercules J tullaan asettamaaan saartoon, mikäli laivan surringit on avattu laivan saapuessa satamaan. Kyseessä oleva työ kuuluu Kansainvälisen Työjärjestö ILO:n perussopimuksen nro 137 mukaan ahtaajien suoritettavaksi, joten lastinkäsittely keskeytettäisiin, mikäli surringit ovat auki. Koska laivan saapuessa satamaan näin oli asianlaita, pääluottamusmies ilmoitti kello 6.05 laivan olevan toistaiseksi saarrossa.

Pääluottamusmies pyysi työnantajaa siirtämään ahtaajat saarron ajaksi muihin työtehtäviin kuten saarron aikana tavallisesti tehdään. Työnantaja olikin valmis työllistämään työkoneen kuljettajat muihin töihin saarron kestoajaksi, mutta ei niin sanottuja jalkamiehiä. Laivan saartaminen on satamassa tavallinen toimenpide ja normaalisti näissä tilanteissa kaikki ahtaajat työllistetään muihin työtehtäviin.

Satamaoperaattorit ry:n työmarkkinajohtaja soitti AKT ry:n sopimussihteerille kello 7.34 ja vaati AKT r:ytä ryhtymään toimenpiteisiin saarron lopettamiseksi. Sopimussihteeri soitti välittömästi tämän jälkeen kello 7.37 pääluottamusmiehelle ja kehotti ammattiosastoa lopettamaan saarron. Ammattiosasto lopetti saarron kello 14.30.

Vuosaaren satamassa Helsingissä Containersteve Oy:n pääluottamusmies sopi aamulla 4.2.2013 konttilaiva Ragnan perämiehen kanssa, että ahtaajat sitovat lastin merimiesten sijasta, koska työ kuuluu ILO:n perussopimuksen 137 mukaisesti ahtaajien toimenkuvaan. Kun ahtaajat olivat iltapäivällä sovitun mukaisesti ryhtymässä sitomaan lastia Containersteve Oy:n tuotantopäällikkö ilmoitti, että ahtaajat eivät saa suorittaa kyseistä työtä työajalla.

Pääluottamusmies ilmoitti tällöin kello 14.52 tuotantopäällikölle, että konttilaivaa käsitelleet seitsemän ahtaajaa lopettavat lastinkäsittelyn kello 14.50-15.30, koska vastoin aamulla sovittua ahtaajilta kiellettiin kyseinen työvaihe. Konttilaiva Ragnan saartoa lukuun ottamatta työnteko satamassa jatkui normaalisti. Containersteve Oy:n toimitusjohtaja kutsui pääluottamusmiehen palaveriin, jossa hän ilmoitti, että lastinkäsittelyn keskeyttäneet ahtaajat siirretään toiseen työhön saarron ajaksi. Palkanmaksua työnantaja ei keskeyttänyt missään vaiheessa.

Satamaoperaattorit ry:n työmarkkinajohtaja lähetti sähköpostia AKT ry:n liittosihteerille kello 15.03 vaatien AKT ry:tä ryhtymään toimenpiteisiin saarron lopettamiseksi. Liittosihteeri soitti välittömästi sähköpostin saatuaan kello 15.06 pääluottamusmiehelle ja kehotti tätä lopettamaan saarron. Saarto lopetettiin puhelun jälkeen.

Työtaistelutoimenpiteiden työehtosopimuksen kohdistuminen

Kyseisillä ammattiosastojen toimeenpanemilla saartotoimilla ei ole pyritty vaikuttamaan omaan työnantajaan, vaan tarkoitus on ollut vaikuttaa varustamoiden menettelyyn surrinkien avaamisen ja kiinnittämisen osalta. Kyseinen toimenpide on osa ahtaustyötä, joten se kuuluisi jättää ahtaajien suoritettavaksi.

AKT ry:n ja ammattiosastojen vastuu

AKT ry on ryhtynyt asianmukaisiin toimenpiteisiin heti saartotoimenpiteistä tiedon saatuaan, joten liitto ei ole rikkonut työehtosopimuslain 8.1 §:ssä asetettua valvontavelvollisuuttaan. Laivan saartaminen ei ole myöskään millään tavoin poikkeuksellinen toimenpide satamassa. Saarto on oikeuskäytännössä katsottu lailliseksi toimenpiteeksi (KKO 1987:85).

Ammattiosastot eivät ole rikkoneet työrauhavelvollisuuttaan, koska toimenpiteillä ei ole ollut tarkoitus painostaa omaa työnantajaa ja kysymys on lisäksi ollut laillisesta toimenpiteestä.

Hyvityssakot

Mikäli AKT ry:n ja ammattiosastojen kuitenkin katsottaisiin rikkoneen työehtosopimuslain mukaisia velvoitteitaan, tulisi seuraavat työehtosopimuslain 10 §:ssä säädetyt, hyvityssakon määrään vaikuttavat seikat ottaa huomioon sakkojen määrää harkittaessa: AKT ry on ryhtynyt välittömästi saarroista tiedon saatuaan asianmukaisiin toimenpiteisiin saartojen lopettamiseksi, saartotoimenpiteet ovat olleet lyhytkestoisia ( Röytässä 2 tuntia, Vuosaaressa n. 30 minuuttia ja Kotkassa yhden työvuoron), saartoon osallistuneiden ahtaajien vähäinen lukumäärä (Röyttä 11 ahtaajaa, Vuosaari 7 ahtaajaa ja Kotka 170 ahtaajaa), kyseisten ammattiosastojen koko ja saartotoimenpiteiden lyhyestä kestosta johtuen niistä aiheutuneen vahingon jääminen vähäiseksi.

Röyttän Satamatyöläiset ry:n jäsenmäärä on yhteensä 46, joista maksavia jäseniä on 40. Kotkan Ahtaustyöntekijät ry:n jäsenmäärä on yhteensä 1337, joista maksavia jäseniä on 1019. Helsingin Ahtaustyöntekijät ry:n jäsenmäärä on yhteensä 952, joista maksavia jäseniä on 810.

TODISTELU

Kantajan kirjalliset todisteet

1. AKT ry:n nettisivuilla 4.2.2013 ollut tiedote

2. AKT ry:n yhteyspäällikön 4.2.2013 lähettämä sähköpostiviesti liitteineen

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Tausta

Ammattiosastojen työtaistelutoimenpiteet ja niiden kohdistuminen työehtosopimukseen

Työtuomioistuimen tuomion antamisen jälkeen ovat Kotkan satamassa, Tornion satamassa ja Helsingin Vuosaaren satamassa työskentelevät ahtaajat 4.2.2013 kieltäytyneet satamaan saapuneiden konttilaivojen käsittelystä ja olleet lakossa seuraavasti:

Kotkan satamassa Steveco Oy:n pääluottamusmies ilmoitti kanteessa kerrotuin tavoin työnantajalle Hercules J laivan asettamisesta saartoon kahdeksi tunniksi, mikäli surringit on avattu. Sen jälkeen kun työnantaja oli ilmoittanut, että saarron ajalta ei makseta palkkaa, eikä työnantaja ollut osoittanut kaikille saartoon osallistuneille muuta työtä, ovat ahtaajat olleet kanteessa kerrotuin tavoin lakossa.

Tornion satamassa Outokumpu Shipping Oy:n pääluottamusmies ilmoitti työnantajalle kanteessa kerrotuin tavoin Hjördis laivan asettamisesta purku- ja lastauskieltoon kahdeksi tunniksi, mikäli merimiehet suorittavat surrinkien avaamisen ja kiinnittämisen. Työnantajan ilmoitettua, että työn keskeytyksen ajalta ei makseta palkkaa, ovat ahtaajat olleet kanteessa kerrotuin tavoin lakossa.

Vuosaaren satamassa Containersteve Oy:n pääluottamusmies ilmoitti ahtaajien keskeyttävän lastinkäsittelyn kanteessa kerrotuin tavoin. Syyksi tälle hän ilmoitti sen, että työnantaja oli kieltänyt ahtaajia tekemästä työajalla Ragna laivan lastin sitomisen.

Kaikissa satamissa työtaistelutoimenpiteiden syynä on ollut konttilaivojen tankosurraustyön tekemiseen liittyvä erimielisyys. Ahtaajat ovat edellä esitetyillä saartotoimenpiteillä ja lakoilla pyrkineet painostamaan työnantajiaan ryhtymään sopimusjärjestelyihin ja muihin toimenpiteisiin, jotta ahtaajien ja merimiesten välinen työnjako toteutuisi työntekijäpuolen tavoitteiden mukaisesti. Lakot ja saartotoimenpiteet kohdistuvat siten työtaistelutoimenpiteinä työehtosopimuksen määräyksiin, joiden mukaan työnantajalla on oikeus ottaa ja erottaa työntekijä sekä määrätä työn johtamisesta ja päättää työpisteiden miehityksestä ja työntekijöiden siirrosta työpisteestä toiseen.

Ammattiosastojen vastuu

Kussakin kysymyksessä olevassa satamassa ammattiosastoa edustava pääluottamusmies on ilmoittanut työnantajansa edustajille toimeenpantavista työtaistelutoimista. Pääluottamusmiesten toiminta asiassa osoittaa ammattiosastojen olleen toimenpiteiden takana. Ammattiosastot ovat siten rikkoneet asiassa työrauhavelvollisuutensa.

AKT ry:n työtaistelutoimenpide ja vastuu

Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:n nettisivuilla on 4.2.2013 ollut nähtävillä tiedote, jossa on todettu AKT ry:n kanta konttilaivojen lastinkäsittelytyön kuulumisesta satamassa työskenteleville ahtaajille ja todettu suomalaisten ahtaajien olevan Suomen jokaisessa satamassa valmistautuneita tekemään konttien kiinnitystyön turvallisesti ja tehokkaasti. AKT ry:stä on 4.2.2013 puolenpäivän jälkeen lähetetty varustamoille tarkoitettu konttien kiinnitystä ja irrotusta laivassa koskeva tiedote, jossa on esitetty AKT ry:n edellä esitetyn sisältöinen kanta työn kuulumisesta ahtaajille. Nämä tiedotteet ja eri satamissa 4.2.2013 toimeenpannut työtaistelutoimenpiteet osoittavat, että AKT ry ei ole työtuomioistuimen tuomioista huolimatta ryhtynyt pikaisiin toimenpiteisiin työtuomioistuimen tuomiolla painostukseksi katsotun toimintansa peruuttamiseksi ja lopettamiseksi. AKT ry on siten rikkonut työrauhavelvollisuutensa.

Hyvityssakkojen määrä

Hyvityssakkojen määrässä on ammattiosastojen osalta otettu huomioon työtaistelutoimenpiteiden kesto, niihin osallistuneiden työntekijöiden määrä, ammattiosaston koko ja muut työehtosopimuslain 10 §:ssä mainitut seikat.

AKT ry:n osalta on hyvityssakon määrässä otettu huomioon työtaistelutoimenpiteen jatkuminen vielä työtuomioistuimen tuomion jälkeen.

Oikeudenkäyntikulut

Jutun hävitessään ovat Auto- ja Kuljetusalojen Työnantajaliitto AKT ry, Kotkan Ahtaustyöntekijät ry, Röyttän Satamatyöläiset ry ja Helsingin Ahtaustyöntekijät ry työtuomioistuimesta annetun lain 33a §:n nojalla velvolliset korvaamaan Satamaoperaattorit ry:n oikeudenkäyntikulut. Kulujen määräksi on ilmoitettu 800 euroa. Määrä on riidaton.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:n, Kotkan Ahtaustyöntekijät ry:n, Röyttän Satamatyöläiset ry:n ja Helsingin Ahtaustyöntekijät ry:n maksamaan Satamaoperaattorit ry:lle hyvityssakkoa työrauhavelvollisuuden rikkomisesta, Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:n 5.000 euroa, Kotkan Ahtaustyöntekijät ry:n 1.500 euroa, Röyttän Satamatyöläiset ry:n 300 euroa ja Helsingin Ahtaustyöntekijät ry:n 300 euroa.

Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry, Kotkan Ahtaustyöntekijät ry, Röyttän Satamatyöläiset ry ja Helsingin Ahtaustyöntekijät ry velvoitetaan korvaamaan Satamaoperaattorit ry:n oikeudenkäyntikulut 800 eurolla, jolle on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 § 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lukien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Ruikka puheenjohtajana sekä Siitonen, Nyyssölä, Tuliara, Schön ja Suokas jäseninä. Esittelijä on ollut Laurila.

Tuomio on yksimielinen.