DECIZIE nr. 921 din 23 iunie 2009

referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 9 alin. (2) lit. h^1) din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleşilor locali

Ioan Vida - preşedinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Antonia Constantin - procuror

Claudia-Margareta Krupenschi - magistrat-asistent

Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 9 alin. (2) lit. h^1) din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleşilor locali, excepţie ridicată de Petrică Alexievici în Dosarul nr. 5.077/86/2007 al Tribunalului Suceava - Secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal.

La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Magistratul-asistent referă asupra faptului că partea Consiliul Local al Municipiului Vatra Dornei a transmis la dosarul Curţii note scrise prin care solicită şi argumentează respingerea excepţiei de neconstituţionalitate.

Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele Curţii Constituţionale acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care solicită respingerea excepţiei, în acord cu jurisprudenţa în materie a Curţii Constituţionale.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine următoarele

Prin Încheierea din 14 septembrie 2007, pronunţată în Dosarul nr. 5.077/86/2007, Tribunalul Suceava - Secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 9 alin. (2) lit. h^1) din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleşilor locali.

Excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată de Petrică Alexievici într-o cauză având ca obiect soluţionarea unei acţiuni privind anularea unei hotărâri prin care Consiliul Local al Municipiului Vatra Dornei a constatat încetarea de drept, înainte de expirarea duratei normale, a mandatului său de consilier local.

În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia arată că dispoziţiile legale criticate, ce constituie temeiul legal al actului administrativ contestat, sunt neconstituţionale din prisma interpretării date de emitenţii actului respectiv. Potrivit acestei interpretări, regula intrării în vigoare a textelor examinate este cea prevăzută de art. 78 din Constituţie, ca urmare a lipsirii de efecte juridice a dispoziţiilor art. II alin. (1) şi (3) din Legea nr. 249/2006 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 393/2004, constatate ca fiind neconstituţionale prin Decizia Curţii Constituţionale nr. 61 din 18 ianuarie 2007. Textele declarate ca fiind contrare Constituţiei stabileau atât data intrării în vigoare a Legii nr. 249/2006, cât şi a obligaţiei depunerii declaraţiei de apartenenţă politică, iar de vreme ce Parlamentul nu a intervenit în sensul punerii lor de acord cu dispoziţiile Legii fundamentale rezultă că, în lipsa unei reglementări exprese cu privire la data intrării lor în vigoare, urmează să se aplice regula stabilită de dispoziţiile art. 78 din Constituţie. Contrar acestei modalităţi de interpretare şi aplicare a dispoziţiilor legale criticate, autorul excepţiei consideră că soluţia corectă este de a se considera în continuare că prevederile legale a căror intrare în vigoare depinde de norme declarate neconstituţionale nu pot produce efecte decât în cazul în care aceste norme neconstituţionale vor fi înlocuite cu altele care să fie concordante cu Legea fundamentală. În acest sens, face referire la o propunere legislativă privind modificarea art. II din Legea nr. 249/2006, proiect adoptat deja în Camera Deputaţilor la data formulării excepţiei şi trimis Senatului în calitate de Cameră decizională.

Tribunalul Suceava - Secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal nu îşi exprimă opinia cu privire la constituţionalitatea textului de lege criticat, apreciind doar că acesta prezintă relevanţă pentru soluţionarea cauzei şi că nu există o decizie a Curţii Constituţionale prin care să se fi constatat neconstituţionalitatea acestuia.

Potrivit dispoziţiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate ridicată.

Guvernul apreciază că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, sens în care s-a pronunţat şi Curtea Constituţională prin deciziile nr. 1.167/2007, nr. 779/2008 şi nr. 1.190/2008.

Avocatul Poporului apreciază că dispoziţiile art. 9 alin. (2) lit. h^1) din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleşilor locali sunt constituţionale, astfel cum a statuat Curtea Constituţională în jurisprudenţa sa în materie, de exemplu deciziile nr. 1.167/2007, nr. 915/2007 sau nr. 779/2008.

Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele

Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.

Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile art. 9 alin. (2) lit. h^1) din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleşilor locali, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 912 din 7 octombrie 2004, astfel cum au fost completate prin art. I pct. 3 din Legea nr. 249/2006 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleşilor locali, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 554 din 27 iunie 2006. Textul legal criticat are următorul cuprins

Art. 9 alin. (2) lit. h^1): "(2) Calitatea de consilier local sau de consilier judeţean încetează de drept, înainte de expirarea duratei normale a mandatului, în următoarele cazuri: (...)

h^1) pierderea calităţii de membru al partidului politic sau al organizaţiei minorităţilor naţionale pe a cărei listă a fost ales."

Din motivarea autorului excepţiei, reiese că acesta apreciază că sunt încălcate dispoziţiile art. 78 din Constituţie - Intrarea în vigoare a legii, în timp ce în cuprinsul încheierii de sesizare, consemnând susţinerile orale şi scrise ale aceluiaşi autor, instanţa de judecată reţine a fi invocate prevederile fundamentale ale art. 15 alin. (2) referitoare la principiul neretroactivităţii legii civile şi ale art. 53 privind restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi.

Analizând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea Constituţională constată că dispoziţiile art. 9 alin. (2) lit. h^1) din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleşilor locali au mai constituit obiect al controlului de constituţionalitate a posteriori, din prisma aceloraşi texte fundamentale invocate şi a unor critici de neconstituţionalitate asemănătoare celor formulate şi în prezenta cauză. Relevantă în acest sens este Decizia nr. 1.190 din 6 noiembrie 2008, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 784 din 24 noiembrie 2008, prin care Curtea, pentru argumentele acolo reţinute, a respins excepţia de neconstituţionalitate, aceeaşi soluţie impunându-se a fi menţinută şi în acest dosar.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

În numele legii

DECIDE

Respinge excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 9 alin. (2) lit. h^1) din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleşilor locali, excepţie ridicată de Petrică Alexievici în Dosarul nr. 5.077/86/2007 al Tribunalului Suceava - Secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă şi general obligatorie.

Pronunţată în şedinţa publică din data de 23 iunie 2009.

PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,

prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent,

Claudia-Margareta Krupenschi

-------