3-25-1391/3 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtukoosseis Veiko Vaske, Maret Altnurme, Monika Laatsit Määruse tegemise aeg ja koht 16.03.2026, Tallinn Haldusasja number 3-25-1391 Haldusasi W.J-i kaebus Haridusja Teadusministeeriumi kohustamiseks Vaidlustatud kohtulahendid Tallinna Halduskohtu 12.05.2025 määrus Menetlusosalised ja nende esindajad Kaebaja W.J Menetluse alus ringkonnakohtus W.J-i määruskaebus Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus RESOLUTSIOON 1. Võtta menetlusse W.J-i määruskaebus Tallinna Halduskohtu 12.05.2025 määruse peale. 2. Jätta W.J-i määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 12.05.2025 määruse resolutsioon muutmata, kuid muuta määruse põhjendusi vastavalt käesoleva määruse põhjendustele. 3. Jõustunud määruses asendada kaebaja nimi initsiaalidega. EDASIKAEBAMISE KORD Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 4, § 235 lg-d 1 ja 3). ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 1. W.J esitas 10.05.2025 Tallinna Halduskohtule kaebuse Haridusja Teadusministeeriumi kohustamiseks. Kaebuse kohaselt esitas kaebaja 2023. a sügissemestriks sisseastumise infosüsteemi (SAIS) kaudu Tartu Ülikooli andmeteaduse magistri õppekavale motivatsioonikirja ja eelnevate õpingute lõpudokumendid. Kaebaja soovib neid dokumente kätte saada ilma SAIS-i kasutamata, kuna kinnipidamisasutuses tal see võimalus puudub. Kaebaja märgib, et Tallinna Vangla kontaktisik on tema samasisulise kaebuse tagastanud lahendamata.

3-25-1391 2. Tallinna Halduskohus tagastas 12.05.2025 määrusega kaebuse HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel kaebeõiguse ilmselge puudumise tõttu. Kaebaja soov on saada tagasi SAIS-i kaudu esitatud dokumendid. Kohustamiskaebus on lubatav vaid juhul, kui haldusorganile tuleneb seadusest või muust õigusaktist kohustus nõutav toiming sooritada või haldusakt anda ning haldusorgani tegevusetus või viivitus rikub isiku õigusi (riigivastutuse seaduse (RvastS) § 6 lg 1). Seoses kaebaja väitega, et Tallinna Vangla tagastas samasisulise taotluse lahendamata, märgib kohus, et vangla ei olegi pädev asutus kaebaja taotluse lahendamiseks ja vanglal ei ole seega võimalik kaebajale tagastada tema poolt SAIS-i kaudu esitatud dokumente. SAIS-i kui infosüsteemi omanik ja vastutav töötleja on Haridusja Teadusministeerium. Seega, kui kaebaja soovib saada tagasi mingeid SAIS-i kaudu esitatud dokumente, tuleks tal vastava küsimusega pöörduda Haridusja Teadusministeeriumi poole. Kuna kaebusest ei nähtunud, et kaebaja oleks dokumentide tagasisaamise sooviga eelnevalt pöördunud Haridusja Teadusministeeriumi poole ja talle oleks keeldutud neid tagastamast, puudub haldusorgani tegevus, mis saaks kaebaja õigusi riivata ja mida kaebaja saaks vaidlustada. Kohustamiskaebuse eesmärgiks ei ole kohtu vahendusel nõuda kaebaja soovitud dokumente. Kaebajal tuleb soovitud dokumentide saamiseks pöörduda haldusorgani poole ning kohtusse saab pöörduda üksnes juhul, kui haldusorgan keeldub, rikkudes sellega kaebaja õigusi. MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS 3. Kaebaja palub 13.05.2025 määruskaebuses tühistada halduskohtu 12.05.2025 määrus ning kaebus menetlusse võtta. Kohus ei arvestanud tegelike asjaoludega. Kaebaja pöördus vastustaja asutuse poole telefoni teel, kust selgitati, et küsimus on võimalik lahendada ainult e-kirja teel. Kaebaja pöördus pärast juhise saamist sugulase vahendusel e-kirja teel asutuse poole. Sugulasele vastati, et dokumendid on arhiveeritud ning neid pole võimalik kätte saada. Kaebaja palus nimetatud ekirja edastada tema inspektor-kontaktisikule kinnipidamisasutuses. Kaebaja nõuab dokumentide kättetoimetamist eesmärgiga esitada need Tartu Ülikooli hiljemalt sisseastumise tähtajaks 01.06.2025. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED 4. Ringkonnakohus võtab määruskaebuse HKMS § 207 lg 1 alusel menetlusse. Määruskaebuse esitamine on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 203 lg 1, § 121 lg 4, § 252 lg 7), määruskaebus on tähtaegne (HKMS § 204 lg 1) ning vastab HKMS §-des 52–54 ja 205 sätestatud nõuetele. Määruskaebuse esitamine on riigilõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 9). 5. Määruskaebuse rahuldamiseks ei ole alust. Ringkonnakohus nõustub sisuliselt halduskohtu 12.05.2025 määruse motiividega, kuid leiab, et muuta tuleb kaebuse tagastamise õiguslikku alust ning sellega seoses ka määruse põhjendusi. Halduskohtul on õigus, et õigusaktidest ei tulene vangla pädevust ja seega ka kohustust kaebaja taotluse lahendamiseks. Sellest ei tulene aga veel kaebeõiguse ilmset puudumist HKMS § 121 lg 2 p 1 mõttes. Riigikohus on 21.06.2022 määruse haldusasjas nr 3-21-2230 p-s 12.1 selgitanud, et HKMS ei sätesta kohustamiskaebuse esitamiseks kaebeõiguse piiranguid. RVastS § 6 lg-s 1 sätestatud tingimus, et isik võib nõuda haldusakti andmist või toimingu sooritamist, kui avaliku võimu kandja on kohustatud haldusakti andma või toimingu sooritama, on kohustamisnõude 2(4)

3-25-1391 rahuldamise, mitte esitamise eeldus (vt ka Riigikohtu halduskolleegiumi 7. detsembri 2020. a määrus asjas nr 3-19-2448/18, p 10). Seega ei olnud halduskohtul alust tagastada kaebust HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel. 6. Ringkonnakohus leiab aga, et samadel põhjendustel oli kohtul alus kaebuse tagastamiseks HKMS § 121 lg 2 p 21 alusel, kuna kaebusega kaitstava õiguse riive on väheintensiivne ning asjaoludest tulenevalt on kaebuse rahuldamine ebatõenäoline. Kaebaja kaebusega kaitstav huvi on saada SAIS keskkonnast kätte enda varem esitatud dokumente. Tegemist ei ole selles keskkonnas loodud või kaebajast sõltumatult sellesse keskkonda sisestatud dokumentidega. Kuna tegemist on elektroonilise keskkonnaga, ei saa see sisaldada ka nt paberdokumentide originaale, millest kaebaja oleks keskkonna kasutamise tõttu ilma jäänud. Kaebaja huvi n-ö meenutada, milliseid andmeid ta SAIS keskkonna vahendusel esitas, ei saa pidada väga kaalukaks. Kaebuse rahuldamine on ebatõenäoline, kuna vanglal ei ole pädevust kaebajale SAIS keskkonnast andmeid väljastada ega kohustust selleks võimalusi luua. 7. Kaebaja on esitanud määruskaebuses uusi asjaolusid, mida ringkonnakohus mõistab nii, et kaebaja pöördus lisaks Tallinna Vanglale eelnevalt sugulase vahendusel ka Haridusja Teadusministeeriumi poole ning sai vastuse, et taotletavad andmed on arhiveeritud ega kuulu väljastamisele. See ei anna siiski alust halduskohtu määruse tühistamiseks. Ringkonnakohus kontrollib kaebuse tagastamise õiguspärasust kaebuse tagastamise määruse tegemise hetke seisuga. Ringkonnakohus selgitab vastuseks määruskaebusele täiendavalt järgmist. 8. SAIS on Haridusja Teadusministeeriumi hallatav Eesti hariduse infosüsteemi (EHIS) elektrooniline keskkond, mis võimaldab sellega liitunud haridusasutustel teha elektrooniliselt vastuvõtutoiminguid. Täna kehtiva õiguse kohaselt kantakse vastuvõttu korraldava õppeasutuse vastuvõtutingimuste täitmiseks esitatav info kandidaadi kohta EHIS-i vastuvõtuandmete alamregistrisse (Vabariigi Valitsuse 05.08.2004 määruse nr 265 „Eesti hariduse infosüsteemi asutamine ning põhimäärus“ § 429 p 6) ja kandidaadil on juurdepääs teda puudutavatele andmetele vastuvõtuandmete alamregistri elektroonilise keskkonna kaudu (§ 4211 lg 4). Viidatud regulatsioon jõustus 01.09.2025 seoses Eesti Vabariigi haridusseaduses (HaS) tehtud muudatustega, millega sätestati EHIS-i eesmärgina mh tagada õpilaskandidaatide vastuvõtu läbiviimine (HaS § 366 lg 1 p 21) ja loodi õiguslik alus mh töödelda EHIS-is õpilaskandidaadi, õpilase ja üliõpilase haridusasutusse vastuvõtu andmeid (lg 22 p 2). Varem, sh kaebuse esitamise ja vaidlustatud halduskohtu määruse tegemise ajal, puudus sarnane regulatsioon, mis oleks andnud SAIS-i kaudu andmeid esitanud kandidaadile selgesõnaliselt õiguse SAIS-i kaudu esitatud andmetele juurde pääseda. Seega ei olnud kaebajal õiguslikku alust andmete väljastamist nõuda. 9. Lisaks sellele puuduks praegu õiguslik alus ka kaebaja kohustamisnõude rahuldamiseks, kuna HaS § 366 lg 25 p 1 kohaselt säilitatakse õpilaskandidaadi andmeid, mis on vastuvõtuprotsessis kogutud, 12 kuud alates vastuvõtuotsuse tegemise päevast. Seega puuduks praeguseks igal juhul võimalus kaebaja kohustamisnõude rahuldamiseks seoses 2023. aastal esitatud andmetega. 10. Õpingute lõpudokumendid väljastatakse lõpetajale õppeasutuse poolt selle lõpetamisel ning vajadusel on kaebajal võimalik saada oma varasemaid õpinguid puudutavaid andmeid vastavalt õppeasutuselt. Õpingu lõpudokumendid väljastab Haridusja Teadusministeerium, kui dokumendi välja andnud kutseõppeasutuse tegevus on lõpetatud ning sellel puudub õigusjärglane. 3(4)

3-25-1391 11. Eeltoodu tõttu jääb kaebaja määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 12.05.2025 määruse resolutsioon muutmata. 12. Kaebaja isikuandmete kaitseks tuleb HKMS § 175 lg 3 alusel määruse avaldamisel asendada tema nimi initsiaalidega. /allkirjastatud digitaalselt/ 4(4)