Pravilnik o metodologiji za posredovanje in analizo podatkov o plačah v javnem sektorju

1. člen

(Splošno)

(1) Ta pravilnik določa metodologijo za posredovanje in analizo podatkov o plačah in drugih izplačilih (v nadaljnjem besedilu: plače) v javnem sektorju (v nadaljnjem besedilu: metodologija) v skladu z 38. in 39. členom Zakona o sistemu plač v javnem sektorju (Uradni list RS, št. 95/07 – uradno prečiščeno besedilo v nadaljnjem besedilu: ZSPJS).

(2) Metodologija je podlaga za oblikovanje informacijskega sistema za posredovanje in analizo podatkov o plačah v javnem sektorju – ISPAP (v nadaljnjem besedilu: informacijski sistem), ki se vzpostavi pri Agenciji Republike Slovenije za javnopravne evidence in storitve (v nadaljnjem besedilu: agencija).

2. člen

(Vsebina)

Metodologija določa vsebino, obliko in način prenosa podatkov o plačah proračunskega uporabnika, ki jih ministrstvo, pristojno za sistem plač v javnem sektorju (v nadaljnjem besedilu: ministrstvo), uporablja za pripravo analiz v skladu z 39. členom ZSPJS.

3. člen

(Veljavnost)

Določbe tega pravilnika veljajo za vse uporabnike proračuna, kakor jih določa Sklep o subjektih, za katere velja Zakon o sistemu plač v javnem sektorju (Uradni list RS, št. 115/02).

II. POSREDOVANJE PODATKOV O PLAČAH PRORAČUNSKIH UPORABNIKOV

4. člen

(Rok za posredovanje podatkov)

Uporabnik proračuna mora podatke o plačah poslati agenciji naslednji delovni dan po izplačilu plač oziroma najpozneje do 18. dne v mesecu.

5. člen

(Nezmožnost posredovanja podatkov)

Če uporabnik proračuna ne pošlje podatkov v predpisanem roku, mora v pisni, elektronski ali drugi primerni obliki pojasniti razloge ministrstvu in agenciji.

6. člen

(Način posredovanja podatkov)

(1) Podatki o plačah se pošljejo agenciji v elektronski obliki.

(2) Podatki o plačah morajo biti kodirani in digitalno podpisani s kvalificiranim potrdilom za pravne osebe enega od overiteljev digitalnih potrdil, ki so vpisani v Register overiteljev spletnih digitalnih potrdil v Republiki Sloveniji in jih v aplikacijah podpira agencija.

(3) Če podatke o plačah pošilja drug poslovni subjekt, ga mora za to pooblastiti uporabnik proračuna. Uporabnik proračuna predloži agenciji pred prvim pošiljanjem podatkov pooblastilo z navedbo identifikacijske številke kvalificiranega potrdila pošiljatelja. Če pošiljatelj nima šifre proračunskega uporabnika, mu agencija dodeli ustrezno šifro za pošiljanje podatkov (v nadaljnjem besedilu: šifra pošiljatelja).

(4) Uporabnik proračuna mora izpolniti vlogo za način posredovanja podatkov o plačah v javnem sektorju, ki jo zagotovi agenciji vsaj 30 dni pred prvim pošiljanjem.

(5) Vloga iz prejšnjega odstavka je kot priloga sestavni del tega pravilnika.

7. člen

(Sklopi podatkov)

(1) Podatki, ki se zbirajo in analizirajo v informacijskem sistemu, so določeni v 2. in 3. členu Uredbe o enotni metodologiji in obrazcih za obračun in izplačilo plač v javnem sektorju (Uradni list RS, št. 109/2007).

(2) Uporabnik proračuna predloži naslednje podatke

Identifikacija obračuna

- datum pošiljanja obračuna (LLLL-MM-DD)

- ura pošiljanja obračuna (HH:MM:SS)

- zaporedna številka paketa

- šifra poročevalca

- ime datoteke.

Podatki o proračunskem uporabniku

- šifra proračunskega uporabnika (Z350)

- naziv proračunskega uporabnika

- elektronski naslov (elektronski naslov za sprejemanje obvestil)

- mesec obračuna (Z010)

- leto obračuna (Z010)

- dan izplačila

- mesec izplačila

- leto izplačila

- oznaka obračuna.

Osnovni podatki o obračunu

- davčna številka zaposlenega (Z360)

- povprečna mesečna delovna obveznost (Z050 / Z052)

- valuta obračuna plače (ISO 4217)

- devizni tečaj

- država zaposlitve (Z520)

- pretvornik (Z450)

- bruto bruto plača (Z280)

- bruto plača (Z080)

- osnova za izračun prispevkov (Z270)

- osnova za izračun davkov (Z271)

- neto plača I (Z290)

- neto izplačilo (Z300).

Podatki o delovnem mestu

- šifra delovnega mesta (Z370)

- plačni razred delovnega mesta (Z380-ZSPJS, priloga 1)

- primerljivi znesek plače, določen po predpisih in kolektivnih pogodbah, ki se uporabljajo do začetka izplačila plač po ZSPJS (Z111)

- znižan primerljivi znesek plače, določen po predpisih in kolektivnih pogodbah, ki se uporabljajo do začetka izplačila plač po ZSPJS za ostale funkcionarje (Z109)

- osnovna plača (Z070)

- osnovna plača za krajši delovni čas (Z071)

- osnovna plača – za obračun II (Z114)

- osnovna plača – za obračun III (Z116)

- osnovna plača – za obračun IV (Z118)

- osnovna plača – za obračun V (Z108)

- osnovna plača – za obračun VI (Z571)

- prevedena osnovna plača (Z105)

- korekcijska osnovna plača (Z106)

- primerljivi znesek plače, določen po ZSPJS (Z104)

- skupna razlika za odpravo nesorazmerja (Z107)

- razlika odprave nesorazmerja (Z113)

- zmanjšanje po uredbi (Z115)

- razlika – 14. člen ZSPJS (Z117)

- razlika – 15. člen ZSPJS (Z119)

- razlika do plače glede na 49. člen ZSPJS (A040)

- povečanje osnovne plače po drugem stavku drugega odstavka 59. člena Zakona o službi v Slovenski vojski (Z560)

- povečanje osnovne plače po četrtem odstavku 58. člena ZSSloV (Z570)

- delež zaposlitve na delovnem mestu (Z550)

- delež osnovne plače (Z551).

Podatki o porabi ur za obdobje obračuna plače

- šifra vrste izplačila (tipi izplačil A in B)

- vrsta izplačila – opis (opis vrste izplačila)

- obdobje obračuna vrste izplačila

- število ur (Z060 / Z061)

- bruto znesek izplačila za vrsto izplačila (Z040)

- neto znesek izplačila za vrsto izplačila.

Podatki o vrsti in znesku dodatkov za obdobje obračuna

- šifra vrste izplačila (tipi izplačil C – dodatki)

- vrsta izplačila – opis (opis vrste izplačila)

- obdobje obračuna vrste izplačila

- število ur (Z060/Z061)

- bruto znesek izplačila za vrsto izplačila (Z040)

- neto znesek izplačila za vrsto izplačila.

Podatki o vrsti in znesku izplačil za delovno uspešnost za obdobje obračuna

- šifra vrste izplačila (tipi izplačil D – delovna uspešnost)

- vrsta izplačila – opis (opis vrste izplačila)

- obdobje obračuna vrste izplačila

- bruto znesek izplačila za vrsto izplačila (Z040)

- neto znesek izplačila za vrsto izplačila.

Podatki o drugih izplačilih

- šifra vrste izplačila (tipi izplačil: E, F, G, H, I nad uredbo, J, L, N, O in R)

- vrsta izplačila – opis (opis vrste izplačila)

- obdobje obračuna vrste izplačila

- število ur (Z060/Z061)

- bruto znesek izplačila za vrsto izplačila (Z040)

- neto znesek izplačila za vrsto izplačila.

8. člen

(Ime datoteke)

(1) Ime datoteke je sestavljeno iz dveh vsebinskih sklopov in ima končnico ".xml"

- šifra proračunskega uporabnika oziroma šifra pošiljatelja (5-mestna šifra);

- zaporedna številka paketa v koledarskem letu, pri čemer so v paketu vsi podatki, poslani v posamezni datoteki.

(2) Ob ponovitvi prenosa že poslanih podatkov je treba znova predložiti vse podatke, datoteko pa označiti z isto zaporedno številko paketa.

9. člen

(Oblika datoteke za posredovanje podatkov)

(1) Datoteka ima obliko XML. Numerična polja so brez ločila tisočic, decimalno ločilo je "." (število je zaokroženo na dve decimalni mesti). Kodna preglednica šumnikov je predpisana v glavi dokumenta XML. Datumska polja se izpolnijo v obliki LLLL-MM-DD.

(2) Datoteka je sestavljena iz blokov s po štirimi sklopi podatkov. Število blokov v njej je enako številu proračunskih uporabnikov, za katere se poroča.

(3) Datoteka ima naslednjo sestavo

- identifikacija obračuna (IDENT), v kateri se navedejo datum in ura pošiljanja obračuna, šifra poročevalca in ime datoteke;

- naslovni sklop (ZAVEZANCI) identificira proračunskega uporabnika ter določa obdobje obračuna in datum izplačila plače. Naveden je na začetku vsakega niza štirih sklopov, ki se nanašajo na isto obdobje obračuna plače posameznega proračunskega uporabnika;

- obračunski sklop (OBRAČUNSKI) identificira podatke zaposlenega (davčna številka) in sumarne podatke iz obračuna plače. Tu je tudi podatek "Država zaposlitve", ki določa plačo za delo v tujini, če država zaposlitve ni "Slovenija";

- sklop za delovno mesto (DELMESTO) identificira obračun plače zaposlenega na posameznem delovnem mestu. Če se plača za istega zaposlenega obračuna na več delovnih mestih, se za vsako od njih določi svoj sklop (DELMESTO);

- sklop vrste izplačila (VRSTEIZPL) določa znesek za vsako vrsto izplačila pri posameznem obračunu plače (obračunskem sklopu);

- kontrolni sklop (KONTROLNI) navaja število obračunskih sklopov (OBRAČUNSKI), število sklopov vrste izplačila (VRSTEIZPL) in vsebuje kontrolne skupne vsote za posamezne vrste izplačil za posameznega proračunskega uporabnika.

(4) Podroben opis sestave XML je del tehnične dokumentacije, opis posameznih podatkov znotraj navedenih sklopov pa je naslednji

Identifikacija obračuna

#

Podatek

Opis

1.

ID obračuna

Oznaka, da gre za naslovni stavek (vedno "NS")

2.

Datum pošiljanja obračuna

V obliki LLLL-MM-DD (datum, ko je bil obračun poslan

3.

Čas pošiljanja obračuna

V obliki HH:MM:SS (čas, ko je bil obračun poslan)

4.

Številka paketa

3-mestna zaporedna številka paketa

5.

Šifra poročevalca

5-mestna šifra

6.

Ime datoteke

V obliki XXXXX999.XML

Podatki o proračunskem uporabniku

#

Podatek

Opis

1.

Šifra proračunskega uporabnika

5-mestna šifra

2.

Naziv proračunskega uporabnika

Naziv iz šifranta PU

3.

Elektronski naslov

4.

Mesec obračuna

V obliki MM (mesec, za katerega se obračunava)

5.

Leto obračuna

V obliki LLLL (leto, za katero se bračunava)

6.

Dan izplačila

V obliki DD (dan izplačila plače)

7.

Mesec izplačila

V obliki MM (mesec izplačila plače)

8.

Leto izplačila

V obliki LLLL (leto izplačila plače)

9.

Oznaka obračuna

0 – redna transakcija, 1 – storno transakcija 2 – preskusna transakcija

Obračunski sklop

#

Podatek

Opis

1.

Zaporedna številka obračuna

Numerični podatek

2.

Šifra zaposlenega

Davčna številka zaposlenega

3.

Povprečna mesečna obveznost

Numerično (prazno, kadar "OS vsebuje združene podatke za obračun zaposlenega na več delovnih mestih)

4.

Valuta izplačila plače

Numerična šifra valute po standardu ISO 4217

5.

Devizni tečaj

Srednji tečaj Banke Slovenija za valuto izplačila

6.

Država zaposlitve

Država zaposlitve javnega uslužbenca (Z520)

7.

Pretvornik

Pretvornik za delo v tujini (Z450)

8.

Bruto plača

Numerično

9.

Bruto bruto plača

Numerično (pri zaposlenem na več delovnih mestih se uporabi ustrezen delež skupne bruto bruto plače)

10.

Osnova za izračun prispevkov

Numerično (pri zaposlenem na več delovnih mestih se uporabi ustrezen delež skupne osnove)

11.

Osnova za davek od osebnih prejemkov

Numerično

12.

Neto plača I

Numerično (pri zaposlenem na več delovnih mestih se uporabi ustrezen delež skupne neto plače)

13.

Neto izplačilo

Numerično (pri zaposlenem na več delovnih mestih se uporabi ustrezen delež skupnega neto izplačila)

Podatki o delovnem mestu

#

Podatek

Opis

1.

šifra delovnega mesta

Šifra iz kataloga delovnih mest, nazivov in funkcij v javnem sektorju (Z370)

2.

plačni razred delovnega mesta

ZSPJS, priloga 1 (Z380)

3.

primerljivi znesek plače, določen po predpisih in kolektivnih pogodbah, ki se uporabljajo do začetka izplačila plač po ZSPJS

Numerično (Z111)

4.

znižan primerljivi znesek plače določen po predpisih in kolektivnih pogodbah, ki se uporabljajo do začetka izplačila plač po ZSPJS

Numerično (Z109)

5.

osnovna plača

Numerično (Z070)

6.

osnovna plača za krajši delovni čas

Numerično (Z071)

7.

osnovna plača – za obračun II

Numerično (Z114)

8.

osnovna plača – za obračun III

Numerično (Z116)

9.

osnovna plača – za obračun IV

Numerično (Z118)

10.

osnovna plača – za obračun V

Numerično (Z108)

11.

prevedena osnovna plača

Numerično (Z105)

12.

korekcijska osnovna plača

Numerično (Z106)

13.

primerljivi znesek plače, določen po ZSPJS

Numerično (Z104)

14.

skupna razlika za odpravo nesorazmerja

Numerično (Z107)

15.

razlika odprave nesorazmerja

Numerično (Z113)

16.

zmanjšanje po uredbi

Numerično (Z115)

17.

razlika – 14. člen ZSPJS

Numerično (Z117)

18.

razlika do plače glede na 49. člen ZSPJS

Numerično (A040)

19.

delež zaposlitve na delovnem mestu

Numerično (Z550)

20.

delež osnovne plače

Numerično (Z551)

21.

osnovna plača – za obračun VI

Numerično (Z571)

22.

povečanje osnovne plače po drugem stavku drugega odstavka 59. člena Zakona o službi v Slovenski vojski

Numerično (Z560)

23.

povečanje osnovne plače po četrtem odstavku 58. člena ZSSloV

Numerično (Z570)

24.

razlika – 15. člen ZSPJS (Z119)

Numerično (Z119)

Vrste izplačil

#

Podatek

Opis

1.

Šifra vrste izplačila

Tipi izplačil: A, B, C, D, E, F, G, H, I nad uredbo, J (razen J020, J030, J040, J080), L, N, O in R (razen R020, R030)

2.

Vrsta izplačila – opis

Opis vrste izplačila

3.

Mesec obračuna

V obliki MM (če se izplačuje za različno obdobje, kakor je navedeno v "NS")

4.

Leto obračuna

V obliki LLLL (če se izplačuje za različno obdobje, kakor je navedeno v "NS")

5.

Število ur

Obvezno za vse vrste izplačil, ki pri načinu izračuna upoštevajo število ur.

6.

Bruto znesek izplačila

Numerično (bruto znesek v valuti iz obračunskega stavka po srednjem tečaju Banke Slovenije na dan izplačila)

7.

Neto znesek izplačila

Numerično (neto znesek v valuti iz obračunskega stavka po srednjem tečaju Banke Slovenije na dan izplačila)

Kontrolni sklop za vsakega proračunskega uporabnika

#

Podatek

Opis

1.

Število obračunov

Število vseh obračunskih stavkov "ZAVEZANCI"

2.

Število vrst izplačil

Število stavkov vrste izplačil "VRSTEIZPL"

3.

Vsota vrst izplačila A – bruto

Skupna vsota vseh vrst izplačila A – numerično

4.

Vsota vrst izplačila A – neto

Skupna vsota vseh vrst izplačila A – numerično

5.

Vsota vrst izplačila B – bruto

Skupna vsota vseh vrst izplačila B – numerično

6.

Vsota vrst izplačila B – neto

Skupna vsota vseh vrst izplačila B – numerično

7.

Vsota vrst izplačila C – bruto

Skupna vsota vseh vrst izplačila C – numerično

8.

Vsota vrst izplačila C – neto

Skupna vsota vseh vrst izplačila C – numerično

9.

Vsota vrst izplačila D – bruto

Skupna vsota vseh vrst izplačila D – numerično

10.

Vsota vrst izplačila D – neto

Skupna vsota vseh vrst izplačila D – numerično

10. člen

(Potrjevanje prejema in sporočanje napak)

(1) Informacijski sistem preveri prejete datoteke in pošlje potrdilo o prejemu. Če so v datoteki napake, jo sistem v celoti zavrne z obrazložitvijo napak.

(2) Agencija preveri ustreznost prejetih podatkov v informacijski sistem. Datoteko z neustreznimi podatki lahko zavrne, pošiljatelj pa jih mora popraviti in datoteko poslati znova.

III. ANALIZA PODATKOV O PLAČAH V JAVNEM SEKTORJU

11. člen

(Podatki za analizo plač)

Vsi podatki, ki so potrebni za analizo plač v javnem sektorju, so določeni v 7. členu tega pravilnika.

12. člen

(Opazovani podatki – meritve)

Osnovne meritve pri analizi plač v javnem sektorju so

- znesek osnovne plače,

- število porabljenih ur,

- znesek dodatkov,

- znesek dela plače za delovno uspešnost,

- znesek drugih vrst izplačil.

13. člen

(Izhodišča)

Izhodišča, iz katerih se opazujejo meritve iz prejšnjega člena, so naslednja

- čas (leto, četrtletje, mesec),

- uporabnik proračuna,

- delovno mesto,

- naziv oziroma funkcija,

- šifra zaposlenega,

- plačni razred,

- plačna skupina (plačna podskupina),

- tarifni razred.

14. člen

(Analize)

(1) Ministrstvo pripravi rezultate analiz v obliki, primerni za objavo na spletni strani ali drugih dogovorjenih mestih.

(2) Javnosti so v skladu z 38. členom ZSPJS dostopni podatki o delovnem mestu, nazivu ali funkciji, o osnovnih plačah, o dodatkih in delu plače za delovno uspešnost, razen dodatka za delovno dobo.

(3) Objavljeni dokumenti vsebujejo opazovane podatke iz 12. člena tega pravilnika, predstavljene po različnih izhodiščih iz 13. člena tega pravilnika.

(4) Rezultat analize so tudi izračuni po posameznih izhodiščih

- vsota zneskov različnih vrst izplačil (vseh plač v javnem sektorju),

- število zaposlenih, ki prejemajo različne vrste izplačil,

- razmerja med zneski ob spremembi parametrov izračuna plač.

15. člen

(Simulacije)

Ministrstvo nadzorovano spreminja opazovane podatke zaradi ugotavljanja učinkov teh sprememb

Simulacije in merjenje učinkov sprememb plačnih razredov

Vhodi v sistem za simulacijo

- število plačnih razredov,

- število zaposlenih,

- osnovne plače v posameznem plačnem razredu.

Izhodi iz sistema za simulacije

- skupni obseg sredstev za izplačilo plač,

- razmerje med največjo in najmanjšo plačo (osnovno, bruto).

Simulacije in merjenje učinkov sprememb dodatkov

Vhodi v sistem za simulacijo

- dodatki,

- število zaposlenih.

Izhodi iz sistema za simulacije

- skupni obseg sredstev za izplačilo plač,

- skupni obseg sredstev za dodatke,

- razmerje med največjo in najmanjšo plačo (osnovno, bruto).

Simulacije in merjenje učinkov sprememb dela plače za delovno uspešnost

Vhodi v sistem za simulacijo

- del plače za delovno uspešnost,

- število zaposlenih.

Izhodi iz sistema za simulacije

- skupni obseg sredstev za izplačilo plač,

- skupni obseg sredstev za uspešnost,

- razmerje med največjo in najmanjšo plačo (osnovno, bruto).

16. člen

(Podrobnejša navodila)

Agencija in ministrstvo objavita podrobnejša tehnična navodila na svojih spletnih straneh.

IV. KONČNI DOLOČBI

17. člen

(Veljavnost)

Z dnem uveljavitve tega pravilnika preneha veljati Pravilnik o metodologiji za posredovanje in analizo podatkov o plačah v javnem sektorju (Uradni list RS, št. 115/07).

18. člen

(Uporaba)

Ta pravilnik začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije, uporabljati pa se začne s 1. aprilom 2008.

Št. 0100-29/2007

Ljubljana, dne 6. marca 2008

EVA 2008-3111-0016

dr. Gregor Virant l.r.

Minister

za javno upravo

Priloga: Vloga za način pošiljanja podatkov o plačah v javnem sektorju