DECIZIE nr. 242 din 4 martie 2008

referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 146 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale

Ioan Vida - preşedinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Ninosu - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Simona Ricu - procuror

Mihai Paul Cotta - magistrat-asistent

Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 146 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, excepţie ridicată de Adrian Almăşan în Dosarul nr. 1.319/97/2007 al Judecătoriei Deva.

La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca neîntemeiată, considerând că textele legale criticate dispun pentru viitor.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine următoarele

Prin Încheierea din 28 septembrie 2007, pronunţată în Dosarul nr. 1.319/97/2007, Judecătoria Deva a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 146 din Legea nr. 19/2000, excepţie ridicată de Adrian Almăşan în cauza ce are ca obiect judecarea plângerii împotriva actelor procurorului.

În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că dispoziţiile art. 146 din Legea nr. 19/2000 contravin prevederilor art. 15 alin. (2), art. 23 şi 154 din Constituţie. Totodată, sunt încălcate şi prevederile art. 7 paragraful 1 din Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale. Se arată că prevederile legale criticate sunt neconstituţionale datorită "caracterului incomplet al trimiterii, inadmisibilităţii incriminării prin analogie a inaptitudinii funcţionale de a legifera prin hotărâri de Guvern în domeniul penal". Totodată, consideră că art. 146 din Legea nr. 19/2000 nu indică pedeapsa care s-ar aplica, "deoarece pedepsele pentru faptele incriminate sunt diferite, ori pedeapsa nu poate fi aleasă în mod arbitrar [...]".

Judecătoria Deva consideră că nu sunt încălcate prevederile art. 15 alin. (2), art. 23 şi 154 din Constituţie.

Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi formula punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.

Avocatul Poporului apreciază că dispoziţiile legale criticate sunt constituţionale. Se arată că prevederile art. 146 din Legea nr. 19/2000 dispun pentru viitor şi se aplică unor situaţii juridice în curs de derulare.

Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele

Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.

Obiectul excepţiei îl constituie dispoziţiile art. 146 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000.

Textul de lege criticat are următoarea redactare

- Art. 146: "Fapta persoanei care dispune utilizarea în alte scopuri şi nevirarea la bugetul asigurărilor sociale de stat a contribuţiei de asigurări sociale, reţinută de la asigurat, constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amendă."

În opinia autorului excepţiei, dispoziţiile legale criticate contravin prevederilor constituţionale ale art. 15 alin. (2) referitoare la neretroactivitatea legii, art. 23 privind libertatea individuală, precum şi art. 154 referitoare la conflictul temporal de legi. De asemenea, sunt invocate şi prevederile art. 7 paragraful 1 din Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale referitoare la legalitatea pedepselor.

Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele

În legătură cu critica de neconstituţionalitate prin invocarea dispoziţiilor art. 15 alin. (2) din Constituţie, Curtea constată că este neîntemeiată, deoarece art. 146 din Legea nr. 19/2000 nu conţine prevederi cu caracter retroactiv şi nici nu poate fi interpretat în acest sens.

Totodată, Curtea reţine că dispoziţiile legale criticate sunt în conformitate şi cu prevederile art. 23 din Constituţie şi ale art. 7 paragraful1 din Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale, deoarece textul legal incriminează doar fapta persoanei care dispune utilizarea în alte scopuri şi nevirarea la bugetul asigurărilor sociale de stat a contribuţiei de asigurări sociale, reţinută de la asigurat, faptă pentru care prevede o sancţiune, şi anume închisoare de la 6 luni la 2 ani sau amendă. Or, este evident că sancţiunea aplicată este prevăzută într-o lege specială şi se aplică numai în cazul săvârşirii faptelor incriminate, iar nu în afara legii.

Având în vedere conformitatea prevederilor art. 146 din Legea nr. 19/2000 cu dispoziţiile constituţionale, Curtea reţine că dispoziţiile art. 154 din Constituţie, invocate în susţinerea excepţiei, nu sunt incidente în prezenta cauză.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

În numele legii

DECIDE

Respinge excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 146 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, excepţie ridicată de Adrian Almăşan în Dosarul nr. 1.319/97/2007 al Judecătoriei Deva.

Definitivă şi general obligatorie.

Pronunţată în şedinţa publică din data de 4 martie 2008.

PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,

prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent,

Mihai Paul Cotta

------