DECIZIE nr. 143 din 30 aprilie 2002

referitoare la excepţiile de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 38 alin. (2) lit. d) teza a doua din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001 şi ale art. 58 din Legea nr. 27/1994 privind impozitele şi taxele locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare

Nicolae Popa - preşedinte

Costica Bulai - judecător

Nicolae Cochinescu - judecător

Constantin Doldur - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Petre Ninosu - judecător

Şerban Viorel Stanoiu - judecător

Lucian Stangu - judecător

Ioan Vida - judecător

Paula C. Pantea - procuror

Mihai Paul Cotta - magistrat-asistent

Pe rol se afla soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 38 alin. (2) lit. d) teza a doua din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001 şi ale art. 58 din Legea nr. 27/1994 privind impozitele şi taxele locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, excepţie ridicată de Societatea Comercială "Maternă Modern" - S.A. din Timişoara în Dosarul nr. 3.126/CA/2001 al Curţii de Apel Timişoara - Secţia comercială şi contencios administrativ.

La apelul nominal se constata lipsa părţilor, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Curtea dispune a se face apelul şi în dosarele nr. 19C/2002, nr. 20C/2002 şi nr. 22C/2002, având în vedere ca obiectul excepţiei de neconstituţionalitate ridicate de Societatea Comercială "Maternă Modern" - S.A. din Timişoara, Societatea Comercială "Egreta" - S.R.L. din Timişoara, Societatea Comercială "Electronic BDK" - S.R.L. din Timişoara şi de Societatea Comercială "Flory" - S.R.L. din Timişoara în dosarele nr. 3.127/CA/2001, nr. 3.140/CA/2001 şi nr. 3.357/CA/2001 ale Curţii de Apel Timişoara - Secţia comercială şi contencios administrativ este identic în toate aceste cauze.

La apelul nominal se constata lipsa părţilor, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Curtea, din oficiu, pune în discuţie conexarea dosarelor. Reprezentantul Ministerului Public considera ca sunt îndeplinite condiţiile legale pentru conexare.

Curtea, în temeiul prevederilor art. 16 din Legea nr. 47/1992, republicată, şi ale art. 164 alin. 1 şi 2 din Codul de procedură civilă, dispune conexarea dosarelor nr. 19C/2002, nr. 20C/2002 şi nr. 22C/2002 la Dosarul nr. 18C/2002, care este primul înregistrat.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate, ca neîntemeiată, invocand în acest sens Decizia Curţii Constituţionale nr. 195/2001.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrările dosarului, constata următoarele

Prin încheierile din 20 noiembrie 2001, pronunţate în dosarele nr. 3.126/CA/2001, nr. 3.127/CA/2001, nr. 3.140/CA/2001 şi în Dosarul nr. 3.357/CA/2001, Curtea de Apel Timişoara - Secţia comercială şi contencios administrativ a sesizat Curtea Constituţională cu excepţiile de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 38 alin. (2) lit. d) teza a doua din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001 şi ale art. 58 din Legea nr. 27/1994 privind impozitele şi taxele locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, excepţii ridicate de Societatea Comercială "Maternă Modern" - S.A. din Timişoara, Societatea Comercială "Egreta" - S.R.L. din Timişoara, Societatea Comercială "Electronic BDK" - S.R.L. din Timişoara şi Societatea Comercială "Flory" - S.R.L. din Timişoara.

În motivarea - identică - a celor patru excepţii de neconstituţionalitate autorii acestora susţin, în esenta, ca dispoziţiile legale criticate, care prevăd dreptul consiliilor locale de a stabili impozite şi taxe locale, taxe speciale, precum şi posibilitatea indexării acestora, anual, prin hotărâri ale consiliilor locale, încalcă dispoziţiile constituţionale ale art. 43 alin. (1) privind obligaţia statului de a lua măsuri de dezvoltare economică şi de protecţie socială, de natura să asigure cetăţenilor un nivel de trai decent, şi pe cele ale art. 138 alin. (2) care prevăd ca impozitele şi taxele locale se stabilesc de consiliile locale sau judeţene, în limitele şi în condiţiile legii.

Curtea de Apel Timişoara - Secţia comercială şi contencios administrativ considera ca excepţiile de neconstituţionalitate sunt neintemeiate, apreciind ca dispoziţiile art. 43 alin. (1) din Constituţie nu au legătură cu textele de lege criticate. În ceea ce priveşte excepţia referitoare la dispoziţiile art. 58 alin. 2 din Legea nr. 27/1994, republicată, instanţa arata ca textul respectiv a fost modificat prin Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 62/1998, iar actualul conţinut nu contravine Constituţiei, întrucât nu introduce impozite sau taxe noi, ci numai posibilitatea indexării lor anuale.

Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.

Preşedintele Camerei Deputaţilor considera neintemeiate excepţiile de neconstituţionalitate ridicate, deoarece textele de lege criticate nu sunt în contradictie cu dispoziţiile constituţionale invocate de autorii excepţiilor. Dispoziţiile art. 138 alin. (2) din Constituţie menţionează "în condiţiile legii" atunci când se referă la atributia consiliului local de a stabili impozitele şi taxele locale. În legătură cu indexarea impozitelor şi taxelor locale se arata ca aceasta "nu este nelimitată, ci trebuie să se efectueze pe baza indicelui de inflaţie aferent unei perioade de 12 luni, numai când creşterea acestuia depăşeşte 20%".

Guvernul considera excepţiile de neconstituţionalitate neintemeiate, argumentand ca textele de lege criticate nu încalcă dispoziţiile constituţionale, ci, dimpotriva, art. 38 alin. (2) lit. d) din Legea nr. 215/2001 preia în mod corespunzător dispoziţia constituţională cuprinsă în art. 138 alin. (2) din Constituţie. Potrivit acestui punct de vedere, ceea ce se critica de către autorul excepţiei este "de fapt insuficienta textului constituţional, care nu impune anumite limite legiuitorului ordinar în posibilitatea pe care i-o acorda cu privire la stabilirea de impozite şi taxe", dar aceasta "nu este o problemă de constituţionalitate, ci o problemă care tine de oportunitatea şi eficienta unui anumit mod de reglementare". Guvernul considera totodată ca nici "nu se poate afirma, în mod rezonabil, ca atribuirea în competenţa consiliului local a dreptului de a stabili taxe şi impozite locale contravine obligativitatii statului de a adopta măsuri de dezvoltare economică şi de protecţie socială". În legătură cu dispoziţiile art. 58 din Legea nr. 27/1994 privind impozitele şi taxele locale, republicată, cu modificările ulterioare, se apreciază ca acest text de lege "este conform cu dispoziţiile art. 138 alin. (2) din Constituţie, care trimit la legea ordinară pentru reglementarea modului de stabilire a taxelor şi impozitelor locale". De asemenea, dispoziţiile legale respective, care prevăd posibilitatea indexării anuale a impozitelor şi taxelor locale, pe baza indicelui de inflaţie, calculat conform legii, nu contravin "nici art. 43 alin. (1) din Constituţie, întrucât nu duc nici la lărgirea sferei taxelor şi impozitelor locale şi, în esenta, nici la mărirea cuantumului lor".

Preşedintele Senatului nu a comunicat punctul sau de vedere.

CURTEA,

examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere ale preşedintelui Camerei Deputaţilor şi Guvernului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, retine următoarele

Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competenţa, potrivit dispoziţiilor art. 144 lit. c) din Constituţie, precum şi celor ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 şi 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, să soluţioneze excepţiile de neconstituţionalitate ridicate.

Obiectul excepţiilor de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile art. 38 alin. (2) lit. d) teza a doua din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001, precum şi cele ale art. 58 din Legea nr. 27/1994 privind impozitele şi taxele locale (republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 273 din 22 iulie 1998, cu modificările ulterioare), texte care au următorul cuprins

- Art. 38 alin. (2) din Legea nr. 215/2001: "(2) Consiliul local are următoarele atribuţii principale: [...] d) [...] stabileşte impozite şi taxe locale, precum şi taxe speciale, în condiţiile legii;";

- Art. 58 din Legea nr. 27/1994, republicată, cu modificările ulterioare: "Impozitele şi taxele locale, stabilite în sume fixe, valorile impozabile prevăzute în anexa nr. 1, precum şi amenzile se indexează anual, prin hotărâre a consiliilor locale sau judeţene, până la data de 30 noiembrie a fiecărui an fiscal, pe baza indicelui de inflaţie aferent unei perioade de 12 luni care sfârşeşte la 1 noiembrie a aceluiaşi an şi numai când creşterea acestuia depăşeşte 5%" (text, astfel cum a fost modificat, după republicarea Legii nr. 27/1994, conform pct. 24 din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 62/1998, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 517 din 30 decembrie 1998, ordonanţa aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 149 din 27 iulie 1999, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 370 din 3 august 1999).

Textele constituţionale invocate de autorii excepţiei în susţinerea excepţiilor de neconstituţionalitate sunt art. 43 alin. (1) şi art. 138 alin. (2), texte care au următorul cuprins

- Art. 43 alin. (1): "Statul este obligat sa ia măsuri de dezvoltare economică şi de protecţie socială, de natura să asigure cetăţenilor un nivel de trai decent.";

- Art. 138 alin. (2): "Impozitele şi taxele locale se stabilesc de consiliile locale sau judeţene, în limitele şi în condiţiile legii."

Examinând excepţiile de neconstituţionalitate, Curtea constata ca a mai fost sesizată cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 38 alin. (2) lit. d) din Legea nr. 215/2001 şi ale art. 58 din Legea nr. 27/1994, republicată, cu modificările ulterioare, excepţie care a fost respinsă, ca neîntemeiată, prin Decizia nr. 195 din 19 iulie 2001, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 569 din 12 septembrie 2001. În considerentele deciziei Curtea a reţinut între altele ca nivelul impozitelor şi taxelor tine de domeniul politicii fiscale şi nu constituie "o problemă de constituţionalitate", iar în domeniul politicii fiscale "autorităţile administraţiei publice locale au drept de apreciere şi de decizie autonomă".

În ceea ce priveşte indexarea anuală a impozitelor Curtea a stabilit ca aceasta "intervine în limitele şi în condiţiile legii, fiind determinata de rata inflaţiei, legea stabilind un criteriu obiectiv de indexare anuală a impozitelor şi taxelor de către consiliile locale şi judeţene".

Totodată în decizia amintita s-a mai reţinut ca "în temeiul prevederilor art. 27 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, lt; lt;prefectul poate ataca, în total sau în parte, în faţa instanţei de contencios administrativ, hotărârile adoptate de consiliul local sau de consiliul judeţean, precum şi dispoziţiile emise de primar sau de preşedintele consiliului judeţean, în cazul în care considera aceste acte sau prevederi din ele ca fiind ilegale. Actul sau prevederile acestuia care au fost atacate sunt suspendate de drept gt; gt;".

Aceeaşi soluţie a fost data şi prin Decizia Curţii Constituţionale nr. 110 din 2 aprilie 2002.

Soluţiile şi considerentele deciziilor menţionate sunt valabile şi în prezenta cauza, întrucât nu au intervenit elemente noi de natura sa determine reconsiderarea jurisprudenţei Curţii.

Faţa de cele de mai sus, în temeiul art. 144 lit. c) şi al art. 145 alin. (2) din Constituţie, precum şi al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 şi al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE

Respinge excepţiile de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 38 alin. (2) lit. d) teza a doua din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001 şi ale art. 58 din Legea nr. 27/1994 privind impozitele şi taxele locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, excepţii ridicate de Societatea Comercială "Maternă Modern" - S.A. din Timişoara în Dosarul nr. 3.126/CA/2001, Societatea Comercială "Egreta" - S.R.L. din Timişoara în Dosarul nr. 3.127/CA/2001, Societatea Comercială "Electronic BDK" - S.R.L. din Timişoara în Dosarul nr. 3.140/CA/2001 şi de Societatea Comercială "Flory" - S.R.L. din Timişoara în Dosarul nr. 3.357/CA/2001 ale Curţii de Apel Timişoara - Secţia comercială şi contencios administrativ.

Definitivă şi obligatorie.

Pronunţată în şedinţa publică din data de 30 aprilie 2002.

PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,

prof. univ. dr. NICOLAE POPA

Magistrat-asistent,

Mihai Paul Cotta

------------