HOTĂRÂREA nr. 25 din 19 martie 2025 privind contestarea Deciziei Biroului Electoral Central nr. 40D din 17 martie 2025 privind înregistrarea candidaturii domnului Popescu Sebastian-Constantin și a semnului electoral la alegerile pentru Președintele României din anul 2025

Marian Enache - președinte

Mihaela Ciochină - judecător

Cristian Deliorga - judecător

Dimitrie-Bogdan Licu - judecător

Laura-Iuliana Scântei - judecător

Gheorghe Stan - judecător

Livia Doina Stanciu - judecător

Varga Attila - judecător

Mihaela Ionescu - magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Ioan-Sorin-Daniel Chiriazi.

1. Pe rol se află soluționarea contestației formulate de domnul Cristian Adrian Secu împotriva Deciziei Biroului Electoral Central nr. 40D din 17 martie 2025 privind înregistrarea candidaturii domnului Popescu Sebastian-Constantin și a semnului electoral la alegerile pentru Președintele României din anul 2025.

2. Contestația a fost înregistrată la Curtea Constituțională cu nr. 3.180 din 17 martie 2025 și formează obiectul Dosarului nr. 1.050F/2025. Documentele de candidatură a domnului Popescu Sebastian-Constantin la alegerile pentru Președintele României din anul 2025 și Decizia nr. 40D din 17 martie 2025 privind înregistrarea candidaturii domnului Popescu Sebastian-Constantin și a semnului electoral la alegerile pentru Președintele României din anul 2025 au fost transmise de Biroul Electoral Central cu Adresa nr. 425C/BEC/P.R./2025 din 17 martie 2025, înregistrată la Curtea Constituțională cu nr. 3.190 din 18 martie 2025.

3. În motivarea contestației se arată că Biroul Electoral Central a adus la cunoștința publicului, prin Comunicatul de presă înregistrat cu nr. 34CP/BEC/P.R.2025, faptul că, în ședința din 17 martie 2025, a decis sesizarea organelor de urmărire penală în vederea stabilirii autenticității listelor de susținători care au însoțit candidatura domnului Popescu Sebastian-Constantin la funcția de Președinte al României, propus de Partidul Noua Românie.

4. Se susține că decizia privind înregistrarea candidaturii domnului Popescu Sebastian-Constantin și a semnului electoral la alegerile pentru Președintele României din anul 2025 a fost luată în urma analizării listelor depuse, remarcându-se faptul că în toate declarațiile pe propria răspundere, prin care se atestă veridicitatea semnăturilor susținătorilor, la „întocmitor“ figurează numele candidatului, iar o parte dintre aceste liste sunt întocmite într-o singură zi, în mai multe localități aflate la distanțe considerabile una de cealaltă. Cu toate acestea, Biroul Electoral Central a considerat că, în speță, sunt aplicabile considerentele de la paragrafele 11-13 ale Hotărârii Curții Constituționale nr. 4 din 22 septembrie 2019 și nu are competența legală de a stabili dacă o listă de susținători a fost întocmită în fals.

5. Fără a contesta forța obligatorie a respectivelor considerente, se susține că este necesară o revitalizare a jurisprudenței Curții Constituționale, în caz contrar existând riscul înscrierii unor candidați care eludează în mod incontestabil prevederile legale în materie, afectând egalitatea de șanse dintre competitorii electorali care strâng semnături în mod corect și cei care manipulează listele de semnături, fără ca Biroul Electoral Central să aibă putere de decizie, fiind lipsit de prerogativele care îi revin potrivit legii (invocă în acest sens paragraful 15 din Hotărârea Curții Constituționale nr. 32 din 6 decembrie 2024). În speță, chiar dacă Biroul Electoral Central nu putea constata elementele constitutive ale infracțiunii de fals în declarații, trebuia să aibă posibilitatea de a invalida semnăturile candidatului.

6. Prin urmare, având în vedere că, în opinia contestatarului, candidatului îi era fizic imposibil să strângă semnături de unul singur în cele 55 de zile scurse de la momentul afișării modelului listei de susținători și, având în vedere dispozițiile art. 146 lit. f) din Constituție, ale art. 3 din Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Președintelui României, precum și ale art. 76 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, solicită să se dispună în sarcina Biroului Electoral Central reverificarea și renumărarea tuturor listelor de semnături. Cât timp legislația penală nu prevede vreun termen în sarcina autorităților judiciare de a finaliza un dosar cu referire la o infracțiune legată de procesul electoral, iar Legea nr. 370/2004 nu prevede posibilitatea de repunere a părților în situația anterioară în cazul constatării definitive a unei infracțiunii în legătură cu depunerea listelor electorale, se susține că instanța de contencios constituțional trebuie să realizeze o măsură de justiție constituțională preventivă, în limitele obligației sale constituționale, pentru a evita situația în care candidatul ajunge să câștige alegerile prezidențiale și depune jurământul, iar, ulterior, organele de urmărire penală și instanța de judecată stabilesc în mod definitiv că listele de semnături au fost fals întocmite/colectate.

7. De asemenea, pe rol se află soluționarea contestației formulate de domnul Antony Octavian André împotriva Deciziei Biroului Electoral Central nr. 40D din 17 martie 2025 privind înregistrarea candidaturii domnului Popescu Sebastian-Constantin și a semnului electoral la alegerile pentru Președintele României din anul 2025.

8. Contestația a fost înregistrată la Curtea Constituțională cu nr. 3.253 din 18 martie 2025 și formează obiectul Dosarului nr. 1.096F/2025. Documentele de candidatură a domnului Popescu Sebastian-Constantin la alegerile pentru Președintele României din anul 2025 și Decizia Biroului Electoral Central nr. 40D din 17 martie 2025 privind înregistrarea candidaturii domnului Popescu Sebastian-Constantin și a semnului electoral la alegerile pentru Președintele României din anul 2025 au fost transmise de Biroul Electoral Central cu Adresa nr. 425C/BEC/P.R./2025 din 17 martie 2025, înregistrată la Curtea Constituțională cu nr. 3.190 din 18 martie 2025.

9. În motivarea contestației se susține, în esență, că procesul electoral trebuie să respecte principiile transparenței și legalității, iar verificarea autenticității semnăturilor de susținere este un element esențial pentru validarea unei candidaturi. Se arată că în cazul candidaturii domnului Popescu Sebastian-Constantin există suspiciuni serioase privind falsificarea unui număr semnificativ de semnături, aspect care subminează în mod direct legitimitatea procesului electoral. Mai mult, se apreciază că rezultatele electorale anterioare ale domnului Sebastian-Constantin Popescu ridică întrebări serioase cu privire la veridicitatea semnăturilor depuse. Aceste cifre demonstrează un decalaj extrem de mare între numărul de semnături declarate și numărul real de voturi obținute, ceea ce întărește suspiciunea că un număr semnificativ dintre aceste semnături sunt false. În continuare, se arată că legea electorală impune termene excesiv de scurte pentru analiza și contestarea candidaturilor, ceea ce face imposibilă o verificare reală a îndeplinirii condițiilor legale de către candidați. Aceste termene, imposibil de respectat în practică, conduc la o vulnerabilizare gravă a procesului electoral și permit fraudarea acestuia prin depunerea unor liste de susținători care nu pot fi verificate în mod real. Astfel, persoane care au recurs la falsificarea semnăturilor pot ajunge să candideze, punând în pericol legitimitatea alegerilor și însăși democrația constituțională.

10. Se susține că un alt indiciu al fraudării procesului electoral îl reprezintă raportarea de către candidat a unor cheltuieli de campanie de 0 lei în 2019 și în 2024. Acest fapt indică fie o raportare incorectă a cheltuielilor, fie inexistența unei campanii reale de strângere de semnături, ceea ce întărește suspiciunea că listele de susținători au fost falsificate.

11. Totodată, pe rol se află soluționarea contestației formulate de domnul Cristian Adrian Secu împotriva Deciziei Biroului Electoral Central nr. 40D din 17 martie 2025 privind înregistrarea candidaturii domnului Popescu Sebastian-Constantin și a semnului electoral la alegerile pentru Președintele României din anul 2025.

12. Contestația a fost înregistrată la Curtea Constituțională cu nr. 3.254 din 18 martie 2025 și formează obiectul Dosarului nr. 1.097F/2025. Documentele de candidatură a domnului Popescu Sebastian-Constantin la alegerile pentru Președintele României din anul 2025 și Decizia nr. 40D din 17 martie 2025 privind înregistrarea candidaturii domnului Popescu Sebastian-Constantin și a semnului electoral la alegerile pentru Președintele României din anul 2025 au fost transmise de Biroul Electoral Central cu Adresa nr. 425C/BEC/P.R./2025 din 17 martie 2025, înregistrată la Curtea Constituțională cu nr. 3.190 din 18 martie 2025.

13. În motivarea contestației se arată, în esență, că Biroul Electoral Central pentru alegerea Președintelui României din anul 2025 a adus la cunoștința publicului, prin comunicatul de presă înregistrat cu nr. 34CP/BEC/P.R.2025, faptul că, în ședința din 17 martie 2025, a decis sesizarea organelor de urmărire penală în vederea stabilirii autenticității listelor de susținători care au însoțit candidatura domnului Popescu Sebastian-Constantin la funcția de Președinte al României, propus de Partidul Noua Românie. Ulterior, acest partid a emis un comunicat, iar candidatul a susținut un interviu, ambele conținând afirmații pro causa, cu scopul sustragerii de la eventualele consecințe penale. Susține că, dacă se ajunge la concluzia că domnul Popescu Sebastian-Constantin nu a încălcat legea penală, soluția pronunțată de instanța de contencios constituțional ar trebui să fie de admitere a contestației și invalidare a candidaturii acestuia. Apreciază că listele de semnături depuse de candidat nu respectă dispozițiile art. 27 alin. (3) din Legea nr. 370/2004 și nici Hotărârea Curții Constituționale nr. 4 din 22 septembrie 2019.

14. Curtea Constituțională a informat public candidatul, precum și orice persoană interesată, prin afișarea contestațiilor pe site-ul instituției, cu privire la contestațiile formulate împotriva Deciziei Biroului Electoral Central nr. 40D din 17 martie 2025 privind înregistrarea candidaturii domnului Popescu Sebastian-Constantin și a semnului electoral la alegerile pentru Președintele României din anul 2025 și cu privire la faptul că dosarele se soluționează pe baza sesizării și a celorlalte documente depuse până în ziua termenului stabilit pentru analizarea contestațiilor.

15. În Dosarul nr. 1.050F/2025, cu Adresa înregistrată la Curtea Constituțională cu nr. 3.248 din 18 martie 2025, domnul Popescu Sebastian-Constantin a transmis întâmpinare, prin care solicită respingerea contestației formulate de domnul Cristian Adrian Secu, aceasta fiind neîntemeiată și lipsită de obiect. În esență, arată că Decizia Biroului Electoral Central nr. 40D din 17 martie 2025 privind înregistrarea candidaturii domnului Popescu Sebastian-Constantin și a semnului electoral la alegerile pentru Președintele României din anul 2025 a fost emisă legal și temeinic, fără a face referiri la nereguli privind listele de susținători; contestația vizează aspecte conexe, care nu fac parte din decizia atacată și nu au efect juridic asupra validității candidaturii; nu există nicio hotărâre definitivă care să stabilească vreo fraudă electorală în privința listelor de susținători.

16. În temeiul dispozițiilor art. 52 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale și ale art. 68 alin. (1) din Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Președintelui României, contestațiile se soluționează fără înștiințarea părților, cu participarea reprezentantului Ministerului Public, pe baza sesizării și a celorlalte documente aflate la dosare.

17. Având în vedere obiectul dosarelor nr. 1.050F/2025, nr. 1.096F/2025 și nr. 1.097F/2025, și anume contestațiile formulate împotriva Deciziei Biroului Electoral Central nr. 40D din 17 martie 2025 privind înregistrarea candidaturii domnului Popescu Sebastian-Constantin și a semnului electoral la alegerile pentru Președintele României din anul 2025, precum și faptul că între motivele invocate există o strânsă legătură, Curtea, din oficiu, pune în discuție problema conexării dosarelor.

18. Reprezentantul Ministerului Public, punând concluzii, în temeiul art. 68 alin. (1) din Legea nr. 370/2004, arată că este de acord cu conexarea cauzelor, iar Curtea, în temeiul art. 139 din Codul de procedură civilă coroborat cu art. 14 din Legea nr. 47/1992, dispune conexarea Dosarului nr. 1.096F/2025 și a Dosarului nr. 1.097F/2025 la Dosarul nr. 1.050F/2025, care a fost primul înregistrat.

19. Având cuvântul pe fondul cauzei, reprezentantul Ministerului Public solicită admiterea contestațiilor formulate, având în vedere faptul că, deși a validat listele de susținători depuse de domnul Popescu Sebastian-Constantin, Biroul Electoral Central a sesizat organele de urmărire penală cu privire la acestea. Apreciază că în cauză nu este aplicabilă Hotărârea Curții Constituționale nr. 4 din 22 septembrie 2019.

CURTEA,

examinând contestațiile în raport cu prevederile Constituției, ale Legii nr. 47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale și ale Legii nr. 370/2004 pentru alegerea Președintelui României, văzând concluziile domnului Popescu Sebastian-Constantin, concluziile reprezentantului Ministerului Public, precum și documentele aflate la dosare, reține următoarele

20. Potrivit dispozițiilor art. 146 lit. f) din Constituție, ale art. 37 și 38 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 807 din 3 decembrie 2010, cu modificările și completările ulterioare, precum și celor ale art. 31 alin. (1) și (2) din Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Președintelui României, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 650 din 12 septembrie 2011, cu modificările și completările ulterioare, Curtea Constituțională este competentă să soluționeze contestațiile formulate împotriva Deciziei Biroului Electoral Central nr. 40D din 17 martie 2025 privind înregistrarea candidaturii domnului Popescu Sebastian-Constantin și a semnului electoral la alegerile pentru Președintele României din anul 2025.

21. Curtea a statuat în jurisprudența sa că persoanele care candidează pentru funcția de Președinte al României trebuie să îndeplinească condițiile de formă și de fond prevăzute de Constituție și de Legea nr. 370/2004.

22. Examinând contestațiile formulate, Curtea reține că, potrivit art. 4 alin. (2) din Legea nr. 370/2004, republicată, cu modificările și completările ulterioare, „Candidaturile propuse de partidele și de alianțele politice, precum și candidaturile independente pot fi depuse numai dacă sunt susținute de cel puțin 200.000 de alegători. Un alegător poate susține mai mulți candidați“. Potrivit art. 27 alin. (2) lit. c) din aceeași lege, „Propunerile se fac în scris și vor fi primite numai dacă: (...) c) sunt însoțite de declarația de acceptare a candidaturii, scrisă, semnată și datată de candidat, de declarația de avere, declarația de interese, de o declarație pe propria răspundere a candidatului în sensul că a avut sau nu calitatea de lucrător al Securității sau de colaborator al acesteia, precum și de lista susținătorilor, al căror număr nu poate fi mai mic de 200.000 de alegători“.

23. Referitor la modul de întocmire și la conținutul listei de susținători, art. 27 alin. (3) din Legea nr. 370/2004, republicată, cu modificările și completările ulterioare, stabilește că „Lista susținătorilor este un act public, sub sancțiunea prevăzută de art. 292 [n.a. în prezent art. 326] din Codul penal. Lista sau listele susținătorilor trebuie să cuprindă data alegerilor, prenumele și numele candidatului, precum și prenumele și numele, data nașterii, adresa, denumirea, seria și numărul actului de identitate și semnătura alegătorilor care susțin candidatura. În finalul listei persoana care a întocmit-o este obligată să facă o declarație pe propria răspundere prin care să ateste veridicitatea semnăturilor susținătorilor. Modelul listei susținătorilor și al declarației pe propria răspundere sunt prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezenta lege.“ Potrivit anexei menționate în textul de lege citat, lista de susținători cuprinde următoarele rubrici: prenume, nume, data nașterii, adresa, act de identitate (denumire, serie, număr) și semnătura. Cât privește semnătura, legea menționează că „lista este act public și se află sub incidența art. 292 [n.a. în prezent art. 326] din Codul penal“. În anexă se stabilește și modelul declarației pe propria răspundere care atestă că „toate datele și semnăturile cuprinse în (...) listă (...) corespund realității“.

24. Având în vedere dispozițiile legale citate, Curtea constată că modul de întocmire a listelor de susținători, care constituie un act public, este clar reglementat de legiuitor, iar elementele pe care acestea trebuie să le cuprindă permit verificarea și stabilirea identității alegătorilor care susțin candidatura. Cât privește semnătura, ca element obligatoriu al listelor de susținători, legiuitorul a stabilit în mod expres că se află sub incidența normelor din Codul penal care reglementează infracțiunea de fals în declarații. În acest sens, persoana care a întocmit lista trebuie să declare pe propria răspundere că datele cuprinse în lista de susținători corespund realității, atestând astfel veridicitatea semnăturilor susținătorilor, sub sancțiunea prevăzută de art. 326 din Codul penal potrivit căruia „Declararea necorespunzătoare a adevărului, făcută unei persoane dintre cele prevăzute în art. 175 sau unei unități în care aceasta își desfășoară activitatea în vederea producerii unei consecințe juridice, pentru sine sau pentru altul, atunci când, potrivit legii ori împrejurărilor, declarația făcută servește la producerea acelei consecințe, se pedepsește cu închisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amendă“. Ca urmare, aprecierea eventualelor vicii ale semnăturilor depuse sau ale procesului de strângere a semnăturilor trebuie realizată cu stricta respectare a cadrului legal de referință citat, respectiv prin verificarea listelor sub aspectul existenței tuturor elementelor prevăzute de lege. Ținând seama de termenele scurte aplicabile în procedura electorală, această verificare se putea face eventual prin sondaj, într-o primă etapă, pentru a fundamenta luarea, în continuare, a altor măsuri legale.

25. Câtă vreme legiuitorul a stabilit cerința semnăturii ca element al listelor de susținători sub incidența dispozițiilor din Codul penal pentru infracțiunea de fals în declarații, răsturnarea prezumției de veridicitate a acestor semnături se poate face numai prin constatarea falsului, în condițiile prevăzute de lege (a se vedea în acest sens Hotărârea nr. 4 din 22 septembrie 2019, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 774 din 24 septembrie 2019, paragrafele 9-11).

26. Totodată, în prezentele cauze în legătură cu invocarea unor suspiciuni de autenticitate a semnăturilor depuse de domnul Popescu Sebastian-Constantin, precum și a termenelor scurte de verificare a acestora, Curtea reține că, potrivit Comunicatului de presă nr. 34CP/BEC/P.R.2025, Biroul Electoral Central a decis sesizarea organelor de urmărire penală cu privire la listele de susținători depuse de domnul Popescu Sebastian-Constantin.

27. În continuare, în ceea ce privește celelalte susțineri ale contestatarilor, Curtea reține că, potrivit art. 37 din Constituție, coroborat cu art. 16 alin. (3), art. 36 și art. 40 alin. (3) din Constituție, au dreptul de a fi aleși în funcția de Președinte al României cetățenii cu drept de vot care, până în ziua alegerilor inclusiv, au împlinit 35 de ani, au domiciliul în țară și cărora nu le este interzisă asocierea în partide politice. Totodată, conform art. 27 alin. (2) din Legea nr. 370/2004, republicată, cu modificările și completările ulterioare, „(2) Propunerile se fac în scris și vor fi primite numai dacă: a) sunt semnate de conducerea partidului sau a alianței politice ori de conducerile acestora, care au propus candidatul sau, după caz, de candidatul independent; b) cuprind prenumele și numele, locul și data nașterii, starea civilă, domiciliul, studiile, ocupația și profesia candidatului și precizarea că îndeplinește condițiile prevăzute de lege pentru a candida; c) sunt însoțite de declarația de acceptare a candidaturii, scrisă, semnată și datată de candidat, de declarația de avere, declarația de interese, de o declarație pe propria răspundere a candidatului în sensul că a avut sau nu calitatea de lucrător al Securității sau de colaborator al acesteia, precum și de lista susținătorilor, al căror număr nu poate fi mai mic de 200.000 de alegători“.

28. Curtea reține că autorii contestațiilor nu formulează critici cu privire la condițiile de eligibilitate și impedimentele constituționale pentru a fi ales în funcția de Președinte al României, ci exprimă aprecieri și opinii personale cu privire la candidat (a se vedea și Hotărârea nr. 4 din 1 noiembrie 2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1022 din 5 noiembrie 2004, Hotărârea nr. 46 din 30 septembrie 2014, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 715 din 30 septembrie 2014, și Hotărârea nr. 47 din 30 septembrie 2014, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 715 din 30 septembrie 2014).

29. Curtea constată că asemenea afirmații, care exprimă simple aprecieri subiective, nu sunt de natură să probeze nelegalitatea Deciziei Biroului Electoral Central nr. 40D din 17 martie 2025 privind înregistrarea candidaturii domnului Popescu Sebastian-Constantin și a semnului electoral la alegerile pentru Președintele României din anul 2025 (a se vedea în acest sens și Hotărârea nr. 6 din 11 martie 2025*, nepublicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, până la data pronunțării prezentei hotărâri).

* Hotărârea Curții Constituționale nr. 6/2025 a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 293 din 3 aprilie 2025.

30. Astfel fiind, întrucât în prezentele cauze nu au fost prezentate motive de natură să demonstreze nelegalitatea verificărilor efectuate și, respectiv, a înregistrării de către Biroul Electoral Central a candidaturii domnului Popescu Sebastian-Constantin, Curtea urmează să respingă contestațiile formulate.

31. Pentru considerentele arătate mai sus, în temeiul art. 146 lit. f) din Constituție, al art. 11 alin. (1) lit. B.a), al art. 37 și 38 din Legea nr. 47/1992, precum și al art. 31 alin. (1) și (2) din Legea nr. 370/2004, cu unanimitate de voturi,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

HOTĂRĂȘTE

Respinge contestațiile formulate de domnii Cristian Adrian Secu și Antony Octavian André împotriva Deciziei Biroului Electoral Central nr. 40D din 17 martie 2025 privind înregistrarea candidaturii domnului Popescu Sebastian-Constantin și a semnului electoral la alegerile pentru Președintele României din anul 2025.

Definitivă.

Hotărârea se comunică Biroului Electoral Central și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Pronunțată în ședința din data de 19 martie 2025.

PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE

MARIAN ENACHE

Magistrat-asistent,

Mihaela Ionescu

-----