HOTĂRÂRE nr. 519 din 26 iunie 2014 rivind stabilirea ratelor aferente reducerilor procentuale/corecțiilor financiare aplicabile pentru abaterile prevăzute în anexele la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora

(1) Se aprobă ratele aferente reducerilor procentuale/corecțiilor financiare, prevăzute în anexa nr. 1, pe care autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene, precum și structurile de control prevăzute la art. 20 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 142/2012, cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare ordonanță de urgență, le aplică abaterilor din anexa nr. 1 la ordonanța de urgență.

(2) Se aprobă ratele aferente reducerilor procentuale/ corecțiilor financiare, prevăzute în anexa nr. 2, pe care autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene, precum și structurile de control prevăzute la alin. (1) le aplică abaterilor din anexa nr. 2 la ordonanța de urgență.

(la 06-05-2020, Articolul 1 a fost modificat de Punctul 2, ARTICOLUL UNIC din HOTĂRÂREA nr. 348 din 30 aprilie 2020, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 363 din 06 mai 2020 )

RATELE

pentru stabilirea reducerilor procentuale/corecțiilor

financiare care se aplică în cazul nerespectării procedurilor de achiziții

Partea 1 Achiziții publice

A) Contracte a căror valoare este egală sau mai mare decât plafonul/pragul stabilit în legislația națională privind achizițiile publice pentru care există obligația publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

ANUNȚUL DE PARTICIPARE ȘI DOCUMENTAȚIA DE ATRIBUIRE

Nr.

crt.

Tipul de abatere/

neregulă constatată

Descrierea abaterii/neregulii constatate

Corecția financiară/Reducerea procentuală aplicabilă

1.

Nepublicarea unui anunț

de participare

Anunțul de participare nu a fost publicat în

conformitate cu regulile aplicabile [de exemplu

publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii

Europene (JOUE) atunci când aceasta este

prevăzută de directive/legislația națională*i)]

100%

25% dacă publicarea unui anunț de participare este

prevăzută în directive și acest anunț nu a fost publicat

în JOUE, dar au fost publicate suficiente informații care

pot garanta că o întreprindere situată într-un alt stat

membru poate avea acces la informațiile relevante privind

procedura de achiziție publică respectivă, înainte ca

aceasta să fie atribuită, astfel că această întreprindere

să fie în măsură să prezinte o ofertă sau să își manifeste

interesul în vederea obținerii acestui contract. În

practică aceasta înseamnă fie că anunțul de participare a

fost publicat la nivel național (în conformitate cu

legislația sau cu reglementările naționale aplicabile),

fie că normele de bază privind publicarea unui anunț de

participare au fost respectate.

2.

Divizarea artificială a

contractelor de lucrări

/produse/servicii

Lucrările care urmează să fie executate sau

bunurile/serviciile care urmează să fie livrate

/prestate sunt divizate pentru ca procedura de

achiziție respectivă să nu mai fie sub

incidența directivelor/legislației naționale și

pentru a nu face obiectul publicării anunțului

de participare în JOUE aferent totalității

lucrărilor, bunurilor și serviciilor propuse a

fi achiziționate.

100%

25% dacă publicarea unui anunț de participare este

prevăzută în directive și acest anunț nu fost publicat în

JOUE, dar au fost publicate suficiente informații care pot

garanta că o întreprindere situată într-un alt stat membru

poate avea acces la informațiile relevante privind

procedura de achiziție publică respectivă, înainte ca

aceasta să fie atribuită, astfel că această întreprindere

să fie în măsură să prezinte o ofertă sau să își manifeste

interesul în vederea obținerii acestui contract. În

practică aceasta înseamnă fie că anunțul de participare a

fost publicat la nivel național (în conformitate cu

legislația sau cu reglementările naționale aplicabile),

fie că normele de bază privind publicarea unui anunț de

participare au fost respectate.

3.

Nerespectarea (de către

autoritatea

contractantă) a

termenului-limită de

depunere a ofertelor

sau a datei de primire

a candidaturilor (din

partea potențialilor

ofertanți)*ii)

Termenul-limită de primire a ofertelor sau de

primire a candidaturilor este mai scurt decât

termenele fixate prin directivă/legislația

națională.

25% dacă reducerea termenelor este mai mare de 50%;

10% dacă reducerea termenelor este mai mare de 30%;

5% pentru orice altă reducere de termene (corecția

financiară/reducerea procentuală poate fi între 2% și 5%,

în cazul în care natura și gravitatea consecințelor

abaterii nu justifică o corecție financiară/reducere

procentuală de 5%.)

4.

Potențialii ofertanți/

candidați au la

dispoziție un termen

prea scurt pentru

obținerea documentației

de atribuire

Timpul în care potențialii ofertanți/candidați

dispun pentru obținerea documentației de

atribuire este prea scurt, ceea ce are ca efect

crearea unui obstacol nejustificat în ceea ce

privește asigurarea cadrului concurențial al

procedurii organizate. Corecțiile/Reducerile

sunt aplicate de la caz la caz. Pentru

determinarea ratei se va ține cont de eventuale

circumstanțe atenuante legate de specificitatea

și complexitatea procedurii de achiziție, în

special de sarcina administrativă suplimentară

pe care o creează sau de dificultățile

întâmpinate în furnizarea documentației de

atribuire.

25% dacă timpul de care dispun potențialii ofertanți/

candidați pentru obținerea documentației de atribuire este

mai mic de 50% din termenul legal de primire a ofertelor

10% dacă timpul de care dispun potențialii ofertanți/

candidați pentru obținerea documentației de atribuire este

mai mic de 60% din termenul legal de primire a ofertelor

5% dacă timpul de care dispun potențialii ofertanți/

candidați pentru obținerea documentației de atribuire este

mai mic de 80% din termenul legal de primire a ofertelor

5.

Nepublicarea prin erată

a prelungirii

termenelor de depunere

a ofertelor sau a

prelungirii termenului

de primire a

candidaturilor*iii)

Termenul de primire a ofertelor sau de primire

a candidaturilor au fost prelungite fără a se

respecta regulile de publicitate aplicabile în

domeniu (respectiv publicarea în JOUE dacă

procedura de atribuire intră sub incidența

directivelor).

10%

Corecția/Reducerea poate fi redusă la 5% în funcție de

gravitate.

6.

Cazul în care nu se

justifică atribuirea

unui contract prin

procedura de negociere

cu publicarea

prealabilă a unui anunț

de participare

Autoritatea contractantă atribuie un contract

de servicii recurgând la o procedură de

negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț

de participare, dar această procedură nu este

justificată în raport cu prevederile legale

aplicabile.

25%

Corecția/Reducerea poate fi redusă la 10% sau la 5% în

funcție de gravitate.

7.

În cazul în care se

organizează o procedură

de atribuire în

domeniul apărării sau

al securității

naționale pentru care

se aplică prevederile

Directivei 2009/81/CE/

legislației naționale

și nu este elaborată o

justificare adecvată

pentru nepublicarea

unui anunț de

participare

Autoritatea contractantă atribuie un contract

în domeniul apărării sau al securității

naționale recurgând la o procedură de dialog

competitiv sau de negociere fără publicarea

prealabilă a unui anunț de participare în

cazuri în care circumstanțele nu justifică

aplicarea unei astfel de proceduri.

100%

Corecția/Reducerea poate fi diminuată la 25%, la 10% sau

la 5% în funcție de gravitate.

8.

În anunțul de

participare și/sau în

documentația de

atribuire nu sunt

menționate criteriile

de selecție și/sau

criteriile de atribuire

după caz.

Anunțul de participare nu descrie suficient de

detaliat criteriile de selecție și/sau nici în

anunțul de participare și nici în documentația

de atribuire nu sunt descrise suficient de

detaliat criteriile de atribuire și ponderea

acestora.

25%

Corecția/Reducerea poate fi redusă la 10% sau la 5% dacă

criteriile de selecție/atribuire erau enunțate în anunțul

de participare (sau în documentația de atribuire, în ceea

ce privește criteriile de atribuire), dar erau insuficient

detaliate.

9.

Prin anunțul de

participare sau prin

documentația de

atribuire sunt

stabilite criterii de

selecție/atribuire

ilegale și/sau

discriminatorii.

În cazul în care operatorii economici sunt

descurajați să participe la o procedură din

cauza unor criterii de selecție și/sau

atribuire ilegale stabilite prin anunțul de

participare sau prin documentația de atribuire,

de exemplu

Obligația ofertantului de a avea deja un sediu

sau un reprezentant în țara sau în regiunea

respectivă.

Obligația ofertantului de a avea experiență în

țara sau în regiunea respectivă.

25%

Corecția/Reducerea poate fi redusă la 10% sau 5% în

funcție de gravitate.

10.

Criteriile de selecție

nu sunt nici în

legătură și/sau nu sunt

proporționale cu

obiectul contractului.

Când se poate demonstra că nivelul minim de

capacitate tehnică solicitat nu este nici în

legătură și/sau nici proporțional cu obiectul

contractului, astfel nu se poate garanta

egalitatea de acces a ofertanților sau are ca

efect crearea de obstacole nejustificate în

ceea ce privește concurența.

25%

Corecția/Reducerea poate fi redusă la 10% sau 5% în

funcție de gravitate.

11.

Specificații tehnice

discriminatorii

Stabilirea de norme tehnice prea specifice nu

permite asigurarea egalității de acces a

ofertanților sau are ca efect crearea de

obstacole nejustificate în ceea ce privește

concurența.

25%

Corecția/Reducerea poate fi redusă la 10% sau 5% în

funcție de gravitate.

12.

Definirea insuficientă

a obiectului

contractului

Descrierea din anunțul de participare și/sau

din documentația de atribuire este insuficientă

ca să permită potențialilor ofertanți/candidați

să determine care este obiectul contractului.

10%

Corecția/Reducerea poate fi diminuată la 5% în funcție de

gravitate.

În cazul în care lucrările executate nu au făcut obiectul

unei publicări, pentru suma respectivă se aplică o

corecție/reducere de 100%.

EVALUAREA OFERTELOR

Nr.

crt.

Tipul de abatere/

neregulă constatată

Descrierea abaterii/neregulii constatate

Corecția financiară/Reducerea procentuală aplicabilă

1.

Modificarea criteriilor

de selecție după

deschiderea ofertelor,

determinând selectarea

incorectă a unui

participant

Criteriile de selecție au fost modificate în

faza de selecție, ceea ce a determinat

acceptarea unui ofertant care nu ar fi fost

selectat dacă criteriile de selecție publicate

ar fi fost respectate.

25%

Corecția/Reducerea poate fi redusă la 10% sau 5% în

funcție de gravitate.

2.

Modificarea criteriilor

de selecție după

deschiderea ofertelor,

determinând respingerea

incorectă a unui

participant

Criteriile de selecție au fost modificate în

faza de selecție, ceea ce a determinat

respingerea unui ofertant care nu ar fi fost

respins dacă criteriile de selecție publicate

ar fi fost respectate.

25%

Corecția/Reducerea poate fi redusă la 10% sau 5% în

funcție de gravitate.

3.

Evaluarea ofertelor pe

baza unor criterii de

selecție sau atribuire

ilegale

În cursul evaluării ofertelor, criteriile de

selecție au fost folosite drept criterii de

atribuire sau criteriile de atribuire (sau

subcriteriile ori ponderea acestora) indicate

în anunțul de participare sau în documentația

de atribuire nu au fost respectate, ceea ce a

dus la aplicarea de criterii de selecție ori

atribuire nelegale. Exemplu: subcriteriile de

atribuire utilizate într-o procedură de

atribuire nu au nicio legătură cu criteriile de

atribuire indicate în anunțul de participare/

documentația de atribuire.

25%

Corecția/Reducerea poate fi redusă la 10% sau 5% în

funcție de gravitate.

4.

În timpul evaluării nu

sunt respectate

principiile

transparenței și al

tratamentului egal.

Justificarea punctajului acordat fiecărei

oferte nu este suficient de clară/este lipsită

de transparență sau este inexistentă și/sau

raportul de evaluare nu există sau nu conține

toate elementele solicitate conform normelor

juridice.

25%

Corecția/Reducerea poate fi redusă la 10% sau 5% în

funcție de gravitate.

5.

Modificarea unei oferte

în cursul evaluării

Comisia de evaluare permite candidaților/

ofertanților să își modifice ofertele în timpul

evaluării.

25%

Corecția/Reducerea poate fi redusă la 10% sau 5% în

funcție de gravitate.

6.

Negocierea în cursul

procedurii de atribuire

În cadrul unei proceduri deschise sau restrânse

autoritatea contractantă negociază cu

ofertanții în timpul evaluării, ceea ce

determină o modificare substanțială a

condițiilor inițiale cuprinse în anunțul de

participare sau în documentația de atribuire.

25%

Corecția/Reducerea poate fi redusă la 10% sau 5% în

funcție de gravitate.

7.

Procedură de negociere

cu publicarea

prealabilă a unui anunț

de participare, în urma

căreia condițiile

enunțate în anunțul de

participare sau în

documentația de

atribuire au fost

modificate

substanțial*iv)

În contextul unei proceduri de negociere cu

publicare prealabilă a unui anunț de

participare, condițiile inițiale din contract

au fost substanțial modificate, ceea ce ar fi

justificat publicarea unei noi proceduri.

25%

Corecția/Reducerea poate fi redusă la 10% sau 5% în

funcție de gravitate.

8.

Respingerea unei oferte

cu preț neobișnuit de

scăzut

În cazul în care comisia de evaluare respinge

ofertele cu preț neobișnuit de scăzut în ceea

ce privește produsele, lucrările sau serviciile

ofertate fără să solicite în scris clarificări

pe care le consideră necesare privind

fundamentarea ofertei

25%

9.

Conflictul de interese

Un conflict de interese a fost stabilit de o

instituție administrativă sau judiciară

competentă, fie în ceea ce privește

beneficiarul contribuției din partea UE, fie în

ceea ce privește autoritatea contractantă

100%

IMPLEMENTAREA CONTRACTULUI

Nr.

crt.

Tipul de abatere/

neregulă constatată

Descrierea abaterii/

neregulii constatate

Corecția financiară/Reducerea procentuală aplicabilă

1.

Modificarea

substanțială a

contractului în raport

cu anunțul de

participare sau cu

documentația de

atribuire*v)

Elementele esențiale ale atribuirii

contractului includ, dar nu se limitează

prețul*vi), natura lucrărilor, termenul de

execuție, modalitatea de plată și materialele

utilizate. Este totdeauna necesară o analiză

caz cu caz pentru determinarea elementelor

esențiale.

25% din valoarea contractului

plus

valoarea suplimentară a contractului care este determinată

de modificarea substanțială a condițiilor inițiale

2.

Reducerea obiectului

contractului

Contractul a fost atribuit în conformitate cu

directivele/ legislația națională, dar,

ulterior, obiectul contractului a fost redus.

Valoarea corespunzătoare diminuării obiectului contractul

plus

25% din valoarea finală a contractului (numai dacă

reducerea obiectului contractului este substanțială, în

sensul că afectează scopul contractului)

3.

Atribuirea de contracte

de lucrări/servicii/

bunuri suplimentare

(dacă o astfel de

atribuire constituie o

modificare substanțială

a condițiilor inițiale

ale contractului*vii)),

fără o procedură

competitivă în cazul în

care nu au fost

respectate următoarele

condiții

- o situație de urgență

care rezultă dintr-un

eveniment imprevizibil;

- o circumstanță

neprevăzută în cazul

lucrărilor, serviciilor

sau bunurilor

suplimentare*viii).

Contractul inițial a fost atribuit în

conformitate cu dispozițiile legale aplicabile,

dar a fost urmat de mai multe contracte de

suplimentare a lucrărilor executate/bunurilor

livrate/serviciilor prestate (formalizate sau

nu în scris) care nu au avut la bază proceduri

care respectă prevederile directivelor/

legislației naționale, aplicabile negocierii

fără publicare pentru un motiv de urgență,

rezultat din evenimente imprevizibile sau

privind atribuirea contractelor de lucrări,

bunuri și servicii suplimentare.

100% din valoarea contractelor suplimentare

În cazul în care totalul valorii contractelor care se

referă la lucrări, bunuri și servicii suplimentare

(formalizate sau nu în scris) atribuite fără respectarea

dispozițiilor directivelor nu depășește pragul de 50% al

contractului inițial, corecția/reducerea poate fi redusă

la 25%.

4.

Lucrări sau servicii

suplimentare a căror

valoare depășește

limita fixată de

dispozițiile legale

aplicabile

Contractul inițial a fost atribuit în

conformitate cu dispozițiile legale aplicabile,

dar a fost urmat de mai multe contracte de

suplimentare a căror valoare depășește

procentul de 50% din valoarea contractului

inițial*ix).

100% din valoarea care depășește limita de 50% din

valoarea contractului inițial.

Pentru situațiile în care depășește valoarea contractului

inițial cu un procent cuprins între 20% și 49% din

valoarea acestuia se aplică prevederile Ordonanței de

urgență a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea

contractelor de achiziție publică, a contractelor de

concesiune de lucrări publice și a contractelor de

concesiune de servicii, aprobată cu modificări și

completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările și

completările ulterioare

---------

*i) În ceea ce privește procedurile de atribuire pentru care nu se aplică sau se aplică parțial prevederile directivelor, este necesară determinarea existenței unui interes transfrontalier cert sau a unui caz de încălcare a prevederilor legislației naționale în domeniul achizițiilor publice. Dacă există un interes transfrontalier sau o abatere de la aplicarea prevederilor legislației naționale în domeniul achizițiilor publice este necesar să se determine ce nivel de publicitate ar fi trebuit asigurat în acest caz. În acest context, obligația de transparență implică faptul că o întreprindere situată într-un alt stat membru să poată avea acces la informații relevante privind procedura de atribuire respectivă înainte ca respectivul contract să fie atribuit, astfel că, dacă această întreprindere dorește, să poată să fie în măsură să prezinte o ofertă sau să își manifeste interesul pentru obținerea acestui contract. În practică aceasta înseamnă fie că anunțul de participare a fost publicat la nivel național (în conformitate cu prevederile legale sau cu normele naționale aplicabile), fie că normele de bază relative la publicitatea care trebuie asigurată pentru procedura de achiziție au fost respectate.

*ii) Aceste termene sunt aplicabile pentru procedurile restrânse și pentru procedurile de negociere cu publicarea unui anunț de atribuire.

*iii) Aceste termene sunt aplicabile pentru procedurile restrânse și pentru procedurile de negociere cu publicarea unui anunț de atribuire.

*iv) O flexibilitate limitată poate fi aplicată în ceea ce privește modificarea condițiilor inițiale după atribuirea contractului, chiar dacă această posibilitate, precum și modalitățile de punere în practică nu sunt enunțate într-un mod clar și precis în anunțul de participare sau în documentația de atribuire. Dacă această posibilitate nu este prevăzută în documentația de atribuire, modificările condițiilor inițiale nu sunt admisibile decât dacă nu sunt substanțiale. O modificare este considerată substanțială dacă

a) autoritatea contractantă introduce condiții care, dacă ar fi fost incluse inițial în documentația de atribuire, ar fi permis admiterea unor ofertanți alții decât cei admiși inițial;

b) aceste modificări permit atribuirea unui contract unui alt ofertant decât cel care a fost selectat inițial;

c) autoritatea contractantă extinde obiectul contractului cu lucrări/bunuri/servicii care nu erau prevăzute inițial;

d) aceasta modifică echilibrul economic în favoarea contractantului într-un mod care nu era prevăzut în contractul inițial.

*v) Vezi nota iv.

*vi) Pentru moment, singura modificare a prețului inițial care nu a fost considerată substanțială de Curtea Europeană de Justiție privește o reducere de preț de la 1,47% la 2,94%.

*vii) Vezi nota vi.

*viii) Noțiunea de "circumstanțe neprevăzute" trebuie să fie interpretată ca referindu-se la situații pe care o autoritate contractantă diligentă nu le poate prevedea (de exemplu, cerințe noi rezultate din adoptarea unei noi legislații europene sau naționale sau a condițiilor tehnice, care nu au putut să fie prevăzute cu toate că s-au executat toate investigațiile tehnice prevăzute în etapa de proiectare, în condițiile impuse de cele mai noi standarde tehnice în domeniu). Suplimentarea lucrărilor, bunurilor și serviciilor determinată de o insuficientă pregătire tehnică a proiectului nu poate fi considerată ca fiind o "circumstanță imprevizibilă".

*ix) Directiva 2004/17/CE nu stabilește o limită în ceea ce privește contractele suplimentare. Pentru calculul limitei de 50% autoritatea contractantă va ține cont de valoarea lucrărilor sau a serviciilor suplimentare. Valoarea lucrărilor sau serviciilor suplimentare nu trebuie să fie compensată cu valoarea lucrărilor sau serviciilor anulate. Valoarea care corespunde lucrărilor sau serviciilor anulate nu are nicio incidență asupra calculului limitei de 50%.

B) Contracte a căror valoare este sub plafonul/pragul stabilit, conform legislației în vigoare, pentru publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

În conformitate cu prevederile legislației europene și ale jurisprudenței Curții Europene de Justiție în cazul contractelor pentru care aplicarea directivelor din domeniul achizițiilor publice nu este obligatorie sau este parțial obligatorie și se constată abateri de la aplicarea prevederilor legislației naționale în domeniul achizițiilor publice autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene/structurile de control aplică reducerile procentuale/corecțiile financiare prevăzute la lit. A).

(la 18-08-2014, Lit. B) a părții 1 din anexă a fost modificată de RECTIFICAREA nr. 519 din 26 iunie 2014 publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 610 din 18 august 2014, prin înlocuirea unei sintagme. )

Partea a 2-a

a) Contracte încheiate de beneficiarii privați de fonduri europene, care nu au calitatea de autoritate contractantă conform legislației în vigoare, dar care au obligația respectării prevederilor unor ghiduri/instrucțiuni privind achizițiile, în situația în care acestea sunt parte integrantă din contractul/acordul/ordinul/decizia de finanțare sau a Ordinului ministrului afacerilor europene nr. 1.050/2012

Nr.

crt.

Tipul de abatere/

neregulă constatată

Descrierea abaterii/

neregulii constatate

Corecția financiară/Reducerea procentuală aplicabilă

1.

Nerespectarea

cerințelor privind

asigurarea unui grad

adecvat de publicitate

și transparență*i)

Contractul a fost atribuit fără lansarea

adecvată a unei proceduri competitive

nerespectându-se principiul transparenței.

25% din valoarea contractului în cauză

2.

Contracte de achiziții

(acte adiționale)

pentru bunuri, lucrări

sau servicii

suplimentare, atribuite

fără competiție

adecvată, în absența

unei urgențe imperative

rezultate din

evenimente

imprevizibile sau în

absența unor

circumstanțe

neprevăzute*i)

Contractul inițial a fost atribuit cu

respectarea regulilor de achiziție, dar a fost

urmat de unul sau mai multe contracte

suplimentare (acte adiționale) care au fost

atribuite fără asigurarea unei competiții

adecvate, în absența unei urgențe imperative

rezultate din evenimente imprevizibile sau în

absența unor circumstanțe neprevăzute care să

le justifice.

25% din valoarea contractelor atribuite fără lansarea

unei proceduri competitive

3.

Aplicarea unor criterii

de calificare și

selecție și/sau a unor

criterii de atribuire

(factori de evaluare)

nelegale

Aplicarea unor criterii de calificare și

selecție sau a unor factori de evaluare care

împiedică anumiți ofertanți potențiali să

participe la procedura de atribuire din cauza

restricțiilor stabilite în documentația de

atribuire (de exemplu, obligația de a avea deja

o reprezentanță în țară sau în regiune sau

stabilirea unor standarde tehnice prea

specifice care favorizează un singur operator)

10% din valoarea contractului în cauză. Rata reducerii/

corecției poate fi diminuată la 5% în funcție de gravitate

4.

Încălcarea principiului

tratamentului egal

Contractele au fost atribuite cu respectarea

cerințelor privind publicitatea, dar procedura

de atribuire a încălcat principiul

tratamentului egal al operatorilor (de exemplu

în cazul în care autoritatea contractantă a

făcut o alegere arbitrară a anumitor ofertanți

cu care a negociat atribuirea contractului sau

a oferit un tratament preferențial unuia dintre

ofertanții invitați la negociere)

10% din valoarea contractului în cauză. Rata reducerii/

corecției poate fi diminuată la 5% în funcție de gravitate

----------

*i) Conceptul "grad de publicitate adecvat" trebuie interpretat astfel

a) Principiul egalității de tratament și cel al nediscriminării impun o obligație de transparență care constă în garantarea, în favoarea oricărui potențial ofertant, a unui grad de publicitate care să permită atribuirea contractului în condiții de competiție adecvate. Obligația de transparență presupune că un potențial ofertant care operează pe teritoriul unui alt stat membru poate avea acces la informații relevante privind o procedură de achiziții înainte ca aceasta să fie finalizată, astfel încât, dacă acel potențial ofertant dorește, să își poată exprima interesul prin participarea la procedura respectivă.

b) În unele cazuri, datorită unor circumstanțe speciale, cum ar fi o miză economică foarte redusă, participarea la o procedură de achiziții poate să nu prezinte interes pentru operatorii economici care operează în alte state membre. În aceste cazuri, efectele asupra libertăților fundamentale trebuie să fie considerate ca fiind prea aleatorii și prea indirecte ca să justifice aplicarea normelor juridice derivate din dreptul comunitar primar și, din acest motiv, nu se aplică corecții financiare. Este de competența autorității contractante să determine dacă o procedură de achiziție prezintă sau nu un interes potențial pentru operatorii economici care operează în alt stat membru. Această decizie a autorității contractante trebuie să fie fundamentată pe o evaluare a circumstanțelor specifice fiecărui caz în parte, cum ar fi obiectul procedurii de achiziție, valoarea sa estimată, caracteristicile particulare ale sectorului de activitate în cauză (mărimea și structura pieței, practicile comerciale etc.), precum și zona geografică în care este organizată procedura de achiziție.

Partea a 3-a

Contracte încheiate de beneficiarii privați de fonduri europene, care nu au calitatea de autoritate contractantă conform legislației în vigoare, dar care au obligația respectării prevederilor Ordinului ministrului fondurilor europene nr. 1.120/2013

Nr.

crt.

Tipul de abatere/

neregulă constatată

Descrierea abaterii/

neregulii constatate

Corecția financiară/Reducerea procentuală aplicabilă

1.

Nerespectarea

cerințelor privind

asigurarea unui grad

adecvat de publicitate

și transparență la

publicarea procedurii

simplificate

Contractul a fost atribuit fără lansarea

adecvată a unei proceduri competitive

nerespectându-se principiul transparenței, prin publicarea anunțului de participare pe

site-ul Ministerului Fondurilor Europene

25% din valoarea contractului în cauză

2.

Nerespectarea cerințelor

privind asigurarea unui grad adecvat

de publicitate și transparență

la desemnarea câștigătorului

Contractul a fost atribuit nerespectându-se

principiul transparenței, prin publicarea anunțului de atribuire pe site-ul

Ministerului Fondurilor Europene.

3% din valoarea contractului în cauză

3.

Nerespectarea

cerințelor privind

asigurarea unei bune

gestiuni financiare, cu aplicarea

principiilor

economicității,

eficacității și

eficienței

Contractul a fost atribuit cu respectarea

principiului transparenței, dar s-au constat

abateri de la aplicarea altor prevederi ale

ordinului.

Prin aplicarea principiului proporționalității și luând

în considerare gravitatea abaterii, prejudiciul provocat

sau posibil să fie provocat fondurilor europene și

fondurilor publice naționale aferente acestora

(la 06-05-2020, Partea a 3-a din Anexă a fost modificată de Punctul 4, ARTICOLUL UNIC din HOTĂRÂREA nr. 348 din 30 aprilie 2020, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 363 din 06 mai 2020 )

Autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene, precum și structurile de control prevăzute la art. 20 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 66/2011, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 142/2012, cu modificările și completările ulterioare, vor duce la îndeplinire prevederile prezentului act normativ și își vor modifica în mod corespunzător procedurile în termen de 10 zile lucrătoare.

Anexele nr. 1 și 2 fac parte integrantă din prezenta hotărâre.

(la 06-05-2020, Actul a fost completat de Punctul 3, ARTICOLUL UNIC din HOTĂRÂREA nr. 348 din 30 aprilie 2020, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 363 din 06 mai 2020 )

RATELE

pentru stabilirea reducerilor procentuale/corecțiilor financiare care se aplică

pentru abateri de la respectarea prevederilor legale în materie de achiziții publice/

achiziții sectoriale/concesiuni în acord cu Decizia CE C (2019) 3.452 din 14 mai 2019

A. Contracte a căror valoare estimată este egală sau mai mare decât pragul valoric stabilit în legislația în vigoare privind achizițiile/concesiunile pentru care există obligația publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

ANUNȚUL DE PARTICIPARE ȘI DOCUMENTAȚIA DE ATRIBUIRE

Nr. crt.

Tipul de abatere/ neregulă constatată

Descrierea abaterii/ neregulii constatate

Corecția financiară/ Reducerea procentuală aplicabilă

1.

Nepublicarea unui anunț de participare/de concesionare/a unei invitații la procedura concurențială de ofertare sau atribuirea directă nejustificată, respectiv aplicarea nejustificată a procedurii de negociere fără publicare prealabilă

Anunțul de participare/concesiune sau invitația nu a fost publicată, în conformitate cu regulile de publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE), atunci când această obligație este prevăzută de legislație.

Această prevedere se aplică și atribuirii directe sau negocierii fără publicare prealabilă dacă nu se încadrează în situațiile prevăzute de lege și nu sunt îndeplinite condițiile de aplicare ale acestora.

100%

Corecția pentru cazurile mai sus prezentate poate fi diminuată dacă s-au folosit alte mijloace adecvate de publicitate^1.

25%

2.

Divizarea artificială a contractelor de lucrări/produse/servicii cu scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire

Lucrările care urmează să fie executate sau produsele și/sau serviciile care urmează să fie livrate și/sau prestate se împart în mod artificial în mai multe contracte. Prin urmare, valoarea estimată a fiecărui contract, pentru o parte din lucrări/produse/servicii, este sub pragul de publicare prevăzut de legislație, eludând obligația publicării în JOUE a anunțului de participare/concesionare/a invitației la procedura concurențială de ofertare pentru totalitatea produselor, serviciilor sau lucrărilor care fac obiectul achiziției.

100% (această corecție se aplică în cazul în care anunțul de participare/ concesionare sau invitația la procedura concurențială de ofertare privind lucrările/ produsele/serviciile care fac obiectul achiziției nu au fost publicate în JOUE, deși legislația impune acest lucru)

Corecția pentru cazurile mai sus prezentate poate fi diminuată dacă s-au folosit alte mijloace adecvate de publicitate, în aceleași condiții ca cele prevăzute în nota nr. 1 de subsol.

25%

3.

Absența unei justificări cu privire la neîmpărțirea contractului pe loturi

Autoritatea contractantă nu menționează principalele motive care au stat la baza deciziei de a nu atribui contractul pe loturi.

5%

4.

Nerespectarea de către autoritatea/entitatea contractantă a termenelor-limită de depunere a ofertelor, respectiv a solicitărilor de participare, în cazul procedurilor de licitație deschisă, restrânsă, negociere competitivă și de dialog competitiv sau

Nerespectarea obligației de a extinde termenul-limită de depunere a ofertelor în situația în care intervin modificări semnificative ale documentelor achiziției

Reducerea termenelor-limită^2 stabilite în legislație este mai mare sau egală cu 85% sau termenul-limită este egal sau mai mic de 5 zile.

100%

Reducerea termenelor-limită^2 stabilite în legislație este mai mare sau egală cu 50% (dar sub 85%)^3.

25%

Reducerea termenelor-limită^2 stabilite în legislație este mai mare sau egală cu 30% (dar sub 50%)^4. sau

Termenele-limită nu au fost prelungite în cazul unor modificări semnificative aduse documentelor achiziției.

10%

Reducerea termenelor-limită^2 stabilite în legislație se situează sub 30%.

5%

5.

Timp insuficient pentru potențialii ofertanți/candidați în obținerea documentației de atribuire sau

Restricții în obținerea documentației de atribuire, prin publicarea parțială sau nepublicarea în Sistemul electronic de achiziții publice, cu excepția celor permise de legislația națională

Perioada în care operatorii economici (potențial ofertanți/candidați) pot să obțină documentația de atribuire este prea scurtă (mai mică sau egală cu 50% din termenele-limită stabilite pentru depunerea ofertelor în documentația de atribuire, conform dispozițiilor legale aplicabile), creând astfel obstacole nejustificate în vederea deschiderii procedurii de atribuire către concurență.

10%

Perioada în care operatorii economici (potențiali ofertanți/candidați) pot să obțină documentația de atribuire este redusă și este mai mică de 80% din termenele-limită stabilite pentru depunerea ofertelor, conform dispozițiilor legale aplicabile.

5%

Perioada în care operatorii economici (potențiali ofertanți/candidați) pot să obțină documentația de atribuire este mai mică sau egală cu 5 zile sau

În cazul în care autoritatea/entitatea contractantă nu a asigurat deloc^5, prin mijloace electronice, acces gratuit și fără restricții, complet și direct la documentele achiziției, așa cum se prevede la art. 150 alin. (1) și (2) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, respectiv art. 160 alin. (1)-(3) din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, cu modificările și completările ulterioare, și art. 70 alin. (1) și (2) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare^6.

25%

6.

Nepublicarea prin erată a prelungirii termenului-limită de depunere a ofertelor sau a solicitărilor de participare în cazul procedurilor de licitație restrânsă și procedurilor de negociere competitivă, cu excepția situației reglementate la art. 153 alin. (4) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, respectiv art. 163 alin. (4) din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, cu modificările și completările ulterioare,

sau

Nerespectarea obligației de prelungire a termenului de depunere a ofertelor sau a solicitărilor de participare în situația când, din orice motiv, un operator economic a solicitat informații suplimentare în termenele stabilite de autoritatea/entitatea contractantă și nu a primit răspuns în termenele prevăzute în legislația națională

Termenele-limită inițiale de primire a ofertelor (sau de primire a solicitărilor de participare) au fost corect stabilite, conform prevederilor legale aplicabile, dar au fost prelungite fără utilizarea mijloacelor adecvate de publicitate, conform regulilor relevante de publicare în JOUE, iar publicitatea prelungirii termenelor s-a realizat prin alte mijloace (a se vedea condițiile din nota nr. 1 de subsol)

La fel ca în cazul menționat mai sus, atunci când publicitatea prelungirii termenelor nu a fost asigurată prin alte mijloace (a se vedea condițiile din nota nr. 1 de subsol)

sau

Nerespectarea obligației de prelungire a termenului de depunere a ofertelor sau a solicitărilor de participare în situația când, pentru orice motiv, un operator economic a solicitat clarificări sau informații suplimentare în termenele stabilite de autoritatea/entitatea contractantă și nu a primit răspuns în termenele prevăzute în legislația națională în domeniu

5%

10%

7.

Cazurile în care nu se justifică atribuirea unui contract prin procedura de negociere competitivă sau dialog competitiv

Autoritatea/Entitatea contractantă atribuie un contract printr-o procedură de negociere competitivă sau dialog competitiv în alte cazuri și condiții decât cele prevăzute de lege.

25%

La fel ca în cazul prezentat mai sus, dacă autoritatea/entitatea contractantă a asigurat o transparență deplină, inclusiv o justificare pentru utilizarea acestor proceduri în documentele de achiziție, nu a limitat numărul potențialilor candidați interesați să depună o ofertă și a asigurat tratamentul egal al tuturor ofertanților pe parcursul derulării procedurii de atribuire.

10%

8.

Nerespectarea procedurilor stabilite în legislație pentru instrumentele și tehnicile specifice de atribuire - respectiv pentru acordul-cadru, sistemul dinamic de achiziții, licitația electronică, cataloage electronice, activități de achiziție centralizată - cu excepția cazurilor în care neregula este acoperită de alte tipuri de abateri prevăzute în prezenta anexă

Procedurile stabilite în legislație pentru instrumentele și tehnicile specifice de atribuire - respectiv pentru acordul-cadru, sistemul dinamic de achiziții, licitația electronică, cataloage electronice, activități de achiziție centralizată - nu au fost respectate așa cum sunt prevăzute în legislație și această neconformitate ar fi putut avea un efect de descurajare asupra potențialilor ofertanți^7.

10%

În cazul în care nerespectarea procedurilor pentru instrumentele și tehnicile specifice de atribuire a condus la atribuirea contractului către un alt ofertant decât cel căruia ar fi trebuit să i se atribuie^8.

25%

9.

Criteriile de calificare și de selecție nu au fost menționate și/sau criteriile de atribuire împreună cu factorii de evaluare nu au fost enumerate în anunțul de participare/de concesionare/invitația la procedura concurențială de ofertare sau în documentația de atribuire

sau

În Sistemul electronic de achiziții publice nu au fost publicate împreună cu anunțul de participare/ de concesionare/invitația la procedura concurențială de ofertare și condițiile pentru executarea contractelor sau specificațiile tehnice.

sau

În anunțul de participare/concesiune/invitația la procedura concurențială publicat/publicată, în documentația de atribuire sau prin răspunsurile autorității/entității contractante la solicitările de clarificări ale operatorilor economici nu s-au detaliat suficient criteriile de atribuire împreună cu factorii de evaluare și ponderile acestora, având astfel un efect de limitare nejustificată a concurenței.

sau

Necomunicarea/Nepublicarea clarificărilor/ informațiilor suplimentare cu privire la criteriile de calificare și de selecție/atribuire

a) Criteriile de calificare și selecție nu au fost enumerate și suficient descrise în anunțul de participare/concesionare/invitația la procedura concurențială de ofertare sau în documentația de atribuire dacă aceasta este publicată împreună cu anunțul de participare/ concesiune/ invitația la procedura concurențială de ofertare

și/sau criteriile de atribuire, împreună cu factorii de evaluare și ponderea acestora nu au fost enumerate și suficient descrise în anunțul de participare/concesionare/invitația la procedura concurențială de ofertare sau în documentația de atribuire dacă aceasta este publicată împreună cu anunțul de participare/ concesionare/invitația la procedura concurențială de ofertare.

25%

b) Nepublicarea condițiilor pentru executarea contractelor sau a specificațiilor tehnice împreună cu anunțul de participare/concesionare/invitația la procedura concurențială de ofertare în Sistemul electronic de achiziții publice

c) Nici anunțul de participare/concesionare/ invitația la procedura concurențială publicat/ publicată, nici documentația de atribuire sau răspunsurile autorității/entității contractante la solicitările de clarificări ale operatorilor economici nu descriu suficient de detaliat criteriile de atribuire împreună cu factorii de evaluare și ponderile acestora, având astfel un efect de limitare nejustificată a concurenței (ca de exemplu, absența detaliilor suficiente ar fi putut avea un efect de descurajare a potențialilor ofertanți)^9.

d) Clarificările sau informațiile suplimentare (referitoare la criteriile de calificare și selecție/de atribuire și/sau factorii de evaluare și ponderea acestora) furnizate de autoritatea/entitatea contractantă nu au fost comunicate tuturor ofertanților sau nu au fost publicate.

10%

10.

Utilizarea unor criterii de calificare, selecție, atribuire

sau a unor condiții de executare a contractelor

sau a unor specificații tehnice care sunt discriminatorii din cauza unor cerințe preferențiale în mod nejustificat la nivel național, regional sau local

Cazurile în care operatorii economici ar fi putut fi descurajați să participe la procedura de atribuire din cauza criteriilor de calificare și selecție și/sau atribuire, factorilor de evaluare și a ponderilor acestora sau a condițiilor de executare a contractelor care includ cerințe preferențiale la nivel național, regional sau local nejustificate

De exemplu, în cazul în care există cerința de a avea, la momentul depunerii ofertei

(i) un sediu sau o anumită formă de reprezentare în țară sau în regiune; sau

(ii) obligația ofertanților de a avea expertiză și/sau calificare în țară sau în regiunea respectivă^10;

(iii) obligația ofertanților de a deține echipamente în țară sau în regiunea respectivă.

25%

La fel ca în cazul prezentat mai sus, în situația în care s-a asigurat totuși un nivel minim de concurență, spre exemplu, minimum doi operatori economici au depus oferte care au fost acceptate și au îndeplinit criteriile de calificare și selecție

10%

11.

Utilizarea unor criterii de calificare, selecție, atribuire sau condiții de executare a contractelor sau a unor specificații tehnice care nu sunt discriminatorii în sensul abaterii de la pct. 10, dar care restricționează accesul operatorilor economici

Cazurile în care operatorii economici ar fi putut fi descurajați să participe la procedura de atribuire din cauza criteriilor de calificare și selecție și/sau atribuire, factorilor de evaluare și a ponderilor acestora sau a condițiilor de executare a contractelor care, chiar dacă nu sunt discriminatorii, fiind bazate pe cerințe preferențiale la nivel național/regional/local, conduc totuși la restricționarea accesului operatorilor economici la procedura de atribuire, astfel cum sunt cazurile prezentate mai jos

1. cazurile în care criteriile privind capacitatea au legătură, dar nu sunt proporționale cu obiectul contractului;

2. cazuri în care, în timpul evaluării ofertanților/candidaților, criteriile de calificare și/sau selecție au fost utilizate drept criteriu de atribuire/factori de evaluare;

3. cazurile în care sunt solicitate anumite mărci comerciale/mărci/standarde specifice^11, cu excepția situației în care aceste cerințe vizează aspecte ale procedurii de atribuire care nu sunt esențiale, impactul potențial asupra bugetului UE fiind formal.

10%

Cazuri în care au fost aplicate criterii/condiții/specificații restrictive, dar s-a asigurat totuși un nivel minim de concurență, spre exemplu, minimum doi operatori economici au depus oferte care au fost acceptate și au îndeplinit criteriile de calificare și selecție

5%

Cazuri în care criteriile privind capacitatea nu sunt, în mod evident, în legătură cu obiectul contractului

sau

Cazuri în care criteriile de calificare și selecție și/sau atribuire, factorii de evaluare și ponderea acestora sau condițiile de executare a contractului au condus la situația ca numai un singur operator economic să poată depune o ofertă, iar această situație nu poate fi justificată de specificul contractului în cauză

25%

12.

Definirea insuficientă sau imprecisă a obiectului contractului, cu excepția situațiilor pentru care legislația națională permite negocierea sau când obiectul contractului a fost clarificat după publicarea anunțului de participare/de concesionare/invitației la procedura concurențială de ofertare/concesiune și clarificarea a fost publicată în JOUE și la nivel național

Descrierea obiectului contractului din anunțul de participare/concesiune/invitația la procedura concurențială de ofertare și/sau caietul de sarcini nu este suficient de detaliată sau precisă, astfel încât este posibil ca potențialii ofertanți/candidați să nu poată determina în totalitate obiectul contractului, cauzând un efect de descurajare care ar putea limita concurența^12

10%

13.

Limitarea subcontractării în alte condiții decât cele prevăzute de legislație

Documentația de atribuire (de exemplu, specificațiile tehnice) impune limitarea subcontractării pentru o parte a contractului, stabilită în termeni abstracți ca procent din respectivul contract, fără a ține seama de posibilitatea de a verifica capacitățile potențialilor subcontractanți și fără a menționa caracterul esențial al activităților care ar trebui executate.

5%

^1 Prin mijloace adecvate de publicitate se înțelege că anunțul de participare/concesiune/invitația la procedura concurențială de ofertare a fost publicat/publicată astfel încât să asigure operatorilor economici interesați, situați într-un alt stat membru, accesul la informațiile relevante referitoare la achiziția publică, înainte de atribuirea contractului, astfel încât operatorii economici să aibă posibilitatea să depună o ofertă sau să își exprime interesul de a participa la obținerea contractului în cauză. În practică, acesta este cazul când (i) anunțul de participare/concesiune/invitația la procedura concurențială de ofertare a fost publicat/publicată la nivel național (în Sistemul electronic de achiziții publice, conform legislației în materie) și/sau (ii) au fost respectate standardele de bază pentru publicitatea contractelor (mai multe detalii în secțiunea 2.1 a Comunicării interpretative a Comisiei nr. 2006/C179/02).

^2 Corecțiile se aplică în cazul reducerii/nerespectării oricărui termen-limită prevăzut de legislație, inclusiv pentru procedurile de atribuire care se desfășoară în mai multe etape. Nu se aplică o corecție dacă reducerile de termene respectă condițiile prevăzute de lege și dacă sunt justificate corespunzător.

^3 De exemplu, având în vedere termenul minim de 35 de zile stabilit pentru data-limită de depunere a ofertelor, în cazul licitației deschise, termenul aplicat de autoritatea contractantă a fost de 10 zile, ceea ce înseamnă o reducere a termenului de 71,4% [= (35–10)/35], fiind justificată o corecție financiară de 25%.

^4 De exemplu, având în vedere termenul-limită de 35 de zile stabilit pentru data-limită de depunere a ofertelor, în cazul licitației deschise, sunt posibile două situații: (1) termenul-limită aplicat de autoritatea contractantă a fost de 10 zile, ceea ce înseamnă o reducere a termenului-limită de 71,4% [= (35–10)/35], ceea ce justifică o corecție financiară de 25%; (2) termenul-limită aplicat de autoritatea contractantă a fost de 10 zile, dar termenul-limită trebuia să fie de 15 zile (având în vedere că anunțul de intenție a fost publicat în prealabil), ceea ce reprezintă o reducere a termenului de 33% [= (15–10)/15], situație în care se justifică aplicarea unei corecții financiare de 10%.

^5 Când accesul prin mijloace electronice a fost oferit de autoritatea/entitatea contractantă, dar perioada de acces a fost redusă, atunci se aplică în mod corespunzător ratele de mai sus de 25%, 10% sau 5%.

^6 Nu se aplică nicio corecție dacă sunt îndeplinite condițiile stabilite pentru excepții la art. 150 alin. (3)-(6) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, respectiv art. 160 alin. (4)-(7) din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, cu modificările și completările ulterioare, și art. 70 alin. (3)-(6) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare.

^7 De exemplu: durata unui acord-cadru depășește 4 ani, fără o justificare pertinentă.

^8 Dacă nerespectarea procedurilor înseamnă lipsa publicării anunțului de participare/concurs/unei invitații la procedura concurențială de ofertare, valoarea corecției va fi determinată în conformitate cu abaterea de la pct. 1.

^9 Cu excepția situației în care criteriul de atribuire și ponderea factorilor de evaluare au fost clarificate de autoritatea/entitatea contractantă în mod suficient de detaliat, la solicitarea ofertanților, înainte de expirarea termenului-limită de depunere a ofertelor.

^10 Definirea criteriilor de calificare și/sau selecție nu trebuie să fie discriminatorie sau restrictivă și trebuie să fie în concordanță cu obiectul contractului și proporțională. În orice caz, dacă nu este posibilă o descriere suficient de precisă a criteriului de calificare și/sau selecție obligatoriu, criteriul trebuie însoțit de mențiunea „sau echivalentă“ pentru a asigura deschiderea către concurență. Atunci când aceste condiții sunt îndeplinite, nu se justifică nicio corecție financiară.

^11 Fără a permite utilizarea unei mărci comerciale/mărci echivalente prin faptul că nu se utilizează mențiunea obligatorie „sau echivalent“.

^12 De exemplu, în urma solicitărilor de clarificare și/sau a contestațiilor depuse în timpul procedurilor de atribuire s-a stabilit că specificațiile nu sunt suficient detaliate pentru ca ofertanții potențiali să poată determina obiectul contractului. Cu toate acestea, numărul de solicitări de clarificare formulate de potențialii ofertanți nu reprezintă un indicator al existenței unei abateri, cu condiția ca autoritățile/entitățile contractante să răspundă în mod corespunzător la întrebările formulate, conform prevederilor din legislația în materia achizițiilor publice.

SELECȚIA OFERTANȚILOR ȘI EVALUAREA OFERTELOR

Nr. crt.

Tipul de abatere/ neregulă constatată

Descrierea abaterii/ neregulii constatate

Corecția financiară/ Reducerea procentuală aplicabilă

1.

Modificarea criteriilor de calificare și de selecție sau a specificațiilor tehnice după data de deschidere a ofertelor sau aplicarea incorectă a acestora

Criteriile de calificare și de selecție sau specificațiile tehnice au fost modificate/ înlocuite/completate/suplimentate sau au fost aplicate incorect/incomplet în etapa de evaluare, consecința fiind acceptarea unor oferte câștigătoare care nu ar fi trebuit acceptate (sau respingerea ofertelor care ar fi trebuit acceptate^13), dacă criteriile de calificare și selecție sau specificațiile tehnice publicate ar fi fost respectate.

25%

2.

Evaluarea ofertelor pe baza unor criterii de atribuire care sunt diferite față de cele publicate în anunțul de participare/de concesionare/ invitația la procedura concurențială de ofertare sau caietul de sarcini

sau

Evaluarea pe baza unor criterii de atribuire suplimentare care nu au fost publicate

Criteriile de atribuire, algoritmul de calcul, factorii de evaluare sau ponderile acestora, specificate în anunțul de participare/concesionare/invitația la procedura concurențială de ofertare sau în caietul de sarcini, nu au fost respectate în etapa de evaluare a ofertelor sau în cadrul evaluării respective au fost utilizate criterii de atribuire, un algoritm de calcul, factori de evaluare sau ponderi suplimentare care nu au fost publicate^14

10%

În situația în care cele două cazuri susmenționate au avut un efect discriminatoriu (în baza cerințelor preferențiale nejustificate la nivel național/regional/local)

25%

3.

Pistă de audit insuficientă pentru atribuirea contractului, în sensul că documentele achiziției sunt insuficiente pentru a justifica atribuirea contractului sau se refuză accesul la aceste documente

Documentele din dosarul achiziției sunt insuficiente pentru a justifica atribuirea contractului, ceea ce a condus la o lipsă de transparență.

25%

Se refuză accesul la dosarul achiziției, prin urmare, autoritatea/entitatea contractantă nu a furnizat dovezile care să demonstreze că procedura de atribuire a respectat legislația aplicabilă.

100%

4.

Negocierea pe parcursul procedurii de atribuire, inclusiv modificarea ofertei câștigătoare în timpul evaluării, cu excepția situațiilor permise de legislația națională

Autoritatea/Entitatea contractantă a permis unui ofertant/candidat să își modifice oferta în etapa de evaluare a ofertelor^15 și modificarea conduce la atribuirea contractului către ofertantul/ candidatul respectiv.

sau

În cadrul unei proceduri de licitație deschisă sau restrânsă, autoritatea/entitatea contractantă negociază cu ofertantul sau ofertanții în etapa de evaluare, ceea ce conduce la o modificare substanțială a contractului față de condițiile inițiale specificate în anunțul de participare/ concesiune/invitația la procedura concurențială de ofertare sau în caietul de sarcini.

sau

În cadrul concesiunilor autoritatea contractantă permite unui ofertant/candidat să modifice obiectul, criteriul de atribuire/factorii de evaluare, ponderea acestora și cerințele minime în timpul negocierilor și modificarea conduce la atribuirea contractului către ofertantul/candidatul respectiv.

25%

5.

Implicarea anterioară a candidaților/ofertanților în relații cu autoritatea/entitatea contractantă, ce produce efecte de denaturare a concurenței sau încălcarea principiilor nediscriminării, tratamentului egal și transparenței

Cazurile în care, în etapa de consultare a pieței sau ca urmare a acordării de consultanță pentru pregătirea documentației de atribuire, consilierea prealabilă, acordată de către candidați/ofertanți autorității/entității contractante, determină denaturarea competiției sau conduce la o încălcare a principiilor nediscriminării, tratamentului egal sau al transparenței^16.

25%

6.

Modificarea semnificativă a condițiilor inițiale enunțate în anunțul de participare sau în documentul descriptiv, respectiv cerințelor minime, criteriului de atribuire și factorilor de evaluare în cazul procedurilor de negociere competitivă

În contextul unei proceduri de negociere competitivă, condițiile inițiale enunțate în anunțul de participare sau în documentul descriptiv au fost modificate semnificativ, ceea ce ar impune publicarea unui nou anunț, având în vedere că cerințele minime, criteriul de atribuire și factorii de evaluare și ponderea acestora nu pot face obiectul negocierilor.

25%

7.

Respingerea nejustificată a unei oferte cu preț neobișnuit de scăzut

Respingerea ofertelor cu preț aparent neobișnuit de scăzut în raport cu produsele, lucrările sau serviciile ce urmează a fi livrate/executate și/sau prestate fără ca autoritatea/entitatea contractantă să solicite, în prealabil, clarificări ofertanților respectivi (de exemplu, elementele constitutive ale ofertei, conform art. 210 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, respectiv art. 222 din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, cu modificările și completările ulterioare) sau în cazul în care astfel de clarificări au fost solicitate, dar autoritatea/ entitatea contractantă nu poate să dovedească că a evaluat informațiile/documentele furnizate de ofertanții în cauză.

25%

8.

Conflictul de interese, cu impact asupra rezultatului procedurii de achiziție

Ori de câte ori o situație de conflict de interese, în înțelesul Legii nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, Legii nr. 99/2016, cu modificările și completările ulterioare, Legii nr. 100/2016, cu modificările și completările ulterioare, nu a fost identificată sau când autoritatea/entitatea contractantă nu a luat toate măsurile adecvate necesare pentru a remedia situația de conflict de interese, iar ofertantul în cauză a semnat contractul/contractele^17.

100%

9.

Înțelegeri între ofertanți/candidați, respectiv între grupuri de firme care au ca scop să crească prețurile sau să scadă calitatea produselor, lucrărilor sau serviciilor oferite în cadrul achizițiilor publice/sectoriale/concesiunilor stabilite de Consiliul Concurenței, instanță sau alt organism competent, cu sau fără implicarea vreunei persoane din cadrul sistemului de gestiune și control sau din cadrul autorității/entității contractante, în cazul în care una dintre companiile care sunt parte la înțelegere a semnat contractul/contractele în cauză.

Caz 1a): Ofertanții înțeleși au acționat fără implicarea unei persoane din cadrul sistemului de gestiune și control sau din cadrul autorității/entității contractante și una dintre companiile care sunt parte la înțelegere a semnat contractul (contractele) în cauză.

10%

Caz 1b): Dacă la procedura de atribuire participă numai companiile care au încheiat înțelegeri, competiția este grav afectată.

25%

Caz 2: Ofertanții înțeleși au acționat cu implicarea unei persoane din cadrul sistemului de gestiune și control sau din cadrul autorității/entității contractante și una dintre companiile care sunt parte la înțelegere a semnat contractul (contractele) în cauză.

100%

^13 Cu excepția situației în care autoritatea/entitatea contractantă poate demonstra în mod clar că oferta respinsă nu ar fi câștigat în niciun caz și, prin urmare, abaterea nu a avut niciun impact financiar.

^14 În condițiile art. 190 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, respectiv art. 212 din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, cu modificările și completările ulterioare, art. 53 alin. (2) și art. 61 alin. (5) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare, având în vedere și jurisprudența relevantă a Curții Europene de Justiție.

^15 Fac excepție procedurile de negociere, a dialogului competitiv și a cazurilor în care legislația permite ofertantului/candidatului să prezinte, să completeze, să clarifice sau să suplimenteze informațiile și documentele.

^16 Dacă această implicare este ilegală/neconformă, indiferent dacă se produce la momentul pregătirii documentației de atribuire/procedurii de atribuire sau în timpul pregătirii proiectului/contractului de finanțare și are o influență asupra documentației de atribuire/procedurii de atribuire.

^17 Conflictul de interese poate apărea chiar din etapa de elaborare a proiectului, dacă elaborarea proiectului a influențat documentația de atribuire/procedura de atribuire.

IMPLEMENTAREA CONTRACTULUI

Nr. crt. Tipul de abatere/ neregulă constatată Descrierea abaterii/ neregulii constatate Corecția financiară/ Reducerea procentuală aplicabilă

1. Modificări ale condițiilor contractuale prevăzute în anunțul de participare/de concesionare/ invitația la procedura concurențială de ofertare sau caietul de sarcini fără respectarea prevederilor legale

(1) Există modificări ale condițiilor contractuale (inclusiv reducerea obiectului) care nu sunt în conformitate cu prevederile privind modificarea contractului de achiziție/contractului sectorial/ contractului de concesiune/acordului-cadru;

Cu toate acestea, modificările clauzelor contractuale nu vor fi considerate abatere în cazul în care

a) valoarea financiară a modificărilor respectă cumulativ următoarele condiții

(i) este sub pragul stabilit la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, art. 12 alin. (1) din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, cu modificările și completările ulterioare, și

(ii) valoarea modificării este mai mică decât 10% din valoarea inițială a contractului de servicii și produse sau mai mică decât 15% din valoarea contractului inițial pentru contractele de lucrări și

b) modificările nu afectează caracterul general al contractului sau al acordului-cadru^18, astfel cum este acesta definit conform art. 221 alin. (11) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare.

(2) Există o modificare substanțială a clauzelor contractului/acordului-cadru (cum ar fi prețul, natura lucrărilor, perioada de execuție a contractului, condițiile de plată, materialele utilizate) atunci când, prin această modificare, contractul/acordul-cadru prezintă caracteristici care diferă în mod substanțial de cele ale documentului semnat inițial. În orice caz, modificarea va fi considerată substanțială în cazul în care sunt îndeplinite una sau mai multe dintre condițiile prevăzute la art. 221 alin. (7^1) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, respectiv art. 240 alin. (3) din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, cu modificările și completările ulterioare.

25% din contractul inițial și noile lucrări/produse /servicii (dacă există) rezultate în urma modificărilor

Orice creștere a prețului care depășește 50% din valoarea contractului inițial, fără respectarea condițiilor prevăzute la art. 221 alin. (1) lit. b) și c) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare 25% din contractul inițial și 100% din modificările de contract (creșterea de preț)

^18 A se vedea prevederile art. 221 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, respectiv prevederile art. 239-242 din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, cu modificările și completările ulterioare.

B. Contracte a căror valoare este sub pragul valoric stabilit, conform legislației în vigoare, pentru publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

În conformitate cu prevederile legislației europene și a jurisprudenței Curții Europene de Justiție în cazul contractelor pentru care aplicarea directivelor europene din domeniul achizițiilor publice/sectoriale/concesiunilor de lucrări și servicii nu este obligatorie sau este parțial obligatorie și se constată abateri, autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene/structurile de control aplică, prin analogie, reducerile procentuale/corecțiile financiare de la lit. A.

(la 06-05-2020, Actul a fost completat de Punctul 5, ARTICOLUL UNIC din HOTĂRÂREA nr. 348 din 30 aprilie 2020, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 363 din 06 mai 2020 )

Prezenta hotărâre a Guvernului se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, și se aplică abaterilor constatate după data intrării în vigoare.

PRIM-MINISTRU

VICTOR-VIOREL PONTA

Contrasemnează

Ministrul fondurilor europene,

Eugen Orlando Teodorovici

Ministrul finanțelor publice,

Ioana-Maria Petrescu

Viceprim-ministru,

ministrul dezvoltării regionale

și administrației publice,

Nicolae-Liviu Dragnea

p. Viceprim-ministru,

ministrul agriculturii și dezvoltării rurale,

Dumitru Daniel Botănoiu,

secretar de stat

p. Ministrul afacerilor externe,

George Ciamba

secretar de stat

București, 26 iunie 2014.

Nr. 519.

(la 06-05-2020, Titlul actului normativ a fost modificat de Punctul 1, ARTICOLUL UNIC din HOTĂRÂREA nr. 348 din 30 aprilie 2020, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 363 din 06 mai 2020 )

În temeiul art. 108 din Constituția României, republicată,

Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.