V mene Slovenskej republiky

347

NÁLEZ

Ústavného súdu Slovenskej republiky

PL. ÚS 14/2020-50

V mene Slovenskej republiky

Ústavný súd Slovenskej republiky na neverejnom zasadnutí 4. novembra 2020 v pléne

zloženom z predsedu Ivana Fiačana a zo sudcov Jany Baricovej (sudkyňa spravodajkyňa),

Ladislava Duditša, Libora Duľu, Miroslava Duriša, Rastislava Kaššáka, Jany Laššákovej,

Miloša Maďara, Petra Molnára, Petra Straku, Ľuboša Szigetiho a Martina Vernarského

prerokoval návrh generálneho prokurátora Slovenskej republiky na začatie konania podľa

čl. 125 ods. 1 písm. a)

a

čl. 130 ods. 1 písm. e) Ústavy Slovenskej republiky

a

§ 74 a nasl. zákona č. 314/2018 Z. z.

o Ústavnom súde Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení

zákona č. 413/2019 Z. z. o súlade § 102c ods. 3 zákona č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch

zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách

v zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

s

čl. 1 ods. 1

,

čl. 12 ods. 2

v spojení s

čl. 20 ods. 1

a s

čl. 46 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky

a takto

r o z h o d o l

Ustanovenie § 102c ods. 3 zákona č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti,

zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve a o zmene a

doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nie je v súlade s

čl. 1 ods. 1

,

čl. 12 ods. 2

v spojení s

čl. 20 ods. 1

a čl.

46 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky

.

O d ô v o d n e n i e

I.

Predmet konania a odôvodnenie návrhu generálneho prokurátora Slovenskej republiky

1.

Ústavnému súdu Slovenskej republiky (ďalej len „ústavný súd“) bol 7. mája 2020 doručený

návrh generálneho prokurátora Slovenskej republiky (ďalej len „generálny prokurátor“)

na začatie konania podľa

čl. 125 ods. 1 písm. a)

a

čl. 130 ods. 1 písm. e) Ústavy Slovenskej republiky

(ďalej len „ústava“) a

§ 74 a nasl. zákona č. 314/2018 Z. z.

o Ústavnom súde Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení

zákona č. 413/2019 Z. z. (ďalej len „zákon o ústavnom súde“) o súlade § 102c ods.

3 zákona č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych

pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých

zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o poskytovateľoch zdravotnej

starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch a stavovských organizáciách v zdravotníctve“)

s

čl. 1 ods. 1

,

čl. 12 ods. 2

v spojení s

čl. 20 ods. 1

a s

čl. 46 ods. 1 ústavy

.

2.

Generálny prokurátor v odôvodnení návrhu na začatie konania uvádza

„«

Namietaná právna úprava je diskriminačná, znevýhodňuje časť veriteľov pri prístupe

k súdnej ochrane bez legitímneho dôvodu, čo je v rozpore s

čl. 46 ods. 1 ústavy

a zasahuje do ich základného práva vlastniť majetok. Zákonodarca má nespochybniteľné

právo prostredníctvom legislatívy umožňovať predstaviteľom výkonnej moci hospodárne

nakladať s verejnými financiami, toto jeho právo však nie je absolútne. V rámci svojej

normotvornej činnosti je významne limitovaný, a to práve obsahom základných práv.

Národná rada má povinnosť zaistiť súlad právnej úpravy s ľudskými právami tak, ako

sú vymedzené v záväzných vnútroštátnych a medzinárodných prameňoch práva

.“.

I.

Protiústavnosť vylúčenia pohľadávok vzniknutých v súvislosti so zabezpečovaním a s

poskytovaním zdravotnej starostlivosti s ústavou v zmysle nálezu ústavného súdu sp.

zn. PL. ÚS 21/00

Do 6. decembra 2000 bolo účinné ustanovenie

§ 235 zákona č. 233/1995 Z. z.

o súdnych exekútoroch a exekučnej činnosti (Exekučný poriadok) v nasledovnom znení

„

Z exekúcie podľa tohto zákona sú vylúčené pohľadávky vzniknuté v súvislosti so zabezpečovaním

a s poskytovaním zdravotnej starostlivosti podľa osobitných predpisov.

“

Toto ustanovenie bolo predmetom prieskumu ústavného súdu, pričom ústavný súd v náleze

sp. zn. PL. ÚS 21/00 zo dňa 15. novembra 2000 vyslovil, že

§ 235 Exekučného poriadku

nie je v súlade s

čl. 12 ods. 2

a čl. 46 ods. 1 ústavy.

V bode IV.2. ústavný súd uviedol, že obmedzenia súdnej exekúcie sú prípustným prostriedkom

uplatňovaným pri nútenom výkone súdnych a iných rozhodnutí. Tieto obmedzenia majú

rozmanitý účel. Základným účelom obmedzenia súdnej exekúcie je však zabezpečiť neexekvovateľnosť

určitej časti majetku povinného tak, aby povinný mohol existovať (prežiť) napriek

exekúcii, prípadne aby mohol plniť úlohy, na ktoré je určený alebo zriadený zákonným

spôsobom. Ústavný súd ďalej skonštatoval, že obmedzenia súdnej exekúcie sú prípustné

aj vtedy, ak treba vylúčiť zo súdnej exekúcie také majetkové hodnoty, ktoré slúžia

všeobecne prospešným účelom alebo predstavujú hodnoty uvedené v

čl. 4 ústavy

.

Ústavný súd pokračoval, že zo súdnej exekúcie nemôžu byť vylúčené pohľadávky, ktoré

sú už vykonateľné, t. j. boli právoplatne judikované spôsobom, ktorý predpisuje procesné

právo. Z podstaty exekúcie súčasne vyplýva, že nemôže byť obmedzená vo vzťahu k veriteľom

(oprávneným). Na takýto postup ani podľa ústavného súdu neexistuje žiadny relevantný

dôvod, pretože veriteľ nemá byť kvôli čomu obmedzovaný. Veriteľ uplatňuje nárok na

exekučnoprávnu ochranu a táto ochrana sa mu musí poskytnúť ako súčasť práva na súdnu

ochranu za podmienok ustanovených zákonom.

Uvedené podmienky nesmú byť koncipované tak, aby znamenali pre veriteľa vylúčenie

práva na súdnu ochranu kvôli právnej povahe nútene vymáhanej pohľadávky alebo kvôli

právnemu dôvodu jej vzniku. Z preskúmavaného ustanovenia

§ 235 Exekučného poriadku

nevyplývala žiadna skutočnosť, ktorá by objektívne a rozumne odôvodnila rozdiel medzi

postavením veriteľa (oprávneného), ktorý má pohľadávku vzniknutú zo zabezpečenia a

poskytovania zdravotnej starostlivosti a veriteľom (oprávneným), ktorý má inú vykonateľnú

pohľadávku. Za takú skutočnosť nemožno považovať právny dôvod vzniku pohľadávky, a

to, že pohľadávka by bola vymáhaná od subjektu, ktorý poskytuje zdravotnú starostlivosť.

V zmysle nálezu PL. ÚS 21/00 nie je v súlade s ústavou, ak sa zákonom určí vzťah medzi

vykonateľnou pohľadávkou a judikovanou povinnosťou splniť túto pohľadávku tak, že

sa odstráni, hoci len na obmedzenú dobu (vtedy dvoch rokov), vykonateľnosť pohľadávky

v exekučnom konaní. To nemožno podľa názoru ústavného súdu považovať za legitímny

prostriedok dosiahnutia zamýšľaného cieľa, ktorým bola podľa odôvodnenia návrhu novely

Exekučného poriadku ochrana zadlženého zdravotníctva. Legitímnym prostriedkom totiž

nemôže byť zásah do právoplatnosti a vykonateľnosti rozhodnutia, ktorým sa taká pohľadávka

judikovala, pretože takýto zásah je v právnom štáte akceptovateľný len ako dôsledok

a výsledok riadneho alebo mimoriadneho opravného postupu upraveného zákonom, ktorý

patrí do kompetencie súdu.

Ústavný súd zdôraznil, že bola nastolená oprávnená otázka, či možno (tak, ako bolo

uvedené v ustanovení

§ 235 Exekučného poriadku

) odstraňovať vykonateľnosť pohľadávky, t. j. pohľadávky, ktorá bola už priznaná v

riadne uskutočnenom procesnom postupe nezávislého súdu (iného orgánu právnej ochrany),

a teda bola štátnou mocou uznaná za existujúcu, splatnú a nútene vymáhateľnú. Pripustiť

takýto prostriedok ochrany dlžníkov (povinných) by totiž v konečnom dôsledku mohlo

viesť k tomu, že by sa legislatívne mohol ľubovoľne rozširovať rozsah pohľadávok,

a tým aj veriteľov, ktorí by nemohli požiadať o exekučnoprávnu ochranu podľa Exekučného

poriadku.

Ústavný súd dospel k jednoznačnému záveru, podľa ktorého takéto legislatívne úpravy

v právnom štáte nie sú vôbec prípustné. Napokon, ústavný súd dodal, že žiaden iný

veriteľ už nie je obmedzený v prístupe k exekučnoprávnej ochrane len z dôvodu zlej

finančnej situácie povinného (dlžníka) a súčasne z dôvodu, že pohľadávka vznikla z

dôvodu obsiahnutého v osobitnom predpise (právna úprava zabezpečenia a poskytovania

zdravotníckej starostlivosti).

II.

Druhý pokus zákonodarcu o zavedenie exekučnej imunity pre majetok niektorých právnických

osôb poskytujúcich zdravotnícku starostlivosť

Zákonodarca sa ani po vyslovení nesúladu ustanovenia

§ 235 Exekučného poriadku

s ústavou evidentne nevzdal svojho zámeru, ktorým bolo zavedenie dvoch kategórií

povinných v oblasti zdravotníctva. Tentokrát však zvolil inú taktiku, a to zaradenie

ustanovenia obsahujúceho exekučnú imunitu voči určitým skupinám povinných do zákona

č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch,

stavovských organizáciách v zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov

v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 578/2004 Z. z.“).

Ustanovenie

§ 102c zákona č. 578/2004 Z. z.

z pohľadu ústavného práva je súčasťou slovenského právneho poriadku od 1. októbra

2006 v nasledovnom znení

„

Z exekúcii podľa osobitného predpisu 80) sa vylučuje do 31. decembra 2007

a)

majetok v správe štátnej organizácie, ktorá bola zriadená podľa osobitného predpisu

61) na poskytovanie zdravotnej starostlivosti a nebola ku dňu účinnosti tohto zákona

prevedená podľa osobitného predpisu, 65)

b)

majetok neziskovej organizácie, ktorá vznikla premenou podľa osobitného predpisu 63)

zo štátnej organizácie uvedenej v písmene a),

c)

majetok obce v správe rozpočtovej alebo príspevkovej organizácie zriadenej na poskytovanie

zdravotnej starostlivosti,

d)

majetok samosprávneho kraja v správe rozpočtovej alebo príspevkovej organizácie zriadenej

na poskytovanie zdravotnej starostlivosti,

e)

finančné prostriedky na účtoch organizácií uvedených v písmenách a) až d) a finančné

prostriedky, ktoré sú určené pre organizácie uvedené v písmenách a) až d) na poskytovanie

zdravotnej starostlivosti, služieb súvisiacich s poskytovaním zdravotnej starostlivosti

a služieb súvisiacich so zabezpečovaním zdravotnej starostlivosti.”

Ústavný súd v konaní sp. zn. PL. ÚS 26/06 pozastavil účinnosť predmetného ustanovenia,

pričom rozhodnutie o pozastavení účinnosti bolo zverejnené v Zbierke zákonov Slovenskej

republiky pod č. 18/2007 Z. z. s účinnosťou od 12. januára 2007.

Zákonodarca uvedomujúc si chôdzu po tenkom ľade obmedzil časovú pôsobnosť ustanovenia

§ 102c zákona č. 578/2004 Z. z.

(od 1. októbra 2006) do 31. decembra 2007. Práve z dôvodu časovo obmedzenej pôsobnosti

preskúmavaného ustanovenia a skutočnosti, že predmet konania pred ústavným súdom zanikol,

bol ústavný súd nútený konanie o jeho súlade

§ 102c zákona č. 578/2004 Z. z.

zastaviť uznesením PL. ÚS 26/06-47 z 30. apríla 2008.

Ústavný súd sa napriek tomu v uznesení o zastavení konania z časti zaoberal aj otázkou

ústavností ustanovenia

§ 102c zákona č. 578/2004 Z. z.

v konaní vedenom pod sp. zn. PL. ÚS 26/06, pričom konštatoval, že v druhovo rovnakej

vecí už ústavný súd rozhodoval a vyslovil svoj právny názor (t. j. právny názor na

vylúčenie zdravotníckych zariadení z exekúcie) svojím nálezom sp. zn. PL. ÚS 21/00

z 15. novembra 2000, ktorý považuje za stabilnú súčasť svojej judikatúry.

III.

Ďalšie pokračovanie v neústavných legislatívnych praktikách zákonodarcu

Takmer rovnaké znenie ustanovenia

§ 102c zákona č. 578/2004 Z. z.

nadobudlo účinnosť aj od 1. júna 2009 ako

§ 102 ods. 2 zákona č. 578/2004 Z. z.

, avšak s jednou zmenou. Jeho časová pôsobnosť bola vymedzená na ešte kratšie obdobie,

a to do 31. decembra 2009. Počas týchto siedmich mesiacov nestihli oprávnené subjekty

návrh na začatie konania o súlade s ústavou ani podať.

Opätovne sa rovnaké znenie

§ 102c zákona č. 578/2004 Z. z.

objavuje v slovenskom právnom poriadku po prijatí zákona č. 87/2018 Z. z. o radiačnej

ochrane a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorým bol (s účinnosťou od 1. apríla

2018) do ustanovenia

§ 102c zákona č. 578/2004 Z. z.

doslova vsunutý odsek 3, podľa ktorého

„

Z exekúcií podľa osobitného predpisu 80) sa vylučuje do 31. decembra 2020

“.

a)

majetok v správe štátnej organizácie, ktorá bola zriadená podľa osobitného predpisu

61) na poskytovanie zdravotnej starostlivosti a nebola ku dňu účinnosti tohto zákona

prevedená podľa osobitného predpisu, 65)

b)

majetok neziskovej organizácie, ktorá vznikla premenou podľa osobitného predpisu 63)

zo štátnej organizácie uvedenej v písmene a),

c)

majetok obce v správe rozpočtovej alebo príspevkovej organizácie zriadenej na poskytovanie

zdravotnej starostlivosti,

d)

majetok samosprávneho kraja v správe rozpočtovej alebo príspevkovej organizácie zriadenej

na poskytovanie zdravotnej starostlivosti,

e)

finančné prostriedky na účtoch organizácií uvedených v písmenách a) až d) a finančné

prostriedky, ktoré sú určené pre organizácie uvedené v písmenách a) až d) na poskytovanie

zdravotnej starostlivosti, služieb súvisiacich s poskytovaním zdravotnej starostlivosti

a služieb súvisiacich so zabezpečovaním zdravotnej starostlivosti.“

Národná rada je jediným ústavodarným a zákonodarným orgánom Slovenskej republiky (čl.

72 ústavy), t. j. ide o ústavodarný orgán par excellance, ktorý okrem iného prijíma

zákony priamo záväzné v zásade pre všetky osoby nachádzajúce sa pod jurisdikciou Slovenskej

republiky, vrátane zákonov upravujúcich postavenie osôb vo výkone trestu odňatia slobody,

resp. majúce na ne bezprostredný dosah. Nemalo by dochádzať k opakovanému prijímaniu

zákonných ustanovení s časovo obmedzeným rozsahom. Jediným dôvodom ich dočasnosti

je snaha znemožniť určitým osobám domôcť sa ich práva zákonnými prostriedkami. Takýto

postup zákonodarcu je účelový a v rozpore so základnými piliermi právneho štátu. Jedným

z cieľov krátkosti časových období, počas ktorých boli jednotlivé (takmer totožné)

ustanovenia účinné, bolo a je znemožniť prípadné preskúmanie ich súladu s ústavou

na ústavnom súde.

IV.

Ochrana vyvolených povinných vs. druhové vymedzenie majetku v zdravotníctve

Na slovenskom trhu poskytovania zdravotnej starostlivosti pôsobí rôznorodá skupina

subjektov: subjekty, ktoré boli v minulosti štátne, avšak prešli transformáciou a

sú v súčasnosti akciovými spoločnosťami, bývalé štátne zariadenia, ktoré taktiež prešli

transformáciou, avšak sú doposiaľ napojené na štátny rozpočet ako príspevkové organizácie,

subjekty zriadené samosprávou a subjekty financované zo súkromných zdrojov. Dôležité

je, že všetky tieto subjekty poskytujú zdravotnú starostlivosť na základe rovnakého

zákona a majú rovnaké postavenie s jedinou výnimkou, a tou je ochrana určitej skupiny

subjektov (definovaných v písm. a) až e) ustanovenia § 102c ods. 3 zákona č. 578/2004

Z. z.). Určití poskytovatelia sú teda zvýhodnení pred ostatnými subjektmi poskytujúcimi

zdravotnú starostlivosť.

Ďalším faktorom, ktorý umocňuje záver o diskriminácii niektorých subjektov poskytujúcich

zdravotnú starostlivosť je fakt, že pred prípadnou exekúciou je chránený všetok majetok

vybraných subjektov, nielen ten, ktorý by bolo možné definovať ako majetok slúžiaci

na verejnoprospešný účel. Ad absurdum teda môže dôjsť k exekúcii magnetického rezonančného

tomografu súkromného poskytovateľa zdravotnej starostlivosti, ale u priorizovaného

poskytovateľa zdravotnej starostlivosti nebude môcť byť vykonávaná exekúcia ani na

skladové zásoby papiera a ceruziek.

Teoreticky by bolo možné v zmysle nálezu sp. zn. PL. ÚS 21/00 vylúčiť zo súdnej exekúcie

také majetkové hodnoty, ktoré slúžia všeobecne prospešným účelom alebo predstavujú

hodnoty uvedené v

čl. 4 ústavy

. Muselo by však ísť o druhové určenie týchto majetkových hodnôt v zdravotníctve bez

ohľadu na to, kto je ich vlastníkom. Nie je totiž prípustné, aby zákon priorizoval

určitú skupinu zdravotníckych zariadení (s majetkovou štruktúrou napojenou na štát)

pred súkromnými zdravotníckymi zariadeniami. Možno uvažovať o prípadnej súladnosti

právnej úpravy, podľa ktorej by exekúcii nepodliehali zdravotnícke zariadenia slúžiace

na bezprostrednú záchranu života (napr. pľúcne ventilácie a pod.), avšak bez ohľadu

na subjekt, ktorý má postavenie povinného.

V súčasnosti platná selektívna ochrana pred exekúciou porušuje princíp rovnosti a

je diskriminačná, pričom v určitých prípadoch môže vykazovať aj známky retroaktivity.

Pri aplikácii ustanovenia

§ 102c zákona č. 578/2004 Z. z.

totiž môže dôjsť k situácii, kedy veriteľ nebude môcť vymáhať už súdom judikovanú

pohľadávku, v prípade ktorých bol podaný návrh na vykonanie exekúcie podľa práva platného

do 1. apríla 2018. Vo vzťahu k určitým pohľadávkam je teda namietané ustanovenie spôsobilé

zasiahnuť významne do práva na prístup k súdu podľa

§ 46 ods. 1 ústavy

spôsobom narušujúcim legitímne očakávania a prinášajúcim právnu neistotu.

V.

Legitímne očakávanie

Podľa čl. 1 Dodatkového protokolu k Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných

slobôd má každá fyzická alebo právnická osoba právo pokojne užívať svoj majetok. Nikoho

nemožno zbaviť jeho majetku s výnimkou verejného záujmu a za podmienok, ktoré ustanovuje

zákon a všeobecné zásady medzinárodného práva. Predchádzajúce ustanovenie nebráni

právu štátov prijímať zákony, ktoré považujú za nevyhnutné, aby upravili užívanie

majetku v súlade so všeobecným záujmom a zabezpečili platenie dani a iných poplatkov

alebo pokút.

V zmysle judikatúry Európskeho súdu pre ľudské práva pod pojem majetok patria aj spoločenské

podiely či akcie v obchodných spoločnostiach (pozri napr. Sté S a T. c. Švédsko, rozsudok

ESĽP z 1L decembra 1986), je teda nepochybné, že čl. 1 dodatkového protokolu možno

aplikovať aj na poskytovateľov zdravotnej starostlivosti.

Európsky súd pre ľudské práva vykladá a aplikuje čl. 1 dodatkového protokolu tak,

že tento článok chráni popri „existujúcom majetku“ aj také „majetkové hodnoty vrátane

právnych nárokov“, o ktorých môže dotknutá osoba tvrdiť, že má aspoň „legitímne očakávame“,

že bude efektívne požívať svoje majetkové právo (Pine Valley Development Ltd. a iní

v. Írsko, rozsudok ESĽP z 29. novembra 1991 a Pressos Compania Naviera S. S. a iní

v. Belgicko, rozsudok ESĽP z 20. novembra 1995). Na túto skutočnosť poukázal vo svojej

judikatúre aj ústavný súd, keď napr. vo veciach sp. zn. II. ÚS 389/09 alebo sp. zn.

II. ÚS 91/2010 uviedol, že za majetok v zmysle čl. 1 dodatkového protokolu podľa judikatúry

Európskeho súdu pre ľudské práva sa považuje nielen existujúci majetok vo vlastníctve

fyzickej alebo právnickej osoby, teda veci alebo iné aktíva, ktorých vlastníkom je

táto osoba, ale i majetok, nadobudnutie vlastníctva ku ktorému môže fyzická alebo

právnická osoba legitímne očakávať, pričom vo viacerých veciach posudzoval existenciu

legitímnych očakávaní ako súčasť obsahu práva na majetok nielen z hľadiska práva garantovaného

čl. 1 dodatkového protokolu, ale aj z hľadiska základného práva garantovaného čl.

20 ods. 1 ústavy (napr. PL. ÚS 15/08, II. ÚS 91/2010, PL. ÚS 11/08, II. ÚS 389/09,

II. ÚS 322/09, III. ÚS 318/08, PL. ÚS 3/08,1. ÚS 205/07).

K otázke legitímneho očakávania judikoval ústavný súd aj v náleze sp. zn. PL. ÚS 3/09

z 26. januára 2011 týkajúcom sa zákazu zisku zdravotných poisťovní, pričom zdôraznil,

že na legitímne očakávania je nevyhnutné nazerať aj v kontexte generálneho princípu

právneho štátu fixovaného v čl. 1 ods. 1 ústavy, ktorého integrálnou súčasťou je aj

princíp právnej istoty a ochrany dôvery všetkých subjektov práva v právny poriadok

(m. m. II. ÚS 48/97, PL. ÚS 37/99, PL. ÚS 49/03, PL. ÚS 25/00, PL. ÚS 1/04, PL. ÚS

6/04 atď.). Ústavný súd v tejto súvislosti už vyslovil (PL. ÚS 12/05), že v súlade

s tendenciami príznačnými pre modernú európsku konštitucionalistiku podlieha z hľadiska

princípu právnej istoty ochrane aj tzv. legislatívne očakávanie (legitimate expectation,

der Vertrauenschutz), ktoré je užšou kategóriou ako právna istota. Štát, aj keď nekoná

retroaktívne alebo nezasiahne do nadobudnutých práv, môže vertikálnym mocenským zásahom,

napríklad náhlou, resp. neočakávanou zmenou pravidiel, na ktoré sa adresáti právnych

noriem spoliehali, porušiť princíp právneho štátu. Ide o jeden z množstva konkrétnych

výrazov princípu materiálneho právneho štátu, v ktorom sú všetci nositelia verejnej

moci vrátane parlamentu podriadení ústave a jej princípom. Všeobecný princíp právneho

štátu je kľúčový princíp, na ktorom je budovaný celý právny poriadok i celý systém

fungovania nášho štátu. Znamená to, že tento princíp sa premieta bez rozdielu do všetkých

oblastí spoločenského života. Ústavný súd ako orgán ochrany ústavnosti je povinný

rešpektovať rámec právneho štátu, v ktorom je okrem iného garantovaná právna istota

vrátane ochrany legálne nadobudnutých práv, ako aj legitímnych očakávaní a tiež trvácnosť

a stabilita právnych noriem a je zakázaná svojvôľa v činnosti orgánov verejnej moci,

parlament z toho nevynímajúc (PL. ÚS 16/06, m. m. tiež PL. ÚS 12/05).

»

3.

Na základe uvedenej argumentácie generálny prokurátor je toho názoru, že „...

ustanovenie § 102c ods. 3 zákona č. 578/2004 Z. z. je v rozpore s ústavou, doterajšou

judikatúrou ústavného súdu, nerešpektuje základné princípy demokratického a právneho

štátu a ohrozuje základné práva a slobody, pretože porušuje rovnosť subjektov práva

a ich právo na ochranu majetku a ich prístup k spravodlivosti

“.

4.

V odôvodnení návrhu na začatie konania generálny prokurátor napokon uvádza

„

Dňa 31. decembra 2020 samotné návrhom namietané ustanovenie § 102c ods. 3 zákona č.

578/2004 Z. z. stratí účinnosť, avšak takéto bezprecedentné praktiky zákonodarcu,

ktorými sa snaží obísť základné zásady právneho fungovania štátu, by nemali zostať

bez povšimnutia.

Z uvedených dôvodov preto predkladám návrh na posúdenie súladu ustanovenia § 102c

ods. 3 zákona č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych

pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých

zákonov v znení neskorších predpisov s

čl. 1 ods. 1

,

čl. 12 ods. 2

v spojení s

čl. 20 ods. 1

a s

čl. 46 ods. 1 ústavy

.

“.

5.

Na základe uvedených skutočností generálny prokurátor navrhuje, aby ústavný súd po

prijatí jeho návrhu na ďalšie konanie vydal tento nález

„

Ustanovenie § 102c ods. 3 zákona č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti,

zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve a o zmene a

doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nie je v súlade s

čl. 1 ods. 1

,

čl. 12 ods. 2

v spojení s

čl. 20 ods. 1

a s

čl. 46 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky

.

“.

6.

Generálny prokurátor v návrhu na začatie konania navrhol tiež pozastaviť účinnosť

napadnutej právnej úpravy. K návrhu na pozastavenie účinnosti napadnutej právnej úpravy

generálny prokurátor uviedol: „

Som presvedčený, že ďalšie uplatňovanie ustanovenia

§ 102c zákona č. 578/2004 Z. z.

môže ohroziť základné práva a slobody podľa druhej hlavy ústavy (najmä

čl. 20 ods. 1

a

čl. 46 ods. 1 ústavy

), spôsobiť veriteľom vážne hospodárske škody, ako aj spôsobiť iné nenapraviteľné

následky, keďže na základe príslušnosti povinného k určitej skupine subjektov odníma

veriteľom možnosť domôcť sa efektívne svojich majetkových práv. Vzhľadom na uvedené

žiadam, aby ústavný súd v zmysle

čl. 125 ods. 2 ústavy

pozastavil účinnosť ustanovenia

§ 102c zákona č. 578/2004 Z. z.

“

II.

Priebeh konania

7.

Ústavný súd predbežne prerokoval návrh generálneho prokurátora na vyslovenie nesúladu

napadnutých ustanovení zákona o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych

pracovníkoch a stavovských organizáciách v zdravotníctve s označenými ustanoveniami

ústavy na neverejnom zasadnutí pléna 27. mája 2020 a uznesením č. k. PL. ÚS 14/2020-13

ho prijal podľa

§ 56 ods. 5 zákona

o ústavnom súde v celom rozsahu na ďalšie konanie. Návrhu na pozastavenie účinnosti

napadnutej právnej úpravy ústavný súd uvedeným uznesením nevyhovel.

8.

Po prijatí návrhu generálneho prokurátora na ďalšie konanie si ústavný súd listom

z 20. mája 2020 podľa

§ 86 ods. 1 zákona

o ústavnom súde vyžiadal písomné stanovisko k návrhu generálneho prokurátora od Národnej

rady Slovenskej republiky (ďalej len „národná rada“) a vlády Slovenskej republiky

(ďalej len „vláda“), za ktorú stanovisko predkladá Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej

republiky (ďalej len „ministerstvo spravodlivosti“). Ústavný súd zároveň podľa

§ 58 ods. 3 zákona

o ústavnom súde účastníkov konania vyzval, aby sa vyjadrili, či súhlasia s upustením

od ústneho pojednávania o prijatom návrhu.

9.

Národná rada sa k návrhu generálneho prokurátora vyjadrila podaním č. PREDS-122/2020

z 12. júla 2020, doručeným ústavnému súdu 14. júla 2020, v ktorom ústavnému súdu zároveň

oznámila, že súhlasí s upustením od ústneho pojednávania o prijatom návrhu. V prílohe

národná rada ústavnému súdu zaslala návrh napadnutého zákona s dôvodovou správou (tlač

760) a prepis rozpravy z 26. schôdze národnej rady z 2. a zo 6. februára 2018.

10.

Generálny prokurátor na základe výzvy ústavného súdu, ktorú prevzal 21. októbra 2020,

oznámil listom doručeným ústavnému súdu 2. novembra 2020, že súhlasí s upustením od

ústneho pojednávania.

11.

Vláda zastúpená ministerstvom spravodlivosti výzvu ústavného súdu na zaslanie stanoviska

k návrhu generálneho prokurátora prevzala 1. júna 2020, avšak na ňu nereagovala. Ústavný

súd preto druhým listom z 10. septembra 2020 opätovne požiadal vládu, resp. ministerstvo

spravodlivosti o zaslanie stanoviska, a to v lehote najneskôr do 30. septembra 2020.

Tento list bol ministerstvu spravodlivosti doručený 10. septembra 2020, stanovisko

vlády však doteraz ústavnému súdu doručené nebolo.

III.

Stanovisko národnej rady k návrhu generálneho prokurátora

12.

Národná rada vo svojom stanovisku k návrhu generálneho prokurátora z 12. júla 2020

k záverom navrhovateľa uvádza: «

Je potrebné konštatovať, že identická právna úprava ako v namietanom § 102c ods. 3

zákona o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti bola súčasťou právneho poriadku

Slovenskej republiky už viackrát, pričom bola vždy účinná po obmedzený čas. Pred účinnosťou

napadnutého ustanovenia § 102c ods. 3 účinného od 1. apríla 2018, ktoré bolo prijaté

zákonom č. 87/2018 Z. z., bolo

-

zákonom č. 192/2009 Z. z. prijaté ustanovenie § 102c ods. 2 účinné od 1. júna 2009

do 31. decembra 2009 a pred tým

-

zákonom č. 527/2006 Z. z. prijaté ustanovenie § 102c (bez odsekov) v rovnakom znení,

ktoré bolo účinné od 1. októbra 2006 do 31. decembra 2007.

Napadnuté ustanovenie bolo prakticky „skopírované“ z predchádzajúcich noviel zákona

o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti a v súčasnosti má platný § 102c tri odseky

rovnakého znenia, len s inou časovo obmedzenou účinnosťou.

Ešte pred právnou úpravou v zákone o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti bola

súčasťou právneho poriadku Slovenskej republiky obdobná právna úprava v

§ 235 zákona č. 233/1995 Z. z.

o súdnych exekútoroch a exekučnej činnosti (Exekučný poriadok) v znení neskorších

predpisov, ktorý znel

„

Z exekúcie podľa tohto zákona sú vylúčené pohľadávky vzniknuté v súvislosti so zabezpečovaním

a s poskytovaním zdravotnej starostlivosti podľa osobitných predpisov.

“.

Predmetné ustanovenie bolo prijaté zákonom č. 280/199 Z. z. s účinnosťou od 9. novembra

1999 a jeho účinnosť sa predpokladala do 31. decembra 2001.

Ustanovenie

§ 235 Exekučného poriadku

bolo predmetom preskúmavania Ústavným súdom Slovenskej republiky, ktorý vo svojom

náleze PL. ÚS 21/00 vyslovil, že dané ustanovenie nie je v súlade s

čl. 12. ods. 2

a

čl. 46 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky

, následkom čoho zanikla jeho účinnosť dňa 6. decembra 2000.

Ustanovenie § 102c (bez odsekov) prijaté zákonom č.

527/2006 Z. z.

bolo rovnako predmetom preskúmavania Ústavným súdom Slovenskej republiky, ale vzhľadom

na obmedzenú časovú platnosť predmetného ustanovenia, Ústavný súd Slovenskej republiky

nestihol vydať rozhodnutie v merite veci a konanie musel uznesením PL. ÚS 26/06-47

zastaviť. V tomto uznesení však na záver uviedol, že „v druhovo rovnakej veci ústavný

súd už vyslovil svoj právny názor (t. j. právny názor na vylúčenie zdravotníckych

zariadení z exekúcie) svojím nálezom sp. zn. PL. ÚS 21/00 z 15. novembra 2000, ktorý

považuje za stabilnú súčasť svojej judikatúry.

“.

Pre zaujímavosť je vhodné citovať zo stanoviska vlády Slovenskej republiky k danému

konaniu vedenému pod sp. zn. PL. ÚS 26/06 v ktorom sa uvádza

„

Vláda Slovenskej republiky zastúpená Ministerstvom spravodlivosti Slovenskej republiky

uvádza, že keďže napadnuté ustanovenie § 102c sa doplnilo do citovaného zákona až

v legislatívnom procese pred Národnou radou Slovenskej republiky bez jej pričinenia,

nepovažuje za potrebné zaujímať zásadné stanovisko k predmetnému nesúladu.

“.

„...

Vláda Slovenskej republiky zastúpená Ministerstvom spravodlivosti Slovenskej republiky

súhlasí a prikláňa sa predovšetkým k odôvodneniu predmetného nesúladu uvedenému v

bode IV. návrhu skupiny 33 poslancov Národnej rady Slovenskej republiky z 26. októbra

2006...

“

„...

Preto je opodstatnený záver o rozpore citovaného ustanovenia § 102c zákona č. 578/2004

Z. z. najmä s čl. 12 ods. 2 a čl. 46 ods. 1 ústavy.

“.

Ustanovenie § 102c ods. 2 prijaté zákonom č. 192/2008 Z. z., ktoré bolo účinne de

facto len sedem mesiacov, nebolo predmetom preskúmavania Ústavným súdom Slovenskej

republiky.

Pre úplnosť je možné uviesť znenie odôvodnení pozmeňovacích návrhov, ktorými sa uvedené

ustanovenia stali súčasťou príslušnej novely zákona o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti.

§

102c ods. 3 bol doplnený do návrhu zákona č. 87/2018 Z. z. pozmeňovacím návrhom na

rokovaní Výboru NR SR pre zdravotníctvo s nasledovným odôvodnením

Uznesením vlády Slovenskej republiky č. 425 z 13. septembra 2017 (ďalej len „uznesenie“)

bola schválená „Koncepcia oddlženia zdravotníckych zariadení”, ktorým vláda vyslovila

súhlas (bod B.1. uznesenia) s použitím štátnych finančných aktív na realizáciu koncepcie

oddlženia vrátane poskytnutia návratnej finančnej výpomoci pre Národnú transfúznu

službu SR s cieľom zamedzenia tvorby ďalšieho zadlžovania.

Cieľom navrhovanej úpravy je v súvislosti s realizáciou úlohy C.3. uznesenia a s tým

súvisiacim procesom oddlženia a zamedzenia ďalšieho zadlžovania zabezpečiť ochranu

práv všetkých veriteľov na ich uspokojenie. S cieľom predísť situácii, kedy existuje

riziko špekulácií pri nakladaní s pohľadávkami veriteľov voči zdravotníckym zariadeniam,

ktoré by v procese realizácie oddlženia a ozdravenia nemocníc mohlo spôsobiť nerovnoprávne

postavenie niektorých veriteľov, ktorých uspokojenie práv by mohlo byť ohrozené, sa

navrhuje zriadenie dočasného inštitútu na stabilizáciu nemocnice počas pevne stanovenej

lehoty realizácie ozdravných plánov, ktorým sa vylúčia z exekúcií taxatívne vymedzené

finančné prostriedky a majetok štátu, samosprávnych krajov a obcí v správe zdravotníckych

zariadení až do 31. decembra 2020.

§ 102 ods. 2 bol do návrhu zákona č. 192/2009 Z. z. doplnený pozmeňovacím návrhom

v druhom čítaní v pléne Národnej rady Slovenskej republiky s nasledovným odôvodnením

„

Pozmeňujúci návrh rieši zastabilizovanie poskytovania zdravotníckej starostlivosti

v čase finančnej krízy, nakoľko je v Slovenskej republike garantovaná zdravotná starostlivosť

a služby súvisiace s poskytovaním zdravotnej starostlivosti pre všetkých poistencov

verejného zdravotného poistenia. Návrh zabraňuje vzniku situácie, ktorá by mohla viesť

k ohrozeniu nielen zdravia, ale aj života ľudí.

”.

§ 102 (bez odsekov) bol do návrhu zákona č. 527/2006 Z. z. vložený pozmeňovacím návrhom

na rokovaní Výboru NR SR pre zdravotníctvo s nasledovným odôvodnením

„

Navrhuje sa, aby vylúčenie z exekúcií bolo časovo obmedzené do 31. decembra 2007,

t. j. do času ukončenia transformácie zdravotníckych zariadení. Navrhovaná úprava

v bode 2 reaguje aj na zmenu Občianskeho súdneho poriadku účinnú od 1. septembra 2005,

podľa ktorej je súdny výkon rozhodnutia možný, len ak ide o rozhodnutie o výchove

maloletých detí. V záujme jednoznačnosti sa presnejšie definujú finančné prostriedky,

ktoré majú byť vylúčené z exekúcií.

V odôvodnení pôvodného textu § 235 Exekučného poriadku v znení: „Tento zákon sa nevzťahuje

na povinného, ktorým je zdravotnícke zariadenie alebo zdravotná poisťovňa.” a ktorého

konečné znenie sa menilo pozmeňovacím návrhom v pléne Národnej rady Slovenskej republiky

z dôvodu obáv o jeho súlad s Ústavou Slovenskej republiky sa uvádza

„

Z pôsobnosti Exekučného poriadku sa vynímajú zdravotnícke zariadenia a zdravotné poisťovne.

Podstata problému spočíva v nedostatku finančných prostriedkov v zdravotných poisťovniach

na úhradu všetkých splatných záväzkov (z cca 13 mld) za zdravotnú starostlivosť poskytovanú

zdravotníckymi zariadeniami. V súčasnosti je táto situácia v štádiu, keď výrobcovia,

distribútori liekov a iní veritelia týchto zariadení, uplatňujú svoje splatné pohľadávky

spolu s penálmi, resp. úrokom z omeškania na súde a následne v exekučných konaniach

(cestou súdnych exekútorov), resp. v konaní o výkone rozhodnutia (cestou súdu). Táto

situácia preto vyvoláva krízový stav zdravotníctva a spôsobuje, že pri uplatnení prevažnej

časti splatných záväzkov zdravotných poisťovní tieto nebudú schopné poskytnúť žiadne

finančné prostriedky zdravotníckym zariadeniam, čo spôsobí ich totálny kolaps

.“»

IV.

Znenie napadnutej právnej úpravy a dotknutých ustanovení ústavy

13.

Podľa § 102c ods. 3 zákona o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych

pracovníkoch a stavovských organizáciách v zdravotníctve z exekúcií podľa osobitného

predpisu sa vylučuje do 31. decembra 2020

a)

majetok v správe štátnej organizácie, ktorá bola zriadená podľa osobitného predpisu

na poskytovanie zdravotnej starostlivosti a nebola ku dňu účinnosti tohto zákona prevedená

podľa osobitného predpisu,

b)

majetok neziskovej organizácie, ktorá vznikla premenou podľa osobitného predpisu

zo štátnej organizácie uvedenej v písmene a),

c)

majetok obce v správe rozpočtovej alebo príspevkovej organizácie zriadenej na poskytovanie

zdravotnej starostlivosti,

d)

majetok samosprávneho kraja v správe rozpočtovej alebo príspevkovej organizácie zriadenej

na poskytovanie zdravotnej starostlivosti,

e)

finančné prostriedky na účtoch organizácií uvedených v písmenách a) až d) a finančné

prostriedky, ktoré sú určené pre organizácie uvedené v písmenách a) až d) na poskytovanie

zdravotnej starostlivosti, služieb súvisiacich s poskytovaním zdravotnej starostlivosti

a služieb súvisiacich so zabezpečovaním zdravotnej starostlivosti.

14.

Podľa

čl. 1 ods. 1 ústavy

Slovenská republika je zvrchovaný, demokratický a právny štát. Neviaže sa na nijakú

ideológiu ani náboženstvo.

15.

Podľa

čl. 12 ods. 2

ústavy základné práva a slobody sa zaručujú na území Slovenskej republiky všetkým

bez ohľadu na pohlavie, rasu, farbu pleti, jazyk, vieru a náboženstvo, politické,

či iné zmýšľanie, národný alebo sociálny pôvod, príslušnosť k národnosti alebo etnickej

skupine, majetok, rod alebo iné postavenie. Nikoho nemožno z týchto dôvodov poškodzovať,

zvýhodňovať alebo znevýhodňovať.

16.

Podľa

čl. 20 ods. 1

ústavy každý má právo vlastniť majetok. Vlastnícke právo všetkých vlastníkov má rovnaký

zákonný obsah a ochranu. Majetok nadobudnutý v rozpore s právnym poriadkom ochranu

nepožíva. Dedenie sa zaručuje.

17.

Podľa

čl. 46 ods. 1

ústavy každý sa môže domáhať zákonom ustanoveným postupom svojho práva na nezávislom

a nestrannom súde a v prípadoch ustanovených zákonom na inom orgáne Slovenskej republiky.

V.

Východiská a právne závery nálezu ústavného súdu

18.

Generálny prokurátor namieta nesúlad exekučnej imunity zavedenej napadnutou právnou

úpravou, podľa ktorej z exekúcií podľa osobitného predpisu sa vylučuje do 31. decembra

2020 majetok organizácií zriadených na poskytovanie zdravotnej starostlivosti štátom,

obcou alebo samosprávnym krajom, finančné prostriedky na účtoch týchto organizácií

a finančné prostriedky, ktoré sú určené pre tieto organizácie na poskytovanie zdravotnej

starostlivosti, služieb súvisiacich s poskytovaním zdravotnej starostlivosti a služieb

súvisiacich so zabezpečovaním zdravotnej starostlivosti, s princípmi právneho štátu

podľa

čl. 1 ods. 1 ústavy

a základným právom na rovnaké zaobchádzanie podľa

čl. 12 ods. 2 ústavy

v spojení so základným právom vlastniť majetok podľa čl. 20 ods. 1 a základným právom

na súdnu ochranu podľa

čl. 46 ods. 1 ústavy

. Generálny prokurátor tiež namieta, že pri aplikácii napadnutej právnej úpravy môže

dôjsť k situácii, keď veriteľ, v prípade, ak návrh na vykonanie exekúcie podal do

nadobudnutia účinnosti napadnutej právnej úpravy, t. j. do 1. apríla 2018, nebude

môcť vymáhať už súdom judikovanú pohľadávku, čím napadnutá právna úprava pôsobí retroaktívne

a zasahuje do legitímnych očakávaní a právnej istoty takýchto veriteľov.

19.

V súčasnosti pôsobia v oblasti poskytovania zdravotnej starostlivosti subjekty štátne,

ktoré ešte neprešli transformáciou, subjekty zriadené samosprávou (obcou a samosprávnym

krajom) a osoby súkromného práva. Všetky tieto subjekty poskytujú zdravotnú starostlivosť

na základe rovnakého zákona, majú rovnaké postavenie a povinnosti s jednou výnimkou.

Majetok a finančné prostriedky poskytovateľov zdravotnej starostlivosti zriadených

štátom alebo samosprávou sú podľa napadnutej právnej úpravy vylúčené z exekúcie, pričom

majetok a finančné prostriedky ostatných poskytovateľov zdravotnej starostlivosti,

v napadnutej právnej úprave neuvedených, t. j. osôb súkromného práva, vyňaté z exekúcie

nie sú. Generálny prokurátor preto namieta, že takáto selektívna ochrana pred exekúciou

je diskriminačná a porušuje princíp rovnosti pri uplatňovaní základného práva vlastniť

majetok podľa

čl. 20 ods. 1 ústavy

a základného práva na súdnu ochranu podľa

čl. 46 ods. 1 ústavy

. Porušenie princípov právneho štátu podľa

čl. 1 ods. 1 ústavy

prijatím napadnutej právnej úpravy generálny prokurátor namieta z dôvodu, že napadnutá

právna úprava predstavuje ústavne neprípustný zásah do uvedených základných práv a

z dôvodu, že je v rozpore s legitímnymi očakávaniami dotknutých subjektov a pôsobí

retroaktívne.

20.

Napadnutá právna úprava sa stala súčasťou zákona o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti,

zdravotníckych pracovníkoch a stavovských organizáciách v zdravotníctve na základe

čl. VIII zákona č. 87/2018 Z. z.

o radiačnej ochrane a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon o radiačnej

ochrane“), podľa ktorého sa

§ 102c zákona

o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch a stavovských

organizáciách v zdravotníctve dopĺňa odsekom 3, ktorého znenie predstavuje napadnutú

právnu úpravu. Účinnosť nadobudla 1. apríla 2018 podľa

čl. XV zákona

o radiačnej ochrane. Majetok a finančné prostriedky organizácií zriadených na poskytovanie

zdravotnej starostlivosti štátom, obcou alebo samosprávnym krajom podľa napadnutej

právnej úpravy sú vylúčené z exekúcii podľa osobitného predpisu do 31. decembra 2020.

21.

Ústavný súd sa už zaoberal vylúčením pohľadávok vzniknutých v súvislostí so zabezpečovaním

a poskytovaním zdravotnej starostlivosti z exekúcie podľa osobitného predpisu v náleze

vo veci sp. zn. PL. ÚS 21/00. Ústavný súd v uvedenom náleze konštatoval nesúlad napadnutej

právnej úpravy [

§ 235 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 233/1995 Z. z.

o súdnych exekútoroch a exekučnej činnosti (Exekučný poriadok) v znení neskorších

predpisov (ďalej len „Exekučný poriadok“)] s

čl. 12 ods. 2

a

čl. 46 ods. 1 ústavy

. Exekučnú imunitu na majetok a finančné prostriedky organizácií zriadených na poskytovanie

zdravotnej starostlivosti štátom, obcou alebo samosprávnym krajom následne národná

rada zaviedla prostredníctvom novely samotného zákona o poskytovateľoch zdravotnej

starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch a stavovských organizáciách v zdravotníctve.

Znenie ustanovenia obsahujúceho exekučnú imunitu bolo identické so znením napadnutej

právnej úpravy s jediným rozdielom, a to, že majetok a finančné prostriedky predmetných

organizácií vylučovala z exekúcií do 31. decembra 2007. Predmetná novela bola predmetom

konania pred ústavným súdom, sp. zn. PL. ÚS 26/06, z dôvodu obmedzenia časovej pôsobnosti

napadnutej úpravy do 31. decembra 2007 však ústavný súd po uplynutí tejto lehoty konanie

o súlade napadnutej právnej úpravy s označenými ustanoveniami ústavy zastavil z dôvodu,

že zanikol predmet konania pred ústavným súdom. V uznesení o zastavení konania však

ústavný súd uviedol, že v druhovo rovnakej veci ústavný súd už vyslovil svoj právny

názor (t. j. právny názor na vylúčenie zdravotníckych zariadení z exekúcie) svojím

nálezom sp. zn. PL. ÚS 21/00 z 15. novembra 2000, ktorý považuje za stabilnú súčasť

svojej judikatúry. Po uplynutí časovej pôsobnosti predmetnej právnej úpravy národná

rada opätovne prijala zákon, ktorým zaviedla predmetnú exekučnú imunitu. Časovú pôsobnosť

predmetnej právnej úpravy obmedzila do 31. decembra 2009. Z dôvodu krátkosti času

oprávnené subjekty nestihli podať na ústavný súd návrh na začatie konania o súlade

právnych predpisov. Po uplynutí časovej pôsobnosti predmetnej právnej úpravy národná

rada prijala návrhom generálneho prokurátora napadnutú právnu úpravu.

22.

Aj pri posudzovaní súladu v súčasnosti účinnej napadnutej právnej úpravy ústavný

súd považuje za potrebné opätovne zdôrazniť, že v druhovo rovnakej veci (PL. ÚS 21/00)

ústavný súd už rozhodol, pričom názory obsiahnuté v predmetnom náleze považuje za

stabilnú súčasť svojej judikatúry. Opätovné a neustále snahy národnej rady zaviesť

a uplatňovať predmetnú exekučnú imunitu počas vopred určeného pomerne krátkeho časového

obdobia, je nutné považovať za ústavne neakceptovateľné.

23.

Ústavný súd sa posúdením súladu exekučnej imunity majetku štátu s označenými článkami

ústavy už podrobne zaoberal aj v konaní vo veci sp. zn. PL. ÚS 111/2011 a v konaní

vo veci sp. zn. PL. ÚS 1/2017. V odôvodnení nálezov v uvedených veciach ústavný súd

konštatoval, že za ústavne a medzinárodnoprávne neakceptovateľnú nemožno považovať

exekučnú imunitu ako takú, ale len jej rozsah a koncept vyplývajúci z napadnutej právnej

úpravy. Verejný záujem na zachovaní určenia majetku štátu na plnenie jedinečných a

nezastupiteľných verejných úloh štátu je nespochybniteľný, ústavne neudržateľný sa

však stáva vo chvíli, keď charakter a spôsob jeho normatívneho ukotvenia obmedzuje

základné práva fyzických osôb alebo právnických osôb vystupujúcich v právnych vzťahoch

so štátom do tej miery, že tieto základné práva a slobody nemožno primerane užívať,

takže sa stávajú iluzórnymi.

24.

Podľa konštantnej judikatúry ústavného súdu sú ústavou zaručené základné práva a

slobody obmedziteľné za podmienok ustanovených v

čl. 13 ods. 2

,

3

a

4 ústavy

. Podľa uvedených ustanovení ústavy základné práva a slobody možno obmedziť len zákonom,

pričom zákonné obmedzenia základných práv a slobôd musia platiť rovnako pre všetky

prípady, ktoré spĺňajú ustanovené podmienky, pri obmedzovaní základných práv a slobôd

sa musí dbať na ich podstatu a zmysel a obmedzenia základných práv a slobôd možno

použiť len na ustanovený cieľ. Podľa ustálenej judikatúry ústavného súdu obmedziť

základné práva a slobody možno len v záujme dosiahnutia legitímneho cieľa spočívajúceho

v ochrane dôležitého verejného záujmu, pričom opatrenie obmedzujúce základné práva

a slobody musí byť vo vzťahu k sledovanému cieľu proporcionálne (PL. ÚS 1/2017).

25.

Ústavný súd tak aj v tejto veci (obdobne ako vo veciach sp. zn. PL. ÚS 111/2011 a

PL. ÚS 1/2017) považoval za potrebné pristúpiť k preskúmaniu, či v napadnutej právnej

úprave zákonodarca zachoval spravodlivú rovnováhu medzi potrebami všeobecného záujmu

spoločnosti a požiadavkou ochrany základných práv jednotlivca [rozsudok Európskeho

súdu pre ľudské práva (ďalej aj „ESĽP“) z 23. 9. 1982 o sťažnostiach č. 7151/75 a

7152/75 v spojených veciach Sporrong and Lönnroth v. Sweden, § 69].

25.1

Test proporcionality uskutočňovaný v rámci ústavného prieskumu napadnutej právnej

úpravy je založený na troch po sebe nasledujúcich krokoch. Prvým krokom je jednak

test existencie ústavou nevylúčeného a dostatočne dôležitého cieľa a tiež test racionálnej

väzby medzi napadnutou právnou úpravou a ňou sledovaným cieľom (účelom), teda hľadisko

vhodnosti. Druhým krokom je zisťovanie kritéria nevyhnutnosti, resp. potrebnosti,

či použitia najmenej drastických, resp. šetrnejších prostriedkov k dosiahnutiu cieľa

sledovaného napadnutou právnou úpravou. Napokon tretím krokom je hľadisko proporcionality

v užšom zmysle slova, ktorého obsah tvorí porovnanie miery zásahov do ústavou chránených

hodnôt vyvolané uplatnením napadnutej právnej úpravy (napr. PL. ÚS 11/2013, PL. ÚS

3/09, m. m. PL. ÚS 19/09, m. m. PL. ÚS 23/06).

26.

Ústavný súd štandardne vykladá ústavu s prihliadnutím na medzinárodné právo. Vychádza

pritom jednak z

čl. 1 ods. 2 ústavy

, podľa ktorého Slovenská republika uznáva a dodržiava všeobecné pravidlá medzinárodného

práva, medzinárodné zmluvy, ktorými je viazaná, a svoje ďalšie medzinárodné záväzky,

a v okolnostiach tejto veci aj z

čl. 154c ods. 1 ústavy

, podľa ktorého medzinárodné zmluvy o ľudských právach a základných slobodách, ktoré

Slovenská republika ratifikovala a boli vyhlásené spôsobom ustanoveným zákonom pred

nadobudnutím účinnosti tohto ústavného zákona, sú súčasťou jej právneho poriadku a

majú prednosť pred zákonom, ak zabezpečujú väčší rozsah ústavných práv.

27.

Základné práva a slobody podľa ústavy je podľa ústavného súdu potrebné vykladať a

uplatňovať v zmysle a duchu medzinárodných zmlúv o ľudských právach a základných slobodách

(PL. ÚS 5/93, PL. ÚS 15/98, PL. ÚS 17/00, PL. ÚS 10/2014, PL. ÚS 24/2014, PL. ÚS 1/2017).

Ústavný súd tak vždy, pokiaľ to ústava svojím znením nevylučovala, prihliadal pri

vymedzení obsahu základných práv a slobôd ustanovených v ústave aj na znenie týchto

medzinárodných zmlúv a príslušnú judikatúru, ktorá sa na tieto medzinárodné zmluvy

vzťahuje (II. ÚS 55/98, PL. ÚS 10/2010, PL. ÚS 24/2014, PL. ÚS 1/2017).

28.

Vzhľadom na uvedené ústavný súd pri posudzovaní súladu napadnutej právnej úpravy

s označenými článkami ústavy pristúpil k preskúmaniu, či exekučná imunita majetku

organizácií zriadených na poskytovanie zdravotnej starostlivosti štátom, obcou alebo

samosprávnym krajom, finančné prostriedky na účtoch týchto organizácií a finančné

prostriedky, ktoré sú určené pre tieto organizácie na poskytovanie zdravotnej starostlivosti,

služieb súvisiacich s poskytovaním zdravotnej starostlivosti a služieb súvisiacich

so zabezpečovaním zdravotnej starostlivosti podľa napadnutej právnej úpravy zasahuje

do príslušných v návrhu generálneho prokurátora označených základných práv, resp.

ich obmedzuje, a ak áno, či ňou zavedené obmedzenie označených základných práv spĺňa

kritériá ústavne a medzinárodne konformného obmedzenia základných práv a slobôd, konkrétne,

či obmedzenie označených základných práv zavedením exekučnej imunity podľa napadnutej

právnej úpravy je ustanovené zákonom, rešpektuje podstatu označených základných práv,

sleduje legitímny cieľ a rešpektuje zásadu proporcionality.

V.1 K namietanému nesúladu napadnutej právnej úpravy s princípom rovnosti v zaobchádzaní

podľa

čl. 12 ods. 2 ústavy

v spojení so základným právom vlastniť majetok podľa

čl. 20 ods. 1 ústavy

29.

Z argumentácie generálneho prokurátora obsiahnutej v jeho návrhu vyplýva, že jeho

námietky smerujúce k vysloveniu nesúladu napadnutých ustanovení zákona o poskytovateľoch

zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch a stavovských organizáciách

v zdravotníctve s princípom rovnosti v zaobchádzaní podľa

čl. 12 ods. 2 ústavy

sú spojené s ústavne neprípustným zásahom do základného práva vlastniť majetok podľa

čl. 20 ods. 1 ústavy

a základného práva na súdnu ochranu podľa

čl. 46 ods. 1 ústavy

.

30.

Podľa

čl. 12 ods. 2 ústavy

základné práva a slobody sa zaručujú na území Slovenskej republiky všetkým bez ohľadu

na pohlavie, rasu, farbu pleti, jazyk, vieru a náboženstvo, politické či iné zmýšľanie,

národný alebo sociálny pôvod, príslušnosť k národnosti alebo k etnickej skupine, majetok,

rod alebo iné postavenie. Nikoho nemožno z týchto dôvodov poškodzovať, zvýhodňovať

alebo znevýhodňovať. Keďže ústava v tomto svojom článku upravuje zákaz diskriminácie

pri uplatňovaní základných práv a slobôd, ktoré sú obsiahnuté v jej druhej hlave,

možno konštatovať, že zákaz diskriminácie sa vzťahuje aj na uplatňovanie základného

práva vlastniť majetok podľa

čl. 20 ods. 1 ústavy

, ako aj základného práva na súdnu a inú právnu ochranu podľa

čl. 46 ods. 1 ústavy

.

31.

Národná rada je preto povinná prijímať také zákony, ktoré nikoho nediskriminujú pri

uplatňovaní v návrhu generálneho prokurátora označených základných práv a slobôd,

aj keď nie každý rozdiel, ktorý sa vyskytne v zákonoch upravujúcich výkon určitých

základných práv a slobôd, musí byť v rozpore s

čl. 12 ods. 2 ústavy

, pretože v určitých situáciách sa na prvý pohľad diskriminujúca úprava používa na

odstránenie alebo zmiernenie faktickej nerovnosti dotknutých osôb (PL. ÚS 21/00).

32.

Ustanovenie

čl. 12 ods. 2

ústavy má charakter všeobecného ústavného princípu; ide o všeobecné pravidlo rovnosti,

ktoré slúži na generálnu ochranu pred diskrimináciou a vo svojej podstate vyjadruje

rovnosť všetkých subjektov práva pred zákonom, pričom v tomto zmysle je adresované

všetkým orgánom verejnej moci, ktoré musia vo vzťahu ku všetkým subjektom práva, k

ich základným právam a slobodám z hľadiska ich uskutočňovania a uplatňovania pristupovať

rovnako, bez ohľadu na okolnosti predpokladané samotnou ústavou [pohlavie, rasu, farbu

pleti... (m. m. PL. ÚS 16/08)]. Z

čl. 12 ods. 2 ústavy

vyplýva subjektívne právo každého, aby nebol diskriminovaný z dôvodov v tomto ustanovení

vymenovaných (III. ÚS 39/01, II. ÚS 5/03, PL. ÚS 1/2017). Za diskriminačnú úpravu

možno pritom považovať takú právnu úpravu, ktorá rovnaké alebo analogické situácie

rieši odchylným spôsobom, resp. odlišné situácie posudzuje rovnako, pričom takýto

postup zákonodarca nemôže rozumne odôvodniť legitímnym cieľom a tým, že tento cieľ

sa musí dosahovať práve zvoleným legislatívnym riešením (PL. ÚS 21/00, PL. ÚS 6/04,

PL. ÚS 1/2017). Tento základný princíp je porušený vždy vtedy, ak sa s jednou skupinou

adresátov noriem v porovnaní s inou skupinou zaobchádza inak, hoci medzi oboma skupinami

nie sú rozdiely takého druhu a takej závažnosti, ktoré odôvodňujú takéto nerovnaké

zaobchádzanie (II. ÚS 5/03).

33.

Podľa ústavnej úpravy ochrany práva vlastniť majetok zakotvenej v

čl. 20 ods. 1 ústavy

každý má právo vlastniť majetok, pričom vlastnícke právo všetkých vlastníkov má rovnaký

zákonný obsah a ochranu. Článok

20 ods. 4 ústavy

upravuje podmienky prípustného obmedzenia vlastníckeho práva.

34.

Článok 1 Dodatkového protokolu k Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd

(ďalej len „dodatkový protokol“) zahŕňa tri vzájomne súvisiace pravidlá. Prvé, obsiahnuté

v prvej vete odseku 1, vyhlasuje za všeobecný princíp pokojné užívanie majetku, druhé,

obsiahnuté v druhej vete odseku 1, pokrýva ochranu proti zbaveniu majetku a tretie,

obsiahnuté v odseku 2, obsahuje záruku týkajúcu sa kontroly užívania majetku. Druhé

a tretie pravidlo pokrývajú osobitné prípady zásahu do práva na pokojné užívanie majetku.

35.

Podľa ustálenej judikatúry ústavného súdu majetok, ktorý je predmetom ochrany zaručenej

čl. 20 ústavy

, zahŕňa nielen veci, ale aj práva a iné majetkové hodnoty (II. ÚS 19/97). Takéto

vymedzenie pojmu „majetok“ zodpovedá aj judikatúre ESĽP.

36.

Podľa ESĽP pojem „pokojné užívanie svojho majetku“ obsiahnutý v čl. 1 dodatkového

protokolu vyjadruje široký medzinárodný právny koncept vlastníctva, ktorý zahŕňa všetky

„nadobudnuté“ práva, ktoré predstavujú majetok (rozsudok ESĽP z 26. 6. 1986 vo veci

Van Marle a.o. proti Holandsku, sťažnosť č. 8543/79, § 41). Pod pojem „majetok“ podľa

čl. 1 dodatkového protokolu tak možno zahrnúť aj nároky, ktoré sú „dostatočne uznané

za vykonateľné“ (rozsudok ESĽP z 9. 12. 1994 vo veci Stran Greek Refineries a.o. proti

Grécku, sťažnosť č. 13427/87, § 59; rozsudok ESĽP z 28. 9. 2004 vo veci Kopecký proti

Slovensku, sťažnosť č. 44912/98, § 25 a nasl.). Rozsah ochrany zaručený čl. 1 dodatkového

protokolu tak rozhodne zahŕňa nároky priznané jednotlivcovi „konečným a záväzným“

rozsudkom súdu (rozsudok ESĽP z 9. 12. 1994 vo veci Stran Greek Refineries a.o. proti

Grécku, sťažnosť č. 13427/87, § 59 a nasl.). Pojem „majetok“ podľa čl. 1 dodatkového

protokolu zahŕňa nároky, vo vzťahu ku ktorým má jednotlivec „legitímne očakávania

získania účinného užívania vlastníckeho práva“ (rozsudok ESĽP z 25. 10. 2001 vo veci

Saggio proti Taliansku, sťažnosť č. 41879/98, § 24; rozsudok z 12. 7. 2001 vo veci

Knieža Hans-Adam II. Lichtenštajnský v. Nemecko, sťažnosť č. 42527/98, § 83). Pre

určenie, či takéto „legitímne očakávania“ sú dané, ESĽP požaduje, aby daný nárok mal

adekvátny základ v národnom práve, čo je napríklad dané vtedy, keď existuje právoplatné

rozhodnutie súdu potvrdzujúce daný nárok (rozsudok ESĽP z 28. 9. 2004 vo veci Kopecký

proti Slovensku, sťažnosť č. 44912/98, § 45 a nasl.).

37.

V súlade so štruktúrou čl. 1 dodatkového protokolu a vychádzajúc z judikatúry ESĽP,

možno rozlíšiť tri typy zásahu do práva na pokojné užívanie majetku podľa čl. 1 dodatkového

protokolu: zbavenie majetku (odsek 1 druhá veta), kontrola užívania majetku (odsek

2) a iné zásahy (odsek 1 prvá veta).

38.

Podľa judikatúry ESĽP k zbaveniu majetku môže dôjsť nielen na základe formálneho

prevedenia vlastníctva k majetku, čo vedie k jeho strate v prospech štátu alebo vo

verejnom záujme, ale rovnako tak aj na základe autoritatívneho opatrenia, ktorého

účinky sú tak závažné škodlivé ako účinky formálneho zbavenia majetku. V tomto kontexte

ESĽP posudzuje, či zostávajúca právna situácia vlastníka mu stále umožňuje zmysluplné

užívanie jeho majetku (rozsudok ESĽP z 28. 10. 1999 vo veci Brumarescu proti Rumunsku,

sťažnosť č. 28342/95, § 77).

39.

Napadnutú právnu úpravu možno zaradiť aj pod „iný zásah“ do práva pokojne užívať

majetok (ako zbavenie majetku), za ktorý ESĽP označil prípad nevykonania súdneho alebo

správneho rozhodnutia v prospech oprávneného vlastníka (rozsudok ESĽP z 2. 3. 2004

vo veci Popescu proti Rumunsku, sťažnosť č. 48102/99, § 80) a prípad intervencie zákonodarcu

do prebiehajúceho konania (rozsudok ESĽP z 9. 12. 1994 vo veci Stran Greek Refineries

a.o. proti Grécku, sťažnosť č. 13427/87, § 68).

40.

To, že právna úprava exekučnej imunity majetku štátu spadá do rámca vecnej pôsobnosti

čl. 20 ods. 1 ústavy (ako aj čl. 1 ods. 1 dodatkového protokolu), ústavný súd už konštatoval

v náleze vo veci sp. zn. PL. ÚS 111/2011. Podľa ústavného súdu nútený výkon rozhodnutia

podľa exekučného práva sa totiž vždy musí nevyhnutne pojmovo spájať nie iba s tvrdeným

majetkovým nárokom, ale v dôsledku existencie exekučného titulu s už konštituovaným

legitímnym očakávaním splnenia vykonateľne judikovanej pohľadávky veriteľa voči štátu.

41.

Vzhľadom na uvedené možno konštatovať, že napadnutá právna úprava predstavuje zásah

do práva na pokojné užívanie majetku.

42.

Za nesúladnú s princípom rovnosti v zaobchádzaní v spojení so základným právom vlastniť

majetok možno považovať takú právnu úpravu ochrany majetku, ktorá rovnaké alebo analogické

situácie rieši odlišným spôsobom, pričom takýto postup nemožno odôvodniť legitímnym

cieľom a tým, že tento cieľ sa musí dosahovať práve zvoleným legislatívnym riešením.

43.

Podľa ústavného súdu exekučná imunita majetku a finančných prostriedkov organizácií

zriadených na poskytovanie zdravotnej starostlivosti štátom, obcou alebo samosprávnym

krajom podľa napadnutej právnej úpravy pôsobí diskriminačne, keďže zaobchádza s jednou

skupinou osôb (s organizáciami zriadenými na poskytovanie zdravotnej starostlivosti

štátom, obcou alebo samosprávnym krajom) v porovnaní s inou skupinou (organizáciami

zriadenými na poskytovanie zdravotnej starostlivosti podľa súkromného práva) inak,

a to tak, že zatiaľ čo subjektom patriacim do prvej skupiny priznáva exekučnú imunitu

ich majetku a finančných prostriedkov, subjektom patriacim do druhej skupiny takúto

exekučnú imunitu nepriznáva, hoci medzi oboma skupinami nie sú rozdiely takého druhu

a takej závažnosti (obe skupiny osôb v rámci svojej činnosti sledujú verejnoprospešný

účel spočívajúci v poskytovaní zdravotnej starostlivosti, a tým v ochrane zdravia

a života ľudí), ktoré by odôvodňovali takéto nerovnaké zaobchádzanie. Podľa ústavného

súdu neexistuje ústavne akceptovateľný dôvod na rozdielne zaobchádzanie s poskytovateľmi

zdravotnej starostlivosti s ohľadom na to, či sú organizáciami zriadenými štátom,

obcou a samosprávnym krajom, alebo sú právnickými osobami podľa súkromného práva.

Takýto dôvod neuvádzajú ani účastníci konania.

44.

Exekučná imunita majetku a finančných prostriedkov organizácií zriadených na poskytovanie

zdravotnej starostlivosti štátom, obcou a samosprávnym krajom podľa napadnutej právnej

úpravy pôsobí diskriminačne aj z dôvodu rozdielneho zaobchádzania medzi veriteľmi

tých poskytovateľov zdravotnej starostlivosti, ktorých zriaďovateľom je štát, obec

alebo samosprávny kraj (predstavujúcimi jednu skupinu adresátov právnych noriem regulujúcich

nútený výkon rozhodnutí), a veriteľmi poskytovateľov zdravotnej starostlivosti, ktorí

sú právnickými osobami zriadenými podľa súkromného práva (predstavujúcimi druhú skupinu

adresátov právnych noriem regulujúcich nútený výkon rozhodnutí). Inakosť zaobchádzania

tkvie v neprimeranom obmedzení a sťažení, ba až v nemožnosti veriteľov štátu, obcí

a samosprávnych krajov domôcť sa uspokojenia svojich vykonateľne potvrdených pohľadávok,

ak ich štát, obec alebo samosprávny kraj dobrovoľne neuspokoja. Ani pre rozdielne

zaobchádzanie s týmito skupinami osôb neexistuje podľa ústavného súdu ústavne akceptovateľný

dôvod. Takýto dôvod neuvádzajú ani účastníci konania.

45.

Keďže napadnutá právna úprava predstavuje obmedzenie princípu rovnosti v zaobchádzaní

a jeho výkonu v spojení so základným právom vlastniť majetok, resp. základným právom

na pokojné užívanie majetku, ústavný súd pristúpil k preskúmaniu, či toto obmedzenie

rešpektuje už uvádzané ústavne požiadavky prípustného obmedzenia základných práv a

slobôd.

46.

Aj keď je princíp rovnosti v moderných demokraciách a podľa ústavy fundamentálnym

princípom, napriek tomu neznamená absolútnu rovnosť, totiž absolútne rovnaké zaobchádzanie

s každým a v každej situácii. Právo na rovnaké zaobchádzanie, resp. zákaz diskriminácie

je, rovnako ako iné ústavou garantované práva, obmedziteľné za podmienok ustanovených

v

čl. 13 ods. 2

,

3

a

4 ústavy

vrátane rešpektovania princípu proporcionality. Pre ústavne prípustné obmedzenie

základného práva sa požaduje existencia legitímneho cieľa spočívajúceho v dôležitom

verejnom záujme a primeranosť prostriedku na jeho dosiahnutie.

47.

Obdobne ako podľa ústavy, aj ESĽP uznáva, že zásah do základných práv a slobôd možno

považovať za prípustný, iba ak k nemu dochádza na základe zákona, ak sleduje verejný

záujem a ak je vo vzťahu k nemu proporcionálny. Podľa judikatúry ESĽP štáty požívajú

širokú mieru uváženia pri určovaní verejného záujmu. Iba zbavenie majetku preukázateľne

bez rozumného základu neuspokojuje požiadavku sledovania verejného záujmu (rozsudok

ESĽP z 28. 7. 1999 vo veci Immobiliare Saffi proti Taliansku, sťažnosť č. 22774/93,

§ 49).

48.

V posudzovanej veci je nesporné, že exekučná imunita štátu podľa napadnutej právnej

úpravy je v zmysle

čl. 13 ods. 2 ústavy

a čl. 1 dodatkového protokolu ustanovená zákonom.

49.

Navyše, obmedzenie základného práva na rovnaké zaobchádzanie v spojení so základným

právom vlastniť majetok, resp. základným právom na pokojné užívanie majetku, exekučnou

imunitou majetku a finančných prostriedkov organizácií poskytujúcich zdravotnú starostlivosť

zriadených štátom, obcou a samosprávnym krajom podľa napadnutej právnej úpravy rešpektuje

podstatu uvedených základných práv. Uvedené obmedzenie totiž neohrozuje uvedené základné

práva ako také, pretože jeho účinkom nie je odňatie vlastníctva pohľadávky voči štátu,

obci alebo samosprávnemu kraju, ale „len“ značné sťaženie jej núteného vymoženia.

50.

Pokiaľ ide o cieľ spočívajúci v ochrane verejného záujmu, ktorý exekučná imunita

majetku štátu podľa napadnutej právnej úpravy sleduje, z dôvodovej správy k napadnutej

právnej úprave ani z rozpravy schôdzí národnej rady, na ktorých bola napadnutá právna

úprava prerokovaná a schválená, nevyplýva žiadny legitímny cieľ, ktorý by ospravedlňoval

rozdielnosť v zaobchádzaní medzi poskytovateľmi zdravotnej starostlivosti s ohľadom

na to, kto je ich zriaďovateľom, či orgán verejnej moci, alebo subjekt súkromného

práva, a tiež medzi veriteľmi poskytovateľov zdravotníckej starostlivosti s ohľadom

na to, kto je ich zriaďovateľom. Zo stanoviska národnej rady možno vyvodiť, že dôvodom

prijatia napadnutej právnej úpravy je oddlženie zdravotníckych zariadení a zamedzenie

ich ďalšieho zadlžovania. Napadnutá právna úprava má podľa stanoviska národnej rady

riešiť krízový stav zdravotníctva a zabrániť vzniku situácie, ktorá by mohla viesť

k ohrozeniu zdravia a života ľudí.

51.

Za legitímny cieľ obmedzenia výkonu základného práva na rovnaké zaobchádzanie v spojení

so základným právom vlastniť majetok nemožno považovať oddlženie zdravotníckych zariadení

a zamedzenie ich ďalšieho zadlžovania. Ekonomický faktor, šetrenie finančných prostriedkov

verejných rozpočtov, je pri skúmaní podmienok ústavne prípustného obmedzenia výkonu

ľudských práv prvej generácie, v posudzovanej veci základného práva na rovnaké zaobchádzanie

v spojení so základným právom vlastniť majetok, neprípustný (PL. ÚS 16/2018). Ochranu

zdravia a života ľudí možno nepochybne považovať za ústavou chránenú hodnotu, legitímny

cieľ obmedzenia výkonu základných práv a slobôd uznaných ústavou, vrátane princípu

rovnosti v zaobchádzaní v spojení so základným právom vlastniť majetok, ktoré napadnutá

právna úprava obmedzuje.

52.

Ústavný súd sa už vyjadril (PL. ÚS 11/96, PL. ÚS 111/2011), že využívanie majetku

pre potreby verejného záujmu môže byť dôvodom na obmedzenie nielen vlastníckeho práva,

ale aj ďalších základných práv alebo slobôd, uplatňovaním ktorých by tento majetok

prestal slúžiť potrebám verejného záujmu. Exekučnú imunitu majetku a finančných prostriedkov

štátu, obcí a samosprávnych krajov, slúžiacich na poskytovanie zdravotnej starostlivosti,

podľa napadnutej právnej úpravy možno považovať za prostriedok dosiahnutia verejného

záujmu – ochrany zdravia a života ľudí. Z pohľadu sledovania verejného záujmu je legitímna,

a teda je spôsobilým dôvodom obmedzenia práva vlastniť majetok, resp. pokojne užívať

majetok.

53.

Pokiaľ ide o kritérium vhodnosti, t. j. či exekučná imunita majetku a finančných

prostriedkov štátu, obcí a samosprávnych krajov podľa napadnutej právnej úpravy je

pre dosiahnutie ňou sledovaného cieľa ochrany zdravia a života ľudí objektívne vhodná

a racionálna, ústavný súd konštatuje, že zákonodarcom zvolené opatrenie sa javí ako

spôsobilé dosiahnuť zamýšľaný cieľ. V situácii, keď vlastník pohľadávky voči poskytovateľovi

zdravotnej starostlivosti, ktorého zriaďovateľom je štát, obec alebo samosprávny kraj,

disponuje exekučným titulom a iniciuje začatie exekučného konania, je exekučná imunita

na jeho majetok a finančné prostriedky účinnou zábranou proti definitívnej eliminácii

využívania tohto majetku na verejné účely (PL. ÚS 111/2011). Exekučná imunita umožňuje,

aby majetok, ktorý je jej predmetom, nebol prostredníctvom výkonu rozhodnutia legálne

„vyňatý“ z napĺňania verejného záujmu.

54.

Napadnutú právnu úpravu však nemožno považovať za vhodný prostriedok dosiahnutia

ňou sledovaného cieľa ochrany zdravia a života ľudí z dôvodu, že v prípade poskytovateľov

zdravotnej starostlivosti, ktorých zriaďovateľom nie je štát, obec alebo samosprávny

kraj, nezabraňuje exekúcii ich majetku, ktorý bezprostredne slúži na zabezpečovanie

zdravotnej starostlivosti.

55.

Pokiaľ ide o druhý krok testu proporcionality, kritérium nevyhnutnosti, t. j. či

cieľ sledovaný exekučnou imunitou podľa napadnutej právnej úpravy nie je možné dosiahnuť

prostredníctvom iných opatrení, ktoré základné právo na rovnaké zaobchádzanie v spojení

so základným právom vlastniť majetok, resp. základným právom na pokojné užívanie majetku,

neobmedzujú vôbec alebo ho obmedzujú v menšom rozsahu ako exekučná imunita podľa napadnutej

právnej úpravy, ústavný súd je toho názoru, že napadnutá právna úprava nerešpektuje

kritérium nevyhnutnosti vzhľadom na rozsah exekučnej imunity, ktorú zavádza, keďže

exekučná imunita zavedená napadnutou právnou úpravou sa vzťahuje v podstate na všetok

majetok poskytovateľov zdravotnej starostlivosti zriadených štátom, obcou alebo samosprávnym

krajom. Umožňuje tak zabráneniu exekúcii majetku, ktorý neslúži priamo na poskytovanie

zdravotnej starostlivosti, a tým na ochranu zdravia a života ľudí.

56.

Podľa generálneho prokurátora napadnutou právnou úpravou je „pred prípadnou exekúciou

chránený všetok majetok vybraných subjektov, nielen ten, ktorý by bolo možné definovať

ako majetok slúžiaci na verejnoprospešný účel. Ad absurdum teda môže dôjsť k exekúcii

magnetického rezonančného tomografu súkromného poskytovateľa zdravotnej starostlivosti,

ale u priorizovaného poskytovateľa zdravotnej starostlivosti nebude môcť byť vykonávaná

exekúcia ani na skladové zásoby papiera a ceruziek.“ Ani národná rada, ani vláda vo

svojich vyjadreniach toto tvrdenie generálneho prokurátora nespochybňujú. Napadnutá

právna úprava tak zavádza absolútnu exekučnú imunitu na všetok majetok a finančné

prostriedky organizácií zriadených na poskytovanie zdravotnej starostlivosti štátom,

obcou a samosprávnym krajom.

57.

Napadnutú právnu úpravu nemožno považovať ani za nevyhnutný prostriedok na dosiahnutie

ochrany zdravia a života ľudí, keďže v prípade poskytovateľov zdravotnej starostlivosti,

ktorých zriaďovateľom je štát, obec alebo samosprávny kraj, pred exekúciou nechráni

iba majetok slúžiaci na verejnoprospešný účel – ochranu zdravia a života ľudí, ale

chráni vo svojej podstate všetok ich majetok, t. j. aj majetok, ktorý bezprostredne

neslúži na poskytovanie zdravotnej starostlivosti.

58.

Aj keď možno konštatovať, že k dispozícii nie sú žiadne iné nástroje ochrany využitia

majetku orgánov verejnej moci na verejný účel, v posudzovanom prípade na ochranu zdravia

a života ľudí, ako je zavedenie exekučnej imunity na majetok slúžiaci na daný verejnoprospešný

účel, legitímny cieľ sledovaný exekučnou imunitou podľa napadnutej právnej úpravy

je možné dosiahnuť prostredníctvom iných opatrení, ktoré by účinne chránili majetok

subjektov verejného práva určený na plnenie verejných úloh a zároveň by základné práva

podľa ústavy, v posudzovanom prípade princípu rovnosti v zaobchádzaní v spojení so

základným právom vlastniť majetok, resp. základným právom na pokojné užívanie majetku,

obmedzovali v menšom rozsahu ako exekučná imunita zavedená napadnutou právnou úpravou.

59.

Podľa ústavného súdu legislatívne riešenie exekučnej imunity majetku poskytovateľov

zdravotnej starostlivosti by malo mať takú podobu, ktorá na jednej strane rešpektuje

verejný záujem na ochrane majetku slúžiacom na ochranu zdravia a života ľudí, ale

na druhej strane umožňuje veriteľovi pohľadávok voči poskytovateľom zdravotnej starostlivosti,

a to bez ohľadu na to, kto je ich zriaďovateľom, či subjekt verejnej moci, alebo subjekt

súkromného práva, domôcť sa uspokojenia primeranej časti svojej pohľadávky z majetku,

ktorý neslúži priamo na poskytovanie zdravotnej starostlivosti.

60.

Z napadnutej právnej úpravy nevyplýva žiadna skutočnosť, ktorá by objektívne a rozumne

odôvodňovala rozdiel medzi postavením veriteľa (oprávneného), ktorý má pohľadávku

vzniknutú zo zabezpečenia a poskytovania zdravotnej starostlivosti voči poskytovateľovi

zdravotnej starostlivosti, ktorého zriaďovateľom je štát, obec alebo samosprávny kraj,

a veriteľom (oprávneným), ktorý má pohľadávku vzniknutú zo zabezpečenia a poskytovania

zdravotnej starostlivosti voči poskytovateľovi zdravotnej starostlivosti, ktorého

zriaďovateľom nie je štát, obec alebo samosprávny kraj (ale je ním subjekt súkromného

práva), alebo má inú vykonateľnú pohľadávku. Za takúto skutočnosť nemožno považovať

právny dôvod vzniku pohľadávky, a to, že pohľadávka má byť vymáhaná od subjektu, ktorý

poskytuje zdravotnú starostlivosť (PL. ÚS 21/00).

61.

V záujme efektívneho zamedzenia ohrozenia poskytovania zdravotnej starostlivosti

by sa zákonodarcom zavedená exekučná imunita majetku a finančných prostriedkov poskytovateľov

zdravotnej starostlivosti mala vzťahovať v rovnakom rozsahu na všetkých, aj neštátnych

poskytovateľov zdravotnej starostlivosti, pretože aj v prípade neštátnych poskytovateľov

zdravotnej starostlivosti môže byť potencionálne ohrozené poskytovanie zdravotnej

starostlivosti, ak ich majetok a finančné prostriedky nebudú chránené exekučnou imunitou.

62.

Na konštatovanie nesúladu napadnutej právnej úpravy so základnými právami a slobodami

podľa ústavy postačuje, ak napadnutá právna úprava nie je vhodná, prípadne nevyhnutná

pre dosiahnutie ňou sledovaného legitímneho cieľa. Ak napadnutá právna úprava neprejde

prvými dvoma krokmi testu proporcionality, nie je potrebné preskúmavať ju optikou

jeho tretieho kroku, ktorou je proporcionalita v užšom zmysle slova.

63.

Keďže exekučná imunita zavedená napadnutou právnou úpravou nepredstavuje vhodný a

nevyhnutný prostriedok na dosiahnutie legitímneho cieľa, ktorý sleduje a ktorým je

ochrana zdravia a života ľudí, čím ústavne neprípustným spôsobom obmedzuje princíp

rovnosti v zaobchádzaní podľa

čl. 12 ods. 2 ústavy

v spojení so základným právom vlastniť majetok podľa

čl. 20 ods. 1 ústavy

, ústavný súd dospel k záveru, že exekučná imunita majetku štátu podľa napadnutého

ustanovenia § 102c ods. 3 zákona o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych

pracovníkoch a stavovských organizáciách v zdravotníctve nie je v súlade s

čl. 12 ods. 2

v spojení s

čl. 20 ods. 1 ústavy

.

64.

Nad rámec ústavný súd dodáva, že posúdenie rozsahu exekučnej imunity štátu ústavný

súd už preskúmaval aj v rámci tretieho kroku testu proporcionality (PL. ÚS 111/2011),

ktorého obsah tvorí porovnanie miery zásahov do ústavou chránených hodnôt vyvolané

uplatnením napadnutej právnej úpravy.

65.

Napadnutá právna úprava neobstojí ani z hľadiska tretieho kritéria testu proporcionality,

ktorým je proporcionalita v užšom zmysle slova. V rámci nej je potrebné porovnať mieru,

v akej exekučná imunita majetku a finančných prostriedkov organizácií zriadených na

poskytovanie zdravotnej starostlivosti štátom, obcou alebo samosprávnym krajom podľa

napadnutej právnej úpravy na jednej strane uspokojuje verejný záujem o zachovanie

určenia majetku štátu, obcí alebo samosprávnych krajov na plnenie verejných úloh,

akou je ochrana zdravia a života ľudí, a na druhej strane mieru ujmy na základnom

práve na rovnaké zaobchádzanie v spojení so základným právom vlastniť majetok, resp.

základnom práve pokojne užívať majetok, ktorá sa s uplatňovaním napadnutej právnej

úpravy spája.

66.

Napadnutá právna úprava poskytuje organizáciám zriadeným na poskytovanie zdravotnej

starostlivosti štátom, obcou a samosprávnym krajom v podstate absolútnu exekučnú imunitu.

Exekučná imunita podľa napadnutej právnej úpravy sa vzťahuje v podstate na všetok

ich hnuteľný a nehnuteľný majetok a ich finančné prostriedky určené na poskytovanie

zdravotnej starostlivosti, služieb súvisiacich s poskytovaním zdravotnej starostlivosti

a služieb súvisiacich so zabezpečovaním zdravotnej starostlivosti. Výkladom a contrario

napadnutej právnej úpravy možno dospieť k záveru, že z exekúcie nie sú vylúčené len

finančné prostriedky, ktoré nie sú určené na poskytovanie zdravotnej starostlivosti,

služieb súvisiacich s poskytovaním zdravotnej starostlivosti a služieb súvisiacich

so zabezpečovaním zdravotnej starostlivosti. Hoci exekučná imunita zavedená napadnutou

právnou úpravou neznamená úplnú apriórnu nemožnosť exekúcie, keďže exekučnej imunite

nepodliehajú určité finančné prostriedky organizácií zriadených na poskytovanie zdravotnej

starostlivosti štátom, obcou a samosprávnym krajom, rozsah exekučnej imunity podľa

napadnutej právnej úpravy však naznačuje mimoriadnu náročnosť procesu legálneho domáhania

sa uspokojenia veriteľovej pohľadávky. Na druhej strane, majetok a finančné prostriedky

organizácií poskytujúcich zdravotnú starostlivosť zriadených subjektmi súkromného

práva podliehajú exekúcii bez obmedzenia a bez ohľadu na ich účel, t. j. aj vtedy,

ak slúžia na poskytovanie zdravotnej starostlivosti.

67.

Miera, ktorou sa podľa napadnutej právnej úpravy uspokojuje verejný záujem na ochrane

zdravia a života prostredníctvom poskytovania zdravotnej starostlivosti, tak nie je

vysoká, keďže exekučná imunita podľa napadnutej právnej úpravy sa vzťahuje len na

všetok majetok poskytovateľov zdravotnej starostlivosti zriadených štátom, obcou a

samosprávnym krajom a nevzťahuje sa na poskytovateľov zriadených podľa súkromného

práva. Táto nie vysoká miera uspokojenia verejného záujmu však spôsobuje značnú ujmu

v princípe rovnosti zaobchádzaní v spojení so základným právom vlastniť majetok, resp.

základným právom pokojne užívať majetok, keďže de facto môže úplne zabrániť vymoženiu

veriteľovej pohľadávky judikovanej platným a vykonateľným exekučným titulom, a to

aj jej uspokojením z majetku neslúžiaceho bezprostredne na poskytovanie zdravotnej

starostlivosti, čím sa uvedené základné práva veriteľa stavajú do roviny iluzórnosti.

V.2 K namietanému nesúladu napadnutej právnej úpravy s princípom rovnosti v zaobchádzaní

podľa

čl. 12 ods. 2 ústavy

v spojení so základným právom na súdnu ochranu podľa

čl. 46 ods. 1 ústavy

68.

Ak generálny prokurátor v návrhu namieta nesúlad napadnutej právnej úpravy s princípom

rovnosti v zaobchádzaní podľa

čl. 12 ods. 2 ústavy

aj v spojení so základným právom na súdnu ochranu podľa

čl. 46 ods. 2

ústavy ústavný súd s poukazom na svoju doterajšiu judikatúru uvádza, že účelom

čl. 46 ods. 1 ústavy

, uznávajúceho základné právo na súdnu a inú právnu ochranu, je zaručiť každému prístup

k súdnej ochrane, k súdu alebo inému orgánu právnej ochrany. Základné právo zaručené

čl. 46 ods. 1 ústavy

umožňuje každému, aby sa stal po splnení predpokladov ustanovených zákonom účastníkom

súdneho konania (m. m PL. ÚS 21/00).

69.

Za nesúladnú s princípom rovnosti v zaobchádzaní v spojení so základným právom na

súdnu ochranu možno považovať takú právnu úpravu prístupu k súdnej ochrane, ktorá

rovnaké alebo analogické situácie rieši odlišným spôsobom, pričom takýto postup nemožno

odôvodniť legitímnym cieľom a tým, že tento cieľ sa musí dosahovať práve zvoleným

legislatívnym riešením (m. m PL. ÚS 21/00).

70.

Takto vymedzený obsah základného práva na súdnu ochranu sa uplatňuje aj v nútenom

výkone súdneho a iného rozhodnutia. Aj vo výkone rozhodnutia alebo v súdnej exekúcii

sa musí zaručiť každému prístup k súdnej ochrane, ak splní predpoklady ustanovené

zákonom. K naplneniu záruk na prístup k súdnej ochrane v zmysle citovaného článku

ústavy dochádza až vtedy, keď uplatnené právo je efektívne vykonané. Ochrana poskytovaná

súdnymi exekútormi podľa Exekučného poriadku je súdnou ochranou (PL. ÚS 21/00). Tento

záver vychádza z toho, že súdny exekútor je štátom určenou a splnomocnenou osobou

na vykonávanie núteného výkonu exekučných titulov (ustanovenie

§ 2 Exekučného poriadku

), t. j. na nútený výkon súdnych a iných rozhodnutí. Jeho činnosť závisí od toho,

či mu súd vydá poverenie na vykonanie exekúcie (ustanovenie § 55 a nasl. Exekučného

poriadku), a v celom rozsahu je viazaný rozhodnutiami exekučného súdu (ustanovenie

§ 3 Exekučného poriadku

). Potvrdenie toho, že exekučno-právna ochrana tvorí súčasť súdnej ochrany, vyplýva

aj zo systému opravných prostriedkov v exekúcii podľa Exekučného poriadku. O návrhoch,

námietkach a ďalších prostriedkoch procesnej obrany a ochrany povinného, oprávneného

a tretích osôb rozhoduje výlučne exekučný súd.

71.

S poukazom na už uvedené rozhodnutie ústavného súdu PL. ÚS 21/00 a závery z neho

vyplývajúce za diskriminačnú právnu úpravu možno považovať takú právnu úpravu prístupu

k súdnej ochrane, ktorá rovnaké alebo analogické situácie rieši odchylným spôsobom,

pričom takýto postup nie je možné rozumne odôvodniť legitímnym cieľom a tým, že tento

cieľ sa musí dosahovať práve zvoleným legislatívnym riešením. K obmedzeniu základného

práva na prístup k súdu, resp. obmedzeniu princípu rovnosti v zaobchádzaní v spojení

so základným právom na súdnu ochranu, preto dochádza vtedy, ak zákonodarca upraví

predpoklady efektívneho prístupu k súdnej ochrane určitej skupiny subjektov inak (užšie

alebo vylučujúcim spôsobom) iba z dôvodu, že ich nárok na súdnu ochranu sa uplatňuje

voči určitej skupine iných subjektov bez toho, aby mal k takému postupu objektívne

a primerané dôvody. Zákonodarca totiž pri obmedzovaní efektívneho prístupu k súdu

u porovnateľnej skupiny subjektov práva musí sledovať legitímny cieľ a musí na jeho

dosiahnutie použiť také právne prostriedky, ktoré sú k sledovanému cieľu v primeranom

vzťahu proporcionality s osobitným zreteľom na podstatu ústavne zaručeného práva na

súdnu ochranu (m. m PL. ÚS 21/00).

72.

Napadnutá právna úprava predstavuje obmedzenie princípu rovnosti v zaobchádzaní v

spojení so základným právom na súdnu ochranu, pretože svojím znením vylučuje určitú

skupinu oprávnených veriteľov (veriteľov poskytovateľov zdravotnej starostlivosti,

ktorých zriaďovateľom je štát, obec alebo samosprávny kraj) zo súdnej exekúcie podľa

Exekučného poriadku. Táto skupina veriteľov má v dôsledku toho oslabené postavenie.

Napadnutá právna úprava ju diskriminuje tým, že jej nevytvára rovnaké právne prostredie

ako ostatným veriteľom (veriteľom poskytovateľov zdravotnej starostlivosti, ktorých

zriaďovateľom nie je štát, obec alebo samosprávny kraj).

73.

Diskriminačné dôsledky napadnutej právnej úpravy vo vzťahu k základnému právu na

súdnu ochranu spočívajú v tom, že iba jedna skupina oprávnených (veritelia poskytovateľov

zdravotnej starostlivosti, ktorých zriaďovateľom nie je štát, obec alebo samosprávny

kraj) môže podať návrh na vykonanie exekúcie podľa Exekučného poriadku.

74.

Oprávnený, ktorý je veriteľom poskytovateľa zdravotnej starostlivosti, ktorého zriaďovateľom

je štát, obec alebo samosprávny kraj, po 1. apríli 2018 nemôže nútene vymôcť podľa

Exekučného poriadku svoje právo na základe právoplatne judikovanej pohľadávky. Právo

na nútený výkon vykonateľného rozhodnutia pre takého oprávneného po 1. apríli 2018

zaniklo.

75.

Vzhľadom na uvedené je potrebné konštatovať, že napadnutá právna úprava porušuje/obmedzuje

základné právo veriteľov poskytovateľov zdravotnej starostlivosti, ktorých zriaďovateľom

je štát, obec alebo samosprávny kraj, na rovnosť v zaobchádzaní pri poskytovaní súdnej

ochrany v exekučnom konaní, pretože veritelia, ktorí sú oprávnení z pohľadávok zo

zabezpečenia a poskytovania zdravotnej starostlivosti voči poskytovateľom zdravotnej

starostlivosti, ktorých zriaďovateľom je štát, obec alebo samosprávny kraj, sú veriteľmi

ako ostatní veritelia, a napriek tomu vo vzťahu k súdnej exekúcii sa im odopiera možnosť

núteného výkonu podľa Exekučného poriadku po dobu jedného roka a deviatich mesiacov,

čo nemožno hodnotiť inak ako diskrimináciu.

76.

Napokon, postavenie veriteľov poskytovateľov zdravotnej starostlivosti, ktorých zriaďovateľom

nie je štát, obec alebo samosprávny kraj a ktorí sa podľa napadnutej právnej úpravy

môžu domáhať vymoženia svojej judikovanej pohľadávky v konaní podľa Exekučného poriadku,

nezakladá žiadnu ich faktickú alebo inú nerovnosť proti iným oprávneným subjektom

(veriteľom poskytovateľov zdravotnej starostlivosti, ktorých zriaďovateľom je štát,

obec alebo samosprávny kraj), ktorú by bolo potrebné vyrovnať zvýhodnením, ktoré im

napadnutá právna úprava priznáva.

77.

Je však potrebné uviesť, že obmedzenia súdnej exekúcie sú prípustným prostriedkom

uplatňovaným pri nútenom výkone súdnych a iných rozhodnutí. Tieto obmedzenia môžu

mať rozmanitý účel. Základným účelom obmedzenia súdnej exekúcie je však zabezpečiť

neexekvovateľnosť určitej časti majetku povinného tak, aby povinný mohol existovať

(prežiť) napriek exekúcii, prípadne aby mohol plniť úlohy, na ktoré je určený alebo

zriadený zákonným spôsobom. Obmedzenia súdnej exekúcie sú prípustné aj vtedy, ak je

potrebné vylúčiť zo súdnej exekúcie také majetkové hodnoty, ktoré slúžia všeobecne

prospešným účelom alebo predstavujú hodnoty uvedené v

čl. 4 ústavy

. Ústavne prípustná môže byť tiež právna úprava, ktorá vymedzuje okruh osôb, ktoré

požívajú exekučnoprávnu imunitu so zreteľom na ich postavenie, kam možno zaradiť orgány

verejnej moci a cudzie štáty (PL. ÚS 21/00).

78.

Základné právo na súdnu ochranu, resp. princíp rovnosti v zaobchádzaní v spojení

so základným právom na súdnu ochranu, však nemá absolútnu povahu. Zákon môže ustanoviť

postup, ktorým sa toto základné právo obmedzí, zúži alebo iným spôsobom modifikuje.

Na takýto postup však musí existovať legitímny, všeobecne akceptovateľný a spoločensky

prospešný cieľ, ktorého dosiahnutie odôvodňuje zásah do základného práva na súdnu

ochranu, resp. princípu rovnosti v zaobchádzaní v spojení so základným právom na súdnu

ochranu. Aj pri takomto obmedzení však musí zostať zachovaná podstata práva na prístup

k súdu, ktorý je jedným zo závažných aspektov spravodlivého konania pred súdom (PL.

ÚS 21/00).

79.

Z dôvodovej správy k napadnutej právnej úprave ani z rozpravy na schôdzi národnej

rady, na ktorej bola napadnutá právna úprava prerokovaná a schválená, nevyplýva žiadny

legitímny cieľ, ktorý by ospravedlňoval rozdielnosť v zaobchádzaní medzi veriteľmi

poskytovateľov zdravotníckej starostlivosti s ohľadom na ich zriaďovateľa. Zo stanoviska

národnej rady možno vyvodiť, že dôvodom prijatia napadnutej právnej úpravy je oddlženie

zdravotníckych zariadení a zamedzenie ich ďalšieho zadlžovania. Napadnutá právna úprava

má podľa stanoviska národnej rady riešiť krízový stav zdravotníctva a zabrániť vzniku

situácie, ktorá by mohla viesť k ohrozeniu zdravia a života ľudí.

80.

Ochranu zdravia a života ľudí možno nepochybne považovať za ústavou chránenú hodnotu,

legitímny cieľ obmedzenia výkonu základných práv a slobôd uznaných ústavou vrátane

princípu rovnosti v zaobchádzaní v spojení so základným právom na súdnu ochranu, ktoré

napadnutá právna úprava obmedzuje. Za legitímny cieľ obmedzenia výkonu základného

práva na rovnaké zaobchádzanie v spojení so základným právom na súdnu ochranu však

nemožno považovať oddlženie zdravotníckych zariadení a zamedzenie ich ďalšieho zadlžovania.

Ekonomický faktor, šetrenie finančných prostriedkov verejných rozpočtov, je pri skúmaní

podmienok ústavne prípustného obmedzenia výkonu ľudských práv prvej generácie v posudzovanej

veci základného práva na rovnaké zaobchádzanie v spojení so základným právom na súdnu

ochranu neprípustný (PL. ÚS 16/2018).

81.

Napadnutú právnu úpravu nemožno považovať ani za vhodný a ani za nevyhnutný prostriedok

dosiahnutia ňou sledovaného cieľa ochrany zdravia a života ľudí. Jednak v prípade

poskytovateľov zdravotnej starostlivosti, ktorých zriaďovateľom nie je štát, obec

alebo samosprávny kraj, nezabraňuje exekúcii ich majetku, ktorý bezprostredne slúži

na zabezpečovanie zdravotnej starostlivosti, a jednak v prípade poskytovateľov zdravotnej

starostlivosti, ktorých zriaďovateľom je štát, obec alebo samosprávny kraj, pred exekúciou

nechráni iba majetok slúžiaci na verejnoprospešný účel – ochranu zdravia a života

ľudí, ale chráni vo svojej podstate všetok ich majetok, t. j. aj majetok, ktorý bezprostredne

neslúži na poskytovanie zdravotnej starostlivosti.

82.

Z napadnutej právnej úpravy nevyplýva žiadna skutočnosť, ktorá by objektívne a rozumne

odôvodňovala rozdiel medzi postavením veriteľa (oprávneného), ktorý má pohľadávku

vzniknutú zo zabezpečenia a poskytovania zdravotnej starostlivosti voči poskytovateľovi

zdravotnej starostlivosti, ktorého zriaďovateľom je štát, obec alebo samosprávny kraj,

a veriteľom (oprávneným), ktorý má pohľadávku vzniknutú zo zabezpečenia a poskytovania

zdravotnej starostlivosti voči poskytovateľovi zdravotnej starostlivosti, ktorého

zriaďovateľom nie je štát, obec alebo samosprávny kraj (ale je ním subjekt súkromného

práva), alebo má inú vykonateľnú pohľadávku. Za takúto skutočnosť nemožno považovať

právny dôvod vzniku pohľadávky, a to, že pohľadávka má byť vymáhaná od subjektu, ktorý

poskytuje zdravotnú starostlivosť (PL. ÚS 21/00).

83.

Napadnutá právna úprava určila vzťah medzi vykonateľnou pohľadávkou a judikovanou

povinnosťou splniť túto pohľadávku tak, že odstránila, hoci len na presne vymedzené

obdobie do 31. decembra 2020, vykonateľnosť pohľadávky v exekučnom konaní. To nemožno

podľa názoru ústavného súdu považovať za legitímny prostriedok dosiahnutia zamýšľaného

cieľa. Legitímnym prostriedkom totiž nemôže byť zásah do právoplatnosti a vykonateľnosti

rozhodnutia, ktorým sa taká pohľadávka judikovala, pretože takýto zásah je v právnom

štáte akceptovateľný len ako dôsledok a výsledok riadneho alebo mimoriadneho opravného

postupu upraveného zákonom, ktorý patrí do kompetencie súdu.

84.

Pripustiť odstránenie vykonateľnosti pohľadávky, t. j. pohľadávky, ktorá bola priznaná

v riadne uskutočnenom procesnom postupe nezávislého súdu (iného orgánu právnej ochrany),

a teda bola štátnou mocou uznaná za existujúcu, splatnú a nútene vymáhateľnú, by v

konečnom dôsledku mohlo viesť k tomu, že by sa legislatívne mohol ľubovoľne rozširovať

rozsah pohľadávok, a tým aj veriteľov, ktorí by nemohli požiadať o exekučnoprávnu

ochranu podľa Exekučného poriadku.

85.

Takéto legislatívne úpravy nie sú v právnom štáte vôbec prípustné. Žiaden iný veriteľ

(ako veriteľ poskytovateľa zdravotnej starostlivosti zriadeného štátom, obcou alebo

samosprávnym krajom) už nie je obmedzený v prístupe k exekučnoprávnej ochrane len

z dôvodu zlej finančnej situácie povinného (dlžníka) a súčasne z dôvodu, že pohľadávka

vznikla z dôvodu obsiahnutého v osobitnom predpise (právnej úprave zabezpečenia a

poskytovania zdravotnej starostlivosti).

86.

V žiadnom právnom poriadku nie sú zo súdnej exekúcie vylúčené pohľadávky, ktoré sú

už vykonateľné, t. j. boli právoplatne judikované spôsobom, ktorý predpisuje procesné

právo. Z podstaty exekúcie súčasne vyplýva, že nemôže byť obmedzená vo vzťahu k veriteľom

(oprávneným). Na to neexistuje žiadny relevantný dôvod, pretože veriteľ nemá byť kvôli

čomu obmedzovaný. Veriteľ uplatňuje nárok na exekučnoprávnu ochranu a táto ochrana

sa mu musí poskytnúť ako súčasť práva na súdnu ochranu za podmienok ustanovených zákonom.

Tieto podmienky nesmú byť koncipované tak, aby znamenali pre veriteľa vylúčenie práva

na súdnu ochranu kvôli právnej povahe nútene vymáhanej pohľadávky alebo kvôli právnemu

dôvodu jej vzniku (PL. ÚS 21/00).

87.

Na základe uvedeného ústavný súd dospel k záveru, že ustanovenie § 102c ods. 3 zákona

o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch a stavovských

organizáciách v zdravotníctve nie je v súlade s

čl. 12 ods. 2

v spojení s

čl. 46 ods. 1 ústavy

.

V.3 K namietanému nesúladu napadnutej právnej úpravy s princípom právneho štátu podľa

čl. 1 ods. 1 ústavy

88.

Pokiaľ ide o namietaný nesúlad napadnutej právnej úpravy s princípom právneho štátu

podľa

čl. 1 ods. 1 ústavy

, ústavný súd konštatuje, že medzi základné úlohy právneho štátu patrí vytvorenie

právnych a faktických garancií uplatňovania základných práv a slobôd (PL. ÚS 8/2016).

V prípade, ak sa uplatňovanie základných práv a slobôd dotknutých osôb má realizovať

prostredníctvom osobitnej právnej úpravy prijatej na ich vykonanie, úloha štátu spočíva

v prijatí a uplatňovaní takej právnej úpravy, ktorá bude platiť rovnako pre všetky

osoby nachádzajúce sa v rovnakej alebo porovnateľnej situácii a nebude zavádzať diskrimináciu

na základe ľubovôle zákonodarcu.

89.

Ústavný súd konštantne judikuje, že

čl. 1 ods. 1 ústavy

vyjadruje „najvšeobecnejší princíp“, ktorý sa v Slovenskej republike uplatňuje a

od ktorého sa odvíjajú jednotlivé práva a slobody, ktorých porušením automaticky dochádza

aj k porušeniu toho princípu. Podľa konštantnej judikatúry ústavného súdu princíp

právneho štátu ustanovený v

čl. 1 ods. 1 ústavy

je základným ústavnoprávnym princípom v Slovenskej republike. Ak zákonodarca uplatní

svoju zákonodarnú právomoc v nesúlade s iným ustanovením ústavy, zároveň tým poruší

aj základný princíp ústavnosti ustanovený

čl. 1 ods. 1 ústavy

(PL. ÚS 15/98, PL. ÚS 1/2017, PL. ÚS 8/2016).

90.

Navyše, napadnutá právna úprava porušuje princíp právnej istoty a ochrany dôvery

občanov v právny poriadok, súčasťou čoho je i zákaz spätného (retroaktívneho) pôsobenia

právnych predpisov, resp. ich ustanovení, ktoré sú imanentnými znakmi právneho štátu,

a to tým, že znemožňuje veriteľom právoplatne judikovaných a vykonateľných pohľadávok

voči poskytovateľom zdravotnej starostlivosti zriadených štátom, obcou alebo samosprávnym

krajom, vymáhať podľa Exekučného poriadku ich pohľadávky. Napadnutá právna úprava

narúša legitímne očakávania takýchto veriteľov a prináša im právnu neistotu.

91.

V ústavnom poriadku Slovenskej republiky platí zásada, podľa ktorej ten, kto konal,

resp. postupoval na základe dôvery v platný a účinný právny predpis (jeho noriem),

nemôže byť vo svojej dôvere k nemu sklamaný spätným pôsobením právneho predpisu alebo

niektorého jeho ustanovenia (PL. ÚS 36/95). Uplatňovaním princípu právnej istoty v

právnom štáte sa spája požiadavka všeobecnosti, platnosti, trvácnosti, stability,

racionálnosti a spravodlivého obsahu právnych noriem (PL. ÚS 15/98, PL. ÚS 1/04, PL.

ÚS 8/04).

92.

Napadnutú právnu úpravu nie je možné uplatniť, pretože došlo k nadobudnutiu určitého

právneho statusu a s ním spojených legitímnych očakávaní, v opačnom prípade dochádza

k porušeniu legitímnych očakávaní domôcť sa právoplatne judikovaných a vykonateľných

pohľadávok plnením zo strany štátu.

93.

Vychádzajúc z uvedeného, ústavný súd dospel k záveru, že napadnuté ustanovenie §

102c ods. 3 zákona o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch

a stavovských organizáciách v zdravotníctve nie je v súlade s

čl. 1 ods. 1 ústavy

.

VI.

Vyhlásenie a účinky nálezu ústavného súdu

94.

Podľa

čl. 125 ods. 3 ústavy

ak ústavný súd svojím rozhodnutím vysloví, že medzi právnymi predpismi uvedenými

v odseku 1 je nesúlad, strácajú príslušné predpisy, ich časti, prípadne niektoré ich

ustanovenia účinnosť. Orgány, ktoré tieto právne predpisy vydali, sú povinné do šiestich

mesiacov od vyhlásenia rozhodnutia ústavného súdu uviesť ich do súladu s ústavou,

ústavnými zákonmi a s medzinárodnými zmluvami vyhlásenými spôsobom ustanoveným zákonom.

Ak tak neurobia, také predpisy, ich časti alebo ustanovenia strácajú platnosť po šiestich

mesiacoch od vyhlásenia rozhodnutia.

95.

Podľa

čl. 125 ods. 6 ústavy

rozhodnutie ústavného súdu vydané podľa odsekov 1, 2 a 5 sa vyhlasuje spôsobom ustanoveným

na vyhlasovanie zákonov. Právoplatné rozhodnutie ústavného súdu je všeobecne záväzné.

96.

Podľa

§ 68 ods. 2 zákona

o ústavnom súde rozhodnutia ústavného súdu v konaní o súlade právnych predpisov,

v konaní o súlade medzinárodných zmlúv, v konaní o súlade predmetu referenda, v konaní

o výklad ústavy a ústavných zákonov, v konaní o sťažnosti proti výsledku referenda,

v konaní o sťažnosti proti výsledku ľudového hlasovania, v konaní o uvoľnení funkcie

prezidenta a v konaní o neplatnosti právnych predpisov sa vyhlasujú v Zbierke zákonov

Slovenskej republiky v rozsahu ustanovenom týmto zákonom.

97.

Podľa

§ 91 ods. 1 zákona

o ústavnom súde právny predpis, jeho časť alebo jeho ustanovenie, ktorých nesúlad

s právnym predpisom vyššej právnej sily ústavný súd vyslovil, strácajú účinnosť dňom

vyhlásenia nálezu ústavného súdu v Zbierke zákonov Slovenskej republiky.

98.

Príslušné časti ustanovení preskúmavaného právneho predpisu, ktorých nesúlad s predmetnými

referenčnými normami ústavný súd vyslovil, strácajú podľa

§ 91 ods. 1 zákona

o ústavnom súde účinnosť dňom vyhlásenia nálezu v Zbierke zákonov Slovenskej republiky

a platnosť za podmienok ustanovených v

§ 91 ods. 2 zákona

o ústavnom súde. Z hľadiska obsahu predmetného zákona o poskytovateľoch zdravotnej

starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch a stavovských organizáciách v zdravotníctve

je z textu preskúmavaného zákona derogačnými účinkami tohto nálezu odstránené dôvodne

namietané nesúladné ustanovenie, a to už účinkami vyhlásenia tohto nálezu ústavného

súdu v Zbierke zákonov Slovenskej republiky. Účinkami uvedenými v predchádzajúcej

vete teda pominie vylúčenie z exekúcií, vyplývajúce z napadnutého ustanovenia, keďže

doplnenie zákona o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch

a stavovských organizáciách v zdravotníctve týmto ustanovením (na základe zákona o

radiačnej ochrane) je negované (v zmysle

§ 93 zákona

o ústavnom súde časť vety za bodkočiarkou) bez náhrady. Tým sa nesúlad právnych predpisov

odstraňuje bez potreby ďalšej legislatívnej zmeny. Pre zachovanie takto nastoleného

súladu predmetného zákona s referenčnými normami je potrebné, aby sa zákonodarca,

naopak, zdržal obdobných zmien právnej úpravy.

Poučenie: Proti tomuto rozhodnutiu nemožno podať opravný prostriedok.

V Košiciach 4. novembra 2020

Ivan Fiačan v. r.

predseda pléna Ústavného súdu

Slovenskej republiky