ZÁKON 418/1991 Z. z. o štátnej kontrole

§ 1

(1)

Štátnu kontrolu podľa tohto zákona vykonávajú

a)

zrušené od 15. 4. 1994

b)

ďalšie ministerstvá a ostatné ústredné orgány štátnej správy,

2

)

c)

orgány miestnej štátnej správy,

3

)

d)

orgány inšpekcie a dozoru,

4

)

e)

iné štátne orgány a organizácie, ak to ustanovuje osobitný predpis.

5

)

(2)

Orgány a organizácie uvedené v odseku 1 písm. a) až e) vykonávajú vnútornú kontrolu

v orgánoch a organizáciách im podriadených alebo nimi riadených.

(3)

Orgány a organizácie uvedené v odseku 1 písm. a) až e) vykonávajú vonkajšiu kontrolu

v orgánoch a organizáciách im nepodriadených alebo nimi neriadených v rozsahu svojej

pôsobnosti vymedzenej osobitným predpisom.

§ 2

Kontrole podľa tohto zákona nepodliehajú rozhodnutia vydané v správnom konaní, rozhodnutia

súdov, štátnych notárstiev, orgánov činných v trestnom konaní,

6

)

prokuratúry a konanie, ktoré týmto rozhodnutiam predchádza.

§ 3

(1)

Úrad vlády Slovenskej republiky kontroluje

a)

plnenie úloh štátnej správy,

b)

hospodárenie s prostriedkami určenými na plnenie úloh štátnej správy,

c)

vybavovanie petícií,

7

)

sťažností, oznámení a podnetov.

8

)

(2)

Na požiadanie Národnej rady Slovenskej republiky alebo Najvyššieho kontrolného úradu

Slovenskej republiky vykoná Úrad vlády Slovenskej republiky v rozsahu svojej pôsobnosti

kontrolu pre potreby Národnej rady Slovenskej republiky alebo Najvyššieho kontrolného

úradu Slovenskej republiky.

§ 4

Kontrolná pôsobnosť Úradu vlády Slovenskej republiky sa vzťahuje na

a)

ministerstvá a ostatné ústredné orgány štátnej správy, orgány im podriadené, ako

aj na iné štátne orgány, ďalej na právnické osoby zriadené zákonom, založené alebo

spoluzaložené týmito ústrednými orgánmi štátnej správy, orgánmi im podriadenými a

inými štátnymi orgánmi,

b)

orgány miestnej štátnej správy, právnické osoby zriadené, založené alebo spoluzaložené

orgánmi miestnej štátnej správy,

c)

obce pri plnení úloh štátnej správy

10

)

(ďalej len „kontrolované subjekty“).

§ 5

Úrad vlády Slovenskej republiky sleduje dodržiavanie všeobecne záväzných právnych

predpisov o kontrolnej činnosti, organizuje a zabezpečuje výmenu a využitie skúseností

a poznatkov z činnosti orgánov pôsobiacich v štátnej kontrole.

§ 6

(1)

Úrad vlády Slovenskej republiky koordinuje svoju kontrolnú činnosť s ďalšími ministerstvami

a ostatnými ústrednými orgánmi štátnej správy a v prípade potreby spolupracuje aj

s inými štátnymi orgánmi, štátnymi organizáciami, občianskymi a inými združeniami.

13

)

(2)

Úrad vlády Slovenskej republiky usmerňuje činnosť orgánov miestnej štátnej správy

14

)

vykonávajúcich kontrolnú činnosť v rámci štátnej kontroly. Na požiadanie obce a podľa

jej potreby Úrad vlády Slovenskej republiky poskytne obci metodickú odbornú pomoc

v oblasti kontroly.

15

)

§ 7

Úrad vlády Slovenskej republiky predkladá vláde Slovenskej republiky informácie o

zameraní svojej kontrolnej činnosti a správy o závažných kontrolných zisteniach.

§ 8

Úrad vlády Slovenskej republiky predkladá na požiadanie Národnej rade Slovenskej republiky

a Najvyššiemu kontrolnému úradu Slovenskej republiky správy o poznatkoch kontrolnej

činnosti.

16

)

§ 10

(1)

Ministerstvá a ostatné ústredné orgány štátnej správy vykonávajú vonkajšiu kontrolu

v rozsahu svojej pôsobnosti vymedzenej osobitným predpisom

17

)

a vnútornú kontrolu ako súčasť plnenia svojich úloh v príslušnom odvetví alebo v

oblasti štátnej správy.

(2)

Na výkon vonkajšej kontroly podľa odseku 1 sa vzťahujú ustanovenia tretej časti zákona,

ak osobitný predpis neustanovuje inak. Na výkon vnútornej kontroly podľa odseku 1

sa nevzťahujú ustanovenia

§ 24

.

§ 11

Ministerstvá a ostatné ústredné orgány štátnej správy v rámci svojej pôsobnosti sú

povinné vytvoriť systém vnútornej kontroly a zabezpečiť jej vykonávanie.

§ 12

(1)

Okresné úrady

14

)

v rozsahu svojej pôsobnosti kontrolujú

a)

plnenie úloh štátnej správy,

b)

hospodárenie s prostriedkami poskytnutými štátom a majetkovými právami v štátnom

vlastníctve z hľadiska zákonnosti, účelnosti a hospodárnosti,

c)

vybavovanie sťažností, oznámení, podnetov

7

)

a petícií,

8

)

d)

plnenie povinností vyplývajúcich zo všeobecne záväzných právnych predpisov a zo všeobecne

záväzných vyhlášok vydaných okresným úradom,

18

)

ako aj z opatrení vydaných na ich základe.

(2)

Okresné úrady

14

)

vykonávajú kontrolnú činnosť voči obvodným úradom, obciam, ak boli na ne prenesené

úlohy štátnej správy, a voči organizáciám zriadeným okresnými úradmi.

(3)

Okresné úrady

14

)

v rámci svojej pôsobnosti sú povinné vytvoriť systém vnútornej kontroly a zabezpečiť

jej vykonávanie.

(4)

Ostatné orgány miestnej štátnej správy vykonávajú štátnu kontrolu v rámci svojej

pôsobnosti podľa osobitných predpisov.

19

)

§ 13

(1)

Na výkon vonkajšej kontroly podľa

§ 12

uskutočňovanej

a)

okresnými úradmi

14

)

sa vzťahujú ustanovenia tretej časti zákona,

b)

ostatnými orgánmi miestnej štátnej správy sa vzťahujú ustanovenia tretej časti zákona,

ak osobitný predpis neustanovuje inak.

(2)

Na výkon vnútornej kontroly podľa

§ 12

sa nevzťahujú ustanovenia

§ 24

.

§ 14

Orgány inšpekcie a dozoru

(1)

Orgány inšpekcie a dozoru vykonávajú štátnu kontrolu v rozsahu pôsobnosti vymedzenej

osobitným zákonom.

4

)

(2)

Na výkon kontrolnej činnosti podľa odseku 1 sa vzťahujú ustanovenia tretej časti

zákona, ak osobitný predpis neustanovuje inak.

§ 15

Iné štátne orgány a organizácie

(1)

Iné štátne orgány a organizácie vykonávajú štátnu kontrolu podľa osobitných predpisov.

5

)

(2)

Na výkon kontrolnej činnosti podľa odseku 1 sa vzťahujú ustanovenia tretej časti

zákona, ak to ustanovuje osobitný predpis.

§ 16

Základné pravidlá kontrolnej činnosti sa vzťahujú na kontrolnú činnosť orgánov a organizácií

uvedených v

§ 1

(ďalej len „kontrolné orgány“) pri výkone štátnej kontroly, ak tento zákon alebo

osobitný predpis neustanovuje inak.

§ 17

(1)

Kontrolnou činnosťou sa zisťuje objektívny stav kontrolovaných skutočností a ich

súlad so všeobecne záväznými právnymi predpismi. Kontrolné orgány v rozsahu svojej

pôsobnosti zameriavajú kontrolnú činnosť na hospodárnosť a účelnosť plnenia úloh.

V rámci kontrolnej činnosti zisťujú príčiny zistených nedostatkov a zodpovednosť kontrolovaných

subjektov za tieto nedostatky.

(2)

Kontrolnú činnosť môžu vykonávať len pracovníci kontrolných orgánov písomne poverení

na určitú kontrolnú akciu (ďalej len „pracovníci kontroly“). Na výkon kontroly je

možné v záujme odborného posúdenia veci pribrať na zmluvnom základe aj ďalšie osoby

(ďalej len „pribrané osoby“). Pri výkone kontroly sú pracovníci kontroly a pribrané

osoby povinní rešpektovať práva a právom chránené záujmy kontrolovaných subjektov.

§ 18

(1)

Ak majú kontrolované subjekty pochybnosti o nezaujatosti pracovníkov kontroly alebo

pribraných osôb, môžu vzniesť proti ich účasti na kontrole písomné námietky kontrolnému

orgánu s uvedením dôvodu. Podanie námietok nemá odkladný účinok.

(2)

Pracovníci kontroly alebo pribrané osoby, ktoré samy vedia o skutočnostiach zakladajúcich

pochybnosti o ich nezaujatosti, sú povinné tieto skutočnosti bez zbytočného odkladu

oznámiť kontrolnému orgánu. Sú oprávnené vykonať pri kontrole len také úkony, ktoré

nedovoľujú odklad.

(3)

Vedúci kontrolného orgánu alebo ním poverený vedúci pracovník je povinný rozhodnúť

o námietkach najneskoršie do 3 dní od ich uplatnenia. Na rozhodovanie o nezaujatosti

sa nevzťahujú všeobecné predpisy o správnom konaní.

§ 19

Oprávnenia a povinnosti pracovníkov kontroly

(1)

Pracovníci kontroly sú pri výkone kontroly oprávnení v nevyhnutnom rozsahu

a)

vstupovať do objektov, zariadení a prevádzok, na pozemky a do iných priestorov patriacich

kontrolovaným subjektom, pokiaľ bezprostredne súvisia s predmetom kontroly; nedotknuteľnosť

obydlia nesmie byť výkonom tohto oprávnenia dotknutá,

20

)

b)

vyžadovať od kontrolovaných subjektov, aby im v určenej lehote boli poskytnuté doklady,

iné písomnosti, vyjadrenia a informácie potrebné pre výkon kontroly, prvopisy dokladov,

vrátane dokladov, ktoré obsahujú skutočnosti tvoriace predmet hospodárskeho a služobného

tajomstva, a ak sa preukážu osobitným písomným poverením aj doklady, ktoré obsahujú

skutočnosti tvoriace predmet štátneho tajomstva; pri vyžadovaní dokladov a informácií

obsahujúcich predmet štátneho, hospodárskeho a služobného tajomstva je potrebné dodržať

postup ustanovený osobitnými predpismi,

21

)

c)

odoberať v odôvodnených prípadoch na zabezpečenie dôkazov prvopisy dokladov, ktorých

vydanie nie je všeobecne záväzným predpisom zakázané, písomné dokumenty, vzorky a

iné materiály a vykonať ďalšie nevyhnutné úkony súvisiace s kontrolou,

d)

vyžadovať súčinnosť kontrolovaného subjektu, jeho pracovníkov, ako aj iných štátnych

orgánov, potrebnú na vykonanie kontroly. Od ďalších osôb možno súčinnosť vyžadovať

v nevyhnutnom rozsahu len vtedy, ak nemožno účel kontroly dosiahnuť inak a len s ich

súhlasom. Súčinnosť nemožno vyžadovať, ak by tým bol ohrozený život alebo zdravie

osôb alebo by bola porušená zákonom ustanovená povinnosť mlčanlivosti, ak nedošlo

k jej zbaveniu oprávneným orgánom. Právo odmietnuť súčinnosť potrebnú na vykonanie

kontroly majú osoby, ktoré by jej splnením uviedli do nebezpečenstva trestného stíhania

seba alebo blízke osoby,

22

)

e)

uložiť povinnosť, aby kontrolované subjekty v určenej lehote odstránili nedostatky

zistené kontrolou a predložili v určenej lehote písomnú správu o opatreniach vykonaných

na odstránenie týchto nedostatkov.

(2)

Pracovníci kontroly sú pri výkone kontroly povinní

a)

vopred oznámiť kontrolovanému subjektu, prípadne jeho pracovníkom predmet a účel

kontroly a preukázať sa svojím oprávnením na vykonanie kontroly. Ak by oznámenie pred

začatím kontroly mohlo viesť k zmareniu účelu kontroly, treba ho urobiť najneskôr

v okamihu začatia kontroly,

b)

vydať kontrolovanej osobe potvrdenie o odňatí prvopisov dokladov, písomných dokumentov,

vzoriek a iných materiálov a zabezpečiť ich riadnu ochranu pred stratou, zničením,

poškodením a zneužitím. Ak tieto veci nie sú potrebné pre výkon kontroly alebo pre

iné konanie podľa osobitných predpisov, sú povinní vrátiť ich tomu, komu boli odňaté,

c)

oznamovať podozrenie z trestnej činnosti orgánom činným v trestnom konaní i iné skutočnosti

orgánom príslušným podľa osobitných predpisov,

23

)

d)

po oboznámení s kontrolnými zisteniami vyžadovať v určenej lehote od zodpovednej

osoby písomné vyjadrenie ku všetkým skutočnostiam, ktoré odôvodňujú uplatnenie právnej

zodpovednosti,

e)

prerokovať výsledky kontroly uvedené v protokole s kontrolovanými subjektmi, s ich

vedúcimi pracovníkmi a pracovníkmi, ktorých sa kontrolné zistenia týkajú, preveriť

opodstatnenosť námietok proti výsledkom kontrolných zistení a v závažných prípadoch

informovať o výsledkoch kontroly príslušný nadriadený orgán,

f)

zachovávať mlčanlivosť o skutočnostiach, o ktorých sa dozvedeli pri výkone kontroly,

pokiaľ ich od tejto povinnosti neoslobodí ten, v záujme koho túto povinnosť majú,

alebo vo verejnom záujme vedúci kontrolného orgánu; tým nie je dotknutá povinnosť

zachovávať mlčanlivosť o štátnom, hospodárskom a služobnom tajomstve.

21

)

(3)

Oprávnenia podľa odseku 1 písm. a), b) a d) a povinnosti podľa odseku 2 písm. e)

a f) sa primerane vzťahujú aj na ďalšie osoby, ktoré kontrolný orgán prizval ku kontrole

(

§ 24

) z dôvodu odborného posúdenia veci.

§ 20

Povinnosti a oprávnenia kontrolovaných subjektov

(1)

Kontrolované subjekty sú povinné primerane podľa svojich možností vytvárať materiálne

a technické podmienky na vykonanie kontroly a poskytnúť súčinnosť zodpovedajúcu oprávneniam

pracovníkov kontroly uvedeným v

§ 19 ods. 1 písm. a) až d)

.

(2)

Kontrolované subjekty a ich pracovníci, ktorých sa kontrolné zistenia dotýkajú, sú

povinní dostaviť sa v určenej lehote na prerokovanie výsledkov kontroly.

(3)

Kontrolované subjekty a ich pracovníci sú podľa ustanovenia

§ 19 ods. 2 písm. d)

oprávnení v určenej lehote písomne sa vyjadriť k výsledkom kontrolných zistení.

(4)

Kontrolované subjekty sú povinné, ak im to bolo uložené kontrolným orgánom, v určenej

lehote odstrániť nedostatky zistené kontrolou a predložiť v určenej lehote písomnú

správu o opatreniach vykonaných na odstránenie týchto nedostatkov podľa

§ 19 ods. 1 písm. e)

.

§ 21

Protokol o kontrole

(1)

O výsledku vykonanej kontroly vyhotovujú pracovníci kontroly protokol, ktorý musí

obsahovať označenie kontrolovaného subjektu, miesto a čas vykonania kontroly, predmet

kontroly, kto kontrolu vykonal, preukázané kontrolné zistenia, dátum vyhotovenia protokolu,

vlastnoručné podpisy pracovníkov kontroly, vyjadrenie kontrolovaných subjektov, prípadne

ich zodpovedných pracovníkov k výsledku kontroly a ďalšie písomnosti a materiály.

Na základe uznaných námietok sa k protokolu vypracuje dodatok ako súčasť protokolu.

(2)

S obsahom protokolu sú pracovníci kontroly povinní oboznámiť vedúceho kontrolovaného

subjektu. Pracovníkov kontrolovaného subjektu sú pracovníci kontroly povinní oboznámiť

s tou časťou protokolu, ktorá sa ich dotýka.

(3)

O prerokovaní protokolu sa vyhotoví zápisnica. V zápisnici sa uloží povinnosť kontrolovaným

subjektom rozhodnúť v určenom termíne o opatreniach na odstránenie kontrolou zistených

nedostatkov a podať správu o ich plnení, prípadne podať návrhy na uplatnenie právnej

zodpovednosti, uvedie sa v nej tiež dátum prerokovania protokolu, mená prítomných,

ich vlastnoručné podpisy. Kontrola je ukončená dňom prerokovania protokolu. Za prerokovaný

sa považuje protokol aj vtedy, ak niektorý z kontrolovaných subjektov, prípadne ich

pracovníkov odmietne protokol podpísať.

(4)

Ak kontrola nezistí porušenie právnych alebo ostatných predpisov, vyhotovuje sa len

záznam o kontrole. Pri jeho vyhotovení sa použije primerane ustanovenie odseku 1.

§ 22

Náklady kontrolnej činnosti

(1)

Náklady, ktoré vzniknú v súvislosti s kontrolnou činnosťou znáša kontrolný orgán

alebo ten, kto si kontrolu vyžiada, okrem štátnych orgánov.

(2)

Právo na náhradu nákladov v preukázanej výške treba na kontrolnom orgáne uplatniť

do troch mesiacov odo dňa, kedy boli náklady zistené, inak právo zaniká. Na rozhodovanie

o náhrade nákladov sa vzťahujú všeobecné predpisy o správnom konaní.

(3)

Ustanovenia predchádzajúcich odsekov sa nevzťahujú na náhradu nákladov správneho

konania.

§ 23

(1)

Pri výkone kontrolnej činnosti kontrolné orgány v rozsahu svojej pôsobnosti úzko

spolupracujú.

(2)

Kontrolné orgány sú povinné upozorňovať príslušné orgány na nedostatky zistené kontrolou,

ktorých riešenie patrí do pôsobnosti týchto orgánov, najmä na porušenie právnych a

ostatných predpisov a opatrení vydaných na ich základe.

§ 24

(1)

Pri plnení úloh podľa tohto zákona je kontrolný orgán oprávnený pribrať k účasti

na kontrole odborných pracovníkov iných orgánov a organizácií, ak je to odôvodnené

osobitnou povahou kontrolovanej skutočnosti, a požadovať ich uvoľnenie najdlhšie na

12 pracovných dní v kalendárnom roku. Účasť týchto pracovníkov na kontrole sa považuje

za činnosť vo všeobecnom záujme.

24

)

Kontrolný orgán je povinný uhradiť orgánu alebo organizácii, v ktorej bol pracovník

v čase uvoľnenia v pracovnom alebo inom obdobnom pomere, náhradu mzdy za dobu uvoľnenia,

pokiaľ sa orgán alebo organizácia nedohodli na upustení od úhrady; rovnako je povinný

uhradiť im náhrady cestovných nákladov poskytnutých týmto pracovníkom.

25

)

O podmienkach účasti na kontrole sa vedúci kontrolného orgánu dohodne s príslušným

orgánom alebo organizáciou.

(2)

Za škodu, ktorá vznikne pribranej osobe pri plnení úloh vyplývajúcich z kontroly

alebo v priamej súvislosti s ním, zodpovedá kontrolný orgán, pre ktorý v čase vzniku

škody, prípadne pracovného úrazu vykonávali kontrolnú činnosť, podľa pracovnoprávnych

predpisov.

(3)

Pribraná osoba zodpovedá za škodu, ktorú spôsobila pri plnení úloh vyplývajúcich

z kontroly alebo v priamej súvislosti s ním kontrolnému orgánu, podľa pracovnoprávnych

predpisov. Za škodu, ktorú spôsobila pribraná osoba pri plnení úloh vyplývajúcich

z kontroly alebo v priamej súvislosti s ním kontrolovanému subjektu, zodpovedá kontrolný

orgán.

§ 25

(1)

Ministerstvo kontroly, okresný úrad

14

)

pri výkone vonkajšej kontroly

a)

môže uložiť kontrolovaným subjektom pokutu až do výšky 1 000 000 Kčs za porušenie

právnych povinností, ktoré im vyplývajú zo všeobecne záväzných právnych predpisov

súvisiacich s kontrolovanou skutočnosťou a zistených kontrolou,

b)

môže uložiť pracovníkom kontrolovaných subjektov poriadkovú pokutu od 500 do 10 000

Kčs za zavinené marenie výkonu kontroly a za zavinené nesplnenie povinností uvedených

v

§ 20 ods. 1, 2

a

4

.

(2)

Pri určení výšky pokuty podľa odseku 1 sa prihliada najmä na závažnosť protiprávneho

konania, rozsah jeho následkov, na prípadné opakované porušovanie povinností alebo

porušenie viacerých povinností a u subjektov uvedených v odseku 1 písm. b) aj na mieru

zavinenia.

(3)

Pokutu podľa odseku 1 písm. a) možno uložiť do jedného roka odo dňa, keď kontrolný

orgán zistil porušenie právnej povinnosti, najneskôr však do troch rokov odo dňa,

keď k porušeniu povinnosti došlo.

(4)

Pokutu podľa odseku 1 písm. b) možno uložiť do troch mesiacov odo dňa zistenia porušenia

právnej povinnosti.

(5)

Pokuta podľa tohto zákona sa neuloží,

a)

ak bola kontrolovanému subjektu alebo jeho pracovníkovi za to isté porušenie povinnosti

už uložená pokuta alebo sankcia podľa osobitných predpisov,

b)

ak je zistené protiprávne konanie postihnuteľné sankciou podľa osobitných predpisov

iným správnym orgánom; v tomto prípade dá ministerstvo kontroly alebo okresný úrad

bezodkladne podnet na začatie konania podľa týchto osobitných predpisov.

(6)

Pri ukladaní pokút podľa odseku 1 sa postupuje podľa všeobecných predpisov o správnom

konaní, ak tento zákon neustanovuje inak.

(7)

Výnosy z pokút sú príjmom štátneho rozpočtu Slovenskej republiky.

§ 26

Prechodné ustanovenie

Kontrola začatá pred nadobudnutím účinnosti tohto zákona sa vykoná podľa predpisov

platných v čase jej začatia.

§ 27

Zrušovacie ustanovenia

(1)

Zrušujú sa

1.

zákon Slovenskej národnej rady č.

121/1971 Zb.

o ľudovej kontrole v Slovenskej socialistickej republike,

2.

nariadenie vlády Slovenskej socialistickej republiky č.

25/1973 Zb.

o závodných komisiách ľudovej kontroly.

(2)

Pre orgány a organizácie v pôsobnosti Slovenskej republiky sa zrušujú

1.

zákon č.

103/1971 Zb.

o ľudovej kontrole,

2.

vyhláška Ministerstva štátnej kontroly č. 75/1959 Ú. v., ktorou sa vydávajú metodické

pokyny pre kontrolnú činnosť,

3.

zásady kontroly v národnom hospodárstve a štátnej správe č. 62/1982 Zb.

§ 28

Účinnosť

Tento zákon nadobúda účinnosť dňom vyhlásenia.