PROCEDURA din 23 ianuarie 2009

contractării de către operatori economici a unui împrumut cu garanţia statului de la instituţii financiare internaţionale (IFI) sau pe bază de acorduri bilaterale (de la guverne străine ori agenţii guvernamentale)

În vederea finanţării proiectelor de investiţii sau a altor necesităţi considerate prioritare pentru economia românească, operatorii economici pot beneficia de împrumuturi contractate cu garanţia statului de la IFI, guverne străine sau agenţii guvernamentale. În vederea susţinerii acestor proiecte de investiţii sau necesităţi considerate prioritare pentru economia românească, Guvernul României, reprezentat prin Ministerul Finanţelor Publice (MFP), va încheia un acord de garanţie cu o instituţie financiară internaţională.

Prin acord de garanţie se înţelege actul juridic guvernat de dreptul internaţional public sau legea ţării de rezidenţă a IFI care consemnează în scris angajamentul asumat în contul şi în numele statului, prin MFP, în calitate de garant, de a plăti la scadenţă obligaţiile neonorate ale garantatului, în condiţiile legii.

În vederea contractării unui împrumut cu garanţia statului de la IFI-uri, guverne străine sau agenţii guvernamentale se vor parcurge următoarele etape

1. Operatorul economic va transmite MFP solicitarea cu privire la acordarea garanţiei, în cuprinsul căreia va fi fundamentată necesitatea intervenţiei statului, precum şi principalele elemente privind selectarea finanţatorului proiectului care se doreşte a fi realizat, însoţită, după caz, de următoarele documente

- hotărârea Guvernului privind aprobarea indicatorilor tehnico-economici ai obiectivului de investiţii şi a surselor de finanţare ale acestuia, indiferent dacă este o investiţie nouă sau în continuare; în cazul în care proiectarea este finanţată din împrumutul extern, ministerul coordonator al sectorului economic în care activează operatorul economic va iniţia proiectul de hotărâre a Guvernului privind aprobarea indicatorilor tehnico-economici ai obiectivului de investiţii şi a surselor de finanţare ale acestuia, după contractarea acestuia şi finalizarea studiilor de fezabilitate;

- document de susţinere a proiectului din partea ministerului coordonator al sectorului economic în care activează operatorul economic solicitant, în baza strategiei sectoriale aprobate de Guvern;

2. MFP împreună cu ministerul coordonator al operatorului economic, după caz, elaborează şi supune aprobării Guvernului şi Preşedintelui României un memorandum cu tema: Acord de principiu privind încheierea unui acord de garanţie cu o instituţie financiară internaţională, precum şi aprobarea mandatului de negociere. În cuprinsul acestuia se vor preciza elementele tehnice şi financiare propuse de finanţator, precum şi faptul că măsura de sprijin din partea statului sub formă de garanţie (în cazul în care constituie o măsură de ajutor de stat) nu poate fi acordată decât după emiterea deciziei de autorizare/aprobare de către Comisia Europeană a măsurii de ajutor de stat.

3. Ca urmare a aprobării memorandumului de la etapa precedentă, MFP transmite operatorului economic şi Băncii de Export-Import a României EXIMBANK - S.A. avizul de principiu necesar efectuării analizei de către Comitetul Interministerial de Finanţări, Garanţii şi Asigurări (CIFGA), în vederea emiterii acordului de garanţie.

Pe baza avizului de principiu, operatorul economic depune o cerere la Banca de Export-Import a României EXIMBANK - S.A., însoţită de documentaţia şi fundamentările necesare efectuării analizei, în strictă concordanţă cu normele şi procedurile de lucru aprobate de CIFGA pentru astfel de solicitări. Ulterior obţinerii avizului CIFGA, acesta va fi remis prin intermediul Băncii de Export-Import a României EXIMBANK - S.A. operatorului economic, în vederea prezentării MFP.

4. Pentru acoperirea riscurilor financiare care decurg din garantarea de către stat a împrumutului în baza avizului CIFGA, MFP procedează, conform legislaţiei în vigoare, la determinarea cuantumului comisionului la fondul de risc, suportat şi acceptat de către beneficiar.

5. MFP emite, după caz, acordul de principiu către IFI pentru împrumutul ce urmează a fi contractat de operatorul economic cu garanţia statului.

6. Negocierea împrumutului şi a acordului de garanţie se va efectua în limita mandatului aprobat; negocierea poate fi efectuată direct sau prin corespondenţă. În cazul în care negocierea va fi efectuată între părţi în mod direct, minuta negocierii va fi semnată de conducătorul delegaţiei române şi de reprezentantul MFP, în calitate de reprezentant al garantului.

7. Transmiterea cererii către Direcţia generală ajutor de stat, practici neloiale şi preţuri reglementate în vederea stabilirii caracterului de ajutor de stat şi, după caz, a elaborării notificării/informării privind măsura de ajutor de stat către Comisia Europeană.

8. După negocierea împrumutului şi a acordului de garanţie, precum şi a deciziei Comisiei Europene privind măsura de ajutor de stat (dacă este cazul), MFP şi ministerul coordonator, după caz, iniţiază un memorandum pentru aprobarea raportului de negociere şi aprobarea acordării deplinelor puteri în vederea semnării acordului de garanţie.

9. În baza aprobării memorandumului de către Guvern şi Preşedintele României, Ministerul Afacerilor Externe emite deplinele puteri în vederea semnării acordului de garanţie de către reprezentantul autorizat al României.

10. Semnarea acordului de garanţie şi a convenţiei de garantare. Convenţia de garantare, prin care MFP transferă parţial sau total obligaţiile preluate de stat de la finanţatorul extern, se va încheia între MFP, în calitate de garant, şi operatorul economic, în calitate de garantat. Convenţia de garantare va cuprinde drepturile şi obligaţiile părţilor semnatare, inclusiv pe cele referitoare la plata comisionului de risc, şi va fi semnată la nivel de secretar de stat coordonator, fiind în prealabil avizată de direcţiile de specialitate din cadrul MFP şi de controlul financiar preventiv şi delegat.

11. În convenţie se includ, fără a se limita la acestea, următoarele obligaţii

- utilizarea împrumutului garantat în numele şi în contul statului numai pentru destinaţiile stabilite prin acordul/contractul de împrumut încheiat între operatorul economic şi creditor;

- achitarea la scadenţă a obligaţiilor ce decurg din acordul de împrumut încheiat cu creditorul în favoarea căruia MFP a emis scrisoarea de garanţie;

- plata, la scadenţele şi în condiţiile prevăzute în convenţie, a comisionului de risc, precum şi a majorărilor de întârziere calculate pentru plata cu întârziere a comisionului de risc;

- înştiinţarea în scris a MFP, cu 10 zile calendaristice înainte de data scadenţei, asupra imposibilităţii constituirii parţiale sau totale a sumelor necesare pentru plata obligaţiilor care decurg din acordul de împrumut, cu motivaţiile şi fundamentările corespunzătoare;

- achitarea, la termenele şi în condiţiile care vor fi stabilite împreună cu garantul, a sumelor plătite de acesta ca urmare a executării parţiale sau totale a garanţiei, precum şi a majorărilor de întârziere calculate potrivit dispoziţiilor legale în vigoare;

- informarea MFP asupra intenţiei de divizare, privatizare sau asupra oricăror modificări în statutul juridic, pentru a adapta în comun prevederile convenţiei la situaţiile intervenite, şi solicitarea avizului acestuia pentru a proceda la amendarea Convenţiei, după caz;

- comunicarea listei cuprinzând conturile şi băncile la care are deschise acele conturi, anunţarea în prealabil şi obţinerea acordului MFP în cazul în care garantul intenţionează să îşi transfere şi/sau să îşi deschidă un nou cont la o altă bancă decât banca şi/sau băncile la care îşi are deschise conturile la data încheierii convenţiei;

- prezentarea MFP a unor informări în legătură cu angajarea împrumutului garantat de stat şi cu modul în care se derulează acesta, precum şi cu privire la modul în care a efectuat plata serviciului datoriei publice creat ca urmare a împrumutului contractat cu garanţia statului, la termenele şi în condiţiile stabilite prin formularele de raportare aprobate prin Ordinul ministrului economiei şi finanţelor nr. 1.059/2008 privind aprobarea Normelor metodologice pentru înregistrarea şi raportarea datoriei publice, cu modificările şi completările ulterioare.

12. Acordul de garanţie va fi ratificat prin lege. Traducerea autorizată a documentaţiei aferente se va asigura de către o firmă specializată autorizată, angajată în condiţiile legii de MFP sau de operatorul economic.

13. În vederea intrării în efectivitate a acordului de garanţie se va proceda la emiterea avizului juridic (în condiţiile stabilite împreună cu finanţatorul extern), precum şi a celorlalte documente solicitate de finanţatorul extern.

------------