DECIZIE nr. 233 din 10 septembrie 2002

referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 38 alin. (2) lit. d) teza a treia din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, cu modificările ulterioare, şi ale art. 58 din Legea nr. 27/1994 privind impozitele şi taxele locale, republicată, cu modificările ulterioare

Nicolae Popa - preşedinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Constantin Doldur - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Petre Ninosu - judecător

Şerban Viorel Stanoiu - judecător

Lucian Stangu - judecător

Ioan Vida - judecător

Gabriela Ghita - procuror

Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent

Pe rol se afla soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a prevederilor art. 38 alin. (2) lit. d) teza a doua din Legea nr. 215/2001 şi ale art. 58 din Legea nr. 27/1994, republicată, cu modificările ulterioare, excepţie ridicată de Societatea Comercială "Delikat" - S.R.L. din Timişoara în Dosarul nr. 5.656/CA/2001 al Curţii de Apel Timişoara - Secţia comercială şi de contencios administrativ.

La apelul nominal se constata lipsa părţilor, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Reprezentantul Ministerului Public solicita respingerea excepţiei de neconstituţionalitate, întrucât cu privire la constituţionalitatea dispoziţiilor art. 38 alin. (2) lit. d) teza a treia din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, cu modificările ulterioare, şi ale art. 58 din Legea nr. 27/1994 privind impozitele şi taxele locale, republicată, cu modificările ulterioare, Curtea Constituţională s-a mai pronunţat, de exemplu, prin Decizia nr. 195 din 19 iunie 2001.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrările dosarului, constata următoarele

Prin Încheierea din 2 aprilie 2002, pronunţată în Dosarul nr. 5.656/CA/2001, Curtea de Apel Timişoara - Secţia comercială şi de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 38 alin. (2) teza a doua din Legea nr. 215/2001 şi ale art. 58 din Legea nr. 27/1994, republicată, cu modificările ulterioare. Excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată de Societatea Comercială "Delikat" - S.A. din Timişoara într-o cauza având ca obiect recursul declarat de Consiliul Local al Municipiului Timişoara împotriva Sentinţei civile nr. 126/PJ/2001, pronunţată de Tribunalul Timiş, prin care s-a dispus anularea unei hotărâri a consiliului privind modificarea tarifelor de baza la chiriile pentru spaţiile cu alta destinaţie decât locuinţe.

În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se susţine ca, "prin lipsa de preciziune", textele criticate "oferă posibilitatea consiliilor locale şi judeţene de a stabili impozite şi taxe nelimitate şi în domenii sau activităţi la libera lor alegere cu efecte negative asupra dezvoltării economice şi de protecţie socială", ceea ce încalcă prevederile art. 43 alin. (1) din Constituţie.

Curtea de Apel Timişoara - Secţia comercială şi de contencios administrativ apreciază ca textele de lege criticate sunt în sensul prevederilor constituţionale ale art. 138 alin. (2), iar art. 43 din Constituţie, invocat ca fiind încălcat, "nu are incidenţa cu măsura adoptată de consiliul local prin hotărârea atacată în contencios administrativ".

Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, cu modificările ulterioare, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.

Guvernul apreciază ca excepţia de neconstituţionalitate ridicată este neîntemeiată. Astfel, cat priveşte critica referitoare la prevederile art. 38 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, se arata ca acestea sunt aproape identice cu cele ale art. 138 alin. (2) din Constituţie, iar cele ale art. 58 din Legea nr. 27/1994, republicată, cu modificările ulterioare, stabilesc indexarea anuală a impozitelor şi taxelor locale, în limitele şi în condiţiile legii şi în funcţie de un criteriu obiectiv de indexare, ceea ce nu contravine textului constituţional invocat. Se mai arata ca prevederile art. 43 alin. (1) din Constituţie nu sunt incidente în cauza.

Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au transmis punctele lor de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului şi dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi dispoziţiile Legii nr. 47/1992, retine următoarele

Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competenţa, potrivit dispoziţiilor art. 144 lit. c) din Constituţie şi ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 şi 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate ridicată.

Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate, astfel cum este formulat de autorul acesteia, îl constituie prevederile art. 38 alin. (2) lit. d) teza a doua din Legea nr. 215/2001 şi ale art. 58 din Legea nr. 27/1994, republicată, cu modificările ulterioare.

În realitate, critica priveşte dispoziţiile art. 38 alin. (2) lit. d) teza a treia din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, dispoziţii care prevăd: "Consiliul local are următoarele atribuţii principale: [...] d) aproba bugetul local, împrumuturile, virările de credite şi modul de utilizare a rezervei bugetare; aproba contul de încheiere a exerciţiului bugetar; stabileşte impozite şi taxe locale, precum şi taxe speciale, în condiţiile legii", precum şi ale art. 58 din Legea nr. 27/1994 privind impozitele şi taxele locale, republicată, astfel cum a fost modificat prin pct. 24 din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 62/1998, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 517 din 30 decembrie 1998, care dispune: "Impozitele şi taxele locale, stabilite în sume fixe, valorile impozabile prevăzute în anexa nr. 1, precum şi amenzile se indexează anual, prin hotărâre a consiliilor locale sau judeţene, până la data de 30 noiembrie a fiecărui an fiscal, pe baza indicelui de inflaţie aferent unei perioade de 12 luni care sfârşeşte la 1 noiembrie a aceluiaşi an şi numai când creşterea acestuia depăşeşte 5%."

În opinia autorului excepţiei de neconstituţionalitate aceste dispoziţii din lege, "prin lipsa de preciziune", "oferă posibilitatea consiliilor locale şi judeţene de a stabili impozite şi taxe nelimitate şi în domenii sau activităţi la libera lor alegere", cu efecte negative asupra dezvoltării economice şi a protecţiei sociale, ceea ce încalcă art. 43 alin. (1) din Constituţie, care prevede

- Art. 43 alin. (1): "Statul este obligat sa ia măsuri de dezvoltare economică şi de protecţie socială, de natura să asigure cetăţenilor un nivel de trai decent."

Examinând excepţia de neconstituţionalitate ridicată, Curtea Constituţională constata ca prevederile art. 38 alin. (2) lit. d) teza a treia din Legea nr. 215/2001, precum şi cele ale art. 58 din Legea nr. 27/1994, republicată, cu modificările ulterioare, au mai făcut obiectul controlului de constituţionalitate, în esenta, pentru aceleaşi motive ca şi în prezenta cauza şi prin raportare tot la dispoziţiile art. 43 alin. (1) din Constituţie. Prin Decizia nr. 110 din 2 aprilie 2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 409 din 13 iunie 2002, Curtea, respingând excepţia de neconstituţionalitate, a constatat ca dispoziţiile art. 43 alin. (1) din Constituţie, referitoare la obligaţia statului de a lua măsuri de dezvoltare economică şi de protecţie socială, de natura să asigure cetăţenilor un nivel de trai decent, nu sunt incidente în cauza.

Întrucât nu au fost aduse în dezbatere elemente noi, de natura să justifice schimbarea soluţiei anterior pronunţate, cele statuate prin Decizia Curţii Constituţionale nr. 195 din 19 iunie 2001 îşi menţin valabilitatea şi în prezenta cauza.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 144 lit. c) şi al art. 145 alin. (2) din Constituţie, precum şi al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (3) şi al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE

Respinge excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 38 alin. (2) lit. d) teza a treia din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, cu modificările ulterioare, şi ale art. 58 din Legea nr. 27/1994 privind impozitele şi taxele locale, republicată, cu modificările ulterioare, excepţie ridicată de Societatea Comercială "Delikat" - S.R.L. din Timişoara în Dosarul nr. 5.656/CA/2001 al Curţii de Apel Timişoara - Secţia comercială şi de contencios administrativ.

Definitivă şi obligatorie.

Pronunţată în şedinţa publică din data de 10 septembrie 2002.

PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,

prof. univ. dr. NICOLAE POPA

Magistrat-asistent,

Gabriela Dragomirescu

------------