HOTĂRÂRE nr. 669 din 12 iulie 2005

Se aprobă Planul de acţiuni pentru dezvoltarea şi consolidarea mediului de afaceri în România pe perioada 2005-2006, denumit în continuare Planul de acţiuni, prevăzut în anexa*) care face parte integrantă din prezenta hotărâre.

PLAN DE ACŢIUNI

pentru dezvoltarea şi consolidarea mediului

de afaceri în România pe perioada 2005-2006

Priorităţi

I. Transparenţa şi dialogul eficient Guvern - mediu de afaceri/societate civilă.

II. Evaluarea impactului reglementărilor asupra climatului afacerilor

● Crearea cadrului specific introducerii conceptului de "analiză a impactului reglementărilor" (RIA - Regulatory Impact Assessment) ca practică internaţională pentru creşterea calităţii reglementărilor;

● Evaluarea stadiului reformei reglementărilor prin elaborarea de rapoarte, pe teme specifice;

● Evaluarea impactului costurilor administrative şi procedurale asupra climatului afacerilor;

● Evaluarea impactului unor reglementări fiscale asupra microîntreprinderilor.

III. Simplificarea procedurilor administrative şi a reglementărilor Ia iniţierea, derularea şi lichidarea afacerilor;

● Monitorizarea şi eficientizarea implementării procedurii "aprobării tacite".

IV. Implementarea unui sistem coerent de monitorizare a volumului investiţiilor străine directe.

V. Implementarea principiilor guvernării corporative.

VI. Întărirea structurilor instituţiilor angrenate în reformele cu impact asupra mediului de afaceri.

PLAN DE ACŢIUNI

pentru dezvoltarea şi consolidarea mediului

de afaceri în România pe perioada 2005-2006

CAPITOLE/ACTIVITĂŢI TERMEN RESPONSABIL

I. Transparenţa şi dialogul eficient Guvern - mediu de afaceri/societate civilă

1. Organizarea întâlnirilor periodice ale Grupului de lucru pentru mediul de afaceri; Trimestrial (în ultima lună a trim.) DMA*

2. Monitorizarea implementării Planului de acţiuni şi raportarea periodică în şedinţa de Guvern; prezentarea pe pagina de internet a Guvernului a informaţiilor privind evoluţia în domeniul mediului de afaceri; Trimestrial (în prima lună a trim. urmă- tor) DMA, GL

3. Crearea unei pagini internet pe site-ul Guvernului, dedicată informării şi con- sultării mediului de afaceri şi actuali- zarea ei permanentă; Iulie 2005 DMA

4. Monitorizarea şi raportarea anuală a modului de implementare a Legii privind transparenţa în administraţia publică (Legea nr. 52/2003). Aprilie 2006 ASG

II. Evaluarea impactului reglementărilor asupra climatului afacerilor

A. Crearea cadrului specific introducerii conceptului de "analiză a impactului reglementărilor" (RIA - Regulatory Impact Assessment) ca practică interna- ţională pentru creşterea calităţii reglementărilor (sprijin financiar prin program PHARE RO 2003/005-551.02.03 - circa 60.000 EURO)

5. Elaborarea unui studiu privind oportuni- tatea introducerii extinse a RIA (concept, aria de cuprindere, expertiză internaţională); Trim. I 2006 DMA, GL

6. Organizarea şi derularea unei campanii de mediatizare a beneficiilor introdu- cerii conceptului RIA, inclusiv a unui seminar. Trim. II 2006 DMA, GL

B. Evaluarea stadiului reformei reglementărilor prin elaborarea de rapoarte, pe teme specifice (sprijin financiar prin program PHARE RO 2003/005-551.02.03 - circa 20.000 EURO)

7. Raport sectorial privind impactul refor- mei reglementărilor în domeniul pieţei de energie electrică; Trim. I 2006 DMA, GL, MIE

8. Raport tematic privind impactul reformei reglementărilor în domeniile competiti- vităţii, inovării, deschiderii pieţelor şi concurenţei. Trim. II 2006 DMA, GL, MIE

C. Evaluarea impactului costurilor administrative şi procedurale asupra climatului afacerilor (în cadrul unui studiu specific, sprijin financiar prin pro- gram PHARE RO 2003/005-551.02.03 - circa 30.000 EURO)

9. Realizarea sondajelor pe un eşantion de minim 500 de firme private şi a chestio- narelor la 10 instituţii publice cu rol de reglementare asupra mediului de afa- ceri; Trim. IV 2005 DMA firma de sondaj

10. Întocmirea rapoartelor cu rezultatele sondajelor; Dec. 2005- Ian. 2006 DMA

11. Elaborarea raportului, final prezenta- rea sintezei şi recomandărilor de re- formă în şedinţă de Guvern; Sem. I 2006 DMA

12. Elaborarea anuală a studiului "Situaţia IMM ediţia 2005, 2006" pe un eşantion reprezentativ de 1037 de firme, formu- larea de propuneri concrete de îmbună- tăţire a mediului de afaceri; Trim. IV 2005 Trim. IV 2006 ANIMMC

13. Întocmirea următorului Plan de acţiuni pentru mediul de afaceri (2007-2008), cu o largă consultare publică şi apro- barea acestuia de către Guvern printr-un act normativ. Trim. IV 2006 DMA, GL

D. Evaluarea impactului unor reglementări fiscale asu- pra microîntreprinderilor

14. Evaluarea impactului aderării la UE asupra regimului fiscal existent pentru microîntreprinderi (impozit pe venit); Trim. IV 2005 ANIMMC, MFP, MIE, CC

15. Identificarea alternativelor de încura- jare fiscală a microîntreprinderilor şi a IMM-urilor prin analiza facilităţilor financiar-fiscale acordate acestora în statele comunitare şi formularea unor propuneri de preluare în legislaţia românească. Trim. II 2006 ANIMMC, MFP, MIE, CC

III. Simplificarea procedurilor administrative şi a reglementărilor la iniţierea, derularea şi lichi- darea afacerilor.

16. Continuarea modernizării şi simplifi- cării procedurilor de autorizare a comercianţilor, prin renunţarea gra- duală la autorizarea ex-ante şi întări- rea capacităţii de monitorizare şi con- trol post-înregistrare; Permanent ANIMMC, MJ-ONRC, MAI, MMSSF, MS, MAPDR, MMGA, MIE

17. Raportarea statistică, defalcat pe mari contribuabili şi alţi plătitori, a întârzierilor în rambursarea TVA (număr cazuri şi zile întârziere). Raportul va fi prezentat periodic coor- donatorului Grupului de lucru; Trimestrial MFP-ANAF

18. Raportarea periodică, de către organele de control, a progreselor înregistrate în corelarea activităţilor de inspecţie şi control, creşterea rolului educativ al controlului în detrimentul celui punitiv; Semestrial Coordonator: MFP-ANAF, DIPAS, MMSSF, MS, MAPDR, MAI, MMGA, CC

19. Monitorizarea implementării L 359/2004 şi OUG 75/2004 prin elaborarea şi pu- blicarea de rapoarte referitoare la timpul, costurile necesare şi transpa- renţa procedurală a înregistrării şi autorizării comercianţilor; Semestrial MJ-ONRC, ANIMMC

20. Evaluarea eficienţei activităţii instanţelor comerciale (specializate) existente deja; Trim. IV 2005 MJ

21. Simplificarea procedurilor şi asigura- rea transparenţei în procesul de obţi- nere a accesului la utilităţi şi la unele servicii publice prin înfiinţarea unui grup tehnic de lucru cu atribuţii în: a. organizarea unei dezbateri publice privind oportunitatea concentrării procedurilor referitoare la accesul la utilităţi/servicii publice în cadrul unei structuri de tip "ghişeu unic"; b. elaborarea unui studiu privind lan- sarea unui program pilot de imple- mentare a practicii "ghişeului unic" în domeniul serviciilor publice/uti- lităţi; Trim. IV 2005 Trim. II 2006 DMA, MEC, MAI, MMGA, ANIMMC, MIE DMA, MEC, MAI, MMGA, ANIMMC, MIE

22. Simplificarea procedurii şi reducerea timpului şi a costurilor de obţinere a autorizaţiilor de construcţie: a. înfiinţarea şi operaţionalizarea unui grup tehnic de lucru care să analizeze: - simplificarea procedurilor de autorizare/avizare specificate în certificatul de urbanism, necesare obţinerii autorizaţiei de construcţie; - simplificarea sistemului de taxe aferent obţinerii autorizaţiei de construcţie, pe baza localizării şi dimensiunii obiectivului; - prezentarea rapoartelor aferente; b. actualizarea/aprobarea planurilor de urbanism; c. continuarea derulării Programului de introducere a cadastrului imobiliar şi a Programului de constituire a bazelor de date pentru intravilanul localităţilor, în vederea înscrierii lor în Cartea Funciară; Trim. III 2005 Trim. IV 2005 Trim. IV 2006 Permanent DMA, MTCT, MAI, MFP, ANIMMC, alte insti- tuţii publice implicate Grupul tehnic de lucru MTCT, MAI MTCT, MAI, MJ, DMA

23. Internalizarea comunicării între MFP şi MJ-ONRC privind verificarea cazierului fiscal, în cadrul procedurii de înre- gistrare în registrul comerţului a persoanelor fizice, a asociaţiilor fa- miliale şi a persoanelor juridice, în sensul transmiterii electronice de în- formaţii referitoare la faptele înscrise în cazierul fiscal; Trim. II 2006 MFP, MJ-ONRC ANIMMC, MCTI

24. Elaborarea unui studiu privind posibi- litatea separării dintre cuantumul amenzilor aplicate şi nivelul primelor/ stimulentelor individuale acordate inspectorilor; Trim. II 2006 Coordonator: MFP-ANAF, DIPAS, MMSSF, MS, MAPDR, MAI, MMGA, CC

25. Evaluarea şi asigurarea condiţiilor instituţionale şi tehnice pentru transmiterea prin poştă electronică, (e-registralion) a documentelor nece- sare înregistrării firmelor, începând cu 01.01.2007; Trim. IV 2006 MJ-ONRC ANIMMC, MCTI, MIE

26. Crearea, cadrului legislativ care să permită înfiinţarea de complete sau secţii specializate în cadrul instan- ţelor existente (concurenţă, drept comercial, financiar - bancar, proprie- tate intelectuală etc); Decembrie 2006 MJ

27. Monitorizarea derulării procesului de îmbunătăţire a legislaţiei privind reorganizarea judiciară şi falimentul şi a implementării acesteia, precum şi evaluarea impactului modificărilor legislative operate: a. raportarea periodică în cadrul Grupului de lucru ; b. elaborarea studiului de evaluare a impactului 2005-2006 Trimestrial Trim. IV 2006 MJ, GL MJ

Monitorizarea şi eficientizarea implementării procedurii "aprobării tacite": (sprijin financiar USAID, prin CHF România- circa 10,000 USD)

28. Realizarea unui studiu de drept comparat privind principiul "aprobării tacite" şi a domeniului său de aplicare Trim.II-III 2005 DAM, MAI, MJ, alte instituţii publice implicate

29. Studiu pentru evaluarea rezultatelor aplicării principiului "aprobării taci- te",cu focalizare pe cinci autorizaţii/ licenţe importante (autorizaţia de transport, mediu, construcţie, utili- tăţi, turism) şi evidenţierea unor recomandări pentru revizuirea legisla- ţiei specifice; Trim.II-III 2005 DMA, toate institu- ţiile publice cu responsabilităţi în emiterea/reînnoirea de licenţe, permise, autorizaţii, apro- bari

30. Îmbunătăţirea/consolidarea cadrului legislativ prin revizuirea legislaţiei privind "aprobarea tacită", pe baza concluziilor programului pilot şi ale recomandărilor studiului de drept comparat. Trim. IV MJ

IV. Implementarea unui sistem coerent de monitorizare a volumului inves- tiţiilor străine directe.

31. Elaborarea periodică a unei sinteze comune privind volumul investiţiilor străine directe; Trimestrial ARIS, MJ-ONRC, BNR, INS

V. Implementarea principiilor guvernării corporative.

32. Amendarea legislaţiei societăţilor comerciale în vederea integrării prin- cipiilor guvernării corporative, în conformitate cu practicile şi princi- piile OCDE. a. revizuirea legislaţiei privitoare la societăţile comerciale, conform principiilor guvernării corporative. Asistenţă tehnică în elaborarea proiectului de lege; b. dezbaterea publică a proiectului de modificare a Legii privind societă- ţile comerciale şi obţinerea acor- dului Băncii Mondiale; c. aprobarea de către Guvern a modifi- cărilor legislaţiei privind socie- tăţile comerciale; d. supunerea spre adoptarea Parlamen- tului a proiectului de modificare a Legii privind societăţile comerciale Noiembrie 2005 Iunie- Octombrie 2005 Octombrie 2005 Noiembrie 2005 Noiembrie 2005 MJ, MFP, MEC, MIE, AVAS, CNVM, DMA Coordonator: MJ, MFP, MEC, MIE, CNVM, AVAS, DMA Coordonator: MJ, MFP, MEC, MIE, CNVM, AVAS, DMA Coordonator: MJ, MFP, MEC, MIE, CNVM, AVAS, DMA MJ, DMA

VI. Întărirea structurilor instituţiilor angrenate în reformele cu impact asupra mediului de afaceri.

33. Susţinerea unei campanii de stimulare a culturii antreprenoriale; Elaborarea unui proiect de lansare a campaniei antreprenori ale pentru anul 2006; Permanent Trim. III 2005 DMA, ANIMMC, MEdC+APART, MMSSF

34. Întărirea dialogului cu comunitatea de afaceri/societatea civilă, prin: a. organizarea de către DMA, ANIMMC şi ARIS de seminarii, mese rotunde, colocvii, dezbateri etc, cu partici- parea principalelor instituţii pu- blice cu responsabilităţi în dome- niul reglementării mediului de afaceri; b. încheierea de parteneriate pentru susţinerea dezvoltării şi consoli- dării mediului de afaceri; Semestrial Permanent DMA, GL, ANIMMC, ARIS,instituţii publice implicate DMA

35. Participarea la schimbul de experienţă cu specialiştii din ţările cu "bune practici" pentru mediul de afaceri (sprijin financiar prin program PHARE RO 2003/005-551.02.03 - circa 20.000 EURO). Conform prevederi- lor programului PHARE DMA, CNP, CEROPE

Legendă

ASG Agenţia pentru Strategii Guvernamentale

ANIMMC Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie

ARIS Agenţia Română pentru Investiţii Străine

AVAS Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului

BNR Banca Naţională a României

CC Consiliul Concurenţei

CEROPE Centrul Român de Politici Economice

CHF Community, Habitat, Finance

CNVM Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare

CNP Comisia Naţională de Prognoză

DMA*) Direcţia Mediu de Afaceri

DIPAS GL Departamentul Implementare Programe şi Ajustare Structurală Grupul de lucru pentru mediu de afaceri

INS Institutul Naţional de Statistică

MAI Ministerul Administraţiei şi Internelor

MFP Ministerul Finanţelor Publice

MFP-ANAF Ministerul Finanţelor Publice - Agenţia Naţională de Administraţie Fiscală

MIE Ministerul Integrării Europene

MJ Ministerul Justiţiei

MJ-ONRC Ministerul Justiţiei - Oficiul Naţional al Registrului Comerţului

MCTI Ministerul Comunicaţiilor şi Tehnologiei Informaţiei

MMSSF Ministerul Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei

MS Ministerul Sănătăţii

MAPDR Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale

MMGA Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor

MEC Ministerul Economiei şi Comerţului

MEdC Ministerul Educaţiei şi Cercetării

MTCT Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului

OCDE Organizaţia pentru Comerţ şi Dezvoltare Economică

USAID Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaţională

_________

DMA* Direcţia Mediu de Afaceri. Conform OUG nr. 17/2005 activitatea privind

mediul de afaceri a fost preluată de la MEC în aparatul de lucru al

ministrului de stat pentru coordonarea activităţilor din domeniile mediului de

afaceri şi întreprinderilor mici şi mijlocii

----------

(1) Instituţiile cu responsabilităţi în Planul de acţiuni au obligaţia de a acţiona pentru îndeplinirea sarcinilor ce le revin la termenele stabilite.

(2) În vederea implementării Planului de acţiuni, instituţiile implicate vor consulta şi vor colabora cu patronatele, asociaţiile profesionale şi cu organizaţiile neguvernamentale.

(1) Aparatul de lucru al ministrului de stat pentru coordonarea activităţilor din domeniile mediului de afaceri şi întreprinderilor mici şi mijlocii, prin Direcţia mediu de afaceri, monitorizează implementarea Planului de acţiuni, în colaborare cu instituţiile implicate.

(2) Coordonatorul Grupului de lucru pentru elaborarea şi monitorizarea Planului de acţiuni prezintă periodic Guvernului României stadiul realizării acţiunilor.

PRIM-MINISTRU

CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU

Contrasemnează

---------------

Ministrul de stat pentru coordonarea

activităţilor din domeniile mediului

de afaceri şi întreprinderilor mici

şi mijlocii,

Gheorghe Copos

Ministrul economiei şi comerţului,

Codruţ Ioan Şereş

Ministrul finanţelor publice,

Ionel Popescu

Bucureşti, 12 iulie 2005.

Nr. 669.

privind aprobarea Planului de acţiuni pentru dezvoltarea şi consolidarea mediului de afaceri în România pe perioada 2005-2006

În temeiul art. 108 din Constituţia României, republicată, şi al art. 11 lit. f) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea şi funcţionarea Guvernului României şi a ministerelor, cu modificările şi completările ulterioare,

Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.