Uchwała nr 172 Rady Ministrów z dnia 9 sierpnia 2022 r. w sprawie "Rządowego programu ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań Razem bezpieczniej im. Władysława Stasiaka na lata 2022-2024"

§ 1. Ustanawia się „Rządowy program ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań Razem bezpieczniej

im. Władysława Stasiaka na lata 2022–2024”, stanowiący załącznik do uchwały.

§ 2. Uchwała wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.

Prezes Rady Ministrów: M. Morawiecki

DZIENNIK URZĘDOWY RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Warszawa, dnia 12 września 2022 r.

Poz. 867

UCHWAŁA NR 172

RADY MINISTRÓW

z dnia 9 sierpnia 2022 r.

w sprawie „Rządowego programu ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań Razem bezpieczniej

im. Władysława Stasiaka na lata 2022–2024”

Na podstawie art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2021 r.

poz. 1057 oraz z 2022 r. poz. 1079 i 1846) Rada Ministrów uchwala, co następuje

Załącznik do uchwały nr 172 Rady Ministrów

z dnia 9 sierpnia 2022 r. (M.P. poz. 867)

Załącznik

do uchwały nr 172

Rady Ministrów

z dnia 9 sierpnia 2022 r.

(poz. )

Rządowy program ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań

Razem bezpieczniej im. Władysława Stasiaka

na lata 2022–2024

SPIS TREŚCI

1. Wstęp

2. Wnioski z diagnozy stanu i poczucia bezpieczeństwa

3. Ewaluacja Rządowego programu ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań

Razem bezpieczniej im. Władysława Stasiaka

4. Korelacja Rządowego programu ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań Razem

bezpieczniej im. Władysława Stasiaka na lata 2022–2024 z dokumentami strategicznymi

5. Cel główny i cele szczegółowe, wskaźniki oraz mierniki realizacji Programu

6. Koordynacja realizacji Programu

7. Finansowanie Programu

8. Monitorowanie, sprawozdawczość i ocena realizacji Programu

9. Potencjalne zagrożenia realizacji Programu

1. Wstęp

(1)

Jednym

z

fundamentalnych

aspektów

funkcjonowania

państwa

jest

zapewnienie

bezpieczeństwa jego mieszkańcom. Wyrazem powyższego jest wpisanie do Konstytucji

Rzeczypospolitej Polskiej obowiązku zapewnienia bezpieczeństwa obywateli jako jednego

z podstawowych zadań państwa poza strzeżeniem niepodległości i nienaruszalności

terytorium, zapewnieniem wolności i praw człowieka i obywatela, strzeżeniem dziedzictwa

narodowego oraz zapewnieniem ochrony środowiska (art. 5 Konstytucji RP).

(2)

Konstytucja RP wskazuje wprost, że Rada Ministrów zobowiązana jest do zapewnienia

bezpieczeństwa wewnętrznego państwa oraz porządku publicznego (art. 146 ust. 4 pkt 7

Konstytucji RP). Jednak bezpieczeństwo na poziomie lokalnym w znacznej mierze zależne

jest od skutecznej współpracy właściwych organów państwa z jednostkami samorządu

terytorialnego oraz organizacjami pozarządowymi. Bezpieczeństwo, poza wymiarem

kwantyfikowalnym utożsamianym zazwyczaj ze wskaźnikami dotyczącymi liczby czynów

zabronionych czy skuteczności organów państwa w zakresie ścigania ich sprawców, zależne

jest bowiem od jego społecznej percepcji, a w konsekwencji prowadzone w tym zakresie

działania muszą uwzględniać lokalną specyfikę i potrzeby. Dlatego też zapewnienie

mechanizmów wspierających i aktywizujących społeczność na poziomie lokalnym w sferze

działań prewencyjnych, w tym profilaktycznych, jest podstawowym założeniem kolejnych

edycji programów ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań „Razem bezpieczniej”.

(3)

W 2007 r. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji wyszło z inicjatywą

opracowania pierwszego rządowego programu, którego głównym celem były aktywizacja

i wspieranie inicjatyw lokalnych na rzecz poprawy bezpieczeństwa i porządku publicznego.

Program ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań „Razem bezpieczniej” na lata

2007–2015, został przyjęty uchwałą nr 218/2006 Rady Ministrów z dnia 18 grudnia 2006 r.

(4)

Aktywizacja społeczności lokalnych prowadzona była przez dofinansowanie projektów

realizowanych na poziomie lokalnym przez jednostki samorządu terytorialnego lub

organizacje pozarządowe.

(5)

Podczas dziewięcioletniej realizacji Programu „Razem bezpieczniej” od 2007 r. do 2015 r.

przyznano dofinansowanie dla projektów realizowanych w 7 obszarach

1. Bezpieczeństwo w miejscach publicznych i miejscu zamieszkania,

2. Bezpieczeństwo w szkole,

3. Przemoc w rodzinie,

4. Bezpieczeństwo w ruchu drogowym,

5. Bezpieczeństwo w środkach komunikacji publicznej,

6. Bezpieczeństwo w działalności gospodarczej,

7. Ochrona dziedzictwa narodowego.

(6)

Poz. 867

W okresie od 2007 r. do 2015 r. przyznano dofinansowanie łącznie dla 397 projektów na

kwotę blisko 27 000 000 zł.

(7)

Projekty realizowane były na poziomie lokalnym w partnerstwie wielu podmiotów oraz miały

na celu poprawę bezpieczeństwa i porządku publicznego, zapobieganie zjawiskom, które

budzą powszechny sprzeciw i poczucie zagrożenia.

(8)

Kontynuacją pierwszej edycji Programu był przyjęty uchwałą nr 23 Rady Ministrów z dnia

8 marca 2016 r. Program ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań Razem

bezpieczniej im. Władysława Stasiaka na lata 2016 i 2017.

(9)

Celem głównym Programu było wspieranie działań na rzecz bezpieczeństwa społeczności

lokalnych.

(10)

Program określał trzy cele szczegółowe

1. Bezpieczeństwo w miejscach publicznych ze szczególnym uwzględnieniem tworzenia

lokalnych systemów bezpieczeństwa,

2. Przeciwdziałanie zjawiskom patologii oraz ochrona dzieci i młodzieży,

3. Edukacja dla bezpieczeństwa.

(11)

Łączne nakłady na realizację Programu z budżetu państwa w latach 2016–2017 wyniosły

blisko 8 000 000 zł. Dofinansowanie przyznano wówczas dla 151 projektów.

(12)

Głównym celem trzeciej edycji Programu ograniczania przestępczości i aspołecznych

zachowań Razem bezpieczniej im. Władysława Stasiaka na lata 2018–2020 przyjętej uchwałą

nr 6 Rady Ministrów z dnia 6 lutego 2018 r. było, podobnie jak w drugiej edycji, wspieranie

działań na rzecz bezpieczeństwa społeczności lokalnych.

(13)

Cel ten realizowany był poprzez cztery cele szczegółowe

1. Bezpieczeństwo w miejscach publicznych ze szczególnym uwzględnieniem tworzenia

lokalnych systemów bezpieczeństwa,

2. Bezpieczne przejścia dla pieszych,

3. Przeciwdziałanie zjawiskom patologii oraz ochrona dzieci i młodzieży,

4. Edukacja dla bezpieczeństwa.

(14)

Na realizację tej edycji Programu przeznaczono łącznie kwotę 19 050 000 zł dla

276 projektów.

(15)

Z perspektywy 13 lat obowiązywania Programu można stwierdzić, że dzięki realizacji

projektów, dofinansowanych w ramach ogłaszanych co roku konkursów (naborów), udało się

zainicjować współpracę lokalnych podmiotów, które przygotowując wspólne przedsięwzięcia,

przeprowadziły różnego rodzaju inicjatywy mające na celu poprawę różnych aspektów

bezpieczeństwa na swoim terenie.

(16)

Poz. 867

Doświadczenia i efekty wcześniejszych edycji Programu ograniczania przestępczości

i aspołecznych zachowań „Razem bezpieczniej” uzasadniają jego kontynuację.

(17)

Potwierdzenie powyższego stanowi również rekomendacja zawarta w raporcie pn. Badanie

efektywności programów lokalnych w ramach Programu ograniczania przestępczości

i aspołecznych zachowań Razem bezpieczniej im. Władysława Stasiaka na lata 2018–2020,

które w 2020 r. były dofinansowane i realizowane w ramach celu szczegółowego

pt. Bezpieczne przejścia dla pieszych przygotowanego przez zewnętrzny niezależny podmiot.

Zgodnie z przedmiotowym dokumentem rekomenduje się, aby w przyszłości ponowić

realizację Programu i wdrażanych w jego ramach działań skierowanych do różnych grup

odbiorców, tak aby w jak największym stopniu zniwelować występujące lokalnie problemy

i potrzeby mieszkańców. W szczególności ewaluator przedmiotowego raportu zwrócił uwagę,

że realizacja projektów pozwoliła na osiągnięcie trwałych efektów zarówno o charakterze

„twardym”, infrastrukturalnym, jak i „miękkim”, dotyczącym pozytywnych, długofalowych

konsekwencji zajęć w zakresie bezpieczeństwa na i w okolicy przejść dla pieszych czy

szkoleń z udzielania pierwszej pomocy. Zrealizowane projekty przyczyniły się m.in. do

zwiększenia świadomości społeczeństwa w kwestii potencjalnych zagrożeń i bezpieczeństwa

na drodze, a także doposażenia, przebudowania czy zmodernizowania przejść dla pieszych.

Interwencja pozwoliła ponadto ograniczyć liczbę wypadków z udziałem pieszych na

modernizowanych przejściach.

(18)

Istotną rekomendacją była również kwestia, aby w kolejnej edycji Programu zwiększyć liczbę

projektów przeznaczonych do realizacji tak, by móc zaspokoić zgłaszane potrzeby w zakresie

bezpieczeństwa. Tym samym wskazano, aby zwiększyć środki finansowe przeznaczone na

realizację działań Programu.

(19)

Niniejszy Program zawiera diagnozę stanu i poczucia bezpieczeństwa, gdzie przedstawiono

informacje na temat skali przestępczości i wykroczeń na terenie kraju. Opisane zostały

najistotniejsze zagadnienia związane z bezpieczeństwem, w tym wyniki badań społecznych na

temat

poczucia

bezpieczeństwa

Polaków.

Przedstawiono

również

wyniki

badania

ewaluacyjnego przeprowadzonego przez niezależny, zewnętrzny podmiot w ramach

Programu ograniczenia przestępczości i aspołecznych zachowań Razem bezpieczniej im.

Władysława Stasiaka na lata 2018–2020.

(20)

W dokumencie zostały przedstawione również

1. Korelacja Programu z dokumentami strategicznymi,

2. Cel główny i cele szczegółowe,

3. Planowane rezultaty wraz z zestawieniem mierników dla poszczególnych celów

szczegółowych,

4. Podmioty odpowiedzialne za realizację poszczególnych działań w ramach Programu,

tj. podmioty wiodące, podmioty współpracujące oraz podmioty mogące ubiegać się

o dofinansowanie,

5. Finansowanie Programu,

6. System sprawozdawczości i monitorowania realizacji Programu,

7. Potencjalne zagrożenia osiągnięcia celów.

(21)

Realizacja Programu została przewidziana w perspektywie trzyletniej, tj. na lata 2022–2024.

Program jest programem rozwoju w rozumieniu ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach

prowadzenia polityki rozwoju. Program nie jest natomiast programem wieloletnim

w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.

(22)

Odnosząc się do wymiaru terytorialnego Programu należy podkreślić, że jest on dokumentem

o charakterze rządowym, jednak przewidziane są w nim cele służące realizacji zadań

w wymiarze lokalnym. Same założenia Programu określają obszar aktywności jednostek

samorządu terytorialnego i organizacji pozarządowych, w ramach którego mogą one

wnioskować o uzyskanie wsparcia w wymiarze lokalnym. Projekty te będą realizowane przy

uwzględnieniu lokalnej specyfiki zagrożeń i potrzeb w wymiarze bezpieczeństwa. W efekcie

priorytety i kierunki interwencji określone będą na poziomie lokalnym, przy założeniu ich

wpisywania się w obszar bezpieczeństwa i porządku publicznego. Specyfiką tego Programu

jest bowiem promowanie inicjatyw lokalnych i aktywizacja społeczna na tym poziomie

w obszarze bezpieczeństwa, a nie określanie priorytetów działań lokalnych z perspektywy

centralnej. Wiąże się to z ustawową odpowiedzialnością jednostek samorządu terytorialnego,

w szczególności gmin, m.in. za sprawy porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli.

2. Wnioski z diagnozy stanu i poczucia bezpieczeństwa

(23)

Z badania przeprowadzonego przez Centrum Badania Opinii Społecznej w maju 2021 r. na

temat poczucia bezpieczeństwa i zagrożenia przestępczością wynika, że odsetek Polaków

uważających, że Polska jest krajem, w którym żyje się bezpiecznie, wynosi 82%,

a przekonanie, że okolicę miejsca zamieszkania respondentów można nazwać bezpieczną

i spokojną, podziela wysoki ich odsetek – 95%. Jednocześnie, przy wysokim ogólnym

poczuciu bezpieczeństwa, większość Polaków nie obawia się sytuacji, w której może stać się

ofiarą przestępstwa. Tego rodzaju zagrożenia nie czuje niemal trzy piąte Polaków (57%).

Odsetek badanych, którzy obawiają się, iż mogą stać się ofiarami przestępstwa, wynosi 41%,

przy czym tylko 4% bardzo obawia się tego rodzaju zdarzeń.

2.1. Uwarunkowania dotyczące bezpieczeństwa i porządku publicznego na

poziomie lokalnym

(24)

Jedną z podstawowych funkcji współczesnego państwa jest zagwarantowanie porządku

publicznego i zapewnienie poczucia bezpieczeństwa obywatelom. Z tego względu zadania

z zakresu bezpieczeństwa i porządku publicznego przypisane zostały wielu instytucjom,

w tym nie tylko wyspecjalizowanym organom administracji rządowej (dotyczy to szczególnie

umundurowanych i uzbrojonych formacji), lecz także jednostkom samorządu terytorialnego.

(25)

W całym procesie zapewniania bezpieczeństwa i porządku publicznego istotną rolę należy

przypisać społecznościom lokalnym tworzonym przez mieszkańców, którzy najlepiej potrafią

zidentyfikować problemy i potrzeby swojej wspólnoty. Dlatego też z punktu widzenia

instytucjonalnego największe znaczenie w zakresie określania potrzeb społeczności lokalnych

należy przypisać strukturom jednostek samorządu terytorialnego, które znajdują się najbliżej

mieszkańców. Szybkość reakcji na pojawiające się problemy i zagrożenia na poziomie

lokalnym to najistotniejsze czynniki wpływające na skuteczność działań.

(26)

Samorząd terytorialny posiada uprawnienia w zakresie ochrony bezpieczeństwa i porządku

publicznego, wynikające z ustaw o samorządzie terytorialnym. W polskim porządku prawnym

podstawową jednostką samorządu jest gmina, zatem to na gminie spoczywa obowiązek

realizacji zadań publicznych służących zaspokajaniu potrzeb wspólnoty, w tym związanych

z porządkiem publicznym i bezpieczeństwem obywateli. Zadanie to zostało przez

ustawodawcę wyszczególnione w treści ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie

gminnym. Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 14 w szczególności do zadań własnych gminy zalicza

m.in. sprawy porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli. Zadania publiczne

o charakterze ponadgminnym w zakresie porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli

wykonywane są na poziomie powiatu, w myśl regulacji zawartej w art. 4 ust. 1 pkt 15 ustawy

z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym. Starosta jest zwierzchnikiem

powiatowych służb, inspekcji i straży. W celu realizacji zadań starosty w zakresie

zwierzchnictwa nad powiatowymi służbami, inspekcjami i strażami oraz zadań określonych

w ustawach w zakresie porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli tworzy się komisje

bezpieczeństwa i porządku, do zadań których należy m.in. ocena zagrożeń porządku

publicznego i bezpieczeństwa obywateli na terenie powiatu, opiniowanie pracy Policji

i innych powiatowych służb, inspekcji i straży, a także jednostek organizacyjnych

wykonujących na terenie powiatu zadania z zakresu porządku publicznego i bezpieczeństwa

obywateli, przygotowywanie projektu powiatowego programu zapobiegania przestępczości

oraz porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli. Niemniej jednak należy mieć na

uwadze, że zadania powiatu mają charakter uzupełniający i pomocniczy w stosunku do gminy,

a w ramach kompetencji samorządowych to jednak gminy wykonują podstawowe działania

w zakresie zapobiegania przestępczości oraz ochrony porządku publicznego.

2.2. Policyjne dane statystyczne dotyczące przestępczości

(27)

W 2021 r. Policja stwierdziła ogółem 841 070 przestępstw, czyli o 54 836 więcej niż w 2020 r.

(786 234). Wskaźnik wykrywalności ogólnej przestępstw wyniósł 71,8% i był nieznacznie

niższy od uzyskanych w latach ubiegłych – w 2020 r. wynosił 73,9%. W 2021 r. Policja

ustaliła ogółem 322 217 podejrzanych o popełnienie przestępstw. W porównaniu do roku 2020

(310 684) był to wzrost o 11 533 osoby.

Przestępstwa stwierdzone

KWP

KWP Białystok

KWP

Bydgoszcz

KWP Gdańsk

KWP Gorzów

Wlkp.

KWP Katowice

KWP Kielce

KWP Kraków

KWP Lublin

KWP Łódź

KWP Olsztyn

KWP Opole

KWP Poznań

KWP Radom

KWP Rzeszów

KWP Szczecin

KSP Warszawa

KWP Wrocław

CBŚP

RAZEM

(28)

2020

% wykrycia

2021

2020

Podejrzani

2021

2020

2021

17 945

26 460

80,1

84,3

10 240

9 549

37 480

40 717

74,5

74,1

17 553

18 503

50 284

52 298

67,5

63,2

18 202

17 672

24 710

27 459

70,5

72,3

10 467

10 933

121 141

23 120

70 337

29 472

45 784

26 614

16 226

60 812

40 629

32 298

35 796

69 835

77 722

6 029

117 256

22 428

71 643

33 631

56 293

25 511

17 903

69 863

43 955

29 606

40 400

75 485

84 382

5 780

79,9

82,6

78,4

81,7

70,1

75,7

73,3

76,8

78,4

80,2

73,3

56,6

66,8

98,3

74,6

77,5

76,3

80,2

70,6

72,6

70,7

74,2

76,0

75,7

75,0

55,4

66,4

97,6

37 353

9 985

20 254

17 728

18 821

13 141

6 798

25 847

18 998

11 935

15 470

26 108

29 239

2 545

39 825

10 143

20 582

18 569

18 732

12 752

7 108

27 933

19 533

11 784

16 733

28 015

31 429

2 422

786 234

841 070

73,9

71,8

310 684

322 217

W 2021 r. stwierdzono ogółem 508 191 przestępstw kryminalnych, czyli o 18 645 więcej niż

w 2020 r. (489 546). W 2021 r. zarzuty popełnienia przestępstw kryminalnych przedstawiono

201 695 osobom podejrzanym, z czego 48 420 zatrzymanym na gorącym uczynku. W 2020 r.

ustalono ogółem 198 137 osób podejrzanych o popełnienie przestępstw. Na gorącym uczynku

przestępstwa zatrzymano 46 594 osoby.

Przestępstwa stwierdzone

KWP

KWP Białystok

KWP Bydgoszcz

KWP Gdańsk

KWP Gorzów

Wlkp.

2020

Podejrzani

2021

2020

2021

zatrzymani

na gorącym uczynku

2020

2021

10 876

24 316

36 309

10 100

25 142

34 262

6 102

11 271

12 144

5 301

11 494

11 498

1 605

2 715

2 412

1 304

3 024

2 167

16 347

16 068

6 747

7 014

1 249

1 342

KWP Katowice

KWP Kielce

KWP Kraków

KWP Lublin

KWP Łódź

KWP Olsztyn

KWP Opole

KWP Poznań

KWP Radom

KWP Rzeszów

KWP Szczecin

KSP Warszawa

KWP Wrocław

CBŚP

64 531

11 729

38 802

18 212

28 540

16 868

11 211

38 020

23 728

15 151

25 431

49 663

55 861

3 951

65 049

13 352

38 419

19 145

30 680

16 053

10 267

45 881

24 828

15 012

28 302

54 243

57 815

3 573

25 261

6 208

12 873

10 780

11 112

8 216

4 232

16 180

11 456

6 773

9 823

17 886

19 501

1 572

26 151

6 224

12 815

11 263

10 976

7 759

4 156

17 429

11 703

6 483

10 421

19 044

20 553

1 411

4 992

839

3 331

2 150

2 197

1 034

711

4 624

2 324

1 212

2 175

6 563

6 404

57

5 460

897

3 269

2 059

2 267

977

677

5 030

2 428

1 126

2 529

7 066

6 767

31

RAZEM

489 546

508 191

198 137

201 695

46 594

48 420

(29)

Wśród przestępstw kryminalnych wyróżnia się tzw. przestępstwa pospolite. Jest to grupa

najbardziej uciążliwych dla społeczeństwa 7 przestępstw, do których zaliczają się: bójka

i pobicie, kradzież cudzej rzeczy, kradzież samochodu, kradzież z włamaniem, przestępstwa

rozbójnicze, uszkodzenie mienia oraz uszczerbek na zdrowiu.

(30)

Liczba przestępstw stwierdzonych w tej kategorii w 2021 r. wynosiła 238 305, a w roku 2020 –

229 489. W 2021 r. zarzuty popełnienia przestępstw w tej kategorii przedstawiono

64 243 osobom podejrzanym, z czego 14 073 zatrzymanym na gorącym uczynku. W 2020 r.

ustalono ogółem 60 853 podejrzanych o popełnienie przestępstw. Na gorącym uczynku

przestępstwa zatrzymano 13 417 osób.

Przestępstwa stwierdzone

KWP

2020

Podejrzani

2021

2020

2021

zatrzymani

na gorącym uczynku

KWP Białystok

KWP Bydgoszcz

KWP Gdańsk

KWP Gorzów

Wlkp.

KWP Katowice

KWP Kielce

KWP Kraków

KWP Lublin

KWP Łódź

KWP Olsztyn

KWP Opole

KWP Poznań

KWP Radom

KWP Rzeszów

KWP Szczecin

KSP Warszawa

KWP Wrocław

CBŚP

4 870

11 440

17 271

4 502

11 484

18 579

1 981

3 458

4 048

1 665

3 672

4 073

2020

405

594

775

2021

298

752

714

8 025

7 508

1 992

2 264

368

421

30 101

4 322

14 715

6 266

14 645

8 303

5 241

16 814

10 353

6 200

11 414

27 431

31 678

400

31 240

5 014

13 906

6 809

16 525

8 250

5 205

18 015

11 286

5 649

11 558

30 112

32 210

453

7 868

1 478

3 716

2 876

3 704

2 785

1 450

5 121

3 364

1 976

3 309

5 192

6 467

68

8 475

1 620

3 623

3 059

4 065

2 818

1 391

5 412

3 583

1 906

3 513

5 831

7 216

57

1 960

200

853

474

814

304

175

1 522

878

276

727

1 706

1 385

1

1 984

224

763

487

948

282

139

1 593

953

266

799

1 954

1 495

1

RAZEM

229 489

238 305

60 853

64 243

13 417

14 073

(31)

Poz. 867

Dane dotyczące liczby stwierdzonych w 2021 r. przestępstw w każdej z wymienionych

7 kategorii przestępstw pospolitych przedstawiają się następująco (w nawiasach umieszczone

są liczby odnoszące się do roku 2020)

1.

Bójka i pobicie – 2 848 (3229),

2.

Kradzież cudzej rzeczy – 111 868 (101 286),

3.

Kradzież samochodu – 8 728 (9131),

4.

Kradzież z włamaniem – 73 473 (74 502),

5.

Przestępstwa rozbójnicze – 4874 (5288),

6.

Uszkodzenie rzeczy – 36 175 (35 567),

7.

Uszczerbek na zdrowiu – 9067 (9617).

Bójka

i pobicie

Kradzież

cudzej

rzeczy

KWP Białystok

KWP Bydgoszcz

KWP Gdańsk

KWP Gorzów

Wlkp.

KWP Katowice

KWP Kielce

KWP Kraków

KWP Lublin

KWP Łódź

KWP Olsztyn

KWP Opole

KWP Poznań

116

123

140

1676

5254

8459

78

192

735

1523

3565

6633

129

204

301

753

1942

2437

305

396

609

105

3438

302

2347

135

1153

330

417

91

198

166

225

112

73

181

13 160

1724

6306

2690

7269

3491

1915

9040

659

55

192

63

586

181

90

714

10 723

2003

3882

2175

5558

2635

2032

4628

765

197

333

184

376

168

104

343

4845

720

2667

1170

2417

1438

828

2985

1330

279

520

424

680

406

253

838

KWP Radom

199

5041

356

3633

237

1751

425

KWP Rzeszów

121

2247

53

1454

126

1310

391

KWP Szczecin

122

5228

323

3707

173

1788

540

KSP Warszawa

189

18 736

2 932

6479

463

3697

548

KWP Wrocław

251

15 967

995

10 328

608

4271

785

CBŚP

19

227

222

168

28

3

8

RAZEM

2848

111 868

8728

73 473

4874

36 175

9067

KWP

Kradzież

Kradzież

samochodu z włamaniem

Rozbój

Uszkodzenie Uszczerbek

rzeczy

na zdrowiu

3. Ewaluacja Rządowego programu ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań

Razem bezpieczniej im. Władysława Stasiaka

(32)

Program ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań „Razem bezpieczniej”

od 2011 r. poddawany był przez zewnętrzne ośrodki badawcze badaniom ewaluacyjnym,

których celem była ocena jego efektywności.

(33)

Poz. 867

W ramach Programu zostały zrealizowane następujące badania

1. Badanie mechanizmu udzielania wsparcia administracji samorządowej i organizacji

pozarządowych w ramach Programu „Razem bezpieczniej” (2011 r.),

2. Badanie Programu „Razem bezpieczniej” w zakresie opracowania systemu wskaźników

i rezultatów oraz ich weryfikacji na poziomie lokalnym (2012 r.),

3. Badanie efektywności programów lokalnych w ramach Programu „Razem bezpieczniej”,

dofinansowanych i realizowanych we wszystkich obszarach wsparcia Programu

w 2013–2015 r. (projekty z lat 2012, 2013, 2014),

4. Roczny

raport

z badania efektywności projektów lokalnych

dofinansowanych

i realizowanych we wszystkich celach szczegółowych wsparcia Programu w 2016 r.,

przygotowany w ramach „Programu ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań

Razem bezpieczniej im. Władysława Stasiaka na lata 2016 i 2017”,

5. Roczny

raport

z badania efektywności projektów lokalnych

dofinansowanych

i realizowanych we wszystkich celach szczegółowych wsparcia Programu w 2017 r.,

przygotowany w ramach „Programu ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań

Razem bezpieczniej im. Władysława Stasiaka na lata 2016 i 2017”,

6. Roczny

raport

z badania efektywności projektów lokalnych

dofinansowanych

i realizowanych we wszystkich celach szczegółowych wsparcia Programu w 2018 r.,

przygotowany w ramach „Programu ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań

Razem bezpieczniej im. Władysława Stasiaka na lata 2018–2020”,

7. Badanie efektywności projektów lokalnych w ramach „Programu ograniczania

przestępczości i aspołecznych zachowań Razem bezpieczniej im. Władysława Stasiaka na

lata 2018–2020”,

8. Badanie efektywności programów lokalnych w ramach Programu ograniczania

przestępczości i aspołecznych zachowań Razem bezpieczniej na lata 2018–2020, które

w 2020 r. były dofinansowane i realizowane w ramach celu szczegółowego pt. Bezpieczne

przejścia dla pieszych.

(34)

Przeprowadzona na zlecenie Koordynatora Programu ewaluacja, która objęła lata 2007–2020,

była realizowana przez ośrodki badawcze z wykorzystaniem takich form jak: analiza

dokumentów, wywiady, rozmowy, ankiety. Z przedmiotowych badań wynika, że w sposób

właściwy zostały zidentyfikowane potrzeby lokalnych społeczności. W ocenie ewaluatorów

przy przygotowaniu projektu właściwie zostały zdiagnozowane problemy i potrzeby lokalne,

a także zastosowano adekwatne rozwiązania problemów.

(35)

Poz. 867

Zgodnie z założeniami Programu wojewoda przyznawał środki na wdrażanie projektów

w formie dofinansowania dla

1. Jednostek samorządu terytorialnego na podstawie porozumień administracyjnych, gdzie

ww. jednostki zobowiązane są realizować i finansować zadania m.in. zgodnie z ustawą

o finansach publicznych,

2. Organizacji pozarządowych, dla których środki są przekazywane w formie umów

zawieranych w oparciu o zasady i tryb przewidziane w ustawie o finansach publicznych

oraz ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego

i o wolontariacie.

(36)

Mając na uwadze powyższe oraz zważywszy na fakt, że są to środki publiczne wydatkowane

m.in. zgodnie z ustawą z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych, wskazane

podmioty były zobligowane do realizacji zadań przewidzianych w ramach projektów

w sposób jak najbardziej oszczędny i efektywny.

(37)

Z przeprowadzonych badań ewaluacyjnych wśród beneficjentów Programu wynika, że

realizacja zadań finansowanych w ramach Programu jest słuszna i stanowi kontynuację

projektów, które pozwalają na podnoszenie bądź utrzymanie wysokiego poziomu

bezpieczeństwa w różnych sferach życia społecznego, gospodarczego i kulturowego.

(38)

Główne wnioski wynikające z dotychczasowych raportów, doświadczeń i badań efektywności

programów lokalnych w ramach Programu „Razem bezpieczniej” wskazują, że

1. W ocenie realizatorów działania podejmowane w ramach projektów lokalnych

charakteryzowały się dużą skutecznością,

2. Projekty (programy lokalne) pozwoliły na osiągnięcie zarówno takich efektów jak zakup

sprzętu i wyposażenia, instalacja urządzeń, działania infrastrukturalne, wzrost poziomu

wiedzy oraz świadomości obywateli, nabycie nowej wiedzy oraz kwalifikacji przez

pracowników służb publicznych, nauczycieli, psychologów,

3. W ramach realizowanych projektów lokalnych odnotowano osiągnięcie efektów

pozytywnych wdrażanych działań, takich jak wysoki stopień zaangażowania w działania

w ramach projektu wśród społeczności lokalnych oraz pozytywny odbiór projektów przez

mieszkańców,

4. Należy kontynuować przyjęty w ramach Programu system dofinansowania projektów

realizowanych na poziomie lokalnym przez jednostki samorządu terytorialnego

i organizacje pozarządowe. Z badań ewaluacyjnych wynika, że system ten pozwolił na

sprawne i przejrzyste przekazywanie środków.

(39)

Z przeprowadzonej ewaluacji w ramach realizacji Programu „Razem bezpieczniej” wynikają

m.in. następujące wnioski

1. Program jest oceniany pozytywnie, jako działanie przyczyniające się do zwiększenia

realnego bezpieczeństwa i poczucia bezpieczeństwa mieszkańców,

2. Program należy kontynuować, bowiem przez lata wprowadził znane już mechanizmy

dofinansowania działań wojewódzkich i lokalnych,

3. Efektem Programu jest zwiększenie świadomości mieszkańców i odbiorców działań na

temat zagrożeń, sytuacji niebezpiecznych i zachowań aspołecznych,

4. Dzięki realizacji Programu Policja postrzegana jest jako instytucja działająca na rzecz

dobra mieszkańców i współpracy z nimi,

5. Znaczącym efektem Programu jest współpraca, która nawiązała się nie tylko między

instytucjami szczebla centralnego, ale również na poziomie wojewódzkim (powiatowym

i lokalnym). To dzięki Programowi zaczęto współpracować, co przyczyniło się do

zwiększenia skuteczności działań,

6. Program pozwala na realizację ponadstandardowych działań, które nie byłyby możliwe

bez dodatkowego wsparcia finansowego. Szczególnie ważne jest to, że istnieje możliwość

realizacji działań zgodnie z potrzebami lokalnymi.

(40)

Program daje możliwość przetestowania i sprawdzenia w warunkach lokalnych nowych,

często innowacyjnych rozwiązań. Niejednokrotnie zdarza się, że działania te są potem

kontynuowane lokalnie lub zwiększa się ich zakres terytorialny.

4. Korelacja Rządowego programu ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań Razem

bezpieczniej im. Władysława Stasiaka na łata 2022–2024 z dokumentami strategicznymi

(41)

Rządowy program ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań Razem bezpieczniej

wpisuje się w Strategię na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju (z perspektywą do 2030 r.),

przyjętą w drodze uchwały przez Radę Ministrów z dnia 14 lutego 2017 r., która odnosi się

m.in. do zwiększenia poziomu bezpieczeństwa i porządku publicznego jako warunku rozwoju

kraju. Istotnym czynnikiem realizacji powyższego celu jest doskonalenie skuteczności służb

odpowiedzialnych za bezpieczeństwo oraz sprawne rozpoznawanie nowych zagrożeń.

Kluczem do tego jest odpowiednie prawo, unowocześnianie infrastruktury i wyposażenia

służb, podnoszenie poziomu ich wyszkolenia i współpraca międzynarodowa.

(42)

W tym miejscu należy wskazać, że Program wpisuje się w kierunek interwencji IV.5.

Zwiększenie skuteczności państwa w zakresie zapobiegania i zwalczania przestępczości

wspominanej wyżej Strategii w następujących obszarach: Ograniczanie przestępczości

pospolitej […] zarówno w dużych aglomeracjach miejskich, jak i mniejszych miejscowościach

oraz Zwiększenie poczucia bezpieczeństwa mieszkańców, m.in. poprzez zapewnienie szybkiej

i skutecznej reakcji Policji i innych służb na zgłoszenia.

(43)

Z badań opinii publicznej wynika, że Polacy najbardziej obawiają się przestępczości

pospolitej, natomiast wśród innych negatywnych zjawisk, które generują wymierne

ekonomiczne i społeczne straty, wymienić należy: terroryzm, przestępczość zorganizowaną,

gospodarczą, korupcję oraz ataki na systemy informatyczne. W tym kontekście Program

wpisuje się w obszary, które zgodnie z założeniami Strategii na Rzecz Odpowiedzialnego

Rozwoju mają wpływ na osiągnięcie jej celów.

Rozpoznawanie, monitorowanie

i zapobieganie zagrożeniom, a także zapewnienie skutecznych mechanizmów reagowania oraz

podnoszenie skuteczności służb państwowych to warunki konieczne do prawidłowego

funkcjonowania państwa oraz realizacji jego celów rozwojowych. Aktywizacja i wspieranie

inicjatyw lokalnych na rzecz poprawy bezpieczeństwa i porządku publicznego mają

bezpośrednie przełożenie na zwiększenie skuteczności państwa w zakresie zapobiegania

i zwalczania przestępczości. Sposobem na ograniczenie przestępczości pospolitej jest między

innymi podejmowanie działań wpływających na wzrost odczuwalnej obecności Policji

i innych służb odpowiedzialnych za utrzymanie porządku publicznego zarówno w dużych

aglomeracjach, jak i mniejszych miejscowościach. Ważnym z punktu widzenia obaw

wyrażanych przez społeczeństwo jest również zwiększenie poczucia bezpieczeństwa poprzez

zapewnienie szybkiej i skutecznej reakcji Policji i innych służb na zgłoszenia dotyczące

ujawnianych przestępstw i wykroczeń.

5. Cel główny i cele szczegółowe, wskaźniki oraz mierniki realizacji Programu

(44)

Biorąc pod uwagę założenia Strategii na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju oraz wyniki

przeprowadzonych corocznie w trakcie realizacji wcześniejszych programów badań

ewaluacyjnych, określono cel główny i cele szczegółowe kolejnej edycji Programu.

(45)

Cel główny określono jako podnoszenie poziomu bezpieczeństwa poprzez wspieranie

inicjatyw lokalnych, który będzie realizowany przez dwa cele szczegółowe

1. Wzmocnienie

bezpieczeństwa

w

miejscach

publicznych,

ze

szczególnym

uwzględnieniem tworzenia lokalnych systemów bezpieczeństwa,

2. Podnoszenie

świadomości

na

temat

społecznych

zagrożeń

bezpieczeństwa

w wymiarze lokalnym i skutecznych metod ich zapobiegania.

CEL GŁÓWNY

podnoszenie poziomu

bezpieczeństwa poprzez wspieranie

inicjatyw lokalnych

CEL 1

wzmocnienie bezpieczeostwa

w miejscach publicznych,

ze szczególnym uwzględnieniem

tworzenia lokalnych systemów

bezpieczeostwa

CEL 2

podnoszenie świadomości na temat

zagrożeo bezpieczeostwa

w wymiarze lokalnym i skutecznych

metod ich zapobiegania

(46)

Poz. 867

Przyjęty cel główny Programu bezpośrednio nawiązuje do celów głównych poprzednich

edycji dokumentu i pozwoli z jednej strony na realizowanie w oparciu o Program szerokiej

tematycznie grupy projektów lokalnych mających wpływ na podnoszenie poziomu

bezpieczeństwa, z drugiej zaś strony na włączenie do Programu inicjatyw zarówno jednostek

samorządu terytorialnego, jak i innych podmiotów społeczeństwa obywatelskiego.

(47)

Cel główny mierzony będzie na podstawie wskaźnika pod nazwą: Liczba zrealizowanych

projektów.

(48)

Wartość bazową przedmiotowego wskaźnika określono na podstawie minimalnej liczby

dofinansowanych projektów, tj. przy wstępnym założeniu dofinansowania projektów

o wartości do 100 000 zł oraz rocznej dotacji w wysokości 12 mln zł wskaźnik będzie wynosił

120 projektów podzielonych na poszczególne cele szczegółowe.

(49)

Wykonanie celu głównego Programu w kolejnych latach będzie weryfikowane przez analizę

poziomu wykonania wskaźnika po zrealizowaniu projektów w stosunku do poziomu

bazowego.

(50)

Jednocześnie określeniu poziomu oddziaływania projektów na wzmocnienie bezpieczeństwa

będą służyły prowadzone na określonej próbie projektów badania na poziomie lokalnym.

Należy również wskazać, że brak jest możliwości określenia pełnych kryteriów oceny celu

Programu w oparciu o mierniki ilościowe ze względu na brak kwalifikowalnych kryteriów

określających wszystkie potencjalne obszary bezpieczeństwa na poziomie lokalnym, dlatego

też założono uwzględnienie ewaluacji Programu za pomocą metod jakościowych

prowadzonych ex post.

(51)

Cel szczegółowy nr 1: Wzmocnienie bezpieczeństwa w miejscach publicznych, ze

szczególnym uwzględnieniem tworzenia lokalnych systemów bezpieczeństwa.

(52)

W założeniach dotychczasowych edycji programów przyjęto konieczność dążenia do

tworzenia we współpracy z lokalnymi społecznościami efektywnych lokalnych systemów

bezpieczeństwa oraz wspierania działań na rzecz bezpieczeństwa lokalnego. W ramach

podejmowanych inicjatyw wspierane były przede wszystkim kompleksowe (systemowe)

przedsięwzięcia na rzecz bezpieczeństwa w przestrzeni publicznej, bezpiecznej infrastruktury

oraz przeciwdziałania patologiom społecznym i przestępczości pospolitej (działania

profilaktyczno-prewencyjne, informacyjne, edukacyjne). Mając na uwadze, że realizacja

powyższego celu przynosiła wymierne rezultaty dla społeczeństwa, założono jego

kontynuację.

(53)

Cel szczegółowy nr 1 realizowany będzie poprzez dofinansowanie przedsięwzięć na rzecz

bezpieczeństwa w przestrzeni publicznej za pomocą przykładowych działań

1. Budowa/modernizacja systemów monitoringów miejskich,

2. Doświetlenie miejsc postrzeganych jako niebezpieczne,

3. Budowa/modernizacja/doposażenie przejść dla pieszych.

(54)

Poz. 867

Planowanym rezultatem do osiągnięcia powyższego celu szczegółowego jest poprawa

zagospodarowania przestrzeni publicznej na danym terenie w celu wzrostu bezpieczeństwa

oraz unowocześnienie wyposażenia służącego zapewnieniu bezpieczeństwa i porządku

publicznego.

(55)

Miernik celu szczegółowego nr 1 będzie stanowić liczba zrealizowanych projektów z zakresu

bezpieczeństwa w miejscach publicznych. Wartość miernika w każdym roku obowiązywania

Programu została określona na poziomie 110 projektów (przy wstępnym założeniu, że

dofinansowanie projektu będzie wynosić 100 000 zł, a w danym roku kalendarzowym

dofinansowanie celu szczegółowego nr 1 wynosić będzie 11 000 000 zł).

(56)

Cel szczegółowy nr 2: Podniesienie świadomości na temat społecznych zagrożeń

bezpieczeństwa w wymiarze lokalnym i skutecznych metod ich zapobiegania realizowany

będzie za pomocą działań z zakresu wsparcia inicjatyw lokalnych dotyczących

bezpieczeństwa i porządku publicznego, np. działania profilaktyczno-edukacyjne w zakresie

budowania poczucia bezpieczeństwa w społecznościach lokalnych.

(57)

W dotychczasowych edycjach Programu rysował się podział na projekty tzw. twarde

(infrastrukturalne) i tzw. miękkie (edukacyjne, profilaktyczno-prewencyjne), które w bardzo

elastyczny sposób obejmowały niemal wszystkie obszary związane z bezpieczeństwem

i pozwalały podejmować działania adekwatne do potrzeb lokalnych poprzez m.in. kampanie

informacyjne, spotkania, konkursy, aktywności dostosowane do poszczególnych grup

odbiorców. Należy podkreślić, że w przypadku niemal wszystkich projektów następował

dzięki ich realizacji wzrost świadomości uczestników na temat bezpiecznych zachowań.

W związku z powyższym zasadnym jest dalsze realizowanie Programu w przedmiotowym

zakresie.

(58)

Miernik celu szczegółowego nr 2 będzie stanowić liczba zrealizowanych projektów z zakresu

podniesienia poziomu bezpieczeństwa i porządku publicznego. Wartość miernika w każdym

roku obowiązywania Programu została określona na poziomie 10 projektów (przy wstępnym

założeniu, że dofinansowanie projektu będzie wynosić 100 000 zł, a w danym roku

kalendarzowym dofinansowanie celu szczegółowego nr 2 wynosić będzie 1 000 000 zł).

(59)

Podmiot realizujący dany projekt będzie zobowiązany do dokonania oceny jego efektywności

z perspektywy bezpieczeństwa. Sposób przeprowadzania oceny będzie zależny od specyfiki

danego projektu i może on polegać np. na badaniu opinii społecznej czy społecznej percepcji

zagrożeń ze strony adresatów projektów bądź uzyskaniu informacji od właściwych służb

w zakresie dynamiki zagrożeń na danym terenie.

(60)

Coroczne badanie efektywności projektów lokalnych realizowanych w ramach Programu

będzie miało wpływ na określenie celów priorytetowych w kolejnym roku jego

obowiązywania, które w sposób szczególny będą dostosowane do potrzeb społeczności

lokalnych.

(61)

Poz. 867

Poszczególne inicjatywy podejmowane w ramach Programu mogą mieć charakter

wielowymiarowy i obejmować działania wpisujące się w realizację obu celów szczegółowych,

tj. zawierać element inwestycyjny oraz profilaktyczny.

6. Koordynacja i monitorowanie realizacji Programu

(62)

Realizacja działań na rzecz bezpieczeństwa i porządku publicznego podejmowanych

w ramach Programu prowadzona będzie w ramach współdziałania ministra właściwego

do spraw wewnętrznych jako koordynatora programu, wojewodów oraz, jako podmiotów

współpracujących, jednostek samorządu terytorialnego i organizacji pozarządowych.

Podmioty odpowiedzialne będą realizować działania określone w Programie zgodnie ze

swoimi kompetencjami.

(63)

Koordynacja i monitorowanie realizacji Programu będzie dokonywane na dwóch poziomach.

(64)

Zadania wynikające z Programu na poziomie centralnym będzie koordynował minister

właściwy do spraw wewnętrznych (zwany dalej „Koordynatorem Programu”).

(65)

Minister właściwy do spraw wewnętrznych w ramach sprawowania koordynacji

i monitorowania Programu

1. Corocznie określa harmonogram realizacji Programu, zasady naboru do konkursu na

dofinansowanie projektów, w tym określa maksymalną wartość projektu, propozycję

celów priorytetowych do dofinansowania w ramach celów szczegółowych, kryteria

formalne i merytoryczne oceny projektów,

2. Informuje wojewodów o rozpoczęciu naboru do konkursu na dofinansowanie projektów,

3. Wybiera projekty w oparciu o kryteria merytoryczne spośród projektów wskazanych do

dofinansowania przez wojewodów,

4. Przekazuje wykaz projektów do dofinansowania z rezerwy celowej ministrowi

właściwemu do spraw finansów oraz wojewodom.

(66)

Zadania wynikające z Programu na poziomie województwa koordynowane będą przez wojewodę.

Wojewoda

1. Przekazuje do samorządów informacje o otwarciu naboru do konkursów na

dofinansowanie projektów,

2. Przekazuje ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych wykaz rekomendowanych

projektów zgłoszonych do dofinansowania,

3. Ocenia projekty w oparciu o kryteria określone przez Koordynatora Programu, w tym

dokonuje oceny projektów w oparciu o kryteria formalne,

4. Koordynuje Program na poziomie lokalnym,

5. Zapewnia obieg informacji pomiędzy Koordynatorem Programu a podmiotami

współpracującymi na poziomie lokalnym,

6. Monitoruje osiągnięcia celów Programu na obszarze województwa i przygotowanie

rocznego sprawozdania z realizacji Programu.

(67)

Poz. 867

Podmiot realizujący zadania przedstawione w złożonym projekcie zgodnie z rozporządzeniem

Rady Ministrów z dnia 7 maja 2021 r. w sprawie określenia działań informacyjnych

podejmowanych przez podmioty realizujące zadania finansowane lub dofinansowane

z budżetu państwa lub z państwowych funduszy celowych podejmuje odpowiednie działania

informacyjne.

7. Finansowanie Programu

(68)

Na realizację Programu przewiduje się przeznaczyć ogółem 36 300 000 zł, w tym w podziale

na poszczególne lata realizacji Programu wyniosą

1) 2022 r. – 12 000 000 zł,

2) 2023 r. – 12 000 000 zł,

3) 2024 r. – 12 000 000 zł.

(69)

Dodatkowo na koszty realizacji Programu w każdym roku jego realizacji przeznaczone

zostanie po 100 000 zł, które zostaną przeznaczone między innymi na zakup materiałów

informacyjno-promocyjnych z zakresu bezpieczeństwa publicznego oraz usług związanych

z realizacją Programu.

(70)

Środki

na

realizację

Programu

będą

przekazywane

do

budżetów

wojewodów

z przeznaczeniem na dotacje na dofinansowanie zadań mieszczących się w ramach Programu.

Ponadto w celu przekazania lub wspólnego wykonywania zadań określonych w Programie

wojewodowie będą mogli zawierać z jednostkami samorządu terytorialnego stosowne

porozumienia administracyjne.

(71)

W ramach projektów realizowanych w celach szczegółowych Programu jest przewidziane

dofinansowanie m.in. zakupu sprzętu mającego znaczenie dla bezpieczeństwa i porządku

publicznego, a także wsparcia inicjatyw lokalnych dotyczących bezpieczeństwa.

(72)

Minister właściwy do spraw wewnętrznych dokona podziału rezerwy celowej zabezpieczonej

w budżecie państwa na dofinansowanie projektów.

(73)

Wojewoda przekaże środki na realizację projektów w formie dofinansowania

1. Zadań realizowanych przez organizacje pozarządowe. Zlecenie realizacji zadań oraz

przekazanie dotacji celowej na ich realizację następuje w formie umów zawieranych

w oparciu o zasady i tryb przewidziane w ustawie o finansach publicznych oraz ustawie

o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie,

2. Zadań realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego. Zlecenie zadania oraz

jego realizacja następują w formie porozumienia administracyjnego zawieranego

pomiędzy wojewodą a daną jednostką samorządu terytorialnego przy uwzględnieniu

przepisów ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz ustaw

o samorządzie gminnym, o samorządzie powiatowym lub o samorządzie województwa.

(74)

Poz. 867

Rozwiązanie to zapewni płynność składania wniosków przez wojewodów o wykorzystanie

środków ww. rezerwy celowej oraz płynność wydawania przez Ministra Finansów decyzji dla

wojewodów w zakresie przeznaczenia jej środków, w szczególności mając na uwadze termin,

o którym mowa w art. 154 ust. 1 ustawy o finansach publicznych.

(75)

W projekcie budżetu państwa w każdym roku funkcjonowania Programu (w perspektywie

finansowej na lata 2022–2024) w części 42 – Sprawy wewnętrzne, dział 754, zabezpieczone

będą środki na zadania o charakterze centralnym, w tym promocyjno-informacyjne,

ekspertyzy, opinie, zadania koordynacyjne oraz badania ewaluacyjne. Na wyżej wymienione

zadania zostaną zabezpieczone środki w kwocie 100 000 zł na każdy rok.

(76)

Wydatki w wysokości 100 000 zł planowane corocznie w części 42 – Sprawy wewnętrzne

w dziale 754 w 2022 r. zostały ujęte w tej części budżetowej w projekcie ustawy budżetowej

na 2022 r. i będą również ujmowane w kolejnych latach budżetowych.

8. Monitorowanie, sprawozdawczość i ocena realizacji Programu

(77)

Monitorowanie osiągnięcia celów szczegółowych Programu będzie prowadzone na szczeblu

wojewódzkim. Efektem przeprowadzonego monitoringu będzie opracowanie rocznego

sprawozdania z realizacji projektów, które zostanie przedłożone do Koordynatora Programu

w terminie do końca lutego roku następnego. Następnie dane ze szczebla wojewódzkiego

będą weryfikowane przez Koordynatora Programu pod względem poziomu osiągnięcia celów

szczegółowych założonych w projektach, które uzyskały dofinansowanie w ramach

Programu. Sprawozdanie za ostatni rok obowiązywania Programu będzie stanowić

podsumowanie całości edycji.

(78)

Sprawozdanie wojewody stanowić będzie wkład do rocznego raportu postępu realizacji

Rządowego programu ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań Razem

bezpieczniej im. Władysława Stasiaka na lata 2022–2024 w danym roku sprawozdawczym.

(79)

Program będzie podlegał corocznym badaniom ewaluacyjnym w zakresie efektów realizacji

Programu.

(80)

Koordynator Programu corocznie opracowuje raport postępu realizacji Rządowego programu

ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań Razem bezpieczniej im. Władysława

Stasiaka na lata 2022–2024 w danym roku sprawozdawczym, który będzie przedkładany

wraz z wynikami badań ewaluacyjnych w terminie do dnia 30 czerwca następującego po roku

stanowiącym okres sprawozdawczy do przyjęcia Radzie Ministrów.

9. Potencjalne zagrożenia realizacji Programu

(81)

Jako potencjalne zagrożenia realizacji Programu należy wskazać

1. Opóźnienia w realizacji działań w ramach pierwszego roku obowiązywania Programu

w związku z długotrwałą procedurą uzgodnień Programu jako programu rozwoju

w rozumieniu ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju,

2. Opóźnienia w realizacji celów szczegółowych wynikające z nieplanowanych w momencie

przyjmowania

Programu

reorganizacji

i

zmian

funkcjonalnych

podmiotów

odpowiedzialnych za ich wdrażanie,

3. Ograniczenie środków budżetowych na finansowanie Programu,

4. Brak wystarczającej liczby zgłoszeń inicjatyw spełniających wymagania formalne

i merytoryczne,

5. Wystąpienie

czynników

niezależnych,

o charakterze profilaktycznym.

20

jak

epidemia,

utrudniających

działania