ORDIN nr. 1.193/C din 30 mai 2014 privind organizarea și desfășurarea activităților de prevenire a corupției în cadrul Administrației Naționale a Penitenciarelor și unităților subordonate

Prezentul ordin reglementează modul de organizare și desfășurare a activităților de prevenire a corupției în cadrul Administrației Naționale a Penitenciarelor și unităților subordonate.

METODOLOGIE

privind managementul riscurilor de corupție în cadrul structurilor Administrației Naționale

a Penitenciarelor și unităților subordonate

(1) Prevenirea corupției constituie ansamblul măsurilor adoptate în scopul reducerii incidenței faptelor de corupție săvârșite de personalul sistemului administrației penitenciare, al adoptării unui comportament integru și al creșterii încrederii angajaților și cetățenilor în instituție.

(2) Prevenirea corupției la nivelul sistemului administrației penitenciare se realizează prin

a) activități de informare și instruire anticorupție;

b) managementul riscurilor de corupție.

Activitățile de informare și de instruire anticorupție se realizează de către personalul specializat din cadrul Direcției prevenirea criminalității și terorismului, denumită în continuare DPCT, din Administrația Națională a Penitenciarelor, denumită în continuare ANP, și unitățile subordonate, cu sprijinul altor instituții cu atribuții în domeniu, denumite în continuare instituții partenere.

(1) Activitățile de informare anticorupție se desfășoară în scopul prezentării unor informații de noutate privind activitatea de prevenire și combatere a corupției și legislația în domeniu.

(2) Activitățile de informare anticorupție se realizează în baza unui calendar stabilit de comun acord între ANP și instituțiile partenere, fiecare sesiune de instruire având o durată de minimum 30 de minute.

(1) Activitățile de instruire anticorupție se desfășoară în vederea dezvoltării capacității personalului sistemului administrației penitenciare de a utiliza și de a combina cunoștințe teoretice, deprinderi practice și atitudini specifice în domeniul prevenirii corupției.

(2) Activitățile de instruire anticorupție au în vedere, cu prioritate, personalul nou-încadrat în sistemul administrației penitenciare, cel care activează în domenii expuse în mod deosebit riscurilor de corupție, precum și personalul cu funcții de conducere.

Întregul personal al sistemului administrației penitenciare are obligația de a participa la activitățile de instruire anticorupție, cel puțin o dată la 3 ani.

Structurile ANP, precum și unitățile subordonate sunt obligate să asigure condițiile corespunzătoare organizării activităților de informare și de instruire anticorupție prevăzute în calendarul stabilit.

În vederea susținerii activităților de informare și de instruire anticorupție, DPCT întocmește, semestrial, Buletinul documentar și de informare privind activitatea de prevenire și combatere a corupției.

Managementul riscurilor de corupție reprezintă ansamblul proceselor ce vizează identificarea, descrierea, evaluarea și ierarhizarea factorilor instituționali și individuali care favorizează ori determină săvârșirea faptelor de corupție, elaborarea și aplicarea măsurilor necesare pentru prevenirea apariției și limitarea efectelor acestora.

Cadrul conceptual, metodologic și organizatoric al managementului riscurilor de corupție este stabilit prin Metodologia privind managementul riscurilor de corupție în cadrul structurilor Administrației Naționale a Penitenciarelor și unităților subordonate, denumită în continuare Metodologia, prevăzută în anexă.

Conducătorii structurilor ANP și unităților subordonate sunt obligați să asigure implementarea Metodologiei și să aplice măsuri de prevenire/control care să limiteze expunerea la riscuri de corupție a personalului.

ANP, prin DPCT, cooperează la nivel central și teritorial cu instituțiile cu atribuții în domeniul prevenirii riscurilor de corupție, în vederea

a) planificării și organizării de cursuri ori stagii de formare destinate dobândirii sau perfecționării cunoștințelor și competențelor/abilităților personalului ANP și unităților subordonate pentru aplicarea Metodologiei;

b) adaptării metodelor și instrumentelor utilizate pentru culegerea, analiza, interpretarea și evaluarea diverselor categorii de date și informații privind riscurile de corupție la particularitățile funcționale sau operaționale ale structurilor ANP și unităților subordonate;

c) furnizării de ghiduri, proceduri, aplicații informatice, destinate să asigure atingerea obiectivelor activităților și sustenabilitatea rezultatelor.

(1) DPCT asigură monitorizarea, coordonarea și evaluarea stadiului de implementare a Metodologiei și a măsurilor de prevenire/control a/al riscurilor de corupție de către structurile ANP și unitățile subordonate, pe baza datelor și informațiilor transmise de acestea ori a rapoartelor de monitorizare și reevaluare.

(2) Structurile ANP și unitățile subordonate au obligația de a furniza DPCT datele și informațiile solicitate, cu respectarea termenelor și a cerințelor generale ori specifice stabilite.

Consilierul pentru integritate este persoana desemnată la nivelul aparatului central al ANP și în fiecare unitate subordonată pentru sprijinirea activităților de prevenire a corupției, precum și pentru consiliere etică și monitorizarea respectării normelor de conduită.

(1) Consilierul pentru integritate se desemnează prin decizie a directorului general al ANP sau, după caz, a directorilor unităților subordonate, din rândul personalului care posedă cunoștințe juridice, are abilități de comunicare și se bucură de o bună reputație morală și profesională.

(2) Desemnarea consilierului pentru integritate se realizează în cadrul consiliilor de conducere, consultându-se în prealabil organizațiile sindicale reprezentative.

(1) Consilierul pentru integritate are următoarele atribuții

a) acordă consultanță și asistență funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare cu privire la respectarea normelor deontologice;

b) monitorizează aplicarea prevederilor codului deontologic în cadrul ANP și al unităților subordonate;

c) întocmește rapoarte trimestriale privind respectarea normelor deontologice de către funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare;

d) prezintă personalului materialele transmise de către DPCT și instituțiile partenere cu privire la activitatea de prevenire și combatere a corupției din sistemul administrației penitenciare;

e) ține evidența nominală a personalului care participă la activitățile de informare și de instruire anticorupție organizate de către DPCT în colaborare cu alte instituții;

f) propune șefului structurii organizarea și desfășurarea unor activități de instruire realizate de către personalul specializat al DPCT și al celorlalte instituții cu atribuții în domeniu;

g) asigură secretariatul grupului de lucru pentru prevenirea corupției;

h) sprijină personalul DPCT în realizarea activităților de monitorizare, reevaluare a riscurilor ori de realizare a studiilor de caz.

(2) Fișa postului persoanei desemnate consilier pentru integritate se actualizează cu atribuțiile prevăzute la alin. (1) în condițiile legii.

(1) Rapoartele prevăzute la art. 16 alin. (1) lit. c), aprobate de directorul general al ANP sau, după caz, de către directorul de unitate, se comunică personalului ANP și unităților subordonate și se transmit semestrial către DPCT.

(2) Rapoartele privind respectarea normelor deontologice vor fi centralizate într-o bază de date necesară pentru

a) identificarea cauzelor care determină încălcarea normelor deontologice, inclusiv a constrângerilor sau amenințărilor exercitate asupra funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare;

b) identificarea modalităților de prevenire a încălcării normelor deontologice;

c) adoptarea măsurilor privind reducerea și eliminarea cazurilor de nerespectare a prevederilor legale.

În vederea îndeplinirii atribuțiilor specifice, DPCT, în colaborare cu reprezentanții instituțiilor partenere, asigură instruirea consilierilor pentru integritate.

Personalul cu funcții de conducere din cadrul structurilor ANP și unităților subordonate are obligația de a asigura măsurile necesare pentru a evita implicarea personalului subordonat în fapte de corupție.

În vederea prevenirii faptelor de corupție, personalul cu funcții de conducere din cadrul ANP și unităților subordonate are următoarele responsabilități

a) implementează Metodologia și aplică măsurile de prevenire și control al riscurilor de corupție;

b) solicită sprijinul DPCT cu privire la măsurile ce pot fi dispuse pentru prevenirea faptelor de corupție din domeniul de competență;

c) asigură participarea personalului din subordine la activitățile de informare și de instruire anticorupție organizate;

d) asigură includerea unor subiecte din domeniul prevenirii corupției în planurile de pregătire profesională continuă, în tematica testelor de evaluare profesională, precum și în cea a examenelor și concursurilor desfășurate la nivelul structurilor ANP și unităților subordonate;

e) sprijină personalul specializat al DPCT în realizarea studiilor de caz cu privire la faptele de corupție săvârșite de personalul ANP;

f) furnizează DPCT documente referitoare la organizarea și funcționarea structurilor pe care le coordonează, precum și alte date necesare pentru pregătirea activităților de prevenire a faptelor de corupție;

g) asigură postarea mesajelor anticorupție puse la dispoziție de către DPCT pe prima pagină a site-ului penitenciarului sau a ANP și pe intranet.

Directorul general al ANP și directorii unităților subordonate dispun măsuri pentru aplicarea prevederilor prezentului ordin.

Anexa face parte integrantă din prezentul ordin.

Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Ținând seama de dispozițiile Inventarului măsurilor preventive anticorupție, ale indicatorilor de evaluare și ale Planului național de acțiune pentru implementarea Strategiei naționale anticorupție pe perioada 2012-2015, prevăzute în anexele nr. 2 și 3 la Hotărârea Guvernului nr. 215/2012 privind aprobarea Strategiei naționale anticorupție pe perioada 2012-2015, a Inventarului măsurilor preventive anticorupție și a indicatorilor de evaluare, precum și a Planului național de acțiune pentru implementarea Strategiei naționale anticorupție 2012-2015,

având în vedere Standardul 11 "Managementul riscului", prevăzut în anexa nr. 1 la Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern/managerial, cuprinzând standardele de control intern/managerial la entitățile publice și pentru dezvoltarea sistemelor de control intern/managerial, republicat, cu modificările ulterioare,

în temeiul art. 13 din Hotărârea Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Justiției, cu modificările și completările ulterioare,

ministrul justiției emite următorul ordin

Capitolul I

Dispoziții generale

Capitolul II

Desfășurarea activităților de informare și de instruire anticorupție

Capitolul III

Managementul riscurilor de corupție

Capitolul IV

Consilierul pentru integritate

Capitolul V

Responsabilitățile personalului cu funcții de conducere

Capitolul VI

Dispoziții finale

Ministrul justiției,

Robert Marius Cazanciuc

București, 30 mai 2014.

Nr. 1.993/C.