ZÁKON 152/1998 Z. z. o sťažnostiach

§ 1

Tento zákon upravuje postup pri podávaní, prijímaní, evidovaní, vybavovaní a kontrole

vybavovania sťažností fyzických osôb a právnických osôb.

§ 2

Podľa tohto zákona prijímajú, evidujú, vybavujú a kontrolujú vybavovanie sťažností

a)

štátne orgány a nimi zriadené organizácie,

1

)

b)

obce a nimi zriadené organizácie,

1

)

c)

právnické osoby a fyzické osoby, ktorým zákon zveril rozhodovanie o právach a povinnostiach

fyzických osôb alebo právnických osôb

2

)

(ďalej len „orgán verejnej správy“).

§ 3

Sťažnosť je podanie fyzickej osoby alebo právnickej osoby (ďalej len „sťažovateľ“),

ktorým

a)

sa domáha ochrany svojich práv alebo právom chránených záujmov, pretože došlo k ich

porušeniu alebo k ohrozeniu činnosťou alebo nečinnosťou (ďalej len „činnosť“) orgánu

verejnej správy,

b)

upozorňuje na konkrétne nedostatky, najmä na porušenie právnych predpisov, ktorých

odstránenie si vyžaduje zásah orgánu verejnej správy.

§ 4

(1)

Za sťažnosť podľa tohto zákona sa nepovažuje podanie

a)

fyzickej osoby alebo právnickej osoby poslané orgánu verejnej správy ako dopyt, ktorým

sa nedomáha ochrany svojich práv,

b)

orgánu verejnej správy, v ktorom upozorňuje na nesprávnu činnosť iného orgánu verejnej

správy,

c)

ktorého vybavovanie je upravené osobitným predpisom,

3

)

d)

proti rozhodnutiu orgánu verejnej správy vydanému v správnom konaní, ak je zrejmé,

že podanie možno vybaviť v správnom konaní.

(2)

Orgán verejnej správy, ktorému bolo doručené podanie označené ako sťažnosť, a toto

podanie podľa odseku 1 písm. a) až c) nie je sťažnosťou, je povinný ho do piatich

dní vrátiť s uvedením dôvodu tomu, kto ho podal. Podanie podľa odseku 1 písm. d) zašle

orgán verejnej správy bezodkladne sťažovateľovi s poučením, a ak ide o neprávoplatné

rozhodnutie, aj orgánu príslušnému na rozhodnutie o opravnom prostriedku; ak časť

podania spĺňa náležitosti sťažnosti podľa tohto zákona, vybaví sa táto časť ako sťažnosť.

§ 5

(1)

Sťažnosť sa podáva spravidla písomne alebo ústne v záujme jej urýchleného a efektívneho

vybavenia orgánu príslušnému na jej vybavenie.

(2)

Sťažnosť adresovaná na meno vedúceho alebo zamestnanca orgánu verejnej správy sa

považuje za sťažnosť podanú orgánu verejnej správy.

(3)

O ústnej sťažnosti, ktorú nemožno vybaviť hneď pri jej podaní, orgán, ktorý sťažnosť

prijíma, vyhotoví záznam, ktorý sťažovateľovi predloží na prečítanie a podpis. Na

požiadanie sťažovateľa sa mu vydá rovnopis záznamu.

(4)

Zo sťažnosti musí byť zrejmé, kto ju podáva. Musí obsahovať meno, priezvisko, adresu

fyzickej osoby alebo názov a sídlo právnickej osoby, predmet sťažnosti a čoho sa sťažovateľ

domáha.

(5)

Ak sťažnosť nemá požadované náležitosti podľa odseku 4, nie je zrozumiteľná, alebo

ak sú na jej náležité vybavenie potrebné údaje, ktoré sa v sťažnosti neuvádzajú, treba

zabezpečiť ich doplnenie. Na dopĺňanie sťažnosti sa primerane vzťahuje

§ 15

.

(6)

Ak sťažnosť podáva viac sťažovateľov spoločne a neurčí sa v nej, komu z nich sa majú

doručovať písomnosti vo vybavovanej veci, všetky odosielané písomnosti sa doručujú

tomu sťažovateľovi, ktorý sa v sťažnosti uvádza na prvom mieste.

§ 6

Podanie sťažnosti sa nesmie stať podnetom ani dôvodom na vyvodzovanie dôsledkov, ktoré

by sťažovateľovi spôsobili akúkoľvek ujmu.

§ 7

Utajenie totožnosti sťažovateľa

(1)

Ak sťažovateľ požiadal, aby sa jeho totožnosť utajila alebo ak je jej utajenie v

záujme náležitého vybavenia sťažnosti, pri prešetrovaní sťažnosti sa postupuje len

na základe jej odpisu, v ktorom sa neuvádza nič z toho, čo by umožňovalo identifikáciu

sťažovateľa. Každý zúčastnený na vybavovaní veci, komu je sťažovateľova totožnosť

známa, je povinný o nej zachovať mlčanlivosť.

(2)

Ak sťažovateľ požiadal o utajenie svojej totožnosti, ale charakter sťažnosti neumožňuje

jej prešetrenie bez uvedenia niektorého z údajov o jeho osobe, treba ho o tom bezodkladne

upovedomiť. Zároveň ho treba upozorniť, že vo vybavovaní sťažnosti sa bude pokračovať

len vtedy, ak v určenej lehote písomne udelí súhlas s uvedením určitého potrebného

údaja o svojej osobe.

§ 8

Anonymná sťažnosť

Sťažnosť, v ktorej sťažovateľ neuvádza svoje meno, priezvisko a adresu (právnická

osoba svoj názov a sídlo), je anonymná sťažnosť. Anonymná sťažnosť sa vybavuje, ak

obsahuje konkrétne údaje, ktoré nasvedčujú, že bol porušený právny predpis.

§ 9

Prijímanie sťažností

Všetky orgány verejnej správy sú povinné prijímať sťažnosti. Prijaté sťažnosti, na

ktorých vybavenie alebo prešetrenie nie sú príslušné, sú povinné bezodkladne postúpiť

orgánu príslušnému na ich vybavenie a zároveň o tom upovedomiť sťažovateľa.

§ 10

Evidencia sťažností

(1)

Orgán verejnej správy je povinný zabezpečiť vedenie centrálnej evidencie podaných

sťažností oddelene od evidencie ostatných písomností tak, aby poskytovala údaje potrebné

na kontrolu vybavovania sťažností. Evidencia musí obsahovať najmä tieto údaje

a)

dátum doručenia sťažnosti,

b)

meno, priezvisko, adresu (názov, sídlo) sťažovateľa,

c)

predmet sťažnosti,

d)

proti komu sťažnosť smeruje,

e)

kedy a komu sa sťažnosť pridelila alebo postúpila na prešetrenie,

f)

výsledok prešetrenia,

g)

prijaté opatrenia a termíny ich splnenia,

h)

dátum odoslania oznámenia sťažovateľovi o výsledku prešetrenia.

Údaj o postúpení sťažnosti na vybavenie sa vyznačuje namiesto údaja uvedeného pod

písmenom e) a údaje pod písmenom f) až h) sa v takom prípade neuvádzajú.

(2)

Evidencia anonymných sťažností sa vedie podľa odseku 1 v rozsahu, v akom to ich obsah

umožňuje.

(3)

Opakovaná sťažnosť sa eviduje v roku, v ktorom bola doručená, a predchádzajúca sťažnosť

sa k nej pripojí.

(4)

Vedúci orgánov verejnej správy sú povinní na požiadanie ústredného orgánu štátnej

správy na kontrolu vybavovania sťažností

4

)

predkladať ročnú správu o vybavovaní sťažností. Správa má obsahovať najmä počet prijatých

a vybavených sťažností, proti komu smerovali, ich predmet a opatrenia vykonané na

nápravu zistených nedostatkov.

§ 11

(1)

Na vybavenie sťažnosti je príslušný vedúci orgánu verejnej správy alebo ním poverený

zamestnanec. Ak sťažnosť smeruje proti vedúcemu tohto orgánu, vybavuje ju najbližší

nadriadený orgán. Ak taký orgán nie je, na vybavenie sťažnosti v oblasti štátnej správy

je príslušný ústredný orgán štátnej správy na kontrolu vybavovania sťažností.

4

)

(2)

Na prešetrenie sťažnosti proti činnosti poslanca obecného zastupiteľstva, starostu

obce a hlavného kontrolóra obce je príslušná komisia zriadená obecným zastupiteľstvom.

5

)

(3)

Na prešetrenie sťažnosti proti činnosti prednostu obecného úradu, náčelníka obecnej

polície, veliteľa požiarneho zboru obce alebo iného zamestnanca obce a štatutárneho

orgánu právnickej osoby, ktorej je obec zriaďovateľom,

1

)

je príslušný starosta obce alebo hlavný kontrolór, ak mu jej prešetrenie zverilo

obecné zastupiteľstvo.

(4)

Na vybavenie opakovanej sťažnosti proti činnosti obce, ktorá je výkonom štátnej správy,

je príslušný okresný úrad.

(5)

Ak vznikne spor o tom, ktorý z orgánov verejnej správy je príslušný vybaviť sťažnosť,

príslušnosť určí ich spoločný nadriadený orgán; ak taký orgán nie je, určí ju ústredný

orgán štátnej správy na kontrolu vybavovania sťažností.

4

)

Vo veciach spornej príslušnosti konajú orgány verejnej správy najneskôr do desiatich

dní od doručenia sťažnosti.

§ 12

(1)

Sťažnosť nesmie vybavovať ani prešetrovať osoba, proti ktorej sťažnosť smeruje, ani

osoba, ktorá je podriadená tejto osobe.

(2)

Z vybavovania sťažnosti i z prešetrovania sťažnosti je vylúčená osoba,

a)

ktorá sa zúčastnila ako zamestnanec iného orgánu verejnej správy na činnosti, ktorá

je predmetom sťažnosti,

b)

o ktorej nezaujatosti možno mať pochybnosti vzhľadom na jej pomer k sťažovateľovi,

jeho zástupcovi alebo k predmetu sťažnosti.

§ 13

Lehoty na vybavenie sťažnosti

(1)

Príslušný orgán verejnej správy je povinný prešetriť a vybaviť sťažnosť do 30 dní

odo dňa, keď mu bola sťažnosť doručená. V prípadoch spornej príslušnosti (

§ 11 ods. 5

) začína lehota na vybavenie sťažnosti plynúť odo dňa, keď bolo doručené oznámenie

o určení príslušnosti.

(2)

Ak si vybavenie sťažnosti vyžaduje súčinnosť iného orgánu verejnej správy, fyzickej

osoby alebo právnickej osoby, príslušný orgán verejnej správy je povinný vybaviť sťažnosť

najneskôr do 60 dní odo dňa, keď mu bola doručená. V prípadoch náročných na prešetrenie

sťažnosti môže vedúci orgánu verejnej správy predĺžiť lehotu na jej vybavenie o ďalších

30 dní. O každom predĺžení lehoty na vybavenie a o dôvodoch predĺženia je orgán verejnej

správy povinný písomne upovedomiť sťažovateľa bez zbytočného odkladu.

§ 14

Oboznamovanie s obsahom sťažnosti

Orgán verejnej správy, ktorý sťažnosť vybavuje, je povinný oboznámiť toho, proti komu

sťažnosť smeruje, s jej obsahom v takom rozsahu a čase, aby sa jej prešetrovanie nemohlo

zmariť. Zároveň mu umožní vyjadriť sa k sťažnosti, predkladať doklady, iné písomnosti,

informácie a údaje potrebné na vybavenie sťažnosti.

§ 15

(1)

Sťažovateľ je povinný spolupracovať s orgánom, ktorý sťažnosť vybavuje, prípadne

prešetruje, v rozsahu potrebnom na vybavenie sťažnosti. Ak sťažovateľ bez vážneho

dôvodu do desiatich dní od doručenia požiadania o spoluprácu alebo v inom určenom

termíne neposkytne požadovanú spoluprácu, orgán verejnej správy nie je povinný vybaviť

sťažnosť, o čom sťažovateľa poučí v požiadaní o spoluprácu.

(2)

Ak sťažovateľ oznámi vážne dôvody, ktoré mu bránia, aby spolupracoval podľa odseku

1, vo vybavovaní jeho sťažnosti sa pokračuje. V čase, keď sťažovateľ mešká s plnením

tejto povinnosti, lehoty podľa

§ 13

neplynú.

(3)

Ak je to na vybavenie sťažnosti nevyhnutné, sťažovateľ je povinný poskytnúť požadovanú

spoluprácu osobne, a to aj v prípade, že má ustanoveného zástupcu.

§ 16

(1)

Orgány verejnej správy sú povinné poskytnúť orgánu, ktorý sťažnosť vybavuje alebo

prešetruje, doklady, iné písomnosti, vyjadrenia, informácie, údaje potrebné na vybavenie

sťažnosti, ako aj ďalšiu súčinnosť nevyhnutnú na vybavenie, ak osobitný predpis

6

)

neustanovuje inak.

(2)

Pri vybavovaní sťažnosti možno okrem sťažovateľa a orgánov verejnej správy požadovať

spoluprácu aj od iných fyzických osôb alebo právnických osôb s ich súhlasom, ak osobitný

predpis

6

)

neustanovuje inak.

§ 17

(1)

Prešetrovanie sťažnosti je činnosť, pri ktorej orgán verejnej správy postupuje tak,

aby zistil skutočný stav veci a jeho súlad alebo rozpor s právnymi predpismi, účelnosťou

a hospodárnosťou plnenia úloh, osobu, ktorá zodpovedá za zistené nedostatky, ako aj

príčiny ich vzniku a škodlivé následky.

(2)

Pri prešetrovaní sťažnosti sa vychádza z jej obsahu bez zreteľa na to, kto ju podal

a proti komu smeruje.

§ 18

(1)

Orgán verejnej správy vyhotoví o prešetrení sťažnosti zápisnicu. Zápisnica obsahuje

miesto a čas prešetrenia predmetu sťažnosti, preukázané zistenia, dátum vyhotovenia

zápisnice, označenie orgánu verejnej správy, mená a vlastnoručné podpisy osôb, ktoré

sťažnosť prešetrovali, ako aj mená a podpisy osôb, ktorých sa zistenia priamo týkajú

a ktoré boli oboznámené s obsahom zápisnice. Ak sa zistili nedostatky, v zápisnici

sa určí, kto, akým spôsobom a v akej lehote prijme opatrenia na odstránenie zistených

nedostatkov a príčin ich vzniku. Zároveň sa určí povinnosť predložiť správu o ich

splnení.

(2)

Ak sa niekto zo zúčastnených odmietne oboznámiť s obsahom zápisnice alebo ju po oboznámení

sa s jej obsahom odmietne podpísať, uvedie sa to v zápisnici spolu s dôvodmi odmietnutia

podpisu. Orgán verejnej správy prešetrujúci sťažnosť je povinný bez zbytočného odkladu

vyhodnotiť opodstatnenosť dôvodov odmietnutia podpísať zápisnicu a výsledok vyhodnotenia

uviesť v zápisnici.

(3)

Jedno vyhotovenie zápisnice z prešetrenia sťažnosti sa musí odovzdať orgánu, v ktorom

sa pri prešetrovaní sťažnosti zistili nedostatky.

§ 19

Oznámenie o vybavení sťažnosti

(1)

Výsledok prešetrenia sťažnosti sa oznamuje sťažovateľovi písomne s odôvodnením, či

je sťažnosť opodstatnená alebo neopodstatnená. V prípade, že sa zistila opodstatnenosť

sťažnosti, uvedú sa v oznámení aj opatrenia prijaté alebo vykonané na odstránenie

zistených nedostatkov. Ak nemožno prešetriť predmet sťažnosti, orgán verejnej správy

to bez zbytočného odkladu oznámi sťažovateľovi.

(2)

Ak sa sťažnosť skladá z viacerých samostatných bodov, v oznámení o výsledku prešetrenia

sa údaje podľa odseku 1 uvedú ku každému bodu osobitne.

(3)

Sťažnosť sa považuje za vybavenú, ak bol sťažovateľ písomne informovaný o výsledku

prešetrenia sťažnosti a ak sa prijali opatrenia na odstránenie zistených nedostatkov

a príčin ich vzniku. O ústnej sťažnosti, ktorá bola vybavená hneď pri jej podaní,

sa písomné oznámenie nerobí.

§ 20

Opakovaná sťažnosť

(1)

Ak sťažovateľ opakuje sťažnosť v tej istej veci, orgán verejnej správy prekontroluje,

či pôvodná sťažnosť bola správne vybavená. Výsledok kontroly oznámi sťažovateľovi

písomne, pričom postupuje obdobne podľa

§ 19

.

(2)

Ak ďalšia opakovaná sťažnosť podaná tým istým sťažovateľom v rovnakej veci neobsahuje

nové skutočnosti, správnosť jej vybavenia sa opätovne nekontroluje, ani sa o tom sťažovateľ

neupovedomí. Urobí sa o tom úradný záznam do spisového materiálu.

(3)

V prípade, že v rovnakej veci, v akej už bola vybavená sťažnosť iného sťažovateľa,

podá sťažnosť ďalší sťažovateľ bez uvedenia nových skutočností, jeho sťažnosť netreba

znovu prešetrovať, ale treba ho upovedomiť o výsledku vybavenia pôvodnej sťažnosti

v lehotách podľa

§ 13

.

§ 21

Kontrola vybavovania sťažností

(1)

Kontrolu prijímania, evidencie, prešetrovania, vybavovania sťažností a plnenia opatrení

prijatých na nápravu podľa tohto zákona vykonáva v orgánoch verejnej správy ich vedúci

alebo ním poverená osoba.

(2)

Orgán verejnej správy, ktorý sťažnosť vybavoval, je povinný kontrolovať, či sa opatrenia

prijaté na odstránenie nedostatkov a príčin ich vzniku riadne plnia; vyvodenie dôsledkov

voči osobám, ktoré sú zodpovedné za ich nesplnenie, uplatní v príslušných orgánoch

verejnej správy.

(3)

Za nesprávne prešetrenie sťažnosti alebo jej nesprávne vybavenie je vedúci orgánu

verejnej správy, ktorý vybavoval sťažnosť, povinný vyvodiť dôsledky voči zodpovedným

zamestnancom alebo uplatniť právnu zodpovednosť

7

)

za porušenie povinnosti podľa tohto zákona.

§ 22

Poriadková pokuta

(1)

Orgán verejnej správy je oprávnený pri prešetrovaní sťažnosti ukladať zamestnancom

subjektu, v ktorom sa prešetruje sťažnosť, poriadkovú pokutu od 500 Sk do 5 000 Sk

za marenie prešetrovania sťažnosti alebo za nesplnenie povinností uvedených v tomto

zákone, ak osobitný predpis neustanovuje inak. Poriadkovú pokutu možno uložiť aj opakovane,

ak povinnosť nebola splnená v určenom termíne, najviac však do 10 000 Sk.

(2)

Pri určení výšky poriadkovej pokuty podľa odseku 1 sa prihliada najmä na závažnosť

protiprávneho konania, na rozsah jeho následkov, na prípadné opakované porušenie povinností

alebo na porušenie viacerých povinností a na mieru zavinenia.

(3)

Za porušenie právnej povinnosti možno začať konanie o uložení poriadkovej pokuty

v správnom konaní najneskôr do troch mesiacov odo dňa, keď bola zápisnica z prešetrenia

sťažnosti odovzdaná orgánu, v ktorom sa zistili nedostatky (

§ 18

). Poriadkovú pokutu nemožno uložiť po uplynutí jedného roku po oznámení o vybavení

sťažnosti (

§ 19

).

(4)

Výnosy z poriadkových pokút sú príjmom štátneho rozpočtu.

§ 23

Spoločné ustanovenia

(1)

Vedúci orgánu verejnej správy, v ktorom sa prešetruje sťažnosť, je povinný vytvárať

vhodné materiálne, technické a personálne podmienky na správne a včasné prešetrenie

a vybavenie sťažnosti.

(2)

Trovy, ktoré vznikli sťažovateľovi v súvislosti s podaním, prešetrením a vybavením

sťažnosti, znáša sťažovateľ.

(3)

Trovy, ktoré vznikli orgánu verejnej správy pri podaní, prešetrení a vybavení sťažnosti,

znáša tento orgán.

(4)

Zamestnanci orgánu verejnej správy sú povinní o skutočnostiach, ktoré sa dozvedeli

pri vybavovaní sťažnosti, zachovávať mlčanlivosť. Od tejto povinnosti ich môže písomne

oslobodiť ten, v koho záujme túto povinnosť majú, alebo vo verejnom záujme s výnimkou

ustanovenia

§ 7 ods. 1

vedúci orgánu verejnej správy. Tým nie je dotknutá povinnosť zachovávať mlčanlivosť

o štátnom tajomstve a služobnom tajomstve.

§ 24

Prechodné ustanovenie

Sťažnosti, oznámenia a podnety doručené do nadobudnutia účinnosti tohto zákona sa

vybavujú podľa právnych predpisov platných v čase ich doručenia.

§ 25

Zrušovacie ustanovenie

Zrušuje sa vládna vyhláška č. 150/1958 Ú.v. o vybavovaní sťažností, oznámení a podnetov

pracujúcich.

§ 26

Účinnosť

Tento zákon nadobúda účinnosť 1. júna 1998.