DECIZIA nr. 378 din 11 iulie 2024 referitoare la excepția de neconstituționalitate a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar în materie civilă

Marian Enache

- președinte

Mihaela Ciochină

- judecător

Dimitrie-Bogdan Licu

- judecător

Laura-Iuliana Scântei

- judecător

Gheorghe Stan

- judecător

Livia Doina Stanciu

- judecător

Elena-Simina Tănăsescu

- judecător

Varga Attila

- judecător

Cristina-Cătălina Turcu

- magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Ioana-Codruța Dărângă

1. Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar în materie civilă, excepție ridicată de Societatea Velemia Imob - S.R.L. din Timișoara în Dosarul nr. 36.718/325/2019/a1.1 al Judecătoriei Timișoara - Secția a II-a civilă și care formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 1.034D/2020.

2. La apelul nominal lipsesc părțile. Procedura de înștiințare este legal îndeplinită.

3. Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată, arătând că nu se poate vorbi despre discriminare între persoanele fizice și cele juridice, situațiile acestora nefiind comparabile.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele

4. Prin Încheierea din 18 mai 2020, pronunțată în Dosarul nr. 36.718/325/2019/a1.1, Judecătoria Timișoara - Secția a II-a civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar în materie civilă. Excepția a fost ridicată de Societatea Velemia Imob - S.R.L. din Timișoara într-o cauză având ca obiect cererea de reexaminare a ajutorului public judiciar.

5. În motivarea excepției de neconstituționalitate, autoarea arată, în esență, că actul normativ criticat împiedică persoanele juridice să formuleze cerere de ajutor public judiciar, discriminând astfel subiecții de drept și înlăturând regimul egalității de șanse între aceștia. Împrejurarea că legiuitorul a omis să includă și persoanele juridice în sfera celor care pot formula cerere de ajutor public judiciar poate fi înlăturată pe calea admiterii excepției de neconstituționalitate.

6. Judecătoria Timișoara - Secția a II-a civilă apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, actul normativ criticat neîngrădind accesul liber la justiție și egalitatea în fața legii deoarece persoanelor juridice li s-au asigurat facilități în ceea ce privește taxa judiciară datorată sub formă de reduceri, eșalonări sau amânări la plata acesteia în conformitate cu art. 42 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2013 privind taxele judiciare de timbru.

7. Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

8. Președinții celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, prevederile legale criticate, raportate la dispozițiile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele

9. Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

10. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar în materie civilă, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 327 din 25 aprilie 2008.

11. În opinia autoarei excepției de neconstituționalitate, actul normativ criticat contravine dispozițiilor constituționale cuprinse în art. 16 - Egalitatea în drepturi.

12. Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea observă considerentele Deciziei nr. 428 din 21 iunie 2018, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 778 din 11 septembrie 2018, paragrafele 19 și 20, în care s-a reținut că actul supus controlului transpune în dreptul intern prevederile Directivei 2003/8/CE a Consiliului din 27 ianuarie 2003 de îmbunătățire a accesului la justiție în litigiile transfrontaliere prin stabilirea unor norme minime comune privind asistența judiciară acordată în astfel de litigii, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 26 din 31 ianuarie 2003, care la art. 3 alin. (1) face referire la persoanele fizice. De asemenea, Curtea a făcut referire la jurisprudența sa și a reținut că numai persoanele fizice pot beneficia de scutire de la plata taxelor judiciare de timbru, în condițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 51/2008, acest act normativ vizând exclusiv persoanele fizice, nu și persoanele juridice. Aceste considerații sunt în concordanță și cu cele statuate de Curtea Europeană a Drepturilor Omului, care, în jurisprudența sa, a subliniat că dispozițiile Convenției pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale nu obligă la acordarea de ajutor judiciar în toate contestațiile în materie civilă (Hotărârea din 26 februarie 2002, pronunțată în Cauza Essaadi împotriva Franței, paragraful 30). Însă, în temeiul art. 42 alin. (2)-(4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2013 privind taxele judiciare de timbru, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 392 din 29 iunie 2013, în cazul persoanelor juridice instanța poate acorda, la cerere, facilități sub formă de reduceri, eșalonări sau amânări pentru plata taxelor judiciare de timbru datorate pentru acțiuni și cereri introduse la instanțele judecătorești, în condițiile expres și limitativ prevăzute de lege, iar în mod excepțional, instanța poate acorda persoanelor juridice reduceri, eșalonări sau amânări pentru plata taxelor judiciare de timbru în alte cazuri în care apreciază, față de datele referitoare la situația economico-financiară a persoanei juridice, că plata taxei de timbru la valoarea datorată ar fi de natură să afecteze în mod semnificativ activitatea curentă a persoanei juridice. Așa fiind, persoanele juridice nu pot beneficia de scutirea de plata taxei de timbru, precum persoanele fizice, ci de alte facilități legale, ce constau în reducerea cuantumului taxei de timbru, eșalonarea sau amânarea plății acesteia. Această măsură legislativă reprezintă, însă, opțiunea legiuitorului, fiind conformă cu dispozițiile Legii fundamentale.

13. În acest context, în care legiuitorul a reglementat prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2013 posibilitatea ca, la cerere, persoanelor juridice să li se acorde reduceri, eșalonări sau amânări pentru plata taxelor judiciare de timbru, critica autoarei formulată cu privire la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 51/2008, în ansamblul său, sub aspectul nereglementării acordării ajutorului public judiciar și pentru persoanele juridice, privește, de fapt, o omisiune legislativă, fără relevanță constituțională.

14. Or, potrivit art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, „Curtea Constituțională se pronunță numai asupra constituționalității actelor cu privire la care a fost sesizată, fără a putea modifica sau completa prevederile supuse controlului“. Admiterea excepției de neconstituționalitate în sensul dorit de autoare ar avea ca efect modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 51/2008, ceea ce este contrar prevederilor art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992.

15. Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992, cu unanimitate de voturi,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE

Respinge, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar în materie civilă, excepție ridicată de Societatea Velemia Imob - S.R.L. din Timișoara în Dosarul nr. 36.718/325/2019/a1.1 al Judecătoriei Timișoara - Secția a II-a civilă.

Definitivă și general obligatorie.

Decizia se comunică Judecătoriei Timișoara - Secția a II-a civilă și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Pronunțată în ședința din data de 11 iulie 2024.

PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE

MARIAN ENACHE

Magistrat-asistent,

Cristina-Cătălina Turcu

-------