Employee Appeal of Salary Classification Denied for Unpaid Experience
Schweiz · Kanton Bern (CH-BE)
Legislator-Zusammenfassung
KI-generiertAn employee appealed a decision regarding salary classification by the Personnel Services Department, seeking credit for prior non-remunerated experience in youth leadership and sports instruction to be counted toward professional experience for salary placement. The court determined that while it had jurisdiction and the appeal was procedurally timely due to the authority's failure to prove the service date of the original notice, the substantive appeal failed because the governing regulation only provides for the crediting of professional activity, defined as compensated work used to cover living expenses, and contains no legal basis for recognizing volunteer work as professional experience for salary step calculation, thus affirming the initial decision to dismiss the appeal.
Legislator-Regeste
KI-generiertArt. 30 LAV, Art. 62 Abs. 1 Bst, Art. 65 Abs. 1 VRPG, Art. 67 VRPG, Art. 32 VRPG, Art. 32 zu; Employee Appeal of Salary Classification Denied for Unpaid Experience: The court determined that while it had jurisdiction and the appeal was procedurally timely due to the authority's failure to prove the service date of the original notice, the substantive appeal failed because the governing regulation only provides for the crediting of professional activity, defined as compensated work used to cover living expenses, and contains no legal basis for recognizing volunteer work as professional experience for salary step calculation, thus affirming the initial decision to dismiss the appeal.
Schlagwörter
KI-generiertZitierte Gesetzesbestimmungen
KI-generiertVerwandte Entscheide
KI-generiertZentrale Rechtsfragen, extrahiert von Legislator
KI-generiertCited in the reasoning section regarding the exemption from procedure costs, although not directly in the final dispositive orders numbered 1, 2, 3. However, since the final order dictates no costs are to be levied, and this is the cited basis for that decision, it's included under the cost provisions category, assuming it underpins the decision referenced in order 2.
Cited in section 1.4 to confirm that the appeal was filed within the deadline and therefore admissible.
Cited in section 1.4 when discussing that the appeal deadline is statutory and cannot be extended.
Cited in section 1.4 when explaining when appeal periods begin to run.
Cited in section 1.4 when explaining how to observe a deadline (action must be performed before expiry).
Cited in section 1.4 when explaining where submissions must be handed over to meet a deadline.
Cited in section 1.4 when explaining that decisions are generally served by mail.
Cited in section 1.4 when discussing the impact of service errors on the commencement of the deadline.
Cited in section 1.5 to define the scope of the authority's review power.
Cited in section 1.2 to establish the appellant's standing to appeal.
Cited in section 1.1 as part of the legal basis allowing appeals against decisions regarding employment contracts to the Directorate.
Cited in section 1.1 as part of the legal basis allowing appeals against decisions regarding employment contracts to the Directorate.
Cited in section 1.1 as part of the legal basis allowing appeals against decisions regarding employment contracts to the Directorate.
Cited in section 1.1 to confirm the authority responsible for issuing the salary classification decision.
Cited in section 1.1 to confirm the authority responsible for crediting professional experience.
Cited in section 2.2 when discussing the consideration of experience for determining the individual salary component.
Cited in section 2.2 when discussing the basis for salary progression.
Cited in section 2.2 when defining the composition of the salary.
Cited in section 2.2 when defining the basis for the basic salary.
Cited in section 2.2 regarding the crediting of experience inside and outside the profession upon entry or re-entry into service.
Cited in section 2.2 when describing the crediting rules for 'other professional activities' (at half rate) and parental duties.
Cited in section 2.2 regarding the possibility of having 'other professional activities' credited for the entire duration upon request if directly useful for the professional mandate.
Cited in section 2.2 to state that experience inside and outside the profession cannot be credited multiple times.
Cited in section 2.2 to state that time spent in required training and further education, including related internships, is not credited.
Cited in section 2.2 when describing how professional experience is considered, specifically paragraphs (a), (b), and (c) concerning teaching practice, other professional activities, and parental duties.
This is the primary substantive ruling that dismisses the appeal.
This is the ruling concerning procedural costs.
Volltext
Bildungsund Kulturdirektion
Sulgeneckstrasse 70 3005 Bern +41 31 633 84 31 www.bkd.be.ch
Unsere Referenz: 2022.BKD.8870 / 1232966
Beschwerdeentscheid vom 24. Februar 2023
A___,
gegen
Amt für zentrale Dienste, Abteilung Personaldienstleistungen, Sulgeneckstrasse 70, 3005 Bern
Beschwerde gegen die Verfügung vom 2. September 2022 (Anrechnung ausserschulischer Berufserfahrung)
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Ausgangslage
A. A___ ist seit dem 1. August 2022 an der Primarschule B___ als Lehrerin angestellt. Mit Verfügung vom 2. September 2022 stufte die Abteilung Personaldienstleistungen (APD) des Amts für zentrale Dienste A___ für die Funktionen Unterricht auf der Basisund der Primarstufe mit einer Berufserfahrung von einem Jahr und einem Vorstufenabzug von zehn Prozent je in die Gehaltsklasse 7 mit -9 Gehaltsstufen ein.
B. Mit Beschwerde vom 17. Oktober 2022, verbessert eingereicht am 25. Oktober 2022, gelangte A___ an die Bildungsund Kulturdirektion und beantragte, ihr seien ihre ehrenamtlichen Engagements in der Pfadibewegung und in einem Jugend+Sport-Kursteam bei der Gehaltseinstufung anzurechnen.
C. Die APD reichte am 10. November 2022 ihre Stellungnahme sowie die Vorakten ein und beantragte, die Beschwerde sei abzuweisen.
D. Von der ihr mit verfahrensleitender Verfügung vom 11. November 2022 gewährten Möglichkeit, Bemerkungen einzureichen und die Beschwerde zurückzuziehen, machte A___ innert der gesetzten Frist keinen Gebrauch.
Rechtliche Prüfung und Begründung
1. Sachurteilsvoraussetzungen
1.1 Anfechtungsobjekt und Zuständigkeit
Die Beschwerde richtet sich gegen die Einstufungsverfügung vom 2. September 2022. Die APD verfügt gemäss Art. 28 Abs. 3 der Verordnung vom 28. März 2007 über die Anstellung der Lehrkräfte (LAV; BSG 430.251.0) die Einstufung in die entsprechende Gehaltsklasse sowie die Festlegung der anrechenbaren Gehaltsund Vorstufen. Die APD ist damit auch für die Anrechnung von Berufserfahrung im Sinne von Art. 30 LAV zuständig.
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Nach Art. 25 Abs. 1 und 2 des Gesetzes vom 20. Januar 1993 über die Anstellung der Lehrkräfte (LAG; BSG 430.250) in Verbindung mit Art. 108 Abs. 1 des Personalgesetzes vom 16. September 2004 (PG; BSG 153.01) und Art. 62 Abs. 1 Bst. a des Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) kann gegen Verfügungen über Anstellungsverhältnisse nach dem LAG bei der Bildungsund Kulturdirektion Beschwerde geführt werden. Die Bildungsund Kulturdirektion ist somit zur Beurteilung der vorliegenden Beschwerde zuständig.
1.2 Beschwerdebefugnis
A___ hat am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen, ist durch die angefochtene Verfügung besonders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung (Art. 65 Abs.
1 VRPG).
1.3 Form
Die Formerfordernisse nach Art. 67 VRPG in Verbindung mit Art. 32 VRPG sind erfüllt.
1.4 Frist
Die Beschwerde ist innert 30 Tagen seit der Eröffnung oder Veröffentlichung des angefochtenen Akts und unter Beachtung der Formvorschriften von Artikel 32 zu erheben (Art. 67 VRPG). Bei der Beschwerdefrist handelt es sich um eine gesetzliche Frist, welche nicht erstreckt werden kann (Art. 43 Abs. 1 VRPG). Fristen, die durch eine Mitteilung, eine amtliche Publikation oder den Eintritt eines Ereignisses ausgelöst werden, beginnen am nächsten Tag zu laufen (Art. 41 Abs. 1 VRPG). Zur Wahrung einer Frist muss die betreffende Handlung vor Ablauf der Frist vorgenommen werden (Art. 42 Abs. 1 VRPG). Eingaben müssen vor Ablauf der Frist der Behörde, der schweizerischen Post oder einer schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Vertretung übergeben werden (Art. 42 Abs. 2 VRPG). Verfügungen und Entscheide werden grundsätzlich durch die Post zugestellt (Art. 44 Abs. 1 VRPG). Für die Eröffnung trägt die Behörde die Beweislast. Sie muss nachweisen, dass der Verwaltungsakt eröffnet bzw. zugestellt worden ist, und an welchem Datum dies geschehen ist. Kann die Behörde die Eröffnung bzw. das Eröffnungsdatum nicht belegen und bestehen in dieser Hinsicht Zweifel, ist auf die – mit einer gewissen Wahrscheinlichkeit plausiblen – Angaben der angeschriebenen Person abzustellen, wobei ihr guter Glaube zur vermuten ist. Der Beweis der Zustellung kann sich auch aus anderen Indizien oder aus der Gesamtheit der Umstände etwa aus einem späteren Korrespondenzwechsel oder dem Verhalten der Empfängerin bzw. des Empfängers. Je nach dem Ergebnis der Beweiswürdigung muss eine möglicherweise verspätete Rechtshandlung als fristgerecht vorgenommen gelten. Die Tatsachen, die für die Eröffnung erheblich sind, müssen grundsätzlich mit dem
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Regelbeweismass nachgewiesen werden, das heisst sie müssen mit Gewissheit feststehen (voller Beweis) (Michel Daum, in: Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern,
2. Auflage, Bern 2020, Art. 44 N. 8 mit Hinweisen auf die Rechtsprechung). Kommt es zu einem Eröffnungsfehler, gilt der Grundsatz, dass daraus niemandem ein Rechtsnachteil erwachsen darf. Solche Fehler können sich auch auf den Beginn des Fristenlaufs auswirken (Daum, Art. 41 N. 7; vgl. Art. 44 Abs. 6 VRPG).
Die angefochtene Verfügung datiert vom 2. September 2022. Aus den Akten geht nicht hervor, mit welcher Versandart die Verfügung zugeschickt wurde. Der Verfügung ist kein Hinweis zu entnehmen, dass diese eingeschrieben oder anderweitig nachweisbar versendet wurde. Somit kann die Behörde den ihr obliegenden Beweis nicht erbringen, dass sie ihren Akt zugestellt hat. Der Beleg, wonach eine Sendung der Post übergeben wurde, reicht als Nachweis nicht aus. Ein Hinweis auf den üblichen administrativen Ablauf im Versand liefert ebenfalls keinen Beweis (Daum, Art. 44 N. 24). Die APD kann somit nicht belegen, wann diese Sendung verschickt und wann sie A___ in den Briefkasten gelegt wurde.
Es ist unbestritten, dass die angefochtene Verfügung am 2. September 2022 ausgestellt wurde und A___ ihre Beschwerde am 18. Oktober 2022 der Post übergeben hat. Damit könnte ihre Eingabe vom
18. Oktober 2022 nach Ablauf der 30-tägigen Beschwerdefrist der Post übergeben worden sein. Es kann jedoch nicht rückverfolgt werden, wann die Verfügung A___ tatsächlich in den Briefkasten gelegt worden ist. Es kann damit nicht eindeutig auf ein Zustelldatum geschlossen werden, weshalb die Berechnung der Frist nicht eindeutig möglich ist. Somit ist von den für A___ günstigeren Umständen auszugehen, da ihr aus dem fehlenden Zustellungsnachweis der APD kein Nachteil erwachsen darf. Daran ändert auch der Umstand nichts, dass sie selbst angibt, ihre Beschwerde "verzögert" eingereicht zu haben. Aus den gesamten Umständen ist deshalb zu schliessen, dass die Beschwerdefrist eingehalten wurde.
Auf die somit auch fristgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten (Art. 67 VRPG).
1.5 Überprüfungsbefugnis
Die Überprüfungsbefugnis der Bildungsund Kulturdirektion ist umfassend und richtet sich nach Art. 66 VRPG.
2. Materielles
Der Vorstufenabzug und die bereits angerechnete Berufserfahrung sind unbestritten. Umstritten und zu prüfen ist einzig, ob die ehrenamtlichen Tätigkeiten bei der Pfadiabteilung C___ und die Leitung
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eines Kursteams bei Jugendund Sport (J+S) zu Recht nicht als Berufserfahrung angerechnet worden sind.
2.1 Argumente der Parteien
A___ bringt vor, dass sie nicht damit einverstanden sei, wenn ihr ehrenamtliches Engagement nicht angerechnet werde. Sie leite seit 2014 aktiv in der Pfadiabteilung C___ und habe im Jahr 2019 die Stufenleitung übernommen. Weiter habe sie diverse J+S-Kurse absolviert und leite seit 2019 selbst ein Kursteam.
Die APD führt in ihrer Stellungnahme aus, bei der Tätigkeit als Pfadileiterin handle es sich unbestrittenermassen um eine ehrenamtliche Tätigkeit. Eine solche sei keine berufliche Tätigkeit im Sinne von Art. 30 Abs. 1 Bst. b LAV. Unter beruflichen Tätigkeiten würden Tätigkeiten verstanden werden, mit denen ein monatliches Gehalt erzielt werde, um damit die Lebenshaltungskosten zu decken. Dieses Kriterium sei bei einer ehrenamtlichen Tätigkeit nicht gegeben, womit eine Nichtanrechnung als Berufserfahrung als richtig erscheine.
2.2 Würdigung
Das Gehalt setzt sich zusammen aus dem Grundgehalt und einem individuell festgelegten Gehaltsbestandteil (Art. 12 Abs. 1 LAG), wobei sich das Grundgehalt nach der für die Funktion massgebenden Gehaltsklasse bemisst (Art. 12 Abs. 2 LAG). Soweit die Erfahrung innerhalb und ausserhalb des Berufs und die nachgewiesenen Weiterbildungen für die Ausübung der Funktion genutzt werden können, sind sie zur Bestimmung des individuellen Gehaltsbestandteils angemessen zu berücksichtigen (Art. 13 Abs. 2 LAG). Der Gehaltsaufstieg richtet sich nach der Erfahrung im Beruf und nach einer eventuellen Leistungsund Verhaltensbeurteilung (Art. 14 Abs. 1 LAG). Die Erfahrung innerhalb und ausserhalb des Berufs wird beim Eintritt oder Wiedereintritt in den Schuldienst durch Gehaltsstufen angerechnet (Art. 30 Abs. 1 LAV). Nach Art. 30 Abs. 2 LAV wird sie wie folgt berücksichtigt: (a) Praxisjahre als Lehrkraft und betreuende oder leitende Tätigkeiten an Institutionen zur Betreuung, Erziehung und Bildung werden unabhängig vom Beschäftigungsgrad für die gesamte Dauer angerechnet. Erfahrung von weniger als einem Jahr ist anrechenbar, wenn die einzelne Anstellung mindestens drei Wochen gedauert hat. (b) Andere berufliche Tätigkeiten werden zur Hälfte der Dauer angerechnet. (c) Die Erfüllung von Elternpflichten (bis zur Vollendung des 16. Altersjahres des letztgeborenen Kindes) wird zur Hälfte der Dauer angerechnet. Eine andere berufliche Tätigkeit kann auf Gesuch der Lehrkraft hin für die gesamte Dauer angerechnet werden, wenn sie zur Erfüllung des Berufsauftrages direkt dienlich ist (Art. 30 Abs. 3 LAV). Erfahrung innerhalb und ausserhalb des Berufs darf nicht mehrfach angerechnet werden (Art. 30 Abs. 4 LAV). Nicht angerechnet wird die Zeit der Ausund Weiterbildung,
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einschliesslich der dazugehörenden Praktika, die für die Ausübung der Funktion erforderlich sind (Art. 30 Abs. 5 LAV).
Grundsätzlich ist jede Berufserfahrung mit einem Zugewinn an Kenntnissen, Fähigkeiten oder Kompetenzen verbunden, welche bei der Funktionsausübung einer Lehrkraft in gewisser Hinsicht hilfreich und anwendbar ist. Ausserhalb der beruflichen Tätigkeit an einer Institution zur Betreuung, Erziehung und Bildung werden andere berufliche Tätigkeiten im Sinne von Art. 30 Abs. 2 Bst. b LAV hälftig angerechnet. Unter andere berufliche Tätigkeiten fallen demnach nach Art. 30 Abs. 2 Bst. b LAV berufliche Tätigkeiten, die nicht an einer Institution zur Betreuung, Erziehung und Bildung gesammelt werden. Weiter wird die Erfüllung von Elternpflichten (bis zur Vollendung des 16. Altersjahr des letztgeborenen Kindes) nach Art. 30 Abs. 2 Bst. b LAV zur Hälfte angerechnet. Auf Gesuch hin kann eine andere berufliche Tätigkeit für die gesamte Dauer angerechnet werden, wenn sie zur Erfüllung des Berufsauftrags direkt dienlich ist (Art. 30 Abs. 3 LAV).
Aus dem Dargestellten ergibt sich, dass die LAV – ungeachtet des Inhalts und der Nähe zum Beruf als Lehrkraft – keine gesetzliche Grundlage für die Anrechnung von Freiwilligenarbeit enthält. Vorliegend handelt es sich bei den von A___ geltend gemachten Tätigkeiten unbestrittenermassen um ehrenamtliche Engagements. Ungeachtet des Inhalts der Tätigkeiten und einer möglichen Nähe zum Berufsalltag ist somit keine gesetzliche Grundlage ersichtlich, die eine Möglichkeit bietet, die Freiwilligenarbeit anzurechnen. Das Vorgehen der APD erweist sich deshalb als korrekt. Die Beschwerde ist abzuweisen.
3. Verfahrenskosten
Gestützt auf Art. 67 Abs. 1 Bst. b des Gesetzes vom 26. März 2002 über die Steuerung von Finanzen und Leistungen (FLG; BSG 620.0) sind in kantonalen personalrechtlichen Angelegenheiten sowohl das Verwaltungsverfahren wie auch das verwaltungsinterne Beschwerdeverfahren kostenlos, weshalb vorliegend keine Verfahrenskosten zu erheben sind (BVR 2008 S. 145 E. 8.2)
Aus diesen Gründen entscheidet die Bildungsund Kulturdirektion:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben.
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3. Zu eröffnen: ‒ A___ (Einschreiben) ‒ Amt für zentrale Dienste, Abteilung Personaldienstleistungen und mitzuteilen: ‒ Amt für Kindergarten, Volkschule und Beratung (zur Kenntnisnahme)
Bildungsund Kulturdirektion
Christine Häsler Regierungspräsidentin
Rechtsmittelbelehrung
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit seiner Zustellung schriftlich und begründet beim Verwaltungsgericht des Kantons Bern, Verwaltungsrechtliche Abteilung, Speichergasse 12, 3011 Bern, Beschwerde geführt werden.
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