DECIZIE nr. 45 din 31 ianuarie 2008

referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 17/2007 pentru trecerea Centrului Medical de Diagnostic, Tratament Ambulatoriu şi Medicină Preventivă din subordinea Ministerului Apărării în subordinea Academiei Române şi pentru stabilirea unor măsuri organizatorice aferente acesteia

Ioan Vida - preşedinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Ninosu - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Ion Tiucă - procuror

Valentina Bărbăţeanu - magistrat-asistent

Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 17/2007 pentru trecerea Centrului Medical de Diagnostic, Tratament Ambulatoriu şi Medicină Preventivă din subordinea Ministerului Apărării în subordinea Academiei Române şi pentru stabilirea unor măsuri organizatorice aferente acesteia, excepţie ridicată de Maria Georgescu în Dosarul nr. 2.413/2/2007 al Curţii de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

La apelul nominal răspunde, pentru partea Ministerul Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei, doamna Florentina Manea, consilier juridic cu delegaţie depusă la dosar. Se constată lipsa autoarei excepţiei şi a celorlalte părţi, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Magistratul-asistent referă asupra faptului că partea Centrului Medical de Diagnostic, Tratament Ambulatoriu şi Medicină Preventivă a transmis la dosarul cauzei note scrise prin care solicită respingerea excepţiei de neconstituţionalitate.

Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele Curţii acordă cuvântul reprezentantului părţii prezente. În opinia acestuia, actul normativ ce formează obiect al excepţiei a fost emis cu respectarea cerinţelor impuse de art. 115 alin. (4) din Constituţie.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere ca neîntemeiată a excepţiei de neconstituţionalitate, precizând că, în cadrul controlului a priori, Curtea Constituţională a constatat că legea de aprobare a ordonanţei criticate în prezenta cauză este constituţională.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată următoarele

Prin Încheierea din 7 iunie 2007, pronunţată în Dosarul nr. 2.413/2/2007, Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 17/2007 pentru trecerea Centrului Medical de Diagnostic, Tratament Ambulatoriu şi Medicină Preventivă din subordinea Ministerului Apărării în subordinea Academiei Române şi pentru stabilirea unor măsuri organizatorice aferente acesteia, excepţie ridicată de Maria Georgescu într-o cauză de contencios administrativ având ca obiect anularea unui act administrativ.

În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se critică faptul că nici în nota de fundamentare, nici în preambulul ordonanţei nu se explicitează necesitatea reglementării de urgenţă şi nici nu au fost precizate "elementele obiective ale situaţiei extraordinare care impun reglementarea imediată". Se arată că obiectul reglementării "nu constituie o veritabilă situaţie extraordinară care să legitimeze recurgerea la procedura de urgenţă a ordonanţei, aşa cum prevăd dispoziţiile art. 115 alin. (4) din Constituţie".

Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal opinează în sensul că prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 17/2007 nu încalcă dispoziţiile art. 115 alin. (4) din Constituţie.

Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.

Guvernul apreciază că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, deoarece "în exerciţiul atribuţiilor sale privitoare la conducerea generală a administraţiei publice, Guvernul dispune de un drept de apreciere asupra măsurilor pe care trebuie să le ia, fiind îndreptăţit, atunci când este confruntat cu o situaţie excepţională, să recurgă la adoptarea unei sau unor ordonanţe de urgenţă, atunci când un interes public major este periclitat şi nu este în măsură să facă faţă situaţiei prin celelalte mijloace pe care Constituţia le prevede pentru situaţii obişnuite".

Avocatul Poporului consideră că dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 17/2007 sunt constituţionale, adoptarea acestui act normativ fiind motivată chiar în cuprinsul său.

Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susţinerile reprezentantului părţii prezente, notele scrise depuse la dosarul cauzei, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele

Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.

Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 17/2007 pentru trecerea Centrului Medical de Diagnostic, Tratament Ambulatoriu şi Medicină Preventivă din subordinea Ministerului Apărării în subordinea Academiei Române şi pentru stabilirea unor măsuri organizatorice aferente acesteia, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 204 din 26 martie 2007, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 222/2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 460 din 9 iulie 2007.

În opinia autorului excepţiei de neconstituţionalitate, prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 17/2007 contravin dispoziţiilor art. 115 alin. (4) din Constituţie, potrivit cărora Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă numai în situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, având obligaţia de a motiva urgenţa în cuprinsul acestora.

Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată că, în cadrul controlului de constituţionalitate exercitat înainte de promulgarea Legii de aprobare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 17/2007, potrivit art. 146 lit. a) din Constituţie, Curtea Constituţională a pronunţat Decizia nr. 584 din 13 iunie 2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 457 din 6 iulie 2007. Criticile formulate cu acel prilej sunt similare celor aduse ordonanţei de autorul prezentei excepţii de neconstituţionalitate şi vizează aspecte de neconstituţionalitate extrinsecă referitoare la pretinsa nerespectare de către Guvern a condiţiilor impuse de prevederile art. 115 alin. (4) din Constituţie pentru emiterea de ordonanţe de urgenţă. Prin decizia amintită, Curtea a constatat că atât legea de aprobare, cât şi ordonanţa sunt constituţionale, întrucât, prin natura şi finalitatea lor, măsurile privind organizarea asistenţei medicale, ca şi cele de protecţie a sănătăţii, prevăzute de cele două acte normative au caracter de necesitate şi de urgenţă, fiind luate pentru protejarea unui interes social major. Curtea a mai reţinut că "în materie de ocrotire a sănătăţii publice existenţa unei "situaţii extraordinare a cărei reglementare nu poate fi amânată" se poate deduce din consecinţele negative, uneori ireparabile, pe care le poate avea neintervenţia la un moment dat a legiuitorului în domeniu".

Întrucât în cauza de faţă nu au fost aduse elemente de noutate care să justifice modificarea soluţiei pronunţate de Curte în cadrul controlului a priori al constituţionalităţii legii de aprobare a ordonanţei şi a ordonanţei înseşi, argumentele pe care aceasta s-a întemeiat îşi păstrează valabilitatea şi în prezenta cauză.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art.1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

În numele legii

DECIDE

Respinge excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 17/2007 pentru trecerea Centrului Medical de Diagnostic, Tratament Ambulatoriu şi Medicină Preventivă din subordinea Ministerului Apărării în subordinea Academiei Române şi pentru stabilirea unor măsuri organizatorice aferente acesteia, excepţie ridicată de Maria Georgescu în Dosarul nr. 2.413/2/2007 al Curţii de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă şi general obligatorie.

Pronunţată în şedinţa publică din data de 31 ianuarie 2008.

PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,

prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent,

Valentina Bărbăţeanu

-----