HOTĂRÂRE nr. 609 din 4 iunie 2008

Se aprobă Strategia naţională anticorupţie privind sectoarele vulnerabile şi administraţia publică locală pe perioada 2008-2010, prevăzută în anexa nr. 1.

STRATEGIA NAŢIONALĂ ANTICORUPŢIE

privind sectoarele vulnerabile şi

administraţia publică locală pe perioada 2008-2010

CAP.I

Introducere

Existenţa unei administraţii publice centrale şi locale eficiente şi democratice reprezintă unul dintre cele mai importante criterii care definesc modernitatea unei ţări.

În acest moment, o prioritate majoră a Guvernului României este realizarea unei reforme reale prin care administraţia publică din ţara noastră să se situeze la nivelul standardelor europene şi să se caracterizeze prin transparenţă, predictibilitate, responsabilitate, adaptabilitate şi eficacitate.

Este evident că, pentru a reuşi, aceste demersuri nu se pot realiza numai prin efortul şi voinţa politică ale Guvernului, ci este nevoie de un efort la nivelul întregii societăţi.

Strategia naţională anticorupţie privind sectoarele vulnerabile şi administraţia publică locală pe perioada 2008-2010, denumită în continuare strategia, este în concordanţă cu obiectivele Programului de guvernare, ce se regăsesc în două dintre capitolele prioritare ale acestuia - "Reforma administraţiei publice" şi "Politici anticorupţie".

Reducerea vulnerabilităţii la corupţie în sectoare percepute de consumatorii de servicii publice ca fiind sensibile a fost şi rămâne o preocupare constantă a autorităţilor române.

Strategia propune măsuri care vin în completarea Strategiei de Reformă a Administraţiei Publice şi în completarea obiectivului nr. I "Creşterea transparenţei şi integrităţii în administraţia publică" din Strategia naţională anticorupţie pe perioada 2005-2007.

În strategie sunt luate în considerare concluziile unor evaluări instituţionale, guvernamentale şi neguvernamentale, realizate în România, dar şi din surse externe.

Dintre cele mai importante surse externe menţionăm: Raportul de monitorizare al Comisiei Europene din data de 26 septembrie 2006, Raportul Comisiei Europene privind evoluţia măsurilor de acompaniere în România după aderare, dat publicităţii în data de 27 iunie 2007, rapoarte Transparency International, precum şi rapoartele Grupului statelor pentru lupta împotriva corupţiei (The Group of States against Corruption - GRECO).

Prin Raportul de monitorizare al Comisiei Europene din data de 26 septembrie 2006 s-a creat cadrul pentru stabilirea, după data aderării României la Uniunea Europeană, a unui mecanism de cooperare şi verificare a evoluţiilor înregistrate în domeniile reformei sistemului judiciar şi al luptei anticorupţie.

Astfel, prin Decizia Comisiei 2006/928/CE din 13 decembrie 2006, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. 354 din 14 decembrie 2006, au fost identificate 4 condiţionalităţi (benchmarks - BM) cu privire la care se realizează, în perioada post-aderare, o monitorizare strictă. Condiţionalitatea 4 se referă la adoptarea unor măsuri suplimentare de prevenire şi de luptă împotriva corupţiei, în special în administraţia locală.

În acelaşi timp, Raportul Comisiei Europene privind evoluţia măsurilor de acompaniere în România după aderare, dat publicităţii în data de 27 iunie 2007, recomandă elaborarea unei strategii anticorupţie coerente la nivel naţional, care să vizeze cele mai vulnerabile sectoare şi administraţia locală, precum şi monitorizarea punerii ei în aplicare.

Pornind de la aceste recomandări şi de la decizia luată în cadrul reuniunii Consiliului pentru coordonarea implementării Strategiei naţionale anticorupţie pe perioada 2005-2007, Planul de acţiune pentru îndeplinirea condiţionalităţilor din cadrul mecanismului de cooperare şi verificare a progresului realizat de România în domeniul reformei sistemului judiciar şi al luptei împotriva corupţiei, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1.346/2007, prevede evaluarea măsurilor anticorupţie aplicate în perioada 2005-2007 în sectoarele considerate vulnerabile (serviciile de ordine şi siguranţă publică, controlul financiar, fiscal şi vamal, educaţie, învăţământ, precum şi administraţia publică la nivel local), în vederea elaborării acestei strategii.

Având în vedere că procesul de reformă a administraţiei a inclus selectarea şi pregătirea corespunzătoare a funcţionarilor publici, instituirea şi monitorizarea respectării unor standarde de transparenţă decizională, informatizarea serviciilor publice şi, nu în ultimul rând, descentralizarea, realizarea strategiei a fost coordonată de Ministerul Internelor şi Reformei Administrative.

Din punctul de vedere al planificării în timp, strategia va acoperi perioada 2008-2010. În acest interval, în urma monitorizării efectuate, este posibilă redefinirea unora dintre obiective în acord cu informaţiile noi obţinute şi cu principiile strategiei.

În forma sa, strategia este rezultatul nu numai al alegerii unei soluţii tehnice, ci în egală măsură şi al unei decizii şi voinţe politice.

Începând cu luna octombrie 2007 s-a întrunit grupul interinstituţional responsabil cu elaborarea strategiei şi a planului de acţiune aferent, alcătuit din reprezentanţi ai Ministerului Internelor şi Reformei Administrative (Direcţia generală anticorupţie, Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice, Institutul Naţional de Administraţie, Direcţia generală medicală), ai Ministerului Justiţiei, Secretariatului General al Guvernului, Ministerului Sănătăţii Publice, Ministerului Educaţiei, Cercetării şi Tineretului, Departamentului de Control al Guvernului, Direcţiei Naţionale Anticorupţie, Autorităţii Naţionale a Vămilor, Gărzii Financiare, Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate, Asociaţiei Municipiilor din România, Asociaţiei Oraşelor din România şi ai Asociaţiei Comunelor din România.

La începutul lunii februarie 2008 au fost finalizate proiectul prezentei strategii şi proiectul planului de acţiune aferent acesteia. Documentele au fost supuse dezbaterii publice prin publicare pe site-ul Ministerului Internelor şi Reformei Administrative. Proiectele au fost dezbătute în cadrul reuniunii miniştrilor şi a conducătorilor instituţiilor publice centrale vizate de strategie. La reuniune au participat şi reprezentanţii structurilor asociative ale autorităţilor publice locale.

La începutul lunii martie 2008 a fost organizată o întâlnire cu reprezentanţii societăţii civile, în vederea punerii în discuţie a acestor documente. În urma procesului de consultare publică, proiectul strategiei şi al planului de acţiune aferent au fost revizuite.

Capitolul II

Analiza situaţiei actuale

Prin Hotărârea Guvernului nr. 231/2005 au fost aprobate Strategia naţională anticorupţie pe perioada 2005-2007 şi Planul de acţiune pentru implementarea Strategiei naţionale anticorupţie pe perioada 2005-2007. Strategia a avut drept misiune prevenirea şi combaterea corupţiei prin perfecţionarea şi aplicarea riguroasă a cadrului normativ, prin stabilitate şi coerenţă legislativă şi prin consolidarea instituţională a organismelor cu atribuţii decisive în domeniu.

Măsurile adoptate la nivelul administraţiei în vederea implementării strategiei au vizat în principal armonizarea legislativă şi coordonarea cadrului legal în materie (majoritatea măsurilor din planul de acţiune fiind de ordin legislativ).

Strategia elaborată în 2005 este structurată pe 3 mari planuri: prevenire, combatere şi cooperare internă şi internaţională. Unul dintre obiectivele Strategiei naţionale anticorupţie pe perioada 2005-2007 a fost creşterea transparenţei şi integrităţii în administraţia publică. În vederea implementării acestuia au fost realizate următoarele

a) adoptarea legii privind regimul finanţărilor nerambursabile din fondurile publice alocate pentru activităţi nonprofit de interes general;

b) revizuirea reglementărilor existente privind finanţarea partidelor politice;

c) revizuirea reglementărilor cu privire la achiziţii publice, în sensul armonizării acestora cu directivele consolidate ale Uniunii Europene şi cu bunele practici europene în domeniu;

d) monitorizarea implementării legii privind transparenţa decizională în administraţia publică şi a legii privind liberul acces la informaţiile de interes public;

e) revizuirea legislaţiei cu privire la funcţionarii publici, în sensul armonizării acesteia cu legislaţia şi cu cele mai bune practici europene;

f) elaborarea unor strategii şi planuri de acţiune sectoriale detaliate privind lupta împotriva corupţiei în celelalte sectoare publice considerate vulnerabile potrivit auditului independent din martie 2005;

g) elaborarea unei strategii actualizate şi a unui plan de acţiune detaliat privind lupta împotriva corupţiei în domeniul vamal, pe perioada 2005-2007;

h) elaborarea sau actualizarea, după caz, a codurilor de conduită pentru diversele sectoare publice etc.

În ceea ce priveşte elaborarea unor strategii şi planuri de acţiune sectoriale detaliate privind lupta împotriva corupţiei în celelalte sectoare publice considerate vulnerabile, la nivelul autorităţilor cu atribuţii de control (Autoritatea Naţională a Vămilor, Garda Financiară, Ministerul Internelor şi Reformei Administrative) au fost aprobate strategii pentru prevenirea şi combaterea faptelor de corupţie şi planuri de acţiune aferente.

1. Dintre cele mai semnificative demersuri privind prevenirea şi combaterea corupţiei în cadrul sectorului de siguranţă şi ordine publică pe perioada 2005-2007 menţionăm

a) operaţionalizarea Direcţiei Generale Anticorupţie ca structură specializată în prevenirea şi combaterea corupţiei interne;

b) iniţierea şi desfăşurarea unor activităţi cu caracter educativ-preventiv atât pentru zona angajaţilor ministerului, cât şi în rândul opiniei publice;

c) creşterea nivelului de transparenţă şi vizibilitate publică a structurilor ministerului;

d) punerea la dispoziţia opiniei publice a unor canale de comunicare menite să faciliteze adresabilitatea către componentele de ordine publică (atât Direcţia Generală Anticorupţie, cât şi Poliţia Română şi Poliţia de Frontieră Română au înfiinţat linii telefonice directe de tipul telverde, unde cetăţenii pot sesiza faptele de corupţie);

e) dezvoltarea pe multiple planuri a colaborării dintre structurile implicate în prevenirea corupţiei la nivelul Ministerului Internelor şi Reformei Administrative, dar şi cu cele din Ministerul Justiţiei/Ministerul Public, după caz;

f) atragerea, în vederea colaborării, a unui număr cât mai larg de asociaţii/organizaţii nonguvernamentale (ONG) reprezentative pentru societatea civilă, în vederea solidarizării în jurul ideii de front comun de acţiune împotriva corupţiei, precum şi realizarea unor activităţi şi campanii anticorupţie în parteneriat cu acestea;

g) organizarea şi desfăşurarea unor dezbateri regionale în scopul popularizării măsurilor şi acţiunilor anticorupţie;

h) înfiinţarea şi operaţionalizarea Centrului Naţional pentru Integritate, ce are ca scop promovarea integrităţii şi prevenirea corupţiei în cadrul administraţiei publice.

2. La nivelul administraţiei publice centrale şi locale au fost elaborate, de asemenea, şi o serie de mecanisme şi instrumente care contribuie la creşterea transparenţei activităţii autorităţilor, în conformitate cu art. 7, 9, 10 şi 13 din Convenţia Naţiunilor Unite împotriva corupţiei, adoptată la New York la 31 octombrie 2003, ratificată prin Legea nr. 365/2004. Toate acestea au condus însă în mod indirect la prevenirea şi combaterea corupţiei.

Astfel menţionăm

a) Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, republicată;

b) Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;

c) Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;

d) Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduită a funcţionarilor publici, republicată, care reglementează instituţia consilierului de etică;

e) Legea nr. 340/2004 privind prefectul şi instituţia prefectului, republicată;

f) Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare;

g) Legea-cadru a descentralizării nr. 195/2006;

h) Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare;

i) Ordinul ministrului administraţiei şi internelor nr. 1.260/2006 pentru aprobarea Metodologiei privind organizarea şi funcţionarea ghişeului unic în cadrul serviciilor publice comunitare locale de evidenţă a persoanelor.

Au existat proiecte şi iniţiative implementate în parteneriat cu organizaţii neguvernamentale, care au avut un impact important în direcţia creşterii transparenţei la nivelul administraţiei publice locale prin: dezvoltarea consiliilor pentru transparenţă locală (organisme semiformale, recunoscute de administraţia publică locală), ce reunesc administraţia publică locală şi organizaţiile societăţii civile de la nivel local, care au generat o creştere a transparenţei administraţiei, a participării civice în procesele de decizie, dar şi o monitorizare activă a procesului de achiziţii publice şi a execuţiei bugetare.

Totuşi, până în acest moment, fenomenul corupţiei de la nivelul administraţiei publice locale nu a fost cuantificat în mod real.

3. În sectorul financiar-fiscal, în perioada 2005-2007, sa avut în vedere adoptarea de măsuri de ordin legislativ, organizatoric, precum şi în domeniul recrutării şi pregătirii profesionale a personalului din aparatul propriu. Totodată, au fost adoptate şi măsuri de întărire a cooperării cu instituţiile care au competenţă în ceea ce priveşte prevenirea şi combaterea corupţiei.

3.1. Măsurile concrete adoptate de administraţia vamală în lupta împotriva corupţiei au condus la realizarea unor progrese evidente în prevenirea actelor de corupţie, care au fost reflectate atât în percepţia publicului, prin rezultatele sondajelor de opinie rezultate din Proiectul PHARE 2004 - Măsuri anticorupţie la nivelul poliţiei de frontieră şi a vămii -, cât şi în rapoartele realizate de instituţii specializate, cum ar fi Transparency International.

Astfel, în perioada 2005-2007, la nivelul Autorităţii Naţionale a Vămilor obiectivele din planurile de acţiune împotriva corupţiei au inclus: creşterea transparenţei şi integrităţii în administraţia vamală, asigurarea eficienţei procedurilor vamale, încurajarea participării publicului la semnalarea şi depistarea faptelor de corupţie, asigurarea transparenţei în procesul de selecţie, recrutare şi promovare, precum şi creşterea gradului de pregătire profesională a personalului vamal, informatizarea şi constituirea bazelor de date, consolidarea capacităţii de investigare a structurii de control intern şi îmbunătăţirea colaborării cu alte instituţii ale statului cu atribuţii în prevenirea şi combaterea corupţiei.

Dintre măsurile adoptate de autoritatea vamală menţionăm

a) aplicarea Tarifului Vamal Integrat Comunitar (TARIC) în procesul de vămuire;

b) extinderea utilizării facilităţii oferite de Sistemul Informatic Integrat Vamal;

c) armonizarea normelor şi instrucţiunilor interne cu prevederile Codului vamal al României şi cu regulamentul de aplicare al acestuia, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 707/2006, cu modificările şi completările ulterioare;

d) creşterea gradului de pregătire profesională a personalului vamal;

e) monitorizarea modului de respectare a normelor de conduită profesională şi etică de către personalul autorităţii vamale;

f) organizarea unor acţiuni comune cu instituţiile cu care Autoritatea Naţională a Vămilor are încheiate protocoale de colaborare în vederea prevenirii şi combaterii corupţiei (Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră).

3.2. Pe perioada 2005-2007, Garda Financiară a acţionat atât în vederea combaterii corupţiei, cât şi a combaterii fraudei şi spălării banilor.

În vederea aplicării măsurilor cuprinse în strategia anticorupţie la nivel naţional, Garda Financiară acordă o atenţie permanentă acţiunilor specifice în domeniul prevenirii, descoperirii şi combaterii evaziunii fiscale.

Ca urmare a operaţiunilor specifice de identificare, stopare şi descurajare a fenomenului evazionist, Garda Financiară a transmis organelor abilitate sesizări şi informări pentru fapte ce intră în aria de competenţă a acestor instituţii.

În scopul diminuării factorilor de risc la corupţie în rândurile personalului propriu, la nivelul Gărzii Financiare s-a elaborat Planul de măsuri anticorupţie. Acest plan s-a axat în principal pe următoarele direcţii de acţiune

a) schimbarea periodică a componenţei echipelor de comisari;

b) schimbarea zonelor şi a domeniilor de activitate în care acţionează echipele de control;

c) antrenarea efectivă în verificările din teren a şefilor de compartimente, atât pentru coordonarea acţiunilor mai complexe, cât şi pentru verificarea modului în care comisarii din subordine îşi îndeplinesc sarcinile de serviciu.

De asemenea, o atenţie deosebită a fost acordată colaborării în cadrul Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală cu Direcţia de control fiscal, Direcţia antifraudă fiscală şi Autoritatea Naţională a Vămilor, precum şi cu celelalte instituţii cu atribuţii în domeniul combaterii criminalităţii economico-financiare şi spălării banilor. În acest sens au fost semnate protocoale de colaborare cu Inspectoratul General al Poliţiei şi cu Oficiul Naţional de Prevenire şi Combatere a Spălării Banilor.

Singura măsură nefinalizată este legiferarea statutului comisarului din Garda Financiară.

4. Analiza situaţiei actuale a corupţiei la nivelul sistemului sanitar s-a realizat pe baza informaţiilor furnizate de către structurile din aparatul central sau din cele subordonate Ministerului Sănătăţii Publice, informaţiile fiind cuprinse în

a) rapoartele misiunilor de audit intern;

b) rapoartele misiunilor corpului de control;

c) recomandări din proiectul finanţat de Banca Mondială;

d) informaţii din mass-media.

Întrucât acest domeniu nu a fost inclus în Strategia naţională anticorupţie 2005-2007, nu a fost elaborată o strategie sectorială.

Totuşi, s-au luat o serie de măsuri de eliminare a unora din factorii generatori de corupţie (incompatibilităţile de funcţie, conflictele de interese) toleraţi în sistem şi identificaţi în cadrul proiectului finanţat de Banca Mondială RO 4676 "Asistenţă tehnică pentru dezvoltarea unui plan de îmbunătăţire a transparenţei şi scădere a plăţilor informale din sectorul de sănătate românesc", reglementări concretizate odată cu adoptarea Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, cu modificările şi completările ulterioare. Pachetul legislativ al reformei în sănătate stabileşte cadrul general de funcţionare a sistemului de sănătate şi introduce o serie de reglementări privind conflictele de interese şi incompatibilităţile pentru personalul din spitalele publice şi casele de asigurări de sănătate.

Proiectul Băncii Mondiale a oferit, de asemenea, prima imagine asupra plăţilor informale existente în sistem (mecanisme de apariţie, factori de risc şi consecinţe) şi a recomandat măsuri de scădere a acestora în întregul sector de sănătate românesc.

Totodată, de la data de 1 ianuarie 2008 a început implementarea Sistemului Informatic Unic Integrat al asigurărilor sociale de sănătate în vederea monitorizării raportării serviciilor medicale de către furnizorii de astfel de servicii, care au încheiat contract de furnizare de servicii medicale cu casele de asigurări de sănătate.

5. În ceea ce priveşte sectorul educaţional, pentru atingerea obiectivului "Campanii de informare şi măsuri educative" din cadrul Strategiei naţionale anticorupţie pe perioada 2005-2007, obiectiv căruia la nivelul Planului de acţiune pentru implementarea Strategiei naţionale anticorupţie i-a corespuns obiectivul "Creşterea gradului de înţelegere a mecanismelor corupţiei", Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului a avut în vedere măsuri în domeniul curricular.

Astfel, problematica corupţiei a fost introdusă, alături de alte probleme sociale majore (discriminare, infracţionalitate, sărăcie, conflicte sociale), în cadrul unui modul distinct al programei şcolare la disciplina sociologie. Asocierea problematicii corupţiei celorlalte probleme sociale nominalizate a avut în vedere faptul că numai o abordare sistemică şi cauzală poate conduce la o înţelegere superioară a fenomenului şi mecanismelor corupţiei.

De asemenea, realizarea şi aprobarea prin ordin al ministrului educaţiei, cercetării şi tineretului a unei noi programe pentru disciplina drepturilor omului (ofertă curriculară naţională de curs opţional) conferă posibilitatea sporită de a înţelege mecanismele de funcţionare ale statului de drept, stat care are la bază respectarea legii.

Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului a propus, pe lângă elementele curriculare de mai sus, o serie de alte oferte de cursuri opţionale, precum şi activităţi extacurriculare, în cadrul cărora se oferă posibilitatea realizării unei educaţii a copiilor şi tinerilor, capabilă să conducă la crearea premiselor necesare prevenirii actelor de corupţie din societatea românească.

Capitolul III

Priorităţi, politici şi cadru juridic existent

Programul de guvernare (cap. 10 "Politici anticorupţie") şi în general toate politicile publice anticorupţie au fost elaborate ţinându-se cont de recomandările GRECO şi de Manualul anticorupţie, elaborat de Naţiunile Unite în 2003. Raportul privind România, din cadrul celei de-a doua runde de evaluare GRECO, cuprinde o listă de recomandări adoptate de GRECO şi adresate României în vederea îmbunătăţirii nivelului de conformitate cu dispoziţiile supuse examinării. Cea de-a doua rundă de evaluare a fost concentrată pe 3 piloni, unul dintre aceştia fiind administraţia publică şi corupţia.

În acest context au fost avute în vedere următoarele recomandări GRECO

a) să se asigure că personalul din sectorul public este supus unor reguli adecvate în materie de recrutare şi de avansare;

b) să se completeze codurile deontologice existente, atunci când este necesar (de exemplu, în materie de reacţie la oferirea de bunuri în schimbul unui serviciu şi de semnalare a cazurilor de corupţie), şi să se asigure că personalul din sectorul public beneficiază de o pregătire adecvată;

c) să se consolideze şi să se armonizeze diferitele reguli în materie de primire de bunuri pentru un serviciu efectuat în temeiul funcţiei ocupate şi să se furnizeze o pregătire adecvată personalului din sectorul public, plecând de la exemple practice;

d) să se întărească mecanismele de verificare a informaţiilor solicitate conform legii pentru înregistrarea societăţilor comerciale, precum şi respectarea obiectului de activitate atât în momentul înregistrării, cât şi ulterior;

e) să se introducă cursuri de pregătire adresate inspectorilor fiscali în materie de descoperire a infracţiunilor de corupţie.

Totodată, în cadrul Programului de guvernare, măsurile anticorupţie la nivelul administraţiei publice centrale şi locale, asumate, se referă la

a) politicile fiscale;

b) sistemul de subvenţii;

c) serviciile şi utilităţile publice;

d) conflictul de interese;

e) demnitatea publică şi serviciul civil;

f) mecanismele de combatere a corupţiei;

g) managementul reglementărilor.

O altă direcţie strategică de acţiune a Guvernului se referă la întărirea capacităţii instituţionale a structurilor din administraţia publică centrală şi locală prin

a) dezvoltare organizaţională;

b) managementul resurselor umane;

c) întărirea legăturilor interinstituţionale;

d) e-Government.

În Strategia naţională anticorupţie pe perioada 2005-2007, Guvernul României a avut în vedere o abordare de tip integrat.

Această abordare continuă şi în prezentul document strategic, propunându-se măsuri care vin în completarea Strategiei de reformă a administraţiei publice, precum şi a obiectivului I "Creşterea transparenţei şi integrităţii în administraţia publică" din Strategia naţională anticorupţie pe perioada 2005-2007.

1. Actele normative cu caracter general care au legătură sau fac referire la fenomenul de corupţie

a) Codul penal;

b) Codul de procedură penală;

c) Legea nr. 115/1996 pentru declararea şi controlul averii demnitarilor, magistraţilor, a unor persoane cu funcţii de conducere şi de control şi a funcţionarilor publici, cu modificările şi completările ulterioare;

d) Legea nr. 188/1999, republicată;

e) Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie, cu modificările şi completările ulterioare;

f) Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public, cu modificările şi completările ulterioare;

g) Legea nr. 147/2002 pentru ratificarea Convenţiei civile asupra corupţiei, adoptată la Strasbourg la 4 noiembrie 1999;

h) Legea nr. 27/2002 pentru ratificarea Convenţiei penale privind corupţia, adoptată la Strasbourg la 27 ianuarie 1999, cu modificările ulterioare;

i) Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, cu modificările şi completările ulterioare;

j) Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei, cu modificările şi completările ulterioare;

k) Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică;

l) Legea nr. 364/2004 privind organizarea şi funcţionarea poliţiei judiciare, cu modificările ulterioare;

m) Legea nr. 571/2004 privind protecţia personalului din autorităţile publice, instituţiile publice şi din alte unităţi care semnalează încălcări ale legii;

n) Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduită a funcţionarilor publici, republicată;

o) Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare;

p) Legea nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, cu modificările şi completările ulterioare.

2. Actele normative care reglementează sectorul de ordine şi siguranţă publică

a) Legea nr. 161/2005 privind stabilirea unor măsuri pentru prevenirea şi combaterea corupţiei în cadrul Ministerului Internelor şi Reformei Administrative;

b) Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 120/2005 privind operaţionalizarea Direcţiei generale anticorupţie din cadrul Ministerului Internelor şi Reformei Administrative, aprobată cu modificări prin Legea nr. 383/2005;

c) Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Internelor şi Reformei Administrative, aprobată cu modificări prin Legea nr. 15/2008;

d) Hotărârea Guvernului nr. 1.346/2007 privind aprobarea Planului de acţiune pentru îndeplinirea condiţionalităţilor din cadrul mecanismului de cooperare şi verificare a progresului realizat de România în domeniul reformei sistemului judiciar şi al luptei împotriva corupţiei.

3. Actele normative relevante care reglementează sectorul de administraţie publică

a) Legea nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;

b) Legea nr. 340/2004, republicată;

c) Legea 393/2004 privind Statutul aleşilor locali, cu modificările şi completările ulterioare;

d) Legea nr. 273/2006, cu modificările şi completările ulterioare;

e) Legea-cadru nr. 195/2006.

4. Acte normative care reglementează sectorul financiar-fiscal

a) Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 91/2003 privind organizarea Gărzii Financiare, aprobată cu modificări prin Legea nr. 132/2004, cu modificările şi completările ulterioare;

b) Ordonanţa Guvernului nr. 8/2005 privind stabilirea unor măsuri de preluare a Gărzii Financiare şi a Autorităţii Naţionale a Vămilor în subordinea Ministerului Finanţelor Publice, precum şi a unor măsuri de reorganizare a Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, aprobată cu modificări prin Legea nr. 154/2005;

c) Hotărârea Guvernului nr. 533/2007 privind organizarea şi funcţionarea Gărzii Financiare, cu modificările ulterioare.

5. În sistemul sanitar, cele mai importante acte normative care reglementează activităţile medicale specifice sunt

a) Ordinul ministrului sănătăţii nr. 840/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de organizare şi exercitare a auditului public intern în cadrul Ministerului Sănătăţii;

b) Legea nr. 95/2006, cu modificările şi completările ulterioare;

c) Hotărârea Guvernului nr. 862/2006 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Sănătăţii Publice, cu modificările şi completările ulterioare;

d) Ordinul ministrului sănătăţii publice nr. 921/2006 pentru stabilirea atribuţiilor comitetului director din cadrul spitalului public;

e) Ordinul ministrului sănătăţii publice nr. 922/2006 privind aprobarea modelului contractului de management al spitalului public, cu modificările şi completările ulterioare;

f) Ordinul ministrului sănătăţii publice nr. 880/2006 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a autorităţilor de sănătate publică judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti şi a structurii organizatorice a acestor autorităţi, cu modificările şi completările ulterioare;

g) Ordinul ministrului sănătăţii publice nr. 320/2007 privind aprobarea conţinutului Contractului de administrare a secţiei/laboratorului sau serviciului medical din cadrul spitalului public, cu completările ulterioare;

h) Hotărârea Guvernului nr. 324/2008 pentru aprobarea Contractului-cadru privind condiţiile acordării asistenţei medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate pentru anul 2008, cu modificările şi completările ulterioare;

i) Ordinul preşedintelui Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate nr. 178/2008 pentru aprobarea Normelor metodologice privind activitatea structurilor de control din cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate;

j) Ordin ministrului sănătăţii publice şi al preşedintelui Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate nr. 522/236/2008 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Contractului-cadru privind condiţiile acordării asistenţei medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate pe anul 2008;

k) Ordinul ministrului sănătăţii publice nr. 169/2008 privind înfiinţarea comisiilor consultative ale Ministerului Sănătăţii Publice;

l) Ordinul ministrului sănătăţii publice nr. 318/2008 pentru aprobarea criteriilor privind includerea, neincluderea sau excluderea medicamentelor în/din Lista cu denumiri comune internaţionale ale medicamentelor de care beneficiază asiguraţii, cu sau fără contribuţie personală, a documentaţiei care trebuie depusă de solicitanţi în vederea includerii unui medicament în această listă şi a procedurii de lucru a Comisiei de strategie terapeutică.

6. Actele normative relevante care reglementează sectorul educaţiei

a) Legea învăţământului nr. 84/1995, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;

b) Ordinul ministrului educaţiei şi cercetării nr. 4.492/2005 privind promovarea eticii profesionale în universităţi;

c) Hotărârea Guvernului nr. 366/2007 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Educaţiei, Cercetării şi Tineretului, cu modificările şi completările ulterioare.

Capitolul IV

Definirea problemei

Conceptul de corupţie este definit de mai multe organizaţii internaţionale (ONU, Uniunea Europeană) şi ONG-uri (Transparency International) care au ca misiune sau derulează programe pentru prevenirea şi combaterea corupţiei. Conform definiţiei Transparency International, corupţia înseamnă folosirea abuzivă a puterii încredinţate, fie în sectorul public, fie în cel privat, în scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup.

Conform Strategiei naţionale anticorupţie 2005-2007, corupţia înseamnă devierea sistematică de la principiile de imparţialitate şi echitate care trebuie să stea la baza funcţionării administraţiei publice şi care presupun ca bunurile publice să fie distribuite în mod universal, echitabil şi egal şi substituirea lor cu practici care conduc la atribuirea către unii indivizi sau grupuri a unei părţi disproporţionate a bunurilor publice în raport cu contribuţia lor.

În toate documentele oficiale sau ale ONG-urilor, cu anumite diferenţe şi nuanţe sesizabile, corupţia este prezentată ca un punct negativ major. În plus, percepţia publică asupra corupţiei arată un grad scăzut de încredere a cetăţenilor faţă de instituţiile statului.

În Raportul privind evoluţia măsurilor de acompaniere în România după aderare, Comisia Europeană subliniază faptul că domeniul juridic pentru combaterea corupţiei este destul de bine dezvoltat, dar progresele realizate în scurta perioadă de timp care s-a scurs de la instituirea mecanismului de cooperare şi verificare sunt încă insuficiente.

Una dintre problemele fundamentale care pe termen lung conduc la o diluare a impactului scontat al măsurilor este absenţa studiilor şi analizelor amănunţite pe fiecare sector în parte, care să poată releva, pe baza unor indicatori fiabili, amplitudinea fenomenului. Astfel de documente oferă posibilitatea elaborării şi implementării unor măsuri eficiente de prevenire şi combatere a corupţiei.

Mai mult, cercetările existente nu conţin o descriere a factorilor de risc şi a problemelor, pe baza unor indicatori relevanţi. Această stare de fapt contribuie în mod negativ la evaluarea obiectivă a situaţiei actuale şi, în consecinţă, la implementarea unor măsuri anticorupţie eficiente pe termen lung.

De aceea se impune ca această strategie să aibă în vedere o analiză exhaustivă a problemelor de corupţie care afectează în mod profund administraţia pe termen lung. Pentru a avea rezultate cu impact real în prevenirea şi combaterea corupţiei, precum şi pentru a îmbunătăţi percepţia publicului asupra fenomenului este necesar ca măsurile adoptate să aibă o fundamentare solidă şi obiectivă.

Măsurile adoptate până în prezent în baza unor documente asumate de către unele instituţii ale administraţiei publice au condus, în unele cazuri, la o creştere a gradului de transparenţă şi de îmbunătăţire a calităţii serviciilor publice oferite cetăţeanului.

1. Ordine şi siguranţă publică

1.1. Factorii de risc identificaţi la nivelul sectorului de ordine şi siguranţă publică

a) absenţa unui sistem transparent şi obiectiv în ceea ce priveşte recrutarea, selecţia şi formarea continuă a personalului;

b) lipsa unor controale eficiente, regulate şi inopinate de la structura ierarhic superioară;

c) proceduri de lucru complexe şi greoaie;

d) management defectuos;

e) lipsa de transparenţă în relaţia cu publicul şi lipsa aptitudinilor de relaţionare a personalului cu cetăţeanul;

f) permisivitatea unor acte normative, în sensul posibilităţii de apreciere sau interpretare subiectivă din partea funcţionarului;

g) lipsa stimulentelor de ordin moral (nematerial) în exercitarea profesiei şi slaba loialitate faţă de principiile şi valorile promovate de instituţie şi profesie;

h) lipsa promovării unor modele şi slaba promovare a bunelor practici la nivel local şi naţional.

1.2. Probleme specifice

a) deficienţe în interpretarea şi aplicarea legislaţiei existente (organizarea procedurilor de achiziţii publice în aşa fel încât să creeze un avantaj unui anumit candidat; includerea în cadrul comisiilor de achiziţii a persoanelor asupra cărora există suspiciuni de conflict de interese/incompatibilităţi/fapte de corupţie);

b) transparenţă redusă în aplicarea procedurilor de recrutare şi promovare a personalului;

c) deficienţe în modul de înregistrare a plângerilor şi sesizărilor;

d) condiţionarea unor servicii de oferirea de avantaje;

e) slaba implicare a managerilor în organizarea şi desfăşurarea activităţii pe linia prevenirii şi combaterii corupţiei;

f) lipsa de informaţie la nivelul populaţiei privind serviciile oferite, condiţiile şi modalităţile de obţinere a acestora;

g) sistem discreţionar de luare a deciziilor.

2. Administraţie publică locală

Analiza fenomenului corupţiei efectuată la nivelul administraţiei publice locale a relevat că, deşi atât serviciile publice deconcentrate ale ministerelor, cât şi autorităţile administraţiei publice locale au preluat iniţiativa instituirii unor măsuri administrative în vederea reducerii oportunităţilor la corupţie, nu există o strategie coerentă la nivel naţional adresată sectorului local.

2.1. În plus, evaluările interne şi externe au scos în evidenţă existenţa anumitor factori de risc

a) salarizarea inechitabilă şi necompetitivă;

b) lipsa unui sistem de motivare alternativ;

c) birocraţia excesivă în procesul de eliberare a documentelor;

d) lipsa unui mecanism care să asigure o procesare obiectivă a documentelor (dosare privind obţinerea/recunoaşterea unor drepturi etc.);

e) lipsa informaţiilor pentru public privind documentele necesare, termenele şi procedurile derulate de către administraţie;

f) dificultatea de a atrage şi de a menţine în sistem personal specializat;

g) slaba promovare a bunelor practici;

h) lipsa unor mecanisme eficiente de descoperire, raportare şi sancţionare a abuzurilor funcţionarilor.

2.2. Materializarea factorilor de risc mai sus menţionaţi a generat următoarele probleme specifice

a) timpi foarte mari de răspuns la solicitările cetăţenilor;

b) condiţionarea unor servicii de oferirea de avantaje;

c) tratamentul discriminatoriu faţă de cetăţeni (acordare de avize şi autorizaţii în mod preferenţial în domeniul urbanistic/activităţii de comerţ);

d) lipsa de fermitate şi consecvenţă în aplicarea legislaţiei în vigoare (neaplicarea de amenzi contravenţionale în cazuri evidente de încălcare a normelor în vigoare);

e) deficienţe în interpretarea şi aplicarea legislaţiei existente în domeniile cu risc la corupţie (achiziţiile publice, transparenţa decizională şi liberul acces la informaţiile de interes public).

3. Sectorul financiar-fiscal

3.1. Garda Financiară

În ceea ce priveşte Garda Financiară, instituţie care exercită control operativ şi inopinat privind prevenirea, descoperirea şi combaterea oricăror acte şi fapte din domeniul economic şi financiar, care au ca efect evaziunea şi frauda fiscală, personalul său poate fi supus unui complex de factori care acţionează asupra individului şi societăţii, cum sunt, pe de o parte, nivelul toleranţei sau respingerii societăţii faţă de fenomenul corupţiei, cutume comportamentale, iar pe de altă parte, vulnerabilitatea comportamentală a organelor de control (nivelul redus al salariilor de încadrare, nesiguranţa constanţei venitului, incertitudini privind venitul mic aferent perioadei de pensie etc.).

3.1.1. Analiza efectuată la nivelul instituţiei a relevat o serie de factori de risc care pot determina apariţia fenomenului corupţiei, cum ar fi

a) legislaţie permisivă, în sensul definirii insuficiente a faptelor sancţionabile;

b) insuficienta motivare materială şi profesională;

c) insuficienţa controalelor interne;

d) contact nemijlocit cu operatorul economic;

e) slaba promovare a implicării mediului de afaceri în prevenirea şi combaterea corupţiei;

3.1.2. Astfel, în cadrul activităţilor legate de acest sector au fost semnalate probleme cum ar fi

a) sistem discreţionar de luare a deciziilor (funcţionarul cu atribuţii de control este singurul factor decident în ceea ce priveşte constatarea faptei şi stabilirea sancţiunii);

b) lipsa dialogului cu operatorii economici;

c) disproporţie între nivelurile sancţiunilor prevăzute de lege (disproporţie între minimul şi maximul nivelului sancţiunilor contravenţionale şi amenzilor);

d) transparenţă redusă în aplicarea procedurilor de recrutare şi promovare a personalului.

3.2. Autoritatea Naţională a Vămilor

3.2.1. În ceea ce priveşte Autoritatea Naţională a Vămilor, personalul acesteia poate fi supus unor factori de risc, care pot determina apariţia fenomenului corupţiei, cum ar fi

a) deficienţe în sistemul managerial;

b) salarizare necorespunzătoare;

c) control ierarhic insuficient;

d) sistem deficitar de formare continuă a personalului.

3.2.2. Astfel, în cadrul activităţilor legate de acest sector au fost semnalate probleme cum ar fi

a) sistem deficitar de procesare a declaraţiilor operatorilor economici;

b) insuficienţa controalelor pe linia ierarhică;

c) personal insuficient format;

d) legislaţie formulată neclar, care permite interpretări în afara spiritului legii (de exemplu, achiziţiile publice).

4. Sănătate

În sectorul sanitar factorii de risc sunt multipli, la fiecare activitate existând o motivaţie specifică pentru comiterea faptelor de corupţie.

4.1. Factorii de risc cel mai des identificaţi, a căror materializare afectează în mod vizibil sistemul sanitar, sunt

a) legislaţie incompletă în domenii sensibile (de exemplu, protecţia juridică a personalului aflat în misiuni de audit şi control);

b) aplicarea defectuoasă de către unităţile sanitare a dispoziţiilor legale privind achiziţiile publice şi executarea contractelor încheiate cu furnizorii proprii ai acestora;

c) salarizare necorespunzătoare (lipsa motivaţiei financiare a personalului din sănătate);

d) vicierea activităţilor de control prin acte de corupţie;

e) insuficienta informare a persoanelor care contribuie la Fondul naţional unic de asigurări sociale de sănătate cu privire la conţinutul pachetului de bază de servicii medicale şi asupra drepturilor şi obligaţiilor pe care le au în cadrul sistemului social de asigurări de sănătate.

4.2. Problemele specifice identificate pentru acest domeniu sunt

a) deficienţe în aplicarea legislaţiei existente în domeniile cu risc la corupţie;

b) condiţionarea serviciilor medicale;

c) lipsa de etică în promovarea produselor şi echipamentelor medicale, prin promovare agresivă a acestora de către companiile producătoare sau distribuitori;

d) un proces de selecţie, angajare şi promovare viciat (de exemplu, darea de mită pentru obţinerea notelor de trecere în procesul educaţional, la angajare în sistemul public sau în specialităţile cu număr limitat de locuri; distribuire voluntar deficitară a personalului medical, pentru crearea unui monopol de activitate).

5. Educaţie

5.1. În domeniul educaţiei au fost identificate, pe baza unei analize (note şi chestionare transmise structurilor Ministerului Educaţiei, Cercetării şi Tineretului şi instituţiilor din subordine privind identificarea vulnerabilităţilor în domeniul specific de activitate din cadrul sistemului educaţional, Campania Naţională Anticorupţie "Fără şpagă", raport de cercetare - Centrul Educaţia 2000^+ "Administrare şi practici lipsite de integritate în şcoală", dezbateri publice cu sindicatele din educaţie, asociaţii, ONG-uri ocazionate de elaborarea pachetului legislativ privind învăţământul preuniversitar şi statutul cadrelor didactice, rapoartele corpului de control al ministrului educaţiei, cercetării şi tineretului) a nivelului corupţiei în sistemul educaţional (atât pentru învăţământul preuniversitar, cât şi pentru cel superior), o serie de factori de risc, precum

a) instabilitate legislativă (lipsa corelării actelor normative ce reglementează acest domeniu);

b) ineficienţa unora dintre structurile de cooperare locale şi naţionale;

c) absenţa canalelor de informare continuă şi eficientă;

d) nivel scăzut al competiţiei intra şi interinstituţionale;

e) salarizarea inadecvată;

f) un sistem deficitar de selecţie, evaluare şi promovare a personalului;

g) insuficienţa controalelor interne (audit, corp de control);

h) preocupare redusă a conducerii unităţilor de învăţământ în legătură cu procesul de achiziţii publice privind materialele didactice;

i) insuficienţa campaniilor de prevenţie, informare şi conştientizare;

j) lipsa unor proceduri obiective şi transparente pentru evaluarea activităţii elevilor şi studenţilor (testele naţionale);

k) slaba dezvoltare a mentoratului în relaţia cadru didactic-elev/student;

l) slaba promovare a implicării active a tinerilor în activităţi ce vizează comunitatea şi societatea din care vor face parte ca cetăţeni;

m) insuficienta dezvoltare a capacităţii manageriale a conducătorilor unităţilor şcolare.

5.2. Probleme identificate

a) administrarea deficitară a şcolilor, cu referire la procesul decizional;

b) comunicare deficitară la nivelul unităţilor de învăţământ cu beneficiarii serviciilor educaţionale şi cu structurile reprezentative ale elevilor, profesorilor, părinţilor şi autorităţile locale;

c) un proces de selecţie, evaluare şi promovare viciat (de exemplu, evaluarea diferenţiată a resurselor umane în învăţământul preuniversitar - accentul pe decalajul rural-urban; în învăţământul superior, sistemul de evaluare şi promovare lipsit de transparenţă);

d) proceduri şi formalităţi administrative greoaie (procesele de achiziţie publică);

e) instruire deficitară pe problematicile specifice anticorupţiei.

În urma analizei prezentate se poate concluziona că există o serie de probleme de ordin general care afectează toate sectoarele prezentate mai sus, din care menţionăm

a) lipsa unor analize/studii care să reflecte nivelul actual al fenomenului corupţiei în sectoare vulnerabile şi în administraţia publică locală;

b) absenţa canalelor de informare continuă şi eficientă;

c) insuficienţa controalelor interne/externe;

d) deficienţe în interpretarea şi aplicarea legislaţiei existente în domeniile cu risc de corupţie;

e) absenţa unui sistem transparent şi obiectiv în ceea ce priveşte selecţia, evaluarea, formarea şi promovarea personalului;

f) birocratizarea excesivă a administraţiei publice de la nivel central şi local.

Capitolul V

Principii generale

Strategia actuală se subsumează următoarelor principii, a căror respectare este esenţială pentru realizarea unei administraţii publice moderne

A. Principiul statului de drept, ce statuează supremaţia legii, în faţa căreia toţi cetăţenii sunt egali. Acesta are la bază respectarea drepturilor omului şi presupune separaţia puterilor în stat.

B. Principiul bunei guvernări, conform căruia Guvernul trebuie să îşi stabilească acţiuni clare, eficiente, pe baza unor obiective bine stabilite şi de calitate, şi să aibă capacitatea şi flexibilitatea de a răspunde rapid necesităţilor sociale.

C. Principiul responsabilităţii, care impune Guvernului obligaţia de a formula politici publice şi de a răspunde pentru eficienţa şi implementarea acestora, de a accepta şi suporta consecinţele neîndeplinirii acestei obligaţii.

D. Principiul prevenirii săvârşirii actelor de corupţie, conform căruia identificarea anticipată şi înlăturarea în timp util a premiselor apariţiei faptelor de corupţie sunt prioritare şi imperative.

E. Principiul eficienţei în combaterea corupţiei, care se bazează pe evaluarea continuă atât din punctul de vedere al rezultatelor concrete, cât şi din punctul de vedere al managementului organizaţional.

F. Principiul cooperării şi coerenţei, în baza căruia instituţiile implicate în prevenirea şi combaterea corupţiei trebuie să coopereze îndeaproape, asigurând o concepţie coerentă asupra obiectivelor ce trebuie îndeplinite şi a măsurilor ce urmează a fi luate.

G. Principiul transparenţei, consultării societăţii civile şi al dialogului social, care impune, pe de o parte, transparenţa procesului decizional, iar pe de altă parte, consultarea membrilor societăţii civile în cadrul acestui proces.

H. Principiul participării, prin care se instituie asigurarea consultării şi participării reprezentanţilor actorilor interesaţi în faza de concepţie, elaborare şi implementare a politicilor publice şi a actelor normative. Actorii interesaţi pot fi atât din cadrul societăţii civile, cât şi de la nivelul instituţiilor sau autorităţilor publice.

I. Principiul simplificării procedurilor administrative, care presupune facilitarea şi simplificarea formalităţilor administrative, pe care un solicitant (persoană fizică sau juridică) este obligat să le execute în vederea respectării regulilor impuse de către autorităţi.

J. Principiul calităţii serviciilor, care presupune definirea unor norme calitative şi cantitative, adaptate nevoilor actuale ale societăţii.

K. Principiul subsidiarităţii, potrivit căruia exercitarea competenţelor se va face de către autoritatea administraţiei publice locale situată la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetăţean şi care dispune de capacitatea administrativă necesară.

L. Principiul profesionalismului, principiu potrivit căruia funcţionarii publici au obligaţia de a îndeplini atribuţiile de serviciu cu responsabilitate, competenţă, eficienţă şi corectitudine.

Capitolul VI

Domenii prioritare, obiective şi direcţii de acţiune

Din informaţiile oferite de la nivelul administraţiei publice se constată existenţa unor factori de risc similari, care, odată materializaţi, generează probleme specifice fiecărui sector. Din această constatare rezultă necesitatea unei abordări integrate a politicilor anticorupţie, atât din punct de vedere legislativ şi instituţional, cât şi prin implementarea de instrumente şi bune practici la nivelul administraţiei publice locale şi al sectoarelor vulnerabile.

DOMENIUL: INFORMARE, CONŞTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE

Întărirea cooperării cu societatea civilă, încurajarea dialogului prin parteneriate public-privat, între reprezentanţii Guvernului, sindicate, patronate, media şi reprezentanţi ai ONG-urilor, vor contribui în mod determinant la eliminarea unora dintre factorii de risc generatori de corupţie.

De asemenea, deosebit de importantă este informarea şi sensibilizarea opiniei publice în legătură cu efectele pe termen mediu şi lung generate de faptele de corupţie şi prevenirea săvârşirii acestora.

Totodată, un accent deosebit trebuie pus pe măsurile ce vizează perfecţionarea şi formarea angajaţilor, în vederea creşterii gradului de conştientizare a personalului propriu cu privire la riscurile asociate corupţiei.

Obiectivul 1. Creşterea gradului de informare a publicului cu privire la consecinţele actelor de corupţie

Direcţii de acţiune

(i) promovarea dialogului cu societatea civilă, prin intensificarea implicării ei în proiecte şi programe de conştientizare a riscurilor asociate faptelor de corupţie;

(îi) îmbunătăţirea fluxului de informaţii către mass-media şi public privind activităţile de prevenire şi combatere a corupţiei;

(iii) continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drepturile şi obligaţiile ce îi revin în relaţia cu autorităţile şi instituţiile publice, în vederea stimulării unei atitudini civice anticorupţie.

Obiectivul 2. Creşterea gradului de responsabilizare a personalului propriu asupra riscurilor asociate corupţiei

Direcţii de acţiune

(i) organizarea de campanii de informare şi sensibilizare a personalului propriu cu privire la efectele corupţiei;

(îi) adaptarea programelor de formare profesională a personalului în funcţie de vulnerabilitatea la faptele de corupţie specifice fiecărui domeniu şi completarea modulelor de formare în mod corespunzător;

(iii) consolidarea şi extinderea reţelei consilierilor de etică.

DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE

În cadrul reformei administraţiei publice, simplificarea administrativă constituie elementul central al oricărui demers de modernizare. Simplificarea procedurilor administrative necesită colaborare, multă creativitate şi tenacitate.

Prin simplificarea procedurilor administrative, cetăţeanul va beneficia de servicii de calitate la standarde europene, într-un timp scurt, cu costuri minime, aşadar: calitate, eficienţă, celeritate. A simplifica înseamnă şi dezvoltarea de servicii în sistem electronic, permiţând un acces direct şi mult mai rapid la informaţii şi servicii.

Aşadar, în vederea creşterii eficienţei şi eficacităţii serviciilor publice, este absolut necesar să se ia în calcul utilizarea administraţiei electronice ca un mijloc, printre cele mai importante, pentru realizarea obiectivelor privind simplificarea procedurilor administrative.

Obiectivul 3. Eliminarea barierelor administrative

Direcţii de acţiune

(i) elaborarea şi introducerea de instrumente şi standarde pentru îmbunătăţirea activităţii autorităţilor publice;

(îi) revizuirea procedurilor interne în vederea eliminării procedurilor redundante;

(iii) analiza legislaţiei specifice, în vederea eliminării factorilor legislativi şi instituţionali care limitează calitatea serviciilor publice şi cresc gradul de vulnerabilitate la corupţie.

Obiectivul 4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul serviciilor publice

Direcţii de acţiune

(i) îmbunătăţirea accesului publicului la informaţii, prin oferirea acestora în sistem electronic;

(îi) utilizarea noilor tehnologii ale informaţiei în vederea creşterii transparenţei şi celerităţii la nivelul serviciilor publice;

(iii) creşterea numărului de servicii publice disponibile în sistem electronic.

DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPŢIEI

Principiul 18 din Rezoluţia (97) 24 privind cele 20 de principii directoare pentru lupta împotriva corupţiei, adoptată la 6 noiembrie 1997 de Comitetul Miniştrilor Consiliului Europei, încurajează efectuarea de studii în domeniul corupţiei.

Pentru a putea fundamenta pe termen lung orice fel de document strategic în acest domeniu este nevoie să se evalueze, în mod obiectiv şi aprofundat, situaţia actuală. Datorită evoluţiilor socio-economice este necesară actualizarea studiilor şi analizelor care stau la baza dezvoltării politicilor publice elaborate de Guvern.

Această abordare va contribui la adoptarea unor decizii viitoare în mod fundamentat, şi nu pe baza unor concluzii insuficient argumentate. Acest demers va permite acţiunea asupra cauzelor primare ale corupţiei, şi nu numai tratarea sau diminuarea efectelor vizibile.

Ulterior, în baza acestor analize, se vor putea elabora şi implementa viitoarele politici publice în domeniul administraţiei publice centrale şi locale, cu accent pe domeniile vulnerabile.

Obiectivul 5. Sprijinirea administraţiei publice în vederea evaluării dimensiunii fenomenului de corupţie

Direcţii de acţiune

(i) realizarea de studii şi analize de către organisme cu experienţă în domeniu pentru identificarea cauzelor, factorilor şi riscurilor asociate corupţiei la nivelul administraţiei publice (independent pentru fiecare domeniu vizat, avându-se în vedere asigurarea participării şi implicării active a tuturor actorilor sociali vizaţi şi competenţi, a beneficiarilor sectoarelor respective şi a organizaţiilor societăţii civile);

(îi) realizarea de auditări independente ale instituţiilor publice implicate.

Obiectivul 6. Adaptarea cadrului legislativ şi a politicilor publice conform recomandărilor studiilor, analizelor şi auditurilor independente

Direcţii de acţiune

(i) diseminarea concluziilor şi recomandărilor studiilor, analizelor şi auditărilor independente, pentru fiecare domeniu vizat;

(îi) adaptarea politicilor publice, conform recomandărilor studiilor, analizelor şi auditărilor independente.

DOMENIUL: TRANSPARENŢĂ ŞI EFICIENŢĂ

Capitalul uman constituie o resursă strategică în cadrul administraţiei publice, indiferent că este vorba de administraţia centrală sau locală. Eliminarea factorilor de risc generatori de corupţie specifici managementului resurselor umane se poate realiza printr-o creştere a transparenţei proceselor de recrutare, selecţie şi promovare a personalului.

Semnalele venite de la nivelul sectoarelor vulnerabile şi al administraţiei publice locale au indicat necesitatea instituirii de măsuri în vederea creşterii transparenţei şi eficienţei cheltuirii banului public, cu referire la procesul de achiziţii publice.

Obiectivul 7. Creşterea transparenţei în sistemul de management al resurselor umane

Direcţii de acţiune

(i) creşterea transparenţei privind condiţiile de recrutare şi selecţie a personalului din sursă externă;

(îi) creşterea transparenţei în procesul de promovare a personalului;

(iii) îmbunătăţirea sistemelor de carieră în sectoarele vulnerabile la corupţie.

Obiectivul 8. Gestionarea corectă a fondurilor publice

Direcţii de acţiune

(i) reducerea gradului de vulnerabilitate la corupţie prin îmbunătăţirea procesului de achiziţie publică;

(îi) îmbunătăţirea procesului decizional în vederea unei mai bune utilizări a fondurilor publice.

DOMENIUL: PREVENIREA ŞI COMBATEREA CORUPŢIEI PRIN COMUNICARE ŞI COLABORARE

Comunicarea dintre autorităţi, instituţii şi cetăţeni constituie unul dintre indicatorii relevanţi ai gradului de dezvoltare a societăţii civile. Modul în care oamenii percep relaţia lor cu instituţiile publice poate influenţa interesul şi participarea populaţiei la viaţa comunităţilor, articularea cerinţelor reformei instituţionale cu interesele particulare şi/sau generale ale indivizilor.

Prevenirea fenomenului corupţiei se poate realiza prin implementarea unei politici de comunicare adecvate, care va avea ca efect o mai bună înţelegere a obiectivelor şi o acceptare mai uşoară a măsurilor recomandate.

Combaterea fenomenului corupţiei se va putea realiza prin întărirea colaborării intra şi interinstituţionale dintre instituţiile cu atribuţii în domeniul combaterii corupţiei, dar şi prin iniţierea şi implementarea de măsuri care să ducă la o creştere a transparenţei privind modul de aplicare/respectare a prevederilor legale.

Obiectivul 9. Susţinerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupţiei

Direcţii de acţiune

(i) îmbunătăţirea procesului de comunicare cu publicul;

(îi) dezvoltarea de parteneriate cu societatea civilă în vederea prevenirii actelor de corupţie.

Obiectivul 10. Combaterea fenomenului corupţiei prin întărirea colaborării intra şi interinstituţionale şi prin monitorizarea aplicării prevederilor legale

Direcţii de acţiune

(i) îmbunătăţirea colaborării inter şi intrainstituţionale;

(îi) monitorizarea aplicării prevederilor legale în vederea reducerii vulnerabilităţii la corupţie.

Capitolul VII

Rezultatele politicilor publice

DOMENIUL: INFORMARE, CONŞTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE

O societate civilă mai bine informată, conştientă de rolul ei privind participarea, proiectarea, angajarea, evaluarea şi certificarea serviciilor publice, va avea ca efect o diminuare a faptelor de corupţie. Întărirea cooperării cu societatea civilă, încurajarea dialogului prin parteneriate public-private, între reprezentanţii guvernului, sindicate, patronate, media şi ai reprezentanţilor ONG-urilor, contribuie în mod decisiv la eliminarea unora dintre factorii de risc generatori de corupţie.

Această cooperare are un efect catalizator în etapa de prevenire a săvârşirii faptelor de corupţie, fiind posibilă doar prin concertarea eforturilor principalilor actori implicaţi.

Principiile etice care guvernează administraţia publică vizează şi standarde minime cu privire la comportamentul pe care trebuie să îl aibă toţi cei care îşi desfăşoară activitatea în cadrul administraţiei publice. Aceste principii includ: profesionalismul, imparţialitatea, amabilitatea, încrederea, echitatea.

DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE

Simplificarea procedurilor administrative constituie un mijloc de luptă împotriva corupţiei, având un rol semnificativ în reducerea acestui fenomen la nivelul administraţie publice.

Efectul simplificării administrative este facilitarea raporturilor dintre administraţie şi cetăţean, acest lucru reprezentând raţiunea de a fi a serviciilor publice, deoarece simplificând formalităţile administrative se reduc în mod proporţional şi sarcinile ce le corespund.

Simplificarea administrativă vizează atât ameliorarea reglementărilor existente (proces curativ) şi conceperea de noi reglementări (proces preventiv), cât şi identificarea de soluţii alternative la reglementările existente (simplificarea procedurilor interne).

Utilizarea administraţiei electronice duce la o simplificare efectivă a procedurilor, deoarece utilizatorul are acces direct la toate informaţiile, la o mai bună conectare a procedurilor între ele şi la evitarea cererii repetate de date.

DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPŢIEI

Studiile şi analizele elaborate oferă un fundament solid pentru elaborarea/actualizarea documentelor de politici publice la nivelul sectoarelor vizate.

Recomandările formulate contribuie la adoptarea unor decizii viitoare, care vor permite acţionarea asupra cauzelor primare ale corupţiei.

Analizele pe fiecare sector în parte permit o evaluare a amplitudinii fenomenului corupţiei, şi, în consecinţă, implementarea unor măsuri anticorupţie eficiente pe termen lung.

DOMENIUL: TRANSPARENŢĂ ŞI EFICIENŢĂ

Reforma managementului resurselor umane, în contextul luptei împotriva corupţiei, se desfăşoară într-un spectru larg, având ca scop o performanţă mai bună şi o responsabilitate definită de rezultate, un serviciu public eficient şi transparent, bazat pe costuri minime.

Semnalele venite de la nivelul sectoarelor vulnerabile şi al administraţiei publice locale au indicat necesitatea instituirii de măsuri în vederea creşterii transparenţei şi eficienţei cheltuirii banului public, cu referire la procesul de achiziţii publice.

DOMENIUL: PREVENIREA ŞI COMBATEREA CORUPŢIEI PRIN COMUNICARE ŞI COLABORARE

Preluarea opiniilor cetăţenilor determină o ameliorare continuă a serviciilor oferite. Cetăţenii au posibilitatea de a-şi exprima opiniile şi preferinţele, fapt care va conduce la o creştere a eficacităţii administraţiei.

Demersurile privitoare la calitate se înscriu în cadrul unui proces de ameliorare continuă, care are ca finalitate plasarea utilizatorului în centrul preocupărilor serviciilor publice.

Existenţa unor proceduri democratice, bazate pe mecanisme concrete şi permanente de punere în practică a unui sistem de preluare/ascultare a dorinţelor cetăţenilor, primirea şi tratarea observaţiilor şi reclamaţiilor şi, nu în ultimul rând, reevaluarea modalităţilor de contact, a procesului de muncă şi a organizării interne duc la ameliorarea relaţiei cetăţean - administraţie.

Totodată, utilizatorul serviciilor publice este mai bine informat cu privire la canalele de acces, documentele necesare, termenele şi modalităţile de utilizare a căilor de atac.

Capitolul VIII

Rezultatele acţiunilor

Obiectivul 1. Creşterea gradului de informare a publicului cu privire la consecinţele actelor de corupţie

a) rapoarte de evaluare a acţiunilor desfăşurate în parteneriat cu ONG-uri, sindicate, patronate;

b) asociaţii profesionale;

c) rapoarte de monitorizare a apariţiilor în presa scrisă şi audiovizuală;

d) rapoarte de evaluare a impactului acestor campanii;

e) materiale promoţionale distribuite.

Obiectivul 2. Creşterea gradului de responsabilizare a personalului propriu asupra riscurilor asociate corupţiei

a) rapoarte de evaluare a sesiunilor de instruire derulate pe baza programelor actualizate şi a tematicilor abordate;

b) acte normative/administrative adoptate.

Obiectivul 3. Eliminarea barierelor administrative

a) proceduri simplificate/revizuite şi instituţii care le implementează;

b) număr de instituţii care au implementat instrumente de managementul calităţii totale;

c) număr de instituţii care au implementat instrumente de managementul riscului;

d) rapoarte de monitorizare privind implementarea instrumentelor de managementul calităţii totale şi managementul riscului;

e) acte administrative adoptate.

Obiectivul 4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul serviciilor publice

a) rapoarte de monitorizare privind numărul de accesări online ale serviciilor;

b) rapoarte de monitorizare a serviciilor oferite în sistem de ghişeu unic;

c) rapoarte de monitorizare a instituţiilor ce oferă informaţii în sistem electronic;

d) acte administrative adoptate.

Obiectivul 5. Sprijinirea administraţiei publice în vederea evaluării dimensiunii fenomenului de corupţie

a) rapoarte de evaluare a studiilor şi analizelor;

b) rapoarte de evaluare a auditărilor independente;

c) rapoarte privind recomandările formulate.

Obiectivul 6. Adaptarea cadrului legislativ şi a politicilor publice conform recomandărilor studiilor, analizelor şi auditurilor independente

a) raport de evaluare a campaniilor, întâlnirilor, seminariilor organizate;

b) politici publice şi strategii adaptate şi adoptate.

Obiectivul 7. Creşterea transparenţei în sistemul de management al resurselor umane

a) raport de monitorizare a apariţiilor în presa scrisă centrală şi locală privind organizarea concursurilor, condiţiile de recrutare şi selecţie a personalului;

b) rapoarte anuale de monitorizare a stadiului de implementare a strategiilor de resurse umane;

c) rapoarte de monitorizare privind creşterea transparenţei în procesul de promovare a personalului.

Obiectivul 8. Gestionarea corectă a fondurilor publice

a) rapoarte de monitorizare a documentelor publicate (programe anuale de investiţii, achiziţii, anunţuri, rapoarte etc.);

b) acte administrative adoptate.

Obiectivul 9. Susţinerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupţiei

a) rapoarte elaborate cu privire la consultările cu societatea civilă;

b) materiale promoţionale distribuite;

c) rapoarte de monitorizare a plângerilor şi reclamaţiilor înregistrate şi rezolvate;

d) rezultatele evaluării sondajelor de opinie;

e) acte administrative adoptate.

Obiectivul 10. Combaterea fenomenului corupţiei prin întărirea colaborării intra şi interinstituţionale şi prin monitorizarea aplicării prevederilor legale

a) recomandări preluate în urma controalelor şi auditărilor efectuate;

b) rapoarte de evaluare privind recomandările formulate;

c) acte normative adoptate.

Capitolul IX

Indicatori

Conform Planului de acţiune pentru implementarea strategiei.

Capitolul X

Implicaţii bugetare

Resursele necesare implementării strategiei pentru sectoarele vulnerabile şi administraţia publică locală vor fi asigurate la nivelul fiecărui sector din bugetele proprii şi din finanţări externe.

Astfel, bugetele destinate elaborării studiilor şi analizelor pentru evaluarea nivelului corupţiei în sectoarele vulnerabile şi administraţia publică locală vor fi finanţate şi din fondurile programelor operaţionale.

La nivelul Ministerului Internelor şi Reformei Administrative şi pentru administraţia publică locală, o serie de activităţi cuprinse în planurile de acţiune vor fi finanţate atât din surse bugetare, cât şi din bugetul Proiectului de Twinning PHARE 2006 "Continuarea luptei împotriva corupţiei în administraţia publică" - RO/06/IB/JH/05.

Capitolul XI

Implicaţii juridice

Elaborarea de studii şi analize în vederea evaluării dimensiunii fenomenului corupţiei la nivelul sectoarelor vizate va conduce, în baza recomandărilor formulate, la o reevaluare/adaptare a documentelor de politici publice sectoriale.

1. La nivelul Ministerului Internelor şi Reformei Administrative sunt prevăzute modificări de ordin legislativ şi administrativ pentru

a) revizuirea standardelor şi procedurilor privind identificarea şi gestionarea riscurilor în activitatea structurilor din cadrul ministerului;

b) dezvoltarea unei metodologii generale de aplicare a Modelului Costului Standard pentru cetăţeni;

c) îmbunătăţirea cadrului normativ privind realizarea testelor de integritate la nivelul structurilor din cadrul ministerului;

d) elaborarea şi implementarea de instrumente, tehnici şi proceduri vizând motivarea profesională/educaţională a personalului, pentru reducerea gradului de vulnerabilitate la actele de corupţie;

e) revizuirea responsabilităţilor legale ale consilierului de etică, în vederea eficientizării mecanismelor de cooperare şi sprijin pentru funcţionarii publici;

f) îmbunătăţirea procedurilor de achiziţii publice;

g) extinderea competenţelor Direcţiei Generale Anticorupţie, în vederea reducerii faptelor de corupţie de la nivelul administraţiei publice locale şi a creşterii încrederii cetăţenilor în autorităţile şi instituţiile publice de interes local.

2. La nivelul autorităţilor publice locale sunt prevăzute modificări de ordin legislativ şi administrativ pentru

a) introducerea şi diseminarea de instrumente în vederea creşterii eficienţei şi calităţii serviciilor oferite (managementul calităţii totale şi managementul riscului);

b) simplificarea procedurilor şi reducerea costurilor administrative ce vizează domeniul urbanistic;

c) introducerea/creşterea numărului de servicii oferite cetăţenilor în sistem de ghişeu unic;

d) implementarea sistemului electronic de management al documentelor;

e) îmbunătăţirea procedurilor de achiziţii publice;

f) promovarea planificării strategice la nivelul autorităţilor publice locale;

g) asumarea unui set de angajamente (cartă/convenţie) de către autorităţi/instituţii privind relaţia cu cetăţeanul (mod de primire, termene, mod de soluţionare a solicitărilor).

3. La nivelul sectorului financiar-fiscal sunt prevăzute modificări de ordin legislativ şi administrativ pentru

a) introducerea şi diseminarea de instrumente în vederea creşterii eficienţei şi calităţii serviciilor oferite (managementul calităţii totale şi managementul riscului);

b) armonizarea normelor şi instrucţiunilor interne cu prevederile Codului vamal al României şi cu Regulamentul de aplicare al acestuia;

c) aprobarea statutului comisarului din Garda Financiară;

d) îmbunătăţirea procedurilor de achiziţii publice;

e) aprobarea planului de activitate de către vicepreşedintele Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, în vederea consolidării capacităţii de investigare de control intern la nivelul Autorităţii Naţionale a Vămilor.

4. La nivelul sectorului sanitar sunt prevăzute modificări de ordin legislativ şi administrativ pentru

a) introducerea şi diseminarea de instrumente în vederea creşterii eficienţei şi calităţii serviciilor oferite (managementul calităţii totale şi managementul riscului);

b) definirea de noi standarde referitoare la calitatea serviciilor publice în sistemul de sănătate (condiţii, termene etc.);

c) definirea de noi ghiduri clinice şi de tratament şi a unor instrumente pentru monitorizarea comportamentului standardizat al cadrelor medicale în faţa pacienţilor cu nevoi similare de sănătate;

d) modificarea responsabilităţilor asistentului social, pentru protecţia dreptului pacientului şi promovarea serviciilor integrate medico-sociale;

e) crearea unui cadru legislativ şi a unor mecanisme de supraveghere care să permită monitorizarea situaţiilor de risc evidenţiate (conflict de interese, marketing agresiv al companiilor etc.);

f) modificarea cadrului legal în vederea creşterii performanţei profesionale şi rezistenţei la fapte de corupţie (salarizarea în funcţie de performanţele profesionale);

g) îmbunătăţirea procedurilor de achiziţii.

5. La nivelul sectorului educaţional sunt prevăzute modificări de ordin legislativ şi administrativ pentru

a) îmbunătăţirea legislaţiei prin introducerea de măsuri de prevenire a corupţiei în sistemul educaţional;

b) introducerea şi diseminarea de instrumente în vederea creşterii eficienţei şi calităţii serviciilor oferite (managementul calităţii totale şi managementul riscului);

c) îmbunătăţirea procedurilor prin reevaluarea atribuţiilor pentru funcţiile existente la nivel universitar;

d) actualizarea manualelor de proceduri privind implementarea Ordinul ministrului finanţelor publice nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern, cuprinzând standardele de management/control intern la entităţile publice şi pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial, cu modificările şi completările ulterioare;

e) actualizarea standardelor referitoare la calitatea în educaţie;

f) simplificarea procedurilor privind recunoaşterea şi echivalarea diplomelor de studii;

g) înfiinţarea compartimentelor de dezvoltare a carierei în învăţământ şi cercetare, în cadrul birourilor de orientare profesională existente în cadrul universităţilor;

h) elaborarea ghidurilor de carieră specifice pentru fiecare instituţie de învăţământ superior sau instituţie la nivel central (Ministerul Educaţiei Cercetării şi Tineretului, Agenţia Română pentru Asigurarea Calităţii în Învăţământul Superior, Centrul de Management pentru Finanţarea Învăţământului Superior etc.);

i) îmbunătăţirea procedurilor de achiziţii publice.

Capitolul XII

Proceduri de monitorizare, evaluare

Prezenta strategie pentru sectoarele vulnerabile şi administraţia publică locală pe perioada 2008-2010 va fi monitorizată de Comitetul de monitorizare al strategiei, înfiinţat prin decizie a primului-ministru, având următoarea componenţă

Preşedinte: ministrul internelor şi reformei administrative;

Vicepreşedinte: secretarul de stat pentru reforma în administraţia publică;

Membri

- un reprezentant al Cancelariei Primului-Ministru;

- un reprezentant al Secretariatului General al Guvernului;

- un reprezentant al Unităţii Centrale pentru Reforma Administraţiei Publice;

- un reprezentant al Direcţiei Generale Anticorupţie;

- un reprezentant al Ministerului Justiţiei;

- un reprezentant al Ministerului Sănătăţii Publice;

- un reprezentant al Ministerului Educaţiei, Cercetării şi Tineretului;

- un reprezentant al Ministerului Economiei şi Finanţelor;

- un reprezentant al Federaţiei Autorităţilor Locale din România.

Secretariatul Comitetului de monitorizare a strategiei va fi asigurat de către Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice.

Comitetul de monitorizare a strategiei analizează stadiul implementării planului de acţiune general şi a planurilor de acţiune sectoriale şi propune măsuri de remediere a eventualelor deficienţe, reunindu-se trimestrial sau ori de câte ori este nevoie.

Comitetul de monitorizare a strategiei adoptă decizii cu caracter de recomandare.

Ministrul internelor şi reformei administrative are obligaţia de a-l informa pe primul-ministru cu privire la deciziile adoptate.

Capitolul XIII

Etape ulterioare şi instituţii responsabile

Instrumentul prin care se asigură implementarea strategiei sunt planurile de acţiune, care conţin obiective, măsuri, termene şi instituţii responsabile pentru implementarea măsurilor.

Instituţiile responsabile au obligaţia de a raporta Comitetului de monitorizare al strategiei stadiul implementării măsurilor.

Frecvenţa şi modul de raportare, precum şi structura rapoartelor de monitorizare, acolo unde este cazul, vor fi stabilite ulterior de Comitetul de monitorizare al strategiei, cu consultarea tuturor instituţiilor implicate.

La sfârşitul perioadei de implementare va avea loc o evaluare finală a implementării strategiei, ce va evidenţia gradul în care au fost îndeplinite obiectivele.

Planul de acţiune general şi planurile sectoriale, prezentate în anexele nr. 2, 2A, 2B, 2C, 2D, 2E, constituie parte integrantă a prezentei strategii, urmând a fi actualizate semestrial.

Se aprobă Planul de acţiune general şi planurile de acţiune sectoriale pentru implementarea Strategiei naţionale anticorupţie privind sectoarele vulnerabile şi administraţia publică locală pe perioada 2008-2010, prevăzute în anexele nr. 2, 2A, 2B, 2C, 2D şi 2E.

PLAN DE ACŢIUNE GENERAL

DOMENIUL: INFORMARE, CONŞTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE

*Font 7*

Obiective Direcţii de acţiune Acţiuni şi măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare

1. Creşterea gradului de informare a publicului cu privire la consecinţele actelor de corupţie 1.1. Promovarea dialogului cu societatea civilă prin intensi- ficarea implicării ei în proiecte şi programe de conştientizare a riscurilor asociate faptelor de corupţie; 1.1.1. Dezvoltarea de parteneriate cu societatea civilă în vederea promovării iniţiativelor anticorupţie; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Număr de parteneriate iniţiate; Număr de iniţiative promovate;

1.1.2. Încheierea de protocoale/convenţii între instituţiile publice şi sindicate/patronate/ asociaţii profesionale din sectoarele vulnerabile pentru asumarea unor standarde şi măsuri anticorupţie; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Număr de protocoale încheiate; Număr de parteneriate încheiate;

1.2. Îmbunătă- ţirea fluxului de informaţii către public privind activităţile de prevenire şi combatere a corupţiei; 1.2.1. Colaborarea cu asociaţiile profesionale din domeniul massmedia prin: - încheierea de protocoale/ convenţii de parteneriat între instituţiile publice şi media pentru dezvoltarea unei informări avizate a publicului; - organizarea de mese rotunde/seminarii în vederea identificării celor mai potrivite metode/ mijloace de informare a publicului; - organizarea trimestrială de dezbateri publice pe tematici legate de corupţie; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Număr de protocoale/convenţii încheiate; Număr de acţiuni comune desfăşurate; Număr de metode/mijloace de informare implementate; Rapoarte elaborate şi publi- cate în urma consultărilor cu societatea civilă;

1.2.2. Promovarea acţiunilor anticorupţie cu respectarea regulilor privind confiden- ţialitatea anchetelor şi protecţia datelor personale prin: - prezentarea în mod siste- matic prin intermediul mass-media a unor statistici privind numărul de cazuri semnalate, numărul de cazuri în curs de cercetare, numărul de cazuri soluţio- nate, măsurile dispuse; - publicarea/actualizarea pe site-ul instituţiei a unor statistici privind numărul de cazuri semnalate, numărul de cazuri în curs de cercetare, numărul de cazuri soluţionate, măsurile dispuse; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Număr de emisiuni/ore de emisie; Număr de apariţii în presa scrisă şi audiovizuală; Site-uri actualizate cu informaţiile solicitate comunicate de presă emise;

1.3. Continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drep- turile şi obliga- ţiile ce îi revin în relaţia cu autorităţile şi instituţiile publice, în vede- rea stimulării unei atitudini civice anticorupţie; 1.3.1. Continuarea campaniilor de informare în privinţa mijloacelor pe care cetăţeanul le are la dispoziţie pentru a sesiza şi a obţine recunoaşterea drepturilor sale (petiţii, sesizări, telverde, reclamaţii, acţiuni în justiţie) prin: - campanii de presă cu tema "Funcţionarul public este la dispoziţia dumneavoastră"; - elaborare şi diseminare broşuri privind definirea faptelor de corupţie şi a modalităţilor de sesizare; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Număr de campanii desfăşurate; Rapoarte de evaluare a impactului acestor campanii; Impactul campaniei evaluat sociologic; Număr de broşuri diseminate;

2. Creşterea gradului de responsabilizare a personalului propriu asupra riscurilor aso- ciate corupţiei 2.1. Organizarea de campanii de informare şi sensibilizare a personalului pro- priu cu privire la efectele corupţiei; 2.1.1. Program de formare şi perfecţionare a pregătirii personalului de conducere şi/sau de execuţie de la nivelul instituţiilor implicate, în domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei; Anual Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Număr de campanii/programe de informare; Tematică program de formare şi perfecţionare elaborată; Număr de personal de conducere şi execuţie instruit;

2.2. Adaptarea programelor de formare profe- sională a perso- nalului, în funcţie de vulne- rabilitatea la faptele de corupţie speci- fice fiecărui domeniu şi completarea modulelor de formare în mod corespunzător; 2.2.1 Actualizarea curriculei privind cursurile de formare profesională a personalului din sectoarele vulnerabile, prin: - includerea de programe de instruire distincte care au incidenţă în dezvoltarea competenţei profesionale şi/sau conduita deontologică (achiziţii publice, debutul în funcţia publică, egalitatea de şanse şi tratament, deontologie profesională etc); - includerea în programele deja existente a unor module/teme dedicate analizei domeniilor, cauzelor apariţiei facto- rilor de risc specifici care pot genera/favoriza acte şi fapte de corupţie; Anual Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Număr de pachete/programe dezvoltate/implementate; Număr şi categorii de beneficiari/an; Număr de tematici introduse; Număr de participanţi la aceste sesiuni; Număr de sesiuni de instruire derulate pe baza programelor actualizate;

2.2.2. Continuarea şi dezvoltarea tematicilor specifice anticorupţie dezbătute în centrele de formare şi perfecţionare; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Număr de pachete/programe dezvoltate/implementate; Număr şi categorii de beneficiari/an; Număr de tematici introduse; Număr de participanţi la aceste sesiuni; Număr de sesiuni de instruire derulate pe baza programelor actualizate;

2.3.Consolidarea şi extinderea reţelei consili- erilor de etică. 2.3.1. Evaluarea statutului actual al reţelei consilie- rilor de etică şi identifi- carea principalelor probleme apărute în activitatea acestora; Decembrie 2008 Resurse MIRA MIRA Număr de probleme identificate Număr de recomandări preluate;

2.3.2.Revizuirea responsabi- lităţilor legale ale consi- lierului de etică în vederea eficientizării mecanismelor de cooperare şi sprijin pentru funcţionarii publici (de exemplu, unificarea atribuţiilor de consiliere etică şi gestionare a declaraţiilor de avere şi interese în cadrul unui post unic, denumit consilier de etică); August 2009 Resurse MIRA MIRA Proiect act normativ elaborat; Act normativ aprobat.

DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE

*Font 7*

3. Eliminarea barierelor administrative 3.1.Elaborarea şi introducerea de instrumente şi standarde pentru îmbunătăţirea activităţii autorităţilor publice; 3.1.1 Introducerea şi diseminarea instrumentelor: - Cadrul comun de auto- evaluare al modului de funcţionare a instituţiilor publice - CAF (managementul calităţii); - manual de proceduri interne privind gestionarea riscurilor (managementul riscului); Decembrie 2009 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Număr de instrumente implementate; Număr de manuale implementate; Număr de proceduri noi incluse în manuale; Număr de structuri care implementează instrumentele; Număr de ateliere de lucru desfăşurate; Număr de participanţi; Număr de cursuri de formare desfăşurate;

3.1.2. Elaborarea unei metodologii de identificare şi cuantificare a costurilor administrative nete suportate în principal de cetăţeni, precum şi găsirea soluţiilor de simplificare administrativă (calculul costurilor identificarea sarcinilor administrative ce pot fi ajustate sau eliminate) Modelul Costului Standard pentru cetăţeni; Decembrie 2010 Resurse MIRA MIRA Metodologia modelului costului standard (MCS) elaborată

3.2. Revizuirea procedurilor interne în vede- rea eliminării procedurilor redundante; 3.2.1. Analiza mecanismelor interne în scopul identifi cării procedurilor inutile, pentru creşterea transpa- renţei şi reducerea costurilor administrative; Aprilie 2009 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MEF MIRA MECT Autorităţi ale administraţiei publice locale Număr de proceduri interne ce urmează a fi simplificate;

3.2.2. Elaborarea unor planuri de acţiune în vederea introducerii noilor proceduri interne simplificate/revizuite; Decembrie 2009 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Planuri de acţiune elaborate; Număr de proceduri interne revizuite şi simplificate;

3.2.3. Diseminarea planurilor de acţiune şi a liniilor directoare care stabilesc noile proceduri de lucru simplificate/ revizuite: - la nivelul angajaţilor; - la nivelul cetăţenilor; - la nivelul instituţiilor partenere/colaboratoare; Ianuarie 2010 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Număr de ateliere de lucru desfăşurate; Număr de participanţi; Număr de cursuri de formare desfăşurate;

3.2.4. Implementarea planurilor de acţiune şi a liniilor directoare care stabilesc noile proceduri de lucru simplificate/revizuite Iulie 2010 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Număr de planuri de acţiuni implementate; Număr de proceduri simpli- ficate/revizuite implementate; Număr de structuri care implementează noile proceduri simplificate;

3.3. Analiza legislaţiei specifice, în vederea elimi- nării factorilor legislativi şi instituţionali care limitează calitatea servi- ciilor publice şi cresc gradul de vulnerabili- tate la corupţie; 3.3.1. Evaluarea legislaţiei specifice în vederea identi- ficării şi eliminării mecanismelor care pot fi generatoare de corupţie la nivelul sectoarelor vulnerabile; Iunie 2009 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF MSP MECT MIRA MEF Număr de propuneri concrete de îmbunătăţire a legislaţiei;

3.3.2. Elaborare de proiecte de acte normative în vederea creşterii calităţii servi- ciilor publice şi diminuării riscului asociat fenomenului de corupţie; Martie 2010 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF MSP MECT MIRA MEF Număr de proiecte de acte normative/administrative elaborate şi adoptate;

3.3.3. Măsurarea gradului de satisfacţie a cetăţeanului privind nivelul serviciilor oferite, prin elaborarea de studii/anchete sociologice (sondaje de opinie, chestionare, interviuri); Decembrie 2010 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF MSP MECT MIRA MEF Studii şi anchete elaborate şi aplicate; Chestionare/sondaje de opinie elaborate şi aplicate; Rapoarte asupra concluziilor studiilor şi anchetelor;

4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul servi- ciilor publice 4.1.Îmbunătăţirea accesului publicului la informaţii prin oferirea acestora în sistem electronic; 4.1.1. Actualizarea informaţiilor de interes general oferite în format electronic; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Site-uri actualizate;

4.2. Utilizarea noilor tehnologii ale informaţiei în vederea creşterii transparenţei şi celerităţii la nivelul servi- ciilor publice; 4.2.1. Introducerea sistemului electronic de management al documentelor: -repartizare şi monitorizare electronică a documentelor; - procesarea electronică a petiţiilor; - crearea unei interfeţe electronice în vederea unei informări rapide a petenţilor cu privire la stadiul dosarelor; Ianuarie 2010 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Sistem electronic de management al documentelor, implementat şi utilizat;

4.3. Creşterea numărului de servicii publice disponibile în sistem electronic; 4.3.1.Extinderea prezentării în format electronic a formularelor şi procedurilor în vederea completării şi transmiterii acestora on-line; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Număr de formulare postate on-line; Număr de persoane care au accesat servicii online;

4.3.2. Extinderea tipurilor de servicii oferite cetăţenilor în sistem de ghişeu unic; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Număr de servicii publice oferite în sistem de ghişeu unic.

DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPŢIEI

*Font 7*

5. Sprijinirea administraţiei publice în vede- rea evaluării dimensiunii fenomenului de corupţie 5.1. Realizarea de studii, analize de către organisme cu experienţă în domeniu, pentru identificarea cauzelor, facto- rilor şi riscu- rilor asociate corupţiei la nivelul adminis- traţiei publice (independent pentru fiecare domeniu de vizat, avându-se în vedere asigurarea participării şi implicării active a tuturor actorilor sociali vizaţi şi compe- tenţi, a benefi- ciarilor sectoa- relor respective şi a organiza- ţiilor societăţii civile); 5.1.1. Elaborare de studii, analize pentru evaluarea nivelului corupţiei în sectoarele vulnerabile şi administraţia publică locală Iunie 2009 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Resurse extrabugetare (Plan operaţional) MSP MECT MIRA MEF Număr de studii, analize realizate; Rapoarte privind concluziile studiilor şi auditărilor;

5.2. Realizarea de auditări independente ale instituţiilor publice implicate 5.1.2. Realizarea de auditări independente ale instituţiilor publice implicate pentru evaluarea nivelului corupţiei în sectoarele vulnerabile şi administraţia publică locală Iunie 2009 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Resurse extrabugetare (Plan operaţional) MSP MECT MIRA MEF Număr de auditări independente realizate; Rapoarte privind concluziile auditărilor;

6. Adaptarea cadrului legislativ şi a politicilor publice conform recomandărilor studiilor, analizelor şi auditurilor independente 6.1. Diseminarea concluziilor şi recomandărilor studiilor, analizelor şi auditărilor independente, pentru fiecare domeniu vizat; 6.1.1. Organizare de mese rotunde/seminarii/campanii în vederea diseminării rezultatelor/recomandărilor la nivelul instituţiilor din sectoarele vizate; Decembrie 2009 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF MSP MECT MIRA MEF Număr de campanii, întâlniri, seminarii, mese rotunde organizate;

6.2. Adaptarea politicilor publice, conform recomandărilor studiilor, analizelor şi auditărilor independente. 6.2.1.Elaborare de strategii sectoriale/politici publice în baza recomandărilor formulate; Aprilie 2010 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF MSP MECT MIRA MEF Număr de politici publice, strategii adaptate.

DOMENIUL: TRANSPARENŢĂ ŞI EFICIENŢĂ

*Font 7*

7. Creşterea transparenţei în sistemul de management al resurselor umane 7.1. Creşterea transparenţei privind condiţiile de recrutare şi selecţie a personalului din sursă externă 7.1.1 Extinderea modalităţi- lor de informare cu privire la posturile vacante, organizarea concursurilor, condiţiilor de recrutare şi selecţie a personalului; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Forme/modalităţi de informare utilizate pentru promovarea concursurilor; Număr de afişări la avizierul instituţiilor; Număr de postări pe site-ul instituţiilor; Număr de apariţii în presa scrisă centrală şi locală;

7.1.2. Revizuirea condiţiilor de recrutare şi selecţie a personalului - introducerea testelor de integritate; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF MSP MECT MIRA MEF Număr de instituţii care utilizează testele de integritate;

7.2. Creşterea transparenţei în procesul de promovare a personalului; 7.2.1 Afişarea posturilor vacante, condiţiilor gene- rale şi specifice utilizate în vederea promovării personalului (la avizierul instituţiei, direcţia de resurse umane, intranet, site-ul instituţiei, notă/ buletin de informare difuzat de direcţiile de resurse umane); Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Forme/modalităţi de informare utilizate pentru promovarea concursurilor; Condiţii generale şi specifice afişate/postate; Număr de posturi vacante afişate/postate;

7.3.Îmbunătăţirea sistemelor de carieră în sectoarele vulne- rabile la corupţi 7.3.1 Elaborarea şi actuali- zarea strategiilor de dez- voltare a resurselor umane; Decembrie 2008 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF MSP MECT MIRA MEF Strategii elaborate, actualizate şi implementate;

7.3.2 Monitorizarea implementării strategiei de dezvoltare a resurselor umane; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF MSP MECT MIRA MEF Rapoarte anuale de monitorizare a stadiului de implementare a strategiei;

7.3.3 Elaborare de planuri de carieră individuale; Iunie 2009 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF MSP MECT MIRA MEF Număr de planuri de carieră elaborate;

7.3.4 Elaborarea şi implementarea ghidurilor de carieră specifice pentru fiecare instituţie; Septem- brie 2009 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF MSP MECT MIRA MEF Număr de ghiduri de carieră elaborate; Număr de sesiuni de instruire desfăşurate pentru implementarea acestor ghiduri;

7.3.5. Dezvoltarea mecanismelor care să permită rotaţia/redistribuirea personalului; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF MSP MECT MIRA MEF Procent din totalul perso- nalului supus mobilităţii profesionale;

8. Gestionarea corectă a fondu- rilor publice 8.1. Reducerea gradului de vulnerabilitate la corupţie prin îmbunătăţirea procesului de achiziţie publică 8.1.1. Îmbunătăţirea procedurilor de achiziţii publice prin introducerea în caietul de sarcini şi a criteriului: "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere tehnic"; Martie 2009 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Număr de acte administrative adoptate (ordin de ministru, dispoziţii);

8.1.2. Afişarea pe site-ul ministerului, pe site-urile instituţiilor subordonate, precum şi la avizierul instituţiilor a: - Programului anual al investiţiilor; - Programului anual al achiziţiilor publice; - achiziţiilor ce depăşesc valoarea de 10.000 euro anual; - anunţurilor de intenţie, anunţurilor de participare; - Raportului anual privind atribuirea contractelor de achiziţii publice; Anual Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Număr de documente publicate (programe anuale de investiţii, achiziţii, anunţuri, rapoarte etc);

8.2.Îmbunătăţirea procesului deci- zional în vederea unei mai bune utilizări a fon- durilor publice. 8.2.1. Promovarea planificării strategice; Anual Buget local şi resurse extrabugetare Autorităţi ale administraţiei publice locale Număr de planuri strategice elaborate şi adoptate;

8.2.2. Promovarea proceselor decizionale participative. Permanent Buget local şi resurse extrabugetare Autorităţi ale administraţiei publice locale Număr de întâlniri consultative; Număr de decizii adoptate.

DOMENIUL: PREVENIREA ŞI COMBATEREA CORUPŢIEI PRIN COMUNICARE ŞI COLABORARE

*Font 7*

9. Susţinerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupţiei. 9.1.Îmbunătăţirea procesului de comunicare cu publicul; 9.1.1. Elaborare şi imple- mentare set de angajamente (cartă/convenţie) asumate de către instituţii privind relaţia cu cetăţeanul: - angajamente privind modul de primire (crearea unui cadru care să reglementeze în mod clar accesul petenţilor la serviciile de specialitate); - facilitarea accesului la servicii prin: primire atentă şi amabilă (contactul direct, telefonic, electronic şi poştal), răspuns la cerere într-un termen prestabilit, îmbunătăţirea modului de organizare a audienţelor; Mai 2009 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Cartă elaborată şi implementată; Număr de servicii publice care au introdus carta;

9.1.2. Efectuarea de sondaje de opinie pentru măsurarea gradului de satisfacţie a cetăţenilor cu privire la calitatea serviciilor publice după implementarea noilor angajamente; Februarie 2010 Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF MSP MECT MIRA MEF Număr de sondaje de opinie efectuate; Rezultatele evaluării sondajelor de opinie;

9.1.3. Punerea la dispoziţia publicului a unor noi modalităţi de sesizare a faptelor de corupţie; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Număr de plângeri/reclamaţii înregistrate şi rezolvate;

9.1.4. Editare de broşuri/ pliante/afişe pentru informarea cetăţenilor cu privire la termenele, procedurile şi documentele necesare accesării unor servicii publice; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Număr de broşuri/pliante/afişe elaborate şi distribuite/ prezentate;

9.2. Dezvoltarea de parteneriate cu societatea civilă în vederea prevenirii actelor de corupţie; 9.2.1. Îmbunătăţirea comunicării cu societatea civilă privind aspectele care vizează prevenirea actelor de corupţie; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale; Număr de parteneriate iniţiate Număr de măsuri concrete propuse sau promovate; Număr de măsuri implementate; Număr de persoane participante Număr de grupuri înfiinţate; Număr de instituţii participante;

10. Combaterea fenomenului corupţiei prin întărirea cola- borării intra şi interinstitu- ţionale şi prin monitorizarea aplicării preve- derilor legale. 10.1. Îmbunătă- ţirea colaborării inter şi intra- instituţionale; 10.1.1. Îmbunătăţirea colaborării cu alte instituţii ale statului cu atribuţii în lupta împotriva corupţiei; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF MSP MECT MIRA MEF Număr de protocoale încheiate; Număr de acţiuni organizate în comun;

10.1.2. Încheierea de protocoale de colaborare în vederea realizării de schimburi de date între diverse instituţii ale administraţiei publice, pentru a elimina redundanţa informaţiilor solicitate cetăţenilor; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Număr de protocoale încheiate; Număr de acţiuni organizate în comun;

10.2. Monitori- zarea aplicării prevederilor legale în vederea reducerii vulne- rabilităţii la corupţie. 10.2.1. Eficientizarea activităţilor de control intern prin: - instituirea obligativi- tăţii de executare a unui audit anual în vederea evaluării gradului de vulnerabilitate la corupţie în cadrul fiecărei instituţii publice (audit de sistem); - controale în vederea identificării posibilelor incompatibilităţi sau conflicte de interese în care s-ar putea afla angajaţii; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Număr de instituţii care au instituit obligativitatea auditării anuale privind vulnerabilitatea la corupţie; Număr de rapoarte de evaluare; Număr de recomandări;

10.2.2. Eficientizarea activităţilor de control extern prin monitorizarea efectuată de către autorităţile de reglementare în domeniu; Permanent Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Număr de rapoarte de evaluare; Număr de recomandări.

Anexele nr. 1, 2, 2A, 2B, 2C, 2D şi 2E fac parte integrantă din prezenta hotărâre.

PRIM-MINISTRU

CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU

Contrasemnează

───────────────

Ministrul internelor şi reformei administrative,

Cristian David

Ministrul sănătăţii publice,

Gheorghe Eugen Nicolăescu

Ministrul educaţiei, cercetării şi tineretului,

Cristian Mihai Adomniţei

p. Ministrul economiei şi finanţelor,

Cătălin Doica,

secretar de stat

p. Ministrul justiţiei,

Theodor Cătălin Nicolescu,

secretar de stat

Bucureşti, 4 iunie 2008.

Nr. 609.

PLAN DE ACŢIUNE SECTORIAL

MINISTERUL INTERNELOR ŞI REFORMEI ADMINISTRATIVE

DOMENIUL: INFORMARE, CONŞTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE

*Font 7*

Obiective Direcţii de acţiune Acţiuni şi măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare

1. Creşterea gradului de informare a publicului cu privire la consecinţele actelor de corupţie 1.1. Promovarea dialogului cu societatea civilă prin intensifi- carea implicării ei în proiecte şi programe de conştientizare a riscurilor asociate faptelor de corupţie; Întărirea parteneriatelor cu societatea civilă în procesul de prevenire şi combatere a corupţiei (de exemplu: consolidarea şi extinderea activităţii Centrului Naţional pentru Integritate); Decembrie 2008 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Resurse extrabugetare Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Centrul Naţional pentru Integritate; Număr de parteneriate iniţiate; Număr de măsuri concrete propuse sau promovate Număr de măsuri implementate; Număr de persoane participante Număr de grupuri înfiinţate; Număr de instituţii participante;

Eficientizarea activităţii Direcţiei Generale Anticorupţie, în vederea creşterii interacţiunii dintre societatea civilă şi structurile ministerului; Decembrie 2008 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Buget Proiect de Twinning PHARE 2005 Dezvoltarea Direcţiei Generale Anticorupţie Ministerul Internelor şi Reformei Administrative; Număr de parteneriate iniţiate Număr de măsuri concrete propuse sau promovate; Număr de măsuri implementate; Număr de persoane participante; Număr de grupuri înfiinţate; Număr de instituţii participante;

Derularea de proiecte în colaborare cu ONG-uri la nivel teritorial, în vederea promovării integrităţii la nivelul instituţiilor publice; Permanent Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Resurse extrabugetare Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - structuri subordonate; - Centrul Naţional pentru Integritate; Număr de parteneriate iniţiate Număr de măsuri concrete propuse sau promovate; Număr de măsuri implementate; Număr de persoane participante; Număr de grupuri înfiinţate; Număr de instituţii participante;

Dezvoltarea de programe de voluntariat (programul de voluntariat al CNI) la un număr mai mare de instituţii publice şi unităţi de învăţământ, cum ar fi: Academia de Poliţie "Alexandru Ioan Cuza"; Şcoala de Poliţie "Vasile Lascăr" - Câmpina; Şcoala Militară de Jandarmi "Alexandru Ghica" - Drăgăşani, prin efectuarea de stagii de practică pentru studenţi, organizarea de evenimente destinate promovării integrităţii la nivelul studenţilor, vizite de studiu, simpozioane, prezentări etc. Periodic Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Resurse extrabugetare - Ministerul Internelor şi Reformei Administrative - Centrul Naţional pentru Integritate; Număr de participanţi la programe de voluntariat; Număr de instituţii/unităţi de învăţământ participante la programele de voluntariat; Număr de evenimente organizate

1.2.Îmbunătăţirea fluxului de informaţii către mass- media şi public privind activităţile de prevenire şi combatere a corupţiei; Colaborarea cu asociaţiile profesionale din domeniul mass-media prin: - încheierea de protocoale/ convenţii de parteneriat între instituţiile publice şi media pentru dezvoltarea unei informări avizate a publicului; - organizarea de mese rotunde/seminarii în vederea identificării celor mai potrivite metode/mijloace de informare a publicului; - organizarea trimestrială de dezbateri publice pe tematici legate de corupţie; Permanent Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia Generală Anticorupţie; - Direcţia comunicare şi relaţii publice Număr de protocoale/convenţii încheiate; Număr de acţiuni comune desfăşurate; Număr de metode/mijloace de informare implementate;

Promovarea acţiunilor anticorupţie, cu respectarea regulilor privind confidenţialitatea anchetelor şi protecţia datelor personale prin: - prezentarea în mod sistematic prin intermediul mass-media a unor statistici privind numărul de cazuri semnalate, numărul de cazuri în curs de cercetare, numărul de cazuri solu- ţionate, măsurile dispuse; - publicarea/actualizarea pe site-ul instituţiei a unor statistici privind numărul de cazuri semnalate, numărul de cazuri în curs de cercetare, numărul de cazuri soluţionate,măsurile dispuse Permanent Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia Generală Anticorupţie; - Direcţia comunicare şi relaţii publice Număr de emisiuni/ore de emisie; Număr de apariţii în presa scrisă şi audiovizuală; Site-uri actualizate cu informaţiile solicitate; Comunicate de presă emise;

1.3. Continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drep- turile şi obli- gaţiile ce îi revin în relaţia cu autorităţile şi instituţiile publice, în vede- rea stimulării unei atitudini civice anticorupţie; Diversificarea canalelor de informare a societăţii civile: website, buletin informativ (tipărit anual şi electronic trimestrial), tipărituri punctuale (afişe, pliante), call-center; Permanent Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia comunicare şi relaţii publice Număr de materiale tipărite, postate; Canale de informare utilizate;

Continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la modalităţile de sesizare a faptelor de corupţie: - informarea populaţiei cu privire la responsabili- tăţile şi modalităţile de contactare a Oficiului Naţional pentru Protecţia Martorilor; - crearea de mecanisme şi instrumente pentru consolidarea Oficiului Naţional pentru Protecţia Martorilor; Permanent Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative - Ministerul Internelor şi Reformei Administrative - Oficiul Naţional pentru Protecţia Martorilor Campanii desfăşurate; Număr de petiţii/cazuri soluţionate; Comunicate de presă emise; Număr de protocoale încheiate;

2. Creşterea gradului de responsabilizare a personalului propriu asupra riscurilor aso- ciate corupţiei 2.1. Organizarea de campanii de informare şi sensibilizare a personalului propriu cu pri- vire la efectele corupţiei; Program de formare şi perfecţionare a pregătirii conducătorilor de structuri din cadrul ministerului şi a structurilor subordonate, în domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei; Decembrie 2008 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia Generală Anticorupţie; Tematică program de formare şi perfecţionare elaborată; Număr de personal de conducere instruit;

2.2. Adaptarea programelor de formare profesională a personalului în funcţie de vulne- rabilitatea la faptele de corup- ţie specifice fiecărui domeniu şi completarea modulelor de formare în mod corespunzător; Actualizarea curriculei privind cursurile de formare profesională a personalului din sectoarele vulnerabile prin: - includerea de programe de instruire distincte care au incidenţă în dezvoltarea competenţei profesionale şi/sau conduita deontologică (achiziţii publice, debutul în funcţia publică, egalitatea de şanse şi tratament, deontologie profesională etc); - inclu- derea în programele deja existente a unor module/teme dedicate analizei domeni- ilor, cauzelor apariţiei factorilor de risc specifici care pot genera/favoriza acte şi fapte de corupţie; Anual Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative Institutul Naţional de Administraţie Tematică program de formare şi perfecţionare elaborată; Număr de personal de conducere instruit;

2.3. Consolidarea şi extinderea reţelei consilie- rilor de etică. Evaluarea stadiului actual al reţelei consilierilor de etică şi identificarea principalelor probleme apărute în activitatea acestora; Decembrie 2008 Resurse: Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici; Evaluare realizată; Număr de recomandări;

Revizuirea responsabili- tăţilor legale ale consili- erului de etică în vederea eficientizării mecanismelor de cooperare şi sprijin pentru funcţionarii publici (de exemplu: unificarea atribuţiilor de consiliere etică şi gestionare a declaraţiilor de avere şi interese în cadrul unui post unic, denumit consilier de etică); August 2009 Resurse: Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici; Număr de recomandări preluate; Proiect act normativ elaborat; Act normativ aprobat.

DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE

*Font 7*

Obiective Direcţii de acţiune Acţiuni şi măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare

3. Eliminarea barierelor administrative 3.1.Elaborarea şi introducerea de instrumente şi standarde pentru îmbunătăţirea activităţii autorităţilor publice; Revizuirea standardelor şi procedurilor privind identi- ficarea şi gestionarea riscurilor în activitatea structurilor din cadrul ministerului; Decembrie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia Generală Anticorupţie; Standarde revizuite; Număr de proceduri identificate şi implementate;

Dezvoltarea unei metodologii generale de aplicare a Modelului costului standard pentru cetăţeni; Decembrie 2010 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Resurse extrabugetare Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: Unitatea centrală pentru reforma administraţiei publice; Metodologie elaborată;

3.2. Revizuirea procedurilor interne în vede- rea eliminării procedurilor redundante; Analiza procedurilor interne în scopul simplificării/ îmbunătăţirii procedurilor: - elaborarea manualelor de proceduri simplificate; Decembrie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: toate structurile; Manuale elaborate;

Diseminarea procedurilor simplificate în cadrul reuniunilor de grup cu personalul instituţiei; Aprilie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: toate structurile; Număr de proceduri diseminate;

3.3. Analiza legislaţiei specifice, în vederea eliminării factorilor legislativi şi instituţionali care limitează calitatea servi- ciilor publice şi cresc gradul de vulnerabilitate la corupţie; Evaluarea cadrului normativ privind realizarea testelor de integritate; Decembrie 2008 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative - Direcţia Generală Anticorupţie; - Direcţia generală management resurse umane; Raport de evaluare publicat;

Îmbunătăţirea cadrului normativ privind realizarea testelor de integritate la nivelul structurilor din cadrul ministerului; Decembrie 2008 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia Generală Anticorupţie; - Direcţia generală management resurse umane; Act normativ/administrativ publicat;

Măsurarea gradului de satisfacţie a cetăţeanului privind nivelul serviciilor oferite, prin elaborarea de studii/anchete sociologice (sondaje de opinie, chestionare,interviuri); Decembrie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: toate structurile; Studii şi anchete elaborate şi aplicate; Chestionare/ sondaje de opinie elaborate şi aplicate; Rapoarte asupra concluziilor studiilor şi anchetelor; Număr de propuneri implementate.

4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul servi- ciilor publice 4.1.Îmbunătăţirea accesului publicului la informaţii prin oferirea acestora în sistem electronic; Actualizarea informaţiilor de interes general oferite în format electronic; Permanent Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia comunicare şi relaţii publice Site actualizat;

4.3. Creşterea numărului de servicii publice disponibile în sistem electronic Extinderea prezentării în format electronic a formu- larelor şi procedurilor în vederea completării şi transmiterii acestora on-line; Permanent Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative Număr de formulare postate on-line; Număr de persoane care au accesat servicii on-line.

DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPŢIEI

*Font 7*

Obiective Direcţii de acţiune Acţiuni şi măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare

5. Sprijinirea administraţiei publice în vede- rea evaluării dimensiunii fenomenului de corupţie 5.1. Realizarea de studii, analize de către organisme cu experienţă în domeniu, pentru identificarea cauzelor, facto- rilor şi riscu- rilor asociate corupţiei la nivelul admini- straţiei publice; Realizarea de studii de caz referitoare la funcţionarii din cadrul ministerului care au comis fapte de corupţie (fapte penale şi abateri disciplinare grave genera- toare de fapte de corupţie); Periodic Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Resurse extrabugetare - Ministerul Internelor şi Reformei Administrative (Direcţia Generală Anticorupţie şi structurile unde au fost constatate fapte de corupţie) Număr de studii de caz realizate; Chestionare/sondaje de opinie elaborate şi aplicate; Rapoarte asupra concluziilor studiilor şi anchetelor;

Elaborare de studii/anchete sociologice (sondaje de opinie, chestionare, interviuri) în rândul personalului ministerului privind percepţia asupra fenomenului corupţiei în cadrul instituţiei; Decembrie 2008 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia Generală Anticorupţie; - Centrul de Psihosociologie Număr de studii de caz realizate; Chestionare/sondaje de opinie elaborate şi aplicate; Rapoarte asupra concluziilor studiilor şi anchetelor;

Realizarea unui studiu/ analize pentru determinarea factorilor de risc şi a vulnerabilităţilor care determină sau favorizează săvârşirea infracţiunilor de corupţie la nivelul ministerului şi al structurilor subordonate; Decembrie 2010 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Resurse extrabugetare Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia Generală Anticorupţie; Număr de studii de caz realizate; Chestionare/sondaje de opinie elaborate şi aplicate; Rapoarte asupra concluziilor studiilor şi anchetelor;

Elaborare studiu diagnostic privind nivelul fenomenului de corupţie în administraţia publică locală; Martie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Resurse extrabugetare Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia generală pentru comunităţi locale, zone asistate, aju- tor de stat şi parteneriat cu structurile asociative; - Direcţia generală pentru relaţiile cu instituţiile prefectului; - Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice; - Direcţia pentru servi- ciile publice deconcentrate; Studiu realizat.

6. Adaptarea cadrului legislativ şi a politicilor publice conform recomandărilor studiilor, analizelor şi auditărilor independente 6.1. Diseminarea concluziilor şi recomandărilor studiilor, analizelor şi auditărilor independente, pentru fiecare domeniu vizat; Organizarea de mese rotunde/ seminarii la nivelul minis- terului şi instituţiilor subordonate, în vederea diseminării rezultatelor/ recomandărilor formulate în studiile/analizele efectuate; Decembrie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: structuri subordonate; Număr de întâlniri, seminarii, mese rotunde organizate; Număr de recomandări diseminate;

Analiza rezultatelor studiului diagnostic şi diseminarea recomandărilor formulate la nivelul autorităţilor locale şi a structurilor asociative; Ianuarie 2010 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Asociaţia Comunelor din România; - Asociaţia Oraşelor din România; - Asociaţia Municipiilor din România; Număr de întâlniri, seminarii, mese rotunde organizate; Număr de recomandări diseminate;

6.2. Adaptarea politicilor publice, conform recomandărilor studiilor, analizelor şi auditărilor independente. Revizuirea documentului de politici publice şi a planului de acţiune aferent privind măsurile de preve- nire şi combatere a corupţie în baza recomandărilor formulate pentru structurile ministerului; Aprilie 2010 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia Generală Anticorupţie; - Unitatea de politici publice; Document revizuit;

Elaborarea la nivelul minis- terului a unui document de politici publice privind măsurile de prevenire şi combatere a corupţiei în baza recomandărilor formulate şi a planului de acţiune aferent, pentru administraţia publică locală Aprilie 2010 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia Generală Anticorupţie; - Unitatea de politici publice; - Direcţia generală pentru comu- nităţi locale, zone asistate, ajutor de stat şi parteneriat cu structurile asociative; - Direcţia generală pentru relaţiile cu instituţiile prefectului; - Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice; - Direcţia pentru servi- ciile publice deconcentrate; - Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice; Document de politică publică/ strategie elaborat.

DOMENIUL: TRANSPARENŢĂ ŞI EFICIENŢĂ

*Font 7*

Obiective Direcţii de acţiune Acţiuni şi măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare

7. Creşterea transparenţei în sistemul de management al resurselor umane 7.1. Creşterea transparenţei privind condiţi- ile de recrutare şi selecţie a personalului din sursă externă; Extinderea modalităţilor de informare cu privire la posturile vacante, organi- zarea concursurilor, condi- ţiilor de recrutare şi selecţie a personalului la nivelul ministerului şi a structurilor subordonate; Permanent Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative - Direcţia generală management resurse umane; Forme/modalităţi de informare utilizate pentru promovarea concursurilor; Număr de afişări la avizier; Număr de postări pe siteul ministerului; Număr de apariţii în presa scrisă centrală şi locală;

Realizarea şi implementarea unui test psihologic de integritate, aplicabil în procesul de recrutare şi selecţie a personalului; Decembrie 2010 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative - Direcţia Generală Anticorupţie; - Centrul de Psihosociologie Număr de persoane testate;

7.2. Creşterea transparenţei în procesul de promovare a personalului; Afişarea posturilor vacante, condiţiilor generale şi specifice utilizate în vederea promovării perso- nalului (la avizier, pe site-ul ministerului, nota/ buletin de informare); Decembrie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia generală management resurse umane; Forme/modalităţi de informare utilizate pentru promovarea concursurilor; Număr de afişări la avizier; Număr de postări pe siteul ministerului; Număr de apariţii în presa scrisă centrală şi locală;

7.3.Îmbunătăţirea sistemelor de carieră în sec- toarele vulnera- bile la corupţie; Elaborarea şi implementarea de instrumente, tehnici şi proceduri vizând motivarea profesională/educaţională a personalului pentru reducerea gradului de vulnerabilitate la actele de corupţie; Decembrie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia Generală Anticorupţie; - Direcţia generală management resurse umane; Număr de instrumente, tehnici şi proceduri elaborate şi implementate;

Analiza fezabilităţii măsurilor privind rotaţia personalului (la nivel de execuţie şi conducere); Decembrie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia Generală Anticorupţie; - Direcţia generală management resurse umane; Analiză efectuată;

Extinderea domeniilor în care se poate aplica rotaţia personalului şi stabilirea clară a condiţiilor în care aceasta se realizează; Decembrie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative - Direcţia Generală Anticorupţie; - Direcţia generală management resurse umane; Procent din totalul persona- lului (la nivel de execuţie şi conducere) supus mobilităţii profesionale;

8. Gestionarea corectă a fondu- rilor publice 8.1. Reducerea gradului de vulnerabilitate la corupţie prin îmbunătăţirea procesului de achiziţie publică Îmbunătăţirea procedurilor de achiziţii publice prin introducerea în caietul de sarcini şi a criteriului: "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere tehnic"; Martie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia generală management logistic şi administrativ; Număr de acte administrative adoptate (ordin de ministru, dispoziţii etc.);

Afişarea pe site-ul ministe- rului, pe site-urile insti- tuţiilor subordonate, precum şi la avizierul insti- tuţiilor a: - Programului anual al investiţiilor; - Programului anual al achiziţiilor publice; - achiziţiilor ce depăşesc valoarea de 10.000 euro anual; - anunţurilor de intenţie, anunţurilor de participare; - Raportului anual privind atribuirea contractelor de achiziţii publice; Anual Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia generală management logistic şi administrativ; - Direcţia comunicare şi relaţii publice Număr de documente publicate (programe anuale de investiţii, achiziţii, anunţuri, rapoarte etc.).

DOMENIUL: PREVENIREA ŞI COMBATEREA CORUPŢIEI PRIN COMUNICARE ŞI COLABORARE

*Font 7*

Obiective Direcţii de acţiune Acţiuni şi măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare

9. Susţinerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupţiei 9.1.Îmbunătăţirea procesului de comunicare cu publicul; Constituirea unui Registru de declarare a cadourilor; Decembrie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia Generală Anticorupţie; Registrul de declarare a cadourilor implementat;

Introducerea registrului oficial de petiţii şi sugestii, înseriat şi autocopiant, la nivelul tuturor structurilor ministerului; Decembrie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative Număr de structuri care au introdus registrul;

Extinderea sistemului tele- fonic gratuit (callcenter), specializat pe recepţionarea şi soluţionare/redirec- ţionarea apelurilor privind faptelor de corupţie din întregul sector public Decembrie 2010 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia Generală Anticorupţie; - Direcţia generală pentru comunicaţii şi tehnologia informaţiei. Call-center funcţional;

9.2. Dezvoltarea de parteneriate cu societatea civilă în vederea prevenirii acte- lor de corupţie; Îmbunătăţirea comunicării cu societatea civilă privind aspectele care vizează prevenirea actelor de corupţie; Permanent Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative Direcţia Generală Anticorupţie; Număr de parteneriate iniţiate; Număr de măsuri concrete propuse sau promovate; Număr de măsuri implementate; Număr de persoane participante; Număr de grupuri înfiinţate; Număr de instituţii participante.

10. Combaterea fenomenului corupţiei prin întărirea cola borării intra şi interinstitu- ţionale şi prin monitorizarea aplicării preve- derilor legale 10.1. Îmbunătă- ţirea colaborării inter şi intra- instituţionale; Informarea periodică a conducătorilor structurilor ministerului privind riscu- rile în materie de corupţie identificate şi propuneri pentru prevenirea lor; Periodic Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia Generală Anticorupţie; Număr de informări elaborate;

Încheierea de protocoale de colaborare în vederea realizării de schimburi de date cu instituţii ale administraţiei publice, pentru a elimina redundanţa informaţiilor solicitate cetăţenilor; Decembrie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: Număr de protocoale încheiate; Număr de acţiuni organizate în comun; Număr de instituţii implicate;

10.2. Monitori- zarea aplicării prevederilor legale în vederea reducerii vulne- rabilităţii la corupţie. Executarea unui audit anual privind vulnerabilitatea la corupţie, la nivelul structurilor subordonate (audit de sistem); Aprilie 2009 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia Generală Anticorupţie; - Direcţia generală audit intern; Număr de controale efectuate; Număr de recomandări; Număr de instituţii auditate;

Efectuarea de controale în vederea identificării incompatibilităţilor sau conflictelor de interese în care s-ar putea afla angajaţii; Permanent Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia Generală Anticorupţie; - Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici; - Direcţia generală audit intern; Număr de activităţi; Număr de recomandări; Număr sesizări adresate ANI;

Efectuarea de verificări (privind organizarea, funcţionarea, transparenţa etc.) la serviciile publice deconcentrate; Semes- trial Resurse: Secretariatul General al Guvernului Secretariatul General al Guvernului - Departamentul de control al Guvernului Număr de controale efectuate; Număr de recomandări; Număr de instituţii verificate

Efectuarea de verificări (privind organizarea, funcţionarea, transparenţa etc.) la instituţia prefectului; Semes- trial Resurse: Secretariatul General al Guvernului Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Secretariatul General al Guvernului - Departamentul de control al Guvernului Corpul de control al Ministerului Internelor şi Reformei Administrative; Număr de controale efectuate; Număr de recomandări;

Amendarea cadrului normativ pentru extinderea competenţelor Direcţiei Generale Anticorupţie, în vederea reducerii faptelor de corupţie de la nivelul administraţiei publice locale şi creşterii încrederii cetăţenilor în autorităţile şi instituţiile publice de interes local. Decembrie 2008 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Ministerul Internelor şi Reformei Administrative: - Direcţia Generală Anticorupţie; Act normativ adoptat.

PLAN DE ACŢIUNE SECTORIAL

ADMINISTRAŢIE PUBLICĂ LOCALĂ

DOMENIUL: INFORMARE, CONŞTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE

*Font 7*

Obiective Direcţii de acţiune Acţiuni şi măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare

1. Creşterea gradului de informare a publicului cu privire la consecinţele actelor de corupţie 1.1. Promovarea dialogului cu societatea civilă prin intensifi- carea implicării ei în proiecte şi programe de conştientizare a riscurilor asociate faptelor de corupţie; Dezvoltarea de parteneriate cu societatea civilă în vederea promovării iniţiativelor anticorupţie; Identificarea de bune practici în relaţia adminis- traţie publică locală-comu- nitate şi susţinerea mecanismelor de consultare publică; Permanent Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Bugete locale şi resurse extrabugetare Ministerul Internelor şi Reformei Administrative Centrul Naţional de Integritate Autorităţi ale administraţiei publice locale; Număr de parteneriate iniţiate Număr de iniţiative promovate; Număr de bune practici identificate; Număr de consultări publice organizate;

1.2.Îmbunătăţirea fluxului de informaţii către mass-media şi public privind activităţile de prevenire şi combatere a corupţiei; Colaborarea cu asociaţiile profesionale/reprezentanţi din domeniul mass-media prin: - încheierea de protocoale/ convenţii de parteneriat între autorităţile administraţiei publice locale şi mass-media de la nivel local/central, în vederea unei informări avizate a publicului; - organizarea trimestrială de dezbateri publice pe tematici legate de corupţie; Permanent Bugete locale şi resurse extrabugetare Autorităţi ale administraţiei publice locale; Număr de protocoale/convenţii organizate; Număr de acţiuni comune desfăşurate; Număr de dezbateri publice organizate;

Promovarea acţiunilor anticorupţie, cu respectarea regulilor privind confiden- ţialitatea anchetelor şi protecţia datelor personale, prin: - prezentarea în mod sistematic prin intermediul mass-media la nivel central şi local a unor statistici privind numărul de cazuri semnalate, numărul de cazuri în curs de cercetare, numărul de cazuri soluţio- nate, măsurile dispuse; - publicarea/actualizarea pe site-ul instituţiei a unor statistici privind numărul de cazuri semnalate şi măsurile dispuse; Permanent Bugete locale şi resurse extrabugetare Autorităţi ale administraţiei publice locale Număr de emisiuni/ore de emisie; Număr de apariţii în presa scrisă şi audiovizuală; Site-uri actualizate cu informaţiile solicitate, comunicate de presă emise;

1.3. Continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drepturile şi obligaţiile ce îi revin în relaţia cu autorităţile şi instituţiile publice, în vederea stimulării unei atitudini civice anticorupţie; Informarea cetăţenilor cu privire la mijloacele pe care le au la dispoziţie pentru a sesiza şi a obţine recunoaşterea drepturilor lor (petiţii, sesizări, tel verde, reclamaţii, acţiuni în justiţie); Campanii de presă cu tema "Funcţionarul public este la dispoziţia dumneavoastră"; Elaborarea şi diseminarea de pliante, afişe/fluturaşi/ broşuri privind definirea faptelor de corupţie şi a modalităţilor de sesizare; Permanent Bugete locale şi resurse extrabugetare Autorităţi ale administraţiei publice locale; Centrul Naţional pentru Integritate Număr de campanii desfăşurate; Număr de broşuri diseminate;

2. Creşterea gradului de responsabilizare a personalului propriu asupra riscurilor aso- ciate corupţiei 2.1. Organizarea de campanii de informare şi sensibilizare a personalului propriu cu pri- vire la efectele corupţiei; 2.1.1. Program de formare şi perfecţionare a pregătirii personalului de conducere şi/sau de execuţie de la nivelul instituţiilor implicate, în domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei; Anual Resurse MSP Resurse MECT Resurse MIRA Resurse MEF Buget local şi resurse extrabugetare MSP MECT MIRA MEF Autorităţi ale administraţiei publice locale Număr de campanii/programe de informare; Tematică program formare şi perfecţionare elaborată; Număr de personal de conducere şi execuţie instruit.

DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE

*Font 7*

Obiective Direcţii de acţiune Acţiuni şi măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare

3. Eliminarea barierelor administrative 3.1. Elaborarea şi introducerea de instrumente şi standarde pentru îmbunătăţirea activităţii auto- rităţilor publice Introducerea şi diseminarea instrumentelor: - Cadrul comun de auto- evaluare a modului de funcţionare a instituţiilor publice - CAF (managementul calităţii); - manual de proceduri interne privind gestionarea riscurilor (managementul riscului); Decembrie 2009 Bugete locale Autorităţi ale administraţiei publice locale Număr de instrumente implementate; Număr de manuale implementate; Număr de proceduri noi incluse în manuale; Număr de structuri care implementează instrumentele; Număr de ateliere de lucru desfăşurate; Număr de părţi- cipanţi; Număr de cursuri de formare desfăşurate;

3.2. Revizuirea procedurilor interne în vederea elimină- rii procedurilor redundante; Inventarierea avizelor/ autorizaţiilor/aprobărilor la nivelul autorităţilor administraţiei publice locale; Iulie 2008 Bugete locale Autorităţi ale administraţiei publice locale; Număr avize/autorizaţii/ aprobări inventariate;

Analiza procedurilor de eliberare de avize/autori- zaţii/aprobări în scopul eliminării etapelor inutile/ redundante şi reducerii costurilor administrative (de exemplu, domeniul urbanismului); Iunie 2009 Bugete locale Autorităţi ale administraţiei publice locale; Număr de etape eliminate; Număr de proceduri simplificate; Număr de zile cu care s-a redus durata procedurilor; Număr de documente eliminate;

Diseminarea noilor proceduri simplificate/revizuite: - la nivelul angajaţilor; - la nivelul cetăţenilor; - la nivelul instituţiilor partenere/colaboratoare; Septem- brie 2009 Bugete locale Autorităţi ale administraţiei publice locale; Număr de ateliere de lucru desfăşurate; Număr de participanţi;

Implementarea noilor proceduri simplificate/ revizuite; Aprilie 2010 Bugete locale Autorităţi ale administraţiei publice locale; Număr de proceduri simplifi- cate/revizuite implementate; Număr de structuri care implementează noile proceduri simplificate;

3.3. Analiza legislaţiei specifice, în vederea elimi- nării factorilor legislativi şi instituţionali care limitează calitatea servi- ciilor publice şi cresc gradul de vulnerabilitate la corupţie; Evaluarea procedurilor administrative în ceea ce priveşte implementarea legislaţiei cu privire la urbanism şi identificarea dificultăţilor practice şi a zonelor vulnerabile la corupţie Martie 2008 Bugete locale Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Autorităţi ale administraţiei publice locale Ministerul Internelor şi Reformei Administrative Analiză efectuată; Număr de zone vulnerabile identificate; Număr de recomandări formulate

Implementarea recomandărilor care decurg din evaluarea legislativă şi instituţională Martie 2010 Bugete locale Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Autorităţi ale administraţiei publice locale Ministerul Internelor şi Reformei Administrative Număr de recomandări implementate;

4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul servi- ciilor publice 4.1.Îmbunătăţirea accesului publicului la informaţii prin oferirea acestora în sistem electronic; Actualizarea informaţiilor de interes general oferite în format electronic (de exemplu, declaraţii de avere şi de interese, informaţii cu privire la termenele, procedurile şi documentele necesare accesării unor servicii publice); Permanent Bugete locale Autorităţi ale administraţiei publice locale; Site-uri actualizate; Număr de oficiali publici care au obligaţia de a depune de- claraţii de avere şi interese; Număr de declaraţii de avere şi interese depuse;

4.2. Utilizarea noilor tehnologii ale informaţiei în vederea creşterii transparenţei şi celerităţii la nivelul servi- ciilor publice; Introducerea sistemului electronic de management al documentelor: - repartizarea şi monito- rizarea electronică a documentelor; - procesarea electronică a petiţiilor; - crearea unei interfeţe electronice în vederea unei informări rapide a petenţilor cu privire la stadiul dosarelor; Ianuarie 2010 Bugete locale şi extrabugetare Autorităţi ale administraţiei publice locale; Sistem electronic de management al documentelor implementat şi utilizat;

4.3. Creşterea numărului de servicii publice disponibile în sistem electronic Extinderea prezentării în format electronic a formula- relor în vederea transmi- terii acestora online,precum şi a informaţiilor privind procedura urmată în soluţio- narea solicitării, termene, documente necesare şi menţionarea legislaţiei ce reglementează activitatea respectivă; Permanent Bugete locale Autorităţi ale administraţiei publice locale; Număr de formulare postate on-line; Număr de persoane care au accesat servicii on-line;

Introducerea/creşterea numărului de servicii oferite cetăţenilor în sistem de ghişeu unic; Decembrie 2009 Bugete locale şi resurse extrabugetare Autorităţi ale administraţiei publice locale; Număr de recomandări preluate; Număr de servicii publice oferite în sistem de ghişeu unic nou-introduse.

DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPŢIEI

*Font 7*

Obiective Direcţii de acţiune Acţiuni şi măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare

6. Adaptarea cadrului legislativ şi a politicilor publice conform recomandărilor studiilor, analizelor şi auditărilor independente 6.1. Diseminarea concluziilor şi recomandărilor studiilor, analizelor şi auditărilor independente, pentru fiecare domeniu vizat; Analiza rezultatelor studiului diagnostic şi diseminarea recomandărilor formulate la nivelul autorităţilor locale şi al structurilor asociative; Ianuarie 2010 Resurse: Minis- terul Internelor şi Reformei Administrative Bugete locale şi resurse extrabugetare Ministerul Internelor şi Reformei Administrative Asociaţia Comunelor din România Asociaţia Oraşelor din România Asociaţia Municipiilor din România Număr de întâlniri, seminarii, mese rotunde organizate; Număr de recomandări diseminate.

DOMENIUL: TRANSPARENŢĂ ŞI EFICIENŢĂ

*Font 7*

Obiective Direcţii de acţiune Acţiuni şi măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare

7. Creşterea transparenţei în sistemul de management al resurselor umane 7.1. Creşterea transparenţei privind condiţi- ile de recrutare şi selecţie a personalului din sursă externă Extinderea modalităţilor de informare cu privire la posturile vacante, organizarea concursurilor, condiţiilor de recrutare şi selecţie a personalului; Permanent Bugete locale Autorităţi ale administraţiei publice locale; Număr de posturi vacante scoase la concurs/an; Număr de posturi vacante care au fost afişate la avizierul sau pe site-ul instituţiilor; Număr de apariţii în presa scrisă centrală şi locală;

7.2. Creşterea transparenţei în procesul de promovare a personalului; Afişarea posturilor vacante, a condiţiilor generale şi specifice utilizate în vederea promovării personalului (la avizierul instituţiei, compartimentul de resurse umane, intranet, site-ul instituţiei, notă/ buletin de informare difuzată/difuzat de compar- timentul de resurse umane); Permanent Bugete locale Autorităţi ale administraţiei publice locale; Forme/modalităţi de informare utilizate pentru promovarea concursurilor; Condiţii generale şi specifice afişate/postate; Număr de posturi vacante scoase la concurs/an; Număr de posturi vacante afişate/postate;

7.3.Îmbunătăţirea sistemelor de carieră în sectoarele vulnerabile la corupţie Elaborarea/actualizarea planurilor de dezvoltare a resurselor umane; Dec. 2008 Bugete locale Autorităţi ale administraţiei publice locale; Planuri de dezvoltare a resurselor umane elaborate/actualizate şi implementate;

Monitorizarea implementării planurilor de dezvoltare a resurselor umane; Permanent Bugete locale Autorităţi ale administraţiei publice locale; Rapoarte semestriale de monitorizare a stadiului de implementare a planurilor de dezvoltare;

8. Gestionarea corectă a fondurilor publice 8.1. Reducerea gradului de vulnerabilitate la corupţie prin îmbunătăţirea procesului de achiziţie publică Îmbunătăţirea procedurilor de achiziţii publice prin introducerea în caietul de sarcini şi a criteriului "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere tehnic"; Martie 2009 Buget local şi resurse extrabugetare Autorităţi ale administraţiei publice locale; Număr de acte administrative adoptate (dispoziţii etc.);

Afişarea pe site-ul ministerului, pe site-urile instituţiilor subordonate, precum şi la avizierul instituţiilor a: - Programului anual al investiţiilor; - Programului anual al achiziţiilor publice; - achiziţiilor ce depăşesc valoarea de 10.000 euro anual; - anunţurilor de intenţie, anunţurilor de participare; - Raportului anual privind atribuirea contractelor de achiziţii publice; Anual Buget local şi resurse extrabugetare Autorităţi ale administraţiei publice locale; Număr de documente publicate (programe anuale de investiţii, achiziţii, anunţuri, rapoarte etc.); Număr de achiziţii publice realizate;

8.2.Îmbunătăţirea procesului decizional în vederea unei mai bune utilizări a fondurilor publice. Promovarea planificării strategice la nivelul autorităţilor publice locale; Anual Buget local şi resurse extrabugetare Autorităţi ale administraţiei publice locale; Număr de planuri strategice elaborate şi adoptate;

Organizarea de întâlniri cu reprezentanţii comunităţii locale, în vederea elaborării proiectelor de strategii/planuri de dezvoltare care privesc întreaga comunitate Permanent Buget local şi resurse extrabugetare Autorităţi ale administraţiei publice locale. Număr de întâlniri consultative; Număr de decizii adoptate.

DOMENIUL: PREVENIREA ŞI COMBATEREA CORUPŢIEI PRIN COMUNICARE ŞI COLABORARE

*Font 7*

Obiective Direcţii de acţiune Acţiuni şi măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare

9. Susţinerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupţiei 9.1.Îmbunătăţirea procesului de comunicare cu publicul; Asumarea (elaborare şi implementare) unui set de angajamente (carta/convenţie) de către autorităţi/instituţii privind relaţia cu cetăţeanul: - angajamente privind modul de primire (crearea unui cadru care să reglementeze în mod clar accesul petenţilor la serviciile de specialitate); - facilitarea accesului la servicii prin: primire atentă şi amabilă (contactul direct, telefonic, electronic şi poştal), răspuns la cerere într-un termen prestabilit, îmbunătăţirea modului de organizare a audienţelor; Mai 2009 Bugete locale şi resurse extrabugetare Autorităţi ale administraţiei publice locale; care şi-au asumat Angajamente elaborate şi implementate; Număr de autorităţi/servicii publice angajamente;

Punerea la dispoziţia publicului a unor modalităţi de sesizare cu privire la conduita funcţionarilor din instituţie (formulare, registru de sesizări); Sept.2008 Bugete locale Autorităţi ale administraţiei publice locale; Număr de plângeri/reclamaţii înregistrate şi rezolvate; Număr de sancţiuni aplicate

Editare broşuri/pliante/ afişe pentru informarea cetăţenilor cu privire la termenele, procedurile şi documentele necesare accesării unor servicii publice; Permanent Bugete locale Autorităţi ale administraţiei publice locale; Număr de broşuri/pliante/afişe elaborate şi distribuite/prezentate;

10. Combaterea fenomenului corupţiei prin întărirea colaborării intra şi inter- instituţionale şi prin monitorizarea aplicării prevederilor legale 10.1. Îmbunătă- ţirea colaborării inter- şi intrainsti- tuţionale; Încheierea de protocoale de colaborare în vederea realizării de schimburi de date între diverse instituţii ale administraţiei publice, pentru a elimina redundanţa informaţiilor solicitate cetăţenilor (de exemplu, schimb de date între serviciile publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule şi compartimentele de taxe şi impozite locale); Permanent Bugete locale Autorităţi ale administraţiei publice locale organizate în comun; Număr de protocoale încheiate; Număr de acţiuni Număr de instituţii implicate;

10.2. Monito- rizarea aplicării prevederilor legale în vederea reducerii vulne- rabilităţii la corupţie Eficientizarea activităţilor de control intern prin: - instituirea obligativităţii de executare a unui audit anual privind vulnerabilitatea la corupţie, în cadrul fiecărei instituţii publice (managementul riscului); - controale în vederea identificării posibilelor incompatibilităţi sau conflicte de interese în care s-ar putea afla angajaţii; Permanent Bugete locale publice locale; Autorităţi ale administraţiei auditării anuale privind Număr de instituţii care au introdus obligativitatea vulnerabilitatea la corupţie; Număr de rapoarte de evaluare; Număr de recomandări; Număr de sesizări transmise Agenţiei Naţionale de Integritate

Eficientizarea activităţilor de control extern prin implementarea recomandărilor făcute de către autorităţile de reglementare pe domenii specifice; Permanent Bugete locale Autorităţi ale administraţiei publice locale; Număr de recomandări implementate.

PLAN DE ACŢIUNE SECTORIAL

FINANCIAR-FISCAL

DOMENIUL: INFORMARE, CONŞTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE

*Font 7*

Obiective Direcţii de acţiune Acţiuni şi măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare

1. Creşterea gradului de informare a publicului cu privire la consecinţele actelor de corupţie 1.1. Promovarea dialogului cu societatea civilă prin intensificarea implicării ei în proiecte şi programe de conştientizare a riscurilor asociate faptelor de corupţie; Dezvoltarea de parteneriate cu reprezentanţii mediului de afaceri în vederea promovării iniţiativelor anticorupţie; Permanent Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală Ministerul Economiei şi Finanţelor: - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală; Număr de parteneriate; Număr de întâlniri/mese rotunde;

1.2.Îmbunătăţirea fluxului de informaţii către mass-media şi public, privind activităţile de prevenire şi combatere a corupţiei; Mediatizarea cazurilor de conduită necorespunzătoare şi de încălcare a îndatoririlor de serviciu de către personalul vamal, precum şi a măsurilor dispuse de Autoritatea Naţională a Vămilor; Permanent Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor) Ministerul Economiei şi Finanţelor: - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor); Număr de comunicate de presă publicate pe site-ul ANAF şi ANV;

1.3. Continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drepturile şi obligaţiile ce îi revin în relaţia cu autorităţile şi instituţiile publice, în vederea stimulă- rii unei atitudini civice anticorupţie; Afişarea la birourile vamale a unor avertizări adresate publicului privind interzicerea oferirii de bani sau bunuri funcţionarilor vamali şi afişarea numărului de telefon al liniei gratuite la care pot fi semnalate faptele de corupţie; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor) Ministerul Economiei şi Finanţelor: - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor); Număr birouri vamale care au afişat avertizări; Număr de sesizări primite; Număr de sesizări confirmate;

Promovarea liniei telefonice cu apel gratuit la care pot fi efectuate sesizări; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor) Ministerul Economiei şi Finanţelor: - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor); Comunicate pe site-ul ANAF, ANV şi în presă;

Campanii de informare a cetăţenilor cu privire la drepturile şi obligaţiile ce le revin în relaţia cu autorităţile; Permanent Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor şi Garda Financiară) Ministerul Economiei şi Finanţelor: - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor şi Garda Financiară); Număr de campanii

2. Creşterea gradului de responsabilizare a personalului propriu asupra riscurilor asociate corupţiei 2.1. Organizarea de campanii de informare şi sensibilizare a personalului propriu cu privire la efec- tele corupţiei; Program de formare şi perfecţionare a pregătirii personalului de conducere şi/sau de execuţie de la nivelul instituţiilor implicate, în domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei; Anual Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţiona- lă de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor şi Garda Financiară) Ministerul Economiei şi Finanţelor: - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor şi Garda Financiară); Număr de campanii/ programe de informare; Tematică program formare şi perfecţionare elaborată; Număr de personal de conducere şi execuţie instruit;

2.2. Adaptarea programelor de formare profesională a personalului în funcţie de vulnerabilitatea la faptele de corupţie specifice fiecărui domeniu şi completarea modulelor de formare în mod corespunzător; Dezvoltarea tematicilor specifice anticorupţie dezbătute în centrele de formare şi perfecţionare; Anual Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală Ministerul Economiei şi Finanţelor: Agenţia Naţională de Administrare Fiscală Număr de tematici introduse;

Organizare de sesiuni de instruire având ca temă: "Etică şi deontologie în sistemul vamal"; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor) Ministerul Economiei şi Finanţelor: - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor); Număr de sesiuni de instruire; Număr de participanţi.

DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE

*Font 7*

Obiective Direcţii de acţiune Acţiuni şi măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare

3. Eliminarea barierelor administrative 3.1. Elaborarea şi introducerea de instrumente şi standarde pentru îmbunătăţirea activităţii autorităţilor publice; Introducerea şi diseminarea instrumentelor: - Cadrul comun de autoevaluare a modului de funcţionare a instituţiilor publice - CAF (managementul calităţii); - manual de proceduri interne privind gestionarea riscurilor (managementul riscului); Iunie 2010 Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor) Ministerul Economiei şi Finanţelor: - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală; Număr de instrumente implementate; Număr de manuale implementate; Număr de proceduri noi incluse în manuale; Număr de structuri care implementează instrumentele; Număr de ateliere de lucru desfăşurate; Număr de participanţi; Număr de cursuri de formare desfăşurate;

3.2. Revizuirea procedurilor interne în vederea eliminării procedurilor redundante; Armonizarea normelor şi instrucţiunilor interne cu prevederile Codului vamal al României şi cu Regulamentul de aplicare al acestuia; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală Ministerul Economiei şi Finanţelor: - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor); Număr de norme armonizate/modificate;

4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul serviciilor publice 4.1.Îmbunătăţirea accesului publicului la informaţii, prin oferirea acestora în sistem electronic; Actualizarea informaţiilor de interes general oferite în format electronic; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor) Ministerul Economiei şi Finanţelor: - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor); Site-uri actualizate;

4.2. Utilizarea noilor tehnologii ale informaţiei, în vederea creşterii transparenţei şi celerităţii la nivelul serviciilor publice; Consolidarea serviciilor şi facilităţilor puse la dispoziţia operatorilor economici care derulează operaţiuni de vămuire a mărfurilor, prin intermediul sistemului de procesare automată a declaraţiilor vamale de punere în liberă circulaţie; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor) Ministerul Economiei şi Finanţelor: - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor); Sistem de procesare automată a declaraţiilor vamale de punere în liberă circulaţie funcţional;

4.3. Creşterea numărului de servicii publice disponibile în sistem electronic; Extinderea prezentării în format electronic a formularelor şi procedurilor în vederea completării şi transmiterii acestora on-line; Permanent Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală Ministerul Economiei şi Finanţelor: - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală Număr de formulare postate on-line; Număr de persoane care au accesat servicii on-line.

DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPŢIEI

*Font 7*

Obiective Direcţii de acţiune Acţiuni şi măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare

5. Sprijinirea administraţiei publice în vederea evaluării dimensiunii fenomenului de corupţie 5.1. Realizarea de studii, analize de către organisme cu experienţă în domeniu, pentru identificarea cauzelor, factorilor şi riscurilor asociate corup- ţiei la nivelul administraţiei publice; Elaborare de studiu/analiză pentru evaluarea corupţiei în sistemul financiar-fiscal la nivelul Autorităţii Naţionale a Vămilor şi la nivelul Gărzii Financiare; Noiembrie 2009 Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Resurse extrabugetare (Plan operaţional) Ministerul Economiei şi Finanţelor: - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor, Garda Financiară); Număr de studii, analize şi auditări independente realizate; Rapoarte privind concluziile studiilor şi auditărilor;

6. Adaptarea cadrului legislativ şi a politicilor publice conform recomandărilor studiilor, analizelor şi auditărilor independente 6.1. Diseminarea concluziilor şi recomandărilor studiilor, analizelor şi auditărilor independente, pentru fiecare domeniu vizat; Organizare de mese rotunde/seminarii la nivelul Autorităţii Naţionale a Vămilor, Gărzii Financiare, precum şi al instituţiilor subordonate, în vederea diseminării rezultatelor/recomandărilor formulate; Februarie 2010 Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor Garda Financiară Ministerul Economiei şi Finanţelor: - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor Garda Financiară); Număr de campanii, întâlniri, seminarii, mese rotunde organizate;

6.2. Adaptarea politicilor publice, conform recomandărilor studiilor, analizelor şi auditărilor independente. Elaborarea strategiilor sectoriale în sistemul financiar-fiscal pe baza recomandărilor formulate; Mai 2010 Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor Garda Financiară) Ministerul Economiei şi Finanţelor: - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor Garda Financiară); Număr de politici publice, strategii adaptate

DOMENIUL: TRANSPARENŢĂ ŞI EFICIENŢĂ

*Font 7*

7. Creşterea transparenţei în sistemul de management al resurselor umane 7.1. Creşterea transparenţei privind condiţiile de recrutare şi selecţie a personalului din sursă externă Extinderea modalităţilor de informare cu privire la posturile vacante, organizarea concursurilor, condiţiile de recrutare şi selecţie a personalului, la nivelul ministerului şi structurilor subordonate; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală Ministerul Economiei şi Finanţelor: - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală; Posturi vacante publicate/postate; Număr de apariţii în mass-media; Număr de apariţii în presa scrisă centrală şi locală;

7.2. Creşterea transparenţei în procesul de promovare a personalului; Publicarea pe site-urile Ministerului Economiei şi Finanţelor, Agenţiei Naţionale pentru Administrare Fiscală şi ale structurilor subordonate, la avizierul instituţiei şi la direcţia d resurse umane a situaţiei posturilor vacante, a condiţiilor generale şi specifice utilizate în vederea promovării personalului, precum şi a rezultatelor concursurilor; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală Ministerul Economiei şi Finanţelor: - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală; Număr de postări pe site; Condiţii generale şi specifice afişate; Posturi vacante afişate;

7.3.Îmbunătăţirea sistemelor de carieră în sectoarele vulnerabile la corupţie Aprobarea Statutului comisarului din Garda Financiară; Iunie 2008 Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Garda Financiară) Ministerul Economiei şi Finanţelor: - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Garda Financiară); Statut aprobat;

Mobilitatea personalului vamal, în interesul autorităţii; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor) Ministerul Economiei şi Finanţelor: - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor); Procent din totalul personalului supus mobilităţii profesionale Raportare semestrială

8. Gestionarea corectă a fondurilor publice 8.1. Reducerea gradului de vulnerabilitate la corupţie prin îmbunătăţirea procesului de achiziţie publică Îmbunătăţirea procedurilor de achiziţii publice prin introducerea în caietul de sarcini şi a criteriului "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere tehnic"; Martie 2009 Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală Ministerul Economiei şi Finanţelor: - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală; Număr de acte administrative adoptate (ordin de ministru, dispoziţii etc);

Afişarea pe site-ul ministerului, pe site-urile instituţiilor subordonate, precum şi la avizierul instituţiilor a: - Programului anual al investiţiilor; - Programului anual al achiziţiilor publice; - achiziţiilor ce depăşesc valoarea de 10.000 euro anual; - anunţurilor de intenţie, anunţurilor de participare; - Raportului anual privind atribuirea contractelor de achiziţii publice; Anul Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală Ministerul Economiei şi Finanţelor: - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală; Număr de documente publicate (programe anuale de investiţii, achiziţii, anunţuri, rapoarte etc).

DOMENIUL: PREVENIREA ŞI COMBATEREA CORUPŢIEI PRIN COMUNICARE ŞI COLABORARE

*Font 7*

Obiective Direcţii de acţiune Acţiuni şi măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare

9. Susţinerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupţiei 9.1.Îmbunătăţirea procesului de comunicare cu publicul; Punerea la dispoziţia publicului, în mod gratuit, a formularului de plângere instituit prin Codul de conduită al funcţionarului public din cadrul autorităţii vamale; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor) Ministerul Economiei şi Finanţelor: - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor); Număr de plângeri/reclamaţii înregistrate şi rezolvate;

Afişarea la birourile vamale a unor informări referitoare la condiţiile legale privind introducerea şi scoaterea din ţară a bunurilor de către persoanele fizice; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor) Ministerul Economiei şi Finanţelor - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor); Număr de birouri vamale care au afişat informări;

10. Combaterea fenomenului corupţiei prin întărirea colaborării intra şi inter- instituţionale şi prin monitorizarea aplicării prevederilor legale 10.1. Îmbunătă- ţirea colaborării inter şi intrainsti- tuţionale; Îmbunătăţirea colaborării cu alte instituţii ale statului cu atribuţii în lupta împotriva corupţiei; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală Ministerul Economiei şi Finanţelor: - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor, Garda Financiară); Număr de protocoale încheiate; Număr de acţiuni organizate în comun;

10.2. Monito- rizarea aplicării prevederilor legale în vederea reducerii vulnerabilităţii la corupţie Executarea unui audit anual în vederea evaluării gradului de vulnerabilitate la corupţie, la nivelul structurilor subordonate; Anul Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală Ministerul Economiei şi Finanţelor: - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală; Număr de controale efectuate; Număr de recomandări; Număr de instituţii auditate;

Efectuarea de controale inopinate pentru a se verifica dacă personalul vamal respectă şi aplică normele de conduită profesională în exercitarea atribuţiilor de serviciu; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor) Ministerul Economiei şi Finanţelor: - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor); Număr de controale efectuate; Număr de recomandări; Număr de instituţii auditate;

Consolidarea capacităţii de investigare de control intern; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Economiei şi Finanţelor Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor) Ministerul Economiei şi Finanţelor: - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Autoritatea Naţională a Vămilor); Aprobarea planului de activitate de vicepreşedintele ANAF.

PLAN DE ACŢIUNE SECTORIAL

SANITAR

DOMENIUL: INFORMARE, CONŞTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE

*Font 7*

Obiective Direcţii de acţiune Acţiuni şi măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare

1. Creşterea gradului de informare a publicului cu privire la consecinţele actelor de corupţie 1.1. Promovarea dialogului cu societatea civilă prin intensificarea implicării ei în proiecte şi programe de conştientizare a riscurilor asociate faptelor de corupţie; Dezvoltarea de parteneriate cu societatea civilă / asociaţii de pacienţi în vederea promovării iniţiativelor anticorupţie; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Ministerul Sănătăţii Publice: - Direcţia generală politici şi strategii şi managementul calităţii în sănătate; Număr de parteneriate încheiate; Număr de măsuri concrete implementate;

Încheierea de protocoale/convenţii între minister şi sindicate/organizaţii profesionale în vederea includerii de standarde de calitate a activităţilor specifice ale sistemului de sănătate şi măsuri contractuale anticorupţie; Permanent Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Ministerul Sănătăţii Publice Număr de protocoale; Număr de participanţi; Număr de probleme identificate şi propuneri ale participanţilor;

1.2.Îmbunătăţirea fluxului de informaţii către mass-media şi public privind activităţile de prevenire şi combatere a corupţiei; Colaborarea cu asociaţiile profesionale din domeniul mass-media prin încheierea de protocoale/convenţii de parteneriat între minister/Casa Naţională de Asigurări de Sănătate şi mass-media pentru dezvoltarea unei informări avizate a publicului; Semestr. din 2008 Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătăţii Publice: - Direcţia logistică, administrativ, relaţii publice şi mass-media; - Casa Naţională de Asigurări de Sănătate; - direcţii de specialitate implicate; Număr de protocoale/convenţii semnate; Număr de acţiuni comune desfăşurate;

Promovarea acţiunilor anticorupţie cu respectarea regulilor privind confidenţialitatea anchetelor şi protecţia datelor personale: - prezentarea prin intermediul mass-media a rezultatelor de etapă obţinute, diseminarea surselor de informaţie pentru preîntâmpinarea actelor de corupţie, prezentarea indicatorilor de etapă în monitorizarea campaniei anticorupţie Trimes- trial Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Ministerul Sănătăţii Publice: - Direcţia logistică, administrativ, relaţii publice şi mass-media; - Direcţia control; Număr de apariţii în presa scrisă şi audiovizuală; Site-uri actualizate cu informaţiile solicitate; Comunicate de presă emise;

1.3. Continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drepturile şi obligaţiile ce îi revin în relaţia cu autorităţile şi instituţiile publice, în vederea stimulării unei atitudini civice anticorupţie; Campanii de informare a pacienţilor privind drepturile şi obligaţiile pe care le au în sistemul public de sănătate, precum şi modalităţile de sesizare a faptelor de corupţie; Ianuarie 2009 Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări de Sănătate Asociaţii de pacienţi Ministerul Sănătăţii Publice: - Casa Naţională de Asigurări de Sănătate; - Direcţia generală politici şi strategii şi managementul calităţii în sănătate; Număr de campanii desfăşurate; Rapoarte de evaluare a impactului acestor campanii; Impactul campaniei evaluat sociologic; Număr de broşuri diseminate;

2. Creşterea gradului de responsa- bilizare a personalului propriu asupra riscurilor asociate corupţiei 2.1. Organizarea de campanii de informare şi sensibilizare a personalului propriu cu privire la efectele corupţiei; Program de formare şi perfecţionare a pregătirii personalului de conducere şi/sau de execuţie de la nivelul instituţiilor implicate, în domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei; Anual Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări de Sănătate; Număr de campanii/programe de informare; Tematică program formare şi perfecţionare elaborată; Număr de personal de conducere şi execuţie instruit;

2.2. Adaptarea programelor de formare profesionala a personalului în funcţie de vulnerabilitatea la faptele de corupţie specifice fiecarui domeniu şi completarea modulelor de formare în mod corespunzător; Actualizarea curriculei privind cursurile de formare profesională a personalului din sănătate prin includerea de programe de instruire distincte care au incidenţă cu dezvoltarea competenţei profesionale şi/sau conduita deontologică (achiziţii publice, debutul în funcţia publică, egalitatea de şanse şi tratament, deontologie profesională etc); Anual Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătăţii Publice: -Direcţia generală organizare resurse umane dezvoltare profesională şi salarizare; - direcţii de specialitate; - Casa Naţională de Asigurări de Sănătate; Număr şi categorii de beneficiari/an; Număr de tematici introduse; Număr de sesiuni de instruire derulate; Număr de participanţi la aceste sesiuni;

Dezvoltarea tematicilor specifice anticorupţie dezbătute în centrele de formare şi perfecţionare; Anual Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătăţii Publice: - Direcţia generală organizare resurse umane dezvoltare profesională şi salarizare; - direcţii de specialitate; - Casa Naţională de Asigurări de Sănătate; Număr de tematici introduse.

DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE

*Font 7*

Obiective Direcţii de acţiune Acţiuni şi măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare

3. Eliminarea barierelor administrative 3.1. Elaborarea şi introducerea de instrumente şi standarde pentru îmbunătăţirea activităţii autorităţilor publice; Introducerea şi diseminarea instrumentelor: - Cadrul comun de auto- evaluare al modului de funcţionare a instituţiilor publice- CAF (managementul calităţii); - manual de proceduri interne privind gestionarea riscurilor (managementul riscului); Decembrie 2009 Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătăţii Publice: - direcţii de specialitate; - Direcţia logistică, administrativ, relaţii publice şi mass-media; - Direcţia audit; - Direcţia control; - Casa Naţională de Asigurări de Sănătate; Număr de instrumente implementate; Număr de manuale implementate; Număr de proceduri noi incluse în manuale; Număr de structuri care implementează instrumentele; Număr de ateliere de lucru desfăşurate; Număr de cursuri de formare desfăşurate; Număr de participanţi;

Analiză în vederea elaborării de standarde referitoare la calitatea serviciilor publice oferite în sistemul de sănătate (condiţii, termene etc.); Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătăţii Publice: - Casa Naţională de Asigurări de Sănătate; Număr de rapoarte de evaluare elaborate;

Definirea noilor standarde referitoare la calitatea serviciilor publice în sistemul de sănătate; Martie 2010 Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice, Colegiul Medicilor din România Ministerul Sănătăţii Publice: - Direcţia generală politici, strategii şi managementul calităţii în sănătate; - comisiile de specialitate ale MSP; Număr de standarde elaborate;

Definirea de noi ghiduri clinice şi de tratament şi a unor instrumente pentru monitorizarea comportamentului standardizat al cadrelor medicale în faţa pacienţilor cu nevoi similare de sănătate; August 2009 Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătăţii Publice: - Direcţia generală politici, strategii şi managementul calităţii în sănătate; - comisiile de specialitate ale MSP; - Casa Naţională de Asigurări de Sănătate; Număr de ghiduri clinice şi de tratament dezvoltate şi aprobate;

Monitorizarea modului de implementare a ghidurilor şi protocoalelor de practică; Decembrie 2010 Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Ministerul Sănătăţii Publice: - Direcţia generală politici, strategii şi managementul calităţii în sănătate; - comisiile de specialitate ale MSP; - Direcţia audi - Direcţia control; Rapoarte de evaluare asupra modului de implementare a ghidurilor şi protocoalelor de practică;

3.3. Analiza legislaţiei specifice, în vederea eliminării factorilor legislativi şi instituţionali care limitează calitatea serviciilor publice şi cresc gradul de vulnerabilitate la corupţie; Evaluarea legislaţiei specifice axate pe promovarea serviciilor integrate medico-sociale, în vederea modificării responsabilităţilor asistentului social şi asumării de responsabilităţi concrete pentru protecţia dreptului pacientului; Sept. 2010 Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Ministerul Sănătăţii Publice: - Direcţia generală politici, strategii şi managementul calităţii în sănătate; - Direcţia juridică (în colaborare cu MMFES); Act normativ adoptat;

Promovarea serviciilor integrate medico-sociale; Decembrie 2010 Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Ministerul Sănătăţii Publice: - Direcţia generală politici, strategii şi managementul calităţii în sănătate; (în colaborare cu MMFES); Seminarii pe aceste teme; Număr de angajaţi participanţi la aceste seminarii; Număr de campanii, întâlniri, seminarii, mese rotunde organizate;

Crearea unui cadru legislativ şi a unor mecanisme de supraveghere care să permită monitorizarea situaţiilor de risc evidenţiate (conflict de interese, marketing agresiv al companiilor etc.); Sept. 2010 Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Ministerul Sănătăţii Publice: - Direcţia generală politici, strategii şi managementul calităţii în sănătate; - Direcţia juridică; - Direcţia control; - Direcţia audit; Act normativ adoptat;

Modificarea cadrului legal în vederea creşterii performanţei profesionale şi rezistenţei la fapte de corupţie (salarizarea în funcţie de performanţele profesionale); Sept. 2010 Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Ministerul Sănătăţii Publice: - Direcţia generală organizare resurse umane, dezvoltare profesională şi salarizare; - Direcţia generală politici, strategii şi managementul calităţii în sănătate; - comisiile de specialitate ale MSP; Act normativ adoptat;

Măsurarea gradului de satisfacţie a cetăţeanului privind nivelul serviciilor publice oferite, prin elaborarea de studii/ anchete sociologice (sondaje de opinie, chestionare, interviuri); Martie 2011 Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Ministerul Sănătăţii Publice; Număr de studii şi anchete elaborate şi aplicate; Chestionare /sondaje de opinie interne elaborate şi aplicate; Rapoarte asupra concluziilor studiilor şi anchetelor;

4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul serviciilor publice 4.1.Îmbunătăţirea accesului publicului la informaţii prin oferirea acestora în sistem electronic; Actualizarea informaţiilor de interes general oferite în format electronic atât la nivel central, cât şi la nivelul unităţilor subordonate (declaraţii de avere, declaraţii de interese, alte informaţii de interes general); Permanent Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătăţii Publice: - Direcţia logistică, administrativ, relaţii publice şi mass-media; - Casa Naţională de Asigurări de Sănătate; Site-uri actualizate;

Standardizarea raportărilor cu privire la utilizarea fondurilor publice; Permanent Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări de Sănătate şi unităţile subordonate Ministerul Sănătăţii Publice: - Direcţia logistică, administrativ, relaţii publice şi mass-media; - Casa Naţională de Asigurări de Sănătate şi unităţile subordonate Site-uri instituţionale cu informaţie standardizată, actualizată

4.3. Creşterea numărului de servicii publice disponibile în sistem electronic; Creşterea numărului de servicii oferite cetăţenilor în sistem programat; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Ministerul Sănătăţii Publice: - Direcţia generală politici, strategii şi managementul calităţii în sănătate; - Agenţia Naţională de Programe; Procent de servicii preventive sau pentru asistenţa bolnavilor cronici furnizate programat;

Extinderea prezentării în format electronic a formularelor şi procedurilor, în vederea completării şi transmiterii acestora on-line; Permanent Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice; Casa Naţională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătăţii Publice: - Casa Naţională de Asigurări de Sănătate; Număr de formulare postate on-line; Număr de persoane care au accesat servicii on-line;

Creşterea transparenţei utilizării resurselor prin informatizarea sistemului de sănătate. Decembrie 2009 Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice; Casa Naţională de Asigurări de Sănătate şi unităţile subordonate Ministerul Sănătăţii Publice; Casa Naţională de Asigurări de Sănătate şi unităţile subordonate Număr de furnizori/unităţi informatizate.

DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPŢIEI

*Font 7*

Obiective Direcţii de acţiune Acţiuni şi măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare

5. Sprijinirea administraţiei publice în vederea evaluării dimensiunii fenomenului de corupţie 5.1. Realizarea de studii,analize de către organisme cu experienţă în domeniu pentru identificarea cauzelor, factorilor şi riscurilor asociate corupţiei la nivelul administraţiei publice Elaborare/studii/analize pentru evaluarea corupţiei în sistemul de sănătate; Iunie 2009 Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Resurse extrabugetare (plan operaţional) Ministerul Sănătăţii Publice: - Direcţia generală politici, strategii şi managementul calităţii în sănătate; - Direcţia generală buget şi credite externe; - Direcţia logistică, administrativ, relaţii publice şi mass-media; - Direcţia generală relaţii externe şi afaceri europene; Număr de studii/analize independente realizate; Rapoarte privind concluziile studiilor/analizelor realizate;

6. Adaptarea cadrului legislativ şi a politicilor publice conform recomandărilor studiilor, analizelor şi auditărilor independente 6.1. Diseminarea concluziilor şi recomandărilor studiilor, analizelor şi auditărilor independente, pentru fiecare domeniu vizat; Organizare de mese rotunde/seminarii la nivelul ministerului şi instituţiilor subordonate în vederea diseminării rezultatelor/recomandărilor formulate; Decembrie 2009 Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Ministerul Sănătăţii Publice: - Direcţia generală politici, strategii şi managementul calităţii în sănătate; - Direcţia audit; - Direcţia logistică, administrativ, relaţii publice şi mass-media; Număr de întâlniri, seminarii, mese rotunde organizate;

6.2. Adaptarea politicilor publice, conform recomandărilor studiilor, analizelor şi auditărilor independente Elaborarea unui document de politică publică şi a planului de acţiune aferent privind măsurile de prevenire şi combatere a corupţiei în baza recomandărilor formulate Aprilie 2010 Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Ministerul Sănătăţii Publice: - Direcţia generală politici, strategii şi managementul calităţii în sănătate; - Direcţia audit; Document de politică publică adoptat;

DOMENIUL: TRANSPARENŢĂ ŞI EFICIENŢĂ

*Font 7*

Obiective Direcţii de acţiune Acţiuni şi măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare

7. Creşterea transparenţei în sistemul de management al resurselor umane 7.1. Creşterea transparenţei privind condiţiile de recrutare şi selecţie a personalului din sursă externă Extinderea modalităţilor de informare cu privire la posturile vacante, organizarea concursurilor, condiţiile de recrutare şi selecţie a personalului, la nivelul ministerului şi al structurilor subordonate; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătăţii Publice: - Direcţia generală organizare, resurse umane, dezvoltare profesională şi salarizare; - Direcţia logistică, administrator, relaţii publice şi mass-media; - Casa Naţională de Asigurări de Sănătate; Posturi vacante publicate/postate; Număr de apariţii în mass-media; Număr de apariţii în presa scrisă centrală şi locală;

7.2. Creşterea transparenţei în procesul de promovare a personalului; Publicarea pe site-ul ministerului şi al structurilor subordonate, la avizierul instituţiei şi la direcţia de resurse umane a situaţiei posturilor vacante, a condiţiilor, generale şi specifice utilizate în vederea promovării personalului, precum şi a rezultatelor concursurilor; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătăţii Publice: - Direcţia generală organizare, resurse umane, dezvoltare profesională şi salarizare; - Direcţia logistică: - Casa Naţională de Asigurări de Sănătate; Condiţii generale şi specifice afişate; Posturi vacante afişate;

7.3.Îmbunătăţirea sistemelor de carieră în sectoarele vulnerabile la corupţie Elaborarea şi actualizarea strategiilor de dezvoltare a resurselor umane; Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Ministerul Sănătăţii Publice: - Direcţia generală organizare, resurse umane, dezvoltare profesională şi salarizare; - Direcţia generală politici, strategii şi managementul calităţii în sănătate; Strategii elaborate, actualizate şi implementate;

Monitorizarea implementării strategiei de dezvoltare a resurselor umane; Permanent Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Ministerul Sănătăţii Publice: - Direcţia generală organizare, resurse umane, dezvoltare profesională şi salarizare; Rapoarte anuale de monitorizare a stadiului de implementare a strategiei;

8. Gestionarea corectă a fondurilor publice 8.1. Reducerea gradului de vulnerabilitate la corupţie prin îmbunătăţirea procesului de achiziţie publică Îmbunătăţirea procedurilor de achiziţii publice prin introducerea în caietul de sarcini şi a criteriului: "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere tehnic"; Martie 2009 Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătăţii Publice: - Casa Naţională de Asigurări de Sănătate; Act administrativ adoptat (ordin al ministrului etc.);

Afişarea pe site-ul ministerului, pe site-urile instituţiilor subordonate, precum şi la avizierul instituţiilor a: - Programului anual al investiţiilor; - Programului anual al achiziţiilor publice; - achiziţiilor ce depăşesc valoarea de 10.000 euro anual; - anunţurilor de intenţie, anunţurilor de participare; - Raportului anual privind atribuirea contractelor de achiziţii publice; Anual Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătăţii Publice: - Casa Naţională de Asigurări de Sănătate; Număr de documente publicate (programe anuale de investiţii, achiziţii, anunţuri, rapoarte etc.).

DOMENIUL: PREVENIREA ŞI COMBATEREA CORUPŢIEI PRIN COMUNICARE ŞI COLABORARE

*Font 7*

Obiective Direcţii de acţiune Acţiuni şi măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare

9. Susţinerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupţiei 9.1.Îmbunătăţirea procesului de comunicare cu publicul; Oferirea de informaţii complete pentru solicitanţii diferitelor avize, autorizaţii etc., atât în format electronic, cât şi letric (pe suport de hârtie), prin postarea pe site-ul instituţiilor şi prin afişare la locul de lucru cu publicul; Iunie 2010 Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Ministerul Sănătăţii Publice: - direcţii de specialitate; - Direcţia juridică; - Secretariat general; - Direcţia logistică, administrativ, relaţii publice şi mass-media; Număr de informaţii oferite; Timpul de rezolvare a solicitărilor;

Măsurarea gradului de satisfacţie a pacienţilor cu privire la calitatea serviciilor publice în sistemul de sănătate (sondaje de opinie realizate în spitale, policlinici, cabinete medicale); - efectuarea de controale inopinate pentru prevenirea actelor de corupţie; Semestr. Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătăţii Publice: - Direcţia generală politici, strategii şi managementul calităţii în sănătate; - Casa Naţională de Asigurări de Sănătate; Număr de sondaje efectuate pentru măsurarea gradului de satisfacţie a cetăţenilor asupra serviciilor publice oferite; Diseminarea rezultatelor evaluării sondajelor de opinie;

Eficientizarea activităţilor de control extern realizate asupra structurilor subordonate şi a furnizorilor de servi- cii medicale (institute de cercetare, instituţii de sănătate publică naţionale, unităţi sanitare, cum ar fi: spitale, policlinici, cabinet medic de familie) prin: - evaluarea activităţilor manageriale din unităţile subordonate (pe linie de personal, administrativ- economic, norme sanitare); - evaluarea activităţilor medicale din unităţile subordonate (calitatea serviciilor medicale oferite); Periodic Resurse: Ministerul Sănătăţii Publice Casa Naţională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătăţii Publice: - Casa Naţională de Asigurări de Sănătate; - Direcţia audit; - Direcţia control; - Direcţia generală buget şi credite externe Număr de misiuni de audit efectuate; Număr de controale efectuate; Număr de recomandări formulate; Număr de sancţiuni aplicate.

PLAN DE ACŢIUNE SECTORIAL

EDUCAŢIE

DOMENIUL: INFORMARE, CONŞTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE

*Font 7*

Obiective Direcţii de acţiune Acţiuni şi măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare

1. Creşterea gradului de informare a publicului cu privire la consecinţele actelor de corupţie 1.1. Promovarea dialogului cu societatea civilă, prin intensificarea implicării ei în proiecte şi programe de conştientizare a riscurilor asociate faptelor de corupţie; Dezvoltarea parteneriatelor cu societatea civilă/ONG-uri, asociaţii ale elevilor şi studenţilor în vederea promovării iniţiativelor anticorupţie (preluarea iniţiativelor societăţii civile cu privire la prevenirea şi combaterea fenomenului de corupţie în educaţie şi cercetare); Permanent Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Direcţia generală management învăţământ preuniversitar; - Direcţia generală managementul resurselor umane; - Direcţia generală strategii şi programe universitare; - Direcţia generală managementul finanţării învăţământului Număr de parteneriate iniţiate; Număr de iniţiative preluate;

Încheierea de protocoale/convenţii între Ministerul Educaţiei Cercetării şi Tineretului şi sindicate/organizaţii profesionale pentru stabilirea unor măsuri de prevenire a corupţiei, specifice sistemului de educaţie; Permanent Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - secretar de stat învăţământul preuniversitar; - secretar de stat învăţământul superior Număr de protocoale încheiate; Număr de conferinţe şi dezbateri organizate; Probleme identificate şi propuneri ale participanţilor;

1.2.Îmbunătăţirea fluxului de informaţii către mass-media şi public privind activităţile de prevenire şi combatere a corupţiei; Colaborarea cu asociaţiile profesionale din domeniul massmedia prin: - încheierea de protocoale/convenţii, parteneriate între Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului şi structurile deconcentrate cu media de la nivelul central şi local pentru dezvoltarea unei informări avizate a publicului; - derularea unor campanii de conştientizare a elevilor şi studenţilor în scopul creării "culturii anticorupţie", prin încurajarea respectării legilor şi a regulamentelor; - preluarea şi disemninarea rezultatelor unor studii şi cercetări privind sursele, mecanismele şi consecinţele corupţiei (elaborate de ONG-uri: Centrul Educaţia 2000+, Transparency International, Societatea Academică Română etc); Permanent Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Direcţia generală management învăţământ preuniversitar; - Direcţia generală managementul resurselor umane; - Direcţia generală strategii şi programe universitare; - Direcţia generală managementul finanţării învăţământului; - Direcţia relaţii publice - inspectorate şcolare/ universităţi Număr de protocoale/convenţii încheiate; Număr de acţiuni comune desfăşurate; Rapoarte asupra consultărilor efective cu societatea civilă elaborate şi publicate; Număr de participanţi; Număr de campanii de conştientizare anticorupţie; Număr de metode/mijloace de informare implementate; Număr de probleme identificate şi număr de propuneri ale participanţilor; Propuneri şi recomandări preluate;

Promovarea acţiunilor anticorupţie şi diseminarea exemplelor de bune practici prin: - informarea şi sensibilizarea angajaţilor din cadrul Ministerului Educaţiei, Cercetării şi Tineretului şi a structurilor deconcentrate cu privire la obligaţiile de conduită etică; Permanent Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Direcţia generală management învăţământ preuniversitar; - Direcţia generală managementul resurselor umane; - Direcţia generală strategii şi programe universitare; - Direcţia generală managementul finanţării învăţământului; - Direcţia relaţii publice - inspectorate şcolare/ universităţi Număr de emisiuni/ore de emisie; Număr de spoturi publicitare difuzate; Număr de apariţii în presa scrisă şi audiovizual; Site-uri actualizate; Număr de comunicate de presă emise;

1.3. Continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drepturile şi obligaţiile ce îi revin în relaţia cu autorităţile şi instituţiile publice, în vederea stimulări unei atitudini civice anti- corupţie Continuarea campaniilor de informare prin diferite mijloace cu privire la drepturile elevilor/studenţilor şi părinţilor în relaţia cu şcolile/universităţile şi cu autorităţile publice în privinţa mijloacelor pe care aceştia le au la dispoziţie pentru a sesiza şi obţine recunoaşterea drepturilor lor (petiţii, sesizări, telverde, acţiuni în justiţie); Promovarea şi încurajarea instituţiilor/organizaţiilor menite să apere drepturile elevilor, studenţilor şi profesorilor (comisiile de etică, comisiile de contestaţii etc); Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Direcţia generală management învăţământ preuniversitar; - Direcţia generală managementul resurselor umane; - Direcţia generală strategii şi programe universitare; - Direcţia generală managementul finanţării învăţământului; - Direcţia relaţii publice - inspectorate şcolare/ universităţi Număr de campanii desfăşurate; Număr de sesizări primite; Număr de sesizări confirmate; Tematica vizată de sesizările primite; Număr de linii telefonice nou-înfiinţate; Rapoarte de evaluare a impactului acestor campanii, cu propuneri de îmbunătăţire, implementate; Impactul campaniei evaluat sociologic; Număr de broşuri diseminate;

2. Creşterea gradului de responsabi- lizare a personalului propriu asupra riscurilor asociate corupţiei 2.1. Organizarea de campanii de informare şi sensibilizare a personalului propriu cu privire la efectele corupţiei; Program de formare şi perfecţionare a pregătirii personalului de conducere şi/sau de execuţie de la nivelul ministerului şi structurilor deconcentrate/descentralizate în domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei; Anual Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Secretariatul general; - Direcţia de personal şi gestiunea funcţiei publice; - Direcţia generală managementul resurselor umane Număr de campanii/programe de informare; Tematică program formare şi perfecţionare elaborată; Număr de personal de conducere şi/sau execuţie instruit;

2.2. Adaptarea programelor de formare profesională a personalului în funcţie de vulnerabilitatea la faptele de corupţie specifice fiecărui domeniu şi completarea modulelor de formare în mod corespunzător; Participarea funcţionarilor publici şi a personalului contractual din cadrul ministerului la cursuri de instruire şi perfecţionare distincte care vizează pregătirea profesională (achiziţii publice, debutul în funcţia publică, egalitatea de şanse şi tratament, deontologie profesională etc); Anual Resurse: Ministerul Educaţiei Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Secretariatul general; - Direcţia de personal şi gestiunea funcţiei publice; - Direcţia generală buget finanţe, patrimoniu şi investiţii Număr şi categorii de beneficiari/an; Număr de sesiuni de instruire derulate; Număr de participanţi la aceste sesiuni; Număr de sesiuni de instruire derulate pe baza programelor actualizate;

Introducerea unor programe de instruire distincte care vizează pregătirea profesională a cadrelor didactice: - includerea în cadrul programelor de pregătire şi perfecţionare a cadrelor didactice şi de cercetare a unor module referitoare la prevenirea corupţiei (plagiat, conflicte de interese, plăţi informale etc); - instruire diferenţiată privind fenomenul corupţiei în funcţie de poziţia ocupată (rector, director general administrativ, decan, şef de catedră etc); Anual Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Secretariatul general; - Direcţia generală management învăţământ preuniversitar; - Direcţia generală managementul resurselor umane; - Direcţia generală strategii şi programe universitare; - Direcţia generală managementul finanţării învăţământului superior; - Centrul Naţional de Formare a Personalului din Învăţământu Preuniversitar; - Casele corpului idactic Număr de pachete/programe dezvoltate/implementate; Număr de categorii de beneficiari pe an; Număr de tematici introduse; Număr de participanţi la aceste instruiri; Număr de sesiuni de instruire derulate pe baza programelor actualizate.

DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE

*Font 7*

Obiective Direcţii de acţiune Acţiuni şi măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare

3. Eliminarea barierelor administrative 3.1.Elaborarea şi introducerea de instrumente şi standarde pentru îmbunătăţirea activităţii autorităţilor publice: - Implementarea CAF instrument al managementului calităţii totale la nivelul tuturor structurilor din cadrul ministerului; - Actualizarea manualului de proceduri interne al ministerului privind gestionarea riscurilor asociate actelor/faptelor de corupţie; - Elaborarea proiectului Codului deontologic al cadrelor didactice (supunerea acestuia dezbaterii publice şi aprobarea prin ordin al ministrului educaţiei, cercetării şi tineretului); Decembrie 2008 Iunie 2009 Februarie 2009 Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Secretariatul general; - Unitatea de politici publice; - Departamentul de control al ministrului; -Direcţia audit - Direcţia generală management învăţământ preuniversitar; - Direcţia generală managementul resurselor umane; Număr de structuri care implementează CAF; Rapoarte privind implementarea; Număr de proceduri privind gestionarea riscurilor asociate actelor şi faptelor de corupţie incluse în manuale; Manual implementat; Cod deontologic elaborat şi implementat; Număr de structuri de învăţământ care au introdus codul deontologic;

3.2. Revizuirea procedurilor interne în vederea eliminării procedurilor redundante; Analiza procedurilor interne în scopul simplificării/îmbunătăţirii procedurilor: - reevaluarea atribuţiilor pentru funcţiile existente la nivelul administraţiei centrale; - actualizarea manualelor de proceduri privind implementarea Ordinul ministrului finanţelor publice nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern, cuprinzând standardele de management/control intern la entităţile publice şi pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial, cu modificările şi completările ulterioare; Sept. 2008 Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Secretariatul general; - Unitatea de politici publice; - Departamentul de control al ministrului; - Comisia de monitorizare, coordonare şi îndrumare metodologică cu privire la sistemele proprii de control managerial; Număr de structuri care implementează Ordinul ministrului finanţelor publice nr. 946/2005; Rapoarte elaborate privind procedurile interne propuse a fi actualizate; Număr de proceduri interne eliminate; Număr de manuale actualizate;

Elaborarea planului de acţiune pentru revizuirea/simplificarea procedurilor interne la nivelul ministerului; - Aprobarea planului de acţiune prin ordin al ministrului educaţiei, cercetării şi tineretului; Martie 2009 Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Secretariatul general; - Departamentul de control al ministrului; -Direcţia audit - Unitatea de politici publice; Plan de acţiune elaborat şi aprobat; Număr de proceduri interne revizuite; Rapoarte cu privire la implementarea noilor proceduri;

Diseminarea planului de acţiune pentru îmbunătăţirea procedurilor interne la nivelul ministerului în cadrul întâlnirilor de grup cu angajaţii ministerului şi ai structurilor deconcentrate; Aprilie 2009 Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Secretariatul general; - Departamentul de control al ministrului; -Direcţia audit - Unitatea de politici publice; Seminarii pe aceste teme; Număr de angajaţi participanţi la aceste seminarii; Număr de structuri deconcentrate informate;

Implementarea planului de acţiune pentru revizuirea/simplificarea procedurilor interne la nivelul ministerului; Iulie 2010 Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Secretariatul general; - Departamentul de control al ministrului; -Direcţia audit - Unitatea de politici publice; Plan de acţiune implementat; Număr de proceduri simplificate/revizuite implementate; Număr de structuri care implementează proceduri simplificate; Rapoarte de evaluare asupra implementării procedurilor simplificate;

3.3. Analiza legislaţiei specifice, în vederea eliminării factorilor legislativi şi instituţionali care limitează calitatea serviciilor publice şi cresc gradul de vulnerabilitate la corupţie; Analizarea legislaţiei actuale ce vizează sistemul educaţional pentru identificarea normelor redundante, contradictorii sau depăşite, în vederea modificării; Decembrie 2009 Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Secretariatul general; - Departamentul de control al ministrului; - Direcţia generală management învăţământ preuniversitar; - Direcţia generală managementul resurselor umane; - Direcţia juridic şi contencios; -Direcţia audit - Direcţia generală strategii şi programe universitare; - Direcţia finanţare învăţământ; Rapoarte de evaluare asupra cadrului normativ general; Număr de propuneri concrete de îmbunătăţire a legislaţiei;

Analiza şi actualizarea standardelor referitoare la calitatea în educaţie Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Agenţia Română de Asigurare a Calităţii în Învăţământul Preuniversitar; - Agenţia Română de Asigurare a Calităţii în Învăţământul Superior Rapoarte de evaluare asupra standardelor de calitate propuse spre actualizare; Număr de standarde actualizate;

Simplificarea procedurilor privind recunoaşterea şi echivalarea diplomelor de studii; Februarie 2010 Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Centrul Naţional de Echivalare şi Recunoaştere a Diplomelor Număr de proceduri simplificate; Număr de etape eliminate;

Elaborarea propunerilor de îmbunătăţire a legislaţiei prin măsuri de prevenire a corupţiei în sistemul educaţional; Februarie 2010 Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Secretariatul general; - Departamentul de control al ministrului; - Direcţia generală management învăţământ preuniversitar; - Direcţia generală managementul resurselor umane; - Direcţia juridic şi contencios; -Direcţia audit - Direcţia generală strategii şi programe universitare; - Direcţia finanţare învăţământ superior; Număr de proiecte de acte normative elaborate şi adoptate;

Măsurarea gradului de satisfacţie a cetăţeanului privind nivelul serviciilor educaţionale oferite, prin elaborarea de studii/ anchete sociologice (sondaje de opinie, chestionare, interviuri); Decembrie 2010 Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - inspectorate şcolare/ universităţi Studii şi anchete elaborate şi aplicate; Chestionare/sondaje de opinie elaborate şi aplicate; Rapoarte asupra concluziilor studiilor şi anchetelor; Număr de propuneri implementate;

4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul serviciilor publice 4.1.Îmbunătăţirea accesului publicului la informaţii, prin oferirea acestora în sistem electronic; Actualizarea informaţiilor de interes general oferite în format electronic: - elaborarea procedurilor specifice pentru încărcarea la timp a bazei naţionale de date pentru educaţie; - utilizarea www.hartascolara.com pentru informaţii suplimentare din teritoriu; - publicarea şi actualizarea pe site-ul instituţiilor de învăţământ a informaţiilor de interes general conform legii (declaraţii de avere, declaraţii de interese, alte informaţii de interes general); Permanent Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Direcţia relaţii publice - serviciul informatizare; - inspectorate şcolare/ universităţi Site-uri actualizate; Număr de proceduri specifice elaborate şi implementate pentru utilizarea bazei naţionale de date pentru educaţie; Număr de utilizări ale site-ului www.hartascolara.com Număr de instituţii de învăţământ care au postat pe site-ul lor declaraţiile de avere şi interese conform legii;

4.2. Utilizarea noilor tehnologii ale informaţiei în vederea creşterii transparenţei şi celerităţii la nivelul serviciilor publice; Utilizarea sistemului electronic de management al documentelor de către toate structurile ministerului, în vederea fluidizării circuitului documentelor la nivel interinstituţional; Ianuarie 2010 Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Direcţia relaţii publice - serviciul informatizare; - inspectorate şcolare Sistem electronic de management al documentelor utilizat;

4.3. Creşterea numărului de servicii publice disponibile în sistem electronic; Creşterea numărului de servicii oferite cetăţenilor în sistem programat; Permanent Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Direcţia relaţii publice - serviciul informatizare; - inspectorate şcolare/ universităţi; Număr de formulare postate on-line; Număr de persoane care au accesat servicii on-line;

DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPŢIEI

*Font 7*

Obiective Direcţii de acţiune Acţiuni şi măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare

5. Sprijinirea administraţiei publice în ve- derea evaluării dimensiunii fenomenului de corupţie 5.1. Realizarea de studii, analize de către organisme cu experienţă în domeniu, pentru identificarea cauzelor, factorilor şi riscurilor asociate corupţiei la nivelul administraţiei publice; Realizarea unui studiu privind tipologia şi extinderea fenomenului de corupţie în mediul educaţional, atât pentru segmentul preuniversitar, cât şi pentru cel universitar, cercetare, tineret; Iunie 2009 Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului, prin Institutul de Ştiinţe ale Educaţiei Raport asupra concluziilor studiului, cu propuneri de îmbunătăţire, pentru a fi implementate la nivelul ministerului şi al structurilor deconcentrate/ descentralizate;

6. Adaptarea cadrului legislativ şi a politicilor publice conform recomandărilor studiilor, analizelor şi auditărilor independente 6.1. Diseminarea concluziilor şi recomandărilor studiilor, analizelor şi auditărilor independente, pentru fiecare domeniu vizat; Analiza concluziilor şi recomandărilor studiului şi diseminarea acestora către inspectoratele şcolare, unităţile şcolare şi universităţi; Decembrie 2009 Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Direcţia generală management învăţământ preuniversitar; - Direcţia generală managementul resurselor umane; - Direcţia generală strategii şi programe universitare; - Direcţia generală managementul finanţării învăţământului; - inspectorate şcolare/ universităţi. Număr de mese rotunde/seminarii organizate la nivelul ministerului şi al structurilor deconcentrate/ descentralizate pentru diseminarea rezultatelor studiului; Număr de participanţi la aceste seminarii/ mese rotunde; Număr de unităţi şcolare/universităţi unde sunt diseminate rezultatele studiului;

6.2. Adaptarea politicilor publice, conform recomandărilor studiilor, analizelor şi auditărilor independente. Elaborarea unui document de politici publice şi a planului de acţiune aferent privind măsurile de prevenire şi combatere a corupţiei, în baza recomandărilor formulate de studiul Institutului de Ştiinţe ale Educaţiei; Aprilie 2010 Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Direcţia generală management învăţământ preuniversitar; - Direcţia generală managementul resurselor umane; - Direcţia generală strategii şi programe universitare; - Direcţia generală managementul finanţării învăţământului; - Direcţia politici educaţionale; - Unitatea de politici publice; Document de politică publică adoptat.

DOMENIUL: TRANSPARENŢĂ ŞI EFICIENŢĂ

*Font 7*

┌────────────────┬─────────────────┬────────────────────────────┬─────────┬────────────────┬───────────────┬──────────────────────────────┐

│ Obiective │ Direcţii de │ Acţiuni şi măsuri │Termen de│ Resurse │ Responsabili │ Indicatori de evaluare │

│ │ acţiune │ │realizare│ │ │ │

├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤

│7. Creşterea │7.1. Creşterea │Extinderea modalităţilor │Permanent│Resurse: │Ministerul │Forme/modalităţi de │

│transparenţei │transparenţei │de informare cu privire la │ │Ministerul │Educaţiei, │informare utilizate pentru │

│în sistemul de │privind condiţi- │posturile vacante, │ │Educaţiei, │Cercetării şi │promovarea concursurilor; │

│management al │ile de recrutare │organizarea │ │Cercetării şi │Tineretului: │Număr de afişări la │

│resurselor umane│şi selecţie a │concursurilor, condiţiilor │ │Tineretului │- Direcţia │avizierul ministerului; │

│ │personalului │de recrutare şi selecţie a │ │ │generală │Număr de postări pe │

│ │din sursă externă│personalului; │ │ │management │site-ul ministerului; │

│ │ │ │ │ │învăţământ │Număr de apariţii în │

│ │ │ │ │ │preuniversitar;│presa scrisă centrală şi │

│ │ │ │ │ │- Direcţia de │locală; │

│ │ │ │ │ │personal şi │ │

│ │ │ │ │ │gestiunea │ │

│ │ │ │ │ │funcţiei │ │

│ │ │ │ │ │publice; │ │

│ │ │ │ │ │- Direcţia │ │

│ │ │ │ │ │generală │ │

│ │ │ │ │ │managementul │ │

│ │ │ │ │ │resurselor │ │

│ │ │ │ │ │umane; │ │

│ │ │ │ │ │- Direcţia │ │

│ │ │ │ │ │generală │ │

│ │ │ │ │ │strategii şi │ │

│ │ │ │ │ │programe │ │

│ │ │ │ │ │universitare; │ │

│ │ │ │ │ │- Direcţia │ │

│ │ │ │ │ │generală │ │

│ │ │ │ │ │managementul │ │

│ │ │ │ │ │finanţării │ │

│ │ │ │ │ │învăţământului │ │

│ │ │ │ │ │superior; │ │

│ │ │ │ │ │- Direcţia │ │

│ │ │ │ │ │relaţii publice│ │

│ │ │ │ │ │- inspectorate │ │

│ │ │ │ │ │şcolare/ │ │

│ │ │ │ │ │universităţi; │ │

├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤

│ │7.2. Creşterea │Afişarea posturilor │Permanent│Resurse: │Ministerul │Forme/modalităţi de │

│ │transparenţei în │vacante, condiţiilor │ │Ministerul │Educaţiei, │informare utilizate pentru │

│ │procesul │generale şi specifice │ │Educaţiei, │Cercetării şi │promovarea │

│ │de promovare a │utilizate în vederea │ │Cercetării şi │Tineretului: │concursurilor; │

│ │personalului; │promovării personalului │ │Tineretului │- Direcţia de │Condiţii generale şi │

│ │ │(la avizierul ministerului, │ │ │personal şi │specifice afişate; │

│ │ │Direcţia de personal şi │ │ │gestiunea │Posturi vacante afişate; │

│ │ │gestiunea funcţiei │ │ │funcţiei │Condiţii generale şi │

│ │ │publice, intranet, site-ul │ │ │publice; │specifice afişate/postate; │

│ │ │ministerului, notă/ buletin │ │ │- Direcţia │Număr de posturi │

│ │ │de informare); │ │ │generală │vacante afişate/postate; │

│ │ │ │ │ │managementul │ │

│ │ │ │ │ │resurselor │ │

│ │ │ │ │ │umane; │ │

│ │ │ │ │ │- Direcţia │ │

│ │ │ │ │ │generală │ │

│ │ │ │ │ │strategii şi │ │

│ │ │ │ │ │programe │ │

│ │ │ │ │ │universitare; │ │

│ │ │ │ │ │- Direcţia │ │

│ │ │ │ │ │generală │ │

│ │ │ │ │ │managementul │ │

│ │ │ │ │ │finanţării │ │

│ │ │ │ │ │învăţământului │ │

│ │ │ │ │ │superior; │ │

│ │ │ │ │ │- Direcţia │ │

│ │ │ │ │ │relaţii publice│ │

├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤

│ │7.3.Îmbunătăţirea│Elaborarea şi │ Iunie │Resurse: │Ministerul │Strategie elaborată, │

│ │sistemelor de │actualizarea strategiei de │ 2009 │Ministerul │Educaţiei, │actualizată şi │

│ │carieră în │dezvoltare a resurselor │ │Educaţiei, │Cercetării şi │implementată; │

│ │sectoarele │umane pentru sistemul │ │Cercetării şi │Tineretului: │ │

│ │vulnerabile la │educaţional (revizuirea │ │Tineretului │- Direcţia │ │

│ │corupţie │metodologiilor specifice │ │ │generală │ │

│ │ │de recrutare a │ │ │managementul │ │

│ │ │personalului din sistemul │ │ │resurselor │ │

│ │ │preuniversitar); │ │ │umane; │ │

│ │ │ │ │ │- Direcţia │ │

│ │ │ │ │ │relaţii publice│ │

│ │ │ │ │ │- inspectorate │ │

│ │ │ │ │ │şcolare; │ │

├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤

│ │ │Elaborarea planului de │Decembrie│Resurse: │Ministerul │Plan de dezvoltare a │

│ │ │dezvoltare a resurselor │ 2008 │Ministerul │Educaţiei, │resurselor umane pentru │

│ │ │umane de la nivelul │ │Educaţiei, │Cercetării şi │personalul propriu al │

│ │ │ministerului (pentru │ │Cercetării şi │Tineretului: │Ministrului Educaţiei, │

│ │ │personalul propriu); │ │Tineretului │- Secretariatul│Cercetării şi Tineretului, │

│ │ │ │ │ │general; │aprobat şi implementat; │

│ │ │ │ │ │- Direcţia de │ │

│ │ │ │ │ │personal şi │ │

│ │ │ │ │ │gestiunea │ │

│ │ │ │ │ │funcţiei publice │

├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤

│ │ │Monitorizarea │Permanent│Resurse: │Ministerul │Rapoarte │

│ │ │implementării strategiei │ │Ministerul │Educaţiei, │trimestriale/anuale de │

│ │ │de dezvoltare a │ │Educaţiei, │Cercetării şi │monitorizare a stadiului │

│ │ │resurselor umane pentru │ │Cercetării şi │Tineretului: │de implementare a │

│ │ │sistemul educaţional şi a │ │Tineretului │- Secretariatul│strategiei de dezvoltare a │

│ │ │planului de dezvoltare a │ │ │general; │resurselor umane din │

│ │ │resurselor umane pentru │ │ │- Direcţia │sistemul educaţional │

│ │ │personalul propriu al │ │ │generală │(preuniversitar şi superior); │

│ │ │Ministerului Educaţiei, │ │ │managementul │ │

│ │ │Cercetării şi Tineretului; │ │ │resurselor │ │

│ │ │ │ │ │umane; │ │

│ │ │ │ │ │- Direcţia de │ │

│ │ │ │ │ │personal şi │ │

│ │ │ │ │ │gestiunea │ │

│ │ │ │ │ │funcţiei public│ │

├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤

│ │ │Elaborare de planuri de │ Iulie │Resurse: │Ministerul │Număr de planuri de │

│ │ │carieră individuale │ 2010 │Ministerul │Educaţiei, │carieră elaborate şi │

│ │ │- Înfiinţarea │ │Educaţiei, │Cercetării şi │implementate; Număr de │

│ │ │compartimentelor de │ │Cercetării şi │Tineretului: │compartimente de │

│ │ │dezvoltare a carierei în │ │Tineretului │- Direcţia │dezvoltare a carierei │

│ │ │învăţământ şi cercetare, │ │ │generală │înfiinţate în universităţi; │

│ │ │în cadrul birourilor de │ │ │strategii şi │Număr de ghiduri de │

│ │ │orientare profesională │ │ │programe │carieră elaborate şi │

│ │ │existente în cadrul │ │ │universitare; │implementate; │

│ │ │universităţilor; │ │ │- Direcţia │Număr de instituţii care │

│ │ │- Elaborarea ghidurilor │ │ │generală │şi-au elaborat propriul │

│ │ │de carieră specifice │ │ │managementul │ghid de carieră; │

│ │ │pentru fiecare instituţie │ │ │finanţării │ │

│ │ │de învăţământ superior │ │ │învăţământului;│ │

│ │ │sau instituţie la nivel │ │ │-Agenţia Română│ │

│ │ │central (Ministerul │ │ │de Asigurare a │ │

│ │ │Educaţiei, Cercetării şi │ │ │Calităţii în │ │

│ │ │Tineretului, Agenţia │ │ │Învăţământul │ │

│ │ │Română de Asigurare a │ │ │Superior; │ │

│ │ │Calităţii în Învăţământul │ │ │- Centrul │ │

│ │ │Superior, Centrul │ │ │Naţional pentru│ │

│ │ │Naţional pentru │ │ │Finanţarea │ │

│ │ │Finanţarea Învăţământului │ │ │Învăţământului │ │

│ │ │Superior etc.); │ │ │Superior │ │

├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤

│8. Gestionarea │8.1. Reducerea │Îmbunătăţirea │ Martie │Resurse: │Ministerul │Număr de acte │

│corectă a │gradului de │procedurilor de achiziţii │ 2009 │Ministerul │Educaţiei, │administrative adoptate │

│fondurilor │vulnerabilitate │publice prin introducerea │ │Educaţiei, │Cercetării şi │(ordin de ministru, │

│publice │la corupţie prin │în caietul de sarcini şi a │ │Cercetării şi │Tineretului: │dispoziţii) aprobate; │

│ │îmbunătăţirea │criteriului "oferta cea mai │ │Tineretului │- Direcţia │ │

│ │procesului de │avantajoasă din punct de │ │ │generală │ │

│ │achiziţie publică│vedere tehnic"; │ │ │administrativ │ │

│ │ │ │ │ │şi achiziţii, │ │

│ │ │ │ │ │- Direcţia │ │

│ │ │ │ │ │generală │ │

│ │ │ │ │ │buget-finanţe, │ │

│ │ │ │ │ │patrimoniu │ │

│ │ │ │ │ │şi investiţii, │ │

│ │ │ │ │ │- inspectorate │ │

│ │ │ │ │ │şcolare/ │ │

│ │ │ │ │ │universităţi │ │

├────────────────┼─────────────────┼────────────────────────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┼──────────────────────────────┤

│ │ │Afişarea pe site-ul │ Anual │Resurse: │Ministerul │Număr de achiziţii │

│ │ │ministerului, pe site-urile │ │Ministerul │Educaţiei, │publicate; │

│ │ │instituţiilor subordonate, │ │Educaţiei, │Cercetării şi │Program anual de │

│ │ │precum şi la avizierul │ │Cercetării şi │Tineretului: │investiţii, respectiv │

│ │ │instituţiilor a: │ │Tineretului │- Direcţia │achiziţii publice. │

│ │ │- Programului anual al │ │ │generală │ │

│ │ │investiţiilor; │ │ │administrativ │ │

│ │ │- Programului anual al │ │ │şi achiziţii; │ │

│ │ │achiziţiilor publice; │ │ │- Direcţia │ │

│ │ │- achiziţiilor ce │ │ │generală │ │

│ │ │depăşesc valoarea de │ │ │buget-finanţe, │ │

│ │ │10.000 euro anual; │ │ │patrimoniu │ │

│ │ │- anunţurilor de intenţie, │ │ │şi investiţii; │ │

│ │ │anunţurilor de participare; │ │ │- inspectorate │ │

│ │ │- Raportului anual │ │ │şcolare/ │ │

│ │ │privind atribuirea │ │ │universităţi │ │

│ │ │contractelor de achiziţii │ │ │ │ │

│ │ │publice; │ │ │ │ │

└────────────────┴─────────────────┴────────────────────────────┴─────────┴────────────────┴───────────────┴──────────────────────────────┘

DOMENIUL: PREVENIREA ŞI COMBATEREA CORUPŢIEI PRIN COMUNICARE ŞI COLABORARE

*Font 7*

Obiective Direcţii de acţiune Acţiuni şi măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare

9. Susţinerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupţiei 9.1.Îmbunătăţirea procesului de comunicare cu publicul; Oferirea informaţiilor complete pentru solicitarea diferitelor avize, autorizaţii etc. atât în format electronic, cât şi letric (pe suport de hârtie) prin postarea pe site-ul instituţiilor şi prin afişare la avizierul acestora; Permanent Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Secretariatul general; - Direcţia generală relaţii internaţionale şi afaceri europene; - Centrul Naţional de Recunoaştere şi Echivalare a Diplomelor; - Centrul Naţional pentru Burse de Studii în Străinătate; Număr de informaţii oferite; Timpul de rezolvare a solicitărilor;

Măsurarea gradului de satisfacţie al elevilor, studenţilor, părinţilor şi profesorilor cu privire la calitatea serviciilor publice din sistemul de educaţie (sondaje de opinie realizate în şcoli, universităţi ); Permanent Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Direcţia relaţii publice /Serviciul informatizare; - inspectorate şcolare/ universităţi. Număr de sondaje efectuate pentru măsurarea gradului de satisfacţie al elevilor, studenţilor, părinţilor şi profesorilor asupra serviciilor educaţionale oferite; Diseminarea rezultatelor evaluării sondajelor de opinie;

Sistem eficient de înregistrare, la nivelul ministerului, a sesizărilor referitoare la faptele de corupţie din sistem; Permanent Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Direcţia relaţii publice - inspectorate şcolare/ universităţi. Număr de sesizări înregistrate şi rezolvate;

9.2. Dezvoltarea de parteneriate cu societatea civilă în vederea prevenirii actelor de corupţie; Îmbunătăţirea comunicării cu societatea civilă privind aspectele care vizează prevenirea actelor corupţiei; Periodic Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Secretariatul general; - Direcţia generală management învăţământ preuniversitar; - Direcţia generală strategii şi programe universitare; - Direcţia generală managementul finanţării învăţământului superior; - Direcţia relaţii publice - inspectorate şcolare/ universităţi. Număr de parteneriate iniţiate; Număr de măsuri concrete propuse sau promovate; Număr de măsuri implementate; Număr de persoane participante; Număr de grupuri înfiinţate; Număr de instituţii participante;

10. Combaterea fenomenului corupţiei prin întărirea colaborării intra şi inter instituţionale şi prin monitorizarea aplicării prevederilor legale 10.1. Îmbună- tăţirea colaborării inter şi intrainsti- tuţionale; Încheierea protocoalelor de colaborare în vederea realizării schimburilor de date între minister şi diverse instituţii ale administraţiei publice; Mai 2009 Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Direcţia relaţii publice /Serviciul informatizare; - inspectorate şcolare/ universităţi Număr de protocoale încheiate; Număr de acţiuni organizate în comun;

10.2. Monito- rizarea aplicării prevederilor legale în vederea reducerii vulnerabilităţii la corupţie. Eficientizarea activităţilor de control intern prin: -instituirea obligativităţii de executare a unui audit anual în vederea evaluării gradului de vulnerabilitate la corupţie în cadrul ministerului (audit de sistem); - controale în vederea identificării posibilelor incompatibilităţi sau conflicte de interese în care s-ar putea afla angajaţii ministerului şi din structurile deconcentrate/ descentralizate (inclusiv inspectorate şcolare judeţene şi universităţi); Permanent Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Departamentul de control al ministrului; -Direcţia audit - inspectorate şcolare/ universităţi. Număr de structuri care au instituit obligativitatea auditării anuale, în vederea măsurării gradului de vulnerabilitate la corupţie; Număr de rapoarte de evaluare; Număr de recomandări; Număr de sancţiuni;

Eficientizarea activităţilor de control extern realizate asupra structurilor subordonate sau aflate în coordonarea ministerului prin: - evaluarea activităţilor manageriale din structurile subordonate (pe linie de personal, administrativ-economic); - evaluarea activităţilor educaţionale din unităţile subordonate (calitatea serviciilor educaţionale oferite). August 2009 Resurse: Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului: - Secretariatul general; - Direcţia generală administrativ şi achiziţii; -Direcţia audit - Direcţia generală relaţii internaţionale şi afaceri europene; - Centrul Naţional de Recunoaştere şi Echivalare a Diplomelor; - Centrul Naţional pentru Burse de Studii în Străinătate; -Agenţia Română de Asigurare a Calităţii în Învăţământul Preuniversitar; -Agenţia Română de Asigurare a Calităţii în Învăţământul Superior. Număr de misiuni de audit efectuate; Număr de rapoarte de evaluare; Număr de recomandări;

-----------

pentru aprobarea Strategiei naţionale anticorupţie privind sectoarele vulnerabile şi administraţia publică locală pe perioada 2008-2010

În temeiul art. 108 din Constituţia României, republicată,

Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.