HOTĂRÂRE nr. 456 din 2 iunie 2000

PLAN DE ACȚIUNE

al Programului guvernamental pe anul 2000

și pe perioada 2001-2004

POLITICA FISCALĂ

DOMENIUL Politica fiscală OBIECTIVE ACŢIUNI PERIOADA

Consolidarea stabilităţii macroeconomice ▪ Controlul deficitului bugetar; ▪ Limitarea deficitului bugetar la cel mult 3 la sută din PIB (deficitul va fi compatibil cu un surplus primar care va diminua cheltuielile cu dobânda în anul următor); 2000-2004

▪ Targhetarea ca procent din PIB a răscumpărării datoriei publice interne (cel puţin 0,1 la sută din PIB în 2000 pe bază netă); targhetarea va continua să fie monitorizată pe baza creditului net al sistemului bancar către guvern; 2000 şi 2001

▪ Îmbunătăţirea politicii de asigurare a fondurilor de către stat prin

- Utilizarea veniturilor din privatizare pentru răscumpărarea datoriei publice; 2000

- Reglementarea coerenta a pieţei secundare a titlurilor de stat. 2000

▪ Eliminarea operaţiunilor bancare care se derulează în prezent de către Trezorerie, cum ar fi atragerea de depozite sau deschiderea conturilor pentru firme, nelegate de angajamentele bugetare; 2000

▪ Consolidarea capacităţii de management financiar la nivelul Ministerului Finanţelor prin îmbunătăţirea metodelor de management al numerarului. 2001

Reforma impozitelor ▪ Consolidarea reformei sistemului de impozite; ▪ Noua lege a impozitului pe profitul agenţilor economici, cu perceperea unei cote de impozitare de 25 la sută, redusă de la 38 la sută şi o deducere de 10 la sută pe profitul investit; Trim. I 2000

▪ Rata de impozitare preferenţială de 5 la sută pentru activităţile destinate exporturilor; Trim. I 2000

▪ Cerinţa ca contractele civile de angajare (inclusiv cele de colaborare) să fie supuse contribuţiilor la asigurările sociale: Trim. I 2000

▪ Adoptarea unei rate uniforme de 19 la sută pentru înlocuirea ratelor anterioare de 11 şi 22 la sută, şi anularea scutirifor preferenţiale de TVA pentru profesiunile liberale şi asociaţii familiale, combustibilii de tip P şi M, precum şi pentru consumul casnic de energie termică şi electrică; Trim. I 2000

▪ Extinderea bazei de impozitare pentru toate accizele şi creşterea accizelor la alcool; Trim. I 2000

▪ Noua lege a impozitului pe venitul global cu extinderea bazei de impozitare; Trim. I 2000

▪ Abrogarea Legilor nr. 92 şi 241 care prevedeau o serie de stimulente fiscale; Trim. I 2000

▪ Abrogarea Ordonanţei de Urgentă nr. 67 care prevedea stimulente privind TVA pentru marii investitori (investiţii mai mari de 50 milioane dolari SUA); Mai 2000

▪ Extinderea bazei de impozitare a venitului global prin

- Includerea veniturilor agricole în baza de impozitare; 2001

- Supunerea pensiilor mari impozitării şi corectarea cu inflaţia trecută a venitului minim impozabil; 2000

- Globalizarea prin includerea dividendelor în baza de impozitare şi raţionalizarea deducerilor. 2001

▪ Pregătirea unui plan de integrare în impozitarea venitului global şi a profiturilor din parteneriate; 2000

▪ Recunoaşterea sporită de către Ministerul Finanţelor a cheltuielilor de afaceri care nu sunt încă recunoscute drept costuri normale de afaceri şi adoptarea dobânzii de protecţie ca limită maximă pentru cheltuielile cu dobânzile deductibile; 2000-2004

▪ Reforma impozitelor pentru stimularea transparenţei privind pierderile din sistemul bancar ▪ Întărirea politicilor de impozite şi a procedurilor fiscale pentru bănci, astfel încât acestea să fie stimulate să recunoască pierderile pe măsură ce apar şi să utilizeze mai bine resursele. În acest scop, Ministerul Finanţelor va aproba reglementările Băncii Naţionale a României privind

- clasificarea creditelor şi constituirea provizioanelor; 2000

- deductibilitatea provizioanelor pentru pierderi indiferent de valoarea garanţiilor şi a expunerilor; 2000

- stingerea obligaţiilor contra provizioane; 2000

- expunerile pentru care s-au iniţiat procedurile de faliment şi lichidare. 2000

▪ Îmbunătăţirea colectării impozitelor ▪ Întărirea capacităţii administrative de implementare şi control a impozitului pe venitul global; 2000

▪ Completarea şi armonizarea cadrului legal privind taxa pe valoarea adăugată, accizele, cu asistenţa Uniunii Europene; 2001

▪ Iniţierea cu asistenţa Uniunii Europene, a unui plan de cooperare administrativă în domeniul impozitării indirecte (TVA, accize, taxe vamale); 2001

▪ Pregătirea, cu sprijinul Uniunii Europene, a condiţiilor pentru aderarea Ministerului Finanţelor la Convenţia privind Asistenţa Administrativă Reciprocă în Probleme de Impozitare; 2001

▪ Iniţierea unui program naţional de îmbunătăţire a activităţii de administrare a impozitelor indirecte, cu asistenţa Uniunii Europene; 2001

▪ Stabilirea criteriilor de performanţă în ceea ce priveşte colectarea arieratelor fiscale de la marii plătitori de impozite; 2000

▪ Revederea criteriilor de reeşalonare a plăţii arieratelor fiscale prin reducerea comportamentului discreţionar 2000

▪ Iniţierea unei game complete de măsuri urmărind reducerea arieratelor de plăţi astfel: proceduri de lichidare şi executare silită ale debitorilor rău platnici; adoptarea şi implementarea unui cadru instituţional de recuperare a creanţelor; penalităţi salariale directe şi efective pentru echipa de conducere şi angajaţi în toate întreprinderile de stat care nu-şi plătesc obligaţiile fiscale;

▪ Generalizarea dosarelor fiscale pentru toţi contribuabilii persoane juridice. 2001

Reforma cheltuielilor ▪ Raţionalizarea cheltuielilor ▪ Reducerea ponderii cheltuielilor publice în PIB, pe termen mediu, de la 35,4 la sută în 2000 (prevăzut) la 33,8 la sută în 2004; 2000-2004

▪ Realizarea unei analize a cheltuielilor bugetare cu asistenţa Băncii Mondiale; 2000-2001

▪ Reducerea semnificativă a serviciilor publice: bugetul prevede o reducere de 23.000 de posturi; personalul din sectoarele apărare, ordine publică şi siguranţa statului va fi redus cu 22.000 până la sfârşitul anului; creşterea salariilor angajaţilor din ministere va fi condiţionată de reducerea numărului acestora; Trim. II 2000

▪ Închiderea a trei agenţii guvernamentale; Trim. II 2000

▪ Eliminarea cupoanelor pentru motorină în agricultură şi limitarea cupoanelor totale la 4.300 miliarde lei; 2000

▪ Cheltuielile pentru fondul de pensii de stat se vor ridica la 6,9 la sută din PIB; 2000

▪ Targhetarea mai bună a cheltuielilor în urma asistenţei Băncii Mondiale şi a Uniunii Europene prin alocarea unui procent din PIB pentru cheltuielile destinate protecţiei copilului şi a persoanelor handicapate, o creştere reală de 10 la sută; 2000

▪ Ponderea transferurilor sociale în PIB se va ridica la 9,1 la sută comparativ cu 9,2 la sută în 1999; 2000

▪ Reducerea subvenţiilor pentru sistemul de metrou din Bucureşti cu 36 la sută în termeni reali;

▪ Închiderea a 425 km din liniile de cale ferată locale neprofitabile şi a 366 de gări şi desfiinţarea a 123 de trenuri de navetişti pe distanţă scurtă (permiţând reducerea cu aproximativ 8 la sută a subvenţiei pentru transportul pe calea ferată); Mai 2000

▪ Sistarea asistenţei financiare către întreprinderile publice, inclusiv prin forma injecţiilor de capital sau a utilizării depozitelor guvernamentale aflate în administrarea Fondului Proprietăţii de Stat ca garanţie pentru creditele bancare, reflectând necesitatea utilizării mai eficiente a acestor resurse insuficiente; 2000

▪ Abrogarea prevederilor care îndreptăţesc plata primelor de concediu în serviciile publice; Mai 2000

▪ Amendarea prevederilor Ordonanţei de Urgenţă 98 privind plata compensaţiilor pentru concediere, în vederea stopării oricărei plăţi către noii solicitanţi; Trim. II 2000

▪ Stoparea plăţilor de ajutor de şomaj tehnic pentru personalul din industria apărării; Iulie 2000

▪ Eliminarea neajunsurilor din cadrul aranjamentelor de împărţire a veniturilor şi sarcinilor între bugetul de stat şi bugetele locale, în special în ceea ce priveşte acordarea de fonduri pentru orfelinate şi arieratele de plăţi ale bugetelor locale faţă de utilităţile de termoficare. Ministrul Finanţelor şi ministrul funcţiei publice vor conduce un grup de lucru pentru studierea problemelor arieratelor, atât ale, cât şi către autorităţile publice locale, şi utilităţile locale, ambele aflându-se pe poziţie de creditor/debitor. Guvernul va pune în practică recomandările acestui grup până la 30 iunie în urma consultărilor cu FMI.

▪ Creşterea transparenţei fiscale şi creşterea eficienţei operaţionale şi alocative a cheltuielilor bugetare; ▪ Demararea pregătirii pentru procedura de supraveghere fiscală din partea Uniunii Europene, care va începe anul viitor pentru România, în calitate de ţară-candidată la aderare. O serie de reforme din domeniul finanţelor publice şi statisticii vor fi demarate chiar începând cu anul 2000; 2001

▪ Introducerea bugetelor pe proiecte şi elaborarea bugetelor indicative pe doi ani;

▪ Unificarea definiţiilor referitoare la sectorul guvernamental; 2001

▪ Restructurarea contabilităţii bugetare prin

- Îmbunătăţirea clasificării bugetare; 2001

- Reaşezarea clasificării economice într-o poziţie privilegiată în raport cu clasificările funcţională şi instituţională; 2002

- Suplimentarea contabilităţii de fluxuri de lichidităţi cu contabilitatea de obligaţii. 2002

▪ Asigurarea reflectării transparente a pasivelor fiscale secundare prin

- Perfecţionarea sistemului de raportare a garanţiilor guvernamentale; 2000-2001

- Conturarea unei metodologii de evaluare a pasivelor secundare pe seama deficitelor din sectorul de stat al economiei. 2001

▪ Analiza şi publicarea informaţiilor relevante privind poziţia bilanţieră consolidată a sectorului guvernamental. 2000

▪ Creşterea flexibilităţii politicii fiscale prin eliminarea fondurilor speciale ▪ Stabilirea (de comun acord cu Banca Mondială) a principiilor privind utilizarea fondurilor speciale; 2000

▪ Eliminarea a cinci fonduri speciale, care nu sunt legate de sănătate, şomaj sau planurile de pensii;

▪ Eliminarea oricărui fond special, care nu corespunde principiilor convenite pentru aceste fonduri, şi ajustarea compensatorie a alocaţiilor bugetare; 2001

▪ Dezvoltarea unui plan comun al Ministerului Finanţelor şi al Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale pentru revizuirea legislaţiei curente a pensiilor prin creşterea vârstei de pensionare şi prin ajustarea planurilor curente de introducere a unui sistem privat de pensii, cu scopul de a reduce cheltuielile bugetare. 2001

POLITICA MONETARA

DOMENIUL Politica monetară OBIECTIVE ACŢIUNI PERIOADA

Politica monetară Realizarea unei dezinflaţii substanţiale şi a unor ajustări importante vizând sursele deficitelor cvasifiscale; ameliorarea credibilităţii autorităţilor de decizie macroeconomică; reducerea durabilă a anticipaţiilor inflaţioniste ale agenţilor economici ▪ Menţinerea unei restrictivităţi accentuate a politicii monetare şi degrevarea acesteia de orice altă funcţie care ar contraveni obiectivului de asigurare a stabilităţii preţurilor; 2000-2001

▪ Abordare prudentă a ritmului dezinflaţiei, pentru asigurarea unui grad superior de fezabilitate şi credibilitate a acestui proces;

▪ Controlul agregatelor monetare (a bazei monetare ca obiectiv operaţional şi a masei monetare ca obiectiv intermediar) în condiţiile menţinerii regimului de flotare controlată a cursului de schimb;

▪ Reducerea treptată a rolului rezervelor minime obligatorii în controlul lichidităţii şi extinderea utilizării operaţiunilor de piaţă.

Consolidarea câştigurilor dezinflaţioniste, concomitent cu încercarea de a Se evita materializarea pronunţată a costurilor reale mai mari ale stabilizării. ▪ se va avea în vedere deplasarea ţintei politicii monetare de la agregatul monetar strict către ţintirea inflaţiei, în sensul subordonării politicii monetare (şi, în sens mai larg, a ansamblului politicilor macroeconomice) acestui obiectiv. Instrumentarul analitic va deveni cel al indicilor agregaţi, rolul precumpănitor avându-l indicele condiţiilor monetare. Cursul de schimb va rămâne într-un regim de flotare controlată şi va reprezenta ţinta subordonată a politicii monetare; 2000-2004

Obţinerea unei rate anuale a inflaţiei (măsurată prin indicele anual al preţurilor de consum, dec.-dec.) În anul 2004, cu o singură cifră, respectiv 9 la sută ▪ Alternativă posibilă este aceea a stabilirii cursului de schimb drept ancoră nominală a politicii monetare. în acest caz, cursul de schimb va oscila într-o bandă de fluctuaţie, intervenţiile băncii centrale fiind îndreptate spre menţinerea cursului în limitele benzii;

Demararea convergenţei nominale şi reale, care să creeze premisele integrării în Uniunea Europeană. ▪ Remonetizarea economiei româneşti prin metode neinflaţioniste, o dată cu progresele înregistrate pe linia creşterii economice şi a refacerii încrederii în moneda naţională.

▪ Renunţarea la facilitatea de finanţare directă a Trezoreriei;

▪ Recăpătarea rolului şi relevanţei ratelor active ale dobânzilor băncii centrale în influenţarea ratelor dobânzilor pe termen scurt şi în semnalarea modificărilor de orientare a politicii monetare;

▪ Sterilizarea numai parţială a intrărilor de capital în scopul reducerii costurilor politicii monetare, a scăderii progresive a dobânzilor reale şi a atenuării poziţiei de debitor net faţă de sistemul bancar a băncii centrale.

Cursul de schimb Menţinerea relativ nealterată a cursului real în plaja de echilibru, având în vedere caracterul ferm al constrângerii externe şi nivelul încă modest al rezervelor valutare anticipate. ▪ Menţinerea regimului de flotare controlată în scopul exercitării unui control relativ asupra dinamicii aprecierii în termeni reali a cursului de schimb al leului; 2000-2002

▪ Conservarea competitivităţii externe prin tolerarea unor aprecieri modeste în termeni reali ale cursului de schimb faţă de nivelul său de echilibru (+2-3 la sută anual), care să susţină tendinţa de convergenţă pe termen lung a preţurilor bunurilor necomercializabile între România şi UE.

Repoziţionarea cursului real în condiţiile în care nivelul său fundamental ar fi modificat pe termen lung datorită intrărilor autonome de capital stabile şi substanţiale. ▪ Revizuirea regimului de curs şi analizarea unor regimuri alternative de curs mai predictibile, care să consolideze şi să accelereze convergenţa în plan nominal, permiţând o amorsare mai lină a participării la ERM2. 2002-2003 ->

Ţinte şi instrumente Ţintirea agregatelor monetare. ▪ Utilizarea bazei monetare ca obiectiv operaţional şi a masei monetare ca obiectiv intermediar al politicii monetare; 2000-2002

▪ Folosirea cu precădere a instrumentelor de sterilizare definitivă a surplusului de lichiditate, a operaţiunilor repo şi reverse repo, pe baze competitive.

Ameliorarea vitezei de circulaţie a banilor pe fundalul unei refaceri treptate a cererii interne de monedă. ▪ Menţinerea neschimbată, pe perioade mai lungi de timp, a poziţiei politicii monetare care să confere credibilitate acţiunilor băncii centrale şi a orientării antiinflaţioniste a acesteia. 2001 ->

Ţintirea inflaţiei cu sprijinul politicii monetare (şi a ansamblului politicilor macroeconomice). ▪ Utilizarea indicilor agregaţi, rolul precumpănitor revenind indicelui condiţiilor monetare (prin urmărirea evoluţiei agregatelor monetare, a ratelor dobânzilor, cursului de schimb, rezervelor). 2003-2004

Diversificarea instrumentelor de politică monetară şi creşterea compatibilităţii cu cerinţele pieţei. ▪ Crearea infrastructurii necesare utilizării instrumentelor compatibile cu cerinţele pieţei; 2000-2001

▪ Diversificarea instrumentarului şi începerea utilizării pe scară largă a instrumentelor ce asigură sterilizarea definitivă a eventualului exces de lichiditate;

▪ Adoptarea reglementărilor necesare creării infrastructurii operaţiunilor cu titluri (regulamentele operaţiunilor monetare şi de credit, respectiv cel al pieţei secundare a titlurilor de stat);

▪ Recâştigarea unei poziţii de creditor net în raport cu sistemul bancar, necesară exercitării unei influenţe efective asupra evoluţiei pe termen scurt a ratelor nominale ale dobânzilor.

Preponderenţa operaţiunilor de piaţă în gestionarea lichidităţii şi în implementarea politicii monetare. ▪ Utilizarea operaţiunilor cu titluri de stat, ca instrument dominant în transpunerea în fapt a politicii monetare, şi folosirea pe un plan secundar a instrumentelor de natură mai pronunţat administrativă (cazul rezervelor minime obligatorii). 2002-2004

Balanţa de plăţi Menţinerea deficitelor de cont curent şi creşterea finanţării acestora prin intrări autonome de capital. Încurajarea intrărilor de capital în paralel cu menţinerea unor deficite suficient de înguste de cont curent pentru a acoperi investiţiile în infrastructură şi să susţină creşterea economică. 2000-2003

Majorarea controlată a stocului de datorie externă. ▪ Trecerea la o abordare diferită a finanţării externe în care atragerea şi, respectiv, restituirea datoriei să fie concepute complementar, pe o perioadă de cel puţin 10 ani. 2003-2005

Apropierea de compatibilitatea cu legislaţia şi practicile comunitare în domeniu. ▪ Continuarea liberalizării contului de capital; reducerea graduală a restricţiilor în ceea ce priveşte ieşirile de capital, plecând de la scadenţele lungi către cele scurte; 2000-2005

▪ Relaxarea treptată a plafonului cumulativ asupra îndatoririi externe a sectorului privat, astfel încât doar tranzacţiile aferente de mari dimensiuni să fie supuse avizării băncii centrale. 2003 ->

Rezerve internaţionale Atingerea unui nivel optim al rezervelor internaţionale ▪ Creşterea rezervelor internaţionale (în special rezerve valutare) până la nivelul considerat optim de 4-6 luni de acoperire a importurilor, prin cumpărări nete de valută şi suplimentarea intrărilor autonome prin împrumuturi pe pieţele internaţionale de capital; 2001

▪ Menţinerea rezervelor internaţionale în jurul a 4-6 luni de acoperire a importurilor, în special prin îmbunătăţirea administrării portofoliului băncii centrale şi creşterii intrărilor de capital potrivit unei noi paradigme a datoriei externe care pune accentul pe scadenţe mai lungi şi poziţii lichide pe piaţă. 2000-2004

SECTORUL FINANCIAR

DOMENIUL Sectorul financiar OBIECTIVE ACŢIUNI PERIOADA

Sistemul bancar Consolidarea sistemului bancar, creşterea eficienţei acestuia şi reducerea costurilor de intermediere. ▪ Actualizarea legislaţiei existente privind falimentul băncilor şi garanţiile, prin

- impunerea drepturilor creditorilor în faţa debitorilor în baza îmbunătăţirilor aduse legislaţiei privind falimentul şi garanţiile; 2000

- revizuirea şi îmbunătăţirea actualei legi privind falimentul băncilor şi procedurile de asigurare a unui mecanism de ieşire ordonată de pe piaţă a băncilor care au dat faliment, concomitent cu protejarea resurselor publice; 2000

▪ Eficientizarea sistemului juridic privind domeniul bancar, prin

- dezvoltarea unui program de consolidare a sistemului juridic şi a infrastructurii juridice pentru aplicarea eficientă a legislaţiei privind operaţiunile bancare; 2000

- pregătirea, cu sprijinul Băncii Mondiale, a judecătorilor şi a personalului asociat tribunalelor în domeniul practicii jurisprudenţei, procedurilor şi operaţiilor juridice; 2000

▪ Introducerea Standardelor Contabile Internaţionale (IAS) pentru toate băncile

- emiterea de către BNR a unor orientări şi instrucţiuni în vederea introducerii noului plan de conturi şi a metodologiei ce trebuie urmată de bănci pentru elaborarea situaţiilor financiare, precum şi a formularelor necesare; 2000

- stabilirea unui calendar pentru adoptarea de către toate băncile a unui plan de conturi unificat în conformitate cu standardele de contabilitate internaţionale (IAS) şi în conformitate cu standardele de audit extern internaţionale de auditare (ISA); 2000

- stabilirea unui calendar pentru aplicarea de către BNR a standardelor contabile internaţionale şi a standardelor de audit extern la operaţiunile pe care aceasta le desfăşoară, inclusiv la examinarea şi supravegherea tuturor băncilor comerciale; 2000

- crearea unui Sistem de Management Informaţional la BNR şi computerizarea sistemului contabil al BNR cu sprijin financiar din partea UE; 2000-2001

▪ Continuarea privatizării băncilor de stat

- Banca Agricolă (BA)

* privatizarea/lichidarea (în cazul eşuării privatizării) BA; 2000

- Banca Comercială Română (BCR)

* privatizarea BCR; 2000

- Pregătirea CEC pentru privatizare

* evaluarea managementului, realizarea unui audit operaţional şi financiar pe baza standardelor IAS; 2001

* modificarea Legii nr. 66/1996 (lege care reglementează activitatea CEC) astfel încât să fie posibilă privatizarea CEC; 2001

* privatizarea CEC; 2001

- EXIMBANK

* realizarea unui studiu de fezabilitate privind rolul băncii în promovarea exporturilor şi importurilor româneşti; 2000

* revizuirea cadrului legislativ al băncii; 2001

* implementarea unui plan de raţionalizare şi restructurare în conformitate cu rolul băncii definit prin legislaţia modificată; 2001

* încetarea activităţilor de bancă comercială; 2001

▪ Consolidarea şi eficientizarea activităţii de supraveghere a BNR, prin

- consolidarea noului departament de supraveghere format în 1999; 2000

- dezvoltarea şi implementarea unui "sistem de avertizare timpurie" ca instrument de supraveghere a activităţii bancare; acest sistem va fi un mijloc de identificare a băncilor cu probleme şi va cuprinde măsurile care trebuie adoptate în funcţie de probleme specifice; 2000

* amendarea conducerii băncilor şi penalizarea băncilor pentru nerespectarea limitelor poziţiilor valutare deschise (se vor stabili limite distincte pentru poziţiile valutare scurte şi pentru poziţiile valutare lungi);

* amendarea conducerii băncilor şi penalizarea băncilor pentru nerespectarea limitelor expunerii la riscul de creditare;

* obligarea băncilor care nu respectă cerinţele de adecvare a capitalului şi/sau obligativitatea provizionării creditelor să revină într-un timp prestabilit la nivelurile impuse;

* instituirea supravegherii operaţiunilor, a administrării speciale şi suspendarea activităţilor de creditare şi amendarea conducerii băncii cu probleme - în funcţie de dimensiunea abaterilor băncii de la condiţiile de prudenţă prestabilite de BNR;

* impunerea supravegherii speciale asupra unei bănci dacă aceasta nu respectă cerinţele privind rezervele minime obligatorii pe perioada a două luni consecutive;

* impunerea administrării speciale şi suspendarea activităţilor de creditare în cazul în care o bancă nu respectă cerinţele privind rezervele minime obligatorii pe perioada a trei luni consecutive;

* retragerea autorizaţiei de funcţionare a băncii şi declanşarea procedurii falimentului după şase luni de nerespectare a cerinţelor privind rezervele minime obligatorii, în cazul în care măsurile anterioare nu sunt suficiente pentru îmbunătăţirea situaţiei băncii;

- auditarea tuturor băncilor comerciale şi publicarea rapoartelor de audit; 2000

- pregătirea de rapoarte lunare asupra riscului sistemic din sistemul bancar românesc care să includă şi măsurile/penalizările impuse de autoritatea de supraveghere; 2000

▪ Analiza fezabilităţii şi consolidarea Fondului de Garantare a Depozitelor

- revederea legislaţiei privind Fondul de Garantare a Depozitelor, depistarea punctelor slabe ale acesteia (inclusiv perfecţionarea procedurilor de plată a garanţiilor); 2000

- diversificarea schemelor de protecţie pentru situaţiile de faliment bancar; 2000-2002

- corelarea legislaţiei privind protecţia depozitelor cu legislaţia privind protecţia consumatorului; 2003

▪ Analiza fezabilităţii înfiinţării unui Sistem de Clasificare a Riscurilor (SCR), prin

- realizarea unui studiu de fezabilitate pentru crearea unui SCR pentru debitori; 2000

- implementarea, pe baza unui calendar, a proiectului privind SCR pentru debitori; 2001

▪ Dezvoltarea instituţională a băncilor, prin

- emiterea de către BNR a unor noi reglementări privind guvernanţa corporativă, referitoare la: 2000

* condiţiile de experienţă şi calificare profesională pentru conducerea superioară a băncilor (membrii consiliului de administraţie, preşedinţi, vicepreşedinţi şi directori);

* condiţiile necesare pentru înfiinţarea de noi unităţi operaţionale ale băncilor (comitet de credit, administrarea creditului, servicii de împrumut, audit intern, operaţiuni de trezorerie, raportări contabile şi financiare);

▪ Consolidarea sistemului de plăţi şi de decontări prin

- informatizarea sistemului contabil al BNR; 2000

- automatizarea plăţilor de mare valoare (LVPP) şi implementarea sistemului electronic de plăţi şi compensare (EPCS); 2000-2001

Impunerea controlului BNR asupra cooperativelor de credit care în prezent operează ca bănci ▪ Revizuirea şi completarea legislaţiei privind activitatea cooperativelor de credit

- modificarea Legii nr. 109/1996 (lege care reglementează organizarea şi funcţionarea cooperativelor de credit) pentru a o armoniza cu Legea nr. 58/1998 (lege care reglementează activitatea bancară) şi pentru a face posibilă supravegherea de către BNR a activităţii cooperativelor de credit şi impunerea alinierii cooperativelor de credit la standardele de prudenţă bancară; 2000

- neacordarea licenţei de funcţionare de către BNR cooperativelor de credit care nu îndeplinesc cerinţele legale de funcţionare, în conformitate cu noile reglementări; 2001-2004

- începerea supravegherii cooperativelor de credit şi efectuarea de inspecţii la faţa locului cel puţin o dată la doi ani; 2000

- stabilirea unui sistem informaţional pentru cooperativele de credit, care să asigure analize lunare detaliate privind activele şi pasivele acestora şi alte informaţii necesare cunoaşterii situaţiei lor financiare; 2000

- publicarea de către BNR de informaţii privind activitatea cooperativelor de credit precum şi alte date privind activitatea sectorului financiar; 2000-2004

Piaţa de Extinderea şi adâncirea pieţei de capital ▪ Dezvoltarea cadrului legal şi de reglementare, prin

capital - stabilirea de către Guvern, acţionarii publici şi privaţi a unui plan strategic şi a unei scheme de dezvoltare; 2000

- adoptarea unei legi simplificate şi cuprinzătoare privind valorile mobiliare, care să fie armonizată cu legea privatizării şi cu legea societăţilor comerciale. Această lege va include de asemenea prevederi referitoare la drepturile acţionarilor minoritari, contractele şi investiţiile străine, societăţile de brokeraj, garanţiile, drepturile creditorilor, proprietate şi relaţiile de proprietate, asigurări, fonduri de pensii şi fonduri de investiţii, obligativitatea transparenţei, conflicte de interese şi atribuţiile autorităţii de reglementare; 2000-2001

▪ Întărirea capacităţii de supraveghere a CNVM, prin

- mărirea capacităţii instituţionale a CNVM; 2000-2001

* armonizarea reglementărilor CNVM cu Directivele Europene;

* pregătirea cadrului de reglementare a CNVM pentru dezvoltarea activităţii de tranzacţionare (inclusiv a celor cu instrumente derivate);

▪ Dezvoltarea şi operaţionalizarea pieţelor primare şi secundare pentru titlurile de stat, prin

- participarea deplină a RASDAQ şi BVB la tranzacţionarea titlurilor de stat; 2000-2001

Asigurări Dezvoltarea pieţei de asigurări prin adaptarea practicilor internaţionale de asigurări la condiţiile reale din România ▪ Îmbunătăţirea reglementării şi supravegherii pieţei de asigurări, prin

- adoptarea unei noi legi privind autorizarea şi funcţionarea asiguratorilor şi a agenţilor de asigurări şi reglementarea pieţei asigurărilor; această lege va abroga şi înlocui Legea nr. 47/1991, precum şi Hotărârile luate de Guvern privind reglementarea activităţilor OSAAR; 2000

- pregătirea de către OSAAR a unor reglementări specifice privind prudenţa activităţii de investiţii a companiilor de asigurări, expunerea la risc etc. în măsura în care apar noi tipuri de asigurări în diferite sectoare de activitate; 2000-2004

- crearea unui nou plan de conturi specific pentru asigurări, care va ţine seama de particularităţile acestui tip de activitate; 2001

▪ Stimularea concurenţei pe piaţă prin creşterea gradului de acoperire al asigurărilor

- derularea unor programe de pregătire a populaţiei pentru a recepta avantajele asigurărilor şi pentru a stimula încheierea de asigurări; 2000-2004

- deducerea din impozitul pe venitul global a unor cheltuieli cu asigurările; 2003-2004

- încurajarea dezvoltării unor asigurări private de sănătate; 2002-2004

- încurajarea formării unei atitudini pro-active faţă de risc la nivelul autorităţilor publice centrale şi locale şi al companiilor; 2000-2004

PRIVATIZAREA SECTORULUI REAL

DOMENIUL Privatizarea sectorului real OBIECTIVE ACŢIUNI PERIOADA

Privatizarea sectorului real Generale: ▪ Prezentarea către investitori strategici a ofertelor de privatizare a cel puţin 5 companii mari pe an prin intermediul unor bănci de investiţii

▪ contribuţia la implementarea economiei de piaţă funcţionale prin

reducerea dimensiunii sectorului de stat din economie, ceea ce asigură: - privatizarea societăţilor ALRO, ALPROM, SIDEX, TAROM, a companiilor naţionale a sării şi apelor minerale, precum şi a altor companii mari, conform contractelor de privatizare încheiate cu instituţii internaţionale; 2000-2002

▪ o mai bună disciplină financiară, ca urmare a constrângerilor bugetare mai severe la nivel de companie; - implicarea băncilor de investiţii în privatizarea a cel puţin cinci companii mari pe an pentru restructurare-privatizare-lichidare; 2000-2002

- implicarea băncilor de investiţii în privatizare, prin trei pool-uri care includ cel puţin 10 companii pe an pentru restructurare-privatizare-lichidare 2000-2002

▪ climat concurenţial puternic prin limitarea operaţiunilor de tipul subvenţiilor de stat (şi supunerea acestora unor reguli mai stricte şi unei analize mai atente); ▪ Înlăturarea/minimizarea problemelor ivite în calea scindării marilor companii prin

- achitarea tuturor datoriilor către bugetul consolidat şi/sau conversia datoriilor în acţiuni deţinute de FPS la alte companii (acţiuni reziduale)

▪ apariţia unei pieţe funciare funcţionale; 2000-2003

▪ reducerea tensiunilor la nivel macroeconomic prin folosirea veniturilor din privatizare în scopul reducerii stocului datoriei publice (şi ulterior a necesarului de finanţare a sectorului de stat); - limitarea recurgerii la asumarea de către noul proprietar a obligaţiei de a efectua investiţii numai la acele companii în care astfel de investiţii sunt necesare pentru a putea face faţă diferitelor externalităţi (probleme legate de mediu, politică socială) 2000-2003

- o mai bună protecţie a noilor proprietari faţă de pretenţiile foştilor proprietari, expropriaţi în perioada comunistă, asupra activelor fixe, prin limitarea compensaţiei în natură acordată celor din urmă 2000-2003

Specifice

▪ reducerea rapidă a portofoliului FPS în vederea restrângerii operaţiunilor sale

- privatizarea prin FPS a cel puţin 20 de mari companii pe an; ▪ Monitorizarea evidenţelor privind vânzările de acţiuni ale fermelor de stat; posibilitatea relaxării constrângerilor, mai ales prin acceptarea vânzării, o dată cu acţiunile, a pământului care aparţine domeniului privat al statului

- privatizarea prin FPS a 400 de firme mici şi mijlocii pe an; sem. I 2001

- vânzarea acţiunilor reziduale deţinute de FPS ▪ Restrângerea operaţiunilor FPS

- închiderea sucursalelor teritoriale ale FPS pe măsură ce o parte substanţială a portofoliului lor a fost vândut 2000-2002

▪ iniţierea procedurii de lichidare pentru companiile care nu au putut fi privatizate, cu posibila excepţie a unui număr limitat de companii mari; sem. II 2001

- transferarea la Ministerul Finanţelor a acţiunilor reziduale care nu au putut fi vândute prin licitaţie sem. I 2001

- transferarea la Ministerul Finanţelor a acţiunilor companiilor mari care nu au putut fi vândute sem. II 2001

▪ iniţierea privatizării tuturor companiilor naţionale care nu prezintă caracteristici de monopol natural.

POLITICA CONCURENTEI

DOMENIUL Politica concurenţei OBIECTIVE ACŢIUNI PERIOADA

Politica concurenţei Concentrarea eforturilor asupra prevenirii practicilor anticoncurenţiale, mai degrabă decât asupra combaterii lor ▪ Asigurarea unui mai mare grad de transparenţă la nivelul acordurilor încheiate între companii permanent

▪ Eliminarea barierelor de intrare pe diferite pieţe, prin: 2000-2002

- controlul concentrării economice

- menţinerea deciziei de abrogare a legii monopolului de stat

- continuarea şi accelerarea procesului de restructurare a utilităţilor publice

- revizuirea prevederilor legale care permit acordarea fără concurenţă a licenţelor de concesionare către operatorii de stat

Concentrare exclusivă asupra protecţiei concurenţei şi nu a firmelor concurente ▪ Amendarea Legii concurenţei în vederea eliminării prevederilor excesive, care oricum nu sunt aplicate, dar care pot fi interpretate discreţionar: trim. III 2000

- sancţionarea vânzărilor la export sub costuri;

- interzicerea importurilor "fără concurenţă a ofertelor şi fără negocieri uzuale";

▪ Neimplicarea autorităţilor din domeniul concurenţei în activitatea de control al preţurilor (reducerea în continuare a numărului preţurilor controlate şi transferarea prerogativelor de control autorităţilor de reglementare independente şi autorităţilor locale - pentru serviciile publice urbane); trim. IV 2000- trim. I 2000

▪ Autoritatea din sfera concurenţei se va preocupa numai de acele comportamente şi tranzacţii care împiedică buna funcţionare a pieţelor, nu şi de cele care antrenează doar concurenţa neloială; permanent

Aplicarea regulilor referitoare la acordarea subvenţiilor de stat stabilite prin Legea nr. 143/1999 ▪ "Internalizarea" de către toate instituţiile care oferă subvenţii de stat (ministere, Fondul Proprietăţii de Stat etc.) a sferei de acoperire a noţiunii de subvenţie de stat şi dezvoltarea reflexului de anunţare prealabilă a intenţiei de a oferi subvenţia; trim. II 2000

▪ Descurajarea demersurilor instituţiilor publice de a introduce noi scheme de subvenţii de stat (sau pentru îmbunătăţirea celor existente) fără a obţine în prealabil avizul Consiliului Concurenţei permanent

▪ Aprobarea unei Hotărâri de guvern pentru completarea cadrului legal privind obligaţia şi procedurile de raportare a subvenţiilor de stat către Oficiul Concurenţei, astfel încât acesta să poată face un inventar trim. II 2000

Revizuirea legislaţiei existente în vederea armonizării acesteia cu acquis-ul relevant ▪ Eliminarea obligaţiei de a înştiinţa Consiliului Concurenţei în vederea obţinerii unei scutiri în bloc trim. IV 2000

▪ Abordarea nuanţată a restricţiilor verticale în vederea asigurării unei mai mari libertăţi de mişcare companiilor, în conformitate cu tendinţa actuală din UE începând cu 2001

Consolidarea cadrului instituţional al politicii Concurenţei ▪ Clarificarea repartizării responsabilităţilor între Consiliul Concurenţei şi Oficiul concurenţei trim. I 2000

▪ Asigurarea independenţei decizionale a Consiliului Concurenţei permanent

Clarificarea obiectivului şi limitelor reglementării de către stat a activităţilor în diferite sectoare economice ▪ Delimitarea clară a domeniilor supuse reglementării statului (de preferinţă limitarea la monopolurile naturale în sens restrâns) 2001-2002

▪ Reglementarea va evita orice intervenţie discreţionară şi va asigura o predictibilitate totală (presupune existenţa unor reguli clare, transparente şi coerent aplicate) 2001-2002

▪ Înfiinţarea unor autorităţi de reglementare separat de cele din sfera concurenţei, precum şi de cele din instituţiile administraţiei publice. 2001-2002

MEDIUL DE AFACERI

DOMENIUL Mediul de afaceri OBIECTIVE ACŢIUNI PERIOADA

Mediul de afaceri Eliminarea barierelor administrative din calea întreprinzătorilor, pentru reducerea corupţiei ▪ Promovarea concurenţei prin încurajarea unui mediu de afaceri prietenos dezvoltării activităţilor economice, simplificarea procedurilor legale şi administrative aferente dezvoltării de noi afaceri

- pregătirea şi aprobarea unui plan de eliminare a barierelor administrative, pe baza planului de acţiune privind îmbunătăţirea climatului de afaceri şi a recomandărilor Conferinţei privind barierele administrative; 2000

- aplicarea planului de eliminare a barierelor administrative; 2001-2002

- înlocuirea sistemului de autorizare a tranzacţiilor valutare de către BNR cu un sistem de notificare aplicabil instituţiilor financiare şi eliminarea autorizării sau notificării pentru instituţiile nefinanciare; 2000

- integrarea sistemelor de înregistrare aparţinând Registrului Comerţului cu cel fiscal; 2000-2001

- întocmirea unui plan de acţiune pentru continuarea integrării sistemelor de identificare privind comercianţii, cum ar fi cele pentru import, export, protecţia muncii, fiscal şi comercial; 2001

- integrarea completă a sistemelor de înregistrare pentru comercianţi; 2003

- raţionalizarea şi simplificarea procedurilor de obţinere a permiselor de muncă şi a vizelor pe termen lung pentru expatriaţi. 2000-2001

Reinstaurarea stabilităţii şi predictibilităţii cadrului legal şi de reglementare ▪ Supunerea atenţiei Parlamentului a unui proiect de lege privind procedurile administrative, care ar trebui să prevadă ca orice nou act legislativ de interes direct pentru afaceri să fie subiectul estimării costurilor determinate de intrarea sa în vigoare suportate de comunitatea de afaceri, să fie publicat cu prioritate şi să ofere comunităţii de afaceri oportunitatea de a-l dezbate public; 2000

▪ Stoparea practicilor de interpretare discreţionară a prevederilor legale, prin acte administrative care nu sunt publicate;

▪ Introducerea şi menţinerea practicilor de impunere legală a deciziilor oficiale faţă de întreprinzători (de exemplu, deciziile emise de către Departamentul Impozite al Ministerului Finanţelor nu pot fi subiectul obiecţiilor ulterioare ale altor organisme, cum ar fi Garda Financiară, Poliţia economică etc.).

Îmbunătăţirea siguranţei tranzacţiilor Îmbunătăţirea sistemului contabil şi de audit ▪ Menţinerea centralizată a Registrului de Colateral devenit operaţional; 2000

▪ Introducerea IAS (standardul internaţional de contabilitate) ca structură de raportare pentru societăţile pe acţiuni; 2001

▪ Permiterea unei utilizări pe scară largă a situaţiilor financiare de tip IAS ca bază de calcul şi plată a impozitului pe profit; 2001-2004

▪ Introducerea cerinţelor, pentru toate companiile tranzacţionate public, de a avea situaţii bilanţiere auditate prin utilizarea standardelor IAS

Eliminarea barierelor la ieşirea de pe piaţă prin îmbunătăţirea eficacităţii procedurilor de faliment - companii înregistrate la BVB; 2001

- companii înregistrate la RASDAQ; 2002-2003

- creşterea numărului de judecători sindici în tribunalele româneşti; 2000-2001

- iniţierea unui raport complet privind înregistrarea implementării legii falimentului; 2000

- dezbaterea concluziilor raportului cu comunitatea de afaceri şi aplicarea măsurilor corective identificate ca fiind necesare. 2001

Mediul de afaceri Crearea unui mediu de afaceri economic favorabil dezvoltării economice ▪ Îmbunătăţirea cadrului juridic şi de reglementare prin adoptarea acquis-ului comunitar în domeniul produselor industriale; 2000-2003

Crearea de condiţii favorabile activităţilor industriale ▪ Extinderea sistemului de compensare a datoriilor la toţi operatorii economici, prin includerea în sistem a datoriilor către bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale şi bugetele administraţiilor locale, în scopul reducerii blocajului financiar; 2000-2004

▪ Revizuirea regimului fiscal privind amortizarea, rezervele, recunoaşterea cheltuielilor de afaceri şi impozitarea profitului investit; 2002

▪ Extinderea analizei creditului pentru investiţii pe baza analizei fluxului de numerar şi nu pe baza garanţiilor; 2000

▪ Simplificarea procedurilor necesare începerii afacerilor în sectorul industrial. 2000

RESTRUCTURAREA UTILITĂŢILOR

DOMENIUL Restructurarea în econ. reală OBIECTIVE ACŢIUNI PERIOADA

Utilităţi: cadrul general Realizarea unei economii de piaţă funcţionale Promovarea concurenţei ▪ Realizarea Cărţii Albe a Restructurării şi Liberalizării Utilităţilor

- finalizarea, cu asistenţă internaţională, a unui studiu pentru evaluarea cadrului structural şi legal al utilităţilor Sem. I, 2000

Asigurarea capacităţii de a face faţă presiunilor concurenţiale din Uniunea Europeană - publicarea rezultatelor studiului pentru evaluarea cadrului structural şi legal al utilităţilor sub forma Cărţii Albe, incluzând obiectivele pe termen mediu şi lung privind reglementarea, restructurarea şi privatizarea Sem. II, 2000

Liberalizarea şi privatizarea utilităţilor ▪ Adoptarea unui cadru legal unitar al utilităţilor

Eliminarea subvenţiilor încrucişate şi reducerea pierderilor şi a arieratelor - analiza întregii legislaţii cu privire la utilităţi Sem. II, 2000

- elaborarea unei legi-cadru unitare privind utilităţile Sem. I, 2001

▪ Controlul strict al acumulării arieratelor către utilităţi şi a arieratelor acestora către buget 2000-2004

- sistarea serviciilor pentru clienţii rău-platnici Sem. I, 2001

- alocarea de subvenţii transparente de la buget în vederea onorarii datoriilor restante acumulate faţă de utilităţi de către clienţii din categoriile sociale defavorizate Sem. I, 2001

- aplicarea disciplinei contractuale (executarea silită a activelor, lichidare etc.) Sem. I, 2002

- monitorizarea cuantumurilor salariale ale utilităţilor publice Sem. I, 2000

- fixarea preţurilor de către organisme independente, cu scopul acoperirii costurilor economice Sem. I, 2000

Utilităţi: sectorul petrolier Promovarea concurenţei în sectorul petrolier Restructurarea şi privatizarea sectorului petrolier ▪ Privatizarea Societăţii Naţionale de Petrol (PETROM)

- adoptarea planului de privatizare a Societăţii Naţionale de Petrol (PETROM) Sem. II, 2000

- lansarea ofertei internaţionale de vânzare a Societăţii Naţionale de Petrol (PETROM) către un investitor strategic, în conformitate cu planul de privatizare Sem. II, 2000

- privatizarea Societăţii Naţionale de Petrol (PETROM) Sem. I, 2001

▪ Reglementarea activităţii de transport al petrolului şi al produselor petroliere Sem. I, 2001

- reglementarea statutului de transportator comun Sem. I, 2001

- asigurarea accesului societăţilor de prelucrare şi de distribuţie a petrolului la sistemul de transport Sem. I, 2001

▪ Reglementarea infrastructurii pentru importul petrolului şi al produselor petroliere

- asigurarea accesului societăţilor de prelucrare şi de distribuţie a petrolului la infrastructura de import Sem. I, 2001

Utilităţi: sectorul de electricitate şi energie termică Promovarea concurenţei în sectorul de electricitate şi energie termică Restructurarea şi privatizarea sectorului de electricitate şi energie termică ▪ Închiderea capacităţilor excedentare de 4500 MWh ale CONEL Sem. II, 2000

▪ Revizuirea cadrului legislativ privind electricitatea şi energia termică Sem. I, 2001

▪ Înfiinţarea autorităţii de reglementare a sectorului de electricitate şi energie termică Sem. I, 2000

▪ Separarea activităţilor de transport, distribuţie şi producţie a electricităţii şi a energiei termice Sem. II, 2000

▪ Crearea operatorului de piaţă Sem. II, 2001

▪ Ajustarea politicilor de tarifare a electricităţii şi a energiei termice în scopul eliminării subvenţiilor încrucişate Sem. II, 2001

▪ Privatizarea producţiei şi a distribuţiei de electricitate şi energie termică

- formularea strategiei de privatizare a producţiei şi a distribuţiei de electricitate şi energie termică Sem. I, 2001

- privatizarea a cel puţin două societăţi de producţie şi a cel puţin două societăţi de distribuţie pe an 2001-2004

▪ Crearea condiţiilor tehnice pentru cuplarea la sistemul interconectat european de reţele electrice Sem. II, 2001

Utilităţi: sectorul de gaze naturale Promovarea concurenţei în sectorul de gaze naturale Restructurarea şi privatizarea sectorului de gaze naturale ▪ Revizuirea cadrului legislativ privind sectorul de gaze naturale Sem. II, 2000

▪ Înfiinţarea autorităţii de reglementare a sectorului de gaze naturale Sem. I, 2000

▪ Separarea activităţilor de transport, stocare, explorare, producţie şi distribuţie a gazului natural Sem. I, 2000

▪ Adoptarea unei politici viabile de tarifare a gazului natural Sem. I, 2000

▪ Privatizarea distribuţiei de gaze naturale

- finalizarea strategiei de privatizare a distribuţiei de gaz natural Sem. I, 2001

- privatizarea a cel puţin 25% din distribuţia de gaz natural 2001-2004

Utilităţi: sectorul de transport feroviar Promovarea concurenţei în sectorul de transport feroviar Restructurarea şi privatizarea sectorului de transport feroviar ▪ Revizuirea statutului autorităţii de reglementare din sectorul de transport feroviar Sem. I, 2001

▪ Iniţierea privatizării Companiei Naţionale pentru Transportul de Mărfuri 2000

- definitivarea strategiei de privatizare a Companiei Naţionale "CFR-Marfă" 2001

- privatizarea Companiei Naţionale "CFR-Marfă" 2004

▪ Iniţierea privatizării companiilor regionale pentru transportul de călători 2001

- conceperea strategiei de privatizare a companiilor regionale pentru transportul de călători 2002

- privatizarea a două companii regionale pentru transport de călători 2004

Utilităţi: sectorul de telecomunicaţii Reglementarea sectorului de telecomunicaţii ▪ Finalizarea programului de reglementare a sectorului de telecomunicaţii Sem. II, 2000

▪ Revizuirea statutului autorităţii de reglementare a sectorului de telecomunicaţii

- transferul atribuţiilor de reglementare de la Agenţia Naţională de Comunicaţii şi Informatică la Inspectoratul General pentru Comunicaţii Sem. I, 2001

- întărirea rolului Inspectoratului General pentru Comunicaţii ca autoritate de reglementare Sem. I, 2001

Utilităţi: sectorul de captare şi distribuţie a apei Promovarea concurenţei în sectorul de captare şi distribuţie a apei ▪ Revizuirea legislaţiei privind managementul resurselor de apă, captarea şi distribuţia apei Sem. I, 2001

▪ Înfiinţarea autorităţii de reglementare a sectorului de apă Sem. I, 2000

Liberalizarea sectorului de captare şi distribuţie a apei ▪ Crearea operatorilor de piaţă pe bazine hidrografice Sem. II, 2001

▪ Adoptarea unei politici viabile de tarifare a apei Sem. II, 2001

Restructurarea şi privatizarea distribuţiei de apă ▪ Privatizarea distribuţiei apei

- finalizarea strategiei de privatizare a distribuţiei apei Sem. I, 2001

- transformarea regiilor de distribuţie a apei în societăţi comerciale Sem. II, 2001

- privatizarea a cel puţin două societăţi de distribuţie a apei pe an 2001-2004

Restructurarea operaţională Crearea unei economii de piaţă funcţionale Creşterea competitivităţii ▪ Reducerea arieratelor din economie

- lichidarea întreprinderilor de stat ale căror arierate depăşesc 85% din totalul activelor 2000-2001

Obţinerea unei capacităţi sporite de a rezista presiunilor concurenţiale din cadrul UE - executarea silită a agenţilor economici cu arierate către buget 2000-2004

- reeşalonarea plăţilor restante către buget cu condiţia aplicării unor programe viabile de restructurare operaţională 2000-2004

Reducerea pierderilor şi arieratelor - analizarea planurilor de achitare a arieratelor Sem. II, 2000

Reducerea subvenţiilor - adoptarea şi aplicarea unui plan de reducere a arieratelor între sectoarele industriale pe bază de decontări între ramuri 2000-2001

▪ Reducerea pierderilor în industria extractivă cu cel puţin 20%

- revizuirea legislaţiei cu privire la industria extractivă Sem. I, 2001

- închiderea tehnică şi iniţierea unor acţiuni de protecţie a mediului pentru minele cu pierderi însemnate 2001-2002

POLITICA COMERCIALĂ

DOMENIUL Politica comercială OBIECTIVE ACŢIUNI PERIOADA

Politica comercială Respectarea obligaţiilor care - eliminarea suprataxei la import 31.12.2000

decurg din Acordul European - evitarea adoptării pe viitor a unor măsuri incompatibile

Promovarea tratamentului egal al - sprijinirea actualului regim liberalizat de export

consumatorului în raport cu producătorul şi al exportatorilor de materii prime şi semifabricate în report cu exportatorii de produse finite - evitarea introducerii de facilităţi fiscale la export şi/sau în legătură cu componenta locală începând cu anul 2000

Asigurarea stabilităţii şi a predictibilităţii regimului de export şi import - renunţarea în totalitate la practicile de acordare de derogări temporare de la plata integrală a taxelor vamale la import (scutiri, reduceri de taxe vamale, contingente tarifare) trim. III-IV, 2000

Promovarea unei politici comerciale în domeniul agricol complementare politicii interne agricole - menţinerea nivelului actual al protecţiei vamale pentru importul de produse agricole (sau reducerea acestuia pe bază de negocieri - vezi mai jos) începând cu anul 2000

Reorientarea negocierilor cu Uniunea Europeană către concesii suplimentare în domeniul agricol - urmărirea unui sold pozitiv al concesiilor la cel mai ridicat nivel posibil (pentru a obţine concesii substanţiale din partea UE în schimbul unor concesii similare din partea României) şi nu unul la un nivel scăzut (în cazul în care s-ar urmări cu prioritate protejarea pieţei interne) începând cu 1.07.2000

Reducerea la minimum a şocului rezultat din adoptarea "dintr-o - reducerea unilaterală şi treptată a taxelor vamale în regim CNF până la nivelurile echivalente ale TARIC 1.01.2002

dată" a tarifului vamal comun al UE - negocierea de acorduri de liber schimb cu unele ţări care au încheiat acorduri similare cu UE (ex. Israel, ţările baltice) 2000-2004

Realizarea unor mecanisme de protecţie a pieţei interne în concordanţă cu raţiunile economice şi angajamentele internaţionale ale României - aplicarea unor instrumente de protecţie comercială (măsuri de salvgardare, taxe antidumping, măsuri de retorsiune) trim. III-IV, 2000

- adoptarea unor mecanisme de întărire a discipline contractuale care să permită mai ales exercitarea drepturilor părţilor lezate 1.01.2000

Eliminarea obstacolelor în calea utilizării întregului potenţial de export - relaxarea reglementărilor privind relaţiile comerciale de tip compensaţie/barter (ex. exportul unor categorii de produse este condiţionat de plata în valută forte; neacceptarea plăţii cu "mărfuri tari" a importului de bunuri de consum) Trim. III, 2000

- revizuirea normelor privind încasările la export în vederea eliminării condiţiilor inechitabile şi excesive din punct de vedere al uzanţelor de afaceri (ex. perioada de încasare obligatorie de 90 zile pentru o gamă largă de produse; interzicerea, ca regulă generală, de la export a produselor a căror plată se face într-o perioadă mai lungă de un an) Trim. IV, 2000

POLITICA AGRICOLĂ ŞI DE DEZVOLTARE RURALĂ

DOMENIUL Politica agricolă OBIECTIVE ACŢIUNI PERIOADA

Politica agricolă şi de dezvoltare rurală Managementul fondului funciar şi dezvoltarea pieţei funciare ▪ Finalizarea aplicării Legii fondului funciar (18/1991 şi 1/2000) în următorii patru ani, prin definitivarea procesului de acordare a titlurilor de proprietate

- pentru 85% din suprafaţa agricolă subiect al procesului de restituire; 2001

- pentru 90% din suprafaţa agricolă subiect al procesului de restituire; 2002

- pentru 95% din suprafaţa agricolă subiect al procesului de restituire; 2003

- pentru întreaga suprafaţa agricolă subiect al procesului de restituire. 2004

▪ Mărirea suprafeţelor exploataţiilor agricole prin asociere, comasare, arendare, vânzare-cumpărare 2001-04

▪ Scoaterea din circuitul agricol a terenurilor degradate şi împădurirea acestora 2001-04

▪ Accelerarea cadastrului agricol prin începerea lucrărilor de cadastru în

- 41 comune, care administrează 145 mii hectare 2000

- 164 comune, care administrează 600 mii hectare 2001-04

▪ Realizarea documentaţiilor de organizare a teritoriului pentru un număr de

- 50 comune, care administrează o suprafaţă de 200 mii hectare; 2000

- 120 comune, care administrează o suprafaţă de 320 mii hectare. 2001-04

▪ Dezvoltarea politicilor de îmbunătăţiri funciare ţinând cont de protecţia mediului

- întărirea capacităţii instituţionale a MAA în domeniul monitorizării procesului de restructurare a sectorului de îmbunătăţiri funciare; 2001-04

- reorganizarea Regiei Autonome a Îmbunătăţirilor Funciare, prin separarea funcţiilor comerciale într-un departament şi privatizarea acestuia, respectiv prin menţinerea în domeniul public numai a activităţilor cu caracter de bun public; 2000-01

- armonizarea legislaţiei privind protecţia mediului la factorii de risc asociaţi activităţilor agricole (managementul deşeurilor agricole) şi dezvoltarea instituţiilor de evaluare şi monitorizare a acestor riscuri. 2001-04

Managementul patrimoniului genetic naţional ▪ Protejarea patrimoniului genetic naţional şi conectarea reţelelor naţionale de profil la circuitul internaţional

- conectarea Băncii de Resurse Genetice Vegetale la circuitul internaţional 2000-03

- conectarea Băncii de Resurse Genetice Animale la circuitul internaţional 2000-03

- consolidarea cadrului legislativ şi instituţional pentru dezvoltarea patrimoniului genetic naţional (ferme zootehnice de elită) 2000-01

Menţinerea unui regim neutru şi stabil al politicilor de dezvoltare a sectorului agroalimentar ▪ Menţinerea caracterului neutru al politicii agricole, prin care sectorul agricol să se bucure de acelaşi sprijin ca şi celelalte sectoare

- se va menţine liberalizarea preţurilor; 2000-04

- introducerea unui regim comercial stabil şi neutru, cu o protecţie moderată faţă de importuri (taxele vamale medii ponderate să fie menţinute la 22% şi maximum la 45%) şi fără restricţii la export; 2000-04

- politica de susţinere a producătorilor agricoli se va baza exclusiv pe alocări bugetare transparente, iar sprijinul indirect acordat prin politicile orizontale preferenţiale (fiscale, credit şi curs de schimb) va fi stopat; 2000-04

- măsurile cu caracter de protecţie socială vor fi transferate MMPS (responsabilităţi şi resurse), iar oportunitatea lor va fi judecată în contextul reformelor din domeniul protecţiei sociale. 2000-04

Trecerea de la politicile intervenţioniste de stimulare a anumitor produse sau producători agricoli la cele structurale ▪ Adâncirea reformelor structurale, prin

- definitivarea procesului de restituire a terenurilor agricole şi concesionarea terenurilor administrate de societăţile comerciale agricole cu capital de stat; 2000-02

- definitivarea privatizării fermelor de stat şi a unităţilor din industria alimentară; 2002

- promovarea unei noi politici de finanţare rurală, bazată pe integrarea pieţelor financiare din mediul rural, dezvoltarea tehnicilor bancare de tip "retail lending", eliminarea creditului subvenţionat, dezvoltarea sistemelor de recipise de depozit, leasing şi a unui nou cadru pentru tranzacţiile garantate; 2001

- dezvoltarea pieţelor de aprovizionare şi desfacere prin: crearea unei baze de date privind cererea, oferta, stocurile şi preţurile produselor agricole; definitivarea cadrului legislativ şi instituţional pentru autorizarea depozitelor de stocare şi a gradării cerealelor, emiterea şi modul de utilizare a recipiselor de depozit; stimularea tranzacţiilor bursiere sau de tipul "pieţelor de gros"; 2000-04

- promovarea serviciilor publice pentru fermierii privaţi (consultanţă agricolă; combaterea bolilor şi dăunătorilor); 2000-04

- sprijinirea proprietarilor agricoli mici în introducerea unui sistem de evidenţă contabilă primară (introducerea sistemului de evidenţă contabilă similar cu cel din ţările UE: RICA). 2001-04

Armonizarea legislativă şi instituţională cu Uniunea Europeană ▪ Armonizarea legislaţiei româneşti cu legislaţia UE privind agricultura şi alimentaţia

- înfiinţarea, în cadrul MAA, a unei structuri pentru coordonarea activităţii de armonizare a legislaţiei şi practicilor instituţionale cu cele din UE, instruirea personalului pentru pregătirea negocierii dosarului agricol; 2000-01

- definitivarea cadrului instituţional privind organizarea şi funcţionarea agenţiilor cu profil agricol (ANCA, ANSV, ANF şi a regiilor autonome din subordinea MAA); 2001

- definitivarea cadrului instituţional pentru aplicarea programului SAPARD. 2001

▪ Adoptarea aquis-ului comunitar din domeniul agricol şi al alimentaţiei

- armonizarea standardelor de calitate cu cele ale UE; 2000-04

- acordarea de asistenţă tehnică şi, eventual, financiară producătorilor agricoli pentru aplicarea standardelor de calitate UE; 2000-04

- definitivarea cadrului instituţional privind asociaţiile inter-profesionale; 2000-01

- armonizarea sistemului de evidenţe statistice după modelul EUROSTAT (trecerea de la anul calendaristic la cel agricol; înlocuirea evidenţelor statistice calendaristice cu cele pe ani agricoli). 2000-01

▪ Adoptarea legislaţiei comunitare (în special legislaţia veterinară şi fitosanitară) 2001-04

Dezvoltarea cercetării, tehnologiilor învăţământului agricol şi a perfecţionării profesionale ▪ Definitivarea cadrului legislativ şi instituţional privind activitatea de cercetare, tehnologii agricole, învăţământ agricol şi perfecţionare profesională (în cadrul MEN, cu sprijinul MAA)

- finanţarea de la buget activităţilor de cercetare agricolă de interes naţional (fundamentală); 2001-04

- mutarea accentului pe finanţare privată în cazul cercetării aplicative; 2001-04

- sprijinirea activităţilor de diseminare a activităţii de cercetare aplicativă; 2001-04

Trecerea de la politica exclusiv agricolă la cea de dezvoltare rurală ▪ Promovarea unei politici de dezvoltare integrată a spaţiului rural

- îmbunătăţirea infrastructurii de bază; 2001-04

- sprijinirea investiţiilor în ramurile din avalul agriculturii şi a segmentelor viabile din agricultură. 2001-04

▪ Dezvoltarea cadrului instituţional pentru aplicarea programelor structurale de preaderare

- crearea şi dezvoltarea structurilor instituţionale pentru derularea programului SPP; 2000

- crearea şi dezvoltarea structurilor instituţionale pentru derularea programului SAPARD. 2000-01

POLITICA SOCIALĂ

DOMENIUL Politica socială OBIECTIVE ACŢIUNI PERIOADA

Reforma pensiilor ▪ Diversificarea surselor de asigurări de bătrâneţe ▪ Introducerea a trei piloni: sistem public de pensii, fonduri capitalizate obligatorii şi fonduri private opţionale de pensii 2000-2004

Sistemul public de pensii

▪ Eliminarea inechităţii între generaţii diferite de pensionari în ceea ce priveşte cuantumul pensiei ▪ Recorelarea pensiilor pentru corectarea diferenţelor apărute în ultimii 10 ani ca urmare a procesului de indexare/compensare şi a folosirii unor formule de calcul care au avantajat ultimele generaţii de pensionari 2000

▪ Restabilirea echilibrului financiar al sistemului public de pensii; echilibrarea fluxului de contribuţii pentru asigurări sociale cu cel al plăţilor pensiilor şi altor drepturi de asigurări ▪ Raţionalizarea cheltuielilor 2000-2001

- Corectarea formulei actuale de calcul al pensiilor până la intrarea în vigoare a noii legi a pensiilor; abrogarea HG 565/1996. 2000

- Plafonarea ratei de înlocuire a salariului şi stabilirea unui mecanism de indexare sustenabil din punct de vedere financiar; aprobarea de către Parlament a Ordonanţei de Urgenţă nr. 41/2000 de modificare a Legii19/2000. 2000

- Simplificarea procedurii de transformare a contribuţiilor de asigurări sociale pentru pensionarii existenţi şi persoanele asigurate în puncte (conturi naţionale); modificarea articolului 180 din Legea 19/2000 în sensul găsirii unei modalităţi mai puţin costisitoare în termeni de timp şi bani pentru echivalarea mărimii contribuţiilor acumulate în puncte. 2001

▪ Colectarea mai bună a veniturilor prin întărirea disciplinei financiare 2000-2001

- Eliminarea înlesnirilor la plata datoriilor către Bugetul asigurărilor sociale; modificarea Ordonanţei nr. 11/1996privind executarea silită. 2000

▪ Creşterea veniturilor prin atragerea de noi contribuabili 2000-2001

- Extinderea obligativităţii plăţii contribuţiilor pentru asigurări sociale la persoanele care desfăşoară activităţi pe bază de convenţii civile, concomitent cu întărirea capacităţii instituţionale de urmărire a plăţii acestor contribuţii de către cei care datorează integral cota de contribuţie de asigurări sociale (alţii decât angajatorii). 2000

- Stabilirea unui mecanism de colaborare între Ministerul Finanţelor şi Casa Naţională de Pensii şi Asigurări Sociale pentru evidenţa corectă a veniturilor salariale asupra cărora se calculează contribuţia de asigurări sociale. 2001

▪ Consolidarea instituţională pentru implementarea reformei sistemului public de pensii ▪ Înfiinţarea Casei Naţionale de Pensii şi Asigurări Sociale cu structurile ei teritoriale. 2000-2001

- Utilizarea reţelei existente de expertiza medicală pentru evitarea abuzurilor în încadrarea în grade de invaliditate. 2000-2001

- Crearea, la nivelul Ministerului Muncii, a capacităţii de planificare financiară, monitorizare şi evaluare a politicilor din domeniul pensiilor şi altor drepturi de asigurări sociale. 2001

- Reglementarea responsabilităţilor Ministerului Muncii privind elaborarea şi execuţia bugetului asigurărilor sociale. 2000

▪ Consolidarea încrederii populaţiei şi agenţilor economici în reforma sistemului de pensii ▪ Realizarea unei campanii de informare destinată unor segmente specifice: angajaţi, agenţi economici, lideri şi formatori de opinie 2000-2001

Fondurile universale de pensii - pilonul II

▪ Construirea schemelor de pensii obligatorii bazate pe capitalizare şi contribuţii definite, administrate de sectorul privat ▪ Adoptarea de către Parlament a Legii fondurilor universale de pensii 2000

▪ Consolidarea instituţională ▪ Înfiinţarea Comisiei de supraveghere a societăţilor de administrare a fondurilor de pensii (structuri şi funcţii, personal recrutat şi instruit, proceduri operaţionale de supraveghere, capacitate de măsurare a riscului portofoliului de investiţii) 2001

▪ Stabilirea regulilor prudenţiale pentru evitarea hazardului moral din partea societăţilor de administrare a fondurilor de pensii 2002

▪ Elaborarea reglementărilor pentru operarea administratorilor de active, depozitarilor şi furnizorilor de anuităţi 2002-2004

▪ Acoperirea deficitului sistemului public de pensii creat de apariţia fondurilor universale ▪ Stabilirea parametrilor pilonului II (contribuţii şi beneficii) astfel încât beneficiile din sistemul PAYG pentru cei care au optat sau au fost obligaţi să participe la fondurile universale să fie diminuate proporţional 2000

▪ Corelarea implementării efective a pilonului II (virarea unei plăţi din contribuţia de asigurări sociale la fondurile universale) cu deficitul sustenabil al sistemului public de pensii 2001-2004

▪ Elaborarea unui plan financiar pe termen mediu pentru acoperirea deficitului din primii ani de operare a fondurilor universale de pensii 2000

▪ Negocierea planului cu instituţiile financiare internaţionale pentru sprijinirea implementării pilonului II 2001-2002

▪ Dezvoltarea pieţei financiare şi creşterea convertibilităţii instrumentelor tranzacţionate pe piaţa de capital ▪ Adoptarea legii acţionarului minoritar 2001

▪ Adoptarea standardelor contabile internaţionale 2001-2004

▪ Punerea în aplicare a prevederilor internaţionale în domeniul transparenţei pe piaţa financiară 2002

▪ Consolidarea încrederii populaţiei şi agenţilor economici în reforma sistemului de pensii ▪ Realizarea unei campanii de informare menite să ajute persoanele asigurate să opteze pentru un anumit fond 2000-2002

Schemele de pensii suplimentare, opţionale - pilonul III ▪ Adoptarea legii privind schemele opţionale de pensii 2001

▪ Crearea acelor instituţii de supraveghere şi reglementare valabile şi pentru pilonul II 2000-2002

▪ Diversificarea surselor de obţinere a veniturilor din pensii prin participarea la schemele opţionale de pensii - Înfiinţarea Comisiei de supraveghere a societăţilor de administrare a fondurilor de pensii (structuri şi funcţii, personal recrutat şi instruit, proceduri operaţionale de supraveghere, capacitate de măsurare a riscului portofoliului de investiţii). 2001

- Elaborarea reglementărilor pentru operarea administratorilor de active, depozitarilor şi furnizorilor de anuităţi. 2002

▪ Consolidarea încrederii populaţiei în schemele private de pensii 2001

Alte drepturi de asigurări sociale ▪ Eliminarea fraudei şi abuzului în acordarea celorlalte drepturi de asigurări sociale: indemnizaţie pentru incapacitate temporară de muncă, prestaţii pentru prevenirea îmbolnăvirilor, indemnizaţie pentru maternitate, indemnizaţie pentru creşterea copilului, ajutor de deces ▪ Stabilirea bazei de calcul a indemnizaţiei astfel încât să se elimine creşterea artificială a salariului chiar înainte de intrarea în concediu de maternitate sau pentru îngrijirea copilului 2000

▪ Limitarea accesului la prestaţii precum tratamentul balnear a altor asiguraţi decât cei aflaţi în incapacitate temporară de muncă sau pensionari de invaliditate 2002

Ocuparea forţei de muncă şi protecţia şomerilor Ocuparea forţei de muncă ▪ Elaborarea politicii privind ocuparea în concordanţă cu orientările UE; adoptarea Legii privind stimularea ocupării şi formării profesionale a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă

▪ Adoptarea liniilor directoare ale Uniunii Europene privind ocuparea: 2001

1. Creşterea ocupării ▪ Promovarea conceptului de pregătire continuă; adoptarea Legii privind formarea continuă a adulţilor

2. Dezvoltarea spiritului întreprinzător al angajatorilor şi al persoanelor în căutarea unui loc de muncă 2000

▪ Proiectarea şi implementarea Planului naţional de acţiune în domeniul ocupării 2000

3. Creşterea mobilităţii, flexibilităţii, adaptabilităţii forţei de muncă ▪ Implicarea asociaţiilor profesionale şi a Comisiei pentru standarde ocupaţionale în elaborarea de standarde ocupaţionale din care să derive

4. Garantarea şanselor egale ▪ competenţele necesare şi curricula Adoptarea Legii privind egalitatea şanselor 2001

2001

Măsuri de sprijinire a şomerilor ▪ Reevaluarea oportunităţii ajutorului financiar acordat şomerilor de lungă durată şi tinerilor, pentru a-i stimula să-şi caute un loc de muncă 2001

▪ Asigurarea sustenabilităţii Fondului pentru plata ajutorului de şomaj

▪ Transferarea finanţării plăţilor compensatorii şi pentru şomaj tehnic de la fondul de şomaj la angajatori sau la bugetul de stat 2000

▪ Adoptarea unei ordonanţe de urgenţă privind încetarea plăţilor compensatorii acordate în urma disponibilizărilor colective, cu excepţia celor incluse în programul RICOP

▪ Protecţia persoanelor afectate de concedieri colective ▪ Realizarea unui raport de evaluare a impactului programului PSAL şi reorientarea politicii de sprijin în funcţie de concluziile raportului 2000

▪ Aplicarea unor criterii mai stricte de acordare a plăţilor compensatorii pentru a evita abuzul şi hazardul moral 2000

▪ Construirea bugetului fondului de şomaj astfel încât să reflecte încurajarea politicii de măsuri active 2001

▪ Mutarea accentului politicilor de protecţie a şomerilor de la măsuri pasive către cele active ▪ Dezvoltarea serviciilor de calificare, consiliere, informare şi mediere, job club, târguri de locuri de muncă, consultanţă pentru iniţierea afacerilor şi adoptarea de standarde pentru serviciile publice 2001-2004

▪ Dezvoltarea capacităţii Agenţiei naţionale de ocupare şi formare profesională de a implementa/subcontracta măsuri active 2001-2002

▪ Stabilirea de criterii de performanţă pentru serviciile finanţate prin fondul de şomaj (servicii de calificare, consiliere şi cursuri de reorientare profesională, indiferent dacă acestea sunt oferite de organizaţii publice sau private) 2001

▪ Crearea capacităţii de monitorizare şi măsurare a eficienţei măsurilor active 2002

▪ Adoptarea noului Cod al Muncii 2001

Securitatea în muncă ▪ Adoptarea Legii asigurărilor împotriva accidentelor de muncă şi bolilor profesionale 2000

▪ Protejarea sănătăţii şi siguranţei angajaţilor

▪ Dezvoltarea unei reţele de laboratoare pentru testarea şi controlul echipamentelor de lucru 2001

▪ Protecţia muncitorilor români din străinătate ▪ Adoptarea Legii privind protecţia muncitorilor români care lucrează în străinătate 2001

Asistenţa socială Politica şi instituţiile asistenţă socială ▪ Preluarea răspunderii pentru elaborarea politicii de asistenţă socială de către o singură instituţie (Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale) 2001

▪ Implementarea unei politici coerente de asistenţă socială şi consolidarea responsabilităţii instituţionale în furnizarea serviciilor şi acordarea ajutoarelor ▪ Integrarea diferitelor agenţii (Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale, Secretariatul de stat pentru persoanele cu handicap, Agenţia Naţională pentru Protecţia Copilului, Comitetul pentru Adopţii) pentru o mai bună coordonare 2001

▪ Adoptarea Legii asistenţei sociale 2000

▪ Crearea Casei Naţionale de Asistenţă Socială care va organiza plata ajutoarelor şi furnizarea serviciilor 2001

▪ Unificarea fondurilor speciale (fondul special pentru persoanele cu handicap, fondul naţional de solidaritate) şi asigurarea unei singure surse de finanţare (de la Bugetul de stat) pentru o mai bună dimensionare a efortului financiar şi pentru a îmbunătăţi alocarea fondurilor bugetare; menţinerea cheltuielilor sociale cel puţin la nivelul actual

▪ Creşterea eficienţei cheltuielilor de asistenţă socială ▪ Trecerea de la programe universale la programe acordate pe baza testării mijloacelor de trai; modificarea legislaţiei referitoare la alocaţiile pentru copii în sensul acordării acestora pe baza testării mijloacelor de trai 2002

▪ Realizarea unui studiu de analiză comparativă a eficienţei deducerilor fiscale şi alocaţiilor pentru copii şi reformularea politicii de sprijin a familiei cu copii dependenţi, astfel încât să existe egalitate de tratament 2001

▪ Acordarea alocaţiei suplimentare pentru familiile cu copii, în sumă egală pentru fiecare copil suplimentar 2000

Persoanele cu nevoi speciale ▪ Aplicarea principiilor din Carta Socială Europeană 2002-2003

▪ Promovarea unui nou concept de sprijinire a persoanelor cu disfuncţionalităţi ▪ Întărirea legislaţiei care facilitează accesul fizic al persoanelor cu nevoi speciale (în instituţii, mijloace de transport) 2001-2002

▪ Implicarea săracilor şi a persoanelor cu nevoi speciale în formularea politicilor de sprijin 2002-2003

▪ Promovarea unei politici de orientare către beneficiar în acordarea asistenţei şi implicarea beneficiarilor în formularea politicii

▪ Elaborarea de standarde de calitate în acordarea serviciilor 2002

▪ Echipamente medicale gratuite pentru persoanele cu handicap rezultat în urma unui accident de muncă şi pentru persoanele cu nevoi speciale 2001

Lupta împotriva sărăciei ▪ Adoptarea legii venitului minim garantat 2000

▪ Îmbunătăţirea impactului politicilor asupra reducerii sărăciei ▪ Înfiinţarea unui departament de monitorizare a politicilor de reducere a sărăciei în subordinea Primului Ministru, cu atribuţii principale în măsurarea fenomenului şi recomandarea de schimbări în politici 2000

▪ Realizarea unui sistem de monitorizare şi evaluare a impactului social al programelor de ajustare structurală de tip PSAL 2001

▪ Stabilirea unui sistem de monitorizare a sărăciei la nivel judeţean 2001

▪ Alocarea a cel puţin 0,4% din PIB pentru combaterea sărăciei extreme prin programul de venit minim garantat şi menţinerea sărăciei extreme sub acest nivel 2001

▪ Includerea considerentelor de combatere a sărăciei în procesul de pregătire a tuturor actelor normative 2001

POLITICA ÎN DOMENIUL SĂNĂTĂŢII

DOMENIUL Politica în domeniul sănătăţii OBIECTIVE ACŢIUNI PERIOADA

Sănătate A. Conducere ş1 reglementare

▪ Asumarea la un nivel adecvat (preferabil de către Parlament) a unei strategic cuprinzătoare în domeniul Sănătăţii şi precizarea rolului diferitelor instituţii în aplicarea acesteia. ▪ Dezvoltarea capacităţii Ministerului Sănătăţii în domeniul dezvoltării politicilor de sănătate şi a reglementării sectorului de sănătate. 2001

▪ Reducerea intervenţiei Ministerului sănătăţii în administrarea directă a unor activităţi şi instituţii. 2002

▪ Instituţionalizarea unui mecanism consultativ pentru revizuirea periodică a strategiei (Observaţie: Ministerul Sănătăţii a elaborat în linii generale o asemenea strategie, elementele de bază ale acesteia fiind incluse în Strategia Naţională de Dezvoltare Durabilă, 1999), 2000

▪ Definirea rolului diferitelor instituţii în implementarea intervenţiilor definite de strategia naţională în domeniul sănătăţii şi în monitorizarea progresului realizat. 2000-2004

▪ Completarea şi revizuirea cadrului legislativ al sectorului de sănătate, pentru a asigura coerenţa şi adecvarea acestuia la obiectivele strategice de reformă. 2000-2004

▪ Elaborarea reglementărilor necesare intervenţiei asupra unor determinanţi ai sănătăţii aflaţi în afara controlului (exclusiv) al sectorului de sănătate (fumat, consum de alcool şi droguri, nutriţie, trafic rutier), cu respectarea reglementărilor UE valabile pentru aceştia. 2000-2003

▪ Delimitarea clară a rolului asociaţiilor profesionale (Colegiul Medicilor, Colegiul Farmaciştilor) limitat la sarcinile specifice acestora, concomitent cu întărirea rolului structurilor guvernamentale şi al Casei Naţionale de Asigurări în privinţa reglementării drepturilor asiguraţior şi a condiţiilor de contractare a serviciilor. 2001-2002

▪ Dezvoltarea mecanismelor de planificare strategică şi de reglementare în domeniul formării personalului, acreditării furnizorilor, diseminării tehnologiei medicale şi deschiderii de noi unităţi, extinderii sau restrângerii celor existente, ţinând seama de nevoile reale de servicii ale populaţiei, de tendinţele actuale de evoluţie şi reglementările din ţările UE. 2002-2003

▪ Reglementarea transferului către operatori privaţi a bunurilor unor unităţi sanitare publice, pentru servicii la care furnizarea privată reprezintă o opţiune viabilă şi eficientă. 2002

▪ Analiza experienţei primilor ani de aplicare a noului sistem de finanţare şi a recomandărilor proiectelor de asistenţă tehnică în domeniu, susţinute din fonduri PHARE; definitivarea cadrului normativ în domeniul asigurărilor sociale de sănătate pe baza acestor recomandări. 2001-2002

B. Finanţare

Simplificarea modului de finanţare a serviciilor de sănătate astfel încât să se evite: ▪ Colectarea contribuţiilor de asigurări de sănătate se va face de către un singur Fond. 2003

1. Selecţia riscurilor de către asigurători (evitarea selecţiei de către asigurător a persoanelor cu risc scăzut de îmbolnăvire); ▪ Fondul va fi administrat de către Casa Naţională de Asigurări de Sănătate, care va fi pusă sub autoritatea unui consiliu de administraţie (preferabil numit de Parlament), reprezentând partenerii sociali. 2002

2. Selecţia adversă şi hazardul moral (abuzul) de către asiguraţi (evitarea ca cei cu risc scăzut să nu se asigure, iar cei cu risc mare să prefere asigurarea şi supraconsumul); ▪ Ministerul Sănătăţii va defini pachetul de îngrijiri de bază acoperit de contribuţiile de asigurări de sănătate şi un indicator asociat structurii de riscuri. 2001-2002

▪ Contribuţiile colectate vor fi repartizate de Fond (Casa Naţională de Asigurări de Sănătate) către casele de asigurări (actualele case judeţene, casa de asigurări a transporturilor, casa de asigurări a apărării, iar ulterior şi către societăţile private de asigurări), în funcţie de numărul persoanelor asigurate şi de structura de riscuri a populaţiei asigurate.

3. Nerespectarea principiului solidarităţii în finanţare (evitarea situaţiei actuale în care judeţele sărace, care colectează relativ mai puţine contribuţii, nu sunt suficient sprijinite prin redistribuire): 2003

▪ Asiguratul are libertatea să-şi aleagă casa de asigurări. 2003

▪ Casele de asigurări pot oferi servicii suplimentare faţă de pachetul de bază, pentru un preţ adiţional. 2004

4. Inechitatea faţă de cei care în prezent contribuie în sistemul public, dar folosesc serviciile private.

Completarea reglementărilor cu privire la finanţarea costurilor de capital. ▪ Precizarea responsabilităţilor privind acoperirea costurilor de capital. 2001-2003

▪ Reglementarea accesului furnizorilor publici de sănătate la surse diversificate de fonduri pentru investiţii. 2001-2003

▪ Definirea unor responsabilităţi clare în privinţa finanţării diferitelor categorii de investiţii pentru unităţile în proprietatea statului, a consiliilor judeţene şi locale. 2001-2003

Controlul cheltuielilor globale pentru servicii de sănătate şi recompensarea furnizării eficiente a acestor servicii. ▪ Introducerea unor mecanisme de rambursare, care să permită controlul cheltuielilor şi să stimuleze eficienţa. 2003

Furnizarea serviciilor Reorientarea serviciilor medicale către prevenire, asistenţă primară şi asistenţă ambulatorie, fără a afecta calitatea îngrijirilor. ▪ Utilizarea de stimulente financiare şi instrumente de reglementare, pentru creşterea ponderii intervenţiilor preventive, asistenţei medicale primare, asistenţei ambulatorii de specialitate şi îngrijirilor la domiciliu. 2001-2004

▪ Reducerea utilizării îngrijirilor spitaliceşti prin evitarea tratării în spital a cazurilor pentru care există alternative mai eficiente. 2001-2004

Continuitate şi coerenţă în acordarea îngrijirilor. ▪ Integrarea funcţională a diferitelor servicii medicale. 2003-2004

▪ Utilizarea eficientă a resurselor fizice şi umane disponibile. 2003-2004

Raţionalizarea resurselor fizice. ▪ Restructurarea şi reducerea dimensiunilor unităţilor existente, concomitent cu îmbunătăţirea dotării tehnice a acestora, pe baza unor planuri strategice de lungă durată, care să ţină seama de structura şi evoluţia nevoilor de servicii de sănătate ale populaţiei. 2003-2004

Dezvoltarea resurselor umane şi îmbunătăţirea calităţii serviciilor. ▪ Revizuirea proceselor de formare şi educaţie continuă în concordanţă cu standardele UE în domeniu. 2001-2004

▪ Creşterea capacităţii de formare în medicina de familie, conducerea serviciilor de sănătate, nursing şi îngrijiri la domiciliu. 2001-2004

▪ Exercitarea eficace a rolului statului în reglementarea formării unui număr adecvat de profesionişti în domeniul sănătăţii. 2001-2004

Creşterea rolului statului în furnizarea bunurilor publice cu externalităţi pozitive. ▪ Dezvoltarea rolului şi competenţei autorităţilor statului în domeniul sănătăţii publice, cu prioritate în domeniul informării, educării şi promovării comportamentelor favorabile sănătăţii. 2001-2004

POLITICA ÎNVĂŢĂMÂNTULUI

DOMENIUL Politica învăţământului OBIECTIVE ACŢIUNI PERIOADA

Asigurarea educaţiei de bază pentru toţi ▪ Formarea competenţelor cheie prin educaţia de bază pentru toţi (copii, tineri, adulţi); 2000-2004

Învăţământ ▪ Asigurarea cuprinderii copiilor în sistemul educaţiei preşcolare şi generalizarea grupei pregătitoare din învăţământul pre-primar 2000-2002

▪ Asigurarea parteneriatului programelor şi instituţiilor educaţionale cu autorităţile publice şi actorii sociali din comunitatea locală 2000-2002

▪ Implementarea unor programe de educaţie compensatorie sau de a doua şansă pentru cei care au părăsit temporar sistemul formal al educaţiei de bază; crearea condiţiilor de învăţare şi a unor programe adecvate pentru grupurile vulnerabile, persoane cu nevoi speciale etc 2000-2004

▪ Includerea dimensiunii europene în educ. de bază pentru toţi 2000-2002

▪ Compatibilizarea educaţiei de bază pentru toţi cu evoluţia societăţii, cu cerinţele societăţii informaţionale şi a cetăţeniei democratice 2000-2004

Dezvoltarea învăţământului în mediul rural ▪ Dezvoltarea capacităţii instituţionale şi a parteneriatului social în comunităţile rurale 2000-2004

▪ Dezvoltarea raţională a reţelei de învăţământ astfel încât să asigure accesul echitabil la educaţie pentru copii şi tinerii din mediul rural şi din zone defavorizate 2001-2003

▪ Ameliorarea calitativă a serviciilor educaţionale din învăţământul rural (management, resurse umane, infrastructură mijloace de informare şi comunicare, biblioteci, materiale didactice de bază, mijloace de transport, mijloace de orientare şi informare profesională) 2000-2004

▪ Motivarea resurselor umane din sistemul de învăţământ pentru participarea activă la dezvoltarea rurală 2000-2004

Continuarea reformei calitative în educaţia secundară ▪ Consolidarea capacităţilor instituţionale din învăţământul preuniversitar, secundar superior şi post-secundar (simplificarea legislaţiei, procedurilor şi a reglementărilor, descentralizarea şi redefinirea structurilor instituţionale, dezvoltarea parteneriatului cu comunitatea, autorităţi publice, mediul de afaceri) 2000-2004

▪ Eficientizarea programelor de asigurare a calităţii în educaţie (curriculum, formarea profesorilor, management educaţional, evaluare şi examinare) 2000-2003

▪ Eficientizarea programelor pentru asigurarea accesului echitabil la educaţie şi a mobilităţii în sistem pentru continuarea studiilor 2000-2002

▪ Implementarea eficientă a finanţării educaţiei secundare şi diversificarea surselor de finanţare 2000-2002

▪ Continuarea programelor de adaptare a structurii, conţinutului şi calificărilor profesionale la interesele şi aspiraţiile individuale, la nevoile pieţei muncii şi la direcţiile de dezvoltare a comunităţii la nivel local şi regional 2000-2004

▪ Finalizarea sistemului de certificare a formării profesionale iniţiate şi asigurarea transparenţei calificărilor profesionale 2000-2002

▪ Armonizarea politicilor şi a practicilor privind formarea profesională iniţială şi continuă (asigurarea calităţii prin conţinuturi, evaluare şi certificare 2000-2002

Reforma învăţământului superior din perspectiva dezvoltării resurselor umane ▪ Schimbarea procedurilor de acces la învăţământul superior şi dezvoltarea sistemului de împrumuturi bancare pentru studenţi 2000-2004

▪ Cuprinderea studenţilor în programe de formare post-licenţă (masterat şi doctorat) şi de cercetare ştiinţifică universitară (centre de excelenţă, de transfer tehnologic etc) 2000-2002

▪ Consolidarea managementului academic, administrativ şi financiar în condiţiile autonomiei universitare 2000-2002

▪ Adaptarea calificărilor academice la cerinţele strategiei de dezvoltare economică pe termen mediu şi lung 2000-2004

▪ Stimularea dezvoltării formelor noi de învăţare, precum învăţământul la distanţă 2002-2004

▪ Creşterea rolului universităţii în realizarea dimensiunii europene a educaţiei

Dezvoltarea educaţiei permanente ▪ Diversificarea şi extinderea ofertei de educaţie permanentă în condiţii de calitate reglementate 2000-2004

▪ Includerea educaţiei şi formării profesionale continue ca elemente necesare în toate programele de dezvoltare socio-economică 2000-2004

▪ Dezvoltarea unor programe pentru stimularea participării sociale şi a interesului pentru învăţare şi dezvoltare personală de-a lungul întregii vieţi 2000-2004

▪ Recunoaşterea activităţilor de educaţie non-formală şi asigurarea sinergiei cu sistemul educaţiei formale 2000-2002

▪ Asigurarea accesului echitabil la informaţie şi utilizarea tehnologiilor comunicaţionale 2000-2004

▪ Clarificarea cadrului legal şi instituţional al formării profesionale continue 2000-2002

▪ Crearea condiţiilor de învăţare a unor programe adecvate pentru grupurile vulnerabile, persoane cu nevoi speciale 2000-2002

▪ Extinderea rolului instituţiilor educaţionale din sistemul de învăţământ formal în raport cu nevoile de dezvoltare socio-economică ale comunităţii şi mediului de afaceri (adaptarea din punct de vedere instituţional la profilul centrelor de resurse comunitare) 2000-2004

MEDIU ÎNCONJURĂTOR

DOMENIUL Mediu înconjur- rător OBIECTIVE ACŢIUNI PERIOADA

Consolidarea cadrului instituţional legislativ Întărirea capacităţii instituţionale de protecţie a mediului ▪ Urmărirea înfiinţării în cadrul fiecărui minister a unei direcţii pe probleme de mediu 2000-2002

▪ Creşterea gradului de conştientizare a publicului în privinţa problemelor de mediu 2000-2001

▪ Utilizarea mecanismelor economice în vederea stimulării protecţiei mediului (ex. prin aplicarea Legii Fondului de mediu) 2000-2004

▪ Aplicarea cercetării în domeniul mediului, prin

- crearea unor organisme de autorizare a laboratoarelor, sistemelor manageriale de mediu şi inspecţie 2000-2002

- organizarea, la nivelul fiecărui agent economic cu impact asupra mediului, a unui departament care să supravegheze calitatea şi protecţia mediului în conformitate cu normele ISO 14000 2000-2003

▪ Creşterea capacităţii de implementare şi monitorizare a agenţiilor de mediu, mai ales în urma descentralizării 2000-2002

Consolidarea cadrului legislativ ▪ Crearea unor strategii de armonizare legislativă cu cele 9 domenii definite prin acquis-ul comunitar 2000-2001

▪ Completarea legislaţiei privind mediul înconjurător (ex. Legea protecţiei atmosferei, Legea pentru prevenirea şi reducerea poluării industriale, Legea privind regimul substanţelor chimice etc.) 2000-2003

Apărarea împotriva calamităţilor naturale şi accidentelor ecologice Identificarea domeniilor cu grad înalt de risc ▪ Realizarea unor metode care să asigure o mai bună prognoză a condiţiilor climaterice cu un grad mai mare de pericol şi prevedere a dispersiei substanţelor poluante 2000-2003

▪ Lucrări noi şi de reabilitare pentru: lacuri de acumulare, sisteme de irigaţii, zone despădurite, soluri erodate etc. 2000-2004

Prevenirea şi reducerea poluării industriale ▪ Realizarea mecanismelor financiare de promovare a retehnologizării agenţilor economici 2000-2003

▪ Crearea unui Centru naţional pentru tehnologiile nepoluante 2000-2002

▪ Efectuarea unor studii de risc şi impact asupra mediului la nivelul activităţilor economice în vederea reducerii la minimum a poluării industriale şi accidentelor ecologice 2000-2004

Distrugerea deşeurilor ▪ Utilizarea şi depozitarea în condiţii ecologice a deşeurilor industriale şi din transport 2000-2004

▪ Distrugerea deşeurilor urbane prin amenajarea unor gropi ecologice pentru deşeuri cu precădere în oraşele Bucureşti, Piatra Neamţ, Rm. Vâlcea, Buzău, Oradea şi Tulcea 2000-2004

▪ Incinerarea deşeurilor şi adoptarea unor măsuri speciale în ceea ce priveşte deşeurile cu grad înalt de pericol 2000-2004

Managementul potenţialului hidrografic ▪ Asigurarea aprovizionării cu apă a populaţiei, cu impact negativ minim asupra mediului 2000-2004

▪ Reabilitarea calităţii cursurilor de apă 2000-2004

▪ Reabilitarea staţiilor de epurare a apei, cu precădere în Bucureşti, Brăila, Galaţi şi Tulcea 2000-2004

▪ Reabilitarea şi protecţia litoralului românesc şi a lacurilor cu proprietăţi terapeutice (Techirghiol, Amara etc.) 2000-2004

Îmbunătăţirea calităţii mediului Conservarea diversităţii biologice ▪ Conservarea in-situ şi ex-situ a speciilor pe cale de dispariţie - înfiinţarea unei Reţele Naţionale a zonelor protejate - conservarea şi reabilitarea sistemelor ecologice deteriorate şi a terenurilor mlăştinoase 2000-2004 2000-2004

Îmbunătăţirea calităţii mediului în zonele dens populate ▪ Îmbunătăţirea condiţiilor de transport şi a stării drumurilor şi utilizarea generalizată a combustibililor cu aditivi, a benzinei fără plumb şi a motorinei cu conţinut scăzut de sulf 2000-2004 2000-2004

▪ Sistematizarea zonelor urbane, punându-se accentul pe extinderea spaţiilor verzi şi a zonelor de agrement 2000-2004

Protecţia şi managementul durabil al pădurilor Îmbunătăţirea cadrului instituţional în domeniul forestier ▪ Adaptarea structurii Agenţiei Publice Centrale responsabile de domeniul forestier la cerinţele economiei de piaţă 2000-2002

▪ Implementarea unui sistem de control asupra integrităţii fordului forestier public şi privat 2000-2002

▪ Sprijinirea înfiinţării de structuri pentru managementul fondului forestier privat şi de asociaţii profesionale 2000-2004

Extinderea zonelor împădurite şi îmbunătăţirea accesului la acestea ▪ împădurirea a circa 280.000 ha de teren degradat în baza Legii fondului forestier 2000-2004

▪ împădurirea a circa 667.000 ha de teren retras din circuitul agricol în conformitate cu cerinţele unei agriculturi durabile şi a 12.000 ha de păduri de protecţie în afara fondului forestier 2000-2004

▪ Modernizarea şi întărirea suprastructurii de circa 32.500 km de drumuri forestiere existente, cât şi construirea a 15.800 km de noi drumuri pentru a se obţine o densitate de 9 m/ha 2000-2004

Îmbunătăţirea stării de sănătate a fondului forestier ▪ Reconstrucţia ecologică a fondului forestier afectat de poluare, secetă etc. şi protecţia solurilor împădurite 2000-2004

▪ înfiinţarea Centrului Naţional de luptă împotriva distrugerii fondului forestier 2002

▪ Participarea la programe internaţionale cum ar fi IUFRO, EFI etc. 2000-2004

INFRASTRUCTURA

DOMENIUL Infrastructura OBIECTIVE ACŢIUNI PERIOADA

Infrastructura de transport Reabilitarea serviciilor de transport, îmbunătăţirea calităţii ▪ Programul de aliniere a Sistemului Naţional de Transport la Sistemul European 2000-2004

acestora, alinierea la standardele europene în materie în vederea integrării ▪ Programul de diversificare şi reabilitare a calităţii serviciilor în domeniul transporturilor 2000-2004

Reabilitarea, modernizarea şi realizarea de infrastructuri, ▪ Programul de reabilitare şi modernizare a infrastructurilor de transport 2000-2004

utilaje şi mijloace de transport - reabilitarea reţelei de drumuri naţionale şi europene

- reabilitarea căilor navigabile şi a canalelor şi modernizarea sistemelor de securitate pentru navigaţia pe Dunăre

- reabilitarea şi dezvoltarea porturilor maritime şi fluviale

- reabilitarea şi dezvoltarea aeroporturilor; fluidizarea traficului intern şi extern

- reabilitarea şi modernizarea metroului bucureştean (faza a doua)

▪ Programul de reabilitare şi construire de autostrăzi; modernizarea infrastructurii aferente Coridoarelor Pan-europene IV, VII şi IX 2000-2004

▪ Programul de modernizare a tehnologiilor de transport, inclusiv transportul combinat 2000-2003

- diversificarea sistemelor de transport combinat în paralel cu dezvoltarea accelerate a transportului în containere

Reabilitarea Serviciilor Naţionale de Căutare şi Salvare şi alinierea acestora la standardele europene ▪ Programul de reabilitare şi modernizare a mijloacelor folosite la căutare şi salvare 2000-2004

Armonizarea în domeniul legislativ ▪ Adaptarea legislaţiei secundare în vederea aplicării acquis-ului comunitar transpus prin legi-cadru 2000-2003

▪ Asistenţă tehnică pentru întocmirea şi evaluarea reglementărilor cât şi pentru aplicarea acestora conform dispoziţiilor relevante cuprinse în acquis 2000-2003

▪ Investiţii în dezvoltarea capacităţii instituţionale 2000-2003

- dezvoltarea capacităţii administrative a AFER

- utilaje pentru testarea siguranţei drumurilor

Principalele proiecte de ▪ Sectorul rutier

infrastructură prevăzute în Pactul de Stabilitate pentru Europa de - coridorul IV, est-vest, ramura sudică (Simeria - Calafat) 2000-2004

sud-est ▪ Sectorul feroviar

- coridorul IX, nord-sud 2000-2004

- coridorul IV, est-vest

- coridorul IV, est-vest, ramura sudică (Simeria-Calafat) 2000-2004

▪ Sectorul naval

- coridorul VII, est-vest 2000-2004

ADMINISTRAŢIA PUBLICA

DOMENIUL Administraţia publică OBIECTIVE ACŢIUNI PERIOADA

Administraţia publică Sprijinirea reformei administraţiei publice Realizarea unei analize cuprinzătoare a administraţiei publice; 2000

Dezvoltarea unei strategii integrate privind reforma administraţiei publice, inclusiv elaborarea unui plan de acţiune detaliat pentru implementarea strategiei; 2000

Sprijinirea restructurării instituţionale; 2000-2004

Creşterea capacităţii administrative a Ministerului Funcţiei Public; 2000-2004

Îmbunătăţirea responsabilităţii şi a independenţei profesionale Elaborarea codului de proceduri administrative; 2001

Elaborarea Statutului funcţionarului public; 2000

Monitorizarea performanţelor instituţionale ale instituţiilor publice şi evaluarea factorilor care influenţează performanţa; 2000-2004

Dezvoltarea sistemului informatic al administraţiei publice; 2000-2004

Sporirea capacităţii de implementare şi administrare a acquis-ului Dezvoltarea şi consolidarea unui sistem de coordonare şi monitorizare pe probleme europene; 2000-2004

Reducerea instabilităţii cadrului juridic Evaluarea regulilor, procedurilor şi practicilor juridice şi de formulare a politicii; 2000

Aplicarea de măsuri în concordanţă cu Legea funcţionarului public Definirea principiilor, strategiilor şi politicilor de conducere a serviciilor publice; 2000

Crearea unui funcţionar public neimplicat politic, profesionist, bazat pe merite şi orientat spre performanţe Evaluarea capacităţilor, practicilor şi performanţelor instituţiilor de administrare a resurselor umane din sectorul public; 2000

Înfiinţarea Agenţiei Naţionale a Funcţionarului Public; 2000

Îmbunătăţirea politicilor de personal şi conducere Revizuirea numărului de angajaţi în administraţia publică, structura şi eficienţa politicilor, procedurilor şi practicilor de control din instituţiile publice; 2000

Întărirea controlului în instituţiile publice Elaborarea sistemului de recrutare, apreciere şi promovare a funcţionarilor publici; 2000

Realizarea unei analize a remuneraţiei în sectorul public faţă de sectorul privat (nivelul şi structura veniturilor în bani şi în natură) pentru poziţii comparabile; 2000

Elaborarea unei strategii de îmbunătăţire a poziţiei competitive a remuneraţiei în sectorul public concomitent cu satisfacerea constrângerilor privind sustenabilitatea bugetului general; 2000

Elaborarea legii remuneraţiei funcţionarului public; 2000

Evaluarea nevoilor de pregătire profesională în administraţia publică; 2000

Definirea şi implementarea strategiei de pregătire profesională a funcţionarilor publici; 2000-2004

Revizuirea cadrului juridic şi instituţional al administraţiei centrale, proiectarea instituţiilor şi a legăturilor dintre ele; 2000

Sporirea eficienţei administraţiei publice centrale Clarificarea responsabilităţilor secretariatului general; 2000

Înfiinţarea departamentului guvernamental de evaluarea legislativă; 2000

Inversarea tendinţei de proliferare a agenţiilor publice Evaluarea factorilor care contribuie la proliferarea agenţiilor publice; 2000

Reducerea numărului de instituţii şi raţionalizarea atribuţiilor acestora; 2000-2004

Sprijinirea externalizării surselor de finanţare Aplicarea principiului separării între instituţiile de elaborarea politicilor în domeniu, agenţiile de reglementare şi furnizorii de servicii; 2000-2004

Adoptarea unui proiect de lege privind organizarea şi atribuţiile guvernului şi ministerelor; 2000

Sporirea capacităţii de management macroeconomic Evaluarea politicii, structurii şi administrării impozitelor, reducerea proliferării impozitelor, consolidarea responsabilităţilor de colectare a impozitelor; 2000-2004

Evaluarea procesului de elaborare a bugetului, asigurarea că propunerile de buget se bazează pe analize ample şi sistematice ale impacturilor politicii fiscale şi politicii bugetare; 2000-2004

Întărirea capacităţii ministerelor de a elabora la timp pregătirea şi execuţia bugetară şi raportarea cerinţelor; 2000-2004

Întărirea controlului în instituţiile publice Întărirea controlului privind veniturile şi cheltuielile bugetului public, datoria publică, administrarea patrimoniului public şi privat al statului, proiecte de investiţii publice, evaluarea sistemelor de control intern şi privatizare; 2000-2004

Întărirea capacităţii de realizare a unui audit de calitate; 2000-2004

Dezvoltarea capacităţii de realizare a auditului de atestare, inclusiv în ceea ce priveşte auditarea solidităţii acordurilor de management financiar al fondurilor de pre-aderare la UE; 2000-2004

Revizuirea cadrului juridic şi de reglementare al Curţii de Conturi; 2000

Dezvoltarea sistemului de control al calităţii audit-ului în concordanţă cu standardele internaţionale; 2000-2004

Eliminarea rolului şi funcţiilor Poliţiei Economice a Ministerului de Interne, înfiinţarea Poliţiei Judiciare în subordinea Ministerului Justiţiei; 2000-2001

Aplicarea principiului subsidiarităţii Revizuirea problemelor descentralizării; 2000

Întărirea capacităţii administraţiilor publice locale de a-şi îndeplini responsabilităţile într-un cadru descentralizat Adoptarea unui proiect de lege privind organizarea administraţiei publice locale şi a regimului general al autonomiei locale; 2000

Realizarea audit-ului managerial şi organizatoric al prefecturilor; 2000-2001

Îmbunătăţirea contractelor de finanţare interguvernamentale; 2000-2004

Adoptarea proiectului de lege privind serviciile la nivelul comunităţii; 2000

Întărirea responsabilităţii administraţiei publice faţă de cetăţean Pregătirea unei legi privind accesul public la informaţie; 2001

Crearea Casei Serviciilor Publice; 2000

Adoptarea proiectului de lege a activităţilor de lobby; 2000

Consolidarea şi lărgirea cadrului de participare a societăţii civile la procesul decizional Realizarea metodologiei de consultare a societăţii civile şi a sectorului privat 2000

Finalizarea procesului de evaluare a sistemului legal şi judiciar; 2000

Sprijinirea reformei în justiţie Adoptarea proiectelor de lege pentru modificarea Codului Penal, a Codului de Procedură Penală, a Codului de Procedură Civilă, a profesiunii de executor judecătoresc; 2000

Sporirea gradului de independenţă a sistemului judiciar Organizarea unor cursuri de iniţiere şi pregătire a magistraţilor în funcţie de către Institutul Naţional de Magistratură; 2000-2004

Extinderea pregătirii în legislaţia bancară şi financiară, cât şi în domenii noi ale legislaţiei comerciale şi în domenii specifice cum ar fi spălarea banilor, traficul de droguri, migraţia ilegală, fraudele cu ajutorul computerului. 2000-2004

Întărirea sistemului juridic în vederea armonizării acestuia cu legislaţia UE Sprijinirea pregătirii procurorilor, a judecătorilor şi avocaţilor în legislaţia specifică a UE; 2000-2004

Consolidarea Centrului de Formare a Funcţionarilor din sistemul judiciar; 2000-2004

Asigurarea aplicării mai echitabile a legii Asigurarea accesului la studiile de caz şi la deciziile tribunalelor; 2000-2004

Crearea şi dezvoltarea sistemului de Administrare a Dosarelor şi a Cazurilor în instanţă, cât şi a sistemului de Documentare-Bibliotecă în sfera juridicului; 2000-2004

Îmbunătăţirea administrării tribunalelor şi a condiţiilor de lucru; 2000-2004

Asigurarea unei mai bune coordonări între instituţiile responsabile de aplicarea legii; 2000-2004

Dezvoltarea infrastructurii de administrare a penitenciarelor şi a serviciilor legate de eliberarea condiţionată; 2000-2004

Intensificarea luptei împotriva corupţiei Efectuarea unui studiu de evaluare a gradului de corupţie şi recomandări pentru reducerea acesteia; 2000

Pregătirea unui plan detaliat de acţiune împotriva corupţiei bazat pe rezultatele studiului de evaluare a luptei împotriva corupţiei; 2000

Punerea în aplicare a planului de acţiune anticorupţie prin susţinerea unor informări publice de anvergură în care să fie prezentate şi discutate deschis cu publicul larg concluziile studiului de evaluare a luptei împotriva corupţiei; 2000

Întărirea echipei de luptă anti-corupţie în cadrul Ministerului Funcţiei Publice; 2000-2004

Întărirea capacităţii de luptă împotriva corupţiei în cadrul Ministerului Justiţiei, al Ministerului Public, al Ministerului de Interne şi al Ministerului Finanţelor la nivelul Administraţiei Vămilor. 2000-2004

AMENAJAREA TERITORIULUI

DOMENIUL Amenajarea teritoriului OBIECTIVE ACTIVITĂŢI PERIOADA

Amenajarea teritoriului Dezvoltarea echilibrată şi durabilă a teritoriului naţional în perspectiva racordării treptate la spaţiul european ▪ Elaborarea conceptului de amenajarea teritoriului în concordanţă cu principiile dezvoltării spaţiale europene, care să fundamenteze politicile de dezvoltare regională 2000-2001

▪ Elaborarea studiilor de dezvoltare regională în zonele transfrontaliere România Bulgaria, România - Moldova şi participarea la proiectele din cadrul programului INTERREG III B 2000-2004

▪ Elaborarea şi adoptarea secţiunilor Planului de Amenajarea Teritoriului Naţional care reglementează domenii specifice;

- secţiunea a IV - a PATN - Reţeaua de localităţi 2000-2001

- secţiunea a V - a PATN - Zone de risc natural 2000-2001

- secţiunea a VI - a PATN - Turismul 2000-2002

▪ Elaborarea planurilor de amenajarea teritoriului Regiunilor, care să fundamenteze Planurile de Dezvoltare Regională 2000-2004

▪ Elaborarea/actualizarea planurilor dE amenajarea teritoriului judeţean - PATJ 2000-2002

Gestionarea responsabilă a patrimoniului cultural naţional ▪ Elaborarea planurilor de amenajarea teritoriului şi a planurilor de urbanism pentru zonele protejate conform Legii nr. 5/2000 privind aprobarea Secţiunii a III-a PATN Zone protejate, în vederea valorificării patrimoniului cultural naţional ca factor de dezvoltare. 2000-2002

Utilizarea raţională a teritoriului şi ameliorarea calităţii vieţii Asigurarea cadrului legal şi tehnic de dezvoltare Definitivarea elaborării Planurilor de Urbanism General - PUG pentru localităţile

- rurale 2000

- urbane 2000-2004

Consolidarea sistemului informaţional privind cadastrul imobiliar edilitar

▪ Actualizarea reţelei geodezice la nivel tehnic european şi a planurilor şi hărţilor pentru toate unităţile administrativ teritoriale. 2000-2001

▪ Identificarea drepturilor de proprietate a bunurilor imobile şi înscrierea acestora în cartea funciară. 2001-2003

▪ Extinderea băncilor de date urbane în localităţile în care s-a introdus cadastrul imobiliar edilitar 2001-2003

Îmbunătăţirea condiţiilor de locuire

▪ Elaborarea Monografiei de locuire în România. 2000-2001

▪ Elaborarea politicilor de locuire în România 2001-2003

Relansarea construcţiilor de locuinţe

▪ Atragerea surselor de finanţare, de la bugetul de stat, din economiile populaţiei, din surse externe şi din alte surse, pentru construcţia de locuinţe noi şi reabilitarea locuinţelor existente, prin Agenţia Naţională de Locuinţe - ANL. 2000-2004

▪ Implementarea prevederilor Legii nr. 114/1996 şi a HG nr. 687/1997 privind construcţia de locuinţe sociale. 2000-2004

Limitarea riscului seismic al construcţiilor ▪ Dezvoltarea şi armonizarea cadrului legislativ şi normativ tehnic în domeniu, cu normele internaţionale: 2000-2004

- reglementări tehnice privind proiectarea antiseismică a construcţiilor;

- reglementări juridice privind facilitarea intervenţiei şi asigurarea la riscul seismic;

- reglementări tehnice privind intervenţia postseismică.

Perfecţionarea şi modernizarea controlului de stat în domeniul calităţii în construcţii şi a disciplinei în urbanism şi amenajarea teritoriului în conformitate cu practicile din UE. ▪ Perfecţionarea şi modernizarea controlului de stat în domeniul calităţii construcţiilor, în toate fazele şi la toţi agenţii economici implicaţi, prin armonizarea reglementărilor şi implementarea cerinţelor şi prevederilor standardelor de calitate internaţionale şi ale UE; crearea organismelor care să asigure funcţionarea sistemului calităţii în construcţii 2000-2004

▪ Simplificarea procedurilor de autorizare a investiţiilor prin amendarea Legii nr. 50/1991 2000-2001

-----------

pentru aprobarea Planului de acţiune al Programului guvernamental pe anul 2000 şi pe perioada 2001-2004

În temeiul prevederilor art. 107 din Constituţia României,

Guvernul României adopta prezenta hotărâre.

Se aprobă Planul de acţiune al Programului guvernamental pe anul 2000 şi pe perioada 2001-2004, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre.

PRIM-MINISTRU

MUGUR CONSTANTIN ISARESCU

Contrasemnează

----------------

Ministru de stat,

preşedintele Consiliului

de Coordonare Economico-Financiară,

Mircea Ciumara

Ministru de stat,

ministrul afacerilor externe,

Petre Roman

Ministru de stat,

ministrul justiţiei,

Valeriu Stoica

Ministru de stat,

ministrul sănătăţii,

Hajdu Gabor

Ministrul industriei şi comerţului,

Radu Berceanu

Ministrul finanţelor,

Decebal Traian Remes

p. Ministrul agriculturii şi alimentaţiei,

Ştefan Pete,

secretar de stat

p. Ministrul transporturilor,

Adrian Marinescu,

secretar de stat

Ministrul muncii

şi protecţiei sociale,

Smaranda Dobrescu

Ministrul educaţiei naţionale,

Andrei Marga

Ministrul apelor, pădurilor

şi protecţiei mediului,

Romica Tomescu

Ministrul funcţiei publice,

Vlad Rosca

Ministrul lucrărilor publice

şi amenajării teritoriului,

Nicolae Noica