DECIZIE nr. 188 din 10 octombrie 2000

referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. III alin. 11 din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 82/1997, articol introdus prin Legea nr. 148/1999 privind aprobarea Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 50/1998 pentru modificarea şi completarea prevederilor Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 82/1997 privind regimul accizelor şi al altor impozite indirecte

Ioan Muraru - preşedinte

Costica Bulai - judecător

Constantin Doldur - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Nicolae Popa - judecător

Lucian Stangu - judecător

Florin Bucur Vasilescu - judecător

Romul Petru Vonica - judecător

Paula C. Pantea - procuror

Mihai Paul Cotta - magistrat-asistent

Pe rol se afla soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. III alin. 11 din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 82/1997, articol introdus prin Legea nr. 148/1999 privind aprobarea Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 50/1998 pentru modificarea şi completarea prevederilor Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 82/1997 privind regimul accizelor şi al altor impozite indirecte, excepţie ridicată de Societatea Comercială "Miracol Impex" - S.R.L. din Fetesti în Dosarul nr. 85/2000 al Curţii de Apel Bucureşti - Secţia contencios administrativ.

La apelul nominal lipsesc autorul excepţiei, Direcţia generală a finanţelor publice şi controlului financiar de stat Ialomita, Administraţia financiară Fetesti şi Ministerul Finanţelor, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei ridicate, considerând ca prevederile criticate nu contravin dispoziţiilor art. 15 alin. (2) din Constituţie.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrările dosarului, constata următoarele

Prin Încheierea din 1 iunie 2000, pronunţată în Dosarul nr. 85/2000, Curtea de Apel Bucureşti - Secţia contencios administrativ a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. II alin. 3 din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 14/1999 pentru modificarea Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 82/1997 privind regimul accizelor şi al altor impozite indirecte, modificată prin Legea nr. 148/1999, excepţie ridicată de Societatea Comercială "Miracol Impex" - S.R.L. din Fetesti într-o cauza civilă având ca obiect anularea procesului-verbal întocmit de Administraţia financiară Fetesti.

În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se susţine ca prevederile art. II din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 14/1999 contravin următoarelor dispoziţii

- art. 15 alin. (2) din Constituţie, deoarece s-a încălcat principiul neretroactivitatii legii civile. Prin faptul ca a fost obligat la plata de accize stabilite unor mărfuri pentru care, în momentul achiziţionării, acestea nu se plateau, autorul excepţiei apreciază ca prevederile art. II din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 14/1999 reglementează o situaţie juridică născută înainte de apariţia sa, ceea ce face ca să îşi producă efecte pentru trecut. La momentul achiziţionării combustibilului nu exista obligaţia comercianţilor de a plati accize. Prin intrarea în vigoare a ordonanţei, societatea comercială care avea în felul acesta stocuri de carburanţi nu mai trebuia, în mod normal, sa plătească accize;

- art. 41 din Constituţie, care protejeaza proprietatea privată. Se considera ca la data de 1 martie 1999, când autorul excepţiei era proprietarul carburantilor, aceştia au fost achizitionati în condiţiile în care stia că nu trebuie să plătească accize. În aceste condiţii, prin prevederile ordonanţei criticate, a fost obligat la plata accizelor şi pentru trecut, adică pentru stocul existent în depozit în momentul apariţiei actului normativ, ceea ce constituie o încălcare a dispoziţiilor constituţionale menţionate.

Curtea de Apel Bucureşti - Secţia contencios administrativ, exprimandu-şi opinia, a apreciat ca excepţia de neconstituţionalitate ridicată este intemeiata, deoarece art. II din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 14/1999, obligând agenţii economici la plata accizelor şi pentru carburanţii auto existenţi în stoc când nu se plateau accize, are caracter retroactiv, incalcand astfel dispoziţiile art. 15 alin. (2) din Constituţie.

Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.

Guvernul, în punctul sau de vedere, apreciază ca excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, întrucât art. II din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 14/1999 nu conţine nici o dispoziţie cu caracter retroactiv. Sumele reprezentând diferenţele dintre valoarea majorată a accizelor stabilite prin actul normativ şi valoarea accizelor achitate fie în vama, fie la achiziţionarea de pe piaţa interna se datorează din momentul livrării stocurilor inventariate. Prevederile criticate nu contravin nici dispoziţiilor art. 41 din Constituţie, care stabileşte protecţia proprietăţii private, deoarece sursa înregistrării diferenţelor de preţ o reprezintă majorarea accizelor, influenţa determinata de aceasta regasindu-se la nivelul preţului de desfacere a carburantilor auto. Or, legiuitorul a dispus, potrivit competentei sale, ca diferenţele să urmeze regimul accizelor, prin aceasta urmărindu-se asigurarea aceloraşi condiţii de reflectare a influentei rezultate din majorarea accizelor pentru toţi agenţii economici, fără discriminare.

Preşedintele Camerei Deputaţilor, în punctul sau de vedere, considera ca prevederile legale criticate sunt constituţionale numai în măsura în care data livrării stocurilor inventariate, în funcţie de care se stabileşte exigibilitatea obligaţiei băneşti, se situeaza după momentul intrării în vigoare a ordonanţei. Din modul de redactare a art. II alin. 3 din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 14/1999 rezultă un înţeles care contravine art. 15 alin. (2) din Constituţie privitor la neretroactivitatea legii.

Preşedintele Senatului nu a comunicat punctul sau de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale preşedintelui Camerei Deputaţilor şi Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, retine următoarele

Curtea Constituţională constata ca a fost legal sesizată şi este competenţa, potrivit dispoziţiilor art. 144 lit. c) din Constituţie, precum şi ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 şi 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate ridicată.

Din examinarea încheierii prin care a fost sesizată Curtea Constituţională, precum şi a susţinerilor autorului excepţiei formulate în dosarul cauzei rezultă ca sunt criticate prevederile art. II alin. 3 din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 14/1999 pentru modificarea Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 82/1997 privind regimul accizelor şi al altor impozite indirecte.

Analizând aceste sustineri, Curtea constata ca Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 14/1999 a fost abrogată prin Legea nr. 148/1999 privind aprobarea Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 50/1998 pentru modificarea şi completarea prevederilor Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 82/1997 privind regimul accizelor şi al altor impozite indirecte, lege ce a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 360 din 29 iulie 1999, dar, prin articolul unic al acestei legi, pct. 20, se menţine textul normativ criticat, având acelaşi conţinut, şi se dispune introducerea lui la art. III din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 82/1997. În aceste condiţii obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie prevederile art. III alin. 11 din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 82/1997, articol introdus prin Legea nr. 148/1999 privind aprobarea Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 50/1998 pentru modificarea şi completarea prevederilor Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 82/1997 privind regimul accizelor şi al altor impozite indirecte, potrivit cărora: "Sumele reprezentând diferenţele dintre valoarea accizelor, determinata pe baza sumelor fixe stabilite prin prezenta ordonanţă de urgenţă, şi valoarea accizelor achitate fie în vama, fie la achiziţionarea de pe piaţa interna a carburantilor auto se fac venit la bugetul de stat, momentul datorarii acestora fiind data livrării stocurilor inventariate."

Din analiza acestor prevederi legale rezultă ca, deşi actul normativ criticat a fost abrogat, textul de lege ce constituie obiectul excepţiei a fost preluat, cu acelaşi conţinut, prin legea ulterioară, ceea ce face ca aceasta excepţie de neconstituţionalitate care persista să fie examinata de Curte. În acest sens Plenul Curţii Constituţionale s-a pronunţat prin Decizia nr. III/1995, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 259 din 9 noiembrie 1995.

Examinând, pe fond, excepţia de neconstituţionalitate ridicată, Curtea constata următoarele

Autorul excepţiei considera ca prevederile textului de lege criticat sunt neconstituţionale, întrucât, obligandu-l la plata accizelor pentru mărfuri existente în depozit la data intrării în vigoare a ordonanţei, dispun aplicarea retroactivă a legii. Aceasta situaţie ar contraveni atât dispoziţiilor art. 15 alin. (2), cat şi ale art. 41 alin. (1) din Constituţie.

1. Analizând susţinerea formulată de autorul excepţiei privind retroactivitatea dispoziţiei legale criticate, Curtea Constituţională observa ca aceasta este neîntemeiată. Majorarea accizelor, în sensul prevederilor art. III alin. 11 din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 82/1997, s-a dispus datorită modificării preţului de desfacere a carburantilor auto de către agenţii economici. Prin aceasta modificare de preţuri era firesc să se majoreze şi valoarea accizelor cu diferenţele dintre valoarea majorată a acestora stabilită prin ordonanţa de urgenţă, intrata în vigoare după efectuarea controlului de către organele financiare la sediul Societăţii Comerciale "Miracol Impex" - S.R.L. din Fetesti, şi valoarea accizelor achitate fie în vama, fie la achiziţionarea de pe piaţa interna din momentul livrării stocului inventariat. Aceasta modificare se datorează numai în măsura livrării produselor din stoc şi în raport cu preţurile majorate.

2. În legătură cu cea de-a doua critica formulată, care consta în aceea ca prevederile legale ce fac obiectul excepţiei contravin dispoziţiilor art. 41 alin. (1) din Constituţie, potrivit cărora "Dreptul de proprietate, precum şi creanţele asupra statului, sunt garantate. Conţinutul şi limitele acestor drepturi sunt stabilite prin lege", Curtea constata ca este, de asemenea, neîntemeiată. Astfel cum s-a mai arătat, sursa înregistrării diferenţelor la care urmează să fie obligat autorul excepţiei o reprezintă majorarea accizelor ca urmare a modificării preţului de desfacere a carburantilor auto. În felul acesta legiuitorul a stabilit, potrivit competentei sale, ca diferenţele de preţ să urmeze regimul accizelor, urmărind asigurarea aceloraşi condiţii de reflectare a influentei rezultate din majorarea accizelor pentru toţi agenţii economici. Stabilirea acestor sume însă nu este de natura sa aducă vreo atingere dreptului de proprietate al autorului excepţiei.

Faţa de cele de mai sus, în temeiul art. 144 lit. c) şi al art. 145 alin. (2) din Constituţie, precum şi al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 şi al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE

Respinge excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. III alin. 11 din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 82/1997, articol introdus prin Legea nr. 148/1999 privind aprobarea Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 50/1998 pentru modificarea şi completarea prevederilor Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 82/1997 privind regimul accizelor şi al altor impozite indirecte, excepţie ridicată de Societatea Comercială "Miracol Impex" - S.R.L. din Fetesti în Dosarul nr. 85/2000 al Curţii de Apel Bucureşti - Secţia contencios administrativ.

Definitivă şi obligatorie.

Pronunţată în şedinţa publică din data de 10 octombrie 2000.

PREŞEDINTE,

prof. univ. dr. Ioan Muraru

Magistrat-asistent,

Mihai Paul Cotta

------------