3-09-3147/27 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

3-09-3147

Kohus

KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Lea Kuuse

Otsuse tegemise aeg ja koht

04.mai 2010. a Tallinn

Haldusasja number

3-09-3147

Haldusasi

SA Lastekaitsefond kaebus Tehnilise Järelevalve Ameti 03. detsembri 2009. a otsuse nr NLL09/6738 tühistamiseks ja haldusorgani kohustamiseks

Menetlusosalised ja nende esindajad

Kaebuse esitaja: SA Lastekaitsefond (reg.kood 90000044), Esindaja: Indrek Valla; Vastustaja: Tehnilise Järelevalve Amet, Esindajad:Mariann Loide, Anu Roht, Erika Adams

Asja läbivaatamine

Kohtuistungil 09.aprillil 2010.a.

RESOLUTSIOON

1.HkMS § 26 lg 1 p 6 alusel jätta kaebus rahuldamata. 2.Jätta kaebuse esitaja kanda tema enese võimalikud menetluskulud.

Edasikaebamise kord Kohtuotsuse peale on õigus esitada apellatsioonkaebus Tallinna Ringkonnakohtule päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates. Kui apellatsioonkaebuses ei taotleta asja lahendamist kohtuistungil, võidakse see lahendada kirjalikus menetluses (TsMS 442 lg 6).

I ASJAOLUD

1.Sihtasutus (SA) Lastekaitsefond esitas 25. novembril 2009. a Tehnilise Järelevalve Ametile (TJA) numbriloa taotluse lühinumbrite 116346 ja 116348 kasutamiseks sotsiaalse väärtusega ühtlustatud teenuste osutamisel.

2.03.detsembri 2009. a otsusega nr NLL09/6738 keeldus TJA taotletud numbrite väljastamisest, viidates elektroonilise side seaduse § 36 punktile 4, mille kohaselt võib TJA keelduda numbriloa andmisest, kui numeratsiooni planeeritav kasutamine ei vasta numeratsiooni kasutamise tingimustele. TJA põhjendas keeldumist sellega, et soovitud numbrid ei kuulu Euroopa Ühenduste Komisjoni 29.10.2007 otsuse, millega muudetakse otsust 2007/116/EÜ seoses 116 algavate täiendavate reserveeritud numbrite kasutuselevõtuga, lisas ( teatavaks tehtud numbri k(2007)5139 all) avaldatud reserveeritud numbrite loetelusse sotsiaalse väärtusega ühtlustatud teenuste osutamiseks ja on seetõttu „külmutatud“, et reserveerida need Euroopas tasuta sotsiaalteenustele.

II KAEBUSE MOTIIVID JA NÕUE

3. TJA keeldus taotletud lühinumbrite 116346 ja 116348 väljastamisest põhjendusel, et numbrid on „külmutatud“ ja seetõttu neid väljastada võimalik ei ole. Vaidlustatud otsus on õigusvastane, kuna elektroonilise side seaduse kohaselt tuleb numbrid väljastada, kui neid pole kasutusel või neid pole broneerinud keegi teine. Seega rikutakse elektroonilise side seaduse § 29 lg 1 märgitud numeratsiooni kasutamise õigust, mis sätestab, et numeratsiooni kasutamise õigus on isikul, kes osutab sideteenust või kasutab sideteenust muude teenuste osutamiseks. Samasuguse taotluse alusel väljastati 09.juunil 2009. a lühinumber 116111 kasutamiseks OÜ-le Arstlik Perenõuandla, mistõttu on vaidlustatud otsus kaebuse esitaja suhtes diskrimineeriv, kuivõrd eelmainitud osaühing sai lühinumbri, kuid kaebuse esitaja mitte.

4.Euroopa Ühenduste Komisjoni otsuste 2007/116/EÜ, 2007/698/EÜja 2009/884/EÜ põhjal on

116 kasutusalas broneeritud üksnes numbrid 116 000, 116 111, 116 112, 116 123, 116 006 ja

116 117. Majandusja kommunikatsiooniministri 11.06.2007.a. määruse nr 45 „Eesti numeratsiooniplaan“ lisa alusel võib 116 numbrialas väljastada kuuekohalisi lühinumbreid sotsiaalset väärtust omava ühtlustatud teenuse jaoks. Numbrite „külmutamist“ Euroopa Ühenduste Komisjon sätestanud pole ja samuti ei näe ka Elektroonilise side seadus seda ette.

5.Kaebuse esitaja taotleb TJA 03. detsembri 2009. a otsuse tühistamist ning TJA kohustamist lühinumbrite 116346 ja 116348 väljastamiseks.

III VASTUSTAJA SEISUKOHT

6.TJA vaidleb kaebusele vastu, peab seda põhjendamatuks ja palub jätta kaebuse rahuldamata.

7.SA-le Lastekaitsefond lühinumbrite kasutamiseks numbriloa andmisest keeldumine on õiguspärane. Elektroonilise side seaduse (ESS) § 36 kohaselt võib TJA keelduda numbriloa andmisest muu hulgas siis, kui planeeritav numeratsiooni kasutamine ei vasta numeratsiooni kasutamise tingimustele. Numeratsiooni kasutamise tingimuste juurde kuulub ka nõue, et numbrit kasutatakse numeratsiooniplaanis ette nähtud otstarbel.

8.SA Lastekaitsefond taotlusest nähtuvalt taotles kaebaja numbriloa väljastamist muu hulgas üleeuroopalise sotsiaalset väärtust omava ühtlustatud teenuse osutamiseks. Vastavalt Eesti numeratsiooniplaani lisale on numeratsioonialasse 116 kuuluvate numbrite puhul tegemist harmoniseeritud lühinumbritega ning nende kasutamisel lähtutakse Euroopa Komisjoni 15.02.2007 otsusest 20007/116/EÜ, millega reserveeritakse riigisisene numeratsiooniala algusega „116“ sotsiaalse väärtusega ühtlustatud teenuste ühtlustatud numbritele( teatavaks tehtud numbri K(2007)249 all).

9.Vastavalt Euroopa Komisjoni 15.02.2007 otsusele ja Eesti numeratsiooniplaani § 9 lõikele 4 osutatakse sotsiaalse väärtusega ühtlustatud teenust (kasutusotstarve) ainult numeratsioonialas

116 paiknevatel üleeuroopaliselt harmoniseeritud lühinumbritel, mis kuuluvad Euroopa Ühenduste Komisjoni Otsuse ja selle muudatuste (muudatused teatavaks tehtud numbri K(2007) 249; K(2007) 5139; K(2009)9425 all) lisas sisalduva konkreetsete numbrite loetellu ja mida võib kasutada konkreetsele numbrile vastava teenuse osutamiseks. Nimetatud loetellu kuuluvatel lühinumbritel pakutakse samasisulist teenust üle Euroopa.

10.Eesti numeratsiooniplaani § 9 lõike 6 kohaselt on Tehnilise Järelevalve Amet avaldanud loetelu kasutamiseks lubatud konkreetsetest sotsiaalse väärtusega ühtlustatud teenuse numbritest oma veebilehel http://www.tja.ee/public/numeratsioon/Sotsiaalse_vaartusega_numbrid_v10.pdf), mis on abiks vastava teenuse osutamist planeerivatele teenuseosutajatele konkreetsete numbrite taotlemisel. Loetelus esitatud numbrid on üleeuroopaliselt kokku lepitud ning neid kasutatakse ainult nende teenuste osutamisel, mille jaoks numbrid on reserveeritud. Loetelus loetlemata algusega 116 numeratsiooniala numbreid ei kasutata.

11.SA Lastekaitsefond poolt taotletud teenuse lühinumbrid 116346, 116348 ei kuulu Euroopa Ühenduste Komisjoni 29.10.2007.a otsuse, millega muudetakse otsust 2007/116/EÜ seoses 116ga algavate täiendavate reserveeritud numbrite kasutuselevõtuga, lisas (teatavaks tehtud numbri K(2007) 5139 all) avaldatud reserveeritud numbrite loetelusse. Sellega ei vasta SA Lastekaitsefond poolt planeeritud teenuse lühinumbrite kasutamine antud teenuse lühinumbri kasutamise tingimustele ja Tehnilise Järelevalve Amet keeldus teenuse lühinumbrite 116346, 116348 kasutamiseks numbrilubade andmisest, esitades otsuses selgesõnalise põhjenduse keeldumise kohta.

12.Euroopa Komisjoni 15.02.2007 otsuse 2007/116/EÜ artikli 3 lõike b kohaselt otsuse lisas loetlemata algusega 116 numeratsiooniala numbreid ei kasutata. See tähendab, et ülejäänud numeratsioonialasse 116 kuuluvad numbrid on „külmutatud“ (st ootel, reserveeritud) sotsiaalse väärtusega ühtlustatud teenuste osutamiseks. Loetelu on täiendatud Euroopa Komisjoni 29.10.2007 otsusega 2007/698/EÜ ja 30.11.2009 otsusega 2009/884/EÜ, milledega muudetakse otsust 2007/116/EÜ seoses 116ga algavate täiendavate reserveeritud numbrite kasutuselevõtuga

13. OÜ Arstlik Perenõuandla poolt taotletud lühinumbri 116111 planeeritud numbri kasutamise tingimused olid nõuetekohaselt täidetud, taotletud number kuulus Euroopa Ühenduste Komisjoni otsuse 2007/116/EÜ (teatavaks tehtud numbri K(2007) 5139 all) lisas sisalduva konkreetsete numbrite loetellu ning osutatava teenuse sisu vastas numbri kasutusotstarbele.

IV KOHTU SEISUKOHT

14.Kohus, kuulanud ära menetlusosaliste seisukohad ja hinnanud asjas esitatud tõendeid nende kogumis ja vastastikuses seoses leiab, et kaebus rahuldamisele ei kuulu.

15. Elektroonilise side seaduse (EES) § 1 lg 1 kohaselt on EES üheks eesmärgiks tagada numeratsiooni otstarbekas ja õiglane planeerimine, eraldamine ning kasutamine, sama paragrahvi lg 2 kohaselt sätestatakse käesolevas seaduses muuhulgas nõuded numeratsiooni haldamisele. Numeratsiooni haldamise eesmärk on tagada sideteenuse osutamiseks vajalik numeratsioon (EES § 27). EES § 28 lg 2 kohaselt seisneb numeratsiooni haldamine numeratsiooni eraldamises vastavalt Eesti numeratsiooniplaanile ning järelevalves numeratsiooni kasutamise üle. Majandusja Kommunikatsiooniministeerium ning Tehnilise Järelevalve Amet haldavad numeratsiooni objektiivsete, läbipaistvate, mittediskrimineerivate ja proportsionaalsete kriteeriumide põhjal, pidades silmas vajadust saavutada numeratsiooni ühtlustatud, efektiivne ja tulemuslik kasutamine. Numeratsioon on numeratsiooniplaaniga määratud numbrid, lühinumbrid, teenusnumbrid, tunnuskoodid ja prefiksid (EES § 2 p 35 ) . EES § 33 lg 1 p 2 tulenevalt on numbriluba luba numeratsiooni kasutamiseks, mis annab numeratsiooni kasutajale õiguse kasutada teenuse osutamiseks numbriloal märgitud lühinumbrit või tunnuskoodi ning korraldada nende kasutamist. EES § 34 lg 1 kohaselt esitab numbriloa saamiseks isik taotluse Tehnilise Järelevalve Ametile. Numbriloa taotlusest ( tl 3-4)nähtuvalt soovis SA Lastekaitsefond numbriloa väljastamist kahele lühinumbrile numeratsioonialas 116, nimelt 116346 ja 116348. Vaidlus puudub selles, et kaebuse esitaja taotles numbriloa väljastamist muu hulgas üleeuroopalise sotsiaalset väärtust omava ühtlustatud teenuse osutamiseks.

16.Majandusja kommunikatsiooniministri 11.06.1007.a. määrusega nr 45 kehtestatud „Eesti numeratsiooniplaan“ määrab kindlaks üldkasutatava elektroonilise side teenuse osutamiseks vajalike numbrite, lühinumbrite, tunnuskoodide ja prefiksite paiknemise numeratsiooniväljas, nõuded nende pikkuse, kasutamisotstarbe ja valimiskorra kohta, samuti prefiksid kasutajagruppide siseste teenuste jaoks, mis ei ole kasutatavad vastavatesse gruppidesse mittekuuluvate isikute poolt, ning lõppkasutaja numbri kohaste erinevate teenuste jaoks. Numeratsiooniplaani § 9 lg 4 sätestab, et sotsiaalset väärtust omavat ühtlustatud teenust osutatakse ainult numeratsioonialas 116 paiknevatel üleeuroopaliselt harmoniseeritud lühinumbritel.

Numeratsiooniplaani lisa kohaselt on numeratsiooniala 116 puhul tegemist harmoniseeritud lühinumbritega, samuti nähtub numeratsiooniplaani lisast, et kõnealuste harmoniseeritud lühinumbrite kasutamise osas on lisatingimused ja informatsioon sätestatud Euroopa Komisjoni otsuses K(2007)249. Euroopa Komisjoni 15.02.2007.a. otsuse 2007/116/EÜ, millega reserveeritakse riigisisene numeratsiooniala algusega „116“ sotsiaalse väärtusega ühtlustatud teenuste ühtlustatud numbritele ( teatavaks tehtud numbri K(2007) 249 all) (tl 26-28) artikli 1 kohaselt reserveeritakse numeratsiooniala algusega 116 riiklikes numeratsiooniplaanides sotsiaalse väärtusega ühtlustatud teenuste ühtlustatud numbritele.

Numeratsiooniala konkreetsed numbrid ja reserveeritud numbritega teenused on esitatud otsuse lisas. Käsitletava otsuse 2007/116/EÜ artikli 2 kohaselt on sotsiaalse väärtusega ühtlustatud teenuseks teenus, mis vastab ühtsele kirjeldusele ja millele üksikisikul on juurdepääs tasuta telefoninumbri kaudu, millel on potentsiaalne väärtus teistest riikidest külastajatele ning mis vastab konkreetsele sotsiaalsele vajadusele, aidates eelkõige kaasa kodanike või teatava kodanike rühma heaolule või ohutusele või aidates kodanikke raskes olukorras.

Sama otsuse artikli 3 kohaselt tagavad liikmesriigid, et :a)lisas loetletud numbreid kasutatakse ainult nende teenuste osutamisel, mille jaoks numbrid on reserveeritud; b)lisas loetlemata algusega 116 numeratsiooniala numbreid ei kasutata . Euroopa Komisjoni 15.02.2007.a. otsust 2007/116/EÜ on muudetud ja täiendatud seoses 116-ga algavate täiendavate reserveeritud numbrite kasutuselevõtuga Euroopa Komisjoni 29.10.2007 otsusega 2007/698/EÜ ( teatavaks tehtud numbri K(2007)5139 all) ( tl 28-28 pöördel) ja 30.11.2009.a. otsusega 2009/884/EÜ ( teatavaks tehtud numbri K(2009)9425 all) ( tl 29-29 pöördel).

17.Seega tuleneb eespooltoodud sätteist, et numbreid ja lühinumbreid võib kasutada Eesti numeratsiooniplaanis ja vastava numbriloaga ette nähtud otstarbel, pikkusega ning järgides õigusaktides kehtestatud kasutamise tingimusi. Sotsiaalse väärtusega ühtlustatud teenust osutatakse ainult numeratsioonialas 116 paiknevatel üleeuroopaliselt harmoniseeritud lühinumbritel, mis kuuluvad Euroopa Ühenduste Komisjoni otsuse 2007/116/EÜ ( ja selle muudatuste) lisas sisalduvate konkreetsete numbrite loetellu ja mida võib kasutada konkreetsele numbrile vastava teenuse osutamiseks. Õige on kaebuse väide, et Euroopa Komisjoni

15.02.2007 otsuse nr 2007/116/EÜ lisas, mida on täiendatud Euroopa Komisjoni 29.10.2007 otsusega 2007/698/EÜ ja 30.11.2009 otsusega 2009/884/EÜ ,on reserveeritud numbrite loetelus sotsiaalse väärtusega ühtlustatud teenuse osutamiseks toodud vaid numbrid 116 000, 116 006,

116 111, 116 117 ja 116 123, ekslik on aga kaebaja järeldus, nagu oleks TJA-l seega õigus ja kohustus väljastada numbri 116 kasutusalast kõiki neid numbreid, mida Euroopa Ühenduste Komisjoni otsuse ja selle muudatuste lisas sisalduvas konkreetses numbrite loetelus ei ole. Nagu kohus on eespool viidanud, osutatakse vastavalt numeratsiooniplaani § 9 lg 4 , samuti Euroopa Komisjoni 15.02.2007 otsusele

sotsiaalse väärtusega ühtlustatud teenust ainult numeratsioonialas 116 paiknevatel üleeuroopaliselt harmoniseeritud lühinumbritel, mis kuuluvad otsuse lisas olevasse loetellu. Sealjuures sätestab otsuse 2007/116/EÜ artikkel 3 alap.“b “ , et lisas loetlemata algusega 116 numeratsiooniala numbreid ei kasutata .

18.EES § 36 p 4 kohaselt võib Tehnilise Järelevalve Amet keelduda numbriloa andmisest muu hulgas juhul, kui numeratsiooni planeeritav kasutamine ei vasta numeratsiooni kasutamise tingimustele . Kaebuse esitaja taotles teenuse lühinumbreid 116346 ja 116 348 üleeuroopalise sotsiaalset väärtust omava ühtlustatud teenuse osutamiseks, ent kaebuse esitaja taotletud teenuse lühinumbrid Euroopa Ühenduste Komisjoni 29.10.2007 otsuse lisas avaldatud reserveeritud numbrite loetelusse ei kuulu ning lisas loetlemata algusega 116 numeratsiooniala numbreid ei kasutata. Seega on kooskõlas õigusaktidega TJA seisukoht, et SA Lastekaitsefond poolt planeeritud teenuse lühinumbrite kasutamine ei vasta antud teenuse lühinumbri kasutamise tingimustele ning numbriloa andmisest keeldumise otsus on põhjendatud ja õiguspärane. Asjas esitatud dokumentidest nähtuvalt kuulus OÜ Arstlik Perenõuandla poolt taotletud lühinumber 116 111Euroopa Ühenduste Komisjoni otsuse 2007/116/EÜ lisas sisalduvasse konkreetsete numbrite loetellu, samuti ei ole tuvastatud teenuse sisu mittevastavust numbri kasutusotstarbele.

Kuna tühistamisnõue rahuldamisele ei kuulu, on täitmata kohustamisnõude rahuldamise üks eeldustest, milleks on keeldumise õigusvastasus ning seega ei kuulu rahuldamisele ka kohustamisnõue.

V MENETLUSKULUD

19.HkMS § 92 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. HkMS § 93 lg 1 kohaselt esitatakse menetluskulude väljamõistmiseks kohtule enne kohtuvaidlusi kohtukulude nimekiri ja kuludokumendid. Kuna vastustaja menetluskulude väljamõistmist HkMS § 93 lg 1 sätestatud korras taotlenud ei ole, menetluskulude jaotamise küsimust ei tõusetu ning kaebuse esitaja kanda jäävad vaid tema enese võimalikud menetluskulud.

Lea Kuuse kohtunik