Uchwała nr 177 Rady Ministrów z dnia 25 września 2023 r. w sprawie przyjęcia "Polityki Rządu w zakresie rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego do roku 2030" (MP_2023_1131) | PL

M.P. 2023 poz. 1131 inForce

§ 1 Uchwała nr 177 Rady Ministrów z dnia 25 września 2023 r. w sprawie przyjęcia "Polityki Rządu w zakresie rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego do roku 2030" Open official source

§ 1. Przyjmuje się „Politykę Rządu w zakresie rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego do roku 2030”, która stanowi

M.P. 2023 poz. 1131 inForce

§ 2 Uchwała nr 177 Rady Ministrów z dnia 25 września 2023 r. w sprawie przyjęcia "Polityki Rządu w zakresie rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego do roku 2030" Open official source

§ 2. Traci moc uchwała nr 116/2017 Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2017 r. w sprawie przyjęcia dokumentu „Polityka

Rządu w zakresie rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego”.

M.P. 2023 poz. 1131 inForce

Załącznik do uchwały nr 177 Rady Ministrów Uchwała nr 177 Rady Ministrów z dnia 25 września 2023 r. w sprawie przyjęcia "Polityki Rządu w zakresie rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego do roku 2030" Open official source

Załącznik do uchwały nr 177 Rady Ministrów

z dnia 25 września 2023 r. (M.P. poz. 1131)

Załącznik

do uchwały nr 177

Rady Ministrów

z dnia 25 września 2023 r.

(M.P. poz. )

Polityka Rządu w zakresie rozwoju partnerstwa

ƉƵďůŝĐǌŶŽͲƉƌǇǁĂƚŶĞŐŽĚŽƌŽŬƵϮϬϯϬ

– 3 –

Poz. 1131

Spis treści

/͘

Wprowadzenie. Wnioski z wdrażania Polityki PPP z 2017 roku͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘ϯ

//͘ Korzyści z zastosowania formuły PPP (w porównaniu do modelu ƚƌĂĚǇĐǇũŶĞŐŽͿ͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘ϲ

///͘ ŚĂƌĂŬƚĞƌǇƐƚǇŬĂĚŽŬƵŵĞŶƚƵ͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘ϳ

/s͘ ŝĂŐŶŽǌĂŝƉĞƌƐƉĞŬƚǇǁǇƌŽǌǁŽũƵƌǇŶŬƵWWW͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘ϭϬ

s͘ tŶŝŽƐŬŝǌĚŝĂŐŶŽǌǇƌŽǌǁŽũƵƉŽůƐŬŝĞŐŽƌǇŶŬƵWWW͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘ϭϰ

s/͘ Przykładowe rozwiązania w wybranych państwach UE͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘ϭϱ

s//͘ Wnioski z analizy rozwiązań na wybranych rynkach zagranicznych͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘ϭϴ

s///͘ ĞůƐƚƌĂƚĞŐŝĐǌŶǇWŽůŝƚǇŬŝWWWϮϬϯϬŝŬŝĞƌƵŶŬŝŝŶƚĞƌǁĞŶĐũŝ͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘ϭϵ

/y͘ ĂƌŝĞƌǇƌŽǌǁŽũŽǁĞŶĂƌǇŶŬƵWWW͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘ϮϬ

y͘ Działania do podjęcia͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘Ϯϴ

y/͘ Zasady wdrażania działań͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘ϯϮ

Ϯ

Monitor

Polski

/͘

– 4 –

Poz. 1131

tƉƌŽǁĂĚǌĞŶŝĞ͘tŶŝŽƐŬŝǌwdrażania PolitykiWWWǌϮϬϭϳƌŽŬƵ

t ĚŶŝƵ Ϯϲ ůŝƉĐĂ ϮϬϭϳ ƌ͘ Ɖodjęta została uchwałĂ Ŷƌ ϭϭϲͬϮϬϭϳ Rady Ministrów ǁ ƐƉƌĂǁŝĞ przyjęcia

ĚŽŬƵŵĞŶƚƵ„Polityka Rządu w zakresie rozwoju partnerstwa publicznoͲƉƌǇǁĂƚŶĞŐŽΗϭ;ĚĂůĞũ͗WŽůŝƚǇŬĂ

WWWϮϬϭϳͿ͘

WŽůŝƚǇŬĂWWWϮϬϭϳbyła pierwszym rządowyŵĚŽŬƵŵĞŶƚĞŵŽĐŚĂƌĂŬƚĞƌǌĞƐƚƌĂƚĞŐŝĐǌŶǇŵ͕odnoszącyŵ

się do realizacji przedsięwzięć publicznych w formule partnerstwa publicznoͲƉƌǇǁĂƚŶĞŐŽ;ĚĂůĞũ͗WWWͿ͘

:ĂŬŽ główny cel wskazano ǁ Ŷŝŵ „zwiększenie skali i efektywności inwestycji ǁ ĨŽƌŵƵůĞ WWW͕ ƉƌǌǇ

założeniu, że wybórtej formuły realizacji zadańi usług publicznychpowinien prowadzić do uzyskania

ŵĂŬƐǇŵĂůŶǇĐŚ korzyści ekonomicznoͲspołecznych”͘ Osiągnięciu celu miało posłużyć 13 działań

ǌĂƉůĂŶŽǁĂŶǇĐŚĚŽƌĞĂůŝǌĂĐũŝĚŽϮϬϮϬƌ͘WŽŶĂĚƚŽĚŽŬƵŵĞŶƚƚĞŶidentyfikował bariery ĚůĂƌŽǌǁŽũƵWWW

ǁWŽůƐĐĞ͘

ŐŽĚnie z założeniami WŽůŝƚǇŬŝ WWW ϮϬϭϳ została ƵƚǁŽƌǌŽŶĂ ĞŶƚƌĂůŶĂ :ĞĚŶŽƐƚŬĂ ĚƐ͘ WWW ;ĚĂůĞũ͗ :

ĚƐ͘ WWWͿ͕ której funkcję pełni Departament Partnerstwa PublicznoͲWƌǇǁĂƚŶĞŐŽ ǁ DŝŶŝƐƚĞƌƐƚǁŝĞ

&ƵŶĚƵƐǌǇŝWŽůŝƚǇŬŝZĞŐŝŽŶĂůŶĞũ;ĚĂůĞũ͗D&ŝWZͿ͘Powołanie :ĚƐ͘WWWbyło niezbędne do ustanowienia

ƉŽĚŵŝŽƚƵ ŽĚƉŽǁŝĞĚǌŝĂůŶĞŐŽ za koordynację zarówno wdrażania Polityki PPP ϮϬϭϳ͕ ũĂŬ i działań

administracji rządowej w obszarze PPP. ktywnośćCJ ds. PPP obejmowałĂŵ͘ŝŶ͘ŬǁĞƐƚŝĞůĞŐŝƐůĂĐǇũŶĞ͕

wdrożeniowe, monitoringowe,ĂŶĂůŝƚǇĐǌŶĞ͕ĞĚƵŬĂĐǇũŶĞ͕wspierająceŽƌĂǌoceniające͘

t ŽďƐǌĂƌǌĞ ůĞŐŝƐůĂĐǇũŶǇŵ ƐƚǁŽƌǌŽŶŽ spójnĞ ƌĂŵǇ ƉƌĂǁŶĞ ǁ ǌĂŬƌĞƐŝĞ WWW͘ ŽĚĂƚŬŽǁŽ na bieżąco

monitorowano proces legislacyjny w Polsce i zgłaszano propozycje ǌŵŝĂŶ ŝ ŶŽǁĞůŝǌĂĐũŝ przepisów

mających wpływ nĂƌǇŶĞŬWWWϮ͘

Ponad 100 potencjalnych projektów PPP uzyskało wsparcie doradcze : ĚƐ͘ WWW ǁ ƉƌŽĐĞƐŝĞ

ƉƌǌǇŐŽƚŽǁǇǁĂŶŝĂŝŶǁĞƐƚǇĐũŝ͘W zależności od specyfiki projektu i oczekiwańpodmiotów publicznych,

ǁsparcie miało formę doradztwa kompleksowego ;ĂƐƉĞŬƚǇ ƉƌĂǁŶĞ͕ ĨŝŶĂŶƐŽǁĞ ŝ ƚĞĐŚŶŝĐǌŶĞͿ ůƵď

odnoszącego się do wybranych obszarów͘Usługi doradcze były świadczone bezpośrednioprzez zespół

:ĚƐ͘WWWůƵďƉƌǌĞǌzakontraktowanych przez CJ ds. PPP doradców zewnętrznych͘W zależności od

dojrzałości projektu i jego ĚŽƉĂƐŽǁĂŶŝĂ ĚŽ ƌĞĂůŝǌĂĐũŝ ǁ ĨŽƌŵƵůĞ WWW – wsparcie obejmowało różny

zakres i różne etapy – od opracowania analiz przedrealizacyjnych po zamknięcie finansowe.

Każdorazowo efektem wsparcia było͗ƉƌǌĞƉƌŽǁĂĚǌĞŶŝĞĂŶĂůŝǌǇƉƌŽũĞŬƚƵ͕ǁƐŬĂǌĂŶŝĞmożliwǇĐŚƌǇǌǇŬ

ŶĂposzczególnych etapach projektu͕ǁǇƉƌĂĐŽǁĂŶŝĞ„ścieżki dojścia” do jego wdrożenia wraz z oceną

zasadności wykorzystania formuły PPP, wskazanie warunków niezbędnych do spełnienia, ĂďǇ ĚĂŶǇ

ϭ

Ϯ

Uchwała jest dostępna na stronie: ǁǁǁ͘ƉƉƉ͘ŐŽǀ͘Ɖů, w zakładce „Prawo”.

W 2018 r. przeprowadzono obszerną nowelizację ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publicznoͲƉƌǇǁĂƚŶǇŵ

;ǌ͘h͘ǌϮϬϮϯƌ͘ƉŽǌ͘ϭϲϯϳͿ;ĚĂůĞũ͗ƵƐƚĂǁĂŽWWWͿ͘

ϯ

Poz. 1131

projekt mógł być realizowany w formule PPP. Efektem takiego działania była ƐĞůĞŬĐũĂ ŝŶǁĞƐƚǇĐũŝ

pozwalającĂna wdrożenie formuły PPP tam, gdzie znajduje to uzasadnienie.

: ĚƐ͘ WWW we współpracy z doradcami, podmiotami publicznymi ŽƌĂǌ instytucjami finansującymi

ŽƉƌĂĐŽǁĂła ůŝĐǌŶĞƉƵďůŝŬĂĐũĞĚŽƚ͘WWW͕ǁƚǇŵƉƌǌĞĚĞǁƐǌǇƐƚŬŝŵcztery tomy rządowych tǇƚǇĐǌŶǇĐŚ

WWWϯ͘Obok Wytycznych PPP opublikowano m.in. dokumentację wzorcową oraz zbiór dobrych praktyk

prezentujących projekty PPP w wybranych sektorach.

Działania CJ ds. PPP w obszarze szkoleń ŝƉƌŽŵŽĐũŝprzybierały zróżnicowane formy i były dostosowane

ĚŽƉŽƚƌǌĞďodbiorców. ƌĞĂůŝǌŽǁĂŶŽŵ͘ŝŶ͘ƐǌŬŽůĞŶŝĂƐƚĂĐũŽŶĂƌŶĞŝŽŶͲůŝŶĞ͕ƐǌĞƌĞŐƉƵďůŝŬĂĐũŝǁƉƌĂƐŝĞ͕

ƉƌŽǁĂĚǌĞŶŝĞ kanałów w mediach społecznościowych ;&ĂĐĞďŽŽŬ͕ dǁŝƚƚĞƌ͕ >ŝŶŬĞĚ/ŶͿ͕ ƉƌŽǁĂĚǌŽŶŽ

ĚĞĚǇŬŽǁĂŶǇWWWƉŽƌƚĂůŝŶƚĞƌŶĞƚŽǁǇ͘

KƉŝŶŝŽǁĂŶŽ ƉůĂŶǇ podmiotów publicznych w zakresie projektów PPP, w ramach KƉŝŶŝŝ WWWϰ ŽƌĂǌ

dĞƐƚƵWWWϱ͘

Przez cały okres wdrażania Polityki PPP 2017ŵŽŶŝƚŽƌowano na bieżąco ƉŽůƐŬŝƌǇŶĞŬWWW͕ǁƚǇŵliczbę

ǌĂǁĂƌƚǇĐŚumów o PPP i planowanych przedsięwzięć PPPϲ͘

ŐŽĚŶŝĞǌƉŽƐƚĂŶŽǁŝĞŶŝĂŵŝWŽůŝƚǇŬŝWWWϮϬϭϳǁϮϬϮϭƌ͘przeprowadzono badanie ewaluacyjne działań

określonych w tym dokumencie. Objęło ono okres od ϭƐƚǇĐǌŶŝĂϮϬϭϳƌ͘ĚŽϯϭŐƌƵĚŶŝĂϮϬϮϬƌ͘ŝzostało

przeprowadzone przez podmiot zewnętrzny. ĂĚĂŶŝĞ Ɖotwierdziło zarówno trafność diagnozy

ǌĂǁĂƌƚĞũ ǁ WŽůŝƚǇĐĞ WWW 2017, jak i zasadność przyjęcia ƚĞŐŽ ĚŽŬƵŵĞŶƚƵ ĚŽ ƌĞĂůŝǌĂĐũŝ͘ tǁǇŶŝŬĂĐŚ

ďĂĚĂŶŝĂǁƐŬĂǌĂŶŽ, żewdrożenie Polityki PPPϮϬϭϳpozwoliło na uporządkowanie polskiego rynku PPP

pod względem prawnym, syƐƚĞŵŽǁǇŵŽƌĂǌ ƉƌŽũĞŬƚŽǁǇŵ͕ ĐŽ przyczyniło się do jego rozwoju͘ :ĂŬŽ

przykład działań ocenionych pozytywnie przywołano ŵ͘ŝŶ͗͘ ƵƚǁŽƌǌĞŶŝĞ : ĚƐ͘ WWW͕ ƉŽǁƐƚĂŶŝĞ

ŬůĂƌŽǁŶǇĐŚƌĂŵƉƌĂǁŶǇĐŚĚůĂWWW͕osiągnięĐŝĞwiększĞũskutecznośĐŝpostępowań na wybór partnera

ƉƌǇǁĂƚŶĞŐŽ ĐǌǇ ǁǌƌŽƐƚ ůŝĐǌďǇ projektów PPP o szacowanej wartości nakładów inwestycyjnych ĐŽ

ŶĂũŵŶŝĞũ ŶĂ ƉŽǌŝŽŵŝĞ 40 mln zł brutto (dalej͗ duży projekt PPPͿ͘ <onkluzja badania zawierała

ǁƐŬĂǌĂŶŝĞ, że ũĞƐƚŬŽŶŝĞĐǌŶĂŬŽŶƚǇŶƵĂĐũĂWŽůŝƚǇŬŝWWWϮϬϭϳprzy dostosowaniu planowanych działań

do bieżących wyzwań.

ZĞĂůŝǌĂĐũĂ WŽůŝƚǇŬŝ WWW ϮϬϭϳ napotkała trudności, w efekcie których mierniki założone na etapie

ƉƌŽŐƌĂŵŽǁĂŶŝĂWŽůŝƚǇŬŝWWWϮϬϭϳnie osiągnęły wartości docelowych. Jako czynniki, które miały istotny

wpływ na taką sytuację͕ wskazano: dostępność bezzwrotnych źródeł finansowania unijnego͕

ϯ

ϰ

ϱ

ϲ

Poszczególne tomy dotyczą: I –ƉƌǌǇŐŽƚŽǁĂŶŝĂƉƌŽũĞŬƚƵWWW͕//–ǁǇďŽƌƵƉĂƌƚŶĞƌĂƉƌǇǁĂƚŶĞŐŽ͕///–ƵŵŽǁǇŽWWWŽƌĂǌ/s–

zarządzania umową o PPP. Wszystkie dokumenty są dostępne na stronie ǁǁǁ͘ƉƉƉ͘ŐŽǀ͘Ɖů, w zakładce „Baza wiedzy”͘

KƉŝŶŝĂWWW–ǌŐŽĚŶŝĞǌĂƌƚ͘ϯďƵƐƚĂǁǇŽWWW͘

dĞƐƚWWW–ǌŐŽĚŶŝĞǌĂƌƚ͘ϭϯϯďƵƐƚ͘ϭƵƐƚĂǁǇǌĚŶŝĂϮϳƐŝĞƌƉŶŝĂϮϬϬϵƌ͘ŽĨŝŶĂŶƐĂĐŚƉƵďůŝĐǌŶǇĐŚ;ǌ͘h͘ǌϮϬϮϯƌ͘ƉŽǌ͘ϭϮϳϬ͕

z późn. zm.).

Zestawienia są dostępne na stronie ǁǁǁ͘ƉƉƉ͘ŐŽǀ͘Ɖů, w zakładce „Rynek”.

ϰ

Poz. 1131

ograniczone możliwości finansowe w zakresie ponoszenia opłaty za dostępność, perturbacje wywołane

pandemią CKs/Ͳϭϵ ŽƌĂǌ ŽďŝĞŬƚǇǁŶĞ ĚĞĐǇǌũĞ Ž ƌĞǌǇŐŶacji z PPP będące rezultatem braku

zainteresowania rynkowego dla proponowanych przez stronę publiczną form współpracy.

W ocenie ewaluatorów najistotniejsze kwestie na przyszłość odnoszą się do bieżącej aktualizacji

ƌĞŐƵůĂĐũŝƉƌĂǁŶǇĐŚĚŽƚyczącychPPP i pokrewnych, większego zastosowania PPP w sektorze rządowym,

istotniejszego promowania projektów o dużej wartości, przygotowania i wdrożenia sektorowych

i regionalnych strategii rozwoju PPP, kontynuacji działań szkoleniowych oraz związanych ze wsparĐŝĞŵ

przygotowania projektów, a także większego upowszechnienia metod oceny efektywności

ƌĞĂůŝǌŽǁĂŶǇĐŚŝŶǁĞƐƚǇĐũŝWWW͘

Wartym podkreślenia jest fakt, że ǁ ƌĂƉŽƌĐŝĞ ǌ ŬŽŶƚƌŽůŝ ƉƌǌĞƉƌŽǁĂĚǌŽŶĞũ przez Najwyższą Izbę

<ŽŶƚƌŽůŝ ;ĚĂůĞũ͗ E/<Ϳ ǁ ϮϬϭϵ ƌ͘ϳ ƉŽǌǇƚǇǁŶŝĞ ŽĐĞŶŝŽŶŽ wykorzystanie formuły PPP przez jednostki

samorządu terytorialnego ;ĚĂůĞũ͗ :^dͿ ǁ WŽůƐĐĞ͘ WŽŶĂĚƚŽ ƐƚǁŝĞƌĚǌŽŶŽ͕ że :^d przygotowywały

i realizowały przedsięwzięcia WWWna ogół prawidłowo i skutecznie. tƌĂŵĂĐŚƌĂƉŽƌƚƵǌĂůĞĐŽŶŽ͕ĂďǇ

JST realizujące projekty PPP brały pod uwagę ŵ͘ŝŶ͘: przeprowadzanie testów rynku i kompletnych,

ƌǌĞƚĞůŶǇĐŚ ĂŶĂůŝǌ ƉƌǌĞĚƌĞĂůŝǌĂĐǇũŶǇĐŚ͕ zdolności organizacyjne do realizacji przedsięwzięcia PPP͕

właściwe określanie zadań i ryzyk podmiotu publicznego i prywatnego͕ ƵƐƚĂůĂŶŝĞ ŝ ŵŽŶŝƚŽƌŽǁĂŶŝĞ

parametrów jakościowych i ilościowych świadczonych w ramach umowy ŽPPP usług. Te wnioski NIK,

choć odnoszą się do zadań podmiotów publicznych, potwierdzają konieczność kontynuacji znacznej

części działań podjętych przez CJ ds. WWWǁƌĂŵĂĐŚwdrażania Polityki PPPϮϬϭϳ͘

Podsumowując, należy stwierdzić, że Ɖrzyjęcie Polityki PPP 2017 było „kamieniem milowym”

ǁƌŽǌǁŽũƵ ƉŽůƐŬŝĞŐŽ ƌǇŶŬƵ WWW. Długo oczekiwany przez rynek PPP dokument został pozytywnie

ŽĐĞŶŝŽŶǇƉƌǌĞǌwszystkich aktywnych uczestników rynku PPP. Dzięki Polityce PPP ϮϬϭϳpowstały jasne

ŝ ĐǌǇƚĞůŶĞ ƌĂŵǇ ŝŶƐƚǇƚƵĐũŽŶĂůŶĞ ŽƌĂǌ ƉƌĂǁŶĞ͘ ŽŬƵŵĞŶƚ przyczynił się zatem do uporządkowania

działań na poziomie rządowym i dostarczył wielu narzędzi wspierających rozwój ƌǇŶŬƵWWW͘

DŝŵŽwielu pozytywnych aspektów związanych z wdrażaniemWŽůŝƚǇŬŝWWWϮϬϭϳ͕ƌǇŶĞŬWWWǁWŽůƐĐĞ

ŶĂĚĂů różni się ŽĚ ƐǇƚƵĂĐũŝ ǁ ŝŶŶǇĐŚ ŬƌĂũĂĐŚ ĞƵƌŽƉĞũƐŬŝĐŚ͕ ŐĚǌŝĞ są ƌĞĂůŝǌŽǁĂŶĞ ƉƌǌĞĚĞ ǁƐǌǇƐƚŬŝŵ

projekty rządowe, których średnia wartość istotnie przekracza średnią wartość projektu PPP w Polsce.

Biorąc pod uwagę powyższe, ũĞƐƚŬonieczne wskazanie działań, które pozwolą na dalszy rozwój rynku

WWW ǁ WŽůƐĐĞ ĚŽ ƌŽŬƵ ϮϬϯϬ, z perspektywą na kontynuację poza ten okres oraz z uwzględnieniem

ŽďĞĐŶĞŐŽĞƚĂƉƵũĞŐŽƌŽǌǁŽũƵŝƉŽƚƌǌĞďŝŶƚĞƌĞƐĂƌŝƵƐǌǇ͘

ϳ

<ŽŶƚƌŽůa pn. Realizacja przedsięwzięć w formie partnerstwa publicznoͲprywatnego przez jednostki samorządu

ƚĞƌǇƚŽƌŝĂůŶĞŐŽ͘/ŶĨŽƌŵĂĐũĂŽǁǇŶŝŬĂĐŚŬŽŶƚƌŽůŝdostępnĂũĞƐƚŶĂƐƚƌŽŶŝĞ͗ŚƚƚƉƐ͗ͬͬǁǁǁ͘ŶŝŬ͘ŐŽǀ͘ƉůͬŬŽŶƚƌŽůĞͬWͬϭϵͬϭϬϰͬ͘

ϱ

Monitor

Polski

//͘

– 7 –

Poz. 1131

Korzyści z zĂƐƚŽƐŽǁĂŶŝĂformuły PPP (w porównaniu do modelu tradycyjnego)

Formuła PPP powinna być stosowana tam, gdzie przyczynia się do podniesienia efektywnościŝjakości

ŝŶǁĞƐƚǇĐũŝ ƉƵďůŝĐǌŶǇĐŚ ŽƌĂǌ świadczenia usług publicznych. Właściwy dobór formuły realizacji do

projektu to jeden z kluczowych czynników powodzenia przedsięwzięcia. Projekty PPP powinny być

realizowane tak, by zapewnić optymalizację poziomu jakości usług publicznych i standardu inweƐƚǇĐũŝ͘

Dzięki zastosowaniu formuły PPP oraz z uwagi na ŽĚƌŽĐǌĞŶŝĞǁĐǌĂƐŝĞspłaty nakładów inwestycyjnych

podmioty publiczne uzyskują możliwość sfinansowania równolegle innych przedsięwzięć. t ƚĞŶ

sposób PPP pozwala na szersze zaspokajanie stale rosnącychpotrzeb i oczekiwań społecznych.

ŶĂůŝǌǇ ƌǇŶŬƵ WWW przeprowadzane przez CJ ds. PPP wskazują, że projekty PPP dużo częściej niż te

wdrażane tradycyjnie są realizowane na czas i zgodnie z zaplanowanym budżetem͘

PPP może być z powodzeniem realizowane ǌ ǁǇŬŽƌzystaniem innych środków publicznych

;ŶƉ͘środków pochodzących z budżetu państwaĂůďŽz budżetu UE)͘DŽĚĞůŚǇďƌǇĚŽǁǇ(PPP połączone

ze współfinansowaniem ǌ ĨƵŶĚƵƐǌǇ UE) może podnieść efektywność formuły PPP i pozwolić na

realizację większej liczby zadań publicznych ǁ ƚǇŵ ƐĂŵǇŵ ĐǌĂƐŝĞ, jak również zapewnić

przedsięwzięciom nawet kilkudziesięcioletni okres trwałości.

PPP pozwala również na wykorzystanieŝŶŶŽǁĂĐǇũŶĞũ͕Ɛpecjalistycznej wiedzy i doświadczenia sektora

ƉƌǇǁĂƚŶĞŐŽ w realizacji zadań publicznych. TĂŬŝĞũ ǁŝĞĚǌǇ ďƌĂŬƵũĞ w sektorze publicznym, który

wykonuje funkcje administracyjne i kontrolne. Ze względu na specyfikę podmiotów publicznych

ŝpartnerów prywatnych͕podział zadań i ƌǇǌǇŬpowinien być dostosowany do możliwości stron umowy

o PPP (ryzyko bierze na siebie strona, która lepiej nim zarządza). W ten sposób można uzyskać

wcześniej wspomnianą optymalizację przedsięwzięcia w całym cyklu jego życia, wdrażanie

nowoczesnych rozwiązań oraz ułatwiĞŶŝĞ ƌĞĂůŝǌĂĐũŝ projektu zgodnie z przyjętym harmonogramem

ŝbudżetem͕przy osiągnięciu wskazanych w umowie o PPP standardów utrzymania.

Wykorzystanie formuły PPP nabiera szczególnego znaczenia͕biorąc pod uwagę ŬƌǇǌǇƐĞŬŽŶŽŵŝĐǌŶǇ

dotykający Europę i świat ǁŵŽŵĞŶĐŝĞŽƉƌĂĐŽǁĂŶŝĂĚŽŬƵŵĞŶƚƵ͘Na obecną sytuację złożyły się m.in.

spowolnienie gospodarcze spowodowane pandemią COVIDͲϭϵ͕ ǌĂďƵƌǌĞŶŝĂ ŝ ǌĞƌǁĂŶŝĞ łańcuchów

ĚŽƐƚĂǁ;ĚŽƚ͘ ŶƉ͘materiałów budowlanych) oraz agresja Federacji Rosyjskiej na Ukrainę. OďũĂǁĂŵŝ

ŬƌǇǌǇƐƵsą przede wszystkim wysoki poziom inflacji, niepewność, a wręcz niechęć do inwestowania czy

ǌŶĂĐǌŶǇǁǌƌŽƐƚĐĞŶĞŶĞƌŐŝŝŝmateriałów budowlanych͘tedług prognoz ĚĞŬŽŶŝƵŶŬƚƵƌĂŶĂƌǇŶŬĂĐŚŵĂ

się utrzymać do końca obecnej dekady. t ƚĂŬŝĐŚ ǁĂƌƵŶŬĂĐŚ ŐŽƐƉŽĚĂƌĐǌǇĐŚ ƉŽĚŵŝŽƚǇ ƉƵďůŝĐǌŶĞ

zapewne napotkają problemy z finansowaniem swoich zadań͕ co może skutkować ƌĞǌǇŐŶacją ůƵď

ŽĚƌŽĐǌĞŶŝĞŵ w czasie niektórǇĐŚ ŝŶǁĞƐƚǇĐũŝ ƉƵďůŝĐǌŶǇĐŚ͘ ŽĚĂƚŬŽǁŽ ƚĂŬŝĞ ǁĂƌƵŶŬŝ ŐŽƐƉŽĚĂƌĐǌĞ

ǌŶacząco utrudniają angażowanie się małych i średnich przedsiębiorców w lokalne projekty PPP, duże

ϲ

Monitor

Polski

– 8 –

Poz. 1131

podmioty gospodarcze również wykazują się ostrożnościowym podejściem w angażowaniu własnych

zasobów i kapitału.

Jak wynika z powyższego͕ŽƉŝƐĂŶǇŬƌǇǌǇƐŐŽƐƉŽĚĂƌĐǌǇƵŬĂǌƵũĞPPP jako alternatywę pozwalającą na

ƌĞĂůŝǌĂĐũęŝŶǁĞƐƚǇĐũŝǁƚƌƵĚŶǇĐŚǁĂƌƵŶŬĂĐŚŐŽƐƉŽĚĂƌĐǌǇĐŚ͕ǌĚƌƵŐŝĞũƐƚƌŽŶǇmoże wpływać ŶĞŐĂƚǇǁŶŝĞ

ŶĂ ƉƌŽĐĞƐǇ inwestycyjne (zarówno po stronie publicznej͕ jak i prywatnej) i tym samym ograniczać

ǁǇŬŽƌǌǇƐƚĂŶŝĞWWW͘

Formuła PPP może również wpłynąć na realizację zadań publicznych zgodnie z zasadami

zrównoważonego rozwoju i zasadą ǀĂůƵĞ ĨŽƌ ƉĞŽƉůĞ. Zaleca się, ĂďǇ ǁ ƉƌǌǇŐŽƚŽǁĂŶŝƵ ŝ ƌĞĂůŝǌĂĐũŝ

projektówWWWƵǁǌględniać trwałość ich rezultatów iǌŽƌŝĞŶƚŽǁĂŶŝĞŶĂspołeczeństwo. Przedsięwzięcia

PPP powinny przyczyniać sięĚŽƌŽǌǁŽũƵspołecznĞŐŽŝǌĂƉĞǁŶŝaćdostępĚŽŝŶĨƌĂƐƚƌƵŬƚƵƌǇƉƵďůŝĐǌŶĞũ

oraz usług publicznych͕w szczególności tam, gdzie dostęp ten jestƵƚƌƵĚŶŝŽŶǇ͘

Wykorzystanie formuły WWW͕ ǁ ƚǇŵ formułǇ ŚǇďƌǇĚŽǁĞũ͕ ĚŽ ƌĞĂůŝǌĂĐũŝ ŝŶǁĞƐƚǇĐũŝ ƉƵďůŝĐǌŶǇĐŚ może

pozwolićna minimalizowanie wpływu złej koniunktury na sektor publiczny͘tǇŶŝŬĂƚŽgłównie z ĨĂŬƚƵ͕

że umowy o PPP są zobowiązaniami długoterminowymi umożliwiająĐǇŵŝ ograniczenie wydatków

publicznych w fazie inwestycyjnej oraz podział ryzyk na etapie operacyjnym. Co więcej ƉƌǌǇ

odpowiednim podziale ryzyka między stronami͕ mogą być również kwalifikowane poza długiem

ƉƵďůŝĐǌŶǇŵ͘

dĞ ĐǌǇŶŶŝŬŝ korzystnie wpłǇǁĂją na możliwości inwestycyjne sektora publicznego i pozwalają na

realizację większej liczby zadań publicznych w tym samym czasie͘

Należy zwrócić również uwagę, że polskie doświadczenia w realizacji projektów PPP mogą zostać

ǁǇŬŽƌǌǇƐƚĂŶĞǁƉƌŽĐĞƐŝĞŽĚďƵĚowy Ukrainy. Zarówno doświadczenia CJ ds. PPP w koordynacji działań

rządowych oraz podmiotów publicznych w realizacji projektów PPP, jak i potencjał przedsiębiorstw –

partnerów prywatnych mogą być z powodzeniem wykorzystywane we współpracy rozwojowej

ǌhŬrainą.

///͘

ŚĂƌĂŬƚĞƌǇƐƚǇŬĂĚŽŬƵŵĞŶƚƵ

WŽůŝƚǇŬĂRządu w zakresie rozwoju partnerstwa publicznoͲƉƌǇǁĂƚŶĞŐŽĚŽƌŽŬƵϮϬϯϬ;ĚĂůĞũ͗WŽůŝƚǇŬĂ

WWWϮϬϯϬͿjest polityką publicznąǁƌŽǌƵŵŝĞŶŝƵĂƌƚ͘ϱƉŬƚϳďƵƐƚĂǁǇǌĚŶŝĂϲŐƌƵĚŶŝĂϮϬϬϲƌ͘ŽǌĂƐĂĚĂĐŚ

ƉƌŽǁĂĚǌĞŶŝĂƉŽůŝƚǇŬŝƌŽǌǁŽũƵ;ǌ͘h͘ǌϮϬϮϯƌ͘ƉŽǌ͘1259, z późn. zm.Ϳ͘

WŽůŝƚǇŬĂWWWϮϬϯϬbędzie dokumentem wdrażanymƉƌǌĞĚĞǁƐǌǇƐƚŬŝŵprzez administrację rządową͕

ǌwiodącą rolą :ĚƐ͘WWW͘WŽǌǁŽůŝƚŽŶĂƵƚƌǌǇŵĂŶŝĞƐƚĂďŝůŶĞũƐƚƌƵŬƚƵƌǇŝŶƐƚǇƚƵĐũŽŶĂůŶĞũŽƌĂǌǌĂƉĞǁŶŝ

rządowąŬŽŽƌĚǇŶĂĐũędziałań ŶĂƌǌĞĐǌƌŽǌǁŽũƵWWW͘KďŽŬ:ĚƐ͘WWW͕bezpośrednio odpowiedzialnej za

wdrażaniezaplanowanych działań (ƉĂƚƌǌ͗ƐĞŬĐũĂyͿ͕ǁdziałania na rzecz rozwoju rynku PPP w Polsce

ϳ

Poz. 1131

będą zaangażowane także ŝŶŶĞ podmioty, zwłaszcza :^d, które realizują zdecydowaną większość

projektów PPP w Polsce (patrz: sekcja IV)͘

t ϮϬϮϳƌ͘ ǌŽƐƚĂŶŝĞ ƉƌǌĞƉƌŽǁĂĚǌŽŶĂ ewaluacja śródokresowa wdrażania dokumentu. Obejmie ona

ŽŬƌĞƐŽĚϮϬϮϯƌ͘ĚŽϮϬϮϲƌ͘, a jej wyniki posłużą do ewentualnej aktualizacji ĚŽŬƵŵĞŶƚƵ͘ŽĚĂƚŬŽǁŽ

ƉŽϮϬϯϬƌ͘będzie miała miejsce ewaluacja podsumowująca wdrażanie dokumentu.

WŽůŝƚǇŬĂ WWW ϮϬϯϬ będǌŝĞ ƐŬŽƌĞůŽǁĂŶĂ z działaniami określonymi w średniookresowej strategii

ƌŽǌǁŽũƵŬƌĂũƵ͘tĐǌĂƐŝĞŽƉƌĂĐŽǁĂŶŝĂWŽůŝƚǇŬŝWWWϮϬϯϬũĞƐƚƚŽ^ƚƌĂƚĞŐŝĂŶĂƌǌĞĐǌKĚƉŽǁŝĞĚǌŝĂůŶĞŐŽ

ZŽǌǁŽũƵϴ ;ĚĂůĞũ͗ ^KZͿ – ǁ ĚŽŬƵŵĞŶĐŝĞ ƚǇŵ ǁƐŬĂǌĂŶŽ Ɖolitykę Rządu ǁ ǌĂŬƌĞƐŝĞ ƉĂƌƚŶĞƌƐƚǁĂ

ƉƵďůŝĐǌŶŽͲprywatnego (PPP) jako jeden z tzw. projektów strategicznych, którǇ wpisuje się w Ğů

szczegółowy I ^KZ͗ Trwały wzrost gospodarczy oparty coraz silniej o wiedzę, dane i doskonałość

organizacyjną͕ ŽďƐǌĂƌ͗ Kapitał dla rozwoju͘ ŐŽĚŶŝĞ ǌ ^KZ realizacja tego projektu ma obejmować

działania prowadzące do wzrostu efektywności wydatków publicznych w zakresie dostarczania

wysokiej jakości usług i infrastruktury oraz zwiększenia zaangażowania kapitału, specjalistycznej

wiedzy i doświadczenia sektora prywatnego w projekty publiczne, dzięki stworzeniu lepszego klimatu

dla inwestycji publicznych wykorzystujących mechanizm PPP, czemu odpowiadają działania

ǌĂƉƌŽŐƌĂŵŽǁĂŶĞǁWŽůŝƚǇĐĞWWWϮϬϯϬ͘

WŽůŝƚǇŬĂWWWϮϬϯϬwpisuje się również w cele Strategii Produktywności 2030;ĚĂůĞũ͗^WϮϬϯϬͿprzyjętej

ƉƌǌĞǌZadę DinistrówǁĚŶŝƵϭϮůŝƉĐĂϮϬϮϮƌ͕͘ũĞĚŶĞũǌośmiugłównych strategii rozwoju realizujących

^KZ͘ WĂƌƚŶĞƌƐƚǁŽ ƉƵďůŝĐǌŶŽͲƉƌǇǁĂƚŶĞ ũĂŬŽ ŵŽĚĞů ĨŝŶĂŶƐŽǁĂŶŝĂ ŝŶǁĞƐƚǇĐũŝ zostało wskazane

ǁ ^W ϮϬϯϬ ũĂŬŽ ũĞĚŶŽ ǌ działań realizującǇĐŚ ŬŝĞƌƵŶĞŬ ŝŶƚĞƌǁĞŶĐũŝ ƉŶ͘ WŽƉƌĂǁĂ ĨƵŶŬĐũŽŶŽǁĂŶŝĂ

ŝŶƐƚǇƚƵĐũŝ ƉƌǇǁĂƚŶǇĐŚ ŶĂ ƌǌĞĐǌ ďƵĚŽǁǇ ǌĂƵĨĂŶŝĂ ŝ ŬŽŽƉĞƌĂĐũŝ ;ĐĞů WŽĚŶŝĞƐŝĞŶŝĂ ũakości zarządzania

w przedsiębiorstwach i instytucjach publicznych (zwłaszcza w administracji publicznejͿͿ͘ t ^W ϮϬϯϬ

wskazuje się, że uƉŽǁƐǌĞĐŚŶŝĞŶŝĞWWWũĂŬŽŵŽĚĞůƵƌĞĂůŝǌŽǁĂŶŝĂŝŶǁĞƐƚǇĐũŝƉƵďůŝĐǌŶǇĐŚŵ͘ŝŶ͘ƉŽǌǁŽůŝ

państwu w większym stopniu korzystać ǌ ŬŶŽǁͲŚŽǁ podmiotów gospodarczych przy określaniu

rozwiązań technicznych stosowanych w budowanej ŝŶĨƌĂƐƚƌƵŬƚƵƌǌĞ ŝ ƚǇŵ ƐĂŵǇŵ wcześniej

absorbować pojawiające się na rynku innowacje, a przedsiębiorcom ƉŽƐǌĞƌǌǇ ƌǇŶĞŬ ǌďǇƚƵ ĚůĂ

innowacyjnych rozwiązań.

/ƐƚŽƚne jest też zachowanie synergii między Polityką PPP ϮϬϯϬ Ă ĚŽŬƵŵĞŶƚĂŵŝ Ž ĐŚĂƌĂŬƚĞƌǌĞ

ƐƚƌĂƚĞŐŝĐǌŶǇŵ i programowym szczebla rządowego͕ ŶƉ͘ Polityką Zakupową Państwa, przyjętą przez

Radę Ministrów 11 stycznia 2022 r.͕ ĐǌǇ <ƌĂũŽǁą Polityką Miejską ϮϬϯϬ ;ĚĂůĞũ͗<WDϮϬϯϬͿ, przyjętą

przez Radę Ministrów 14 czerwca 2022 r͘Jednym z kluczowych wyzwań KPM 2030, przed jakimi stoją

ŵŝĂƐƚĂ ŝ ŝĐŚ ŽďƐǌĂƌǇ ĨƵŶŬĐũŽŶĂůŶĞ͕ jest poprawa zdolności inwestycyjnych obszarów miejskich͘

ϴ

Więcej informacji nt. Strategii na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju do roku 2020 (z perspektywą do 2030 r.) znajduje się

ŶĂƐƚƌŽŶŝĞ͗ŚƚƚƉƐ͗ͬͬǁǁǁ͘ŐŽǀ͘ƉůͬǁĞďͬĨƵŶĚƵƐǌĞͲƌĞŐŝŽŶǇͬŝŶĨŽƌŵĂĐũĞͲŽͲƐƚƌĂƚĞŐŝŝͲŶĂͲƌǌĞĐǌͲŽĚƉŽǁŝĞĚǌŝĂůŶĞŐŽͲƌŽǌǁŽũƵ͘

ϴ

Poz. 1131

W diagnozie problemu wskazano, że rzadkŝĞ ƐƚŽƐŽǁĂŶŝĞ WWW ǁ ƐƚƌĂƚĞŐŝĂĐŚ ŝŶǁĞƐƚǇĐǇũŶǇĐŚ

samorządów jest znacznym ograniczeniem w inwestycyjnym rozwoju miast. Realizacja przedsięwzięć

w formule PPP może między innymi pomóc w optymalizacji wydatkowania środków budżetowych

przez zaangażowanie kapitału prywatnego w inwestycje publiczne.

WŽůŝƚǇŬĂWWWϮϬϯϬ͕ƉŽĚŽďŶŝĞũĂŬWŽůŝƚǇŬĂWWWϮϬϭϳ͕ĐŽĚŽǌĂƐĂĚǇ͕odnosić się będzie ĚŽƉĂƌƚŶĞƌƐƚǁĂ

ƉƵďůŝĐǌŶŽͲƉƌǇǁĂƚŶĞŐŽǌĚĞĨŝŶŝŽǁĂŶĞŐŽǁ ŽĚƉŽǁŝĞĚŶŝĐŚƌĞŐƵůĂĐũĂĐŚ;ŶƉ͘ƵƐƚĂǁĂŽWWWͿ–ĐǌǇůŝĚŽ

wspólnej realizacji przedsięwzięć͕ opartej na podziale zadań i ryzyk między podmiotem publicznym

ĂƉĂƌƚŶĞƌĞŵƉƌǇǁĂƚŶǇŵ͘

Podstawą prawną do realizacji przedsięwzięć PPP w Polsce w dalszym ciągu będą głównie ĂŬƚǇ

ƉƌĂǁŶĞ ĚŽƚyczące WWW͕ koncesji na roboty budowlane lub usługiϵ ŽƌĂǌ zamówień publicznychϭϬ͘

Również umowy dotyczące ƉŽƉƌĂǁǇefektywności energetycznej (umowyEPC) stanowią szczególny

rodzaj umów PPP mieszczący się w zakresie przedmiotowym ƵƐƚĂǁǇ Ž WWW͘ WŽůŝƚǇŬĂ WWW ϮϬϯϬ

przyniesie korzyści przede wszystkim społeczeństwu͕ ǁ ƉŽƐƚĂĐŝ podniesienia ilości i jakości usług

ƉƵďůŝĐǌŶǇĐŚ͘ŽŬƵŵĞŶƚuwzględniadziałania dedykowane podmiotom publicznym –ũĂŬŽŝŶŝĐũĂƚŽƌŽŵ

przedsięwzięć PPP.

Należy jednak zaznaczyć, że z efektów działańƉŽĚĞũŵŽǁĂŶǇĐŚǁƌĂŵĂĐŚWŽůŝƚǇŬŝWWWϮϬϯϬƐŬŽƌǌǇƐƚają

również inne podmioty (patrz: schemat poniżej). Działania będą bowiem odpowiadać na potrzeby

ŝpostulaty dotyczące rozwoju rynku PPP zgłaszane przez wszystkich uczestników rynku PPP͘

ϵ

ϭϬ

Obecnie ustawa z dnia 21 października 2016 r. ŽƵŵŽǁŝĞŬŽŶĐĞƐũŝna roboty budowlane lub usługi;ǌ͘h͘ǌϮϬϮϯƌ͘ƉŽǌ͘ϭϰϬͿ͘

Ustawa z dnia 11 września 2019 r. –Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1605, z późn. zm) (dalej: ustawa WWͿ͘

ϵ

Monitor

Polski

– 11 –

Poz. 1131

^ĐŚĞŵĂƚϭ͘Główni Odbiorcy korzyści z wdrożenia Polityki WWW

źródło: KƉƌĂĐŽǁĂŶŝĞwłasne:ĚƐ͘WWW

Środki na fŝŶĂŶƐŽǁĂŶŝĞzałożonych w dokumencie działańbędą dostosowane do ŝĐŚĐŚĂƌĂŬƚĞƌƵ͗

ϭ͘ działania CJ ds. PPP;ƉĂƚƌǌ͗ƐĞŬĐũĂyͿ–budżet państwa oraz środki pochodzące z budżetu UE͕

oraz niepodlegające zwrotowi środki z pomocy udzielanej przez państwa członkowskie

ƵƌŽƉĞũƐŬŝĞŐŽWŽƌŽǌƵŵŝĞŶŝĂŽtŽůŶǇŵ,ĂŶĚůƵ;&dͿ͖

Ϯ͘ realizacja projektów PPP przez JST i jednostki rządowe–środki własne, finansowanie dłużne

ŽƌĂǌ środki pochodzące z budżĞƚƵ h͕ oraz niepodlegające zwrotowi środki z pomocy

udzielanej przez państwa członkowskie Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA)͕

środki partnera prywatnego͘

/s͘

ŝĂŐŶŽǌĂŝƉĞƌƐƉĞŬƚǇǁǇƌŽǌǁŽũƵƌǇŶŬƵWWW

tůĂƚĂĐŚϮϬϬϵ–ϮϬϮϮƉŽĚŵŝŽƚǇƉƵďůŝĐǌŶĞwszczęłyϲϰϮpostępowaŶŝĂWWW͕ƚũ͘mające na celu wybór

ƉĂƌƚŶĞƌĂƉƌǇǁĂƚŶĞŐŽ͘Biorąc pod uwagę okres od 2017 r., czyli od rozpoczęcia wdrażaniaWŽůŝƚǇŬŝWWW

ϮϬϭϳ͕skuteczność postępowań PPPuległa znaczącej poprawie͘W momencie wejścia w życie Polityki

PPP 2017 stosunek podpisanych umów o PPP do wszczętych postępowań wynosił 23%, a na koniec

ϮϬϮϮr. wyniósł już 3ϵй;ǁǌƌŽƐƚŶĂƉŽǌŝŽŵŝĞϳϬйwartości wyjściowejͿ͘

ϭϬ

Monitor

Polski

– 12 –

Poz. 1131

Žkońca 202Ϯƌ͘ǌĂǁĂƌƚĞzostałǇϭϳϰƵŵŽǁǇo PPP, których łączna wartośćϭϭwyniosła 8,ϵŵůĚW>E͘

ϭϭϱumów jest w realizacji (fazaprzygotowawcza/zamknięcie finansowe, fazaƉƌŽũĞŬƚŽǁĂŶŝĂŝďƵĚŽǁǇ͕

ĞƚĂƉŽƉĞƌĂĐǇũŶǇͿ͕ĂƌĞĂůŝǌĂĐũĂϱϵumów o PPP zakończyła sięϭϮ͘

Tabela 1 przedstawia liczbę zawartych umów o PPP oraz wszczętych postępowań na wybór partnera

prywatnego w poszczególnych latach od początku obowiązywania ustawy o WWW͘

dĂďĞůĂϭ͘Postępowania PPP i zawarte umowyŽWWWǁůĂƚĂĐŚϮϬϬϵ–ϮϬϮϮ

EĂǌǁĂ

ĞƚĂƉƵ

ϮϬϬϵ

ϮϬϭϬ

ϮϬϭϭ

ϮϬϭϮ

ϮϬϭϯ

ϮϬϭϰ

ϮϬϭϱ

ϮϬϭϲ

ϮϬϭϳ

ϮϬϭϴ

ϮϬϭϵ

ϮϬϮϬ

ϮϬϮϭ

ϮϬϮϮ

^hD

tszczęte

postępowania

WWW

ϯϴ

ϲϬ

ϰϯ

ϴϬ

ϳϬ

ϱϮ

ϲϭ

ϲϬ

ϯϲ

ϰϳ

ϮϮ

ϯϭ

Ϯϰ

ϭϴ

ϲϰϮ

hŵŽǁǇŽWWW

Ϯ

ϴ

ϭϭ

ϭϱ

ϮϬ

ϭϲ

Ϯϯ

ϭϬ

ϭϭ

ϭϲ

ϵ

ϭϯ

ϭϬ

ϭϳϰ

źródło: Materiały własne:ĚƐ͘WWW

tůĂƚĂĐŚϮϬϭϳŝϮϬϭϴĂktywność rynku w odniesieniu do nowo zawartychumówŽWWWǁǇŬĂǌywała

stopniową tendencję wzrostową͘Ea mniejszą dynamikę przyrostu umów o PPP ǁŬŽůĞũŶǇĐŚůĂƚĂĐŚ

wpływ miało przede wszystkim spowolnienie gospodarcze wywołane pandemią Ks/Ͳϭϵ͘

WƌǌǇƌŽƐƚůŝĐǌďǇzawartych umów o PPP ilustruje ǁǇŬƌĞƐϭ͘

tǇŬƌĞƐϭ͘Przyrost liczby zawartych umów o PPP

źródło: Materiały własne :ĚƐ͘WWW

Na polskim rynku PPP w dalszym ciągu dominują projekty o stosunkowo niewielkiej wartości͘ŚƌĞĚŶŝĂ

wartość jednej umowy o PPP zawartej w okresie 2009–ϮϬϮϮǁǇŶŽƐŝ niespełnaϱϯŵůŶ W>E͘ tƚǇŵ

ϭϭ

Przez wartość projektu/umowy rozumiana jest wartość nakładów inwestycyjnych brutto (w projektach obejmujących

ŝŶǁĞƐƚǇĐũĞ w budowę, rozbudowę lub modernizację infrastruktury usług publicznych) lub wartość brutto usług

świadczonych w projekcie (w projektach obejmujących jedynie świadczenie usług w oparciu o istniejący majątek

ŝŶĨƌĂƐƚƌƵŬƚƵƌĂůŶǇͿ͘

ϭϮ

ĂŶĞŶĂŬŽŶŝĞĐϮϬϮϮƌ͘

ϭϭ

Poz. 1131

ϴϬ Ƶŵów Ž WWW ĚŽƚǇĐǌǇ projektów o wartości poniżej 5 mln PLN. Są to w większości projektǇ

realizowane na podstawie umowy koncesji polegające na świadczeniu usług operatorskich.

ϭϴ umów o wartości przekraczającej 100 mln zł to 10% wszystkich 1ϳϰ umów zawartych w Polsce͘

tokresie wdrażania Polityki PPP 2017 –ƚũ͘ǁůĂƚĂĐŚϮϬϭϳ–ϮϬϮϮ͕pojawiło się na rynku kilka projektów

WWW Ž wartości przekraczającej ϱϬϬ ŵůŶ W>E – zakłady termicznego przekształcania odpadów

ǁKůƐǌƚǇŶŝĞi GdańskuŽƌĂǌ<ƌĂŬŽǁƐŬŝ^ǌǇďŬŝdƌĂŵǁĂũ͘

tĞĨĞŬĐŝĞśredniawartość projektuPPP wzrosła z ok. 4ϳŵůŶW>EĚŽŽŬ͘ϱϯŵůŶW>EǁϮϬϮϮƌ͘dĞŶ

ǁǌƌŽƐƚ ƉŽǌǁĂůĂ Ɛtwierdzić͕ że podmioty publiczne coraz bardziej świadomie wykorzystują PPP

ǁƉƌŽũĞŬƚĂĐŚzłożonych, o dużej skali,które ze względu na swoją specyfikębędą efektywnieũŝůĞƉŝĞũ

zrealizowane przez kompetentnych partnerów prywatnycŚ͕ĂǌĂƐƚŽƐŽǁĂŶŝĞĚŽŝĐŚƌĞĂůŝǌĂĐũŝformuły

PPP przyczynia się do osiągnięcia tzw. ǀĂůƵĞĨŽƌŵŽŶĞǇ͘

Przyrost wartości umów o PPP ilustruje ǁǇŬƌĞƐϮ͘

tǇŬƌĞƐϮ͘Przyrost wartości umów o PPP

źródło: Materiały własne :ĚƐ͘WWW

Przechodząc do ĚŝĂŐŶŽǌǇƌǇŶŬƵPPP w ujęciu sektorowym͕można stwierdzić, żemimo zalet formuły

PPP, które mogą być wykorzystane w większości sektorów͕podmioty publiczne najczęściej sięgają po

WWWǁĐǌƚĞƌĞĐŚƐĞŬƚŽƌĂĐŚ. Należą do nich:efektywnośćĞŶĞƌŐĞƚǇĐǌŶĂ;Ϯϴumów o PPP)͕ŝŶĨƌĂƐƚƌƵŬƚƵƌĂ

ƚƌĂŶƐƉŽƌƚŽǁĂ;ϮϰƵŵŽǁǇŽWWWͿ͕ŝŶĨƌĂƐƚƌƵŬƚƵƌĂƐƉŽƌƚŽǁĂ;ϮϰƵŵŽǁǇŽWWWͿŽƌĂǌŐŽƐƉŽĚĂƌŬĂǁŽĚŶŽͲ

ͲŬĂŶĂůŝǌĂĐǇũŶĂ;ϮϰƵŵŽǁǇŽWWWͿ͘WŝĞƌǁƐǌĞŵŝĞũƐĐĞĚůĂprojektów efektywności energetycznej w tym

zestawieniu jest potwierdzeniem faktu, że formułaWWWnajpełniej wpisuje się w ƚĞŐŽƚǇƉƵŝŶǁĞƐƚǇĐũĞ

ŝpozwala na optymalizację efektu energetycznego w całyŵ okresie realizacji, w tym zwłaszcza ŶĂ

zachowanie zakładanego poziomu oszczędności energii. tedług wartości dominują trzy sektory͗

ŐŽƐƉŽĚĂƌŬĂŽĚƉĂĚĂŵŝ͕ƚĞůĞŬŽŵƵŶŝŬĂĐũĂŽƌĂǌŝŶĨƌĂƐƚƌƵŬƚƵƌĂƚƌĂŶƐƉŽƌƚŽǁĂ͘

ϭϮ

Monitor

Polski

– 14 –

Poz. 1131

Jako że ƉŽĚŵŝŽƚǇ ƉƵďůŝĐǌŶĞ sygnalizują potrzeby inwestycyjne w różnych ƐĞŬƚŽƌĂĐŚ͕ ŶƉ͘ ƚƌĂŶƐƉŽƌƚ

;ĚƌŽŐŝͿ͕ŽĐŚƌŽŶĂǌĚƌŽǁŝĂ͕ĞĚƵŬĂĐũĂ͕ďƵĚǇŶŬŝƉƵďůŝĐǌŶĞ͕oświetlenie, działania w ramach Polityki PPP

ϮϬϯϬobejmąmożliwie szerokie spektrum sektorów, w których mogą być realizowane projekty PPP.

Podział sektorowy zawartych umów o PPP ilustruje ǁǇŬƌĞƐϯ͘

tǇŬƌĞƐϯ͘Liczba i wartość zawartych umów o PPPw poszczególnych sektorach

źródło: Materiały własne:ĚƐ͘WWW

Ze względu na specyfikę polskiego rynku PPP formuła PPP jest wykorzystywana głównie przez

samorządy͘Potwierdza to statystyka zawartych umów o PPP – ϭϱ8 umów (9ϭйͿ zostało ǌĂǁĂƌƚǇĐŚ

ƉƌǌĞǌ :^d͘ Wśród podmiotów publicznych realizujących projekty PPP znajdują się również spółki

komunale, jednostki budżetowe, jednostki ochrony zdrowia i inne. EĂ ƉŽůƐŬŝŵ ƌǇŶŬƵ ĚŽƚǇĐŚĐǌĂƐ

podpisano jedną umowę o PPPdla projektu rządowego obejmującą komponent infrastrukturalny –

ƵĚŽǁĂ^ądu Rejonowego w Nowym Sączu.

tǇŬƌĞƐϰilustruje liczbę umów WWWǁƉŽĚǌŝĂůĞŶĂƌŽĚǌĂũƉŽĚŵŝŽƚƵƉƵďůŝĐǌŶĞŐŽ͘

tǇŬƌĞƐϰ͘Liczba umów PPP w podziale na rodzaj podmiotu publicznego

źródło: Materiały własne :ĚƐ͘WWW

ϭϯ

Monitor

Polski

– 15 –

Poz. 1131

ŶĂůŝǌĂpotencjalnych projektówĚŽƌĞĂůŝǌĂĐũŝǁWWWŶĂŬŽŶŝĞĐϮϬϮϮƌ͘wskazuje, że ƉůĂŶŽǁĂŶǇĐŚĚŽ

ƌĞĂůŝǌĂĐũŝ ũĞƐƚ ĐŽ ŶĂũŵŶŝĞũ ϱϲ projektóǁ͕ ǌ ĐǌĞŐŽ ϯϯ ;ϲϭйͿ znajduje się w fazie przed ogłoszeniem

postępowania, natomiast pozostałe 2ϭ;ϯϵйͿznajduje się na etapie trwających postępowańWWW͘

Najwięcej potencjalnych projektów ǌŝĚĞŶƚǇĨŝŬŽǁĂŶǇĐŚ ũĞƐƚ ǁ ƐĞŬƚŽƌǌĞ ŝŶĨƌĂƐƚƌƵŬƚƵƌǇ ƚƌĂŶƐƉŽƌƚŽǁĞũ

;ϭϮͿ͕budynków publicznych;ϭϭͿ͕ƐƉŽƌƚƵŝƚƵƌǇƐƚǇŬŝ;ϴͿƌĞǁŝƚĂůŝǌĂĐũŝ;ϲͿi efektywności energetyczneũ

;ϱŝŶǁĞƐƚǇĐũŝͿ͘

Pod względem wartości zdecydowanĂwiększość ;ϳϯйͿƚŽƉůĂŶŽǁĂŶĞƉƌŽũĞŬƚǇǌƐĞŬƚŽƌĂŝŶĨƌĂƐƚƌƵŬƚƵƌǇ

ƚƌĂŶƐƉŽƌƚŽǁĞũ;ϲϭйͿŝƌĞǁŝƚĂůŝǌĂĐũŝ;ϭϮйͿ͘Wśród potencjalnych projektówϭϯϮϬ;ϰϬй) stanowią duże

ŝŶǁĞƐƚǇĐũĞ;ŽĚϰϬĚŽϭϬ0 mln zł). Przedsięwzięcia o wartości powyżej ϱmln zł stanowią ϯϰйǁƐǌǇƐƚŬŝĐŚ

ŝŶǁĞƐƚǇĐũŝǌĂǁĂƌƚǇĐŚǁĂǌŝĞpotencjalnych projektów PPP;ϭϳspośród ϱϬͿ͘Największe i bardzo duże

Ɖrzedsięwzięcia o wartości powyżej 100mln zł stanowią 18% wszystkich inwestycji zawartychǁĂǌŝĞ

potencjalnych projektów PPP.Eależy wskazać tu np. projekt budowy WŽƌƚƵZewnętrznĞŐŽǁ'ĚǇŶŝ–

największy pod względem nakładów finansowych ƉůĂŶŽǁĂŶǇƉƌŽũĞŬƚWWWǁWŽůƐĐĞ͘

s͘

tŶŝŽƐŬŝǌĚŝĂŐŶŽǌǇƌŽǌǁŽũƵƉŽůƐŬŝĞŐŽƌǇŶŬƵWWW

Eależy wyraźnie zastrzec, że uwarunkowania makroekonomiczne, z którymi mamy do czynienia od

początku 2020 r͘, sprawiają, że określenie perspektyw rozwoju rynku PPP w Polsce wiążĞsię z dużą

dozą niepewności. Obserwując aktualną sytuację finansową jednostek sektora finansów publicznych

oraz analizując kontekst potencjalnych źródeł finansowania inwestycji publicznych͕można dojść do

następujących wniosków:

•

Należy spodziewać się, że wobec negatywnych trendów gospodarczych i ograniczenia

możliwości inwestycyjnych podmiotów publicznych, jednostki sektora finansów publicznych

będą w większym niż dotychczas stopniu zainteresowane ĂůƚĞƌŶĂƚǇǁŶǇŵŝ ĨŽƌŵĂŵŝ ƌĞĂůŝǌĂĐũŝ

projektów, w tym formułą PPP, co wynika z jednej stronǇǌŽŐƌŽŵŶǇĐŚƉŽƚƌǌĞď społecznych͕

z drugiej zaś ǌ ŽŐƌĂŶŝĐǌĞŶŝĂ źródeł ĨŝŶĂŶƐŽǁĂŶŝĂ zadań publicznych. Można przewidywać, że

formuła PPP będzie cieszyła się szczególnym zainteresowaniem w inwestycjach generujących

oszczędności wzużyciu energii elektrycznej i cieplnej.

•

Można też spodziewać się szerszego zainteresowania wykorzystaniem formuły hybrydowej, co

będzie wynikało z przewidywanych preferencji dla projektów hybrydowych w ramach naborów

ŶĂĚŽĨŝŶĂŶƐŽǁĂŶŝĞhǁƉĞƌƐƉĞŬƚǇǁŝĞĨŝŶĂŶƐŽǁĞũϮϬϮϭ–ϮϬϮϳ͘

50 inwestycji bez uwzględnienia 4 projektów, których wartość na obecnym etapie nie została wskazana przez podmioty

ƉƵďůŝĐǌŶĞ͘

ϭϯ

ϭϰ

Monitor

Polski

•

– 16 –

Poz. 1131

Analiza zamierzeń inwestycyjnych do realizacji w PPP jasno wskazuje, że w najbliższych latach na

ƌǇŶŬƵWWWŶĂĚĂůbędą dominować projekty realizowane przez :^d, w szczególności na poziomie

ŐŵŝŶ͘

•

Z analiz prowadzonych w kontekście planowanego wykorzystania formuły hybrydowej wynika,

że w najbliższych latach nadal będą dominować projekty o relatywnie ŶŝƐŬŝĐŚ nakładach

inwestycyjnych (poniżej 40 mln zł brutto)͕Đzęsto zbyt małe͕Ăby zainteresować sektor prywatny

na większą skalęϭϰ͘

Działania, które przewidujesięw dalszej części Polityki PPPϮϬϯϬ, zostały sformułowane w taki sposób,

aby były ściśle powiązane ze wskazanymi powyżej perspektywami rozwoju rynku PPP w Polsce.

s/͘

Wƌǌykładowe rozwiązania w wybranych państwach UE

Na potrzeby określenia możliwych działań na rzecz rozwoju PPP w Polsce przeanalizowano również

sytuację w innych ŬƌĂũĂĐŚ hŶŝŝ ƵƌŽƉĞũƐŬŝĞũ. Do oceny wybrano państwa, które mają duże

doświadczenie w realizacji projektów PPP (Francja, Irlandia, Niemcy, Grecja, Portugalia)͕oraz państwa,

gdzie rynek PPP jest na etapie rozwoju zbliżonym do polskiego rynku PPP (Czechy, Słowacja, Litwa).

W każdym z tych państw funkcjonują jednostki centralne ds. PPP. Podejmowane są w nich także

działania, które mogą stanowić dobrą praktykę do inicjatyw planowanych do podjęcia w ramach

realizacji Polityki PPP 2030. Zestawienie w przedmiotowym zakresie znajduje się w ƚĂďĞůŝϮ͘

dĂďĞůĂϮ. Informacje dotyczące jednostek oraz pełnionych ƉƌǌĞǌŶŝĞĨƵŶŬĐũŝ

Państwo

:ĞĚŶŽƐƚŬĂ

ǌĞĐŚǇ

Ministerstwo Finansów

•

>ŝƚǁĂ

ĞŶƚƌĂůŶĂŐĞŶĐũĂ

Zarządzania Projektami

;WDͿ–ĂŐĞŶĐũĂ

rządowa powiązana

ǌDŝŶŝƐƚĞƌƐƚǁĞŵ

Finansów

•

Słowacja

DŝŶŝƐƚĞƌƐƚǁŽ&inansów

•

Przykładowe zadania

ƚǁŽƌǌĞŶŝĞƌĂŵƉƌĂǁŶǇĐŚ͕

kontrola i monitorowanie wpływu budżetowego

projektów PPP͕

doradztwo dla podmiotów publicznych i prywatnych

ǁprzygotowaniu i realizacji projektów ŝŶǁĞƐƚǇĐǇũŶǇĐŚ

(w tym projektów WWWͿ͕

ŽƉƌĂĐŽǁǇǁĂŶŝĞ ǁǇƚǇĐǌŶǇĐŚ͕ ƌĞŬŽŵĞŶĚĂĐũŝ ŝ ŝŶŶǇĐŚ

dokumentów dot. realizacji projektów PPP͕

ǁŶŝŽƐŬŽǁĂŶŝĞ ĚŽ Dinisterstwa Finansów w celu

usprawnienia aktów normatywnych dot. PPP͕

gromadzenie danych nt. projektów PPP (umowy, zmiany

ǁƵŵŽǁĂĐŚŝŝŶŶĞͿ͕

rozpowszechnianie informacji dot. doświadczeń

ǁprzygotowaniu i realizacji projektów PPP͕

ƉƌǌǇŐŽƚŽǁĂŶŝĞǁǇƚǇĐǌŶǇĐŚWWW͕

obowiązkowe opiniowanie skutków realizacji projektu

ǁzakresie długu sektora instytucji rządowych

ŝsamorządowych

(dla

koncesji

równej

lub

przekraczającej 5ϱϰϴϬϬϬhZͿ͕

opiniowanie umów w sprawie projektów PPP pod kątem

ich wpływu na dług publiczny͕

<WDϮϬϯϬ, Wyzwanie IX Poprawa zdolności inwestycyjnych miast͘

ϭϰ

ϭϱ

Monitor

Polski

– 17 –

•

WŽƌƚƵŐĂůŝĂ

:ĞĚŶŽƐƚŬĂdĞĐŚŶŝĐǌŶĂ

ĚƐ͘ŵŽŶŝƚŽƌŽǁĂŶŝĂ

projektów PPP;hdWͿ–

odrębna jednostka

administracji podlegająca

Ministerstwu Finansów

•

Poz. 1131

prowadzenie bazy danych projektów PPP (koncesji na

ƌŽďŽƚǇ ďƵĚŽǁůĂŶĞ ƌĞĂůŝǌŽǁĂŶǇĐŚ ƉƌǌĞǌ ũĞĚŶŽƐƚŬŝ

ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐũŝƉƵďůŝĐǌŶĞũͿ͕

świadczenie usług doradczych w zakresie przygotowania

projektów PPP͕

budowanie kompetencji podmiotów publicznych

ǁǌĂŬƌĞƐŝĞWWW͕

ƉƌŽŵŽĐũĂWWW͕

doradztwo przy przygotowaniu i realizacji rządowych

projektów PPP,

identyfikacja robót lub usług, które mogą zostać

ǌďƵĚŽǁĂŶĞůƵďĚŽƐƚĂƌĐǌŽŶĞǁƌĂŵĂĐŚWWW͕

• ƉƌŽŵŽǁĂŶŝĞWWW͕

^ƉĞĐũĂůŶǇ^ĞŬƌĞƚĂƌŝĂƚ

ĚƐ͘WĂƌƚŶĞƌƐƚǁ

• ǁƐƉŝĞƌĂŶŝĞƉodmiotów ƉƵďůŝĐǌŶǇĐŚǁƉƌǌĞƉƌŽǁĂĚǌĂŶŝƵ

'ƌĞĐũĂ

WƵďůŝĐǌŶŽͲWƌǇǁĂƚŶǇĐŚ

postępowań PPP͕

;'^/dͿ

• ŵŽŶŝƚŽƌŽǁĂŶŝĞƌĞĂůŝǌĂĐũŝWWW͕

• sprawozdawczość (np. na potrzeby komisji parlamentarnych)

ǁǌĂŬƌĞƐŝĞWWW͕

• doradztwo dla podmiotów publicznych͕

• ƵƉŽǁƐǌĞĐŚŶŝĂŶŝĞĚŽďƌǇĐŚƉƌĂŬƚǇŬ͕

Misja wspierająca

• ĚŽƌĂĚǌƚǁŽ ǁ zakresie oceny pod kątem prawnym

&ƌĂŶĐũĂ ĨŝŶĂŶƐŽǁĂŶŝĞ

ĚŽŬƵŵĞŶƚĂĐũŝƉƌŽũĞŬƚŽǁĞũ͕

ŝŶĨƌĂƐƚƌƵŬƚƵƌǇ;&/E/E&ZͿ

• ǁƐƉĂƌĐŝĞǁǌĂŬƌĞƐŝĞŶĞŐŽĐũĂĐũŝǌŵŝĂŶƵŵŽǁǇ͕

• wsparcie w zakresie osiągania wskaźników projektu͕

• ǁƐƉĂƌĐŝĞǁǌĂŬƌĞƐŝĞƌĞĨŝŶĂŶƐŽǁĂŶŝĂƉƌŽũĞŬƚƵ͕

WĂƌƚŶĞƌƐĐŚĂĨƚ

• ĚŽƌĂĚǌƚǁŽŽƌŐĂŶŝǌĂĐǇũŶĞŝǁƐƉĂƌĐŝĞƉƌǌǇƉƌǌǇŐŽƚŽǁĂŶŝƵ

EŝĞŵĐǇ

ĞƵƚƐĐŚůĂŶĚ;WͿ

ŝwdrażaniu projektów PPP͕

EĂƌŽĚŽǁĂŐĞŶĐũĂ

• opracowanie ogólnych ram ĚůĂWWW;ƉƌĂǁŽŝǁǇƚǇĐǌŶĞͿ͕

&ŝŶĂŶƐŽǁĂŶŝĂZŽǌǁŽũƵ

• ŽĚƉŽǁŝĂĚĂ ǌĂ ĚŽƌĂĚǌƚǁŽ͕ finansowanie, zamówienia

/ƌůĂŶĚŝĂ

;E&Ϳ

ŝǁƐƉĂƌĐŝĞĚůĂƐĞŬƚŽƌĂƉƵďůŝĐǌŶĞŐŽƉƌǌǇǁǇďŽƌǌĞŵŽĚĞůƵ

ƌĞĂůŝǌĂĐũŝŝŶǁĞƐƚǇĐũŝŝŶĨƌĂƐƚƌƵŬƚƵƌĂůŶǇĐŚ͘

źródło: Opracowane własne CJ ds. PPP, na podstawie szczegółowych kwestionariuszy do raportƵ

ĞŶĐŚŵĂƌŬŝŶŐ/ŶĨƌĂƐƚƌƵĐƚƵƌĞϮϬϮϬ;ŚƚƚƉƐ͗ͬͬďƉƉ͘ǁŽƌůĚďĂŶŬ͘ŽƌŐͬͿ

•

Analiza porównawcza danych z tabeli Ϯpozwala na wniosek, że :ĚƐ͘WWWƌĞĂůŝǌƵũĞǌĂĚĂŶŝĂƉŽĚŽďŶĞ

ĚŽũĞĚŶŽƐƚĞŬze wszystkich wymienionych powyżej krajów. Tym niemniej, ze względu na odmienną

specyfikę rynków PPP (wielkość rynku, przepisy prawa itp.), zakres i skala tych działań nie są tożsame.

Poniżej zawarto informacje nt. najbardziej charakterystycznych cech i aktywności jednostek

ǁposzczególnych państwach UE.Poniżej zaprezentowane są niektóre działania podejmowane przez

rządy poszczególnych państw na rǌĞĐǌƌŽǌǁŽũƵWWW͘

tZĞƉƵďůŝĐĞǌĞƐŬŝĞũ͕ũĂŬǁƐŬĂǌƵũĞŐĞŶĐũĂWƌŽŵŽĐũŝŝǌŶĞƐƵŝ/ŶǁĞƐƚǇĐũŝ–ǌĞĐŚ/ŶǀĞƐƚ͕ĨƵŶŬĐũŽŶƵũĞ

ǁǇƐƉĞĐũĂůŝǌŽǁĂŶĂũĞĚŶŽƐƚŬĂ–Instytut Wstępnych Konsultacji Rynku–która ũĞƐƚŽĚƉŽǁŝĞĚǌŝĂůŶĂǌĂ

ƉŽǌǇƐŬŝǁĂŶŝĞ ŝŶĨŽƌŵĂĐũŝ ƉƌǌĞǌ ďĂĚĂŶŝĂ ƌǇŶŬƵ͘ DĂ ŽŶĂ wiedzę i kompetencje dotyczące

przeprowadzania testowania rynku, jak również z uwagi na profesjonalny charakter͕posiada kanały

ŬŽŵƵŶŝŬĂĐǇũŶĞ ǌ licznymi wykonawcami specjalizującymi się w danej dziedzinie, co pozwala na

ƉŽǌǇƐŬĂŶŝĞǁŝĂƌǇŐŽĚŶǇĐŚĚĂŶǇĐŚ͘

ϭϲ

Monitor

Polski

– 18 –

Poz. 1131

t ƉƌǌǇƉĂĚŬƵ >ŝƚǁǇ wypracowano rozbudowaną ścieżkę realizacji projektów rządowych. Instytucja

zainteresowana realizacją rządowego projektu PPP przekazuje swój pomysł do ĞŶƚƌĂůŶĞũ ŐĞŶĐũŝ

Zarządzania Projektami (CPMA). WŽ ƵǌǇƐŬĂŶŝƵ ŽƉŝŶŝŝ WD ƉƌŽũĞŬƚ ƉŽĚůĞŐĂ ŽĐĞŶŝĞ DŝŶŝƐƚĞƌƐƚǁĂ

Finansów, a następnie Komisji PPP, Rządu i Parlamentu. Po uzyskaniu wymaganych opinii podmiot

publiczny przygotowuje dokumentację dotyczącąwyboru partnera prywatnego, która również podlega

ŽƉŝŶŝŝ WD͘ WƌŽũĞŬƚ ƵŵŽǁǇ ƉŽĚĚĂǁĂŶǇ jest natomiast ocenie Ministerstwa Finansów. Dopiero

wówczas ũĞƐƚmożliwe podpisanie umowy o PPP.

Rozwiązania litewskie zapewniają w przypadku projektów rządowych ich ocenę pod kątem

adekwatności zastosowania formuły PPP. Dają również podmiotom publicznym z sektora rządowego

pewność co do zgodności z prawem prowadzonego wyboru partnera prywatnego i pozwalają na

poziomie państwowym na nadzór nad realizacją inwestycji rządowych.

^ǇƐƚĞŵ ǌĂƐƚŽƐŽǁĂŶǇ ǁ Słowacji pozwolił na wypracowanie dużej liczby dokumentów

metodologicznych i wzorcowych oraz wytycznych, które pozwalają na lepsze i bardziej precyzyjne

przygotowanie postępowania PPP, badanie wpływu umowy PPP na zadłużenie sektora publicznego,

analizy wpływu umowy na przyszłe zobowiązania sektora publicznego czyŵŝŶŝŵĂůŝǌŽǁĂŶŝĞƌǇǌǇŬ͘

t ƉƌǌǇƉĂĚŬƵ WŽƌƚƵŐĂůŝŝ specyficznym rozwiązaniem jest procedura badania adekwatności okresu

trwania partnerstwa do konkretnych okoliczności i specyfiki każdego projektu z uwzględnieniem

ǁszczególności okresu spłaty finansowania oraz rozłożonych w czasie płatności partnera publicznego

ŝ ƉƌŽũĞŬƚƵ WWW͘ WƌŽũĞŬƚ ƉůĂŶŽǁĂŶǇ ĚŽ ƌĞĂůŝǌĂĐũŝ ǁ ĨŽƌŵƵůĞ WWW ƉƌǌĞĚƐƚĂǁŝĂŶǇ ũĞƐƚ ĚŽ ŽĐĞŶǇ ƉƌǌĞǌ

ministra finansów i ŵŝŶŝƐƚƌĂodpowiedzialnego za dany sektor gospodarki, którzy ƉŽĚejmująĚĞĐǇǌję

ŽǁĂƌunkach i terminie rozpoczęcia ƌĞĂůŝǌĂĐũŝ ĚĂŶĞŐŽ ƉƌŽũĞŬƚƵ͘ /ŶĨŽƌŵĂĐũĂ ƉƌǌĞĚƐƚĂǁŝŽŶĂ ĚŽ ŽĐĞŶǇ

ǌĂǁŝĞƌĂŵ͘ŝŶ͘ŽƐǌĂĐŽǁĂŶŝĞbezpośrednich i pośrednich opłat brutto dla sektora publicznego, a także

potencjalny wpływ ryzyk na sektor publiczny.

t 'ƌĞĐũŝ na uwagę zasługuje procedura tworzenia ƉƌŽũĞĐƚ ƉŝƉĞůŝŶĞ. Podmioty publiczne, które

zamierzają prowadzić PPP͕ muszą złożyć odpowiedni wniosek do Specjalnego Sekretariatu ds. PPP

;'^IT) wraz z dokumentacją potwierdzającą jego wykonalność. Dane te powinny dać rzetelnyŽďƌĂǌ

projektu i środków finansowych wymaganych w całym cyklu życia projektu. EGS/dŽĐĞŶŝĂ͕ĐǌǇƉƌŽũĞŬƚ

jest możliwy do wdrożenia w formule PPP. W przypadku gdy wniosek zostanie oceniony pozytywnie͕

'^IT umieszcza go w tzw. „Wykazie proponowanych partnerstw”. Następnie projekt podlega ocenie

Międzyresortowego Komitetu ds. PPP (DESDIT). Po wydaniu pozytywnej decyzji EGSIT włącza projekt

na listę i koordynuje wybór partnera prywatnego.

t /ƌůĂŶĚŝŝ͕ ŐĚǌŝĞ ƐǇƐƚĞŵ WWW ŽƉĂƌƚǇ ũĞƐƚ ŶĂ ƐǇƐƚĞŵŝĞ ďƌǇƚǇũƐŬŝŵ͕ ǁĂƌƚǇŵ ǌĂŝŶƚĞƌĞƐŽǁĂŶŝĂ

rozwiązaniem jest obowiązkowe doradztwo centralnej jednostki dla projektów o wartości powyżej

ϭϳ

Monitor

Polski

– 19 –

Poz. 1131

ϯϬ ŵůŶ Ğuro. NDFA może wchodzić w rolę zamawiającego dla innych podmiotów/podmiotu͕

a następnie przekazuje uprawnienia związane z realizowaniem projektów PPP podmiotom publicznym

będącym promotorami projektu. Jest to rozwiązanie, które ułatwia pakietowanie projektów

samorządowych. Wozwoliło ŽŶŽz sukcesem realizować w Irlandii największy w Europie program PPP

dot. mieszkań o umiarkowanych czynszach na terenie różnych miejscowości „pod parasolem

rządowym”. NDFA ƉƌǌĞǁŽĚŶŝĐǌǇ również Komitetowi Sterującemu wysokiego szczebla, który

nadzoruje postępy w realizacji projektów PPP (programowe projekty budownictwa mieszkaniowego

i budynków edukacyjnych)͘

tĞ&ƌĂŶĐũŝzaangażowanie centralnej rządowej jednostki w projekty PPP jest szerokie i obejmuje etap

od przygotowania projektu po jego fazę operacyjną͕np. wybór formuły realizacji projektów, ĚŽƌĂĚǌƚǁŽ

w zakresie oceny pod kątem prawnym dokumentacji projektowej, ǁƐƉĂƌĐŝĞ ǁ ǌĂŬƌĞƐŝĞ ŶĞŐŽĐũĂĐũŝ

ǌŵŝĂŶƵŵŽǁǇ͕wsparcie w zakresie osiągania wskaźników projektuϭϱ͘

Warto też zauważyć, że we Francji Ministerstwo Budżetu i Ministerstwo Gospodarki wyraża zgodę na

rozpoczęcie procedury wyboru partnera prywatnego przez podmioty państwowe i podpisanie umowy

ŽWWWϭϲ͘

tEŝĞŵĐǌĞĐŚPPP nie jest uregulowane odrębnym aktem prawnym. Ze względu na federalny charakter

ŽƌŐĂŶŝǌĂĐũŝƉŽůŝƚǇĐǌŶŽͲĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐǇũŶĞũŬƌĂũƵŽĚƉŽǁiednie wytyczne i ważne kwestie związane z PPP

są regulowane na poziomie landów, które mają odpowiednie uprawnienia. Partnerschaft Deustchland

;WͿ, która wskazywana jest jako centralna jednostka ds. PPPϭϳ͕ŽĨĞƌƵũĞŵ͘ŝŶ͘ĚŽƌĂĚǌƚǁŽŽƌŐĂŶŝǌĂĐǇũŶĞ

ŽƌĂǌ ǁƐƉĂƌĐŝe w zakresie koncepcji i realizacji kompleksowych projektów wyłącznie dla sektora

publicznego. Podmiot ten świadczy doradztwo we wszystkich fazach projektów inwestycyjnych, tj. od

testów do realizacji projektów infrastrukturalnych.

Należy podkreślić, że Niemcy to zaawansowany rynek PPP, jednak ze względu na federacyjny ustrój

państwa system niemiecki stanowi dość specyficzny przykład trudny do ewentualnej adaptacji

przyjętych tam rozwiązań na rynek polski.

s//͘

tŶŝŽƐŬŝǌanalizy rozwiązań na wybranych rynkach zaŐƌĂŶŝĐǌŶǇĐŚ

t WŽůƐĐĞ : ĚƐ͘ WWW ƉƌŽŵƵũĞ ǁǇŬŽƌǌǇƐƚĂŶŝĞ ƚĞƐƚŽǁĂŶŝĂ ƌǇŶŬƵ ƉƌǌĞǌ ƉŽĚŵŝŽƚǇ ƉƵďůŝĐǌŶĞ ŶĂ ĞƚĂƉŝĞ

przygotowania projektu, co pozwala na możliwie wczesną ocenę wykonalności projektu

ŝzainteresowania partnerów prywatnych danym przedsięwzięciem.

ŚƚƚƉƐ͗ͬͬǁǁǁ͘ĞĐŽŶŽŵŝĞ͘ŐŽƵǀ͘ĨƌͬĨŝŶŝŶĨƌĂ

ŚƚƚƉƐ͗ͬͬƐƚŽƌĂŐĞ͘ŐŽŽŐůĞĂƉŝƐ͘ĐŽŵͬǁďͲďŝĚͬĐŽŶŽŵǇͬ&Ƶůůͬ/ͺϮϬϮϬͺ&ƌĂŶĐĞͺWWWͺ&Ƶůů͘ƉĚĨ

ϭϳ

ŚƚƚƉƐ͗ͬͬƐƚŽƌĂŐĞ͘ŐŽŽŐůĞĂƉŝƐ͘ĐŽŵͬǁďͲďŝĚͬĐŽŶŽŵǇͬ&Ƶůůͬ/ͺϮϬϮϬͺ'ĞƌŵĂŶǇͺWWWͺ&Ƶůů͘ƉĚĨ

ϭϱ

ϭϲ

ϭϴ

Monitor

Polski

– 20 –

Poz. 1131

EĂ Ɖolskim rynku PPP, podobnie jak w Litwie, zastosowane zostały narzędzia oceny projektów

ƉƌǌĞǁŝĚǌŝĂŶǇĐŚĚŽƌĞĂůŝǌĂĐũŝǁ ĨŽƌŵƵůĞWWW –fakultatywna ocena planowanych projektów PPP (nie

tylko rządowych) –ŽƉŝŶŝĂWWW͘

Podobnie jak w Słowacji͕ǁWŽůƐĐĞŽƉƌĂĐŽǁǇǁane i upowszechniane są wytyczne, których celem jest

dokładne wskazanie najważniejszych etapów przygotowania i realizacji projektu PPP. WƌŽũĞĐƚƉŝƉĞůŝŶĞ

(lista potencjalnych projektów do realizacji w formule PPP) w Polsce obejmuje zarówno sektor

rządowy, jak i pozostałe podmioty publiczne i jest publikowany na rządowym portalu dedykowanym

ƚĞŵĂƚǇĐĞWWW͘

Wyżej opisane irlandzkie tworzenie programów grupujących małe projekty PPP na poziomie

ƌĞŐŝŽŶĂůŶǇŵůƵďĐĞŶƚƌĂůŶǇŵnależy poddać szerszej analizie pod kąƚĞŵmożliwości wdrożenia na rynku

ƉŽůƐŬŝŵWWW͘

Rozwiązania francuskie, jak już wskazano, swoim zakresem obejmują kwestie podobne do oferty CJ

ds. PPP, przy czym różnice dotyczą szerszego zakresu działań tamtejszej jednostki ds. PPP lub

ǁǌŵŽĐŶŝĞŶŝĂ ƉƌĂǁŶĞŐŽ ;Žbligatoryjność pewnych działań – a nie dowolność͕ ũĂŬ ŶĂ ƉŽůƐŬŝŵ ƌǇŶŬƵ

WWWͿ͘ Obserwując jednak polski rynek PPP͕ wydaje się͕ że ŶĂ ŽďĞĐŶǇŵ ĞƚĂƉŝĞ ǁǌŵŽĐŶŝĞŶŝĞ

stosowanych rozwiązań wymagałoby zapewnienia odpowiednich zasobów dla realizacji obowiązków

ǁƐǌǇƐƚkich podmiotów zaangażowanych (podmiotów publicznych, CJ ds. PPP lub innych ministerstw).

Należy jeszcze poddać dalszej ocenie funkcjonowanie wprowadzonych narzędzi (Opinia PPP, Test PPP)

ƉƌǌĞĚŝĐŚĞǁĞŶƚƵĂůŶǇŵĚĂůƐǌǇŵǁǌŵĂĐŶŝĂŶŝĞŵ͘

Powyższe wskazuje, że działania podejmowane przez CJ ds. PPP są zgodne z międzynarodowymi

standardami, jakie przyjęte są na rynkach PPP na podobnym etapie rozwoju jak rynek polski.

Jednocześnie podkreślić należy istotną różnicę w odniesieniu do projektów rządowych na rozwiniętych

ƌǇŶŬĂĐŚ WWW – są tam one realizowane, a poszczególne kraje wypracowały stosowne narzędzia

wspierające ich realizację͘

s///͘

ĞůƐƚƌĂƚĞŐŝĐǌŶǇWŽůŝƚǇŬŝWWWϮϬϯϬŝŬŝĞƌƵŶŬŝŝŶƚĞƌǁĞŶĐũŝ

ĞůĞŵ ƐƚƌĂƚĞŐŝĐǌŶǇŵ WŽůŝƚǇŬŝ WWW ϮϬϯϬ ũĞƐƚ ƵƉŽǁƐǌĞĐŚŶŝĂŶŝĞ ĨŽƌŵƵły WWW ŶĂ ƌǌĞĐǌ ǌĂƉĞǁŶŝĞŶŝĂ

efektywności, jakości oraz trwałości inwestycji publicznych przy założeniu długoterminowej

maksymalizacji korzyści społecznŽͲĞŬŽŶŽŵŝĐǌŶǇĐŚ͘

Ğů ƐƚƌĂƚĞŐŝĐǌŶǇ WŽůŝƚǇŬŝWWWϮϬϯϬ ũĞƐƚ spójny z celem głównym średniookresowej strategii rozwoju

ŬƌĂũƵϭϴ. Zakładać należy bowiem, że podniesienie efektywności, jakości oraz trwałości inwestycji

ƉƵďůŝĐǌŶǇĐŚbędzie miało wpływ na tworzenie warunków dla wzrostu dochodów mieszkańców Polski

^ƚƌĂƚĞŐŝĂŶĂƌǌĞĐǌKĚƉŽǁŝĞĚǌŝĂůŶĞŐŽZŽǌǁŽũƵ͘

ϭϴ

ϭϵ

Monitor

Polski

– 21 –

Poz. 1131

przy jednoczesnym wzroście spójności w wymiarze społecznym, ekonomicznym, środowiskowym

ŝ ƚĞƌǇƚŽƌŝĂůŶǇŵ͘ WŽŶĂĚƚŽ zarówno ĐĞů ƐƚƌĂƚĞŐŝĐǌŶǇ, jak i kierunki interwencji wpisują się ǁ Ğů

szczegółowy I ^KZ͗ Trwały wzrost gospodarczy oparty coraz silniej o wiedzę, dane i doskonałość

organizacyjną͘

Ğů ƐƚƌĂƚĞŐŝĐǌŶǇ ǌŽƐƚĂŶŝĞ osiągnięty przez następujące kierunki interwencji͕ ƉůĂŶŽǁĂŶĞ ĚŽ ƌĞĂůŝǌĂĐũŝ

przez działania opisane w ƌŽǌĚǌŝĂůĞy͗

✓ zwiększeniĞ świadomości jednostek publicznych w zakresie rozważania PPP jako

równoważnej, alternatywnej metody dostarczania infrastruktury i wysokiej jakości usług

ƉƵďůŝĐǌŶǇĐŚ͕

✓ odciążeniĞ budżetów jednostek publicznych ǁ ĨĂǌŝĞ ŝŶǁĞƐƚǇĐǇũŶĞũ ƉƌǌĞǌ ǌĂƉĞǁŶŝĞŶŝĞ

ĨŝŶĂŶƐŽǁĂŶŝĂ ƉƌǌĞǌ partnerów ƉƌǇǁĂƚŶǇĐŚ ;ǁ ƚǇŵ ǌ ĞǁĞŶƚƵĂůŶǇŵ ǁǇŬŽƌǌǇƐƚĂŶŝĞŵ

instrumentów finansowych oferujących wsparcie na preferencyjnych warunkach)͕

✓ ǁĚƌŽżĞŶŝĞinnowacyjnych rozwiązańǁǌĂŬƌĞƐŝĞŝŶĨƌĂƐƚƌƵŬƚƵƌǇŝũĞũƵƚƌǌǇŵĂŶŝĂŽƌĂǌǁǌĂŬƌĞƐŝĞ

świadczenia usług publicznych͕

✓ ƵƚƌǌǇŵĂŶŝĞ przejrzystych zasad wykorzystania formuły PWW ŝ ƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶƚŶĞŐŽ ƉƌŽĐĞƐƵ

ǁǇďŽƌƵƉĂƌƚŶĞƌĂƉƌǇǁĂƚŶĞŐŽ͕

✓ ǁƐƉŝĞƌĂŶŝĞpodmiotów publicznychna etapie przygotowania i realizacji projektów PPP͕

✓ ƐǌĞƌƐǌĞ ǁǇŬŽƌǌǇƐƚĂŶŝĞ formuły hybrydowej i łączenia PPP z dofinansowaniem ze środków

ŬƌĂũŽǁǇĐŚ w projektach infrastrukturalnych zapewniające podniesienie efektywności

i trwałości projektów͘

/y͘

ĂƌŝĞƌǇƌŽǌǁŽũŽǁĞŶĂƌǇŶŬƵWWW

Działania zrealizowane w ramach wdrażania PŽůŝƚǇŬŝWWWϮϬϭϳznacznie ograniczyły liczbę barier dla

ƌŽǌǁŽũƵ ƌǇŶŬƵ WWW ǁ WŽůƐĐĞ͘ Wśród wyeliminowanych barier można wskazać m.in. brak czytelnej

struktury instytucjonalnej w obszarze PPP, brak optymalizacji rozwiązań prawnych czy brak bazy

zamierzeń inwestycyjnych PPP.

Tym niemniej analiza obecnego stanu rynku PPP pozwala stwierdzić, żĞǁƌĂǌǌĞǌŵŝĂŶĂŵŝ͕ũĂŬŝĞŶĂŶŝŵ

zachodzą, można zaobserwować ǁǇǌǁĂŶŝĂƌŽǌǁŽũŽǁĞ͕których ograniczenie lub wyeliminowanie jest

konieczne dla utrzymania trendu rozwoju. Wśród przedmiotowych wyzwań (barier), wpływających na

ostrożność podmiotów publicznych wsięganiu po formułę PPP, należy wyróżnić:

ϭ͘ Niewystarczający poziom wiedzy i kompetencji w zakresie PPP wśród podmiotów

ƉƵďůŝĐǌŶǇĐŚ

ϮϬ

Monitor

Polski

– 22 –

Poz. 1131

W toku wdrażania Polityki PPP 2017 CJ ds. PPP zrealizowała szereg działań, w tym głównie

ƐǌŬŽůĞŶŝŽǁŽͲinformacyjnych, które spowodowały, że wiedza nĂƚĞŵĂƚformuły PPP dotarła do

większej liczby osób, przede wszystkim do pracowników podmiotów publicznych

ŽĚƉŽǁŝĞĚǌŝĂůŶǇĐŚǌĂŝŶǁĞƐƚǇĐũĞ͘

Tym niemniej bariera nadal występuje – w dalszym ciągu liczba podmiotów publicznych

posiadających tę wiedzę i kompetencje jest zbyt niska. ^tosunkowo niewiele podmiotów

publicznych (zwłaszcza mniejszych), wobec braku wiedzy, a nawet świadomościŽĨŽƌŵƵůĞWWW͕

ŶŝĞdecyduje się naũĞũǁǇŬŽƌǌǇƐƚĂŶŝĞprzy realizacji inwestycji, co uniemożliwia wykorzyƐƚĂŶŝĞ

wartości dodanej, jaką niesie ze sobą partnerstwo publicznoͲƉƌǇǁĂƚŶĞ͘

^ƚƌŽŶĂƉƵďůŝĐǌŶĂƐǇŐŶĂůŝǌƵũĞrównież, że w związku z brakiem wiedzy i kompetencji w zakresie

WWW͕ problematyczny jest nie tylko wybór doradców (sformułowanie wymagań w sposób

gwarantujący wybór wysokiej jakości doradcy), ale również ocena ich pracy oraz wdrażanie

sformułowanych przez ŶŝĐŚ ƌĞŬŽŵĞŶĚĂĐũŝ͘ Ponadto istotną barierą w realizacji inwestycji

w formule PPP jest brak funduszy w fazie przygotowawczej na niezbędne ekspertyzy, badania͕

ĂŶĂůŝǌǇ ƉŽƉǇƚƵ͕ ĚŽŬƵŵĞŶƚĂĐũĞ ƚĞĐŚŶŝĐǌŶĞ͕ ŬŽŶĐĞƉĐũĞ͕ ǁ ƚǇŵ ŶĂ ŽƉƌĂĐŽǁĂŶŝĞ WƌŽŐƌĂŵƵ

&ƵŶŬĐũŽŶĂůŶŽͲUżytkowego–szczególnie istotnego dokumentu dlaƉƌŽĐĞƐƵƌĞĂůŝǌĂĐũŝŝŶǁĞƐƚǇĐũŝ

WWWϭϵ͘

Dzięki wdrożeniu Polityki PPP 2017, obok realizacji szkoleń ŽƌĂǌ warsztatów, utworzono

i nieodpłatnie udostępniono liczne źródła wiedzy o formule PPP, m.in. eͲůĞĂƌŶŝŶŐ͕ ƉƵďůŝŬĂĐũĞ

ŽŶͲline, informacje o dobrych praktykach PPP, materiały w formie pytań i odpowiedzi.

Powiększono również bazę publikacji w zakresie PPP dostępnych na ǁǁǁ͘ƉƉƉ͘ŐŽǀ͘Ɖů͘

Ϯ͘

Brak systemowego podejścia do uwzględniania formuły PPP jako ƐƉŽƐŽďƵ ƌĞĂůŝǌĂĐũŝ

zamierzeń inwestycyjnych͕ǁtym niewystarczającyƉŽǌŝŽŵǁǇŬŽƌǌǇƐƚĂŶŝĂdĞƐƚƵWWW

Bariera jest powiązana z tą wskazaną w punkcie 1, ũĞĚŶĂŬ z uwagi na duże znaczenie dla

prawidłowej realizacji projektu PPP –została wyodrębniona.

Podmioty publiczne (działając indywidualnie lub kolegialnie, w zależności od charakteru

ƉƌŽũĞŬƚƵͿ nie biorą pod uwagę możliwości wykorzystania formuły PPP przy realizacji

planowanych przez siebie przedsięwzięć inwestycyjnych. Skutkuje to brakiem analizy możliwości

wykorzystania

formuły

PPP

na

etapie

przygotowania

dokumentów

ƉůĂŶŝƐƚǇĐǌŶǇĐŚͬƐƚƌĂƚĞŐŝĐǌŶǇĐŚĚŽƚ͘ŝŶǁĞƐƚǇĐũŝƉƵďůŝĐǌŶǇĐŚŶĂŽďƐǌĂƌǌĞĚĂŶĞũ:^d͕ǁƌĞŐŝŽŶŝĞĐǌǇ

też w danym sektorze (w odniesieniu do inwestycji podmiotów rządowych).

<WDϮϬϯϬ͕Wyzwanie IX Poprawa zdolności inwestycyjnych miast͘

ϭϵ

Ϯϭ

Monitor

Polski

– 23 –

Poz. 1131

^ǇƚƵĂĐũĂ ƚĂ ƐƉƌĂǁŝĂ͕ że podmioty publiczne sięgają po znane i z powodzeniem stosowane

ŵĞƚŽĚǇƚƌĂĚǇĐǇũŶĞŶĂǁĞƚƚĂŵ͕gdzie PPP mogłoby przynieść dodatkowe korzyści.

Co ważne, w odniesieniu do planów inwestycyjnych administracji rządowej, zgodnie z treścią

WŽůŝƚǇŬŝǌĂŬƵƉŽǁĞũƉaństwaϮϬ͗

„Kierownik zamawiającego powinien również rozważyć możliwość zaspokojenia

poszczególnycŚƉŽƚƌǌĞďǌĂŬƵƉŽǁǇĐŚƉƌǌĞǌǌĂǁĂƌĐŝĞƵŵŽǁǇŽƉĂƌƚŶĞƌƐƚǁŝĞƉƵďůŝĐǌŶŽͲ

Ͳprywatnym albo umowy koncesji na roboty budowlane lub usługi.”͘

Powyższe wskazuje, że PPP należy traktować jako formułę równoważną ƚƌĂĚǇĐǇũŶǇŵ

zamówieniom publicznym i wybrać tę, która jest najwłaściwsza do realizacji danej inwestycji.

Podmioty publiczne z sektora rządowego powinny zatem analizować wdrażane przez siebie

projekty i wskazywać najkorzystniejsze sposoby ich wdrożenia.

Jak wykazało badanie ewaluacyjne z 2021 r., dĞƐƚ WWW ǁǇŬŽƌǌystywany był w bardzo małym

ƐƚŽƉŶŝƵ͘ŽŵŝŶŝƐƚƌĂwłaściwĞŐŽĚŽƐƉƌĂǁƌŽǌǁŽũƵregionalnego wpłynęływ okresie objętym

ďĂĚĂŶŝĞŵ ĞǁĂůƵĂĐǇũŶǇŵ ĚǁĂ ǁŶŝŽƐŬŝ Ž ŽƉŝŶŝĞ ǁ ƉƌǌĞĚŵŝŽĐŝĞ ƐƉŽƐŽďƵ ƌĞĂůŝǌĂĐũŝ ŝŶǁĞƐƚǇĐũŝ

finansowanych z budżetu państwa o szacowanej kwocie powyżej ϯϬϬmln złϮϭ, co stanowi nikłą

część wszystkich działań inwestycyjnych przygotowywanych w tym czasie wŶĂƐǌǇŵŬƌĂũƵ͘&ĂŬƚ

ten wynikać mógł po części z braku wiedzy o konieczności przeprowadzenia dĞƐƚƵWWW͘WŽǌĂƚǇŵ

w szeregu inwestycji zastosowanie miały ustawowe wyłączenia z obowiązku przeprowadzenia

dĞƐƚƵWWW͘

W związku z powyższym rodzą się poważne wątpliwości ĐŽĚŽƐƚŽƐŽǁĂŶŝĂdĞƐƚƵWWWǁŽďĞĐŶǇŵ

kształcie. Zasadnym wydaje się kontynuacja Testu PPP przy rozważeniu możliwości jego

ŽĚĨŽƌŵĂůŝǌŽǁĂŶŝĂŝũĞĚŶŽĐǌĞƐŶǇŵĚĂůƐǌǇŵƵƉŽǁƐǌĞĐŚŶŝĂŶŝƵǁŝĞĚǌǇŶĂũĞŐŽƚĞŵĂƚ͘

ϯ͘

WƌŽďůĞŵǇpodmiotów publicznych w zarządzaniu realizacją umowy o PPP

Bariera jest powiązana z tą wskazaną w punkcie 1, jednak z uwagi na duże ǌŶĂĐǌĞŶŝĞ ĚůĂ

prawidłowej realizacji projektu PPP –została wyodrębniona.

Po zawarciu umowy o PPP i rozpoczęciu wdrażania projektu, podmiot publiczny powinien być

przygotowany do tego, aby monitorować realizację projektu, aktywnie uczestniczyć w jego

wdrażaniu i reagować na ewentualne zagrożenia dla jego realizacji. Wciąż jednaksą zauważalne

problemy z zarządzaniem umową o PPP.

ϮϬ

Uchwała nr 6 Rady Ministrów z dnia 11 stycznia 2022 r. w sprawie przyjęcia Polityki ǌĂŬƵƉŽǁĞũƉaństwa;D͘W͘ƉŽǌ͘ϭϮϱͿ͘

KďĞĐŶŝĞǌŐŽĚŶŝĞǌƉƌǌĞƉŝƐĂŵŝŬǁŽƚĂƚĂǁǇŶŽƐŝϱϬϬŵůŶW>E͘

Ϯϭ

ϮϮ

Monitor

Polski

– 24 –

Poz. 1131

t ƐǁŽŝŵ ƌĂƉŽƌĐŝĞ E/<ϮϮ zauważyła, że jednym z najczęściej występujących mankamentów

ǁsferze zarządzania umowami PPP jest brak dostosowania, przez większość podmiotów

publicznych podejmujących się przedsięwzięć PPP, struktury organizacyjnej do zadań

związanych z zarządzaniem tymi projektami. Brak zespołu ds. zarządzania umową o PPP,

ǌĚĂŶŝĞŵE/<͕wpływa negatywnie na osiągnięcie celu zarządzania, którym jest upewnienie się,

że usługi są dostarczane nieprzerwĂŶŝĞŝǌŐŽĚŶŝĞǌǁǇŵĂŐĂŶŝĂŵŝǌĂǁĂƌƚǇŵŝǁƵŵŽǁŝĞŽWWW͘

<ompetentny zespół projektowy ũĞƐƚ jednym z kluczowych czynników sukcesu zarządzania

umową ŽWWW͘zięki rządowym Wytycznym PPP świadomość podmiotów publicznychŶĂƚĞŵĂƚ

konieczności tworzenia zespołów projektowych dla przedsięwzięć PPP jest coraz większa͘

Również członkowie takich zespołów mają coraz większe kompetencje w zakresie PPP lub dbają

ŽƚŽ͕Ăby je nabywać i poszerzać. Pożądanym jest dalsze upowszechnianie wiedzy w tym zakresie

wśród podmiotówƉƵďůŝĐǌŶǇĐŚ͘

Ponadto, w przypadku niektórych umów o PPP,ďƌĂŬũĞƐƚodpowiednich mechanizmów bieżącej

kontroli jakości świadczonych ƉƌǌĞǌ ƉĂƌƚŶĞƌĂ ƉƌǇǁĂƚŶĞŐŽ usług, jak również osiągania

kluczowych wskaźników ilościowych i jakościowych określonych w umowieŽWWW͘WƌŽďůĞŵǇƚĞ

zostały częściowo rozwiązane przez wskazanie odpowiednich procedur w Wytycznych PPP

Tom IV Zarządzanie umową o PPP͘ Zozwiązania wymagają jednak dalszego upowszechniania

ƉƌǌĞǌ : ĚƐ͘ WWW͘ W realizacji tych zadań podmiot publiczny może korzystać ze wsparcia

ekspertów zewnętrznych lub wytycznych opracowanych przez CJ ds. PPP w ramach Polityki PPP

ϮϬϭϳ͕ jednak należy podkreślić, że finalna odpowiedzialność za realizację przedsięwzięcia na

ǁƐǌǇƐƚŬŝĐŚ ĞƚĂƉĂĐŚ ƐƉŽĐǌǇǁĂ ŶĂ ƉŽĚŵŝŽĐŝĞ ƉƵďůŝĐǌŶǇŵ i powinien on mieć niezbędne

kompetencje i zasoby do realizacji zadań związanych z zarządzaniem umową o PPP.

ϰ͘

Niewystarczający

poziom

wykorzystania

formuły

hybrydowej

(priorytetyzacja

ǁǇŬŽƌǌǇƐƚĂŶŝĂĨŝŶĂŶƐŽǁĂŶŝĂďĞǌǌǁƌŽƚŶĞŐŽĚŽƌĞĂůŝǌĂĐũŝŝŶǁĞƐƚǇĐũŝǁĨŽƌŵƵůĞƚƌĂĚǇĐǇũŶĞũͿ

Zealizacja projektu w formule hybrydowej może przyczynić się do istotnej poprawy efektywności

i trwałości takich przedsięwzięć. Dodatkowo zaangażowanie w projekt PPP środków

zewnętrznych, np. dotacji UE, powoduje, że projekt w całym cyklu jego życia staje się tańszy dla

podmiotu publicznego, ponieważ ƚŽĨŝŶĂŶƐŽǁĂŶŝĞUE wpływa na obniżenie opłaty za dostępność

lub opłat od użytkowników końcowych.

Na rynku dostępne są liczne źródła bezzwrotnego finansowania wydatków inwestycyjnych

ũĞĚŶŽƐƚĞŬƉƵďůŝĐǌŶǇĐŚ–środki pochodzące z budżetu państwa, w tym z rządowych programów

inwestycyjnych, funduszy celowych i innych oraz środki z budżetu UE.

ϮϮ

Kontrola pn. Realizacja projektów PPP na etapie operacyjnym. Informacja o wynikach kontroli dostępna jest na stronie

ŚƚƚƉƐ͗ͬͬǁǁǁ͘ŶŝŬ͘ŐŽǀ͘ƉůͬŬŽŶƚƌŽůĞͬ/ͬϮϬͬϬϬϳͬ<'Wͬ

Ϯϯ

Poz. 1131

WŽĚŵŝŽƚǇ ƉƵďůŝĐǌŶĞ, planując inwestycje, kierują się kryterium dostępności ďĞǌǌǁƌŽƚŶĞŐŽ

finansowania na dany cel inwestycyjny. Z jednej strony jest to zrozumiałe, ponieważ jednostki te

chcą w jak największym stopniu wykorzystać dofinansowanie, aby odciążyć własny budżet.

drugiej jednak strony należy pamiętać o tym, że pozyskanie np. finansowania ze środków UE

wiąże się nie tylko z formalnościami, ale przede wszystkim z koniecznością zapewniania środków

na wkład własny do projektu. Niejednokrotnie wkład ten pokrywany jest ƉƌǌĞǌ ƉŽĚŵŝŽƚ

ƉƵďůŝĐǌŶǇǌĨŝŶĂŶƐŽǁĂŶŝĂǌǁƌŽƚŶĞŐŽ;ŶƉ͘pożǇĐǌŬŝͿ͘

Powyższe nie oznacza jednak, że środki publiczne, w tym fundusze UE͕ muszą stanowić

konkurencję dla formuły PPPi zastępować tę formułę. Wręcz przeciwnie, wykorzystanie formuły

hybrydowej pozwala na osiągnięcie efektu synergii przez połączenie jakości i efektywności

ŝŶǁĞƐƚǇĐũŝ ƌĞĂůŝǌŽǁĂŶĞũ ǁ WWW ǌ jednoczesnym zmniejszeniem obciążenia budżetu podmiotu

ƉƵďůŝĐǌŶĞŐŽ͘

Najczęściej jednak, po uzyskaniu współfinansowania, podmioty publiczne realizują inwestycje

ǁmodelu tradycyjnym, czyli według dobrze znaŶĞŐŽŝŵƐĐŚĞŵĂƚƵ͘tǇƐŽĐĞƉƌĂǁĚŽƉŽĚŽďŶĞũĞƐƚ

jednak, że ŝĐŚƌĞĂůŝǌĂĐũĂw formule PPP albo w formule hybrydowej byłĂďǇďĂƌĚǌŝĞũĞĨĞŬƚǇǁŶĂ͘

ϱ͘

Niewystarczający poziom konkurencji na rynku usług doradczych

ziałania wdrażane przez : ĚƐ͘ WWW ǁ ůĂƚĂĐŚ ϮϬϭϳ–ϮϬϮϮ ǁ ǌŶĂĐǌŶǇŵ ƐƚŽƉŶŝƵ podwyższyły

świadomość podmiotów publicznych co do korzyści dla przygotowania i realizacji projektu PPP,

ũĂŬŝĞŶŝĞƐŝĞǁǇŬŽƌǌǇƐƚĂŶŝĞƉƌŽĨĞƐũŽŶĂůŶĞŐŽĚŽƌĂĚǌƚǁĂ, w tym świadczone bezpośrednio przez

:ĚƐ͘WWW͘

Doradcy, wyposażeni wodpowiednie kompetencje prawne, finansowe i techniczne, stanowią

istotne wsparcie podmiotów publicznych –uzupełniają ich umiejętności, pozwalając na właściwe

przygotowanie projektów PPP, co przekłada się na uniknięcie problemów na etapie wdrażania.

WŽǌŝŽŵdostępności wykwalifikowanego doradztwa ŝŬŽŶŬƵƌĞŶĐũŝna rynku jest niewystarczający –

niewielka liczba podmiotów doradczych jest zainteresowanaǁspieraniem projektów PPP͘EĂ

taką sytuację miał wpływ ŵ͘ŝŶ͘ ďƌĂŬ ǁŝĂƌǇŐŽĚŶĞŐŽ ƉŝƉĞůŝŶĞ’u projektów PPW ;ƚĂŬŝ ƉŝƉĞůŝŶĞ

powstał dopiero w trakcie wdrażania Polityki PPP 2017 i wciąż jest udoskonalany) i brak dużych

projektów (w tym rządowych). W tej sytuacji wiele firm doradczych rezygnowało z zespołów

ǁǇƐƉĞĐũĂůŝǌŽǁĂŶǇĐŚǁWWW, co wpłynęło na efektywność usług doraĚĐǌǇĐŚ͘

odatkowo małe, lokalne podmioty doradcze wciąż potrzebują rozwoju swych zasobów, ĂďǇ

świadczyć usługi w tym zakresie w stopniu gwarantującym odpowiednie przygotowanie

i realizację projektu PPP.

Ϯϰ

Monitor

Polski

– 26 –

Poz. 1131

Podkreślić należy jednocześnie, że wciąż są ǁŝĚŽĐǌŶĞ problemy podmiotów publicznych

w określaniu wymogów w postępowaniach na wybór doradcy, trudności we współpracy ŵŝęĚǌǇ

ƉŽĚŵŝŽƚĂŵŝ ƉƵďůŝĐǌŶǇŵŝ ŝ ĚŽƌĂĚĐĂŵŝ ;ŶƉ͘ długie procesy decyzyjne, ǁƐƚƌǌǇŵǇǁĂŶŝĞ działań

przygotowawczych czy postępowań PPPͿ͘

ϲ͘

tǇƐŽŬŝkoszt pozyskania finansowania wydatków na realizację projektu PPP

W zdecydowanej większości przypadków partnerzy prywatni pozyskują finansowanie

zewnętrzne na pokrycie kosztów inwestycyjnych w projektach PPP. Wynika to z faktu, że

ĨŝŶĂŶƐŽǁĂŶŝĞ ƚĞŐŽ ƚǇƉƵ ũĞst dla przedsiębiorcy mniej kosztowne niż angażowanie kapitału

własnego. Finansowanie jest pozyskiwane na warunkach rynkowych, które nie uwzględniają

preferencji dla formuły PPP, przez co –biorąc pod uwagę specyfikę PPP –ŬŽƐǌƚǇĨŝŶĂŶƐŽǁĂŶŝĂ

mogą być wyższe niż w projektach tradycyjnych.

Jako że koszty pozyskania finansowania zwiększają wartość oferty partnera prywatnego,

konieczność ich poniesienia spoczywa ĚĞ ĨĂĐƚŽ na podmiocie publicznym. Co więcej,

przedsiębiorcy, w szczególności mniejsze firmy, wobec problemów z brakiem środków własnych

oraz z pozyskaniem finansowania zwrotnego, nie ubiegają się o pełnienie roli partnera

prywatnego, przez co pewna liczba projektów PPP nie zostaje zrealizowana.

ŽĚĂƚŬŽǁŽ ƉŽĚŵŝŽƚǇ ƉƵďůŝĐǌŶĞ sygnalizują

CJ

długoterminowego,

warunków

preferencyjnego

względem

ds.

PPP

potrzebę

zapewnienia

rynkowych,

finansowania

zwrotnego, które będǌŝĞmogłŽbyć ƉƌǌĞǌŶĂĐǌŽŶĞna sfinansowanie opłaty za dostępność.

W związku ze światowym kryzysem ekonomicznym ũĞƐƚŽďƐĞƌǁŽǁĂŶǇǌŶĂĐǌŶǇǁǌƌŽƐƚŬŽƐztów

pozyskania środków finansowych na rynku instytucji bankowych. Co więcej, prognozy

przewidują, że sytuacja ta może się utrzymać przez kilka lat. Nie można zatem wykluczyć, że koszt

ten będzie nadal wzrastał.

ϳ͘ Brak pewności (po stronie podmiotów publiĐǌŶǇĐŚͿ ǁ ǌĂŬƌĞƐŝĞ ŬůĂƐǇĨŝŬĂĐũi budżetowej

zobowiązańƉƵďůŝĐǌŶǇĐŚz tytułu wynagrodzenia partnera prywatnego

Kwestia wpływu zobowiązań wynikających z umowy o PPP (przede wszystkim dotyczących

wypłacania partnerowi prywatnemu opłaty za dostępność) na poziom długu jednostek

publicznych jest jednym z czynników decydujących o tym, czy dana jednostka przystąpi do

ƌĞĂůŝǌĂĐũŝŝŶǁĞƐƚǇĐũŝǁĨŽƌŵƵůĞWWW͘

Dimo tego, że obecnie obowiązujące przepisy wskazują na to, jak podział ryzyk między stronami

umowy o PPP przekłada się na przedmiotową kwestię, podmioty publiczne nie mają pewności,

że w przypadku ich projektu organy sprawujące nadzór nad ich działalnością finansową wydadzą

interpretację, która potwierdzi założenia. Organy wydają swoje interpretacje w oparciu

Ϯϱ

Monitor

Polski

– 27 –

Poz. 1131

ŽŬŽŶƚƌŽůĞĚŽŬŽŶǇǁĂŶĞĞǆƉŽƐƚ, już po zawarciu umowy o PPP, co może wiązać się z ryzykiem

ŽĚŵŝĞŶŶĞũŬůĂƐǇĨŝŬĂĐũŝĚĂŶĞũƵŵŽǁǇ͘

ϴ͘ Brak systemowego podejścia do analizy inwestycji publicznych ;ŶĂ ĞƚĂƉŝĞ ƌĞĂůŝǌĂĐũŝͿ ƉŽĚ

kątem ich efektywności i ǀĂůƵĞĨŽƌŵŽŶĞǇ

ZĂƉŽƌƚE/<ϮϯŝďĂĚĂŶŝĞĞǁĂůƵĂĐǇũŶĞǌϮϬϮϭƌ͘potwierdzają, że w przypadku większości projektów

PPP korzyści płynące z zastosowania tej formuły nie są badane na etapie operacyjnym projektu.

Może to prowadzić do sytuacji, w których założone na etapie oceny efektywności korzyści dla

społeczeństwa nie zostaną osiągnięte lub zostaną osiągnięte w zbyt małym wymiarze. Brak

monitorowania przedmiotowych parametrów projektów sprawia, że promotorzy projektów nie

są w stanie podjąć ewentualnych działań zaradczych.

Ϯϯ

/ďŝĚĞŵ͘

Ϯϲ

Poz. 1131

^ĐŚĞŵĂƚϮ͘Powiązanie zaplanowanych działań ze zidentyfikowanymi barierami rynku

WWW

ĞůƐƚƌĂƚĞŐŝĐǌŶǇWŽůŝƚǇŬŝWWWϮϬϯϬ͗upowszechnianie formuły PPP na rzecz zapewnienia efektywności, jakości

oraz trwałości inwestycji publicznych przy założeniu długoterminowej maksymalizacji korzyści

społecznoͲĞŬŽŶŽŵŝĐǌŶǇĐŚ͘

Bariera 1. Niewystarczający poziom wiedzy i kompetencji wśród podmiotów

ƉƵďůŝĐǌŶǇĐŚ

✓

Działanie 2. Opracowanie i szerokie upowszechnienie wytycznych i dokumentów systemowych w obszarze PPP

✓

Działanie 3. Zapewnienie informacji o rynku PPP poprzez prowadzenie 2 baz Ͳ bazy potencjalnych projektów PPP

i bazy zawartych umów PPP

✓

Działanie 4. Zapewnienie doradztwa dla podmiotów publicznych

✓

Działanie 7. Szkolenia w zakresie PPP

✓

Działanie 8. Informacja i promocja w zakresie WWW;ǁƚǇŵĂŬƚƵĂůŝǌĂĐũĂƐƚƌĂƚĞŐŝŝŬŽŵƵŶŝŬĂĐũŝͿ

✓

Działanie 10 . Prowadzenie centrów kompetencyjnych na poziomie regionalnym

Bariera 2. Brak systemowego podejścia do uwzględniania PPP w realizacji inwestycji;

w tym niewystarczający ƉŽǌŝŽŵǁǇŬŽƌǌǇƐƚĂŶŝĂdĞƐƚƵWWW

✓

Działanie 1. Utrzymanie kompleksowych i spójnych ram prawnych w obszarze PPP

✓

Działanie 4. Zapewnienie doradztwa dla podmiotów publicznych

✓

Działanie 5. Wydawanie Opinii PPP

✓

Działanie 6. Opinia ministra ds. rozwoju regionalnego na temat formuły dużych projektów – tzw. „test PPP”

✓

Działanie 7. Szkolenia w zakresie PPP

✓

Działanie 8. Informacja i promocja w zakresie WWW ;ǁƚǇŵĂŬƚƵĂůŝǌĂĐũĂƐƚƌĂƚĞŐŝŝŬŽŵƵŶŝŬĂĐũŝͿ

✓

Działanie 12. Uwzględnianie PPP w strategiach zakupowych zamawiających szczebla centralnego

✓

Działanie 14. Sektorowe zarządzanie projektami PPP

ĂƌŝĞƌĂϯ͘Problemy podmiotów publicznych w zarządzaniu realizacją umowy o

WWW

✓

Działanie 1. Utrzymanie kompleksowych i spójnych ram prawnych w obszarze PPP

✓

Działanie 2. Opracowanie i szerokie upowszechnienie wytycznych i dokumentów systemowych w obszarze PPP

✓

Działanie 4. Zapewnienie doradztwa dla podmiotów publicznych

✓

Działanie 7. Szkolenia w zakresie PPP

✓

Działanie 8. Informacja i promocja w zakresie WWW;ǁƚǇŵĂŬƚƵĂůŝǌĂĐũĂƐƚƌĂƚĞŐŝŝŬŽŵƵŶŝŬĂĐũŝͿ

Bariera 4. Niewystarczający poziom wykorzystania formuły hybrydowej

✓

Działanie 4. Zapewnienie doradztwa dla podmiotów publicznych

✓

Działanie 8. Informacja i promocja w zakresie PPP, w tym aktualizacja strategii komunikacji

✓

Działanie 9. Upowszechnianie wykorzystania formuły projektów hybrydowych oraz projektów korzystających z

ĚŽĨŝŶĂŶƐŽǁĂŶŝĂŬƌĂũŽǁĞŐŽ

✓

Działanie 10 . Prowadzenie centrów kompetencyjnych na poziomie regionalnym

ĂƌŝĞƌĂϱ͘Niewystarczający poziom konkurencji na rynku usług doradczych

✓

Działanie 2. Opracowanie i szerokie upowszechnienie wytycznych i dokumentów systemowych w obszarze PPP

✓

Działania 4. Zapewnienie doradztwa dla podmiotów publicznych

Bariera 6. Wysoki koszt pozyskania finansowania wydatków na realizację

ƉƌŽũĞŬƚƵWWW

✓

Działanie 11. Uruchomienie instrumentu oferującego preferencyjne finansowanie zwrotne dla projektów PPP

Bariera 7. Klasyfikacja budżetowa zobowiązań publicznych z tytułu

ǁǇŶĂŐƌŽĚǌĞŶŝĂƉĂƌƚŶĞƌĂƉƌǇǁĂƚŶĞŐŽ

✓

Działanie 1. Utrzymanie kompleksowych i spójnych ram prawnych w obszarze PPP

✓

Działanie 13. Wypracowanie szczegółowych wytycznych/objaśnień w zakresie zobowiązań publicznych z tytułu

ǁǇŶĂŐƌŽĚǌĞŶŝĂƉĂƌƚŶĞƌĂƉƌǇǁĂƚŶĞŐŽĚŽƐƚŽƐŽǁĂŶŝĂƉƌǌĞǌZ/K

ĂƌŝĞƌĂϴ͘ƌĂŬƐǇƐƚĞŵŽǁĞŐŽpodejścia ĚŽĂŶĂůŝǌǇŝŶǁĞƐƚǇĐũŝƉƵďůŝĐǌŶǇĐŚ

✓

Działanie 1. Utrzymanie kompleksowych i spójnych ram prawnych w obszarze PPP

✓

Działanie 2. Opracowanie i szerokie upowszechnienie wytycznych i dokumentów systemowych w obszarze WWW

✓

Działanie 6. Szkolenia w zakresie PPP

✓

Działanie 7. Informacja i promocja w zakresie PPP (w tym aktualizacja strategii komunikacji)

źródło: Opracowanie własne CJ ds. PPP

Ϯϳ

y͘

– 29 –

Poz. 1131

DziałaniaĚŽpodjęcia

Jak wykazało badanie ewaluacyjne WŽůŝƚǇŬŝWWWϮϬϭϳ͕ƌĞĂůŝǌĂĐũĂdziałań określonych w tym dokumencie

przyniosła ƉŽǌǇƚǇǁŶĞ ĞĨĞŬƚǇ ĚůĂ ƌŽǌǁŽũƵ ƉŽůƐŬŝĞŐŽ ƌǇŶŬƵ WWW͘ W dalszym ciągu można ũĞĚŶĂŬ

zidentyfikowaćǁǇǌǁĂŶŝĂŝďĂƌŝĞƌǇƌŽǌǁŽũŽǁĞĚůa wykorzystania formuły PPP w Polsce (patrz: sekcja

/yͿ͘ ůĂƚĞŐŽ większość z działań będzie kontynuowana͘ /ĐŚ ǌĂŬƌĞƐ ǌŽƐƚĂŶŝĞ ǌŵŽĚĨŝŬŽǁĂŶǇ͕

ǌuwzględnieniem ĂŬƚƵĂůŶĞũƐǇƚƵĂĐũŝŶĂƌǇŶŬƵ͘

Głównym odbiorcą ǌĂƉůĂŶŽǁĂŶǇĐŚ działań będą jednostki sektora finansów publicznych –

ƚũ͘ podmioty z sektora rządowego ŝ :^d. Ponadto działaniami objęte będą pozostałe podmioty

ƉƵďůŝĐǌŶĞ͘

Działania zaprogramowane do roku 2030 stanowią kontynuacjędziałań planowanych na rzecz ƌŽǌǁŽũƵ

ƉĂƌƚŶĞƌƐƚǁĂƉƵďůŝĐǌŶŽͲprywatnego w średniookresowej strategii rozwoju krajuϮϰ͘

Podjęte zostaną następujące działania:

ϭ͘ hƚƌǌǇŵĂŶŝĞ kompleksowych i spójnych ram prawnych w oďƐǌĂƌǌĞ WWW – dzięki działaniom CJ

ĚƐ͘WWWramy prawne dla PPP są ĐŽĚŽǌĂƐĂĚǇzgodne z międzynarodowymi standardami, spójne

ŝŬŽŵƉůĞŬƐŽǁĞ͘KďĞĐŶŝĞũĞƐƚniezbędne prowadzenie bieżącego monitoringu otoczenia prawnego

WWWi cyklicznego przeglądu prawa pod kątem spójności i ewentualnych barier w wykorzystaniu

formuły PPP. WƵǌĂƐĂĚŶŝŽŶǇĐŚƉƌǌǇƉĂĚŬĂĐŚbędąǁƉƌŽǁĂĚǌĂŶĞŶŽǁĞƉƌǌĞƉŝƐǇůƵďǌĂŝŶŝĐũŽǁĂŶĞ

ƉƌǌĞƉƌŽǁĂĚǌĞŶŝĞ zmian obowiązujących przepisów w celu wyeliminowania pojawiających się

niespójności czy utrudnień ĚůĂ WWW͘ Konieczna jest również rewizja obecnej ustawy o PPP

i modyfikacja przepisów, które okazały się, w latach wdrażania Polityki PPP 2017, wymagającymi

ĚĂůƐǌǇĐŚǌŵŝĂŶ͘

Ϯ͘ Opracowanie i szerokie upowszechnienie wytycznych i dokumentów systemowych w obszarǌĞ

WWW–opracowane zostaną publikacjeuzupełniające i aktualizujące, dostępneŶĂĐǌĂƐŽƉƌĂĐŽǁĂŶŝĂ

Polityki PPP 2030, zasoby. Planowane jest opublikowanie dokumentów dotyczącychŵ͘ŝŶ͗͘

•

sektorowych wzorów umów,

•

rozstrzygania sporów wprzedsięwzięciach PPP,

•

ǁĂůŽƌǇǌĂĐũŝǁǇŶĂŐƌŽĚǌĞŶŝĂƉĂƌƚŶĞƌĂƉƌǇǁĂƚŶĞŐŽ͕

•

kluczowych wskaźników produktu/standardów utrzymania,

•

realizacji projektów hybrydowych͕

•

analizy różnic między umową PPP przewidującą wykorzystanie nieruchomości

podmiotu publicznego w formie dzierżawy zawieraną w oparciu o przepisy ustawy

(patrz sekcja IV SOR pn. Kierunki interwencji, pkt 5) 5. Zwiększenie efektywności wydatków publicznych w zakresie dot.

dostarczania wysokiej jakości infrastruktury i usług publicznych.

Ϯϰ

Ϯϴ

Monitor

Polski

– 30 –

Poz. 1131

o PPP/ustawy koncesyjnej a klasyczną umową dzierżawy zawieraną w oparciu

o przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościĂŵŝ

ϯ͘ ĂƉĞǁŶŝĞŶŝĞŝŶĨŽƌŵĂĐũŝŽƌǇŶŬƵWWWƉƌǌĞǌƉƌŽǁĂĚǌĞŶŝĞϮďĂǌ–ďĂǌǇpotencjalnych projektów

WWWi bazy zawartych umów PPP–bazy nadal będą dostępne na stronie www.ppp.gov.pl͘Będą

one aktualizowane na bieżąco, przy czym baza potencjalnych projektów PPP ŶŝĞƌzadziej niż raz na

kwartał.

Warto zaznaczyć, że w ramach nowelizacji ustawy o PPP wprowadzono rozwiązania prawne

zapewniające CJ ds. PPP dostęp do aktualnych danych bezpośrednio od podmiotów publicznych

realizujących projekty. Wprowadzono też rozwiązaŶŝĂ ƚĞĐŚŶŽůŽŐŝĐǌŶĞ͕ usprawniające proces

przekazywania informacji z podmiotów publicznych do CJ ds. PPP.

ϰ͘ Zapewnienie doradztwa dla podmiotów publicznych – w szczególności doradztwa

ŬŽŵƉůĞŬƐŽǁĞŐŽ;ĂƐƉĞŬƚǇƉƌĂǁŶĞ͕ƚĞĐŚŶŝĐǌŶĞŝĞŬŽŶŽŵŝĐǌŶŽͲĨŝŶĂŶƐŽǁĞͿ͕ŶĂĞƚĂƉŝĞƉƌǌǇŐŽƚŽǁĂŶŝĂ

i przeprowadzenia postępowania PPP, uzyskania finansowania oraz realizacji umowy o PPP.KďŽŬ

ǁƐƉĂƌĐŝĂŬŽŵƉůĞŬƐŽǁĞŐŽ͕będzie realizowane również wsparcie ĂĚŚŽĐ͕ĚŽƐƚŽƐŽǁĂŶĞĚŽƐƉĞĐǇĨŝŬŝ

danego projektu i oczekiwań ƉŽĚŵŝŽƚƵ ƉƵďůŝĐǌŶĞŐŽ͘ Wsparcie powinno być dostosowane do

struktury polskiego rynku PPP oraz skali i specyfiki projektu (małe projekty, duże projekty, projekty

rządowe, projekty hybrydowe). Wzależności od potrzeb i zasobów odpowiedzialny za realizację

tego działania minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego może współpracować z innymi

instytucjami poziomu krajowego lub regionalnego. W miarę potrzeb i możliwości do realizacji

działania może być również wykorzystywana współpraca z instytucjami międzynarodowymi takimi͕

ũĂŬ͗EBOR, EBI, EPEC, Bank Światowy i inne.

ϱ͘ tǇĚĂǁĂŶŝĞKƉŝŶŝŝWWW–ƉŽĚŵŝŽƚǇƉƵďůŝĐǌŶĞw dalszym ciągubędą mogły uzyskać͕ŶĂǌĂƐĂĚǌŝĞ

dobrowolności, opinię : ĚƐ͘ WWW ĐŽ ĚŽ poprawności sporządzonej oceny efektywności

i adekwatności formuły PPP dla danegoprzedsięwzięcia. Wydawane opinie będą zawierały ocenę

poprawności przeprowadzonych analiz z uwzględnieniemzarówno aktualnĞŐŽƐƚĂŶƵƉƌĂǁŶĞŐŽ͕

ũĂŬŝbieżącĞũŽƌĂǌƉƌŽŐŶŽǌŽǁĂŶĞũƐǇƚƵĂĐũŝŶĂƌǇŶŬƵWWW͘

ϲ͘ Opinia ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnegona temat formuły realizacji dużych

projektów planowanych do finansowania ze środków budżetu państwa – tzw. „test PPP” –

ǌŐŽĚŶŝĞǌĂƌƚ͘ϭϯϯďƵƐƚĂǁǇǌĚŶŝĂϮϳƐŝĞƌƉŶŝĂϮϬϬϵƌ͘o finansach publicznych co do zasady każdy

projekt powyżej ϱϬϬŵůŶzł nakładów inwestycyjnych z budżetu państwa planowany do realizacji

ǁformule tradycyjnej należy przeanalizować także pod kątem wykorzystania formuły PPP.

Odpowiedzialna za projekt instytucja powinna przeprowadzić stosowną analizę oraz zasięgnąć

niewiążącej opinii ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego przed podjęciem decyzji

Žsposobie realizacji. Opinia ta potwierdza zasadność realizacji przedmiotowych projektów

Ϯϵ

Monitor

Polski

– 31 –

Poz. 1131

w formule tradycyjnej tylko w przypadku, gdy formuła tradycyjna przynosi większe korzyści w

całym cyklu życia projektu niż formuła PPP. Ponieważ dest PPP wciąż nie jest narzędziem

ƉŽǁƐǌĞĐŚŶŝĞ ƐƚŽƐŽǁĂŶǇŵ͕ podjęte zostaną również działania promocyjne i informacyjne

zmierzające do upowszechniania wiedzy o tym narzędziu.

ϳ͘ ^ǌŬŽůĞŶŝĂǁǌĂŬƌĞƐŝĞWWW–ǌĂĐŚŽǁĂŶĞǌŽƐƚĂŶŝĞduże zróżnicowaniezarównoĨŽƌŵƉƌǌĞŬĂǌǇǁĂŶŝĂ

ǁŝĞĚǌǇŶĂƚĞŵĂƚWWW;ǁǇŬŽƌǌǇƐƚĂŶŝĞŵ͘ŝŶ͘ĞͲůĞĂƌŶŝŶŐƵ, szkoleń onͲline, warsztatów, omawiania

konkretnych doświadczeń i projektów), jak i omawianych aspektów –ŽĚǁŝĞĚǌǇƉŽĚƐƚĂǁŽǁĞũ͕ƉŽ

złożone bądź szczegółowe kwestie͕skierowane w szczególności do skarbników, pracowników JST

(w tym poziomu wojewódzkiego), pracowników administracji rządowej zaangażowanych

w przygotowanie projektów PPP, decydentów oraz członków ƌĞŐŝŽŶĂůŶǇĐŚ ŝǌďŽďƌĂĐŚƵŶŬŽǁǇĐŚ

;ĚĂůĞũ͗Z/KͿϮϱ͘

Planowane jest uzupełnienie działania o szkolenie przedstawicieli podmiotów publicznych, którzy

przekazywaliby wiedzę w zakresie PPP współpracownikom ze swojej jednostki lub np.

ǌsąsiadujących :^d͘

ϴ͘ /ŶĨŽƌŵĂĐũĂŝƉƌŽŵŽĐũĂǁǌĂŬƌĞƐŝĞWWW;ǁƚǇŵĂŬƚƵĂůŝǌĂĐũĂƐƚƌĂƚĞŐŝŝŬŽŵƵŶŝŬĂĐũŝͿ–aktywności CJ

ds. PPP w tym obszarze będą w dalszym ciągukierowane do różnych grup społecznych. Główną oś

komunikatu będą stanowiły –promowanie formuły PPP i korzyści płynących z jej zĂƐƚŽƐŽǁĂŶŝĂ͕ũĂŬ

również podniesienie poziomu ĂŬĐĞƉƚĂĐũŝ ŝ ƉŽƉĂƌĐŝĂ ĚůĂ ũĞũ ǁǇŬŽƌǌǇƐƚĂŶŝĂ͘ WůĂŶŽǁĂŶĞ ũĞƐƚ

ǌĂŬƚƵĂůŝǌŽǁĂŶŝĞ ƐƚƌĂƚĞŐŝŝ ŬŽŵƵŶŝŬĂĐũŝ ǌ ϮϬϭϳ ƌ͘ i uzupełnienie jej Ž ƉƌŽĐĞĚƵƌǇ ŬŽŵƵŶŝŬĂĐũŝ

ŬƌǇǌǇƐŽǁĞũŝďƵĚŽǁĂŶŝĂƌĞůĂĐũŝǌŝŶƚĞƌĞƐĂƌŝƵƐǌĂŵŝWWW͘

Do działań informacyjnych będą wykorzystywane metody i kanały wskazane w ƐƚƌĂƚĞŐŝŝ

ŬŽŵƵŶŝŬĂĐũŝ – ƉƌĂƐĂ ĐŽĚǌŝĞŶŶĂ (w tym zwłaszcza lokalna), prasa branżowa, portal internetowy

ƉƌŽǁĂĚǌŽŶǇ ƉƌǌĞǌ : ĚƐ͘ WWW ;ǁǁǁ͘ƉƉƉ͘ŐŽǀ͘ƉůͿ͕ ƐƚƌŽŶǇ ŝŶƚĞƌŶĞƚŽǁĞ :^d ;ǁ ƚǇŵ Ƶrzędów

ŵarszałkowskich͕o ile JST wyrażą zgodę na publikację),ŬŽŶƚĂD&ŝWZŽƌĂǌ:ĚƐ͘WWWǁŵĞĚŝĂĐŚ

społecznościowych i inne.

ϵ͘ hƉŽǁƐǌĞĐŚŶŝĂŶŝĞ wykorzystania

formuły

projektów

hybrydowych oraz

projektów

korzystających z dofinansowania krajowego (np. fundusze celowe) – ǌĂƐĂĚŶǇŵ ũĞƐƚ

podejmowanie działań na rzecz popularyzacji korzyści i optymalizacji wdrażania inwestycji

ƉƵďůŝĐǌŶǇĐŚ ǁ ĨŽƌŵƵůĞ ŚǇďƌǇĚŽǁĞũ i dofinansowanych ze źródeł krajowych͘ t ƚǇŵ ĐĞůƵ będą

prowadzone działania takie͕ ũĂŬ͗ ŝĚĞŶƚǇĨŝŬĂĐũĂ ŽƌĂǌ ŵŽŶŝƚŽƌŝŶŐ ƉŽƚĞŶĐũĂůŶǇĐŚ ŝ ƌĞĂůŝǌŽǁĂŶǇĐŚ

projektów hybrydowych͕ współpraca i wsparcie merytoryczne dla podmiotów publicznych oraz

instytucji zarządzających regionalnych i ŬƌĂũŽǁǇĐŚ ƉƌŽŐƌamów w zakresie polityki spójności͕

<WD ϮϬϯϬ, Wyzwanie IX Poprawa zdolności inwestycyjnych miast, Rozwiązanie B. Promocja PPP w działaniach

ŝŶǁĞƐƚǇĐǇũŶǇĐŚŵŝĂƐƚ͕ĂĚĂŶŝĞ͘Ϯ͘

Ϯϱ

ϯϬ

Poz. 1131

ŽƉƌĂĐŽǁĂŶŝĞ ǁǇƚǇĐǌŶǇĐŚ ĚůĂ ƚǇĐŚ instytucji w zakresie specyfiki projektów hybrydowych͕

opracowanie publikacji i prowadzenie działań szkoleniowych, w tym m.in. rozważenie możliwości

oferty szkoleń uwzgledniającej studia przypadków z poprzedniej perspektywy finansowej͘Zakłada

się również kompleksowe wsparcie dla projektów hybrydowych o charakterze pilotażowym.

Dodatkowo przewidziana jest analiza aktów prawnych ustanawiających poszczególne instrumenty

ŬƌĂũŽǁĞ dostępne na rynku powiązana z identyfikacją barier i zaproponowaniem regulacji

ustawowych.

Po

zakończeniu

niniejszego

elementu

nastąpić

powinno

ewentualne

przeprowadzenie zmian prawnych i opracowanie „ścieżek dojścia” do połączenia wybranych

instrumentów z wykorzystaniem formuły PPP.

ϭϬ͘ WƌŽǁĂĚǌĞŶŝĞ centrów kompetencyjnych PPP na poziomie regionalnym – głównym celem

aktywności w tym obszarze będzie ĚŽƚĂƌĐŝĞ bezpośrednio do istotnej grupy adresatów działań

ŝŶĨŽƌŵĂĐǇũŶŽͲpromocyjnych, jaką stanowią ƉŽĚŵŝŽƚǇƉƵďůŝĐǌŶĞ͕ǁƚǇŵrównież:^d͘

Przy realizacji działaniaǁǇŬŽƌǌǇƐƚĂŶĞzostaną m.in.istniejące struktury sieciowe takie jak punkty

ŝŶĨŽƌŵĂĐũŝ Ž ĨƵŶĚƵƐǌĂĐŚ ĞƵƌŽƉĞũƐŬŝĐŚ ;W/&Ϳ͘ : ds. PPP odpowiadać będzie merytorycznie ǌĂ

ǌĂĚĂŶŝĂ ƌĞĂůŝǌŽǁĂŶĞ ŶĂ ƉŽǌŝŽŵŝĞ ƌĞŐŝŽŶĂůŶǇŵ ƉƌǌĞǌ ǁǇznaczonych pracowników PIFE (tzw.

konsultantów ds. PPP)͘ Rozważone zostanie w ramach działania wyszkolenie trenerów, którzy

mogliby prowadzić dalsze szkolenia w swoim podmiocie lub Ěla podmiotów publicznych

ǁƌĞŐŝŽŶĂĐŚ͘

ϭϭ͘ Uruchomienie instrumentu oferującego preferencyjne finansowanie zwrotne dla projektów PPP –

działaniĞ ŵĂ na celu ustanowienie instrumentu, dzięki któremu ƉĂƌƚŶĞƌǌǇ ƉƌǇǁĂƚŶŝ ŝ ƉŽĚŵŝŽƚǇ

ƉƵďůŝĐǌŶĞbędą mogli pozyskać finansowanie dostosowane do specyfiki projektów PPP –ŶĂƌǌĞĐǌ

ŽŐƌĂŶŝĐǌĞŶŝĂkosztów ryzyk iďĞǌkonieczności spełnienia nadmiernie uciążliwych warunków͘

W ramach działania przewiduje się również ƉƌĂĐĞŶĂĚƚǇŵǌĂŐĂĚŶŝĞŶŝĞŵƉƌǌĞǌ:ĚƐ͘WWWǁƌĂŵĂĐŚ

ŐƌĞŵŝƵŵĚĞĚǇŬŽǁĂŶĞŐŽWWW;ŶƉ͘ƉƌŽǁĂĚǌŽŶĞũƉƌǌĞǌ:ĚƐ͘WWWWůĂƚĨŽƌŵǇwspółpracy w zaŬƌĞƐŝĞ

WĂƌƚŶĞƌƐƚǁĂWƵďůŝĐǌŶŽͲWƌǇǁĂƚŶĞŐŽ–WůĂƚĨŽƌŵĂWWWͿ͘

ϭϮ͘ Uwzględnianie PPP w strategiach zakupowychzamawiającychƐǌĐǌĞďůĂĐĞŶƚƌĂůŶĞŐŽ–działanie

powinno być zrealizowane ƉƌǌĞǌ ǌamawiających będących centralnymŝ ŽƌŐĂŶĂŵŝ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐũŝ

rządowej w ƌĂŵĂĐŚ sporządzanych strategii zakupowychϮϲ͘ Stosowne postanowienia zostały

ǌĂǁĂƌƚĞǁWŽůŝƚǇĐĞǌĂŬƵƉŽǁĞũƉaństwa, przyjętej uchwałą Rady MinistrówϮϳ͘Przez zobowiązanie

ǌamawiających będących centralnymi organami administracji rządowej do uwzględnienia PPP

ǁƐǁŽŝĐŚstrategiach zarządzania zakupami przewiduje się podniesienie efektywności inwestycji

Ϯϲ

Konieczność sporządzania strategii zakupowych wynika z art. 22 ustawy PZP͘

Uchwała ŶƌϲRady Ministrów z dnia 11 stycznia 2022 r. w sprawie przyjęcia Polityki zakupowej państwa͘

Ϯϳ

ϯϭ

Poz. 1131

ƌĞĂůŝǌŽǁĂŶǇĐŚ ŶĂ ƉŽǌŝŽŵŝĞ ĐĞŶƚƌĂůŶǇŵ ƉƌǌǇ ũĞĚŶŽĐǌĞƐŶǇŵ ǌƌĂĐũŽŶĂůŝǌŽǁĂŶŝƵ ǁǇŬŽƌǌǇƐƚĂŶŝĂ

zasobów (ludzkich, finansowych, organizacyjnych i innych).

ϭϯ͘ tǇƉƌĂĐŽǁĂŶŝĞ szczegółowych wytycznych/objaśnień w zakresie zobowiązań publicznych

z tytułu wynagrodzenia partnera prywatnego ĚŽ ƐƚŽƐŽǁĂŶŝĂ ƉƌǌĞǌ Z/K – działanie zostanie

zrealizowane przez CJ ds. PPP we współpracy z podmiotami sprawującymi nadzór nad działalnością

finansową podmiotów publicznych. W efekcie powinien powstać ƉƌǌĞũƌǌǇƐƚǇŽƉŝƐtego, jak należy

przyporządkować poszczególne wydatki do kategorii bieżące lub majątkowe i jak ocenić ich wpływ

ŶĂ ŬĂƚĞŐŽƌŝĞ ƌǇǌǇŬ ǁƐŬĂǌĂŶǇĐŚ ǁ ƵŵŽǁŝĞ Ž WWW. Powinny zostać podjętĞ ƉƌĂĐĞ ŶĂĚ

ǁǇƉƌĂĐŽǁĂŶŝĞŵwspólnego dla RIO ǁǌŽƌĐĂͬƐƚĂŶĚĂƌĚƵŬŽŶƚƌŽůŝǁƚǇŵǌĂŬƌĞƐŝĞ͘tǌŽƌǌĞĐƉŽǁŝŶŝĞŶ

określać sposób kontroli wydatków oraz prezentować ramowe kryteria dla zaliczania

poszczególnych wydatków do bieżących lub majątkowych. Powyższe działanie powinno zostać

zrealizowane przez CJ ds. PPP we współpracy z RIO oraz Krajową Radą Z/K͘

ϭϰ͘ Sektorowe zarządzanie projektami PPP – działanie będzie dotyczyło ƉƌǌĞĚĞ ǁƐǌǇƐƚŬŝŵ

administracji rządowej. <ŽŶŝĞĐǌŶĞ ũĞƐƚ ƚǁŽƌǌĞŶŝĞ (w ramach resortów sektorowych) ũĞĚŶŽƐƚĞŬ

ŽĚƉŽǁŝĞĚǌŝĂůŶǇĐŚ za strategiczne zarządzanie projektami PPP w danym sektorze. Wymaga to

ŽĚƉŽǁŝĞĚŶŝĐŚ ƌĂŵ ŝŶƐƚǇƚƵĐũŽŶĂůŶǇĐŚ ŽƌĂǌ ǁǇƉƌĂĐŽǁĂŶŝĂ ŝ ƐƚŽƐŽǁĂŶŝĂ ƐƚƌĂƚĞŐŝŝ ƉƌǌǇŐŽƚŽǁĂŶŝĂ

i zarządzania PPP. Mając na względzie powyższe͕ƉƌŽƉŽŶƵũĞsię:

ϭϰ͘ϭ͘ Przeprowadzenie projektu pilotażowego polegającego na opracowaniu w wybranym

sektorze strategii sektorowej i powołaniu sektorowej jednostki PPP – Ěziałaniem objęty

zostanie wybrany resort, gdzie ocenione zostaną i wskazane możliwości powołania

wewnętrzŶĞũũĞĚŶŽƐƚŬŝĚƐ͘WWW͘tƚǇŵƌĞƐŽƌĐŝĞĚŽĐĞůŽǁŽpowstałaby strategia przygotowania

i zarządzania PPP. Działanie zostanie poprzedzone analizami planów wykorzystania formuły

WWW przez poszczególne resorty z uwzględnieniem struktury ƉŽƚĞŶĐũĂůŶĞŐŽ ƉŽĚŵŝŽƚƵ

ƉƵďůŝĐǌŶĞŐŽ(resortu lub jednostki podległejͿ͘

ϭϰ͘Ϯ͘Uwzględnianie możliwości wykorzystania formuły PPP ǁƐĞŬƚŽƌŽǁǇĐŚ;ƌĞƐŽƌƚŽǁǇĐŚͿůƵď

ƌĞŐŝŽŶĂůŶǇĐŚƐƚƌĂƚĞŐŝĂĐŚͬƉůĂŶĂĐŚǁǇŬŽƌǌǇƐƚĂŶŝĂWWWŝĞǁĞŶƚƵĂůŶĞpowołanie wewnętrznych

ũĞĚŶŽƐƚĞŬ WWW – poddziałanie będzie realizowane fakultatywnie, przez zainteresowane

ƉŽĚŵŝŽƚǇ, po przeprowadzeniu poddziałania 1ϰ.1 i z wykorzystaniem jego wyników.

y/͘

Zasady wdrażaniadziałań

ϭ͘ Struktura wdrażania

: ĚƐ͘ WWW, funkcjonująca w urzędzie obsługującym ministra właściwego do spraw rozwoju

ƌĞŐŝŽŶĂůŶĞŐŽ͕będzie głównym realizatorem działań wskazanych w Polityce PPP 2030. Jednostka będzie

odpowiedzialna za koordynację wdrażania Polityki PPP 2030. Funkcje CJ ds. PPP będą obejmować m.in.

ϯϮ

Monitor

Polski

– 34 –

Poz. 1131

ŽďƐǌĂƌ ůĞŐŝƐůĂĐũŝ͕ ŵŽŶŝƚŽƌŝŶŐ ƌǇŶŬƵ WWW͕ ƐǌŬŽůĞŶŝĂ͕ informację i promocję w zakresie PPP, wsparcie

projektów,ĂŶĂůŝǌǇŝŽĐĞŶǇƌŽǌǁŽũƵƌǇŶŬƵWWW͘

Jak wskazano w sekcji X Działania, w realizację Polityki PPP jako podmioty współpracujące będą

zaangażowane͗ podmioty administracji centralnej (ministerstwa i urzędyͿ͕ :^d͕ ĚŽƌĂĚĐǇ͕ ƉĂƌƚŶĞƌǌǇ

prywatni i instytucje finansująceͿi działające w obszarze PPP organizacje pozarządowe. Współpraca

przyjmować będzie różnąformę –ŶƉ͗͘

•

WŽĚŵŝŽƚǇ ƉƵďůŝĐǌŶĞ jako realizatorzy projektów PPP będą mogły ubiegać się o wsparcie CJ

ds. PPP w procesie przygotowania projektów PPP do realizacji oraz wnioskować o wydanie

ŽƉŝŶŝŝWWW͘

•

tƐǌǇƐƚŬŝĞ ƉŽĚŵŝŽƚǇ publiczne będą uczestnikami wydarzeń szkoleniowych i informacyjnoͲ

ͲƉƌŽŵŽĐǇũŶǇĐŚŽƌŐĂŶŝǌŽǁĂŶǇĐŚƉƌǌĞǌ:ĚƐ͘WWW͘

•

Zaangażowanie ministerstw i urzędów centralnych będzie polegało m.in͘ŶĂƵĚǌŝĂůĞǁǇďƌĂŶĞŐŽ

ŵŝŶŝƐƚĞƌƐƚǁĂ ƐĞŬƚŽƌŽǁĞŐŽ ǁ ƚǁŽƌǌĞŶŝƵ ƐĞŬƚŽƌŽǁĞũ ũĞĚŶŽƐƚŬŝ ĚƐ͘ WWW ŝ ŽƉƌĂĐŽǁĂŶŝƵ

ƐĞŬƚŽƌŽǁĞũƐƚƌĂƚĞŐŝŝWWW͘

•

PIFE będą prowadzić przy wsparciu CJ ds. PPW działania szkoleniowe i promocyjnoͲ

ͲŝŶĨŽƌŵĂĐǇũŶĞŶĂƉŽǌŝŽŵŝĞƌĞŐŝŽŶĂůŶǇŵ͘

•

Przewidywane jest zaangażowanie Z/K ǁ ƉƌĂĐĂĐŚ ŶĂĚ ŽƉŝƐĞŵ jednolitego podejścia

interpretacyjnego w zakresie klasyfikacji budżetowej zobowiązań publicznych z tytułu

ǁǇŶĂŐƌŽĚǌĞŶŝĂƉĂƌƚŶĞƌĂƉƌǇǁĂƚŶĞŐŽ(konsultacje, opiniowanie wypracowanych rozwiązań)͘

•

Potencjał podmiotów doradczych i partnerów prywatnych ǌŽƐƚĂŶŝĞ ǁǇŬŽƌǌǇƐƚĂŶǇ

w szczególności w działaniach dot. wsparcia projektów PPP oraz tworzenia i opiŶŝŽǁĂŶŝĂ

wypracowanych przez CJ ds. PPP dokumentów systemowych.

•

Planowane jest zaangażowanie instytucji finansujących w działania dotyczącĞ ĨŝŶĂŶƐŽǁĂŶŝĂ

projektów PPP.

•

W realizacji wybranych działań mogą brać również udział podmioty gospodarcze (np. fundacũĞ͕

ƐƚŽǁĂƌǌǇƐǌĞŶŝĂ ŝ ŝŶŶĞ ŐƌĞŵŝĂϮϴ͕ np. zrzeszenia podmiotów publicznych, których działanie

ƐŬŽŶĐĞŶƚƌŽǁĂŶĞũĞƐƚŶĂŽďƐǌĂƌǌĞWWWͿ͘

W czasie opracowania dokumentu takim gremium jest np. powołana z inicjatywy ministra właściwego do spraw rozwoju

ƌĞŐŝŽŶĂůŶĞŐŽWůĂƚĨŽƌŵĂWWW͘

Ϯϴ

ϯϯ

Poz. 1131

Schemat 3. Struktura wdrażania

ϯϰ

Monitor

Polski

– 36 –

Poz. 1131

Ϯ͘ DŝĞƌŶŝŬŝ

Do oceny efektów wdrażaniai stopnia osiągnięcia głównego celuWŽůŝƚǇŬŝWWWϮϬϯϬƉƌǌǇũęte zostają

ŵŝĞƌŶŝŬŝƉƌǌĞĚƐƚĂǁŝŽŶĞǁƚĂďĞůŝϯ͘

dĂďĞůĂϯ͘DŝĞƌŶŝŬŝWŽůŝƚǇŬŝWWWϮϬϯϬ

ŶĂǌǁĂŵŝĞƌŶŝŬĂ

wartość

początkowa

wartość

ĚŽĐĞůŽǁĂ

;ϮϬϮϮͿ

;ϮϬϯϬͿ

ƵǁĂŐŝŵĞƚŽĚŽůŽŐŝĐǌŶĞ

:ĞĚŶŽƐƚŬĂŵŝĂƌǇ͗ƐǌƚƵŬĂ

Liczba zawartych umów PPP

ϲϵ

ϭϱϬ

Wartość wyjściowa (ϲϵ umów) przyjęta dla okresu

ϮϬϭϳ–ϮϬϮϮ͘

ŽĐĞůŽǁŽ ƉůĂŶŽǁĂŶĞ ǌĂǁĂƌĐŝĞ ϴ1 nowych umów

w okresie wdrażania Polityki PPP 2030 – ŽŬƌĞƐ ϴ ůĂƚ

;ϮϬϮϯ–ϮϬϯϬͿ͘

:ĞĚŶŽƐƚŬĂŵŝĂƌǇ͗й

fektywność postępowań na

wybór partnerów prywatnych

ϯϵ

ϱϱ

Sposób pomiaru: ŽďůŝĐǌĞŶŝĞƐƚŽƐƵŶŬƵůŝĐǌďǇpostępowań

zakończonych wyborem oferty ĚŽ ůŝĐǌďǇ wszczętych

postępowań͘

Wartość wyjściowa: ƵƐƚĂůŽŶĂĚůĂŽŬƌĞƐƵϮϬϭϳ–ϮϬϮϮ͘

:ĞĚŶŽƐƚŬĂŵŝĂƌǇ͗ƐǌƚƵŬĂ

Sposób pomiaru: miernik określany liczbą projektów PPP,

co do których CJ ds. PPP potwierdziła, że ich realizacja

w formule PPP maksymalizuje korzyści ekonomicznoͲ

Ͳspołeczne płynące z realizacji inwestycji͘tŽďůŝĐǌĞŶŝĂĐŚ

będą Ƶǁzględniane ƉƌǌĞĚĞ ǁƐǌǇƐƚŬŝŵ ƉƌŽũĞŬƚǇ WWW͕

które:

Maksymalizacja korzyści

ĞŬŽŶŽŵŝĐǌŶŽͲspołecznych

ǌrealizacji projektów PPP

Ͳ

•

ϱϬ

•

uzyskały pozytywną Opinię PPP͕

posiadają ocenę efektywności wykazującą

przedmiotowe korzyści, która ǁƚŽŬƵ

wsparcia doradczego świadczonego przez CJ

ds. PPP (lub doradców zewnętrznych

zaangażowanych przez CJ ds. WWWͿzostała

ǌĂĂŬĐĞƉƚŽǁĂŶĂƉƌǌĞǌ:ĚƐ͘WWW͕

zostały pozytywnie zweryfikowane pod

kątem uzyskania przedmiotowych korzyści

ǁƚŽŬƵĂŶĂůŝǌǇͬŬŽŶƐƵůƚĂĐũŝ

przeprowadzonych na prośbę promotora

ƉƌŽũĞŬƚƵ͘

ϯ͘ System monitorowania i raportowania działań oraz ewaluacja

ϭ͘ Monitoring związany z realizacją WŽůŝƚǇŬŝ WWW ϮϬϯϬ ũĂŬŽ ƉƌŽũĞŬƚƵ ƐƚƌĂƚĞŐŝĐǌŶĞŐŽ͘ WƌŽũĞŬƚ

ĚŽƚyczący wdrożenia Polityki PPP 2030 będzie ŵŽŶŝƚŽƌŽǁĂŶǇ ƉƌǌĞǌ : ĚƐ͘ WWW͘ ZĂƉŽƌƚǇ :

ĚƐ͘WWWbędą opracowywanedla Kierownictwa MFiPR, w cyklu co najmniej rocznym. Będą one

ϯϱ

Monitor

Polski

– 37 –

Poz. 1131

zawierały ŶĂũŝƐƚŽƚŶŝĞũƐǌĞ ŝŶĨŽƌŵĂĐũĞ ŶĂ ƚĞŵĂƚ postępów w realizacji projektu, bieżących

działańŽƌĂǌŽŝĚĞŶƚǇĨŝŬŽǁĂŶǇĐŚŶĂďŝeżąco ryzykach i środkach mitygujących͘

Ϯ͘ Ewaluacja śródokresowa i końcowa

Badania ewaluacyjne zostaną przeprowadzone w 2027 ƌ͘ŽƌĂǌǁϮϬϯϭƌ͘

/ŶĨŽƌŵĂĐũĞ Ž ǁǇŶŝŬĂĐŚ obu badań ǌŽƐƚĂŶą ƉƌǌĞĚƐƚĂǁŝŽŶe Radzie Ministrów ƉƌǌĞǌ ŵŝŶŝƐƚƌĂ

właściwego do spraw rozwoju ƌĞŐŝŽŶĂůŶĞŐŽ ǁƌĂǌ ǌ ĞǁĞŶƚƵĂůŶǇŵŝ ƉƌŽƉŽǌǇĐũĂŵŝ ǌŵŝĂŶ

ŝrekomendacjami dotyczącymi dalszych działań͘

ϯϲ

M.P. 2023 poz. 1131 inForce

§ 3 Uchwała nr 177 Rady Ministrów z dnia 25 września 2023 r. w sprawie przyjęcia "Polityki Rządu w zakresie rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego do roku 2030" Open official source

§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.

Prezes Rady Ministrów: M. Morawiecki

M.P. 2023 poz. 1131 inForce

Wstęp Uchwała nr 177 Rady Ministrów z dnia 25 września 2023 r. w sprawie przyjęcia "Polityki Rządu w zakresie rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego do roku 2030" Open official source

DZIENNIK URZĘDOWY RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Warszawa, dnia 23 października 2023 r.

Poz. 1131

UCHWAŁA NR 177

RADY MINISTRÓW

z dnia 25 września 2023 r.

w sprawie przyjęcia „Polityki Rządu w zakresie rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego do roku 2030”

Na podstawie art. 21f ust. 4 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2023 r.

poz. 1259 i 1273) Rada Ministrów uchwala, co następuje

M.P. 2023 poz. 1131 inForce

załącznik do uchwały. Uchwała nr 177 Rady Ministrów z dnia 25 września 2023 r. w sprawie przyjęcia "Polityki Rządu w zakresie rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego do roku 2030" Open official source

załącznik do uchwały.

Uchwała nr 177 Rady Ministrów z dnia 25 września 2023 r. w sprawie przyjęcia "Polityki Rządu w zakresie rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego do roku 2030"

Table of Provisions (6)

Statutory Text (6 Articles)

Need to analyze how this provision applies to your matter?