REGULAMENT din 12 decembrie 2002

Prezentul regulament are ca scop stabilirea criteriilor şi a instrumentelor de identificare a pieţelor de produse şi servicii din sectorul comunicaţiilor electronice, ale căror caracteristici pot justifica impunerea de către Autoritatea Naţionala de Reglementare în Comunicaţii, denumita în continuare ANRC, a unor obligaţii specifice în sarcina furnizorilor de reţele şi servicii de comunicaţii electronice cu putere semnificativă pe piaţa, precum şi identificarea acestor pieţe, denumite în continuare pieţe relevante specifice.

────────

la regulament

──────────────

PIEŢELE RELEVANTE SPECIFICE

1. a) Piaţa relevanta a produsului

Piaţa accesului la reţelele publice de telefonie fixa în vederea originarii, terminării şi tranzitului apelurilor, care cuprinde accesul la reţelele publice de telefonie fixa în vederea originarii la puncte fixe, terminării la puncte fixe şi tranzitului comutat al apelurilor pentru serviciile de telefonie destinate publicului şi pentru serviciile dial-up, ISDN şi fax.

Piaţa identificata este o piaţa de gros, supusă prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 34/2002 privind accesul la reţelele publice de comunicaţii electronice şi la infrastructura asociata, precum şi interconectarea acestora, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 527/2002.

b) Piaţa geografică relevanta

Piaţa naţionala determinata de teritoriul României

2. a) Piaţa relevanta a produsului

Piaţa accesului la reţeaua publică de telefonie mobila operata de Societatea Comercială "Cosmorom" - S.A. în vederea terminării apelurilor, care cuprinde accesul la aceasta reţea în vederea terminării la puncte mobile a apelurilor pentru serviciile de telefonie destinate publicului, care sunt originate în alte reţele.

Piaţa identificata este o piaţa de gros, supusă prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 34/2002 privind accesul la reţelele publice de comunicaţii electronice şi la infrastructura asociata, precum şi interconectarea acestora, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 527/2002.

b) Piaţa geografică relevanta

Piaţa naţionala determinata de teritoriul României

3. a) Piaţa relevanta a produsului

Piaţa accesului la reţeaua publică de telefonie mobila operata de Societatea Comercială "Mobifon" - S.A. în vederea terminării apelurilor, care cuprinde accesul la aceasta reţea în vederea terminării la puncte mobile a apelurilor pentru serviciile de telefonie destinate publicului, care sunt originate în alte reţele.

Piaţa identificata este o piaţa de gros, supusă prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 34/2002 privind accesul la reţelele publice de comunicaţii electronice şi la infrastructura asociata, precum şi interconectarea acestora, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 527/2002.

b) Piaţa geografică relevanta

Piaţa naţionala determinata de teritoriul României

4. a) Piaţa relevanta a produsului

Piaţa accesului la reţeaua publică de telefonie mobila operata de Societatea Comercială "Orange România" - S.A. în vederea terminării apelurilor, care cuprinde accesul la aceasta reţea în vederea terminării la puncte mobile a apelurilor pentru serviciile de telefonie destinate publicului, care sunt originate în alte reţele.

Piaţa identificata este o piaţa de gros, supusă prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 34/2002 privind accesul la reţelele publice de comunicaţii electronice şi la infrastructura asociata, precum şi interconectarea acestora, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 527/2002.

b) Piaţa geografică relevanta

Piaţa naţionala determinata de teritoriul României

5. a) Piaţa relevanta a produsului

Piaţa accesului la reţeaua publică de telefonie mobila operata de Societatea Comercială "Telemobil" - S.A. în vederea terminării apelurilor, care cuprinde accesul la aceasta reţea în vederea terminării la puncte mobile a apelurilor pentru serviciile de telefonie destinate publicului, care sunt originate în alte reţele.

Piaţa identificata este o piaţa de gros, supusă prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 34/2002 privind accesul la reţelele publice de comunicaţii electronice şi la infrastructura asociata, precum şi interconectarea acestora, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 527/2002.

b) Piaţa geografică relevanta

Piaţa naţionala determinata de teritoriul României.

────────────────

În înţelesul prezentului regulament, următorii termeni se definesc astfel

a) produs - un produs sau serviciu din sectorul comunicaţiilor electronice;

b) furnizor - un furnizor de reţele sau de servicii de comunicaţii electronice, în înţelesul Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicaţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 591/2002, sau un operator, în înţelesul Ordonanţei Guvernului nr. 34/2002 privind accesul la reţelele publice de comunicaţii electronice şi la infrastructura asociata, precum şi interconectarea acestora, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 527/2002, care oferă un produs;

c) piaţa relevanta a produsului - acea piaţa a produselor considerate de utilizatori ca interschimbabile sau substituibile datorită utilizării date acestora, caracteristicilor fizice şi functionale şi preţului;

d) piaţa geografică relevanta - zona în care sunt localizati furnizorii produselor din piaţa relevanta a produsului, în care condiţiile de concurenta sunt suficient de omogene şi care poate fi delimitata de arii geografice vecine datorită unor condiţii concurentiale diferite;

e) piaţa relevanta - piaţa obţinută prin raportarea pieţei relevante a produsului la piaţa geografică relevanta;

f) piaţa relevanta specifică - piaţa relevanta din sectorul comunicaţiilor electronice, ale carei caracteristici pot justifica impunerea de către ANRC a unor obligaţii specifice în sarcina furnizorilor cu putere semnificativă pe acea piaţa;

g) concurenta efectivă - situaţia în care mecanismele concurentiale ale pieţei conduc la alocarea eficienta a resurselor şi la un nivel ridicat al beneficiilor sociale;

h) piaţa cu amănuntul - piaţa produselor destinate utilizatorilor finali;

i) piaţa de gros - piaţa produselor destinate a fi utilizate în scopul revânzării de către alţi furnizori;

j) reţea publică de telefonie fixa - reţeaua de comunicaţii electronice prin intermediul căreia se furnizează serviciul de telefonie destinat publicului la puncte fixe;

k) reţea publică de telefonie mobila - reţeaua de comunicaţii electronice prin intermediul căreia se furnizează serviciul de telefonie destinat publicului la puncte mobile (nonfixe).

(1) Analiza pieţei relevante a produsului porneşte de la segmentarea sectorului comunicaţiilor electronice în funcţie de următoarele distincţii

a) reţele publice de comunicaţii electronice şi servicii de comunicaţii electronice destinate publicului/reţele şi servicii de comunicaţii electronice furnizate pentru nevoi proprii;

b) pieţe cu amănuntul/pieţe de gros;

c) furnizare de reţele şi servicii de comunicaţii electronice/furnizare de infrastructura asociata;

d) furnizare la puncte fixe/furnizare la puncte mobile;

e) servicii de telefonie destinate publicului/alte servicii;

f) servicii oferite consumatorilor/servicii oferite celorlalţi utilizatori finali.

(2) În cadrul fiecărui segment al sectorului comunicaţiilor electronice, identificat potrivit alin. (1), ANRC va identifica pieţele relevante ale produsului pornind de la un produs sau un grup de produse, la care vor fi adăugate alte produse, utilizându-se criteriile prevăzute la art. 4. Ţinând seama de convergenta tehnologiilor în sectorul comunicaţiilor electronice, ANRC va determina situaţiile în care produse ce aparţin unor segmente diferite pot face parte din aceeaşi piaţa relevanta a produsului.

Identificarea pieţei relevante a produsului se realizează pe baza următoarelor criterii

a) substituibilitatea cererii;

b) substituibilitatea ofertei.

(1) Criteriul substituibilitatii cererii este utilizat pentru determinarea produselor considerate de utilizatori ca interschimbabile sau substituibile datorită utilizării date acestora, caracteristicilor fizice şi functionale şi preţului.

(2) Substituibilitatea cererii se determina pe baza comportamentului utilizatorilor în situaţia unei fluctuatii a preţului în trecut şi a comportamentului probabil al utilizatorilor în cazul unei fluctuatii ipotetice a preţului.

(3) Evaluarea substituibilitatii cererii va ţine seama de măsura în care consumatorii vor fi dispusi să îşi asume costurile schimbării unui produs cu altul şi timpul necesar realizării acestui schimb.

(4) Piaţa relevanta a produsului va cuprinde toate produsele care sunt substituibile din punct de vedere al cererii.

(1) Criteriul substituibilitatii ofertei este utilizat pentru determinarea produselor considerate sau care ar putea fi considerate de utilizatori ca interschimbabile sau substituibile datorită utilizării date acestora, caracteristicilor fizice şi functionale şi preţului, ce pot fi oferite de furnizori care pot intra pe piaţa relevanta în cauza, într-o perioadă rezonabila şi fără asumarea unor costuri sau riscuri considerabile.

(2) Substituibilitatea ofertei va fi luată în considerare atunci când efectele sale asupra stabilirii preţului pe piaţa sunt echivalente cu cele ale substituibilitatii cererii.

(3) În cazul în care oferirea unor produse substituibile necesita modificări semnificative ale reţelei sau infrastructurii asociate existente, investiţii suplimentare importante sau un timp îndelungat, aceste produse nu vor fi incluse în piaţa relevanta.

(4) Piaţa relevanta a produsului va cuprinde toate produsele care sunt substituibile din punct de vedere al ofertei.

(1) Identificarea pieţei geografice relevante se realizează pe baza următoarelor criterii

a) aria acoperită de reţea sau de elementele infrastructurii asociate;

b) existenta unor limite geografice impuse prin lege sau prin acte administrative;

c) analiza acordurilor de acces şi interconectare.

(2) Aplicarea criteriilor prevăzute la alin. (1) se va completa, acolo unde este cazul, cu aplicarea următoarelor criterii

a) substituibilitatea cererii;

b) substituibilitatea ofertei.

(1) Aria acoperită de reţea sau de elementele infrastructurii asociate, după caz, circumscrie, de regula, zona în care este oferit produsul a cărui furnizare depinde de suportul reţelei sau al infrastructurii asociate în cauza.

(2) Aria acoperită de reţea sau de elementele infrastructurii asociate coincide, de regula, cu limitele geografice impuse prin lege sau prin acte administrative.

(3) Analiza acordurilor de acces şi interconectare poate oferi indicii privind extinderea zonei în care este oferit produsul a cărui furnizare depinde de suportul unei anumite reţele sau infrastructuri asociate.

(1) Criteriul substituibilitatii cererii este utilizat pentru determinarea zonei în care sunt oferite produsele considerate de utilizatori ca interschimbabile sau substituibile datorită utilizării date acestora, caracteristicilor fizice şi functionale şi preţului.

(2) Prevederile art. 5 alin. (2) şi (3) sunt aplicabile în mod corespunzător.

(3) Piaţa geografică relevanta va cuprinde toate zonele în care sunt localizati furnizorii produselor care sunt substituibile din punct de vedere al cererii.

(1) Criteriul substituibilitatii ofertei este utilizat pentru determinarea zonei în care sunt localizati furnizorii care pot intra pe piaţa relevanta în cauza, într-o perioadă rezonabila şi fără asumarea unor costuri sau riscuri considerabile, cu produse considerate sau care ar putea fi considerate de utilizatori ca interschimbabile sau substituibile datorită utilizării date acestora, caracteristicilor fizice şi functionale şi preţului.

(2) Prevederile art. 6 alin. (2) şi (3) sunt aplicabile în mod corespunzător.

(3) Piaţa geografică relevanta va cuprinde toate zonele în care sunt localizati furnizorii produselor care sunt substituibile din punct de vedere al ofertei.

(1) Evaluarea substituibilitatii cererii şi a ofertei se poate realiza pe baza testului monopolistului ipotetic.

(2) Testul monopolistului ipotetic analizează dacă un ipotetic unic furnizor al unui produs poate aplica în mod profitabil o creştere mica, dar semnificativă şi de durata a preţului, în condiţiile în care preţurile tuturor celorlalte produse nu se modifica. Prin creştere mica, dar semnificativă a preţului se înţelege o creştere a preţului cu 5-10%. Dacă aceasta creştere de preţ nu ar fi profitabila, datorită faptului ca produsul ar fi substituit din punct de vedere al cererii sau al ofertei cu alte produse, atunci aceste produse, precum şi zonele în care sunt localizati furnizorii lor vor fi incluse în piaţa relevanta. Procedeul este repetat pentru noul grup de produse şi noua arie geografică până când în cadrul pieţei relevante nu mai pot fi incluse alte produse sau alte zone.

(1) De regula, testul monopolistului ipotetic este relevant şi va fi aplicat în cazul produselor al căror preţ este determinat în mod liber, fiind stabilit pe baze concurentiale şi nefiind supus unui regim de reglementare.

(2) Astfel, dacă nivelul preţului este prea mare ca rezultat al exercitării puterii de piaţa de către un furnizor sau grup de furnizori, evaluarea substituibilitatii cererii sau a ofertei pornind de la acest nivel de preţ prin aplicarea testului monopolistului ipotetic poate conduce la introducerea în piaţa relevanta a unor produse care nu ar fi substituibile dacă preţul iniţial ar fi stabilit pe baze concurentiale. Invers, dacă nivelul preţului pieţei este prea mic ca efect al reglementării sau al unor practici anticoncurentiale, evaluarea substituibilitatii cererii sau a ofertei pornind de la acest nivel de preţ prin aplicarea testului monopolistului ipotetic poate conduce la excluderea din piaţa relevanta a unor produse care ar fi substituibile dacă preţul iniţial ar fi stabilit pe baze concurentiale.

(3) În situaţii de tipul celor prevăzute la alin. (2) ANRC va analiza dacă testul monopolistului ipotetic poate fi aplicat pentru definirea pieţei relevante.

Pentru identificarea pieţelor relevante specifice se vor avea în vedere atât condiţiile concrete existente pe piaţa relevanta, cat şi estimarea globală a evolutiilor viitoare în structura şi în funcţionarea pieţei, pornindu-se de la caracteristicile şi evoluţia pieţelor din ţările europene cu un cadru de reglementare bazat pe principii similare.

(1) Pornindu-se de la piaţa relevanta, identificarea pieţei relevante specifice se realizează în principal pe baza următoarelor criterii

a) barierele la intrarea pe piaţa;

b) dinamica pieţei;

c) eficienta dreptului concurentei.

(2) Alegerea criteriilor va depinde de caracteristicile pieţei relevante.

(1) Existenta unor bariere ridicate la intrarea pe piaţa reprezintă un indiciu pentru identificarea pieţei relevante în cauza ca fiind o piaţa relevanta specifică. Prezenta unor asemenea bariere nu este însă suficienta pentru identificarea unei pieţe relevante specifice. Datorită caracterului dinamic al sectorului comunicaţiilor electronice va fi luată în considerare posibilitatea ca piaţa relevanta în cauza sa tinda către o concurenta efectivă, în ciuda unor bariere ridicate la intrarea pe piaţa.

(2) Barierele la intrarea pe piaţa sunt de doua tipuri

a) bariere structurale;

b) bariere legale.

(1) Exista bariere structurale la intrarea pe piaţa atunci când nivelul tehnologiei, structura costurilor asociate acesteia şi nivelul cererii sunt în măsura sa creeze condiţii neechilibrate între furnizorii existenţi şi concurentii lor potenţiali, capabile sa conducă la împiedicarea sau la întârzierea intrării pe piaţa relevanta a acestora din urma.

(2) Barierele structurale pot consta în existenta pe piaţa a unor economii substanţiale de scara, scop şi densitate, precum şi în costurile fixe nerecuperabile ridicate pe care le presupune intrarea pe piaţa.

(3) Economiile de scara apar atunci când costul total mediu pe unitatea de produs al unui furnizor scade o dată cu creşterea vânzărilor, pentru un nivel al producţiei corelat cu nivelul cererii pe piaţa. Economiile de scara sunt influentate de factori tehnologici şi manageriali şi rezultă din scăderea costurilor fixe pe unitatea de produs ca urmare a creşterii volumului vânzărilor.

(4) Economiile de scop apar ca urmare a avantajului de cost pe care îl are un furnizor care realizează doua sau mai multe produse, utilizând aceleaşi mijloace, faţă de cei care realizează un singur produs. Economiile de scop pot exista separat sau împreună cu economiile de scara.

(5) Economiile de densitate apar ca urmare a avantajului de cost pe care îl are un furnizor ce beneficiază de o densitate ridicată a utilizatorilor.

(6) Costurile fixe nerecuperabile sunt acele costuri fixe care nu pot fi recuperate sau evitate, chiar în cazul încetării totale a producţiei.

(1) Barierele legale la intrarea pe piaţa rezultă din dispoziţiile legilor sau ale actelor administrative care au un efect direct asupra condiţiilor de intrare şi a poziţiei furnizorilor pe piaţa relevanta, nedepinzand de condiţiile economice.

(2) O bariera legală semnificativă poate să existe atunci când intrarea pe o anumită piaţa devine neviabila ca efect al unor măsuri impuse prin lege sau prin acte administrative, estimandu-se totodată ca aceasta situaţie va persista o anumită perioada.

(3) Existenta în trecut a unor bariere legale, precum unele drepturi speciale sau exclusive, poate amplifica impactul unor bariere structurale, cum ar fi economiile de scara sau de scop, integrarea pe verticala, controlul asupra unei reţele sau infrastructuri asociate, greu de duplicat, controlul asupra unor standarde tehnice la care concurentii trebuie să se adapteze, practicarea unor subvenţii incrucisate între servicii sau inertia utilizatorilor.

(1) Criteriul dinamicii pieţei urmăreşte dacă piaţa relevanta prezintă sau nu caracteristici care să determine evoluţia acesteia către o concurenta efectivă, fără a fi necesară adoptarea unor reglementări ex-ante (cu caracter preventiv), chiar în condiţiile existenţei unor bariere ridicate la intrarea pe piaţa.

(2) Impactul barierelor la intrarea pe piaţa poate deveni mai redus pe pieţele caracterizate de un progres tehnic rapid, întrucât pe aceste pieţe exista o presiune puternica din partea concurenţilor potenţiali.

(3) Ca regula, nu vor fi identificate ca pieţe relevante specifice pieţele relevante nou-formate, în dezvoltare şi cu o dinamica accelerata. Identificarea unor asemenea pieţe ca fiind pieţe relevante specifice va avea loc atunci când exista indicii ca puterea de piaţa dobandita de primii furnizori intrati pe piaţa poate împiedica dezvoltarea concurentei efective în viitor.

(1) În identificarea unei pieţe relevante specifice se va evalua măsura în care dreptul concurentei poate determina o concurenta efectivă în absenta reglementărilor ex-ante.

(2) Reglementările ex-ante se vor aplica complementar legislaţiei generale a concurentei, în condiţiile în care experienta acumulată pe piaţa naţionala şi internationala dovedeşte ca aceasta nu reuşeşte să asigure existenta unei concurente efective pe piaţa. Astfel reglementările ex-ante intervin atunci când este necesară impunerea unor măsuri complexe pe piaţa relevanta, care pot implica, de exemplu, realizarea unei evidente contabile separate, implementarea unui anumit sistem de contabilitate a costurilor sau monitorizarea unor parametri tehnici ori atunci când intervenţia frecventa sau prompta pe piaţa relevanta este indispensabila.

Pieţele relevante specifice, identificate potrivit prevederilor prezentului regulament, vor corespunde, de regula, pieţelor relevante definite potrivit dreptului concurentei, datorită utilizării unei metodologii similare. Cu toate acestea, faptul ca estimarea globală a evolutiilor viitoare în structura şi în funcţionarea pieţei sta întotdeauna la baza identificarii pieţelor relevante specifice poate conduce la unele deosebiri între aceste pieţe şi pieţele relevante definite potrivit dreptului concurentei. În toate cazurile însă, pieţele relevante specifice nu aduc atingere pieţelor definite prin aplicarea dreptului concurentei de către autorităţile competente.

Furnizorii au obligaţia de a pune la dispoziţie ANRC, la cererea motivată a acesteia, toate informaţiile necesare în vederea aplicării prezentului regulament, sub sancţiunea prevăzută la art. 56 din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 79/2002, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 591/2002.

(1) Pieţele relevante specifice, identificate de ANRC în conformitate cu dispoziţiile prezentului regulament, sunt prevăzute în anexa.

(2) ANRC va revizui pieţele prevăzute în anexa pentru a tine seama de evoluţia sectorului comunicaţiilor electronice din România, în sensul modificării pieţelor identificate sau al adaugarii unor noi pieţe ale căror caracteristici pot justifica impunerea unor obligaţii specifice furnizorilor cu putere semnificativă pe aceste pieţe.

(3) Anexa face parte integrantă din prezentul regulament.

privind identificarea pieţelor relevante din sectorul comunicaţiilor electronice

Capitolul 1

Dispoziţii generale

Capitolul 2

Identificarea pieţei relevante a produsului

Capitolul 3

Identificarea pieţei geografice relevante

Capitolul 4

Testul monopolistului ipotetic

Capitolul 5

Identificarea pieţei relevante specifice