Pravilnik o standardih in normativih za financiranje in izvajanje javne službe na področju izobraževanja odraslih

1. člen

(vsebina pravilnika)

S tem pravilnikom se določa

- metodologija za določitev vrednosti javnoveljavnega izobraževalnega programa osnovne šole za odrasle (v nadaljnjem besedilu: program osnovne šole za odrasle),

- metodologija za določitev vrednosti svetovalne dejavnosti v izobraževanju odraslih (v nadaljnjem besedilu: svetovalna dejavnost),

- obseg javne službe na področju izobraževanja odraslih (v nadaljnjem besedilu: javna služba) in

- standardi prostorov in opreme za izvajanje javne službe.

2. člen

(pomen izrazov)

Izrazi, uporabljeni v tem pravilniku, imajo naslednji pomen

1. Semester je del šolskega leta, ki traja 6 mesecev.

2. Standardni oddelek je oddelek, oblikovan iz udeležencev enega razreda.

3. Kombinirani oddelek je oddelek, oblikovan iz udeležencev zaporednih razredov, če to ni mogoče, pa iz udeležencev razredov, med katerima je največ en razred.

4. Izvajalec javne službe je javna organizacija za izobraževanje odraslih (v nadaljnjem besedilu: izvajalec).

5. Neposredno svetovalno delo je del svetovalne dejavnosti, ki jo opravi strokovni delavec neposredno z udeležencem.

II. VREDNOST PROGRAMA OSNOVNE ŠOLE ZA ODRASLE

3. člen

(elementi za določitev vrednosti)

(1) Vrednost programa osnovne šole za odrasle je seštevek stroškov dela in izdatkov za blago in storitve, potrebnih za izvedbo programa osnovne šole za odrasle, upoštevajoč obseg izobraževalnega programa. Za izvajalca, katerega ustanoviteljica je država, se v vrednost programa šteje tudi materialne stroške za obratovanje za izvajanje programa osnovne šole za odrasle.

(2) Stroški dela vključujejo plače, prispevke delodajalca in druge stroške v zvezi z delom, določene v 4. členu tega pravilnika.

(3) Izdatki za blago in storitve iz prvega odstavka tega člena vključujejo stroške, vezane na izvedbo programa, kot na primer učila in učni pripomočki kot drobni inventar, strokovna literatura, potrošni material za pripravo in izvedbo pouka, telekomunikacijske povezave (telefon, internet), material za tiskanje (papir), nadomestila delavcem (npr. dnevnice), čistila, stroški plačilnega prometa, usposabljanje in izobraževanje strokovnih delavcev.

(4) Ne glede na prejšnji odstavek se izvajalcem, katerih ustanoviteljica je država, v vrednosti programa osnovne šole za odrasle priznajo tudi izdatki za blago in storitve, namenjeni za kritje obratovalnih stroškov, kot so stroški ogrevanja, vode, elektrike, odvoza odpadkov, vzdrževanja računalniške opreme in podobno.

4. člen

(strošek dela)

(1) Za določitev stroška dela učiteljev, ki izvajajo program osnovne šole za odrasle, se kot obračunski element upošteva 26. plačni razred

- za standardni oddelek z obveznostjo izvajanja 450 ur neposrednega organiziranega izobraževalnega dela, kar vključuje tudi ure dopolnilnega in dodatnega pouka, v okviru polnega delovnega časa v semestru,

- za standardni oddelek na narodno mešanem območju Slovenske Istre z obveznostjo izvajanja 486 ur neposrednega organiziranega izobraževalnega dela, kar vključuje tudi ure dopolnilnega in dodatnega pouka, v okviru polnega delovnega časa v semestru,

- za standardni oddelek na narodno mešanem območju Prekmurja z obveznostjo izvajanja 522 ur neposrednega organiziranega izobraževalnega dela, kar vključuje tudi ure dopolnilnega in dodatnega pouka, v okviru polnega delovnega časa v semestru.

(2) Za določitev stroška dela organizatorjev izobraževanja odraslih, ki organizirajo program osnovne šole za odrasle, se kot obračunski element upošteva 26. plačni razred

- za standardni oddelek z obveznostjo 20 odstotkov delovnega časa od polnega delovnega časa v šestih mesecih,

- za standardni oddelek na narodno mešanem območju Slovenske Istre z obveznostjo 20 odstotkov delovnega časa od polnega delovnega časa v šestih mesecih,

- za standardni oddelek na narodno mešanem območju Prekmurja z obveznostjo 20 odstotkov delovnega časa od polnega delovnega časa v šestih mesecih.

(3) Strošek dela na ostalih delovnih mestih, potrebnih za izvajanje programa osnovne šole za odrasle, se vrednoti v višini 50 odstotkov vrednosti stroška dela učiteljev, od tega 20 odstotkov na ostalih delovnih mestih, kjer se opravlja poslovodenje, administracija, računovodstvo in tehnično delo ter 30 odstotkov za dodatno delo zaradi specifičnih potreb ciljnih skupin.

(4) Pri določanju obsega sredstev za plače učiteljev, ki izvajajo program osnovne šole za odrasle in organizatorjev izobraževanja odraslih, ki organizirajo program osnovne šole za odrasle, se upošteva višina dodatka za minulo delo za 18 let delovne dobe.

(5) Sredstva za prispevke delodajalca za socialno varnost se določijo v skladu z zakonom, ki ureja socialno varnost.

(6) Obseg sredstev za povračila stroškov v zvezi z delom, premij kolektivnega dodatnega pokojninskega zavarovanja in drugih osebnih prejemkov se določi v višini 15 odstotkov od sredstev za plače za normativno število delovnih mest iz prvega, drugega in tretjega odstavka tega člena.

(7) Pri določanju obsega sredstev za stroške dela se upoštevajo veljavni predpisi s področja plač v javnem sektorju. Obračunski element iz prvega in drugega odstavka tega člena se uskladi z vsakokratno spremembo na področju plač in drugih stroškov dela v vzgoji in izobraževanju.

5. člen

(izdatki za blago in storitve za izvedbo programa)

Izdatki za blago in storitve za izvedbo programa osnovne šole za odrasle iz tretjega odstavka 3. člena tega pravilnika se določijo v višini 15 odstotkov vrednosti stroškov dela učiteljev iz prvega, četrtega, petega in šestega odstavka prejšnjega člena.

6. člen

(obratovalni stroški)

Izdatki za blago in storitve za kritje obratovalnih stroškov iz četrtega odstavka 3. člena tega pravilnika se določijo v višini 50 odstotkov vrednosti stroškov dela učitelja iz prvega, četrtega, petega in šestega odstavka 4. člena tega pravilnika za izvedbo enega normativnega oddelka.

7. člen

(vrednost oddelkov v programu osnovne šole za odrasle)

(1) Vrednost posameznega standardnega oddelka v programu osnovne šole za odrasle na semester se izračuna tako, da se za

1. strošek dela učiteljev upošteva 5 mesecev,

2. strošek dela organizatorjev izobraževanja odraslih upošteva 6 mesecev,

3. strošek dela na ostalih delovnih mestih, potrebnih za izvajanje programa osnovne šole za odrasle, upošteva 6 mesecev,

4. izdatke za blago in storitve za izvedbo programa osnovne šole za odrasle upošteva 6 mesecev in

5. materialne stroške za obratovanje za izvedbo programa osnovne šole za odrasle iz četrtega odstavka 3. člena tega pravilnika upošteva 6 mesecev.

(2) Vrednost kombiniranega oddelka v programu osnovne šole za odrasle na semester se izračuna tako, da se vrednost standardnega oddelka iz prejšnjega odstavka tega člena poveča za 10 odstotkov.

(3) Vrednost standardnega ali kombiniranega oddelka v programu osnovne šole za odrasle se zniža za polovico v primeru, če je oddelek oblikovan na podlagi tretjega odstavka 8. člena tega pravilnika.

8. člen

(oblikovanje oddelkov)

(1) Normativ za oblikovanje standardnega oddelka v programu osnovne šole za odrasle je najmanj 10 in največ 16 vpisanih udeležencev.

(2) Normativ za oblikovanje kombiniranega oddelka v programu osnovne šole za odrasle je najmanj 6 in največ 10 udeležencev.

(3) Ne glede na prvi in drugi odstavek tega člena se normativ za oblikovanje standardnega ali kombiniranega oddelka v programu osnovne šole za odrasle v soglasju z ministrstvom iz utemeljenih razlogov lahko zniža na najmanj 4 vpisane udeležence.

(4) Število udeležencev, določeno za oblikovanje oddelkov iz prvega odstavka tega člena, je lahko v soglasju z ministrstvom večje za 2 udeleženca.

(5) Število udeležencev, določeno za oblikovanje oddelkov iz drugega odstavka tega člena, je lahko v soglasju z ministrstvom večje za 1 udeleženca.

III. VREDNOST SVETOVALNE DEJAVNOSTI

9. člen

(elementi za določitev vrednosti)

(1) Vrednost svetovalne dejavnosti je seštevek stroškov dela in izdatkov za blago in storitve, potrebnih za izvedbo svetovalne dejavnosti.

(2) Stroški dela vključujejo plače, prispevke delodajalca in druge stroške v zvezi z delom, določene v 10. členu tega pravilnika.

(3) Izdatki za blago in storitve vključujejo stroške, vezane na izvedbo svetovalne dejavnosti, kot na primer učila in učni pripomočki kot drobni inventar, strokovna literatura, potrošni material za pripravo in izvedbo svetovalne dejavnosti, telekomunikacijske povezave (telefon, internet), material za tiskanje (papir), nadomestila delavcem (npr. dnevnice), čistila, stroški plačilnega prometa, usposabljanje in izobraževanje delavcev.

10. člen

(strošek dela)

(1) Za določitev stroška dela strokovnega delavca, ki izvaja svetovalno dejavnost, se kot obračunski element upošteva 26. plačni razred, pri čemer je obveznost izvajanja najmanj 50 odstotkov neposrednega svetovalnega dela v okviru polnega delovnega časa na letni ravni.

(2) Strošek dela delavcev na ostalih delovnih mestih, ki opravljajo druga dela, potrebna za izvajanje svetovalne dejavnosti, se vrednoti v višini 25 odstotkov vrednosti stroška dela strokovnih delavcev, brez upoštevanja dodatka za dvojezičnost, od tega 20 odstotkov za poslovodenje, administracijo, računovodstvo, tehnično delo in 5 odstotkov za dodatno delo zaradi specifičnih potreb ciljnih skupin.

(3) Pri določanju obsega sredstev za plače strokovnih delavcev, ki izvajajo svetovalno dejavnost, se upošteva višina dodatka za minulo delo za 18 let delovne dobe.

(4) Pri določanju obsega sredstev za plače strokovnih delavcev, ki izvajajo svetovalno dejavnost na območjih občin, kjer živita italijanska ali madžarska narodna skupnost, kjer je italijanski ali madžarski jezik tudi uradni jezik, če je znanje jezika narodne skupnosti pogoj za opravljanje dela, se upošteva višina dodatka za dvojezičnost v višini 4,5 odstotka.

(5) Sredstva za prispevke delodajalca za socialno varnost se določijo v skladu z zakonom, ki ureja socialno varnost.

(6) Obseg sredstev za povračila stroškov v zvezi z delom, premij kolektivnega dodatnega pokojninskega zavarovanja in drugih osebnih prejemkov, se določi v višini 15 odstotkov od sredstev za plače za delovna mesta iz prvega in drugega odstavka tega člena, brez upoštevanja dodatka za dvojezičnost.

(7) Pri določanju obsega sredstev za stroške dela se upoštevajo veljavni predpisi s področja plač v javnem sektorju. Obračunski element iz prvega odstavka tega člena se uskladi z vsakokratno spremembo na področju plač in drugih stroškov dela v vzgoji in izobraževanju.

11. člen

(izdatki za blago in storitve za izvedbo dejavnosti)

Izdatki za blago in storitve za izvedbo svetovalne dejavnosti iz tretjega odstavka 9. člena se vrednotijo v višini 20 odstotkov od vrednosti stroška dela strokovnega delavca iz prvega, tretjega, četrtega, petega in šestega odstavka prejšnjega člena, brez upoštevanja dodatka za dvojezičnost.

12. člen

(vrednost svetovalne dejavnosti)

Vrednost svetovalne dejavnosti na letni ravni se izračuna tako, da se upošteva 12 mesecev za

- strošek dela strokovnega delavca,

- strošek dela delavcev na ostalih delovnih mestih, ki opravljajo druga dela, potrebna za izvajanje svetovalne dejavnosti,

- izdatke za blago in storitve za izvedbo svetovalne dejavnosti.

IV. TRAJANJE URE POUKA

13. člen

(trajanje ure pouka)

Ura pouka v programu osnovne šole za odrasle traja 45 minut.

V. OBSEG DEJAVNOSTI JAVNE SLUŽBE

14. člen

(osnovna šola za odrasle)

Obseg dejavnosti javne službe za izvajalca programa osnovne šole za odrasle v enem semestru se določi glede na število standardnih in kombiniranih oddelkov, oblikovanih v skladu s tem pravilnikom.

15. člen

(svetovalna dejavnost)

(1) Obseg dejavnosti javne službe za izvajalca svetovalne dejavnosti v koledarskem letu se določi s številom strokovnih delavcev, ki izvajajo svetovalno dejavnost. Izračuna se

tako, da se sešteje vrednosti, določene po naslednjih merilih

1. Število prebivalcev na določenem območju upravnih

enot: na območju ene ali več upravnih enot, ki jih pokriva izvajalec (v nadaljnjem besedilu: območje), se na vsakih 18.750 prebivalcev, starih 15 let in več, določi en strokovni delavec.

2. Značilnosti poselitve: na območju, na katerem je gostota prebivalstva nižja od republiškega povprečja, se po razredih

določi

- če je gostota prebivalstva nižja od 30,1 odstotkov republiškega povprečja, 0,3 strokovnega delavca,

- če je gostota prebivalstva nižja od 76,1 odstotkov republiškega povprečja, 0,2 strokovnega delavca in

- če je gostota prebivalstva nižja od 92,1 odstotkov republiškega povprečja, 0,1 strokovnega delavca.

3. Izobrazbena sestava prebivalstva: na območju, na

katerem je delež prebivalcev, starih 15 let in več, z dokončano

manj kot štiriletno srednjo šolo, nižji od republiškega povprečja,

se po razredih določi

- če je delež prebivalcev, starih 15 let in več, z dokončano

manj kot štiriletno srednjo šolo, višji od 108 odstotkov republiškega povprečja, 0,3 strokovnega delavca,

- če je delež prebivalcev, starih 15 let in več, z dokončano

manj kot štiriletno srednjo šolo, višji od 115 odstotkov republiškega povprečja, 0,4 strokovnega delavca in

- če je delež prebivalcev, starih 15 let in več, z dokončano

manj kot štiriletno srednjo šolo, višji od 118 odstotkov republiškega povprečja, 0,5 strokovnega delavca.

4. Razvojne posebnosti območja: na območju, na katerem

je bruto plača na zaposlenega nižja od republiškega povprečja,

se po razredih določi

- če je bruto plača na zaposlenega nižja od 90,1 odstotkov republiškega povprečja, 0,4 strokovnega delavca,

- če je bruto plača na zaposlenega nižja od 95,1 odstotkov republiškega povprečja, 0,3 strokovnega delavca in

- če je bruto plača na zaposlenega nižja od 99,1 odstotkov republiškega povprečja, 0,2 strokovnega delavca.

5. Prisotnost narodnih in etničnih skupin: na območju,

na katerem so prisotne narodne in etnične skupine, se določi

0,2 strokovnega delavca za prisotnost posamezne navedene

skupine.

(2) Ne glede na določbo iz prejšnjega odstavka se pri določitvi obsega javne službe

- na vsakem območju določi obseg dela za najmanj enega strokovnega delavca,

- na območju upravnih enot Ljubljana, Logatec, Vrhnika, Domžale, Grosuplje, Kamnik in Litija se določi skupaj obseg dela za največ 10 strokovnih delavcev,

- na območju upravnih enot Maribor, Pesnica, Ruše in Lenart se določi skupaj obseg dela za največ 6 strokovnih delavcev.

(3) Izračun števila strokovnih delavcev za izvajalce svetovalne dejavnosti v koledarskem letu na osnovi meril iz prvega odstavka tega člena je priloga sklepa iz 20. člena tega pravilnika. Izračun se na osnovi statističnih podatkov ažurira po vsakih treh letih izvajanja svetovalne dejavnosti.

15.a člen

(črtan)

VI. MINIMALNI STANDARDI PROSTOROV IN OPREME ZA IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE

16. člen

(minimalni standardi)

(1) Izvajalec mora imeti najmanj

1. en prostor za svetovalno dejavnost pri samostojnem učenju,

2. en prostor za individualno svetovalno dejavnost,

3. en prostor za delo vodje izobraževalnega področja oziroma organizatorja izobraževanja odraslih,

4. en prostor za pripravo strokovnih delavcev, ki izvajajo svetovalno dejavnost in pripravo učiteljev,

5. prostore za vodstvo, administracijo in računovodstvo, če računovodske posle opravlja izvajalec sam in

6. ločene sanitarije za udeležence in za strokovne delavce.

(2) Vsi prostori, v katerih se izvaja javna služba, se lahko uporabljajo tudi za druge skupne namene.

(3) Vsi prostori, v katerih se izvaja javna služba, morajo imeti naravno osvetlitev.

(4) Prostori morajo biti ogrevani, opremljeni z električnimi instalacijami v skladu z veljavnimi predpisi in imeti uporabno dovoljenje.

17. člen

(materialni pogoji za izvajanje programa osnovne šole za odrasle)

(1) Za izvajanje programa osnovne šole za odrasle mora izvajalec imeti najmanj dve učilnici.

(2) Prostori, v katerih se izvaja program osnovne šole za odrasle, morajo biti tako veliki, da ima udeleženec ali strokovni delavec na razpolago vsaj 2,5 m 2 površine.

(3) V prostorih iz prejšnjega odstavka morajo biti na razpolago najmanj

- mize, stoli, omare oziroma police in

- interaktivna tabla.

18. člen

(materialni pogoji za izvajanje svetovalne dejavnosti pri samostojnem učenju)

(1) V prostoru za svetovalno dejavnost pri samostojnem učenju morajo biti na razpolago najmanj tri učna mesta. Za vsako učno mesto mora biti zagotovljenih najmanj 5 m 2 površine.

(2) V prostoru iz prejšnjega odstavka morajo biti na razpolago najmanj

- mize, stoli, omare oziroma police,

- učna gradiva, dostop do spletnih virov in spletnih gradiv ter programov za samostojno učenje, priročniki, učbeniki, slovarji, atlasi, drobni inventar in podobno,

- multimedijski računalnik s potrebno programsko in strojno opremo ter z možnostjo priključitve na internet ter tiskalnik.

19. člen

(materialni pogoji za izvajanje individualne svetovalne dejavnosti)

(1) V prostoru za individualno svetovalno dejavnost mora biti zagotovljenih najmanj 10 m 2 površine.

(2) V prostoru za individualno svetovalno dejavnost mora biti na razpolago najmanj

- miza, stoli, omare oziroma police,

- svetovalni pripomočki, povezani s strokovnim delom svetovalnega delavca, kot so vprašalniki, opomniki, protokoli, e-orodja, zbirna mapa učnih izidov, baze podatkov, strokovna literatura,

- multimedijski računalnik s potrebno programsko in strojno opremo in z možnostjo priključitve na internet,

- telefon oziroma mobilni telefon.

(3) Za terensko delo mora biti na razpolago prenosni računalnik z internetom in mobilni telefon.

VII. FINANCIRANJE JAVNE SLUŽBE

20. člen

(sklep)

(1) Izvajalci programa osnovne šole za odrasle sporočijo ministrstvu podatke o vrsti in številu oddelkov ter število udeležencev v programu osnovne šole za odrasle do 15. oktobra za prvi semester tekočega šolskega leta ter do 15. marca za drugi semester.

(2) Izvajalci svetovalne dejavnosti do 5. decembra sporočijo ministrstvu podatke o številu zaposlenih v svetovalni

dejavnosti, deležu njihove zaposlitve ter plačnem razredu, v

katerega so zaposleni uvrščeni na dan 1. decembra tekočega

koledarskega leta.

(3) Minister določi izvajalcem obseg dejavnosti javne službe in višino sredstev s sklepom, ki ga izda

– za program osnovne šole za odrasle do 25. oktobra za prvi semester in do 25. marca za drugi semester in

– za svetovalno dejavnost do 15. decembra za naslednje proračunsko leto.

20.a člen

(poročanje)

(1) Izvajalci programa osnovne šole za odrasle oddajo

ministrstvu vsebinsko in finančno poročilo o realizaciji izvajanja

programa osnovne šole za odrasle v prvem semestru šolskega

leta najkasneje do 15. marca, v drugem semestru šolskega leta

pa najkasneje do 15. septembra.

(2) Izvajalci svetovalne dejavnosti mesečno poročajo ministrstvu o realiziranem obsegu svetovalne dejavnosti za tekoči

mesec najkasneje do 20. dne v tekočem mesecu.

(3) Izvajalci svetovalne dejavnosti oddajo ministrstvu vsebinsko in finančno poročilo o realizaciji izvajanja svetovalne

dejavnosti v preteklem letu najkasneje do 15. januarja.

VIII. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE

21. člen

(prehodna določba)

(1) Izvajalec, čigar prostori ob uveljavitvi tega pravilnika ne izpolnjujejo standardov prostorov in opreme za izvajanje javne službe iz VI. poglavja tega pravilnika, mora zagotoviti ustrezne prostore in opremo do 1. januarja 2022.

(2) Uskladitev plačnega razreda za učitelja, ki izvaja program osnovne šole za odrasle in strokovnega delavca, ki izvaja svetovalno dejavnost, se s sklepom ministra prvič izvede po treh letih od začetka veljavnosti tega pravilnika.

(3) Priloga k sklepu iz 20. člena tega pravilnika se s sklepom ministra prvič uskladi po treh letih od začetka veljavnosti tega pravilnika.

22. člen

(prenehanje uporabe in veljavnosti)

(1) Z uveljavitvijo tega pravilnika se prenehata uporabljati

- Odredba o standardih in normativih v izobraževanju odraslih (Uradni list RS, št. 43/00 in 6/18 – ZIO-1),

- Odredba o strokovni izobrazbi strokovnih delavcev in o minimalnih standardih prostorov in opreme v izobraževanju odraslih (Uradni list RS, št. 82/98 in 6/18 – ZIO-1).

(2) Z uveljavitvijo tega pravilnika preneha veljati 29. člen Pravilnika o normativih in standardih za izvajanje programa osnovne šole (Uradni list RS, št. 57/07, 65/08, 99/10, 51/14, 64/15, 47/17 in 54/19).

23. člen

(začetek veljavnosti)

Ta pravilnik začne veljati 1. januarja 2021.