Belgian court dismisses urgent suspension request for temporary school exclusion due to lack of proven severe impact.

RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK

VOORZITTER VAN DE IXe KAMER

nr. 241.881 van 21 juni 2018

in de zaak A. 225.488/IX-9320

In zake: Karima LAAMIRI

bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Joëlle Gillemot kantoor houdend te 2018 Antwerpen Jan Van Rijswijcklaan 16

bij wie woonplaats wordt gekozen

tegen:

het AUTONOOM PROVINCIEBEDRIJF PROVINCIAAL

ONDERWIJS ANTWERPEN

bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Jim Deridder kantoor houdend te 2018 Antwerpen Mechelsesteenweg 210 A

bij wie woonplaats wordt gekozen

I. Voorwerp van de vordering

1. De vordering, ingesteld op 20 juni 2018, strekt tot de schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid van de tenuitvoerlegging van “de beslissing van 15 juni 2018 van de pedagogisch directeur van het provinciaal centrum voor volwassenenonderwijs toekomstonderwijs, waarbij [Karima Laamiri] […] tijdelijk wordt uitgesloten van al haar modules voor een maximale duur van twee weken”.

II. Verloop van de rechtspleging

2. De verwerende partij heeft een nota ingediend.

IX-9320-1/8

De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 21 juni 2018, om 11.00 uur.

Kamervoorzitter Geert Van Haegendoren heeft verslag uitge-

bracht.

De verzoekende partij, advocaat Joëlle Gillemot, die verschijnt voor de verzoekende partij en advocaat Jim Deridder, die verschijnt voor de ver-

werende partij, zijn gehoord.

Auditeur Jurgen Neuts heeft een met dit arrest eensluidend ad-

vies gegeven.

Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, ge-

coördineerd op 12 januari 1973.

III. Feiten

3. Verzoekster is sinds februari 2018 ingeschreven als cursiste ‘aanvullende algemene vorming’ en ‘banketbakker’ in het CVO Toekomstonder-

wijs, onderwijsinstelling die behoort tot het autonoom provinciebedrijf Provinciaal Onderwijs Antwerpen.

Op 4 juni 2018 wordt haar met een aangetekend schrijven ter kennis gebracht dat de pedagogisch directeur besloten heeft om een tuchtprocedure op te starten met als doel de tuchtmaatregel van definitieve uitsluiting uit het Toekomstonderwijs. In dit aangetekend schrijven wordt als reden een incident gegeven dat zou hebben plaatsgevonden op 31 mei 2018 en waarbij verzoekster wordt beschuldigd van verregaande non-verbale en verbale agressie en een totaal gebrek aan respect voor alle aanwezigen.

IX-9320-2/8

Op 12 juni 2018 wordt verzoekster gehoord en legt haar raads-

man een nota neer.

Met de thans bestreden beslissing beslist de pedagogisch direc-

teur dat de aanvankelijk voorgestelde tuchtmaatregel “wordt omgezet naar de maatregel van tijdelijke uitsluiting uit de lessen van alle modules waarvoor [ver-

zoekster] ingeschreven heeft, voor de duur van twee weken”.

IV. Herinnering aan de schorsingsvoorwaarden

4. Krachtens artikel 17, §§ 1 en 4, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State kan tot schorsing van de tenuitvoerlegging bij uiterst dringende noodzakelijkheid slechts worden besloten onder de dubbele voorwaarde dat min-

stens één ernstig middel wordt aangevoerd dat de nietigverklaring van de akte of het reglement prima facie kan verantwoorden en dat een uiterst dringende nood-

zakelijkheid voorhanden is die onverenigbaar is met de behandelingstermijn van de gewone vordering tot schorsing.

V. Uiterst dringende noodzakelijkheid

Uiteenzetting

5. Wat betreft de voorwaarde inzake de uiterst dringende noodza-

kelijkheid voert verzoekster aan dat haar tijdelijke uitsluiting tot de laatste dag van het schooljaar tot gevolg heeft dat zij niet de mogelijkheid heeft om de laatste lessen bij te wonen en haar finale taken in te leveren – die van belang zijn voor de permanente evaluatie – en om deel te nemen aan de testen. De mogelijkheid om deze taken in te leveren en de testen af te leggen tijdens de zomer wordt bovendien uitgesloten. De bestreden beslissing heeft dan ook tot gevolg dat zij een schooljaar verliest – in casu het enkele semester dat zij diende te volgen om een diploma te behalen voor de opleiding algemene aanvullende vorming. Verzoekster verwijst naar de vaste rechtspraak van de Raad van State waarbij de voorwaarde inzake de

IX-9320-3/8

uiterst dringende noodzakelijkheid als vervuld wordt beschouwd, indien de be-

streden beslissing het verlies van een schooljaar tot gevolg heeft. Verzoekster merkt daarbij op dat zij een grote kans had om te slagen indien de bestreden be-

slissing niet zou zijn opgelegd of indien zij nog de mogelijkheid zou hebben ge-

kregen om in de zomer haar taken in te leveren en inhaaltesten te maken en zij illustreert dit aan de hand van haar tussentijdse evaluaties. Zij stelt dat gelet op de duurtijd van een gewone schorsingsprocedure en van een beroep tot nietigverkla-

ring en het tijdstip waarop de bestreden beslissing is opgelegd, alle rechtsherstel te laat zal komen omdat het schooljaar dan reeds lang voorbij zal zijn en zij niet meer de mogelijkheid zal hebben om haar diploma alsnog binnen een redelijke termijn te behalen. Verzoekster merkt daarbij op dat zij de opleiding volgt met het oog op het volgen van een specifieke beroepsopleiding banketbakker en dat zij deze speci-

fieke beroepsopleiding niet zal kunnen aanvatten indien zij niet slaagt voor de huidige opleiding. Daarenboven geniet zij thans een vrijstelling van de VDAB

voor het actief zoeken naar werk zolang zij de opleiding volgt. Indien zij niet slaagt zal zij geen vrijstelling meer krijgen om de opleiding te volgen en is de kans groot dat zij in de toekomst geen gebruik meer zal kunnen maken van een dergelijke vrijstelling. Het staat dan ook vast dat de tijdelijke uitsluiting een onomkeerbaar negatief effect zal hebben op verzoeksters schoolcarrière en de mogelijkheid om haar diploma nog te behalen ernstig zal beknotten, zo niet onmogelijk zal maken.

Verzoekster merkt ten slotte ook nog op dat zij uiterst diligent is opgetreden door meteen na de ontvangst van de bestreden beslissing over te gaan tot het voorbe-

reiden en indienen van de voorliggende vordering.

Beoordeling

6. Voor zover verzoekster wil betogen dat de tuchtmaatregel bij uiterst dringende noodzakelijkheid moet kunnen worden aangevochten enkel omdat ze een korte tijdsduur heeft, kan dit argument niet worden bijgevallen. De duurtijd van een maatregel kan op zich niet het gebruik van deze uitzonderings-

procedure verantwoorden.

IX-9320-4/8

7.1. Verzoekster verwijst voorts naar de rechtspraak van de Raad van State die het (dreigend) verlies van het schooljaar aanvaardt als een uiterst drin-

gende noodzakelijkheid, omdat dan zelfs het resultaat van een gewone schor-

singsvordering niet kan worden afgewacht.

7.2. Verzoekster kan evenwel niet worden bijgevallen in haar betoog dat de rechtspraak waaraan zij refereert in dit concrete geval ook onverkort toe-

passing kan vinden.

De bestreden beslissing is in de eerste plaats een tuchtmaatregel en géén evaluatiebeslissing. Het betreft bovendien een tijdelijke – en dus geen definitieve – uitsluiting.

De maatregel werd ook opgelegd in het volwassenenonderwijs, dat een andere structuur kent dan het secundair onderwijs. De evaluatie van de cursist in het volwassenenonderwijs gebeurt, naar luid van artikel 38, § 1, derde lid, van het decreet van 15 juni 2007 ‘betreffende het volwassenenonderwijs’, per module, zijnde “het kleinste te certificeren deel van een opleiding” (artikel 2, 29°, van het decreet van 15 juni 2007) en betreft dus, anders dan in het secundair on-

derwijs, geen beoordeling over het slagen of niet slagen van een leerling voor een gans schooljaar, over alle vakken heen. Het niet slagen voor een module lijkt dan ook niet zonder meer gelijkgesteld te kunnen worden als het niet slagen voor een volledig schooljaar in het secundair onderwijs, dat ipso facto de studievoortgang negatief beïnvloedt. Het niet slagen voor een module hoeft niet per se een effect te hebben op de studievoortgang, omdat combinaties van modules ertoe kunnen leiden, zo lijkt, dat geen vertraging in de schoolloopbaan wordt opgelopen. Dat is overigens ook waar de verwerende partij op zinspeelt in haar nota, namelijk dat verzoekster allerminst op de drempel staat om haar opleiding – en dus alle daar-

voor noodzakelijke modules – te beëindigen. Conclusie is dan ook dat verzoekster alleen al om die reden niet op goede gronden een beroep doet op ’s Raads recht-

spraak omtrent de aanwezigheid van een uiterst dringende noodzakelijkheid in-

geval van een (dreigend) verlies van een schooljaar.

IX-9320-5/8

8. Het weze herhaald en onderstreept: de bestreden beslissing is een tuchtmaatregel en géén evaluatiebeslissing. Het verschil is niet zonder relevantie.

Verzoekster gaat er op het eerste gezicht nogal gemakkelijk vanuit dat “onomsto-

telijk [vaststaat] dat deze tijdelijke uitsluiting een onomkeerbaar negatief effect zal hebben op de schoolcarrière van verzoekster en de mogelijkheid om haar diploma nog te behalen ernstig zal beknotten, zo niet onmogelijk zal maken”.

Die conclusie lijkt verzoekster af te leiden uit de vooronderstel-

ling dat zij “op geen enkele wijze meer in de mogelijkheid zal zijn haar finale taken in te leveren of testen mee te doen”. Zij stelt daarbij nog dat “de maand juni voor elke school van groot belang is en in de laatste maand de grootste taken en derge-

lijke moeten ingeleverd worden”, zodat “de ontneming van de toegang tot het centrum aanzienlijke gevolgen [heeft] voor [haar].”

Verzoekster blijft op dit punt vaag. Om hoeveel en welke taken of testen het in haar geval concreet gaat, verduidelijkt zij niet. Dat er “testen”

zouden zijn, lijkt dan weer tegengesproken te worden door de verklaring van verzoekster zelf dat er “permanente evaluatie” geldt.

Hoe dan ook, zowel wat de testen als wat de taken betreft, maakt verzoekster op het eerste gezicht evenmin aannemelijk dat zij deze ingevolge de bestreden tuchtmaatregel niet kan afleggen, respectievelijk maken en vervolgens inleveren bij de onderwijsinstelling met het oog op de beoordeling ervan. De be-

streden beslissing zelf verhindert dat alvast niet: de tijdelijke uitsluiting van ver-

zoekster slaat immers enkel op een uitsluiting “uit de lessen”; zoals de raadsman van de verwerende partij op de terechtzitting bevestigt sluit deze maatregel ver-

zoekster enkel uit van het onderwijs van die lessen in de bedoelde periode. Hij stelt ook dat bij de evaluatie rekening gehouden zal worden met stukken die verzoekster nog zou inleveren. Hoe dan ook is verzoekster ingevolge de bestreden beslissing gewettigd afwezig. Dat zij sommige taken niet kan of mag inleveren omdat die verbonden zijn aan het bijwonen van de lessen, is in zoverre de evidentie zelve en

IX-9320-6/8

mag haar, precies ingevolge de gewettigde afwezigheid, niet kwalijk worden ge-

nomen.

Verzoekster licht evenmin toe hoe de tijdelijke uitsluiting uit de lessen, voor een periode van twee weken, van de weeromstuit zou impliceren dat zij niet zal slagen. Zij lijkt, net als iedere andere regelmatige cursist, recht te hebben op een (eind)beoordeling van alle door haar in de loop van de module geleverde prestaties. Met betrekking tot de evaluatie – inzonderheid de permanente evaluatie – moet de verwerende partij rekening houden met de gewettigde afwe-

zigheid van verzoekster gedurende twee weken, ingevolge de haar opgelegde tuchtmaatregel. Ook voor de verwerende partij geldt immers dat wat thans voorligt een tuchtmaatregel is en geen evaluatiebeslissing.

9. Aangezien thans nog geen evaluatiebeslissing voorligt, is het voorbarig te alluderen op een hypothetische beslissing van de VDAB. Het verlies van de vrijstelling om actief te zoeken naar werk is alleszins enkel reeds om die reden op dit ogenblik geen element in de beoordeling van de uiterst dringende noodzakelijkheid.

10. Verzoekster toont, met andere woorden, niet genoegzaam aan dat de – tijdelijke – uitsluiting de door haar vermeende, verregaande impact zal (kunnen) hebben op haar evaluatie.

Daarbij dient overigens bedacht dat, indien zo’n impact wel zou blijken te bestaan, het verzoekster desgevallend vrijstaat tegen de evaluatiebeslis-

sing volgens de geëigende procedures op te komen.

11. De uiterst dringende noodzakelijkheid is niet aangetoond.

IX-9320-7/8

BESLISSING

1. De Raad van State verwerpt de vordering.

2. De verzoekende partij wordt verwezen in de kosten van de vordering tot schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid, begroot op een rolrecht van 200 euro en een rechtsplegingsvergoeding van 140 euro, die verschuldigd is aan de verwerende partij.

Dit arrest is uitgesproken te Brussel, in openbare terechtzitting van 21 juni 2018, door de Raad van State, IXe kamer, samengesteld uit:

Geert Van Haegendoren, kamervoorzitter, bijgestaan door Vera Wauters, griffier.

De griffier De voorzitter

Vera Wauters Geert Van Haegendoren

IX-9320-8/8

PDF document ECLI:BE:RVSCE:2018:ARR.241.881