ORDIN nr. 419 din 2 septembrie 2010

În urma adoptării în plenul Consiliului Concurenţei se pun în aplicare Instrucţiunile privind individualizarea sancţiunilor pentru contravenţiile prevăzute la art. 50 şi 50^1 din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezentul ordin.

INSTRUCŢIUNI

privind individualizarea sancţiunilor pentru contravenţiile

prevăzute la art. 50 şi 50^1 din Legea concurenţei nr. 21/1996

În temeiul art. 27 alin. (1) şi (3) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul Concurenţei adoptă prezentele instrucţiuni.

Capitolul I

Introducere

Scopul prezentelor instrucţiuni, emise în aplicarea art. 52 din Legea nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, denumită în continuare lege, este de a stabili modalităţile şi criteriile de individualizare a sancţiunilor în cazul săvârşirii uneia dintre contravenţiile prevăzute la art. 50 şi 50^1 din lege, ţinându-se seama de gravitatea şi durata faptei.

Prin prezentele instrucţiuni se urmăreşte asigurarea transparenţei şi a obiectivităţii în procesul de individualizare a sancţiunilor pentru săvârşirea uneia dintre contravenţiile prevăzute la art. 50 şi 50^1 din lege, realizarea efectului disuasiv al sancţiunilor, precum şi asigurarea certitudinii juridice întreprinderilor sau asociaţiilor de întreprinderi, precum şi autorităţilor şi instituţiilor administraţiei publice centrale şi locale.

Metodologia de stabilire a cuantumului amenzii se întemeiază pe determinarea unui nivel de bază, care se va putea majoră în cazul existenţei circumstanţelor agravante sau se va reduce în cazul existenţei circumstanţelor atenuante.

Capitolul II

Nivelul de bază

I. Determinarea nivelului de bază

1. Nivelul de bază se determină în funcţie de gravitatea şi durata faptei, potrivit prevederilor art. 52 alin. (1) din lege.

2. Ca punct de plecare pentru determinarea nivelului de bază al amenzii în cazul contravenţiilor prevăzute la art. 50 din lege este avută în vedere cifra de afaceri totală realizată de contravenient în anul financiar anterior sancţionării.

II. Gravitatea

1. În evaluarea gravităţii încălcării trebuie avute în vedere, printre altele, natura faptei, în special dacă informaţiile solicitate puteau avea un impact semnificativ asupra soluţionării cazului aflat în analiza Consiliului Concurenţei, datorită naturii, importanţei şi caracterului util ale acestora.

2. În funcţie de gravitate, faptele se împart în 3 categorii

a) încălcări de gravitate mică: cuantum de la 0,1% până la 0,3% din cifra de afaceri totală, în cazul contravenţiilor prevăzute la art. 50, sau o sumă cuprinsă între 20.000 lei şi 400.000 lei, în ipoteza prevăzută la art. 51^1 alin. (2) lit. a), ori o sumă cuprinsă între 5.000 lei şi 10.000 lei, în cazul faptelor prevăzute la art. 50^1 din lege, săvârşite de autorităţile şi instituţiile administraţiei publice centrale şi locale;

b) încălcări de gravitate medie: cuantum de la 0,3% până la 0,5% din cifra de afaceri totală, în cazul contravenţiilor prevăzute la art. 50, sau o sumă cuprinsă între 400.001 lei şi 1.200.000 lei, în ipoteza prevăzută la art. 51^1 alin. (2) lit. a), ori o sumă cuprinsă între 10.001 lei şi 17.000 lei, în cazul faptelor prevăzute la art. 50^1 din lege, săvârşite de autorităţile şi instituţiile administraţiei publice centrale şi locale;

c) încălcări de gravitate mare: cuantum de la 0,5 % până la 0,9% din cifra de afaceri totală, în cazul contravenţiilor prevăzute la art. 50, sau o sumă cuprinsă între 1.200.001 lei şi 1.600.000 lei, în ipoteza prevăzută la art. 51^1 alin. (2) lit. a), sau o sumă cuprinsă între 17.001 lei şi 23.000 lei, în cazul faptelor prevăzute la art. 50^1 din lege, săvârşite de autorităţile şi instituţiile administraţiei publice centrale şi locale.

3. Contravenţiile prevăzute la art. 50 lit. d) şi e) din lege sunt considerate, de regulă, a fi fapte de gravitate mare şi vor fi încadrate ca atare. Inspecţia reprezintă cel mai important mijloc prin care pot fi găsite dovezi ale unor posibile încălcări ale regulilor de concurenţă prezumate de Consiliul Concurenţei. Prin refuzul de a se supune unei inspecţii dispuse de autoritatea de concurenţă este compromis caracterul inopinat al acesteia, existând posibilitatea ca documentele în legătură cu obiectul şi scopul investigaţiei, aflate la sediul întreprinderii care se opune inspecţiei, să fie modificate, ascunse, distruse total ori parţial. Prin astfel de acţiuni se periclitează exercitarea efectivă a atribuţiilor conferite prin lege Consiliului Concurenţei.

III. Durata

În funcţie de durata încălcărilor, acestea se împart în 3 categorii, cărora le este atribuit un factor de la 1 la 2, după cum urmează

a) încălcări de scurtă durată (mai puţin de 15 zile) sau cu consumare instantanee: factor 1;

b) încălcări de durată medie (15-30 de zile): factor 1,5;

c) încălcări de lungă durată (peste 30 de zile): factor 2.

IV. Nivelul de bază se obţine prin înmulţirea procentului determinat în funcţie de gradul de gravitate a încălcării cu factorul aferent duratei încălcării, după următoarea formulă

Nivel de bază = gravitate x factor (durată)

Capitolul III

Adaptarea nivelului de bază

1. Nivelul de bază poate fi majorat sau redus cu un procent cuprins între 5% şi 10% pentru fiecare circumstanţă agravantă sau atenuantă reţinută.

2. Circumstanţe agravante

Nivelul de bază poate fi majorat atunci când există circumstanţe agravante, precum

a) experienţa anterioară în ceea ce priveşte procedurile sau notificările desfăşurate în faţa autorităţii de concurenţă;

b) săvârşirea de către aceeaşi întreprindere a unei încălcări de acelaşi tip cu o încălcare constatată de Consiliul Concurenţei prin decizie anterioară adoptată în comisie sau prin proces-verbal întocmit de inspectorii de concurenţă;

c) măsurile de intimidare asupra altor întreprinderi pentru a le determina să nu furnizeze informaţiile solicitate de Consiliul Concurenţei sau să le furnizeze de o manieră inexactă ori incompletă sau orice încercare de a determina astfel de atitudini;

d) alte împrejurări de natura celor de mai sus;

3. Circumstanţe atenuante

Nivelul de bază va fi diminuat atunci când există circumstanţe atenuante, precum

a) colaborarea efectivă cu Consiliul Concurenţei în cursul procedurilor, dincolo de obligaţia legală de a coopera;

b) încetarea încălcării din propria voinţă a făptuitorului;

c) alte împrejurări care demonstrează voinţa întreprinderii sau a autorităţii publice de a facilita aflarea adevărului în cauzele aflate în atenţia Consiliului Concurenţei.

Capitolul IV

Alte prevederi

1. Pentru contravenţiile prevăzute la art. 50 din lege, rezultatul final al calculului amenzii, conform metodei prevăzute în prezentele instrucţiuni, nu se poate situa sub pragul de 0,1% din cifra de afaceri totală realizată de contravenient în anul financiar anterior sancţionării şi nu poate în niciun caz să depăşească 1% din cifra de afaceri totală din anul financiar anterior sancţionării, respectiv, în situaţia prevăzută la art. 51^1 alin. (1) din lege, din cifra de afaceri aferentă anului imediat anterior anului de referinţă pentru calcularea cifrei de afaceri în vederea aplicării sancţiunii, pentru întreprinderi sau asociaţii de întreprinderi.

2. Pentru contravenţiile prevăzute la art. 50^1 din lege, amenda calculată conform metodei prevăzute în prezentele instrucţiuni nu poate fi mai mică de 5.000 lei şi nu poate depăşi 40.000 lei.

3. În situaţia în care contravenţiile prevăzute la art. 50 din lege au fost săvârşite de către o întreprindere sau o asociaţie de întreprinderi nou-înfiinţată, care nu a înregistrat cifră de afaceri în anul anterior sancţionării, amenda calculată potrivit metodei prevăzute în prezentele instrucţiuni nu poate fi mai mică de 20.000 lei şi nu poate depăşi 2.000.000 lei.

4. Atunci când în urma aplicării criteriilor de individualizare prevăzute la cap. II şi III, pragul de 1% din cifra de afaceri totală, prevăzut la art. 50 din lege, sau pragul de 2.000.000 lei, prevăzut la art. 51^1 alin. (2) lit. a) din lege, sunt depăşite, amenda va fi redusă la 1% din cifra de afaceri totală realizată de contravenient sau la 2.000.000 lei.

5. La data intrării în vigoare a prezentelor instrucţiuni se abrogă Instrucţiunile privind individualizarea sancţiunilor pentru contravenţiile prevăzute la art. 55 din Legea concurenţei nr. 21/1996, puse în aplicare prin Ordinul preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 106/2004, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 439 din 17 mai 2004.

-----------

Compartimentele de specialitate din cadrul Consiliului Concurenţei vor urmări punerea în aplicare a prevederilor prezentului ordin.

Instrucţiunile prevăzute la art. 1 intră în vigoare la data publicării lor în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Preşedintele Consiliului Concurenţei,

Bogdan Marius Chiriţoiu

Bucureşti, 2 septembrie 2010.

Nr. 419.

pentru punerea în aplicare a Instrucţiunilor privind individualizarea sancţiunilor pentru contravenţiile prevăzute la art. 50 şi 50^1 din Legea concurenţei nr. 21/1996

În baza prevederilor art. 20 alin. (4) lit. d), ale art. 21 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (4), ale art. 28 alin. (1), precum şi ale art. 52 alin. (1) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare,

preşedintele Consiliului Concurenţei emite următorul ordin