Uchwała Nr 155 Rady Ministrów z dnia 27 października 2020 r. w sprawie przyjęcia "Strategii Rozwoju Kapitału Społecznego (współdziałanie, kultura, kreatywność) 2030"

§ 1. Przyjmuje się „Strategię Rozwoju Kapitału Społecznego (współdziałanie, kultura, kreatywność) 2030”, zwaną dalej

„Strategią”, stanowiącą załącznik do uchwały.

§ 2. Koordynowanie i nadzorowanie realizacji Strategii powierza się ministrowi właściwemu do spraw kultury i ochrony

dziedzictwa narodowego.

§ 3. Traci moc uchwała nr 61 Rady Ministrów z dnia 26 marca 2013 r. w sprawie przyjęcia „Strategii Rozwoju Kapitału

Społecznego 2020” (M.P. poz. 378).

§ 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.

Prezes Rady Ministrów: M. Morawiecki

DZIENNIK URZĘDOWY RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Warszawa, dnia 19 listopada 2020 r.

Poz. 1060

UCHWAŁA NR 155

RADY MINISTRÓW

z dnia 27 października 2020 r.

w sprawie przyjęcia „Strategii Rozwoju Kapitału Społecznego (współdziałanie, kultura, kreatywność) 2030”

Na podstawie art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2019 r.

poz. 1295 i 2020 oraz z 2020 r. poz. 1378) Rada Ministrów uchwala, co następuje

Załącznik do uchwały nr 155 Rady Ministrów

z dnia 27 października 2020 r. (poz. 1060)

Załącznik

do uchwały nr 155

Rady Ministrów

z dnia 27 października 2020 r.

(poz. …)

STRATEGIA ROZWOJU KAPITAŁU SPOŁECZNEGO

(współdziałanie, kultura, kreatywność)

Warszawa, 27 października 2020 r.

SPIS TREŚCI

WSTĘP

.............................................................................................................................................................. 3

SPIS

TREŚCI

DIAGNOZA

W ZAKRESIE OBJĘTYM PROGRAMOWANIEM STRATEGICZNYM ..................................................... 7

WSTĘP..............................................................................................................................................................

3

CHARAKTERYSTYKA

WYBRANYCH

ASPEKTÓWSTRATEGICZNYM

KAPITAŁU SPOŁECZNEGO

W POLSCE...................... 77

DIAGNOZA

W ZAKRESIEI POZIOM

OBJĘTYM

PROGRAMOWANIEM

.....................................................

OBSZAR 1: WSPÓŁDZIAŁANIE – SPOŁECZEŃSTWO OBYWATELSKIE.............................................................. 11

CHARAKTERYSTYKA

I POZIOM

WYBRANYCH

ASPEKTÓW

KAPITAŁU SPOŁECZNEGO

W POLSCE......................11

7

Kluczowe bariery rozwoju

organizacji

społeczeństwa

obywatelskiego

.........................................................

OBSZAR

1

WSPÓŁDZIAŁANIE

–

SPOŁECZEŃSTWO

OBYWATELSKIE..............................................................

11

Niewykorzystany potencjał wolontariatu...................................................................................................... 15

Kluczowe

bariery

rozwojuwykorzystania

organizacji społeczeństwa

obywatelskiego.........................................................

Konieczność

pełniejszego

potencjału ekonomii

społecznej i solidarnej ................................. 11

16

Niewykorzystany

potencjał

wolontariatu......................................................................................................

Społeczny wymiar sportu, nauki i edukacji .................................................................................................... 15

19

Konieczność

pełniejszego

wykorzystania

potencjału

ekonomii społecznej

i solidarnej ................................. 16

OBSZAR

2: KULTURA

– TOŻSAMOŚĆ

I POSTAWY

OBYWATELSKIE

................................................................

23

Społeczny

wymiarpoziom

sportu, czytelnictwa

nauki i edukacji....................................................................................................

19

Niewystarczający

wśród Polaków oraz niewykorzystany potencjał i ważna rola

OBSZAR

2: KULTURA

– TOŻSAMOŚĆ

I POSTAWY OBYWATELSKIE ................................................................ 23

23

bibliotek

publicznych

.....................................................................................................................................

Niewystarczający

poziom

czytelnictwa

wśród

Polaków

oraz

niewykorzystany

potencjał

i

ważna

rola

Niska jakość oferty artystycznej dla najmłodszych oraz deficyty kompetencji kultu ralnych......................... 26

bibliotek

publicznych

.....................................................................................................................................

Zły stan zabytków

oraz

niewykorzystany potencjał szlaków kulturowych .................................................... 23

27

Niska

jakość

oferty

artystycznej

dla najmłodszych

oraz

deficyty kompetencji

kulturalnych.........................

Niewystarczający poziom wykorzystania

potencjału

rozwojowego

podmiotów

działających w obszarze 26

Zły

stanoraz

zabytków

oraz niewykorzystany

potencjał szlaków kulturowych .................................................... 27

kultury

szkół artystycznych

....................................................................................................................

32

Niewystarczający

poziom

wykorzystania

potencjału

rozwojowego

podmiotów działających

w obszarze

Niewystarczający poziom ochrony zbiorów

wchodzących

w skład narodowego

zasobu bibliotecznego

...... 34

kultury

szkół artystycznych....................................................................................................................

32

Braki

w oraz

infrastrukturze

archiwów państwowych oraz ich rola w procesach zarządzania dokumentacją

Niewystarczający

poziom

ochrony

zbiorów

wchodzących

w

skład

narodowego

zasobu

bibliotecznego......

34

elektroniczną w administracji publicznej....................................................................................................... 34

Braki

w

infrastrukturze

archiwów

państwowych

oraz

ich

rola

w

procesach

zarządzania

dokumentacją

Brak spójnej i aktualnej krajowej koncepcji rozwoju cyfrowych zasobów kultury ........................................ 35

elektroniczną

w administracji

Rosnący potencjał

muzeów w publicznej.......................................................................................................

zakresie budowania kapitału społecznego .................................................... 34

38

Brak

spójnej

i

aktualnej

krajowej

koncepcjispójnego

rozwoju cyfrowych

zasobów

kulturyPolski

........................................

35

Braki w obszarze budowania wyrazistego,

i atrakcyjnego

wizerunku

za granicą ............... 45

Rosnący

potencjał

muzeów

w

zakresie

budowania

kapitału

społecznego....................................................

38

DIAGNOZA DLA OBSZARU 3: KREATYWNOŚĆ – POTENCJAŁ KULTUROWY I KREATYWNY .................................. 47

Braki

w obszarze sektorów

budowania

wyrazistego,

spójnego

i atrakcyjnego wizerunku Polski za granicą ............... 45

Charakterystyka

kultury

i kreatywnych

.........................................................................................

47

DIAGNOZA

DLA

OBSZARU

3

KREATYWNOŚĆ

–

POTENCJAŁ

KULTUROWY I KREATYWNY .................................. 47

Rola sektorów kultury i kreatywnych ............................................................................................................

47

Charakterystyka

sektorów

kultury

kreatywnych

.........................................................................................

47

Wyzwania i bariery

rozwojowe

dlai branż

kreatywnych

................................................................................ 49

Rola sektorów kultury i kreatywnych ............................................................................................................ 47

CELE,Wyzwania

KIERUNKI iINTERWENCJI

I NARZĘDZIA

.................................................................................

54

bariery rozwojowe

dla branżREALIZACJI

kreatywnych

................................................................................ 49

1. ZWIĘKSZENIE

ZAANGAŻOWANIA

OBYWATELI

W ŻYCIE PUBLICZNE ................................................... 56

CEL SZCZEGÓŁOWY

CELE,

KIERUNKI INTERWENCJI

I NARZĘDZIA

REALIZACJI

.................................................................................

54

1.1. Usprawnienie mechanizmów wspierania i współpracy instytucji publicznych z obywatelami ............... 56

SZCZEGÓŁOWY 1. ZWIĘKSZENIE ZAANGAŻOWANIA OBYWATELI W ŻYCIE PUBLICZNE ................................................... 56

CEL1.2.

Rozwój i wzmacnianie zorganizowanych form aktywności obywatelskiej ............................................. 62

1.1.

Usprawnienie

mechanizmów

wspierania i współpracy instytucji publicznych z obywatelami............... 56

2. WZMACNIANIE

ROLI KULTURY W BUDOWANIU TOŻSAMOŚCI I POSTAW OBYWATELSKICH ..................... 71

CEL SZCZEGÓŁOWY

1.2.

Rozwój

i

wzmacnianie

zorganizowanych

form aktywności

obywatelskiej

.............................................

2.1. Tworzenie warunków oraz budowanie kompetencji

dla wzmacniania

uczestnictwa

w kulturze ........... 62

71

SZCZEGÓŁOWY 2. WZMACNIANIE ROLI KULTURY W BUDOWANIU TOŻSAMOŚCI I POSTAW OBYWATELSKICH ..................... 71

CEL2.2.

Ochrona dziedzictwa kulturowego oraz gromadzenie i zachowywanie dó br kultury ............................ 74

2.1.

warunków

budowanie

kompetencji dla

wzmacniania

uczestnictwa w kulturze........... 71

2.3. Tworzenie

Digitalizacja,

cyfrowa oraz

rekonstrukcja

i udostępnianie

dóbr

kultury ........................................................

78

2.2.

Ochrona

dziedzictwa

kulturowego

oraz

gromadzenie

i

zachowywanie

dóbr kultury ............................ 74

2.4. Umacnianie tożsamości i postaw obywatelskich przez kulturę ..............................................................

80

2.3.

i udostępnianie

dóbr kultury ........................................................ 78

2.5. Digitalizacja,

Wzmocnieniecyfrowa

promocjirekonstrukcja

kultury polskiej

za granicą ................................................................................

81

Umacnianie tożsamości i postaw obywatelskich przez kulturę .............................................................. 80

SZCZEGÓŁOWY 3. WZMOCNIENIE ROZWOJU SPOŁECZNO-GOSPODARCZEGO KRAJU PRZEZ SEKTORY KULTURY I KREATYWNE . 83

CEL2.4.

2.5.

kultury

polskiej w

zarozwoju

granicą gospodarczym

................................................................................

3.1. Wzmocnienie

Wzrost udziałupromocji

sektorów

kreatywnych

kraju ................................................ 81

83

SZCZEGÓŁOWY 3. WZMOCNIENIE ROZWOJU SPOŁECZNO-GOSPODARCZEGO KRAJU PRZEZ SEKTORY KULTURY I KREATYWNE . 83

CEL3.2.

Rozwój kompetencji zawodowych na potrzeby branż kreatywnych ...................................................... 90

3.1.

udziałupotencjału

sektorów kreatywnego

kreatywnych w

rozwoju gospodarczym

kraju ................................................ 83

3.3. Wzrost

Wzmocnienie

społeczeństwa

..........................................................................

92

3.2.

Rozwój

kompetencji

zawodowych

na

potrzeby

branż

kreatywnych

...................................................... 90

WYKAZ PROJEKTÓW STRATEGICZNYCH ......................................................................................................

95

3.3. Wzmocnienie potencjału kreatywnego społeczeństwa.......................................................................... 92

SYSTEM

WSKAŹNIKI,

RAMY FINANSOWE

I WYMIAR TERYTORIALNY........................................... 95

98

WYKAZREALIZACJI,

PROJEKTÓW

STRATEGICZNYCH

......................................................................................................

SYSTEM

REALIZACJI

.......................................................................................................................................

SYSTEM

REALIZACJI,

WSKAŹNIKI,

RAMY FINANSOWE I WYMIAR TERYTORIALNY........................................... 98

98

WSKAŹNIKI I TRENDY ROZWOJOWE ............................................................................................................ 100

SYSTEM

REALIZACJI......................................................................................................................................

.......................................................................................................................................105

98

RAMY

FINANSOWE

WSKAŹNIKI

I TRENDY ROZWOJOWE............................................................................................................

100

WYMIAR

TERYTORIALNY

– OBSZARY STRATEGICZNEJ INTERWENCJI.......................................................... 107

RAMY FINANSOWE...................................................................................................................................... 105

WYKAZ

SKRÓTÓW

UŻYTYCH W

SRKS ...........................................................................................................

115

WYMIAR

TERYTORIALNY

– OBSZARY

STRATEGICZNEJ INTERWENCJI.......................................................... 107

WYKAZ SKRÓTÓW UŻYTYCH W SRKS ........................................................................................................... 115

Strona 2 z 115

Strona 2 z 115

WSTĘP

Strategia Rozwoju Kapitału Społecznego (współdziałanie, kultura, kreatywność) 2030 (SRKS) stanowi

kontynuację i aktualizację przyjętej uchwałą nr 61 Rady Ministrów z dnia 26 marca 2013 r. Strategii

Rozwoju Kapitału Społecznego 2020 (M.P. poz. 378). SRKS jest jednym z instrumentów realizacji

przyjętej uchwałą nr 8 Rady Ministrów z dnia 14 lutego 2017 r. Strategii na rzecz Odpowiedzialnego

Rozwoju do roku 2020 (z perspektywą do 2030 r.) (SOR) (M.P. poz. 260) oraz jedną z dziewięciu

horyzontalnych zintegrowanych strategii rozwoju, na których katalog składają się następujące

dokumenty



Strategia Produktywności 2030,



Strategia Rozwoju Kapitału Ludzkiego 2030,



Strategia Rozwoju Kapitału Społecznego (współdziałanie, kultura, kreatywność) 2030,



Strategia Sprawne i Nowoczesne Państwo 2030,



Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego 2030,



Strategia Zrównoważonego Rozwoju Wsi, Rolnictwa i Rybactwa 2030,



Strategia Zrównoważonego Rozwoju Transportu do 2030 roku,



Polityka energetyczna Polski do 2040 r.,



Polityka Ekologiczna Państwa 2030 – strategia rozwoju w obszarze środowiska i gospodarki

wodnej.

Aktualizacja strategii sektorowych, w tym również Strategii Rozwoju Kapitału Społecznego 2020, jest

jednym z elementów kompleksowej modernizacji systemu zarządzania rozwojem kraju i wynika

z przyjęcia przez Radę Ministrów SOR. Prace nad nową wersją SRKS zrealizowano na podstawie

ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2019 r. poz. 1295

i 2020 oraz z 2020 r. poz. 1378) oraz w ramach wytyczonych przez uchwałę nr 65 Komitetu

Koordynacyjnego ds. Polityki Rozwoju z dnia 23 maja 2017 r. w sprawie opinii dotyczącej dokumentu

„Aktualizacja strategii rozwoju wynikająca z przyjętej przez Radę Ministrów w dniu 14 lutego 2017 r.

Strategii na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju do roku 2020 (z perspektywą do 2030 r.)”.

Zakres aktualizacji SRKS wynika m.in. z dotychczasowych doświadczeń w obszarze funkcjonowania

systemu zarządzania rozwojem kraju, w tym również wdrażania strategii zintegrowanych.

Przeprowadzone analizy pokazały, że skuteczność niektórych elementów tego systemu nie jest

wystarczająca, w związku z czym wymagają one odpowiedniego przemodelowania i usprawnienia.

O ile samo uporządkowanie i ograniczenie liczby głównych dokumentów strategicznych ocenić należy

pozytywnie, o tyle wątpliwości i zastrzeżenia budzi brak efektywnych instrumentów realizacyjnych

oraz wystarczająco ścisłego powiązania między wyznaczonymi w strategiach priorytetami

rozwojowymi a wydatkami budżetowymi. Ograniczające dla skuteczności planowania strategicznego

okazało się również niewystarczające uwzględnienie w jego ramach wymiaru terytorialnego.

Kolejne wątpliwości i zastrzeżenia budzi brak należytego oraz wystarczająco ścisłego powiązania

między dotychczasowymi celami strategicznymi i kierunkami interwencji a warstwą aksjologiczną

towarzyszącą rządowym postulatom i działaniami w sferze umacniania i kształtowania kapitału

społecznego. Zapewnienie obywatelom oraz całemu polskiemu społeczeństwu stabilnych ram

aksjologicznych umożliwi, z jednej strony dążenie do zrównoważonego rozwoju w sferze społecznej,

a z drugiej będzie stanowiło bazę dla wzmacniania i aktywizacji kapitału społecznego w Polsce. SRKS,

posługując się językiem specyficznym dla tego rodzaju dokumentów, inkorporuje we wszystkich

wytyczanych celach bezpośrednie odniesienie do uniwersalnych wartości leżących u podstaw polskiej

kultury prawnej oraz konstytucyjnych dóbr podstawowych. Tego rodzaju jednoznaczne oraz

horyzontalne powiązanie celów strategicznych z dobrami podstawowymi stanowi drogowskaz oraz

kierunek interpretacyjny dla wszystkich działań powiązanych oraz wynikających z SRKS.

Mankamentem dotychczasowego systemu strategicznego było też opracowywanie na różnych

poziomach dokumentów niewpisujących się w jego ramy, funkcjonujących w znacznej mierze

Strona 3 z 115

niezależnie od siebie oraz niespełniających podstawowych wymogów w zakresie ich roli i struktury.

W ramach dotychczasowych strategii nie został wypracowany odpowiedni katalog instrumentów

umożliwiających efektywną realizację celów w nich zawartych. Niewystarczająca koordynacja

w zakresie tworzenia instrumentów wdrożeniowych oraz ich fragmentaryzacja tematyczna

prowadziły w konsekwencji do rozpraszania finansowania, co obniżało efektywność wydatkowania

środków. Dotychczasowe doświadczenia wskazują również na ograniczoną z perspektywy

decydentów przydatność części z dokumentów strategicznych i sprawozdawczych, w których

dominował opis faktograficzny. Dla zwiększenia efektywności planowania strategicznego

i racjonalizacji procesów decyzyjnych, większy nacisk należy położyć na elementy ocenne,

diagnostykę trudności w realizacji danej polityki, propozycje naprawcze oraz rekomendacje.

Projektowane zapisy zaktualizowanej SRKS są komplementarne z zapisami SOR, jak również strategii

zintegrowanych dedykowanych pozostałym obszarom interwencji. Uwzględniając wyzwania i pułapki

rozwojowe oraz zasady projektowania strategicznych polityk państwa, SRKS adresuje przede

wszystkim zagadnienia ujęte w ramach jednego z tzw. obszarów wpływających na osiągnięcie celów

SOR, jakim jest Kapitał ludzki i społeczny. Ponadto SRKS powiązana jest również z następującymi

obszarami SOR



E-państwo – w ramach celu szczegółowego III SOR Skuteczne państwo i instytucje służące

wzrostowi oraz włączeniu społecznemu i gospodarczemu, w zakresie digitalizacji i rozwoju

kultury cyfrowej,



Rozwój innowacyjnych firm – w ramach celu szczegółowego I SOR Trwały wzrost gospodarczy

oparty coraz silniej o wiedzę, dane i doskonałość organizacyjną, w zakresie wspierania

rozwoju sektorów kultury i kreatywnych (SKK),

Ekspansja zagraniczna – w ramach celu szczegółowego I SOR Trwały wzrost gospodarczy

oparty coraz silniej o wiedzę, w zakresie promocji kultury polskiej za granicą.

Zagadnienia opisane w SRKS mają w znacznej mierze wymiar horyzontalny – wzrost kapitału

społecznego przyczyniać się będzie do usprawnienia realizacji interwencji zaplanowanych w ramach

SOR oraz polityk publicznych niższego szczebla. Istotne z punktu widzenia realizacji założonych

w SRKS celów jest także sprzężenie zwrotne, jakie zachodzi między poziomem kapitału społecznego

oraz poziomem życia charakteryzującym daną wspólnotę. Oznacza to, że stopień osiągnięcia

wskazanych w SRKS zamierzeń będzie współzależał również od skuteczności wszystkich pozostałych

polityk publicznych i innych okoliczności, które przekładać się będą na poziom życia Polaków, budowę

prawdziwie aktywnego społeczeństwa obywatelskiego oraz dbałość o dobro wspólne całego narodu

Polskiego.

Planowane w ramach SRKS instrumenty mają dwojaki charakter. Z jednej strony, są to działania

ukierunkowane na redukowanie deficytów i wykorzystanie potencjałów w obszarach społeczeństwa

obywatelskiego oraz uczestnictwa w kulturze, z drugiej zaś polegają na stymulowaniu rozwoju

gospodarczo-kulturalnego przez wzrost efektywności funkcjonowania polskich branż kreatywnych.

Głównym celem SRKS jest zatem wzrost jakości życia społecznego i kulturalnego Polaków. Realizacja

tego celu odbywa się przez wdrażanie kierunków interwencji zaplanowanych do realizacji w trzech

zasadniczych obszarach, których kluczowe znaczenie znajduje również odzwierciedlenie w nowym

podtytule SRKS: współdziałanie, kultura, kreatywność. Są to





obszar 1: Współdziałanie – społeczeństwo obywatelskie,



obszar 2: Kultura – tożsamość i postawy obywatelskie,

 obszar 3: Kreatywność – potencjał kulturowy i kreatywny.

Interwencje SRKS zostały zaprojektowane i będą wdrażane – w tych przypadkach, w których jest to

możliwe i uzasadnione – również z uwzględnieniem określonych w SOR zasad strategicznych polityki

państwa, które stanowią punkt odniesienia do tworzenia wszystkich polityk, programów i projektów

realizacyjnych. Są to

Strona 4 z 115



koncentracja na działaniach wyprzedzających – ukierunkowujących rozwój w różnych sferach

życia społeczno-gospodarczego – mająca za zadanie zarówno zapobieganie negatywnym

zjawiskom, jak i wybór najbardziej pożądanych kierunków i sposobów rozwoju,



implementowanie rozwiązań w obszarze polityki społeczno-gospodarczej w sposób

nienaruszający stabilności finansów publicznych – każde rozwiązanie będzie podlegało,

w trakcie jego obowiązywania, ocenie i modyfikacji w zależności od zmieniających się

uwarunkowań społeczno-gospodarczych oraz wpływu na finanse publiczne,



określenie listy sektorów strategicznych, na których skoncentrowane zostanie wsparcie

w ramach poszczególnych polityk publicznych (m.in. przemysłowej, innowacyjnej – w tym

również społecznej i technologicznej, eksportowej, związanej z napływem inwestycji

zagranicznych),



zastosowanie podejścia projektowego przez wskazanie projektów strategicznych/flagowych,

odnoszących się do określonego produktu/przełomowej technologii, które charakteryzują się

wysokim stopniem wpływu na realizację celów strategicznych SOR, a tym samym

odpowiednio dużą skalą oddziaływania na całą gospodarkę,



wskazanie perspektywicznych (geograficznych) kierunków ekspansji zagranicznej polskich

przedsiębiorstw,



koncentracja wsparcia publicznego na tych przedsiębiorstwach, które chcą się rozwijać,

dostosowanie instrumentów do skali i etapu działania podmiotów, zdiagnozowanych potrzeb

oraz perspektyw rozwoju,



zwiększenie koncentracji polityki regionalnej na obszarach problemowych i potencjałach

terytorialnych obszarów miejskich i wiejskich,

wskazanie kluczowych inwestycji infrastrukturalnych (transportowych, energetycznych,

środowiskowych, telekomunikacyjnych).

Krajowe strategie rozwoju, w tym również SRKS, uwzględniają zalecenia i priorytety zawarte

w odpowiednich dokumentach programowych Unii Europejskiej, m.in. w Komunikacie Komisji

Europejskiej „Europa 2020. Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju

sprzyjającego włączeniu społecznemu”. Strategia ta została przyjęta przez Radę Europejską

3 października 2010 r., zastępując tzw. strategię lizbońską. Nakreślony w ww. strategii model rozwoju

opiera się na trzech kluczowych priorytetach





rozwój inteligentny – budowanie gospodarki opartej na wiedzy i innowacjach,



rozwój zrównoważony – transformacja w kierunku gospodarki

konkurencyjnej oraz efektywnie wykorzystującej dostępne zasoby,



niskoemisyjnej,

rozwój sprzyjający włączeniu społecznemu – wspieranie gospodarki cechującej się wysokim

poziomem zatrudnienia oraz zapewniającej spójność gospodarczą, społeczną i terytorialną.

Wytyczone w SRKS cele wpisują się przede wszystkim w koncepcję rozwoju sprzyjającemu włączeniu

społecznemu (obszar 1: Współdziałanie – społeczeństwo obywatelskie i obszar 2: Kultura – tożsamość

i postawy obywatelskie) oraz model rozwoju inteligentnego, którego element stanowią SKK (obszar 3

Kreatywność – potencjał kulturowy i kreatywny). Równocześnie wyznaczone w SRKS cele zostały

zdeterminowane w taki sposób, aby umacniać obywateli w poczuciu wspólnoty narodowej,

kształtować patriotyczny obowiązek względem państwa i społeczności lokalnej, które objawiają się

w poszanowaniu każdego życia ludzkiego, w poszanowaniu własnej oraz cudzej wolności, godności

i własności, wytyczając kierunek, w jakim rozwój przestrzeni społecznej oraz obywatelskiej w ramach

wzmacniania kapitału społecznego powinien następować.

Cele SRKS nawiązują także do przyjętej w 2015 r. przez państwa członkowskie Organizacji Narodów

Zjednoczonych rezolucji pn. Przekształcamy nasz świat: Agenda na rzecz zrównoważonego rozwoju

2030 (tzw. Agenda 2030). Dokument ten stanowi globalny plan działań „na rzecz ludzi, naszej planety

i dobrobytu”, mających na celu „wzmocnienie powszechnego pokoju w warunkach większej

Strona 5 z 115

wolności”. Agenda zakłada dążenie do osiągnięcia zrównoważonego rozwoju w trzech wymiarach

gospodarczym, społecznym i środowiskowym. Określono w niej 17 Celów Zrównoważonego Rozwoju,

przy czym interwencje zaplanowane w ramach SRKS wpisują się w szczególności w następujące

z nich



Cel 8: Promować stabilny, zrównoważony i inkluzywny wzrost gospodarczy, pełne

i produktywne zatrudnienie oraz godną pracę dla wszystkich ludzi (m.in. w zakresie obszaru 3

SRKS oraz ekonomii społecznej i solidarnej),



Cel 9: Budować stabilną infrastrukturę, promować zrównoważone uprzemysłowienie oraz

wspierać innowacyjność (m.in. w zakresie zwiększania dostępu małych i średnich

przedsiębiorstw kultury i kreatywnych do usług finansowych i przystępnych kredytów),



Cel 11: Uczynić miasta i osiedla ludzkie bezpiecznymi, stabilnymi, zrównoważonymi oraz

sprzyjającymi włączeniu społecznemu (m.in. w zakresie ochrony dziedzictwa kulturowego

i partycypacji obywatelskiej).

Strona 6 z 115

DIAGNOZA W ZAKRESIE OBJĘTYM PROGRAMOWANIEM STRATEGICZNYM

Diagnoza podzielona została na część wstępną, dotyczącą charakterystyki i poziomu kapitału

społecznego w Polsce, oraz części poświęcone poszczególnym obszarom ujętym w ramach trzech

celów szczegółowych SRKS. W miarę dostępności danych diagnozę opracowano przede wszystkim na

podstawie badań Głównego Urzędu Statystycznego (GUS), mając na uwadze jakość, rzetelność

i porównywalność danych gromadzonych w ramach systemu statystyki publicznej1). Wszędzie tam,

gdzie było to uzasadnione i możliwe2), uwzględniony został aspekt terytorialny omawianych

zagadnień.

CHARAKTERYSTYKA I POZIOM WYBRANYCH ASPEKTÓW KAPITAŁU SPOŁECZNEGO W POLSCE3)

Funkcjonujący w Polsce kapitał społeczny zdefiniować można jako sieci opartych na wzajemnym

zaufaniu powiązań międzyludzkich wraz ze wspólnymi przekonaniami, normami etycznymi,

uniwersalnymi wartościami chrześcijańskimi, wspólną tradycją oraz wspólnym dziedzictwem

kulturowym. W badaniach społecznych wyróżnia się dwa podstawowe rodzaje kapitału społecznego

stowarzyszeniowy oraz nieformalny. Kapitał stowarzyszeniowy obejmuje dobrowolny i regularny

udział w działalności struktur organizacyjnych, które służą realizacji celów o charakterze

ponadjednostkowym. Z kolei kapitał nieformalny opiera się na powiązaniach prywatnych,

obejmujących relacje między członkami rodziny oraz sąsiadami, przyjaciółmi i znajomymi. Inna

klasyfikacja wyróżnia dwa typy kapitału społecznego: wiążący (funkcjonujący w ramach zamkniętych

kręgów kontaktów społecznych, ograniczających się głównie do członków rodziny i znajomych) oraz

tzw. kapitał pomostowy (odnoszący się do relacji i kontaktów między członkami różnych grup

i społeczności).

Niski poziom kapitału społecznego należy uznać za jedną z najpoważniejszych barier rozwojowych

mających wpływ na niski poziom innowacyjności kraju. W tym kontekście za szczególnie dotkliwy

uznać należy niski poziom kapitału stowarzyszeniowego, który umożliwia współpracę i współdziałanie

w skali szerszej niż grono rodzinne i sąsiedzkie. Umiejętność współpracy opartej na zaufaniu jest

niezbędna do skutecznego zarządzania wiedzą oraz, dzięki zdolności do nawiązywania relacji

formalnych z otoczeniem, do przekształcania tej wiedzy w innowacyjny produkt. Z tego punktu

widzenia, kapitał społeczny, szczególnie w jego wymiarze stowarzyszeniowym, jest niezbędny do

wykształcenia trwałych, długookresowych warunków rozwoju gospodarczego, w tym, zgodnie

z wyzwaniami zidentyfikowanymi w SOR, wyrwania się z pułapki średniego dochodu oraz pułapki

przeciętnego produktu.

Kapitał społeczny jest zasobem ułatwiającym współpracę w ramach określonej grupy lub między

grupami. Umożliwia opartą na wzajemnym przeświadczeniu o dobrych intencjach kooperację,

budowanie zdrowych, konstruktywnych relacji społecznych oraz poczucia tożsamości, przynależności

i odpowiedzialności obywateli za dobro wspólne. Elementy te stanowią kluczowe warunki

przyśpieszonego rozwoju Polski opartego na kooperacji, innowacyjności oraz realizacji społecznej roli

obywatela w ramach prawidłowo funkcjonującego demokratycznego państwa prawa, z równie

istotnym wpływem i obecnością aktywnie działającego społeczeństwa obywatelskiego.

1)

W dokumencie posłużono się najnowszymi dostępnymi danymi – w niektórych przypadkach nowsze dane nie

są dostępne, co wynika z harmonogramu badań statystyki publicznej.

2)

Kluczową barierą w obszarze terytorialnych analiz statystycznych adekwatnych dla obszaru interwencji SRKS

jest niewielka dostępność adekwatnych danych z poziomu powiatów i gmin.

3)

Opracowano na podstawie

– GUS, Jakość życia w Polsce w 2015 r. Wyniki badania spójności społecznej, Warszawa 2017,

– GUS, Jakość życia i kapitał społeczny w Polsce. Wyniki badania spójności społecznej 2018, Warszawa 2020,

– GUS, Terytorialne zróżnicowanie jakości życia w Polsce w 2015 r., Warszawa 2017,

– Urszula Makowska-Przybyła, David M. Ramsey, Kapitał społeczny polskich studentów na tle międzynarodowym

z wykorzystaniem badań eksperymentalnych [w:] „Przegląd socjologiczny”, nr 2, tom LXVI, 2017.

Strona 7 z 115

Wysoki poziom kapitału społecznego przekłada się pozytywnie na istotne dla rozwoju społecznogospodarczego elementy i czynniki – usprawnia procesy komunikacji i wymiany wiedzy, przyczynia

się do optymalizacji procesów inwestycyjnych i transakcyjnych, redukuje korupcję, sprzyja

solidarności społecznej, zwiększa efektywność działalności gospodarczej i ułatwia jej prowadzenie,

zapobiega nadużyciom w obrębie dobra wspólnego i sprzyja społecznej kontroli działania władz.

Z dostępnych badań i analiz wynika, iż w Polsce poziom kapitału społecznego w wymiarze

stowarzyszeniowym wciąż utrzymuje się na stosunkowo niskim poziomie. Około 80% badanych

charakteryzuje się bardzo niskim poziomem lub zupełnym brakiem zaangażowania w działalność

organizacji i inicjatyw społecznych. Lepiej przedstawia się sytuacja w przypadku kapitału

nieformalnego – bardzo niskim poziomem lub brakiem kapitału rodzinnego charakteryzuje się

bowiem tylko nieco ponad 3% badanych, zaś kapitału towarzysko-sąsiedzkiego – 14%. Jednakże

wysokie zasoby wszystkich trzech ww. rodzajów kapitału społecznego posiada nie więcej niż 1%

Polaków.

Można zatem powiedzieć, że mimo stosunkowo zadowalającego poziomu kapitału nieformalnego

(rodzinnego i towarzysko-sąsiedzkiego), widoczne są w Polsce deficyty w zakresie kapitału

stowarzyszeniowego. Poziom ogólnego zaufania do ludzi jest dość wysoki, jednak osoby

klasyfikowane jako „raczej ufające” stanowią aż 68% populacji. Z kolei osoby deklarujące wysoki

poziom zaufania to jedynie około 10% badanych.

Poziom zaufania w Polsce na tle innych państw jest stosunkowo niski4). Wśród kluczowych z punktu

widzenia rozwoju społeczno-gospodarczego konsekwencji takiego stanu rzeczy wskazać należy

bierność, w efekcie której inicjatywy i postawy przedsiębiorcze, prospołeczne i kulturowe mogą

wystąpić wyłącznie w ograniczonym zakresie, co znacznie zmniejsza potencjał rozwojowy. Poniższy

wykres prezentuje zagregowane wyniki badań European Social Survey5) (ESS) z lat 2002–2014.

Odsetek pozytywnych odpowiedzi na pytanie „Czy większości ludzi można ufać?” (w %) – dane z badania ESS –

średnia ważona za lata 2002–2014

4)

Tak istotne różnice wartości wskaźników zaufania w badaniach krajowych oraz badaniach ESS wynikają

przede wszystkim z zastosowania odmiennych metodologii. W przypadku badań krajowych mowa jest

o osobach „raczej ufających”, zaś prezentowane dane z badania ESS dotyczące odsetka respondentów

zgadzających się z twierdzeniem, iż „większości ludzi można ufać”.

5)

Europejski Sondaż Społeczny jest badaniem ogólnoeuropejskim, które ma na celu gromadzenie informac ji

o postawach, poglądach i zachowaniach społecznych w krajach europejskich. Pierwszą edycję badania

przeprowadzono w 2002 r.

Strona 8 z 115

Na podstawie dostępnych danych GUS można wnioskować, że różnice w średnim poziomie kapitału

społecznego6) w Polsce w ujęciu terytorialnym (na poziomie województw) są stosunkowo niewielkie,

w związku z czym nie powinny determinować całościowego zakresu interwencji strategicznej.

Wartość dla wszystkich województw mieści się w przedziale 35–42%, przy średniej wynoszącej 38,5%.

Średni poziom kapitału społecznego w podziale na województwa zaprezentowano na poniższej

mapie.

Średni poziom kapitału społecznego w podziale na województwa (w %) – opracowanie własne MKiDN na

podstawie danych GUS za 2015 r.

Kapitał społeczny jest zasobem o charakterze horyzontalnym. Oznacza to, że jego wzrost pozwoli

na zwiększenie efektywności realizacji interwencji zaplanowanych w ramach SOR oraz innych

polityk publicznych niższego szczebla wszędzie tam, gdzie będzie on istotnym czynnikiem

sprzyjającym powodzeniu poszczególnych przedsięwzięć. Znaczna część interwencji realizowanych

w ramach SRKS, z uwagi na wspomniany przekrojowy charakter zasobów kapitału społecznego,

będzie miała więc charakter ogólnokrajowy. Jednocześnie, mając na względzie wyznaczony przez SOR

paradygmat rozwoju zrównoważonego i planowanego z uwzględnieniem indywidualnych

6)

Na zaprezentowaną wartość „średniego poziomu kapitału społecznego” składają się dane dotyczące ogólnego

zaufania do ludzi oraz kapitałów stowarzyszeniowego, rodzinnego i towarzysko-sąsiedzkiego. Należy mieć na

uwadze, że realizowane przez GUS „Badanie spójności społecznej” nie przewiduje stosowania przedmiotowego

wskaźnika, szacując różne wymiary kapitału społecznego oddzielnie.

Strona 9 z 115

potencjałów i ograniczeń terytorialnych, w tych przypadkach, gdzie jest to racjonalne i możliwe,

poszczególne działania projektowane i wdrażane będą z uwzględnieniem różnic przestrzennych.

Strona 10 z 115

OBSZAR 1: WSPÓŁDZIAŁANIE – SPOŁECZEŃSTWO OBYWATELSKIE

W ramach obszaru 1 uwzględniono przede wszystkim kluczowe z perspektywy celów SRKS

zagadnienia dotyczące organizacji społeczeństwa obywatelskiego, wolontariatu, ekonomii społecznej

i solidarnej oraz społecznego wymiaru sportu, nauki i edukacji.

Kluczowe bariery rozwoju organizacji społeczeństwa obywatelskiego7)

W 2016 r. działało w Polsce aktywnie 91,8 tys. organizacji pozarządowych: stowarzyszeń i podobnych

organizacji społecznych, fundacji oraz organizacji samorządu gospodarczego, zawodowego oraz

organizacji pracodawców. W stosunku do 2010 r., kiedy działało 80,1 tys. organizacji, nastąpił więc

wzrost ich liczby o 14,7%. Jak wynika ze wstępnych wyników badań GUS za 2018 r., wzrost liczby

organizacji rejestrowych w latach 2010–2018 wyniósł zaś 10%.

Na koniec 2016 r. organizacje pozarządowe zrzeszały ponad 9,2 mln osób. Porównanie z danymi z lat

poprzednich wskazuje na systematyczny spadek liczby członków organizacji pozarządowych –

w 2010 r. odnotowano ich 10,3 mln. W 2016 r. w skład jednej organizacji non-profit wchodziło

średnio 99 osób, jednak połowa organizacji deklarowała nie więcej niż 23 członków, podczas gdy

w 2010 r. liczby te były znacząco większe, tj. średnia liczba członków wynosiła 130, zaś ponad połowa

organizacji deklarowała udział w nich nie więcej niż 29 osób. Te tendencje spadkowe znajdują

również potwierdzenie we wstępnych wynikach badań GUS za 2018 r., na koniec którego organizacje

rejestrowe wykazały 8,9 mln członkostw osób fizycznych. Zatem w porównaniu z 2010 r. baza

członkowska zmniejszyła się o 12,8%, tj. o 1,3 mln.

Jednocześnie podmioty społeczeństwa obywatelskiego odgrywają w polskim życiu publicznym

stosunkowo niewielką rolę i są jednymi ze słabszych i relatywnie najmniej licznych w Europie.

Niewystarczający jest stopień realizacji przez sektor obywatelski niektórych z jego kluczowych funkcji

– funkcji kontrolnej wobec władzy, funkcji eksperckich oraz partycypacji w procesach decyzyjnych.

Wzmocnienia wymagają więc organizacje strażnicze, eksperckie, konsumenckie oraz instytucje

dialogu obywatelskiego. Szczególnego wsparcia potrzebują również niewielkie organizacje

z małych miejscowości i obszarów wiejskich, gdzie dostęp do środków finansowych jest

ograniczony.

Nowych rozwiązań domaga się także sfera zlecania zadań publicznych organizacjom obywatelskim.

Obowiązujące obecnie regulacje prawne sprawiają, że środki publiczne przekazywane przez

administrację na wykonanie zadań publicznych nie tylko nie wspierają rozwoju samych organizacji,

ale stosowany często „tryb wspierania” sprawia, że organizacje muszą we własnym zakresie

znajdować dodatkowe fundusze pozwalające na realizację zlecanych im zadań publicznych. W 2016 r.

jedynie 71 organów, czyli 3% wszystkich organów administracji publicznej prowadzących współpracę

finansową z organizacjami pozarządowymi, zlecając zadania publiczne, skorzystało z trybu tzw.

regrantingu. W 2017 r. było to 3,7% samorządów.

Niewystarczająca jest również efektywność wykorzystania krajowych i europejskich środków

publicznych inwestowanych w rozwój społeczeństwa obywatelskiego. Częste ograniczenie działań

do czasu, w którym dany projekt otrzymuje dofinansowanie, utrudnia budowę trwałego kapitału

społecznego, który wymaga przede wszystkim czasu, grupowych wysiłków instytucjonalnych

i organizacyjnych oraz ukształtowania odpowiednich postaw społecznych. Krótkotrwałość

udzielanych dotacji znacznie ogranicza możliwości realizowania przez organizacje pozarządowe

istotnych celów społecznych i trwałe rozwiązywanie ważnych społecznych problemów. Możliwość

7)

Opracowano na podstawie

– GUS, Sektor non-profit w 2016 r. – Stowarzyszenia, fundacje, społeczne podmioty wyznaniowe, samorząd

gospodarczy i zawodowy, Warszawa 2018,

– GUS, Działalność stowarzyszeń i podobnych organizacji społecznych, fundacji, społeczn ych podmiotów

wyznaniowych oraz samorządu gospodarczego i zawodowego w 2018 r. – wyniki wstępne, Warszawa 2019,

– GUS, Współpraca organizacji non-profit z innymi podmiotami w 2017 r. – informacja sygnalna, Warszawa 2018.

Strona 11 z 115

działania organizacji jest niekiedy ograniczona do udzielania doraźnej pomocy i zabezpieczania

bieżącego funkcjonowania. Dostrzegalny jest istotny deficyt środków, które umożliwiałyby

organizacjom rozwój instytucjonalny i pokrywanie kosztów stałych.

Mimo, że w ostatnich latach nastąpił nominalny (z 23 mld zł w 2010 r. do 26,7 mld zł w 2016 r.)

i realny wzrost wartości przychodów uzyskiwanych przez organizacje pozarządowe, to jednak brak

stabilności i przewidywalności finansowania wciąż pozostaje istotnym problemem. Łączna kwota

przychodów zbadanych przez GUS organizacji wzrosła w latach 2010–2018 o 37,6% (23,5% w ujęciu

realnym). W latach 2014–2018 wzrost przychodów był zatem wyższy niż w latach 2010–2014. Średnie

przychody organizacji w 2016 r. wynosiły 290,7 tys. zł, jednak połowa z organizacji zgromadziła mniej

niż 19,9 tys. zł. Stabilne finansowanie działalności w dłuższej perspektywie dla zdecydowanej

większości organizacji jest nieosiągalne. Blisko 40% organizacji dysponowało budżetem rocznym

poniżej 10 tys. zł. Co trzecia organizacja mieściła się w przedziale 10–100 tys. zł. Tylko około 5%

organizacji odnotowało roczne przychody powyżej 1 mln. zł. Najwyższe przeciętne przychody

uzyskały organizacje działające głównie w obszarze wsparcia trzeciego sektora (720,8 tys. zł), jednak

połowa z nich dysponowała kwotą rzędu 25 tys. zł rocznie. Nieco niższe przychody, ale nadal powyżej

średniej dla całego sektora, osiągnęły organizacje z obszaru spraw zawodowych i pracowniczych

(695 tys. zł), ochrony zdrowia (636 tys. zł), edukacji i wychowania oraz badań naukowych (633 tys. zł).

Zróżnicowanie źródeł przychodów ma kluczowe znaczenie dla kondycji sektora obywatelskiego,

tymczasem ponad połowę budżetu organizacji pozarządowych stanowią krajowe (ich udział

systematycznie rośnie) i zagraniczne źródła publiczne. Tylko 13% środków, którymi dysponują

organizacje obywatelskie pochodziło z filantropii (darowizn i zbiórek publicznych). Odsetek ten jest

stosunkowo niski w porównaniu z innymi krajami europejskimi. Z kolei przychody z działalności

gospodarczej i odpłatnej działalności statutowej organizacji stanowiły około 35% ich środków.

Okazuje się, że wzrost przychodów organizacji w skali globalnej nie przekłada się na ich zdolność do

powiększania wpływów z indywidualnej i korporacyjnej filantropii. Kontakty ze sferą biznesu nie są

zbyt intensywne. Zaledwie 32,5% organizacji deklarowało w 2017 r. podejmowanie współpracy

z podmiotami komercyjnymi. Celem takiej współpracy może być pozyskanie środków finansowych

(nastąpił spadek wskazań tego celu w porównaniu z 2015 r. o 21,3 p.p.), pozyskiwanie środków

rzeczowych (wzrost wskazań o 8,2 p.p.) lub korzystanie z wiedzy pracowników (wzrost wskazań

o 3,6 p.p.). W 2017 r. 48% organizacji współpracujących z przedsiębiorstwami skorzystało ze wsparcia

rzeczowego.

Analiza rozwarstwienia przychodów organizacji pokazuje, że duże organizacje skupiają zdecydowaną

większość zasobów finansowych sektora. W 2016 r. przeważającą część środków finansowych

(73,2%) uzyskały organizacje o rocznych przychodach przekraczających 1 mln zł, które stanowią tylko

4,7% ogółu organizacji. Tymczasem przychody do 10 tys. zł, deklarowało około 40% organizacji

i uzyskały one zaledwie 0,4% środków finansowych pozyskanych przez cały sektor non-profit. Młode,

niewielkie organizacje napotykają istotne trudności w pozyskiwaniu środków – często brak im

wystarczającego doświadczenia w realizacji projektów, umiejętności pisania wniosków oraz

możliwości dostarczenia wkładu własnego. W konsekwencji wiele nowatorskich, ciekawych

i odpowiadających na realne zapotrzebowanie społeczne inicjatyw nie jest w stanie zaistnieć

w otoczeniu większych, bardziej doświadczonych podmiotów. Niewielkie, lokalne organizacje często

też najlepiej znają lokalne potrzeby i uwarunkowania, dzięki czemu mogą być najbardziej efektywne

w zachęcaniu do uczestnictwa w życiu publicznym.

Z jednej strony, silny sektor obywatelski jest jednym z przejawów wysokiego kapitału społecznego na

danym obszarze, z drugiej zaś różnice rozwojowe między regionami mają znaczący wpływ na

społeczno-ekonomiczne zasoby tego sektora. W obszarach zagrożonych trwałą marginalizacją,

w tym na terenach wiejskich, oraz w miastach tracących funkcje społeczno-gospodarcze organizacji

pozarządowych jest mniej niż w dobrze prosperujących regionach. W 2016 r. najwięcej rejestrowych

organizacji non-profit miało swoje siedziby w województwie mazowieckim – 14,2 tys. (15,5%),

a w regionie warszawskim stołecznym zlokalizowanych było 9,6 tys. organizacji (10,4%). Kolejnymi

województwami pod względem liczby organizacji były wielkopolska – 9,2 tys. (10,1%) i małopolska –

Strona 12 z 115

8,8 tys. (9,6%). Najmniej organizacji mieściło się w województwie opolskim – 2,3 tys. (2,5%).

W regionie warszawskim stołecznym wystąpił także najwyższy wskaźnik liczby organizacji non-profit

w przeliczeniu na 10 tys. mieszkańców (31,8). Na poziomie województw wskaźnik ten był najwyższy

w województwie wielkopolskim (26,6), z kolei najmniejsza dostępności organizacji non-profit

wystąpiła w województwie śląskim (18). Natomiast najmniej fundacji w skali kraju działało

w województwach opolskim (1,3%) i podkarpackim (1,5%). Jak pokazują wstępne wyniki badań GUS,

zbliżony rozkład występował w 2018 r.

Największa część organizacji działała w 2016 r. w skali lokalnej, tj. nieprzekraczającej gminy (36,2%).

Na obszarze powiatu lub w skali kraju działały zbliżone odsetki organizacji – odpowiednio 20,4%

i 21%. Województwo jako obszar działań wskazało 16,9% jednostek, natomiast w skali wykraczającej

poza Polskę działało 5,6% podmiotów. Najmniejszy terytorialnie zasięg działania miały kółka rolnicze,

z których 84,9% działało lokalnie, tj. na terenie najbliższego sąsiedztwa lub gminy. Z kolei fundacje

charakteryzowały się najwyższym odsetkiem jednostek działających w skali całego kraju, blisko

dwukrotnie większym niż dla ogółu organizacji (40,2%). Również wśród fundacji największa część

jednostek prowadziła działania poza granicami Polski (10,7%).

Organizacje pożytku publicznego (OPP) znacznie częściej niż organizacje nieposiadające statusu

OPP prowadziły działania w skali całego kraju (30,9% wobec 19,9%), a znacznie rzadziej

koncentrowały swoje działania w najbliższym sąsiedztwie (odpowiednio 4,4% wobec 9,7%). Działania

lokalne to domena organizacji działających w dziedzinie ratownictwa, spośród których najbliższe

sąsiedztwo lub co najwyżej gminę wskazało 59,1% jednostek, a kolejne 32,7% nie wykraczało poza

powiat. Również ponad połowa organizacji w dziedzinie rozwój lokalny działała lokalnie (52,7%), a co

najwyżej w powiecie – kolejne 18,7%. Najrzadziej na społeczności lokalne nastawione były

organizacje, których główną dziedziną działalności było prawo i jego ochrona (11,0%). Blisko połowa

organizacji łowieckich działała maksymalnie w powiecie (45,1%), podczas gdy niemal pięciokrotnie

rzadziej działały w tej skali organizacje z dziedziny rynku pracy (9,6%). Organizacje te najczęściej

prowadziły aktywność maksymalnie w skali wojewódzkiej (rynek pracy – 29,6% i łowiectwo – 27,8%).

Najczęściej w skali kraju działały organizacje zajmujące się prawem i jego ochroną, prawami

człowieka (42,7%), ochroną środowiska (38,2%), wsparciem trzeciego sektora (34,8%) lub ochroną

zdrowia (33,1%). Wysokim udziałem operujących poza granicami kraju charakteryzowały się

organizacje działające w dziedzinach: sprawy międzynarodowe, religia i pozostałe (26,9%), prawo

i jego ochrona (13,7%) wsparcie trzeciego sektora (11,7%) oraz kultura i sztuka (10,9%). Organizacje

działające przy parafii Kościoła katolickiego koncentrowały swoje działania głównie w skali lokalnej.

Należy podkreślić, że silny atut organizacji pozarządowych stanowi m.in. bezpośredni dostęp do

lokalnej społeczności, który umożliwia łatwiejsze diagnozowanie potrzeb oraz bezpośrednie

docieranie do osób potrzebujących.

Charakterystyczne dla rejestrowych organizacji non-profit jest ich istotne zróżnicowanie pod

względem dziedzin, w ramach których prowadzą one swoją działalność statutową. W 2016 r.

największa część podmiotów jako główną dziedzinę działalności wskazała sport, turystykę, rekreację,

hobby (26,7 tys. podmiotów, 29,1%), z czego 71,8% stanowiły stowarzyszenia sportowe. Drugą co do

wielkości grupę tworzyły jednostki prowadzące działalność związaną z ratownictwem

(15,2 tys. organizacji, 16,5%) – ochotnicze straże pożarne oraz inne ochotnicze jednostki ratownicze.

Stosunkowo często jako główny obszar prowadzonej działalności rejestrowe organizacje non-profit

wskazywały kulturę i sztukę (11,9%), a także takie dziedziny, jak: edukacja i wychowanie, badania

naukowe (10,0%) oraz pomoc społeczna i humanitarna (7,4%). Wyraźnie mniej organizacji zajmowało

się sprawami zawodowymi, pracowniczymi i branżowymi (4,3%), rozwojem lokalnym (4,2%) i ochroną

zdrowia (4,0%). Najmniej podmiotów sektora non-profit prowadziło działalność w obszarach, takich

jak: rynek pracy i aktywizacja zawodowa (1,3% ogółu organizacji rejestrowych), wsparcie trzeciego

sektora oraz prawo, jego ochrona i prawa człowieka (po 1,9%). Dziedziną, którą zajmowało się

najwięcej OPP, była pomoc społeczna i humanitarna – 26,1% ogółu OPP. W ramach poszczególnych

dziedzin można wskazać najpopularniejsze pola działalności statutowej, które również zostały

określone na podstawie pierwszego wskazania. W sporcie, turystyce, rekreacji i hobby najczęściej

Strona 13 z 115

wskazywanym polem działalności było prowadzenie zajęć w zakresie kultury fizycznej, organizowanie

zawodów i prowadzenie obiektów sportowych (22,5% ze wszystkich organizacji), a drugim

w kolejności, kilkukrotnie rzadszym – organizowanie imprez turystycznych i rekreacyjnych oraz

prowadzenie obiektów służących turystyce (4,5%). W ramach kultury i sztuki głównym polem

aktywności była ochrona zabytków i miejsc pamięci narodowej, podtrzymywanie tradycji

narodowych, regionalnych i kulturowych (4,5%). Następnie wskazywano działalność sceniczną,

teatralną, muzyczną i kinematograficzną (3,5%). W ramach dziedziny pomoc społeczna i humanitarna

najczęściej wskazywano pomoc osobom z niepełnosprawnościami, chorym i starszym (3,6%),

a w ramach edukacji, wychowania i badań naukowych były to kształcenie ustawiczne, edukacja

dorosłych, szkolenia uzupełniające i kursy (2,5%). Ponad połowa rejestrowych organizacji non-profit

w 2016 r. prowadziła działalność statutową wyłącznie w ramach jednej dziedziny (58,4%). Aktywność

w ramach dwóch dziedzin zadeklarowało 26,4% zbiorowości. Natomiast najmniej liczną grupą

podmiotów (15,1%) były te, które prowadziły działalność w ramach trzech lub więcej dziedzin.

Krajobraz dziedzin działalności statutowej organizacji w 2018 r., jak wynika ze wstępnych wyników

najnowszych badań GUS, charakteryzował się zbliżonymi wartościami i tendencjami.

Należy również zwrócić uwagę na istotny potencjał sektora non-profit, jakim są ludzie.

W organizacjach sektora obywatelskiego na koniec 2018 r. zatrudnionych było ponad

170 tys. pracowników etatowych. Pracę społeczną na rzecz organizacji w 2018 r. wykonywały 3 mln

osób, zaś w 2016 r. blisko 2/3 polskich organizacji pozarządowych nie korzystało z pracy płatnej

i opierało się wyłącznie na pracy społecznej. Wśród organizacji, które korzystały z płatnego

zatrudnienia, personelem etatowym dysponowało 15,8% organizacji, zaś 24,6% korzystało wyłącznie

z pracy świadczonej w ramach umów cywilnoprawnych. Liczba zatrudnionych w sektorze non-profit

stanowi tylko około 1% zatrudnionych w gospodarce narodowej – biorąc pod uwagę ważne role,

jakie sektor powinien pełnić w polskim życiu publicznym, wydaje się to być wartością niewielką.

Innym istotnym aspektem efektywności funkcjonowania społeczeństwa obywatelskiego jest

współpraca wewnątrz i międzysektorowa. W 2017 r. 51,8% badanych organizacji deklarowało

utrzymywanie kontaktów z innymi organizacjami pozarządowymi, natomiast 80,4% współpracowało

z administracją rządową i samorządową. Jednakże jakość niektórych obszarów współpracy

z samorządami, w świetle deklaracji reprezentantów sektora pozarządowego, może i powinna ulec

poprawie. Wśród występujących problemów organizacje pozarządowe sygnalizują m.in.

nieelastyczne przepisy, skomplikowane wymogi formalno-prawne, trudności z finansowaniem

własnych inicjatyw organizacji (szczególnie tych niestandardowych i nowatorskich). Niekorzystnie na

współpracę międzysektorową wpływa także tzw. odwrócona zasada pomocniczości – jednostki

samorządu terytorialnego zbyt często zlecają organizacjom pozarządowym zadania publiczne

z wykorzystaniem formuły wspierania w miejsce powierzania, na które wskazuje ustawa z dnia 24

kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2020 r. poz. 1057).

Mechanizm przekazywania 1% z podatku PIT na rzecz OPP, wbrew zamierzeniom, nie stał się

skutecznym narzędziem wspierania ich działalności. Połowa środków przekazywanych w ramach

tego mechanizmu trafia do zaledwie kilkudziesięciu z ponad 8 tys. uprawnionych podmiotów.

Oznacza to, że mechanizm ten przede wszystkim buduje pozycję największych fundacji

i stowarzyszeń, w znacznie zaś mniejszym stopniu wzmacnia lokalne organizacje. Mechanizm 1% stał

się również w dużej mierze narzędziem pomocy pojedynczym, prywatnym osobom, zaś organizacje

w tych przypadkach stają się niejako wyłącznie finansowym pośrednikiem do zbierania de facto

publicznych pieniędzy na płatne leczenie czy rehabilitację.

Z uwagi na narzędzia stosowane niekiedy przez administrację publiczną, organizacje często muszą

poświęcać znaczne ilości różnego rodzaju zasobów na przygotowywanie skomplikowanych wniosków

projektowych na prowadzenie działań, z których część nie otrzymuje dofinansowania. Problemem dla

wielu organizacji obywatelskich w Polsce pozostają także ograniczone możliwości prowadzenia

działań strażniczych. Poza barierą w postaci trudności w znalezieniu funduszy na takie działania,

występują również problemy we współpracy organizacji z instytucjami publicznymi w tym zakresie.

Możliwość współpracy organizacji pozarządowych z administracją publiczną jest wciąż nie w pełni

Strona 14 z 115

zagospodarowanym potencjałem, którego efektywne wykorzystanie może przyczynić się do

poprawy jakości życia obywateli.

Ponadto negatywne konsekwencje ma także utrzymujący się niski poziom wiedzy nt. organizacji

pozarządowych i ich funkcji, a także istoty zaangażowania na rzecz dobra wspólnego. Brakuje

programów edukacji obywatelskiej w obszarze organizacji pozarządowych i społeczeństwa

obywatelskiego. Większa świadomość społeczna w tym zakresie powinna przełożyć się na wzrost

zaangażowania obywateli w realizowanie inicjatyw społecznych.

Niewykorzystany potencjał wolontariatu8)

Jednym z przejawów deficytów w obszarze kapitału społecznego jest również niewielkie

zaangażowanie Polaków w działania wolontariackie. Wolontariat to, z jednej strony wyraz postawy

altruistycznej, chęć poświęcania swojego wolnego czasu na rzecz innych i dobra wspólnego,

a z drugiej realna wartość dodana dla gospodarki narodowej w obszarze kosztów pracy.

Odsetek Polaków w wieku 15 lat i więcej angażujących się w wolontariat w różnego typu

organizacjach i instytucjach wynosił w 2011 r. 10,3%, zaś w 2016 r. spadł do 8,5%, co jest wartością

najniższą w skali europejskiej. W 2011 r. w najmłodszej badanej grupie wiekowej (tj. 15–17 lat)

udział osób podejmujących wolontariat wyniósł 18,9%, a dla kolejnej (18–24 lata) 11,8%, co daje

średnią 15,4%. W 2016 r. poziom aktywności wolontariackiej dla osób w wieku 15–24 lata wyniósł już

tylko 9,5%. Zarówno wysokość tego wskaźnika, jak również jego zniżkowy trend, są zjawiskiem

niepokojącym w zestawieniu z jego wartościami w innych krajach i powszechnym dynamizmem

wolontariatu młodzieżowego. Tendencje zniżkowe widać również w poziomie zaangażowania

w wolontariat w najstarszych grupach wiekowych. W 2011 r. dla przedziału 55–64 lata wskaźnik

procentowy zaangażowania w wolontariat wynosił 10,2%, a dla osób w wieku 65+ było to 9,1%.

W 2016 r. wskaźniki te wyniosły odpowiednio 8,4% i 6,6%. Oznacza to, że mamy do czynienia

z kryzysem dwóch filarów działalności wolontariackiej, tj. dynamicznej i pełnej entuzjazmu

aktywności osób młodych, przed założeniem własnej rodziny i podjęciem zobowiązań pracy

zawodowej, oraz doświadczonej grupy osób, które kończą karierę zawodową. Te dwie grupy

tworzą istotny społeczny kapitał wolontariatu oraz międzypokoleniowej wymiany i integracji.

Wśród polskich wolontariuszy spada również wskaźnik liczby godzin poświęcanych na działalność

wolontariacką. W 2011 r. było to średnio 12 godzin miesięcznie na osobę, zaś w 2016 r. już tylko 8,

przy czym są to wartości znacząco niższe niż w innych krajach europejskich. Całkowita wyliczona

wartość pracy wolontariackiej w 2010 r. to około 3,3 mld zł, zaś w 2015 r. około 5,2 mld zł i oznacza

w tym przypadku 261 mln godzin przepracowanych przez 152,6 tys. wolontariuszy. Każdy wzrost

średniej liczby przepracowanych godzin lub liczby wolontariuszy oznaczał będzie wydatne korzyści nie

tylko dla wzrostu produktu krajowego brutto (PKB), ale i dla poprawy jakości usług pożytku

publicznego.

W minionych latach niekorzystnie na tle innych krajów przedstawiało się również zaangażowanie

Polaków w wolontariat długoterminowy. Wyniki badań, zawarte w raporcie Organizacji Współpracy

Gospodarczej i Rozwoju (OECD), zrzeszającej 35 wysoko rozwiniętych krajów z całego świata,

wskazywały na znikome zaangażowanie polskich obywateli w aktywność wolontariacką w 2011 r. Na

ich podstawie oszacowano poziom udziału Polaków w działaniach wolontariackich, który wyniósł 9%,

daleko odbiegając od średniej dla 27 państw UE, która wynosiła 24%. Badania te dotyczyły populacji

w wieku 15–29 lat. Z kolei w świetle najnowszych dostępnych danych Komisji Europejskiej z 2017 r.,

8)

Opracowano na podstawie

– GUS, Wolontariat w 2016 r., Warszawa 2017,

– OECD, Participation in voluntary work and membership of groups and organisations for young adults ,

https://www.oecd.org/ (dostęp 11.12.2019),

– Dyrekcja Generalna Komisji Europejskiej ds. Komunikacji Społecznej, Flash Eurobarometer 455: European

Youth, data.europa.eu (dostęp 11.12.2019).

Strona 15 z 115

aktywność młodych Polek i Polaków w obszarze wolontariatu znacznie wzrosła i, choć Polska wciąż

plasuje się poniżej średniej wartości dla krajów UE, wartość wskaźnika mierzącego zaangażowanie

wolontariuszy zbliża się do 30%9).

Konieczność pełniejszego wykorzystania potencjału ekonomii społecznej i solidarnej10)

Wykluczenie społeczne, mające często podłoże ekonomiczne, generuje obniżenie chęci i możliwości

angażowania się w życie społeczno-gospodarcze wspólnoty. Osoby wykluczone częściej wykazują

postawy apatii i pozbawiają się możliwości poprawy swojej sytuacji. Jednym z narzędzi

przeciwdziałania tym zjawiskom jest ekonomia społeczna.

Ekonomia społeczna w Polsce charakteryzuje się wysoką dynamiką rozwojową i stanowi istotny

element aktywnej polityki społecznej państwa. Nadal jednak brakuje w tym obszarze jednolitych

i spójnych rozwiązań regulacyjnych, które dawałyby kompleksowe podstawy działania,

a w konsekwencji stwarzały optymalne warunki dla jej dalszego rozwoju.

Z perspektywy sektora ekonomii społecznej osoby zagrożone wykluczeniem społecznym znajdują się

w centrum zainteresowania zarówno jako pracownicy odzyskujący samodzielność ekonomiczną

i podmiotowość w zakresie kształtowania swojej sytuacji zawodowej, jak również jako osoby

wymagające szczególnego, zindywidualizowanego wsparcia w odbudowaniu zdolności do pełnej

aktywności zawodowej i społecznej. Przy dobrej sytuacji na rynku pracy i wyjątkowo niskim

bezrobociu osobami pozostającymi bez zatrudnienia są przede wszystkim osoby najbardziej oddalone

od rynku pracy. Udział osób będących w szczególnej sytuacji na rynku pracy11) utrzymuje się na

wysokim poziomie mimo niskiego bezrobocia – na koniec I kw. 2019 r. wynosił on 83%. Wolniej, niż

wynikałoby to z dynamiki zjawisk na rynku pracy, rośnie także aktywność zawodowa osób

z niepełnosprawnościami – pod koniec 2018 r. wciąż przeszło 70% z nich było nieaktywnych

zawodowo12). Istotne znaczenie mają również zachodzące w Polsce procesy demograficzne,

a w szczególności starzenie się społeczeństwa. Do 2050 r. spodziewany jest spadek liczby ludności

o 4,5 mln, przy równoczesnym systematycznym wzroście liczby ludności w wieku 60 lat i więcej.

Populacja osób w tym wieku wzrośnie w końcu horyzontu prognozy do 13,7 mln i będzie stanowiła

ponad 40% ogółu ludności Polski.

Mimo korzystnych zmian w sytuacji społeczno-ekonomicznej Polaków, wciąż istnieje znacząca

grupa osób zagrożonych wykluczeniem społecznym. Efektywne wspieranie tych osób wymaga nie

tylko koncentracji na doskonaleniu istniejących instrumentów sprzyjających inkluzji społecznej, ale

również na wdrażaniu nowych rozwiązań, w tym realizowanych w sektorze ekonomii społecznej.

9)

Jedną z przyczyn tak istotnych różnic w wynikach omawianych badań dotyczących wolontariatu mogą być

rozbieżności w zastosowanych metodologiach. Ponadto należy mieć na uwadze, że ww. badanie z 2011 r.

dotyczyło wolontariatu długoterminowego.

10)

Opracowano na podstawie danych MRPiPS oraz

– GUS, Organizacje non-profit jako podmioty ekonomii społecznej w 2017 r., Warszawa 2019,

– GUS, Prognoza ludności na lata 2014–2050, Warszawa 2014,

– GUS, Spółdzielnie jako podmioty ekonomii społecznej w 2017 r., Warszawa 2019,

– H. Lipke, A. Hryniewicka, Analiza strategii rozwiązywania problemów społecznych, IRSS, Warszawa 2008,

– P. Frączek, Strategia rozwiązywania problemów społecznych jako narzędzie realizacji lokalnej polityki

społecznej [w:] „Polityka społeczna”, nr 7/2010,

– ASM – Centrum Badań i Analiz Rynku, Ewaluacja lokalnych (gminnych/powiatowych) strategii rozwiązywania

problemów społecznych przyjętych do realizacji przez władze samorządo we w województwie dolnośląskim,

Wrocław 2012,

– Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w Kielcach, Raport z monitoringu gminnych i powiatowych strategii

rozwiązywania problemów społecznych w regionie świętokrzyskim, Kielce 2015.

11)

Zgodnie z definicją osoby będącej w szczególnej sytuacji na rynku pracy określonej w art. 49 ustawy z dnia 20

kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2020 r. poz. 1409).

12)

Dane dotyczące całej populacji osób z niepełnosprawnościami.

Strona 16 z 115

Podmioty ekonomii społecznej (PES) mają szczególnie duże możliwości w zakresie kompleksowego

kreowania rozwoju wspólnot lokalnych. Realizują one idee budowy kapitału społecznego i spójności

społecznej, stanowią element polityki wzrostu zatrudnienia, aktywizacji zawodowej i integracji

społecznej. Stanowią także istotny czynnik rozwoju lokalnego przez sprzyjanie mobilizacji lokalnych

zasobów, poprawę konkurencyjności lokalnej gospodarki i wzmacnianie wspólnoty samorządowej.

W 2017 r. aktywną działalność prowadziło 91,9 tys. organizacji non-profit, które zaliczyć można do

zbiorowości PES, czyli o blisko 1 tys. więcej niż w 2016 r. Osoby z niepełnosprawnościami zatrudniało

na koniec grudnia 2017 r. 2,6% ogółu organizacji non-profit, co stanowiło 20,1% organizacji

zatrudniających na podstawie stosunku pracy. Natomiast pracownicy z niepełnosprawnością

stanowili 6,7% ogółu etatowych pracowników organizacji. Relatywnie wysoki udział takich

pracowników odnotowano wśród organizacji deklarujących korzystanie z usług Ośrodków Wsparcia

Ekonomii Społecznej (OWES) (12,6%) oraz OPP (10,2%), a jeszcze wyższy wśród podmiotów

prowadzących dodatkowo działalność gospodarczą (14,3%). Osoby z niepełnosprawnościami wśród

etatowych pracowników szczególnie często zatrudniały organizacje działające na rzecz rynku pracy

i aktywizacji zawodowej (28,3%) oraz ochrony środowiska (30,4%). Posiadanie na koniec 2017 r.

pracowników, którzy w momencie podjęcia zatrudnienia w organizacji non-profit przynależeli do

jednej z grup zagrożonych wykluczeniem społecznym, zadeklarowało 18,9% podmiotów będących

głównym miejscem pracy dla pracowników etatowych. Osoby te stanowiły 6,3% pracowników

etatowych. W strukturze zatrudnionych osób z grup zagrożonych wykluczeniem społecznym

dominowały osoby z niepełnosprawnościami (81,8%). Co dziewiąta osoba w momencie zatrudnienia

w podmiocie była długotrwale bezrobotna lub zarejestrowana w powiatowym urzędzie pracy z III

profilem pomocy.

W 2017 r. aktywnych ponadto było 1,5 tys. spółdzielni, które spełniały definicję PES. Większość

z nich (59,9%) stanowiły spółdzielnie socjalne, nieco ponad połowę mniej spółdzielnie pracy (31,1%),

a 9% spółdzielnie inwalidów i niewidomych. Osoby z niepełnosprawnościami zatrudniało na koniec

grudnia 2017 r. 43,8% ogółu spółdzielni. Natomiast pracownicy z niepełnosprawnościami stanowili

44,5% ogółu etatowych pracowników spółdzielni. Ze względu na konstrukcję prawną najwyższy udział

takich pracowników wystąpił wśród spółdzielni inwalidów i niewidomych (79%). Z kolei najrzadziej

osoby z niepełnosprawnością znajdowały się wśród zatrudnionych w spółdzielniach pracy (11,2%).

Posiadanie na koniec 2017 r. pracowników, którzy w momencie podjęcia zatrudnienia przynależeli do

jednej z grup zagrożonych wykluczeniem społecznym, zadeklarowało 65,3% spółdzielni będących

głównym miejscem pracy dla pracowników etatowych. Osoby te stanowiły 47,7% pracowników

etatowych. W strukturze zatrudnionych osób z grup zagrożonych wykluczeniem społecznym

dominowały osoby z niepełnosprawnościami (88,4%). Szczególnie wysoki udział osób

z niepełnosprawnościami odnotowano w spółdzielniach inwalidów i niewidomych (99,8%),

a następnie spółdzielniach pracy (98,1%). Około co ósma osoba w momencie zatrudnienia

w spółdzielni była długotrwale bezrobotna lub zarejestrowana w powiatowym urzędzie pracy

z III profilem pomocy. Najwyższy odsetek takich osób odnotowano w spółdzielniach socjalnych

(44,1%).

Możliwości zatrudnieniowe i reintegracyjne w zakresie włączenia społecznego osób

z niepełnosprawnościami obrazują także dostępne dane dotyczące podmiotów posiadających status

przedsiębiorstwa społecznego (PS). Na dzień 9 stycznia 2020 r. na liście PS znajdowały się 1137

podmioty, które zatrudniały łącznie 2106 osób z niepełnosprawnościami, co stanowiło 23% ogółu

zatrudnionych w PS osób. Średnio w PS zatrudnione były 2 osoby z niepełnosprawnościami.

PES posiadają również duży potencjał pozwalający dostarczać usługi społeczne, co jest szczególnie

istotne w kontekście rosnącego znaczenia kooperacyjnego podejścia samorządu terytorialnego do

realizacji zadań w zakresie zwiększenia wpływu członków wspólnot samorządowych na kreowanie

lokalnych usług społecznych, potrzeby zmian regulacyjnych dających większą elastyczność JST

w zakresie współpracy międzysektorowej, umożliwienia łączenia rozwoju usług społecznych

z tworzeniem miejsc pracy na bazie zasobów lokalnych, aktywizacji zawodowej i integracji społecznej

Strona 17 z 115

osób zagrożonych wykluczeniem społecznym oraz deinstytucjonalizacji usług społecznych, co stanowi

obecnie jedno z najistotniejszych wyzwań polskiej polityki społecznej.

Ze względu na dziedzinę działalności podmiotu, najczęściej po usługi oferowane przez OWES sięgały

PES będące organizacjami non-profit zajmujące się rynkiem pracy i aktywizacją zawodową (8,1%

spośród wszystkich działających w tym obszarze jednostek), ochroną środowiska (7,1%) oraz pomocą

społeczną i humanitarną (6,9%). Z kolei spółdzielnie socjalne najczęściej prowadziły działalność

związaną z zakwaterowaniem i usługami gastronomicznymi (21,4%), następnie – usługami

administrowania (20,3%) oraz z opieką zdrowotną i pomocą społeczną (13,4%).

Spośród podmiotów spółdzielczych działalność pożytku publicznego może być prowadzona wyłącznie

przez spółdzielnie socjalne. W 2017 r. ten rodzaj działalności prowadziła 1/5 jednostek (21,1%).

Najczęściej główną dziedziną odpłatnej działalności statutowej był rynek pracy i aktywizacja

zawodowa – w jej ramach działała co czwarta spółdzielnia socjalna (25,0%). Blisko 1/5 podmiotów

(19,7%) zajmowała się sportem, turystyką, rekreacją i hobby. Ponadto często reprezentowana była

także dziedzina kultury i sztuki (15,4% jednostek) oraz pomoc społeczna, humanitarna i ratownictwo

(13,8%).

W dziedzinach obejmujących sfery pożytku publicznego w 2015 r. JST wydatkowały 46,7 mld zł, co

stanowiło 24% ich całkowitych wydatków. Duża część spośród zakupionych usług i zlecanych zadań

ma charakter usług społecznych lub zadań publicznych w zakresie rozwoju lokalnego, mających coraz

większe znaczenie w kontekście wzmacniania spójności społecznej. Tymczasem w ramach trybów

określonych w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie

zleca się zadania publiczne o łącznej wartości nieprzekraczającej 2 mld zł, przy czym należy wskazać,

że część zadań, które zgodnie z zakresem przedmiotowym ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r.

o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie mogłyby być zlecane w trybach określonych w tej

ustawie, w praktyce udzielane jest w ramach postępowań o udzielenie zamówienia publicznego

zgodnie z trybami określonymi w ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych

(Dz. U. z 2019 r. poz. 1843 oraz z 2020 r. poz. 1086). Niemniej jednak, w ten sposób sektor ekonomii

społecznej, który w szczególności posiada potencjał do generowania miejsc pracy na lokalnym

rynku – czyli dla mieszkańców wspólnoty samorządowej, jest wypierany przez świadczące usługi

podmioty komercyjne.

Wykorzystanie potencjału PES w zakresie udziału w procesie programowania i wdrażania lokalnych

polityk rozwoju utrudnia niespójny system programowania lokalnego w sferze polityki społecznej,

który opiera się na zbyt dużej liczbie selektywnych przepisów, programów i strategii.

Aktualnie pełniejsze wykorzystanie potencjału ekonomii społecznej i solidarnej jest utrudnione także

m.in. ze względu na brak kompleksowej regulacji prawnej obejmującej kluczowe sfery

funkcjonowania PES. Niezależnie od tego, działania na rzecz wzmacniania kondycji sektora

realizowane są przy zaangażowaniu środków z Europejskiego Funduszu Społecznego.

W latach 2016–2018 w Polsce funkcjonowało rocznie około 50 OWES akredytowanych przez ministra

właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego. Ośrodki świadczą usługi wsparcia składające się

z trzech zasadniczych modułów, którymi są: animacja lokalna, inkubacja (usługi rozwoju ekonomii

społecznej) oraz usługi wsparcia już istniejących przedsiębiorstw społecznych. Otrzymanie akredytacji

wymaga spełnienia określanych przez ministra standardów funkcjonowania. Kluczowe znaczenie dla

jakości usług ma przy tym powiązanie możliwości aplikowania o środki z Europejskiego Funduszu

Społecznego w ramach regionalnych programów operacyjnych z posiadaniem akredytacji przez dany

OWES.

Istniejący system finansowego wsparcia ekonomii społecznej obejmuje bezzwrotne oraz zwrotne

instrumenty. Wsparcie bezzwrotne jest udzielane z Funduszu Pracy (FP) i Państwowego Funduszu

Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON), a także w ramach wdrażania regionalnych

programów operacyjnych. W przypadku środków FP i PFRON wsparcie przekazywane jest

z przeznaczeniem na rozpoczęcie działalności w ramach spółdzielni socjalnej. Ponadto ze środków FP

udzielane jest okresowe wsparcie na zwrot opłaconych przez spółdzielnie socjalne wydatków,

Strona 18 z 115

obejmujących część wynagrodzenia oraz kosztów osobowych pracodawcy odpowiadających składce

na ubezpieczenia społeczne.

W styczniu 2017 r., w ramach realizacji działania 2.9 Programu Operacyjnego Wiedza Edukacja

Rozwój pn. „Rozwój ekonomii społecznej”, w strukturze Banku Gospodarstwa Krajowego utworzono

Krajowy Fundusz Przedsiębiorczości Społecznej (KFPS). Jego zadaniem jest zarządzanie środkami

przeznaczonymi na wsparcie PES. W projekcie przewidziano ponad 140 mln zł na preferencyjne

pożyczki oraz ponad 4 mln zł na reporęczenia. Dzięki temu PES udzielonych zostanie przynajmniej

2030 pożyczek i powstanie co najmniej 1250 miejsc pracy w tych podmiotach. KFPS zostanie

uzupełniony o fundusz gwarancyjny, który będzie finansowany ze środków krajowych pochodzących

ze zwrotów pożyczek udzielanych we wspomnianym pilotażu.

Ekonomia społeczna wciąż jest nowym zjawiskiem w polskim życiu społecznym i gospodarczym,

stosunkowo słabo zakorzenionym w świadomości oraz bardzo słabo znanym przeciętnemu

obywatelowi, decydentowi czy przedsiębiorcy. Często kojarzona jest ona z formą pomocy społecznej

lub zatrudnienia socjalnego. Dla wielu wciąż niejasne są jej cele. Brakuje także wiedzy o ścisłym

związku działalności PES z działalnością gospodarczą. Te deficyty wiedzy i świadomości utrudniają

dalszy rozwój ekonomii społecznej, który wymaga również licznych kompetencji – zarówno

zawodowych, jak i społecznych, nie tylko u osób zaangażowanych w tworzenie przedsiębiorstw

społecznych, lecz również wśród ogółu społeczeństwa czy lokalnych decydentów. Szczególne

znaczenie mają tutaj postawy związane przedsiębiorczością oraz chęcią aktywnego wpływania na

własne otoczenie. Naturalnym zapleczem dla edukowania w tym zakresie dzieci i młodzieży są

spółdzielnie uczniowskie, których aktualnie w Polsce istnieje około 5 tys.

Społeczny wymiar sportu, nauki i edukacji13)

W Polsce w ostatnich latach zwiększa się liczba członków klubów sportowych, a co za tym idzie

poprawia się wykorzystanie potencjału sportu na rzecz budowania kapitału społecznego. Sport,

jako narzędzie budowy kapitału społecznego, obejmuje nie tylko uczestników współzawodnictwa

sportowego, lecz także osoby zaangażowane, choćby pośrednio, w organizację danych rozgrywek czy

wydarzenia. Sport umożliwia osobiste zaangażowanie w działania na rzecz społeczności lokalnej, np.

w formie wolontariatu sportowego. Potencjał społeczny sportu może być również szeroko

wykorzystywany w procesie resocjalizacji oraz pozytywnego oddziaływania na grupy zagrożone

wykluczeniem. Organizacje sportowe, a w szczególności kluby, posiadają ogromne możliwości

zrzeszania ludzi. W Polsce, mimo iż to właśnie sport jest jedną z dziedzin życia społecznego cieszącą

się największą popularnością wśród organizacji obywatelskich, wciąż zaobserwować możemy

mniejszą liczbę klubów sportowych w porównaniu do większości krajów Unii Europejskiej. Również

liczba tego rodzaju organizacji w stosunku do liczby mieszkańców jest w Polsce wyraźnie niższa

w porównaniu do większości krajów UE. W 2018 r. funkcjonowało w Polsce 14 772 klubów

sportowych. Na 100 tys. mieszkańców przypadało więc 38 tego typu organizacji. W Niemczech na 100

13)

Opracowano na podstawie

– GUS, Kultura fizyczna w Polsce w 2018 r. – informacja sygnalna, Warszawa 2019,

– Uchwała nr 150 Rady Ministrów z dnia 31 sierpnia 2015 r. w sprawie przyjęcia „Programu Rozwoju Sportu do

roku 2020” (M.P. poz. 989),

– Instytut badawczy NASK, Nastolatki 3.0 – Wybrane wyniki ogólnopolskiego badania uczniów w szkołach,

Warszawa 2016,

– Światowa Organizacja Zdrowia, Health Behaviour in School-aged Children (HBSC), hbsc.org (dostęp

11.12.2019),

– GUS, Oświata i wychowanie w roku szkolnym 2017/2018, Warszawa 2018,

– Europejska Agencja na rzecz Rozwoju Edukacji Specjalnej i Włączającej, Kształcenie nauczycieli

przygotowujące do edukacji włączającej, european-agency.org (dostęp 11.12.2019),

– Instytut Badań Edukacyjnych, Bezpieczeństwo uczniów i klimat społeczny w polskich szkołach. Raport

z badania, Warszawa 2015.

Strona 19 z 115

tys. mieszkańców przypada ponad dwukrotnie więcej klubów sportowych (110), w Holandii niemal

czterokrotnie więcej (150), zaś we Francji ponad siedmiokrotnie więcej (275). W 2018 r. kluby

sportowe liczyły 1045,5 tys. członków, a ćwiczyło w nich 1056,1 tys. osób (wzrost o 2,5% w stosunku

do 2016 r.), co oznacza 27 członkostw na 1 tys. mieszkańców. Osoby ćwiczące stanowiły

zdecydowaną większość członków klubów sportowych. W innych krajach europejskich liczba

członkostw w klubach sportowych na 1 tys. mieszkańców jest zdecydowanie wyższa – we Francji

wynosi 268 , w Holandii 312 , a w Niemczech 341.

Wzmacniania wymaga także wykorzystanie potencjału uczelni na rzecz rozwoju

społeczno-gospodarczego Polski. Obserwowany jest trend zwiększania wykorzystania możliwości

i zasobów uczelni, zwłaszcza w zakresie rozbudzania ciekawości poznawczej, stymulowania

intelektualnego, aksjologicznego i społecznego rozwoju młodego pokolenia, inspirowania do

twórczego myślenia oraz rozwijania zainteresowań i pasji, propagowania kultury innowacyjności

z uwzględnieniem nowych technologii, aktywizacji zawodowej i społecznej, pobudzania aktywności

edukacyjnej i kulturalnej, integrowania lokalnych społeczności oraz zapobiegania wykluczeniu

społecznemu. Celem realizowanej obecnie reformy szkolnictwa wyższego jest poprawa jakości

kapitału ludzkiego i społecznego m.in. przez wysokiej jakości kształcenie na poziomie wyższym,

przygotowujące młodych ludzi do aktywnego udziału w życiu społecznym, gospodarczym

i kulturowym. Preambuła ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce

(Dz. U. z 2020 r. poz. 85, 374, 695, 875 i 1086) wskazuje, że uczelnie realizują misję o szczególnym

znaczeniu dla społeczeństwa: wnoszą kluczowy wkład w innowacyjność gospodarki, przyczyniają się

do rozwoju kultury, współkształtują standardy moralne obowiązujące w życiu publicznym.

Wzmocnieniu tzw. trzeciej misji uczelni poświęcone zostały m.in. programy ministra właściwego do

spraw nauki i szkolnictwa wyższego „Ścieżki Kopernika 2.0” oraz „Edukacja filozoficzna”, jak również

inicjatywa Deklaracji Społecznej Odpowiedzialności Uczelni (w 2017 r. podpisanej przez 23 szkoły

wyższe).

W systemie edukacji szczególnie ważne jest kształtowanie u uczniów postaw ukierunkowanych na

kooperację, przedsiębiorczość i kreatywność, które sprzyjać będą ich aktywnemu i skutecznemu

uczestnictwu w życiu społeczno-gospodarczym na dalszych etapach rozwoju. Najważniejsze

kompetencje rozwijane w ramach kształcenia ogólnego, zgodnie z obowiązującą podstawą

programową14 wdrażaną od 1 września 2017 r., to efektywne porozumiewanie się w różnych

sytuacjach, prezentowanie własnego stanowiska z uwzględnieniem doświadczeń i poglądów innych

ludzi, gotowość do twórczej i naukowej aktywności uczniów oraz zaciekawienie ich otaczającym

światem, rozwiązywanie problemów – również z wykorzystaniem technik mediacyjnych, praca

w zespole i społeczna aktywność. Zalecane jest stosowanie w pracy z uczniem metody projektu, która

pomaga rozwijać przedsiębiorczość i kreatywność uczniów oraz umożliwia stosowanie w procesie

kształcenia innowacyjnych rozwiązań programowych, organizacyjnych lub metodycznych.

Innowacyjność w nowej podstawie programowej to również przygotowanie absolwentów szkół do

rozwiązywania problemów z różnych dziedzin życia, gospodarki, nauki przy świadomym

i bezpiecznym wykorzystaniu metod i narzędzi, w jakie wyposaża informatyka oraz nauka

programowania, które są uczone już od najmłodszych lat w szkole podstawowej. Wprowadzenie

obowiązku uczenia myślenia komputacyjnego od najmłodszych lat wspomaga rozwijanie u uczniów

kreatywności, zdolności do podejmowania i realizacji innowacji oraz umiejętności optymalizacji

działań. Ustalone w podstawach programowych obowiązkowe cele kształcenia uwzględniają także

rozwijanie kompetencji miękkich, jak np. rozwiązywanie problemów, również z wykorzystaniem

mediacji, nawiązywanie relacji społecznych, umiejętności komunikacyjne, praca zespołowa, myślenie

14

Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 14 lutego 2017 r. w sprawie podstawy programowej

wychowania przedszkolnego oraz podstawy programowej kształcenia ogólnego dla szkoły podstawowej, w tym

dla uczniów z niepełnosprawnością intelektualną w stopniu umiarkowanym lub znacznym, kształcenia ogólnego

dla branżowej szkoły I stopnia, kształcenia ogólnego dla szkoły specjalnej przysposabiającej do pracy oraz

kształcenia ogólnego dla szkoły policealnej (Dz. U. poz. 356, z późn. zm.).

Strona 20 z 115

krytyczne, samokształcenie czy przygotowanie własnego warsztatu pracy. Kluczowa jest więc

realizacja zapisów podstawy programowej z wykorzystaniem różnych metod i technik kształcenia,

także z uwzględnieniem wykorzystania technologii informacyjno-komunikacyjnych. Warto nadmienić,

że we współczesnym świecie ważnym zadaniem szkoły jest przygotowanie uczniów do życia

w społeczeństwie informacyjnym. Wskazuje się, aby nauczyciele stwarzali uczniom warunki do

nabywania umiejętności wyszukiwania, porządkowania oraz wykorzystywania informacji z różnych

źródeł z zastosowaniem technologii informacyjno-komunikacyjnych na zajęciach z różnych

przedmiotów. Ponadto szkoła wspomaga rodziców w wychowaniu i jest istotnym adresatem wielu

ich oczekiwań. Rada rodziców, w porozumieniu z radą pedagogiczną, uchwala program

wychowawczo-profilaktyczny, w którym zostają określone działania wychowawcze i działania

profilaktyczne po zdiagnozowaniu potrzeb i problemów występujących w danej społeczności

szkolnej.

Ważnymi z perspektywy szkolnictwa zagadnieniami związanymi z jakością i poziomem kapitału

społecznego są również kwestie dotyczące bezpieczeństwa i zdrowia dzieci i młodzieży. W Polsce

wzrasta społeczna świadomość problemu przemocy, w tym również cyberprzemocy. Wyniki badań

z ostatnich lat wskazują, że niemal wszyscy nastolatkowie (93,4%) korzystają z Internetu codziennie.

Inicjacja internetowa dzieci odbywa się średnio w 9 roku życia, przy czym wiek ten z roku na rok się

obniża. Dzieci w coraz większej mierze poznają współczesny świat głównie przez Internet, w którym

realizują również swoje potrzeby komunikacyjne i osobiste. Szkoła stoi więc przed wyzwaniem

kształtowania wzorców bezpiecznego poruszania się uczniów w środowisku cyfrowym. Z analiz

Instytutu Badań Edukacyjnych wynika, że przemoc rówieśnicza występuje na wszystkich etapach

edukacji. Jej skala, a w szczególności przemocy psychicznej, jest w Polsce znacząca. Przemoc w szkole

stanowi wciąż bardzo niebezpieczne zjawisko, wymagające pilnych działań naprawczych. Badania

dowodzą, że występowanie przemocy w szkołach przekłada się m.in. na występowanie dysfunkcji

w zdrowiu psychicznym oraz zaburza relacje społeczne na dalszych etapach rozwoju człowieka.

Z najnowszych badań wynika, że w ostatnich dwóch miesiącach co najmniej raz ofiarą dręczenia był

niemal co trzeci uczeń. Edukacja zdrowotna i profilaktyka umożliwiają dziecku uzyskiwanie

kompetencji potrzebnych do ochrony i doskonalenia zdrowia własnego oraz innych ludzi, co pozwala

zapobiegać występowaniu różnego rodzaju zaburzeń i zachowań ryzykownych. Kształtowanie

odpowiednich postaw w tym zakresie na wczesnym etapie rozwoju człowieka ma kluczowe znaczenie

dla jego późniejszego funkcjonowania w życiu społecznym, zdrowotnym czy gospodarczym. Dlatego

też nowa podstawa programowa kształcenia ogólnego – wprowadzona w szkołach podstawowych od

1 września 2017 r., a w szkołach ponadpodstawowych od 1 września 2019 r. – kładzie szczególny

nacisk na kształcenie kompetencji cyfrowych uczniów, w tym w zakresie posługiwania się

nowoczesnymi technologiami do rozwiązywania problemów z różnych dziedzin. Cele kształcenia oraz

treści nauczania z zakresu edukacji informatycznej na każdym etapie edukacyjnym akcentują

potrzebę wdrażania uczniów do stosowania zasad bezpieczeństwa w pracy z komputerem, w tym

bezpiecznych zachowań w korzystaniu z Internetu. Możliwe jest również uzupełnianie w szkołach, za

zgodą rodziców, realizowanych treści wychowawczych o nowe zagadnienia, wynikające z pojawienia

się w otoczeniu dziecka zmian i zjawisk istotnych dla jego bezpieczeństwa i harmonijnego rozwoju.

Jednym z istotnych narzędzi integracji społecznej jest edukacja włączająca. Idea edukacji

włączającej jest bowiem ściśle związana z procesem integracji społecznej i promowaniem idei

pełnego włączenia osób z niepełnosprawnością w nurt życia społecznego, zawodowego czy

kulturalnego. Szkoła prowadząca edukację włączającą dostrzega zróżnicowane potrzeby dzieci,

kształtuje prospołeczne i otwarte postawy, zachęca do radzenia sobie z trudnościami i poszukiwania

swoich mocnych stron, kształtuje poczucie pewności siebie, rozwija umiejętności współpracy,

tworząc tym samym solidne podstawy dla budowania i wzrostu kapitału społecznego. Edukacja

włączająca wychodzi zatem naprzeciw nie tylko potrzebom uczniów zarówno uczniów

z niepełnosprawnościami, jak i ich pełnosprawnych rówieśników, ale daje szansę rozwoju kadrze

pedagogicznej, szkole i lokalnej społeczności. Upowszechnianie i stopniowe wdrażanie dobrych

praktyk wraz z rozwojem kompetencji pedagogicznych w zakresie włączania stanowią istotne filary

Strona 21 z 115

upowszechniania edukacji włączającej. Liczba polskich dzieci z niepełnosprawnościami rokrocznie

wzrasta. Zmiany w zakresie stylu życia i pracy i związane z nimi narastające problemy w budowaniu

stabilnych i bezpiecznych więzi rodzinnych powodują, że rola państwa we wspieraniu dziecka

z niepełnosprawnością, jego rodziców oraz nauczycieli i wychowawców, którzy towarzyszą mu

w rozwoju, nabiera szczególnego znaczenia. W roku szkolnym 2017/2018 naukę w polskich szkołach

pobierało blisko 6 mln uczniów, z czego około 180 tys. dzieci i młodzieży posiadających orzeczenie

o potrzebie kształcenia specjalnego wydane przez zespół orzekający publicznej poradni

psychologiczno-pedagogicznej. Uczniowie z niepełnosprawnościami mogą uczyć się wspólnie

z rówieśnikami w przedszkolach i szkołach ogólnodostępnych i integracyjnych, jak również

w przedszkolach i szkołach specjalnych, do których uczęszczają wyłącznie uczniowie posiadający

orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego. W roku szkolnym 2017/2018 63% uczniów

z niepełnosprawnościami uczyło się w przedszkolach i szkołach ogólnodostępnych oraz

integracyjnych, natomiast 37% uczniów z niepełnosprawnościami uczęszczało do przedszkoli i szkół

specjalnych. Odsetek uczniów uczących się w szkołach specjalnych jest w Polsce wysoki, bowiem

mimo prawnych regulacji zobowiązujących szkoły do zapewnienia odpowiednich warunków

organizacji kształcenia oraz form wsparcia uczniów z niepełnosprawnościami, nie zawsze jakość

edukacji włączającej odpowiada potrzebom. Wpływa to na stosunkowo częste decyzje rodziców

o umieszczeniu dziecka w szkole specjalnej lub zmianie szkoły z ogólnodostępnej na specjalną.

Przyczyny tego stanu rzeczy wiążą się m.in. z postawami społecznymi wobec osób

z niepełnosprawnościami, w tym postawami nauczycieli i dyrektorów szkół, którzy często nie są

przekonani, czy ich placówki są najlepszym miejscem kształcenia dla dziecka z niepełnosprawnością.

Szczególne znaczenie dla jakości oddziaływań szkoły mają cztery podstawowe obszary kompetencji

nauczyciela









docenianie różnorodności uczniów (różnice między uczniami uznaje się za zaletę i czynnik

sprzyjający edukacji),

wspieranie wszystkich uczniów (nauczyciele spodziewają się, że każdy uczeń dokona

znaczących postępów w nauce),

nastawienie na współpracę (wszyscy nauczyciele uznają zasadniczą rolę pracy zespołowej

i współdziałania),

nastawienie na indywidualny rozwój zawodowy (nauczanie opiera się na uczeniu się,

nauczyciele biorą na siebie odpowiedzialność uczenia się przez całe życie).

Strona 22 z 115

OBSZAR 2: KULTURA – TOŻSAMOŚĆ I POSTAWY OBYWATELSKIE

Pełniejszego wykorzystania wymaga wpływ wybranych zasobów i narzędzi z obszaru kultury

i dziedzictwa narodowego na poziom kapitału społecznego, m.in. w wymiarze budowania

tożsamości i kształtowania postaw obywatelskich. Wydarzenia, inicjatywy i zasoby o charakterze

kulturalnym mogą wzmacniać poczucie wspólnoty i tożsamości, cementować środowiska lokalne,

stwarzać przestrzeń do poszukiwań i inspiracji oraz stanowić miejsce spotkań dla różnych grup

wiekowych i zawodowych. Niski poziom kapitału społecznego oraz podziały społeczne utrudniają

budowanie wspólnoty państwowej, a także wpływają na osłabienie więzi z państwem i jego

instytucjami.

Znaczenie kultury dla rozwoju i jakości kapitału społecznego jest wieloaspektowe. Z jednej strony,

warunkuje ona zachowania i postawy, ustanawia kody i sposoby komunikowania oraz organizacji

społeczeństwa, z drugiej zaś stanowi zasób materialnych i niematerialnych dóbr, które tworzą

fundament tożsamości i spoiwo społeczności. Potencjał kulturowy determinuje więc w istotnym

zakresie sposoby podejmowania decyzji, umożliwia budowanie atmosfery otwartości i wzajemnego

zaufania. Dziedzictwo kulturowe, umożliwiając budowanie i utrwalanie wspólnej tożsamości, jest

kluczowym elementem potencjału kulturowego i stanowi bezcenny zasób, który powinien być

wykorzystany dla obecnego i przyszłego rozwoju. W konsekwencji zapewnienie unitarnego, spójnego

i zrównoważonego rozwoju całego obszaru polskiej kultury, opartej na tradycji narodowej

i europejskiej, wewnątrz której ma wzrastać kapitał społeczny polskich obywateli, będzie miało na

celu spajanie narodu jako wspólnoty, wykształconej i współobcującej w jednolitej płaszczyźnie

kulturowej, wynikającej ze wspólnej historii, wspólnego doświadczenia oraz wspólnego dziedzictwa

narodowego. Wielotorowe i wieloaspektowe ujęcie zagadnień, wyzwań, barier i potencjałów

zdiagnozowanych w SRKS, wychodzi naprzeciw wskazanej na wstępie konieczności pełniejszego

wykorzystania wybranych zasobów i narzędzi z obszaru kultury i dziedzictwa narodowego na poziom

kapitału społecznego.

Poniżej omówione zostały kluczowe wyzwania, bariery i potencjały zidentyfikowane w tym obszarze,

które powinny zostać zaadresowane w ramach wdrażania SRKS.

Niewystarczający poziom czytelnictwa wśród Polaków oraz niewykorzystany potencjał i ważna rola

bibliotek publicznych15)

Czytelnictwo jest jednym z kluczowych elementów budowania kompetencji kulturowych, językowych

i komunikacyjnych. Sprzyja również rozwijaniu wrażliwości, tożsamości i postaw obywatelskich,

stanowiąc tym samym niezmiernie ważny aspekt w kontekście wzmacniania kapitału społecznego.

Tymczasem co najmniej jedną książkę w ciągu roku przeczytało zaledwie 38% Polaków. Po wyraźnych

spadkach przypadających na lata 2004–2008, czytelnictwo w Polsce ustabilizowało się na niewysokim

poziomie 38%. Wyraźnie zmalał też odsetek tzw. czytelników intensywnych, którzy czytali 7 i więcej

książek w ciągu roku. Dane dotyczące poziomu czytelnictwa w latach 2000–2017 przedstawiono na

poniższym wykresie.

15)

Opracowano na podstawie

– Biblioteka Narodowa, Stan czytelnictwa w Polsce w 2017 roku, Warszawa 2018,

– GUS, Biblioteki publiczne w 2018 r. – informacja sygnalna, Warszawa 2019,

– Biblioteka Analiz, Rynek książki w Polsce 2017. Dystrybucja, Warszawa 2017.

Strona 23 z 115

Poziom czytelnictwa (książki) w latach 2000–2017 (w %) – wyniki badań „Stan czytelnictwa w Polsce” Biblioteki Narodowej

Przyrost kapitału społecznego wymagał więc będzie kontynuowania oraz rozwijania działań

ukierunkowanych na zwiększanie poziomu czytelnictwa wśród Polaków.

Struktura sieci bibliotek publicznych odpowiada strukturze administracyjnej kraju, dzięki czemu ich

organizacja obejmuje wszystkie poziomy podziału terytorialnego kraju (województwa, powiatu oraz

gminy). Taki układ sieci stwarza możliwość elastycznego reagowania na potrzeby różnych środowisk.

W gminach wiejskich, miejsko-wiejskich oraz miejskich do 50 tys. mieszkańców biblioteka publiczna

jest często w zasadzie jedynym miejscem dostępu do książek dla lokalnej społeczności (poza

bibliotekami szkolnymi udostępniającymi książki tylko swoim uczniom). Pogłębiający się trend

zanikania tradycyjnych księgarń oraz wysokie ceny książek powodują, że to właśnie na bibliotekach

publicznych niejednokrotnie spoczywa ciężar rozwoju czytelnictwa w gminach.

Na koniec 2018 r. działało 7925 bibliotek publicznych i filii. W stosunku do 2017 r. odnotowano zatem

spadek ich liczby o 0,4%. Biblioteki prowadziły 884 oddziałów dla dzieci i młodzieży (o 0,1% mniej niż

w roku poprzednim) i 1083 punkty biblioteczne (o 10,5% mniej). Najwięcej bibliotek publicznych i filii

działało w województwie mazowieckim (12,0%), a najwięcej punktów bibliotecznych

w województwie lubelskim (13,8%). 65,4% ogółu bibliotek i filii w Polsce zlokalizowanych było na wsi.

Na 1 bibliotekę publiczną (łącznie z filiami) przypadało w Polsce przeciętnie 4847 mieszkańców.

Najwięcej mieszkańców na 1 bibliotekę publiczną (łącznie z filiami) przypadało w województwie

pomorskim (7385 osób), a najmniej w województwie podkarpackim (3159). Biblioteki publiczne

(łącznie z filiami) na koniec 2018 r. posiadały księgozbiór składający się łącznie ze 127,5 mln

woluminów, z których 98,5% stanowiły książki. Biblioteki dysponowały łącznie 5,6 mln zbiorów

specjalnych. Ponadto każda biblioteka publiczna i filia oferowała przeciętnie 11 tytułów czasopism

bieżących. W placówkach bibliotecznych zarejestrowano 70,9 mln odwiedzin (o 4,1% mniej niż

w roku poprzednim). Liczba odwiedzin spadła zarówno w miastach, jak i na wsi – wynosiła

odpowiednio 50,4 mln i 20,6 mln. W ciągu roku największą liczbę czytelników na 1000 ludności

odnotowano w województwie małopolskim (194). Na koniec 2018 r. zarejestrowano 7534 biblioteki

publiczne i filie (95,1% ogółu), które użytkowały łącznie 49,8 tys. komputerów, przy czym 26,9 tys.

z nich przeznaczonych było dla czytelników i odwiedzających. Użytkownicy i czytelnicy 5397 bibliotek

i filii mogli korzystać z katalogu on-line (o 2,6% więcej w porównaniu z rokiem poprzednim).

Możliwość zdalnej rezerwacji materiałów bibliotecznych do wypożyczenia istniała w przypadku 3219

bibliotek publicznych i filii (o 9,1% więcej niż rok wcześniej), a możliwość zdalnego składania

zamówień oferowało 2881 placówek (o 8,5% więcej w stosunku do roku poprzedniego). W 2018 r.

odnotowano łącznie około 6 mln czytelników bibliotek publicznych i filii (spadek o 1,1%

w porównaniu z rokiem poprzednim). Poniższa mapa ilustruje wojewódzkie zróżnicowanie pod kątem

Strona 24 z 115

liczby funkcjonujących bibliotek publicznych oraz liczby czytelników przypadających na jedną

placówkę biblioteczną.

Liczba funkcjonujących bibliotek publicznych (oznaczono liczbą na mapie) oraz liczba czytelników

przypadających na jedną placówkę biblioteczną (oznaczono kolorem) w 2018 r. w podziale na województwa –

dane GUS

Widocznym trendem jest wzrost liczby użytkowników w tych placówkach, w których zwiększone

zostały zakupy nowości wydawniczych. Jest prawdopodobne, że wzrost zainteresowania

korzystaniem z bibliotek publicznych oraz świadomość rosnącej atrakcyjności ich uzupełnianych

księgozbiorów dotyczy na razie wąskich grup czytelników i użytkowników bibliotek, przez co nie jest

on jeszcze widoczny na poziomie ogólnopolskich statystyk i wyników badań sondażowych. Wzrost

znaczenia bibliotek szkolnych, których księgozbiory uzupełniono ostatnio w ramach Narodowego

Programu Rozwoju Czytelnictwa oraz programu „Książka naszych marzeń”, dał się już zaobserwować

w badaniach czytelnictwa. Dane empiryczne z realizowanych od 2011 r. programów rządowych

wspierających poprawę infrastruktury bibliotecznej jednoznacznie dowodzą, że ma to bezpośredni

wpływ na wzrost liczby osób korzystających z bibliotek, a więc również poprawę poziomu

czytelnictwa.

Rozwój czytelnictwa, mogący stanowić jeden z istotnych katalizatorów wzrostu kapitału

społecznego, wymaga zatem zwiększenia liczby nowoczesnych, przyjaznych użytkownikom oraz

dysponujących atrakcyjnym księgozbiorem bibliotek publicznych.

Strona 25 z 115

Niska jakość oferty artystycznej dla najmłodszych oraz deficyty kompetencji kulturalnych16)

Budowanie kompetencji kulturalnych wśród dzieci i młodzieży będzie jednym z najistotniejszych

czynników decydujących o jakości życia kulturalnego oraz poziomie kapitału społecznego

przyszłych pokoleń.

Wprawdzie w ostatnich latach szereg zorientowanych przede wszystkim na dorosłych odbiorców

instytucji artystycznych – takich jak choćby teatry dramatyczne, muzyczne, opery czy filharmonie –

wychodzi naprzeciw potrzebom młodych uczestników kultury, jednakże wciąż zidentyfikować można

szereg ograniczeń, które utrudniają prowadzenie skutecznej edukacji kulturalnej w najmłodszych

grupach wiekowych. Badania pokazują, że choć rodzice i opiekunowie deklarują, że uczestnictwo

dzieci w kulturze jest ważne, to jednocześnie często sami nie dysponują wysokim kapitałem

kulturowym, przez co nie potrafią wskazać korzyści, jakie przynosi aktywność kulturalna.

W konsekwencji wysoka wartość artystyczna oferty bardzo rzadko stanowi kryterium wyboru,

a wręcz staje się czynnikiem zniechęcającym – rodzice i opiekunowie skłonni są wybierać raczej

produkty komercyjne, często pozbawione bardziej wartościowych elementów i ambitniejszych treści,

które, podane w odpowiedni sposób, mogłyby z powodzeniem budować wrażliwość artystyczną

najmłodszych, skłaniając ich do zadawania pytań i pobudzając wyobraźnię.

Jak podkreślają eksperci, oferta wydarzeń artystycznych dla młodszego odbiorcy jest niezwykle

zróżnicowana, jednak niestety wciąż nie brakuje w niej wydarzeń o bardzo niskim poziomie

artystycznym. Działające w tym obszarze podmioty o profilu silnie komercyjnym często dysponują

istotnymi przewagami w zakresie narzędzi promocji, co pozwala im na bardziej efektywne docieranie

ze swoimi produkcjami do szkół. Twórczość dla młodego widza traktowana bywa instrumentalnie

jako pewne źródło dochodu, w związku z czym oferta często sprowadza się do inscenizacji baśni,

czytelniczych hitów i lektur szkolnych. Brakuje natomiast produkcji odpowiadających na autentyczne

potrzeby młodego widza oraz propozycji współczesnych, pisanych specjalnie dla tego typu

odbiorców. Jednocześnie warto zwrócić uwagę, że w ostatnich latach szereg instytucji artystycznych

zorientowanych na dorosłych odbiorców (choćby teatry dramatyczne, muzyczne, opery i filharmonie)

stara się aktywnie wychodzić naprzeciw potrzebom młodych uczestników kultury. Jest to trend, który

należałoby wzmacniać i rozwijać.

Analiza danych dotyczących natężenia różnych rodzajów aktywności kulturalnej dzieci wykazuje, że

poziom uczestnictwa, zwłaszcza w przypadku przedstawień i koncertów, jest niepokojąco niski – od

2/3 do 3/4 dzieci w ogóle nie partycypuje w tego rodzaju wydarzeniach kulturalnych lub robi to

bardzo sporadycznie (jeden raz w roku). Dane dotyczące udziału dzieci w wybranych typach

wydarzeń kulturalnych prezentuje poniższy wykres.

16)

Opracowano na podstawie

– Narodowe Centrum Kultury i GfK Polonia Sp. z o.o., Między sztuką a zabawą. Wybory kulturalne opiekunów

dzieci. Raport z badania jakościowo-ilościowego, Warszawa 2017,

– Centrum Sztuki Dziecka, Raport o stanie polskiego teatru dla dzieci i młodzieży, Poznań 2005,

– Z. Rudziński, Teatr dla dzieci – getto czy enklawa? [w:] Dziecko i teatr w przestrzeni kultury. Świat w teatrze,

Poznań 2007,

– Sektor pozarządowy w 2018, www.ngo.pl (dostęp 11.12.2019),

– GUS, Kultura w 2018 r., Warszawa 2019.

Strona 26 z 115

Udział dzieci w wybranych wydarzeniach kulturalnych w 2017 r. (w %) – na podstawie raportu pn. „Między

zabawą a sztuką. Wybory kulturalne opiekunów dzieci” opracowanego przez Narodowe Centrum Kultury oraz

GfK Polonia

Powyższe problemy dotyczą przede wszystkim jakości oferty kulturalnej dla dzieci i młodzieży oraz

kompetencji kulturowych, w związku z czym mają one co do zasady charakter ogólnopolski.

W oparciu o dotychczasowe doświadczenia związane z realizacją programów ukierunkowanych na

wsparcie wydarzeń artystycznych dla dzieci i młodzieży oraz edukacji kulturalnej można wnioskować,

że obszary szczególnie zagrożone tego rodzaju negatywnymi tendencjami w znacznej mierze

pokrywają się ze zidentyfikowanymi w SOR obszarami strategicznej interwencji (OSI) w postaci miast

średnich tracących funkcje społeczno-gospodarcze, obszarów zagrożonych marginalizacją oraz Polski

Wschodniej. Na podstawie rozkładu terytorialnego poziomu absorbcji środków w ww. programach,

zagęszczenia organizacji społecznych oraz dostępności do infrastruktury kultury, należy wnioskować,

że obszary szczególnie wymagające interwencji w omawianym zakresie znajdują się przede wszystkim

w województwach lubuskim, warmińsko-mazurskim oraz opolskim. To właśnie m.in. na tych

obszarach prowadzone powinny być działania mające na celu wzmacnianie kompetencji

kulturalnych dzieci i młodzieży oraz podnoszenie jakości dedykowanej tym grupom oferty

kulturalnej.

Zły stan zabytków oraz niewykorzystany potencjał szlaków kulturowych17)

Dziedzictwo kulturowe, wraz z pamięcią zbiorową, tworzą podstawę dla kształtowania się więzi

społecznych. Zabytki, będące jednym z zasadniczych elementów dziedzictwa, stanowią emanację

wartości, z którymi identyfikowały się tworzące je w przeszłości wspólnoty. Twórcza interpretacja

zabytków stanowi więc fundament formowania się współczesnej tożsamości zbiorowej w różnych

wymiarach i aspektach: lokalnym, regionalnym, krajowym, społecznym, kulturowym, politycznym itd.

Dbałość o przeszłość utrwaloną w zabytkach może zatem sprzyjać kształtowaniu solidarności

wewnątrz społeczności lokalnych, jak również pozwala na rozwijanie wrażliwości na dziedzictwo

innych zbiorowości.

Według stanu na dzień 27 maja 2019 r. blisko 77 tys. zabytków nieruchomych i ponad 261 tys.

zabytków ruchomych18) zostało wpisanych do rejestru zabytków. Wszystkie obiekty zabytkowe

17)

Opracowano na podstawie

– Rejestr zabytków nieruchomych, dane.gov.pl (dostęp 11.12.2019),

– Lista obiektów uznanych przez Prezydenta RP za Pomniki Historii, nid.pl (dostęp 11.12.2019),

– GUS, Analiza walorów turystycznych powiatów i ich bezpośredniego otoczenia, Warszawa 2017.

18)

W tym dzieł sztuki, obiektów rękodzieła i sztuki użytkowej, numizmatów i pamiątek historycznych,

produktów przemysłowych, zbiorów bibliotecznych i materiałów archiwalnych, instrumentów muzycznych

i obiektów sztuki ludowej.

Strona 27 z 115

wymagają specjalnych warunków przechowywania i ochrony. Tymczasem tylko niespełna 1/3

obiektów zabytkowych figurujących w rejestrze nie wykazuje objawów zniszczenia, które

uzasadniałyby konieczność przeprowadzenia ingerencji remontowych. Ponad 70% zarejestrowanych

obiektów oceniono jako wykazujące objawy zniszczenia. Widać zatem wyraźnie, że skuteczne

zachowanie dziedzictwa wymaga intensyfikacji działań realizowanych przez państwo w tym

obszarze. Odpowiedzialny rozwój należy rozumieć również jako troskę o utrwalony m.in.

w obiektach zabytkowych dorobek przeszłych pokoleń, bez której proces wzmacniania kapitału

społecznego będzie w istotny sposób utrudniony.

Zabytki nieruchome wpisane do rejestru zabytków w podziale na województwa (stan na 27 maja 2019 r.) –

opr. własne MKiDN

Jednym ze sposobów na połączenie kompleksowej oferty kulturalnej związanej z dziedzictwem,

z realizacją wspólnych przedsięwzięć z organizacjami pozarządowymi, podmiotami z sektora kultury

i kreatywnego oraz innych gałęzi gospodarki, przy jednoczesnej integracji mieszkańców

poszczególnych obszarów i wzmacniania kapitału społecznego na poziomie lokalnym i regionalnym,

może być tworzenie szlaków kulturowych. Idea tworzenia takich szlaków jest również ściśle

powiązana z rozwojem turystyki kulturowej, która generuje wzrost liczby zwiedzających miejsca

Strona 28 z 115

i obiekty znajdujące się na różnego rodzaju listach, skupiających najbardziej wartościowe zabytki

(np. zabytki uznane przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej za Pomniki Historii). Dziedzictwo

kulturowe i historyczne, w tym zabytki architektury i budownictwa, muzea sztuki, biograficzne,

etnograficzne, skanseny, ośrodki twórczości ludowej, obiekty historyczno-wojskowe czy zabytki

techniczne, stanowią również istotny potencjał Polski Wschodniej. Jest to potencjał, który może być

czynnikiem stymulującym rozwój gospodarczy tych regionów.

Spośród istniejących na obszarze Polski szlaków kulturowych, za najbardziej istotne z punktu

widzenia rozwoju kultury i kapitału społecznego, uznać należy Szlak Architektury Drewnianej

w Małopolsce oraz Szlak Zabytków Techniki Województwa Śląskiego. Poszczególne obiekty

umieszczone na trasach tych szlaków kulturowych znajdują się na obszarach peryferyjnych,

pozbawionych innych atutów aktywizujących działalność gospodarczą mieszkańców. W wielu

przypadkach istnienie zabytku stanowi jedyny walor danego obszaru pozwalający na rozwój

gospodarczy, np. w obszarze turystyki kulturowej. Z drugiej strony, stworzenie mechanizmu

pozwalającego na pozyskanie środków w ramach złożonego projektu systemowego, czyli

nieograniczającego się do jednej lokalizacji, umożliwi transfer środków poza centra

społeczno-gospodarcze na obszary peryferyjne, wzmacniając spójność terytorialną. Na obszarach

poprzemysłowych obarczonych problemami społecznymi, ale bogatych w zabytki techniki (Śląsk),

szlaki turystyczne są próbą przezwyciężenia negatywnych tendencji społecznych i ekonomicznych.

Towarzyszą im projekty rewitalizacyjne, a także inwestycje pobudzające rozwój nowych gałęzi

gospodarki, w tym również przemysłów kultury i kreatywnych.

Uznanie przez Prezydenta RP zabytku za Pomnik Historii jest szczególną formą ochrony. Aktualnie

lista Pomników Historii obejmuje 105 obiektów o znaczeniu ponadregionalnym, o dużych walorach

historycznych, naukowych i artystycznych. Znaczna część Pomników Historii znajduje się na obszarach

o niekorzystnej sytuacji społeczno-ekonomicznej – 17% z nich położonych jest w miastach

zagrożonych utratą funkcji społeczno-gospodarczych. 85 Pomników Historii zlokalizowanych jest poza

głównymi ośrodkami miejskimi, na terenie małych i średnich miast oraz wsi (np. Bochnia, Kalwaria

Zebrzydowska, Łęknica, Nysa, Ozimek, Bóbrka, Krzeszów, Kołbacz, Kozłówka), przy czym 25%

Pomników Historii znajduje się na obszarach wiejskich. Od 2015 r. liczba Pomników Historii znacząco

wzrosła, szczególnie w regionach słabszych ekonomicznie, na których występuje ujemne saldo

migracji i odpływ mieszkańców do większych ośrodków miejskich (np. Gościkowo-Paradyż, Klępsk,

Bohoniki i Kruszyniany). Zależności te prezentuje poniższa tabela19).

Stopa bezrobocia

rejestrowanego w % - stan

na koniec marca 2018 r.

(stopa bezrobocia

rejestrowanego dla Polski)

Wskaźnik

podstawowych

dochodów

podatkowych na 1

mieszkańca na 2018 r.

20)

(średnia dla kraju)

Ogólne saldo migracji

według stanu na dzień

31 grudnia 2017 r.

(średnia dla kraju)

Wzrost liczby

Pomników Historii

w latach

2015-2018 w %

Kujawsko -Pomorskie

9,8 (6,6)

124,57 (159,41)

-1304 (1436)

100

Lubuskie

6,5 (6,6)

114,47 (159,41)

-957 (1436)

100

Podkarpackie

9,6 (6,6)

91,00 (159,41)

-1777 (1436)

100

Świętokrzyskie

9,1 (6,6)

75,46 (159,41)

-2225 (1436)

500

Warmińsko -Mazurskie

11,7 (6,6)

81,37 (159,41)

-2742 (1436)

60

Województwo

19)

20)

Opracowano na podstawie danych GUS, MF i MKiDN.

Podstawą do wyliczenia wskaźników były dane o dochodach podatkowych za 2016 r. wg stanu na 30 czerwca 2017 r.

Strona 29 z 115

Z kolei na poniższej mapie zaprezentowano geograficzne rozmieszczenie obiektów wpisanych na listę

Pomników Historii.

Geograficzne rozmieszczenie Pomników Historii w 2018 r. – opr. własne Narodowego Instytutu Dziedzictwa

Rozmieszczenie Pomników Historii powiązane jest z atrakcyjnością turystyczną obszarów, na

których się znajdują. Wskaźnik atrakcyjności turystycznej, będący ważoną sumą wskaźników

atrakcyjności kulturowej, środowiskowej oraz biznesowo-hotelowej, umożliwia ujęcie tego czynnika

w wymiarze terytorialnym na poziomie powiatów. W naturalny sposób stosunkowo wysoka

atrakcyjność turystyczna charakteryzuje największe miasta, które dysponują licznymi atrakcjami

kulturalnymi i turystycznymi, w tym również dużą liczbą Pomników Historii i miejsc światowego

dziedzictwa – na obszarze Warszawy, Krakowa, Wrocławia, Poznania i Gdańska znajduje się 14

Pomników Historii i 3 miejsca światowego dziedzictwa. Pozytywnie wyróżniają się także powiaty

olsztyński, kłodzki, nowosolski, nyski, żarski, tatrzański i wadowicki. Zamieszczona poniżej mapa

ilustruje atrakcyjność turystyczną poszczególnych powiatów.

Strona 30 z 115

Wskaźnik atrakcyjności turystycznej powiatów uwzględniający otoczenie i poprawkę transgraniczną – dane GUS

za 2016 r. (opracowanie eksperymentalne na podstawie danych z zakresu bazy noclegowej, kultury

i dziedzictwa narodowego oraz przyrodniczych obszarów chronionych)

Zwiększanie liczby Pomników Historii w regionach słabszych ekonomicznie powinno przyczyniać się

do rozwoju turystyki kulturowej, co w konsekwencji może stwarzać korzystne warunki do szybszego

niż do tej pory zmniejszania wskaźnika bezrobocia, większej zamożności mieszkańców

i przezwyciężenia negatywnych tendencji migracyjnych zarówno na poziomie regionalnym, jak

również w obrębie poszczególnych województw.

Strona 31 z 115

Niewystarczający poziom wykorzystania potencjału rozwojowego podmiotów działających

w obszarze kultury oraz szkół artystycznych21)

W Polsce istotną rolę odgrywają również podmioty działające w obszarze kultury, które dzięki swojej

ofercie dbają o promocję i zachowanie niematerialnego dziedzictwa kulturowego. W 2017 r.

funkcjonowało w Polsce łącznie 15 797 podmiotów świadczących ofertę kulturalną. Mimo

stosunkowo dużej liczby tego rodzaju podmiotów, zaobserwować można zróżnicowane nasycenie

nimi poszczególnych regionów Polski. Wynika ono m.in. z uwarunkowań historycznych,

demograficznych, ekonomicznych oraz komunikacyjnych. Najwięcej podmiotów z obszaru kultury

znajduje się w województwach mazowieckim (11,6% ogółu podmiotów), małopolskim (10,4%) oraz

śląskim (9,8%).

Niektóre podmioty, w szczególności instytucje kultury prowadzące wieloletnią działalność, mają

szczególnie istotne znaczenie w kontekście m.in. budowania świadomości kulturowej Polaków oraz

promocji Polski w świecie. Wspieranie ich dalszego rozwoju pozwala budować potencjał rozwojowy

w wymiarze terytorialnym, przyczyniając się do zwiększania atrakcyjności miejsca, w którym dana

instytucja się znajduje. Tego rodzaju wsparcie generuje również liczne korzyści w kontekście

społecznym (stymulując wzrost poziomu kapitału społecznego oraz rozwój postaw kreatywnych), jak

również gospodarczym (choćby przez dostarczanie zasobów na potrzeby sektorów kreatywnych).

Szczególnym typem tego rodzaju instytucji są tzw. państwowe instytucje kultury, dla których

organizatorem jest minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, oraz

instytucje kultury współprowadzone przez ministra JST (wpisane do rejestru prowadzonego przez

ministra lub rejestrów prowadzonych przez JST). W marcu 2019 r. funkcjonowały 53 instytucje

państwowe oraz 59 współprowadzonych przez ministra i JST. Około 30% państwowych

i współprowadzonych instytucji kultury znajduje się w małych i średnich miastach oraz na obszarach

wiejskich (np. Lusławice, Koszęcin, Gardzienice, Supraśl, Sejny).

Instytucje współprowadzone znajdują się we wszystkich 16 województwach. Ich oferta stanowi

potencjał dalszego rozwoju regionów, w których są one zlokalizowane. Instytucje te mają siedziby nie

tylko w dużych ośrodkach miejskich, ale również w małych i średnich miastach oraz na obszarach

wiejskich. Należy przy tym pamiętać, że siła wpływu miast wojewódzkich na pozycję rozwojową

regionu jest zróżnicowana. Wybór instytucji obejmowanych współprowadzeniem dokonywany jest

m.in. w oparciu o rangę i atrakcyjność lokalizacji oraz znaczenie danej instytucji dla ochrony

dziedzictwa, w tym ogólnopolski lub ponadregionalny charakter przechowywanych zbiorów, ich

wielkość oraz znaczenie dla kultury polskiej. W przypadku instytucji współprowadzonych ich

rozmieszczenie terytorialne jest również uwarunkowane aktywnością samorządów w zakresie

realizacji obowiązków dotyczących ochrony dziedzictwa i rozwoju kultury na danym terytorium. Stąd

też nie należy dyskryminować instytucji położonych w dużych miastach. Rola metropolii jako

katalizatora wzrostu została również podkreślona przez Komisję Europejską, która wskazuje, iż

metropolie stanowią jeden z potencjałów rozwojowych, a wzmacnianie ich rozwoju ma stanowić siłę

napędową wzrostu, innowacji i wydajności. Współpraca rządu i samorządu w zakresie prowadzenia

instytucji przybiera formę dwustronnej umowy, w ramach której rząd i samorząd ponoszą

współodpowiedzialność za realizację określonych celów rozwojowych. Formuła współprowadzenia

instytucji kultury korzystnie wpływa zatem m.in. na poprawę warunków zachowania zbiorów

trudnych do odtworzenia w sytuacji ich zniszczenia lub utraty, umożliwiając tym samym ocalenie

wielu cennych dla kultury polskiej i europejskiej obiektów. Współprowadzenie przyczynia się także do

podniesienia merytorycznych i organizacyjnych możliwości instytucji.

21)

Opracowano na podstawie danych MKiDN oraz

– GUS, Kultura w 2017 r., Warszawa 2018,

– Mateusz Olechowski, Magda Szostakowska, „Obszary wymagające interwencji z funduszy strukturalnych UE

w zakresie rozwoju infrastruktury publicznych szkół artystycznych”, Ośrodek Ewaluacji, 2019 r.

Strona 32 z 115

W kontekście upowszechniania niematerialnego dziedzictwa kulturowego i rozwoju kultury na

poziomie lokalnym istotną rolę, obok bibliotek czy domów kultury, odgrywają także szkoły

artystyczne. Często pełnią one funkcje charakterystyczne dla instytucji kultury, np. oferując

przestrzeń dla wystaw czy realizacji wydarzeń artystycznych, dostarczając społecznościom lokalnym

dobra i usługi kultury. W niektórych miejscach szkoły artystyczne są najważniejszymi lokalnymi

ośrodkami upowszechniającymi kulturę, a ich oferta stanowi fundament zapewnienia mieszkańcom

dostępu do kultury. Obecnie w Polsce funkcjonuje 614 publicznych szkół, nad którymi nadzór

merytoryczny sprawuje minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego: 389

prowadzonych jest przez ministra, 220 przez JST, a 5 przez osoby prawne inne niż JST (dane własne

MKiDN). Niektóre ze szkół znajdują się w małych i średnich miastach, w tym również w miastach

tracących funkcje społeczno-gospodarcze (np. Grudziądz, Zambrów, Konin, Tomaszów Mazowiecki,

Nowa Sól, Olecko, Słupsk, Turek). Część z nich położona jest również w powiatach charakteryzujących

się niską dostępnością kultury (np. powiat gostyniński czy przysuski). Na poniższej mapie

zaprezentowano dane dotyczące dostępności kultury oraz siatki szkół artystycznych.

Dostępność kultury a siatka szkół artystycznych w 2019 r. (na podstawie: opracowania pt. „Obszary

wymagające interwencji z funduszy strukturalnych UE w zakresie rozwoju infrastruktury publicznych szkół

artystycznych”)

Wyniki ww. badań wskazują na duże zainteresowanie szkół artystycznych pełnieniem funkcji

lokalnej instytucji kultury. Blisko 120 szkół i zespołów szkół wskazało na potrzeby infrastrukturalne

wynikające z prowadzonej lub potencjalnej oferty kulturalno-artystycznej. 24 spośród nich znajdują

się w miastach zagrożonych utratą funkcji społeczno-gospodarczych, zaś 6 mieści się w powiatach

o najniższej dostępności do kultury. W województwach o najniższej liczbie domów i ośrodków kultury

(podlaskie, warmińsko-mazurskie, świętokrzyskie, lubuskie) potrzeby tego rodzaju zidentyfikowano

w 13 szkołach. Wskazane jest dofinansowanie w pierwszej kolejności szkół artystycznych

mieszczących się w powiatach o słabym i bardzo słabym dostępie do kultury. Następnie,

w zależności od dostępnych środków finansowanych, należy rozważyć również możliwość

Strona 33 z 115

dofinansowania kolejnych placówek mieszczących się w powiatach o przeciętnym dostępie do

kultury.

Niewystarczający poziom ochrony zbiorów wchodzących w skład narodowego zasobu

bibliotecznego22)

Zgodnie z art. 6 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach (Dz. U. z 2019 r. poz. 1479) zbiory

bibliotek mające wyjątkową ̨ wartość ́ i znaczenie dla dziedzictwa narodowego stanowią,̨ w całości lub

części, narodowy zasób biblioteczny (NZB). Do tej pory biblioteki nie korzystały z możliwości

specjalnego finansowania kosztownych działań chroniących najcenniejsze rękopisy, starodruki, mapy,

nuty, druki ulotne, rysunki, grafikę i inne typy publikacji.

NZB podlega regulacjom zawartym w rozporządzeniu Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego

z dnia 4 lipca 2012 w sprawie narodowego zasobu bibliotecznego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1948 oraz

z 2020 r. poz. 540) określającym konieczność ujęcia zasobu w ewidencji elektronicznej oraz

zapewnienia bezpiecznych warunków w zakresie przechowywania, kopiowania i utrwalania na

informatycznych nośnikach danych oraz udostępniania w celach naukowych albo ekspozycyjnych.

Polska straciła około 70% zasobu bibliotek w czasie II wojny światowej. Znaczna część z ocalałych

zbiorów wciąż wymaga konserwacji. Liczba wykwalifikowanych konserwatorów papieru

i pergaminu jest niewielka i zatrudnieni są oni zwykle w dużych ośrodkach bibliotecznych.

Konserwacja najcenniejszych zabytków z bibliotek należących do NZB, a znajdujących się na terenach

od nich oddalonych, jest więc w istotny sposób utrudniona. Biorąc pod uwagę ten stan rzeczy,

rozszerzenie finansowych możliwości profesjonalnej konserwacji obiektów wchodzących w skład

NZB staje się koniecznością.

Wiele bibliotek posiadających cenne zbiory nie zgłasza przystąpienia do NZB z powodu braku

finansowego zabezpieczenia wymagań szczególnego przechowywania i udostępniania określonego

w ww. przepisach. Tym samym duża część najcenniejszego dla Polski zasobu polskich bibliotek

pozostaje poza szczególną ochroną. Sytuację dodatkowo komplikuje fakt różnego statusu prawnego

oraz różnych źródeł finansowania bibliotek. Najsłabiej reprezentowane w NZB są biblioteki

znajdujące się poza dużymi centrami bibliotecznymi. Niektóre z bibliotek pozostają z kolei

w strukturach innych instytucji. Osobny program wsparcia zagwarantuje możliwość właściwego

przechowywania i udostępniania najcenniejszych polskich zbiorów. Dzięki wskazanym w SRKS

interwencjom zostanie udostępniony do wykorzystania, głównie lokalnie, znacznie większy zasób

historyczny, w tym znajdujący się na wskazanych w SOR OSI. Obywatele będą mogli szerzej

wykorzystać zasoby, w tym również cyfrowe, do celów kulturalnych, edukacyjnych czy turystycznych

zarówno komercyjnie, jak i niekomercyjnie.

Braki w infrastrukturze archiwów państwowych oraz ich rola w procesach zarządzania

dokumentacją elektroniczną w administracji publicznej23)

Zbiory archiwów państwowych są źródłem informacji historycznej o działalności Państwa Polskiego,

jego poszczególnych organów i innych państwowych jednostek organizacyjnych oraz o jego

stosunkach z innymi państwami, o rozwoju życia społecznego i gospodarczego. Stanowią one

wielowymiarowy i społecznie użyteczny zasób wiedzy i pamięci, którego odpowiednie gromadzenie,

ochrona i dystrybucja, mają istotne znaczenie dla efektywnego budowania kapitału społecznego,

tożsamości i postaw obywatelskich.

Sieć archiwów państwowych w Polsce tworzą trzy archiwa o charakterze centralnym (Archiwum

Główne Akt Dawnych, Archiwum Akt Nowych i Narodowe Archiwum Cyfrowe) oraz 30 archiwów wraz

z ich 39 oddziałami zamiejscowymi i 3 ekspozyturami. Wykonują one zadania z zakresu gromadzenia,

22)

23)

Opracowano na podstawie danych MKiDN oraz Biblioteki Narodowej.

Opracowano na podstawie danych MKiDN oraz Naczelnej Dyrekcji Archiwów Państwowych.

Strona 34 z 115

przechowywania, zabezpieczenia i udostępniania materiałów archiwalnych. Sprawują także bieżący

nadzór nad dokumentacją powstającą w urzędach administracji państwowej i strukturach samorządu

terytorialnego, a także w sądach, prokuraturach, instytucjach nauki i kultury i wielu innych.

Zasadniczą barierą dla efektywnego funkcjonowania archiwów państwowych są niedostatki

infrastrukturalne. Konieczne jest dostosowanie infrastruktury archiwów państwowych w sposób,

który zagwarantuje bezpieczeństwo i sprawną obsługę gromadzonej dokumentacji. Powierzchnie

magazynowe archiwów stają się niewystarczające, a infrastruktura przestarzała. Rozbudowę lub

modernizację siedzib w wielu przypadkach uniemożliwia zabytkowy charakter budynków, w których

lokowane były archiwa. Mimo widocznego w ostatnich latach istotnego progresu w zakresie

infrastruktury archiwów, dalsze inwestycje są niezbędne. W przeciągu najbliższych 25 lat archiwa

będą zobowiązane do przejęcia blisko 550 km bieżących dokumentacji wytworzonej przez instytucje

państwowe i samorządowe. W pojedynczych przypadkach archiwa utracą dotychczasowe siedziby na

skutek wypowiedzenia umów najmu, zaś w 20 obiektach stracą zdolność do przejmowania nowej

dokumentacji. Użytkowana infrastruktura wymusza niekiedy nieefektywne zarządzanie zasobami.

Projekt Wieloletniego Programu Rządowego (2019–2023) nie został sfinalizowany (obejmował

budowę 7 obiektów), w związku z czym poprawa infrastruktury archiwów realizowana w okresie do

2020 r. ma bardzo ograniczoną skalę.

Z punktu widzenia polityki państwa najważniejsze jest inwestowanie w rozwój dużych i średnich

archiwów, gdyż tam dopływ materiałów archiwalnych będzie największy i najbardziej intensywny.

Tam też w głównej mierze znajdują się potencjalni użytkownicy zasobu archiwalnego. Repozytoria

zapasowe dla dokumentów elektronicznych oraz częściowo magazyny na dokumentację tradycyjną

powinny znajdować się w miejscach oddalonych od głównych centrów administracyjnych, gdyż takie

usytuowanie zapewni im większe bezpieczeństwo.

Mimo postępującej elektronizacji, wciąż bardzo mała jest wiedza w administracji publicznej nt.

właściwych praktyk postępowania z dokumentacją elektroniczną, zwłaszcza w kontekście obowiązku

zachowania dziedzictwa narodowego w postaci elektronicznej. Obecnie w jednostkach administracji

publicznej funkcjonują lub są wdrażane systemy teleinformatyczne umożliwiające realizowanie

szeregu usług oferowanych dla obywateli drogą elektroniczną oraz takie, których głównym celem jest

wsparcie tych jednostek podczas realizacji określonych zadań. W wielu wykorzystywanych systemach

przetwarzane dane mogą mieć znaczenie jako źródło informacji o wartości historycznej i jako takie

będą stanowić materiały archiwalne wchodzące do narodowego zasobu archiwalnego. Konieczne jest

zatem zwiększenie roli archiwów państwowych w procesach zarządzania dokumentacją

elektroniczną w administracji publicznej.

Brak spójnej i aktualnej krajowej koncepcji rozwoju cyfrowych zasobów kultury24)

Coraz większego znaczenia nabiera uczestnictwo w kulturze przez kontakt ze zdigitalizowanymi

zasobami kultury. Obecnie w Polsce inicjatywy w zakresie digitalizacji25) i udostępniania cyfrowych

zasobów kultury finansowane są przede wszystkim w ramach programów ministra właściwego do

spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego (Kultura Cyfrowa), funduszy strukturalnych

(głównie Program Operacyjny Polska Cyfrowa) oraz incydentalnych dotacji celowych na zadania

24)

Opracowano na podstawie danych MKiDN oraz

– EGO – Evaluation for Government Organizations, Raport końcowy – Analiza i ocena działań w zakresie

digitalizacji oraz tworzenia wirtualnych instytucji kultury w kontekście projektów zrealizowanych w ramach XI

Priorytetu POIiŚ 2007–2013, 2014.

25)

Digitalizacja polega głównie na przekształceniu analogowych zapisów (m.in. obrazów, dźwięków) do postaci

cyfrowej. Jej celem jest utrwalenie i zabezpieczenie treści zasobów uznanych za wartościowe. Proces

digitalizacji zasobów instytucji kultury ma znaczenie zarówno z punktu widzenia konserwacji i zachowania

cennych obiektów i dokumentów dziedzictwa, jak i ich popularyzacji oraz włączenia w szeroki obieg społeczny,

dzięki szerokiemu i bezpłatnemu udostępnianiu tych zasobów za pomocą Internetu.

Strona 35 z 115

z tego obszaru. Brakuje systemowego rozwiązania, które umożliwiałoby stabilny przyrost materiałów

cyfrowych i rozwijanie inwestycji w zakresie digitalizacji. Ponadto cyfryzację polskich zasobów

cechuje duże rozproszenie inicjatyw. Polityka w zakresie cyfrowych zasobów kultury powinna być

tworzona i realizowana w sposób systemowy. Tymczasem wiele mniejszych, oddolnych

przedsięwzięć pomija konieczność dostosowania swoich działań do przyjętych standardów

digitalizacyjnych. Powszechnym zjawiskiem staje się również nietrwałość realizowanych projektów,

w szczególności obejmujących udostępnianie zasobów on-line – inicjatywy zamierają, a następnie

znikają z sieci w momencie ustania dofinansowania.

Przyczynami tego stanu rzeczy są m.in. brak spójnej i aktualnej strategii digitalizacji dóbr kultury,

stałego systemu finansowania prac digitalizacyjnych na szczeblu centralnym oraz rzetelnych

danych dotyczących liczby zasobów cyfrowych w Polsce. Znacząca część instytucji kultury oraz

archiwów nie jest w stanie finansować tworzenia pracowni digitalizacyjnych oraz samego procesu

digitalizacji z własnego budżetu, dlatego z konieczności prace te są finansowane doraźnie z dotacji

celowych, co nie zapewnia projektom digitalizacyjnym ciągłości i trwałości. Co więcej, digitalizacja

jako nowoczesna i otwarta na innowacje forma prezentacji i zabezpieczania zasobów dziedzictwa

kulturowego rodzi nowe wyzwania i koszty związane z przechowywaniem kopii cyfrowych, szybkimi

zmianami technologicznymi, wysokim tempem zużycia sprzętu oraz koniecznością stałego kształcenia

pracowników.

Polska jest jednym z nielicznych krajów na świecie, w których zasoby internetowe nie podlegają

systemowej archiwizacji prowadzonej przez podmioty publiczne. Jest to m.in. efektem braku

adaptacji regulacji dotyczących egzemplarza obowiązkowego do współczesnych warunków produkcji

i dystrybucji mediów. Deficyt systemowej archiwizacji dotyczy również mediów elektronicznych,

takich jak radio i telewizja. Zasoby Internetu mogą być wykorzystywane na wielu różnych polach

w badaniach naukowych, pracy dziennikarskiej, działalności organizacji pozarządowych czy

twórczości artystycznej. Mogą również stanowić argumenty w debacie publicznej oraz być znaczącym

źródłem do badań nad współczesnymi społeczeństwami i kulturą cyfrową. Archiwa Internetu

umożliwiają również m.in. zachowanie trwałej funkcjonalności linków umieszczanych w przypisach do

prac naukowych oraz w wyrokach sądowych i ich uzasadnieniach.

Istotną barierą dla rozwoju projektów z obszaru kultury cyfrowej jest również niewystarczający

poziom wiedzy i umiejętności w obszarze digitalizacji zarówno wśród pracowników instytucji kultury

i archiwów, jak i po stronie użytkowników treści cyfrowych. Aktualnie brak jest zrównoważonego

planu działalności i finansowania Centrów Kompetencji26) (CK) w zakresie digitalizacji. Jednostki te

powinny pełnić funkcję ekspercką i koordynacyjną, prowadząc m.in. działania służące podnoszeniu

kompetencji cyfrowych kadr instytucji kultury i archiwów, posiadających zasoby dziedzictwa

beneficjentów programów digitalizacyjnych oraz ich użytkowników.

Dotychczas większość projektów digitalizacyjnych została zrealizowana w województwie

mazowieckim. Wynika to przede wszystkim z faktu, że w Warszawie znajdują się siedziby nie tylko

centralnych instytucji kultury (m.in. pełniących funkcje CK), ale również organizacji pozarządowych

prowadzących działalność w zakresie digitalizacji. Większą koncentrację projektów digitalizacyjnych

można zaobserwować także w innych dużych miastach wojewódzkich, takich jak: Kraków, Wrocław,

26)

Centra Kompetencji (CK) to 5 instytucji, które pełnią wiodącą rolę w digitalizacji zasobów kultury. W wyniku

działalności własnej CK w obszarze digitalizacji zasoby polskiego dziedzictwa kulturowego są digitalizowane

i udostępniane. CK są: Filmoteka Narodowa-Instytut Audiowizualny – dla materiałów audialnych

i audiowizualnych, Biblioteka Narodowa – dla materiałów bibliotecznych, Narodowe Archiwum Cyfrowe – dla

materiałów archiwalnych, Narodowy Instytut Muzealnictwa i Ochrony Zbiorów dla muzealiów oraz Narodowy

Instytut Dziedzictwa – dla zabytków ruchomych i nieruchomych. CK prowadzą działalność w zakresie: wdrażania

zmian technologicznych dotyczących digitalizacji i przechowywania danych cyfrowych, koordynacji procesu

gromadzenia i przechowywania zasobów cyfrowych, w tym w szczególności opracowywania standardów i zasad

digitalizacji dla różnych rodzajów dóbr kultury, edukacji kadr instytucji kultury prowadzących digitalizację,

udostępniania zdigitalizowanych materiałów oraz promocji zasobów cyfrowych.

Strona 36 z 115

Łódź, Gdańsk czy Poznań. Potwierdza to zasadność tworzenia regionalnych i ponadregionalnych

pracowni digitalizacyjnych, które mogłyby obsługiwać beneficjentów z mniejszych miejscowości

i województw.

Na poniższej mapie przedstawiono rozkład projektów digitalizacyjnych w ramach XI Priorytetu

Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko (POIŚ) w ujęciu terytorialnym.

Rozkład projektów digitalizacyjnych zrealizowanych w ramach XI Priorytetu POIŚ w ujęciu terytorialnym (na

podstawie Raportu końcowego – Analiza i ocena działań w zakresie digitalizacji oraz tworzenia wirtualnych

instytucji kultury w kontekście projektów zrealizowanych w ramach XI Priorytetu POIiŚ 2007–2013)

Analizując zakończone już programy, można zaobserwować większą liczbę mniejszych projektów

digitalizacyjnych w południowych regionach kraju, w szczególności zaś w województwach

dolnośląskim, śląskim, małopolskim i podkarpackim. Zasadniczą przyczyną takiego rozproszenia jest

struktura osadnicza tych regionów, w której dominują małe i średnie miasta o dobrze wykształconych

funkcjach, gdzie zlokalizowane są instytucje kultury dysponujące bogatymi zbiorami wymagającymi

digitalizacji. Zjawisko to stwarza ryzyko nieefektywnego zagospodarowania środków, w szczególności

Strona 37 z 115

przeznaczanych na sprzęt trwały i pracownie digitalizacyjne. Z uwagi na specyfikę przestrzenną tych

województw należy wypracować w nich w pierwszej kolejności takie formy współpracy

instytucjonalnej, które zapewnią optymalną alokację środków inwestycyjnych na digitalizację

i efektywność ekonomiczną kolejnych tego typu inwestycji (np. projekty koordynowane przez

regionalną instytucję kultury). Obszary Polski charakteryzujące się rozproszeniem działań

digitalizacyjnych, które mogłyby skorzystać na tego typu rozwiązaniach, to w szczególności

północno-wschodnie pogranicze województw podlaskiego i warmińsko-mazurskiego (z powiatami

suwalskim, sejneńskim, oleckim, ełckim, giżyckim, mrągowskim i kętrzyńskim) wschodnia część

województwa lubelskiego (od Białej Podlaskiej do Zamościa), zachodnia część województwa

mazowieckiego i północna łódzkiego oraz pogranicze województw pomorskiego

i zachodniopomorskiego (w pasie od Pucka do Kołobrzegu). W tych województwach potrzebne są

specjalne działania informacyjno-promocyjne, wspierające współpracę z większymi ośrodkami oraz

szkolenia bądź inne rozwiązania wspierające digitalizację.

Rosnący potencjał muzeów w zakresie budowania kapitału społecznego27)

W 2018 r. działało w Polsce 945 muzeów i oddziałów muzealnych, które odwiedziło 38,1 mln osób.

Zarówno liczba muzeów, jak i liczba zwiedzających sukcesywnie rośnie – dane w tym zakresie

zaprezentowano na poniższych wykresach.

Liczba muzeów i oddziałów muzealnych w latach 1955–2018 – na podstawie danych GUS

27)

Opracowano na podstawie danych MKiDN oraz

– GUS, Kultura w 2018 r., Warszawa 2019,

– Narodowy Instytut Muzealnictwa i Ochrony Zbiorów, Stan infrastruktury budowalnej i zabezpieczeniowej

w muzeach, Warszawa 2015,

– Janusz Czop, Anna Kłosowska, Centrum Doradztwa Strategicznego, Ekspertyza dotycząca zasadności

finansowania ze środków europejskich tworzenia sieci magazynów studyjnych, Kraków 2018,

– GUS, Działalność muzeów w 2017 r. – informacja sygnalna, Warszawa 2018.

Strona 38 z 115

Liczba odwiedzających w muzeach i oddziałach muzealnych w latach 1955–2018 – na podstawie danych GUS (w tys.)

W ostatniej dekadzie nastąpiła znacząca zmiana zarówno w odniesieniu do społecznej roli instytucji

muzealnych, jak i liczby osób odwiedzających muzea. Poza podstawową funkcją muzeów w zakresie

gromadzenia, zachowywania i udostępniania zbiorów, stają się one również ośrodkami aktywności

edukacyjnej oraz centrami integrującymi społeczności lokalne i regionalne. Zmiana postrzegania roli

muzeów wynika m.in. z inwestycji prowadzonych przez muzea ze środków europejskich od 2004 r.,

objęcia większej liczby muzeów mecenatem państwa (przez ich współprowadzenie przez ministra

właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego), a także rozbudowy oferty

muzealnej i uzupełnianie jej o ofertę edukacyjną czy rozrywkową i gastronomiczną.

Muzea zarówno w Polsce, jak i na świecie, odgrywają również coraz ważniejszą rolę

w kształtowaniu świadomości historycznej i tożsamości narodowej. Polityka pamięci – realizowana

przez ekspozycje, działalność wydawniczą i edukacyjną – stara się tworzyć narrację o dziejach danej

społeczności. Rozszerzanie oferty muzealnej opiera się przede wszystkim na rozbudowie oferty

edukacyjnej. Lekcje muzealne stanowią obecnie dominujący aspekt oferty pozaekspozycyjnej.

Jednocześnie należy pamiętać, że nowoczesne placówki muzealne realizują również m.in. festiwale

muzyczne, warsztaty, seanse filmowe, odczyty, prelekcje, spotkania, koncerty, imprezy plenerowe

czy działania społeczne w bezpośrednim sąsiedztwie muzeów.

Na tle innych instytucji należy wyróżnić grupę muzeów i instytucji polityki pamięci28), których

organizatorem bądź współorganizatorem jest minister właściwy do spraw kultury i ochrony

dziedzictwa narodowego. Są to instytucje finansowane lub współfinansowane ze środków z części 24

budżetu państwa. Od 2015 r. trwają działania mające na celu ich sieciowanie. Z danych dotyczących

frekwencji, przedstawionych na poniższych wykresach, jasno wynika, że rola tych 52 (stan na 11

listopada 2019 r.) instytucji dla całego sektora muzealnego jest szczególnie istotna.

28)

Instytucja polityki pamięci to niebędąca muzeum w rozumieniu ustawy z dnia 21 listopada 1996 r. o muzeach

(Dz. U. z 2020 r. poz. 902) instytucja kultury prowadząca działalność wystawienniczą w zakresie historii

i pamięci zbiorowej (np. Europejskie Centrum Solidarności czy Żydowski Instytut Historyczny im. Emanuela

Ringelbluma).

Strona 39 z 115

Frekwencja w muzeach i instytucjach polityki pamięci, których organizatorem bądź współorganizatorem jest

minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego , w latach 2013–2017 – opr. własne

MKiDN na podstawie danych sprawozdawczych (na 1000 osób odwiedzających muzea w Polsce w ogóle)

Łączna frekwencja w muzeach nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw kultury i ochrony

dziedzictwa narodowego w latach 2013–2017 – opr. własne MKiDN na podstawie danych sprawozdawczych

(w os.)

Strona 40 z 115

Jednym z kluczowych wyzwań stojących przed muzeami jest zapewnienie przestrzeni i warunków

do bezpiecznego i odpowiedniego przechowywania zbiorów, co należy do ustawowych zadań tych

instytucji. W muzeach eksponuje się na stałe zazwyczaj od kilku do kilkunastu procent posiadanych

zbiorów, a pozostałą większość przechowuje się w magazynach. Zgodnie z raportem opracowanym

przez Narodowy Instytut Muzealnictwa i Ochrony Zbiorów (NIMOZ) magazyny posiada 62% muzeów

w Polsce. W 28% przypadków powierzchnię magazynową oceniono jako niewystarczającą,

a dodatkowo w 30% stwierdzono, że tylko częściowo spełnia ona potrzeby instytucji. Również

przeprowadzona przez MKiDN analiza potwierdziła, że muzea zmagają się z niedoborem przestrzeni

magazynowych. Kluczowa jest zatem potrzeba muzeów w zakresie powiększania przestrzeni

magazynowych pozwalających na bezpieczne przechowywanie zbiorów. Równocześnie

podkreślono, że magazyny studyjne mogłyby przyczynić się do częściowego rozwiązania tych

problemów, a jednocześnie pozwoliłyby na realizację innych ważnych celów, łącząc

przechowywanie i udostępnianie z funkcją badawczą, ekspozycyjną czy edukacyjną. Obecnie

zaledwie około 15% muzeów prowadzi lub jest w trakcie organizacji magazynu studyjnego.

Zapotrzebowanie na utworzenie magazynu studyjnego zgłosiło 63% badanych podmiotów.

Deklaracje dotyczące potrzeby utworzenia magazynu studyjnego zgłosiły instytucje ze wszystkich

województw. Najwięcej zainteresowanych znalazło się na terenie województwa mazowieckiego

i małopolskiego (odpowiednio 10 i 9), a najmniej – łódzkiego i zachodniopomorskiego (po 1) oraz

śląskiego (2). Poniższa mapa ilustruje potrzeby związane z utworzeniem magazynu studyjnego

w podziale na województwa.

Odsetek instytucji deklarujących potrzebę utworzenia magazynu studyjnego (w %) w podziale na województwa

– na podstawie ww. ekspertyzy dotyczącej zasadności finansowania ze środków europejskich tworzenia sieci

magazynów studyjnych

Strona 41 z 115

Od 1925 r., w którym GUS przeprowadził swoje pierwsze po odzyskaniu niepodległości badania

związane z muzeami, głównymi ośrodkami muzealnymi pozostają Warszawa i Kraków. 28,1% ogółu

muzeów prowadziło działalność w województwach mazowieckim i małopolskim. Muzea w tych

województwach odwiedziło 57,6% ogółu zwiedzających. Należy zwrócić uwagę, że frekwencja ta

wiąże się z poziomem ruchu turystycznego i rozwojem usług turystycznych, a przez to wpływa na

rozwój społeczno-ekonomiczny poszczególnych regionów. Ponieważ lokalizacja dużych muzeów jest

uwarunkowana historycznie, szczególnej troski wymagają lokalne i regionalne placówki muzealne.

Na poniższych mapach przedstawiono dane dotyczące liczby muzeów i oddziałów muzealnych oraz

frekwencji (w podziale na województwa).

Liczba muzeów i oddziałów muzealnych w poszczególnych województwach w 2017 r. – dane GUS

Strona 42 z 115

Liczba zwiedzających muzea w poszczególnych województwach w 2017 r. – dane GUS (w mln)

Wzrost frekwencji muzealnej, szczególnie widoczny w latach 2010–2015, jest trendem utrzymującym

się. Wydaje się, że muzea – biorąc pod uwagę trendy demograficzne oraz rozwój ruchu turystycznego

– utrzymają stabilny, niewielki wzrost frekwencji. Obok wskaźników dotyczących frekwencji coraz

większego znaczenia nabiera również jakość oferty muzealnej, także tej wykraczającej poza wystawy

stałe i czasowe. Nabierają więc znaczenia takie kwestie, jak dostępność do muzeów i instytucji

polityki pamięci, dywersyfikacja oferty w zależności od zróżnicowania odwiedzających, a także

digitalizacja zbiorów oraz obecność muzeów w zasobach stron www oraz mediach

społecznościowych. Zarówno NIMOZ, jak i poszczególne muzea, prowadzą badania, które pozwalają

na bieżąco ewaluować ofertę muzealną i ją udoskonalać. Badają również, jakimi kanałami docierać do

potencjalnej publiczności. Kierunek ten jest pożądany i wymaga stałego wsparcia ze strony państwa.

W latach 2007–2020 przy wsparciu środków UE realizowano 244 projekty na rzecz rozwoju muzeów.

Ich całkowita wartość wynosi około 2,7 mld zł. W ramach tej kwoty na poziomie krajowym

w Programie Operacyjnym Infrastruktura i Środowisko realizowanych było 57 projektów na łączną

kwotę 1,57 mld zł. Z kolei w ramach Regionalnych Programów Operacyjnych sfinansowano 187

projektów na łączną kwotę 1,12 mld zł.

Działania na rzecz zmniejszania różnic w dostępności do oferty muzealnej oraz zwiększenia

finansowania szczególnie wartych wzmocnienia instytucji muzealnych ważnych dla kształtowania

tożsamości i kultury regionalnej realizowane są m.in. przez poszerzanie sieci muzeów

organizowanych i współorganizowanych przez ministra właściwego do spraw kultury i ochrony

dziedzictwa narodowego w ramach projektu strategicznego pn. Dziedzictwo Buduje Wspólnotę.

Poniższe mapy prezentują przyrost liczby tego rodzaju instytucji w latach 2015–2018.

Strona 43 z 115

Sieć instytucji pamięci organizowanych i współorganizowanych przez ministra właściwego do spraw kultury

i ochrony dziedzictwa narodowego w 2015 r. (opr. własne MKiDN)

Sieć instytucji pamięci organizowanych i współorganizowanych przez ministra właściwego do spraw kultury

i ochrony dziedzictwa narodowego w 2018 r. (opr. własne MKiDN)

Strona 44 z 115

Ważnym problemem uwarunkowanym historycznie pozostaje kwestia polskiego dziedzictwa

kulturowego na Ziemiach Zachodnich i Północnych. Województwa lubuskie, opolskie,

zachodniopomorskie i warmińsko-mazurskie posiadają jedne z najniższych wskaźników dotyczących

liczby muzeów oraz odwiedzających. Stąd w ramach projektu „Dziedzictwo Buduje Wspólnotę”

realizowany jest – finansowany ze środków ministra właściwego do spraw kultury i ochrony

dziedzictwa narodowego – program Sieci Ziem Zachodnich i Północnych, dotyczący współpracy

międzyinstytucjonalnej muzeów i instytucji polityki pamięci z tych województw, mający na celu

działania na rzecz polskiego dziedzictwa kulturowego.

Braki w obszarze budowania wyrazistego, spójnego i atrakcyjnego wizerunku Polski za granicą29)

Ważnym czynnikiem rozwoju Polski jest również to, jak jest ona postrzegana w innych krajach.

Pozytywny wizerunek, z jednej strony pozwala usprawniać i budować dobre relacje z zagranicznymi

partnerami na wielu płaszczyznach, z drugiej zaś wpływa dodatnio na wewnątrzkrajowe zasoby

kapitału społecznego. Międzynarodowa promocja kultury danego kraju jest więc jednym

z elementów tworzenia przewagi na globalnym rynku. Dotychczasowe nieskoordynowane działania

oraz braki systemowe (m.in. rozproszenie kompetencji) nie pozwalają efektywnie wykorzystywać

zasobów oraz uniemożliwiają budowanie spójnej narracji promocyjnej dla Polski w oparciu o jej

bogate dziedzictwo kulturowe.

Wizerunek Polski, w świetle dotychczasowych badań, cierpi na szereg deficytów. Badacze wskazują,

że Polska nie ma wyrazistego, spójnego i atrakcyjnego wizerunku za granicą w porównaniu

z innymi krajami. Wrażenie niedostatków wizerunku Polski jako kraju potęgują międzynarodowe

rankingi, takie jak Brand Finance Nation Brands, według którego w 2018 r. zajmuje ona 23 miejsce,

czy Country Brand Index, gdzie plasowana jest ona jeszcze dalej od czołówki – w edycji 2014/2015

jest to pozycja 45 na świecie. Równocześnie wizerunek kraju jest czymś podlegającym

intencjonalnemu kształtowaniu. Przekonanie to leży u podstaw tzw. brandingu narodowego. Jego

teoretycy posługują się pojęciem sześciokąta kanałów komunikacji i jako jeden z nich wyróżniają

kulturę i dziedzictwo. Badania sugerują, że kultura w niedostatecznym stopniu wykorzystywana jest

jako element budowania wizerunku Polski.

Zagraniczni respondenci jako pozytywne czynniki wyróżniające Polskę na tle innych krajów wskazują

polską historię z jej dążeniami wolnościowymi, Solidarność i rolę Polski w obaleniu komunizmu oraz

patriotyzm i przywiązanie do ojczyzny. Ankietowani określali markę Polska oraz kulturę polską jako

proste, tradycyjne, miłe i przyjazne – są to cechy świadczące o braku wyrazistości i niewielkiej sile

wizerunku. Polska i kultura polska przegrywały starcie z Francją, Hiszpanią czy Niemcami.

Zainteresowanie respondentów tymi krajami oraz atrakcyjność ich kultury było dużo wyższe niż

w przypadku Polski i kultury polskiej. Natomiast, aby zwiększyć konkurencyjność marki Polska

i polskiej kultury, badacze zalecają podjęcie intensywnych działań promocyjnych. Marka Polska

i kultura polska powinny docelowo kojarzyć się z zupełnie innym niż obecnie zestawem cech,

świadczącym o jej wyjątkowości, rosnącej pozycji i atrakcyjności. Brak takiego działania spowoduje,

że obraz Polski będzie kreowany przez przypadkowe, niepełne, czasem fałszywe informacje

i negatywne stereotypy, przyczyniające się do osłabiania pozycji na arenie międzynarodowej.

Minister właściwy do spraw zagranicznych zarządza siecią placówek zagranicznych, które posiadają

wiedzę i kontakty środowiskowe także w obszarze kultury i mediów, przez co dysponują możliwością

stałego monitorowania i bezpośredniego włączania się w dyskusję w poszczególnych krajach

29)

Opracowano na podstawie

– Ageron Polska, Ageron Internacional, Bloom Consulting, Raport z badania wizerunkowego Polski i polskiej

gospodarki w krajach głównych partnerów gospodarczych, Warszawa 2011,

– Laboratorium Badań Społecznych, Raport z badania pn. „Określenie wizerunku, który Polska powinna

promować za granicą”, Warszawa 2013.

Strona 45 z 115

i regionach. Z kolei minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, będąc

organizatorem lub współorganizatorem instytucji kultury, w tym również instytucji artystycznych, ma

dostęp do aktualnej i szerokiej wiedzy nt. potencjału polskiej kultury oraz szczególnie wartościowych

zjawisk w obszarze twórczości artystycznej, które mogłyby przyczyniać się do poprawy polskiego

wizerunku za granicą.

Efektywna promocja, poza wykorzystaniem infrastruktury instytucjonalnej w kraju i za granicą,

wymaga zbudowania, a także koordynacji w zakresie zarówno realizacji poszczególnych działań, jak

i systemu komunikacji.

Strona 46 z 115

DIAGNOZA DLA OBSZARU 3: KREATYWNOŚĆ – POTENCJAŁ KULTUROWY I KREATYWNY

Charakterystyka sektorów kultury i kreatywnych30)

Sektory kultury i kreatywne (SKK)31) stanowią istotny czynnik dynamizacji rozwoju

społeczno-gospodarczego Polski i pobudzania innowacyjności. Zgodnie z metodologią GUS obejmują

one następujące dziedziny: dziedzictwo kulturowe, biblioteki i archiwa, książki i prasa, sztuki

wizualne, sztuki performatywne, sztuki audiowizualne i multimedia, architektura, reklama, edukacja

artystyczna, rękodzieło artystyczne.

Wielkość polskich SKK, w zależności od metodologii badawczej, szacuje się na od 21,8 mld zł

wartości dodanej do 30 mld zł, co stanowi około 2% wartości dodanej wytwarzanej przez wszystkie

przedsiębiorstwa niefinansowe. Jak podaje GUS, około 5% wszystkich zarejestrowanych w Polsce

przedsiębiorstw stanowią te zaliczane do SKK. Należy przy tym zauważyć, że w latach 2014–2016

zaobserwowano wzrost liczby przedsiębiorstw z SKK o 10,3%. W 2016 r. aż 98,7% spośród polskich

przedsiębiorstw zaliczanych do SKK stanowiły mikroprzedsiębiorstwa. Skupiały one 67% pracowników

zatrudnionych w SKK. Polskie SKK dają zatrudnienie, w zależności od sposobu kalkulacji, 220–300 tys.

osób, co stanowi około 2% wszystkich pracujących w polskiej gospodarce. Wraz ze wzrostem liczby

przedsiębiorstw z SKK w okresie od 2014 r. do 2016 r. nie odnotowano wzrostu zatrudnienia,

natomiast zaobserwowano wzrost wartości wynagrodzeń w tych branżach o około 14% szybszy niż

w przedsiębiorstwach niefinansowych. Miesięczne wynagrodzenie brutto w przedsiębiorstwach SKK

wg GUS w 2016 r. wyniosło 5472 zł. Wartość ta dla ogółu przedsiębiorstw niefinansowych wyniosła

zaś 4182 zł brutto.

Wartość dodana dla gospodarki wytworzona w małych, średnich i dużych przedsiębiorstwach SKK

była wyższa od średniej wartości dodanej wytwarzanej przez przedsiębiorstwa niefinansowe

w odpowiednich klasach ogółem. Jednocześnie wartość dodana wytwarzana przez

mikroprzedsiębiorstwa SKK, stanowiąca 31,8% wartości dodanej generowanej przez wszystkie

przedsiębiorstwa SKK, była o około połowę niższa od średniej wartości wytwarzanej przez

przedsiębiorstwa niefinansowe ogółem.

Istotne jest zatem podjęcie działań, które zapewnią stabilny wzrost tempa rozwoju przedsiębiorstw

SKK, wzrost zatrudnienia oraz utrzymanie dynamiki wzrostu wynagrodzeń. Działania te powinny być

dostosowane do poszczególnych etapów rozwoju przedsiębiorstw – począwszy od startupów, przez

mikro, małe, średnie, aż po duże przedsiębiorstwa.

Rola sektorów kultury i kreatywnych32)

Przedsiębiorstwa SKK tworzą wysokiej jakości miejsca pracy, na których istotne są wysokie

umiejętności, wiedza specjalistyczna i kreatywność. SKK charakteryzują się szczególną rolą dla

rozwoju społeczeństwa i budowania jego dobrobytu, gdyż – poza wartościami ekonomicznymi dla

30)

Opracowano na podstawie

– GUS, Przemysły kultury i kreatywne w latach 2014–2016, Warszawa 2018,

– Instytut Badań Strukturalnych, Znaczenie gospodarcze sektora kultury w Polsce w latach 2008–2015,

Warszawa 2017.

31)

W SRKS posłużono się pojęciem „sektory kultury i kreatywne” (zamiennie z pojęciem „branże kreatywne”),

którego zakres znaczeniowy pokrywa się z wykorzystywanym przez GUS w ww. opracowaniu terminem

„przemysły kultury i kreatywne”.

32)

Opracowano na podstawie

– Report of THE OMC (Open Method of Coordination) working group of Member States’ experts – Study, The

role of public policies in developing entrepreneurial and innovation potential of the cultural and creative

Sectors, op.europa.eu (dostęp 12.12.2019),

– Instytut Badań Strukturalnych, Znaczenie gospodarcze sektora kultury w Polsce w latach 2008–2015,

Warszawa 2017.

Strona 47 z 115

gospodarki – wpływają na budowanie wrażliwości społecznej, pobudzanie kreatywności,

wyobraźni, ciekawości i otwartości społeczeństwa. Tworzą produkty i usługi w oparciu o wartości

artystyczne, kulturalne, sztukę i wartość intelektualną, przybliżając kulturę i dziedzictwo kulturowe

masowemu odbiorcy. Środki inwestowane w SKK stymulują powstawanie tzw. efektów

mnożnikowych, przyczyniających się m.in. do rozwoju gospodarczego, społecznego i kulturalnego,

stymulując rewitalizację oraz umożliwiając rozwój innowacyjności i transfer nowych technologii

w kulturze.

Wśród głównych czynników pozytywnego wpływu SKK na rozwój społeczno-gospodarczy wymienić

można następujące elementy



umożliwiają budowanie przewag konkurencyjnych polskiej gospodarki w oparciu o wiedzę,

talent, umiejętności, kreatywność, innowacyjność i wysoką jakość wytwarzanych produktów

i usług, nie zaś przez niskie koszty pracy, stanowiące niekiedy przewagę konkurencyjną

w innych sektorach gospodarki,



najlepsze marki polskich SKK wyjątkowo skutecznie budują pozytywny wizerunek Polski

i Polaków na świecie i powinny być w jak największym zakresie wykorzystywane

w dyplomacji ekonomicznej, publicznej czy kulturalnej,



mogą stać się impulsem zmian społecznych i gospodarczych regionów borykających się

z negatywnymi zjawiskami społeczno-ekonomicznymi,



skutecznie wpływają na budowanie kapitału społecznego kraju, przyczyniając się do

pobudzania wyobraźni, ciekawości i otwartości społeczeństwa.

Jak podkreślają eksperci, siła innowacyjności SKK jest kluczowa dla dalszego rozwoju gospodarki

i społeczeństw europejskich, ponieważ



przyczynia się do budowania dobrobytu społeczeństw i ich spójności,



kształtuje przestrzeń publiczną, wykorzystywaną przez miliony Europejczyków,



unowocześnia przedsiębiorstwa i sektor biznesu przez nowe, kreatywne podejście i metody

pracy,



zapewnia poczucie wspólnoty i nadaje jej znaczenie,



rozwija przestrzenie miejskie, postindustrialne oraz wiejskie,



projektuje nowoczesne i wysokiej jakości produkty i usługi,



wzbogaca nasze doświadczenia wizualne,



zapewnia przestrzeń i treści do dyskusji.

Strona 48 z 115

Wyzwania i bariery rozwojowe dla branż kreatywnych33)

Przedsiębiorstwa SKK, ze względu na swoją specyfikę, nie powinny być postrzegane jak typowe

przedsiębiorstwa gospodarcze. Wytwarzane w nich produkty i usługi są projektowane

i produkowane w znacznym stopniu przez osoby z wykształceniem artystycznym, powstają w oparciu

o własność intelektualną, a ich innowacyjny, kreatywny i artystyczny charakter utrudnia oszacowanie

ryzyka inwestycyjnego w znacznie większym stopniu niż ma to miejsce w przypadku działalności

innego rodzaju podmiotów gospodarczych.

Najważniejsze wyzwania i bariery rozwojowe dla SKK można podzielić na trzy zasadnicze grupy

 Brak odpowiedniego ekosystemu wsparcia

 brak wiedzy oraz znajomości specyfiki i potencjału SKK przez instytucje sektora finansów, co

skutkuje utrudnionym dostępem do istniejących rynkowych instrumentów finansowych lub

brakiem adekwatnej oferty,

 niewystarczająca świadomość przedsiębiorców SKK nt. dostępnych instrumentów wsparcia

zarówno publicznych, jak i rynkowych, deficyt umiejętności związanych z przygotowaniem

i rozliczaniem projektów, tworzeniem biznesplanów, strategii rozwoju firmy itp.,

 brak centralnego ośrodka wiedzy o SKK dla instytucji sektora finansów i biznesu oraz

wsparcia przedsiębiorców SKK w zakresie współpracy z sektorem finansów i biznesu,

 niski poziom usieciowienia firm SKK w izby handlowo-gospodarcze, związki, klastry, sieci,

platformy współpracy itp., co przekłada się na zredukowaną efektywność środków

przeznaczanych na rozwój danej branży oraz niższą skuteczność podejmowanych działań,

 brak centralnego ośrodka oraz rozproszenie struktur wsparcia SKK na poziomie regionalnym

i lokalnym, powodujące zmniejszoną efektywność podejmowanych działań,

 brak instrumentów wsparcia dostosowanych do potrzeb podmiotów z SKK, uwzględniających

specyfikę danej branży oraz wielkość i etap rozwoju przedsiębiorstwa,

 brak narzędzi w pełni wykorzystujących potencjał eksportowy SKK oraz potencjał przyciągania

inwestycji zagranicznych,

 brak narzędzi umożliwiających szacowanie wartości własności intelektualnej i jej

wykorzystania jako zabezpieczenie do pozyskiwania kapitału na rozwój działalności,

33)

Opracowano na podstawie

– Narodowe Centrum Kultury Filmowej, Alfabetyzm filmowy uczniów łódzkich szkół podstawowych i średnich ,

Łódź 2018;

– Krakowski Park Technologiczny, Kondycja polskiej branży gier wideo 2015, Kraków 2015;

– Krakowski Park Technologiczny, Kondycja polskiej branży gier wideo 2017, Kraków 2017;

– Biuro Zawodowej Promocji Studentów i Absolwentów Uniwersytetu Mikołaja Kopernika w Toruniu,

Kompetencje przyszłości. Badanie pracodawców, w zawodach kluczowych z punktu widzenia realizacji strategii

EUROPA 2020, Toruń 2013;

– Z. Jarmoszuk, Opracowanie nt. interdyscyplinarnych ścieżek kształcenia, otwartości na otoczenie sp ołeczne

i gospodarcze, współpracy z przedsiębiorstwami sektorów kultury i kreatywnych na uczelniach artystycznych

Łodzi i Warszawy, Warszawa 2016;

– A. Wojtczuk-Turek, B. Mazurek-Kucharska, D. Turek, Diagnoza barier dla rozwoju postaw sprzyjających

kooperacji, komunikacji i kreatywności wśród uczestników procesu kształcenia w ramach edukacji formalnej ,

Warszawa 2012;

– Małopolski Instytut Kultury, Raport z pierwszego etapu badań w ramach projektu: animacja/edukacja.

Możliwości i ograniczenia edukacji i animacji kulturowej w Polsce, Kraków 2014;

– Regionalny Ośrodek kultury w Katowicach, Podnoszenie kompetencji kadr kultury w domach, centrach

i ośrodkach kultury, Katowice 2015;

– Ośrodek Ewaluacji, Badanie ewaluacyjne programu Dom Kultury+, Warszawa 2017.

Strona 49 z 115

 Brak odpowiednich zasobów kadrowych dla rozwoju SKK i ich profesjonalizacji

 niedobór pracowników o odpowiednich kwalifikacjach,

 niedobór lub brak kadr akademickich, które mogłyby kształcić przyszłych pracowników SKK,

 niedostosowanie oferty edukacyjnej uczelni do potrzeb pracodawców i rynku pracy,

w szczególności w zakresie umiejętności biznesowych,

 brak narzędzi współpracy uczelni i przedsiębiorstw ukierunkowanej na realizację projektów

i wdrożenia,

 ograniczenia w dostępie praktyków do edukacji wyższej, w tym ograniczone zainteresowanie

przedsiębiorców podejmowaniem pracy na uczelniach (nieadekwatne wynagrodzenia oraz

przekonanie, że czas poświęcony dydaktyce jest czasem straconym z perspektywy bieżącej

działalności przedsiębiorstwa),

 niewystarczająca oferta edukacyjna w ramach tzw. edukacji pozaformalnej ukierunkowanej

na profesjonalizację SKK oraz brak standardów w tym zakresie,

 brak wystarczającej liczby kierunków i specjalizacji w ramach edukacji artystycznej lub

technicznej szczebla średniego nakierowanej na redukowanie deficytów potrzeb kadrowych

SKK przez kształcenie osób o określonych umiejętnościach kreatywnych,

 Niski poziom zrozumienia potencjału i znaczenia branż kreatywnych dla rozwoju społeczeństwa

i gospodarki kraju

 konieczność trwałego doskonalenia metod i narzędzi edukacyjnych,

 brak instytucji systemowo i długofalowo odpowiedzialnej za budowanie kompetencji na

potrzeby rozwoju SKK,

 braki w ofercie edukacyjnej domów i centrów kultury,

 duże zainteresowanie dzieci i młodzieży tworzeniem treści kreatywnych, przy stosunkowo

niskiej ocenie własnych możliwości34),

 niewystarczające wykorzystanie na rzecz rozwoju SKK potencjału nowych technologii, w tym

m.in. bazujących na sztucznej inteligencji oraz automatyzacji.

Do 2016 r. dostępne w ofercie ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa

narodowego programy wsparcia dotyczyły przede wszystkim realizacji konkretnych przedsięwzięć

kulturalno-artystycznych, związanych z podnoszeniem jakości oferty kulturalnej w kraju, promocją

polskiej sztuki i kultury za granicą, ochroną polskiego dziedzictwa, tworzeniem wybitnych dzieł sztuki,

rozwojem kompetencji artystycznych i kulturalnych oraz poprawą infrastruktury instytucji i domów

kultury w kraju. Brakowało instrumentu wspierającego rozwój działalności instytucji, organizacji

bądź podmiotów prowadzących działalność gospodarczą w obszarze SKK. Dostępne instrumenty

wsparcia nie uwzględniały specyfiki SKK, przez co nie mogły być przez nie w pełni wykorzystywane.

Wiele podmiotów polskich SKK funkcjonuje w rozproszeniu, rzadko współpracują z podobnymi do

siebie organizacjami i instytucjami, nie korzystają z dobrych rozwiązań od wielu lat funkcjonujących

za granicą oraz często postrzegają siebie wzajemnie raczej jako konkurencję niż partnera do

współpracy. Wynika to z wielu czynników, związanych m.in. z edukacją czy budowaniem wspólnoty.

Problemy tego rodzaju dotyczą zarówno młodych branż (jak np. design, nowe media, gry wideo), jak

również tych od wielu lat funkcjonujących na rynku (jak np. branża muzyczna, filmowa, teatralna czy

modowa). Konsekwencjami tego stanu rzeczy są m.in. obniżona konkurencyjność polskich branż

kreatywnych za granicą, ograniczony transfer wiedzy nt. branż krajowych i rynków zagranicznych,

wyższe koszty eksportu czy niższa gotowość do nawiązywania kontaktów z partnerami biznesowymi.

34)

Przykładowo, jak wynika z ww. raportu pt. Alfabetyzm filmowy uczniów łódzkich szkół podstawowych

i średnich: „Uczniowie nisko oceniają swoje umiejętności w tworzeniu filmów – w szkolnej skali na 3+”.

Strona 50 z 115

Odczuwalny jest również brak infrastruktury instytucjonalnej odpowiedzialnej za kompleksowy

rozwój branż kreatywnych, ich stałe badanie, monitorowanie rozwoju, analizowanie,

popularyzowanie wiedzy nt. potencjału SKK, profesjonalizację kadr związanych z edukacją, rozwój

kompetencji związanych z przedsiębiorczością, koordynowanie działań lokalnych i regionalnych

ośrodków i centrów wsparcia SKK oraz stymulowanie powstawania nowych w regionach

wymagających wsparcia w tym zakresie, pośredniczenie w przepływie wiedzy między podmiotami

branż kreatywnych a instytucjami i podmiotami innych sektorów, w tym w szczególności sektora

finansów.

Niemal wszystkie kraje Europy, a także największe pozaeuropejskie rynki, tj. USA, Kanada, Nowa

Zelandia czy Australia, stosują interwencje mające na celu przyciąganie do swoich krajów

zagranicznych inwestorów z SKK. Mechanizmy tego rodzaju są obecnie szczególnie rozwinięte

w sektorze audiowizualnym, gdzie stosowany jest rozbudowany system ulg lub zachęt

podatkowo-finansowych. W Polsce wsparcie sektora produkcji audiowizualnej ma przede wszystkim

formę bezzwrotnych dotacji dla producentów udzielanych przez Polski Instytut Sztuki Filmowej.

Mimo ponad 10-letniej działalności PISF, wspaniałych lokacji zdjęciowych, rozbudowanej

infrastruktury wsparcia produkcji filmowych w regionach w postaci lokalnych i regionalnych Funduszy

Filmowych, a także sieci Komisji Filmowych wspierających proces produkcji filmowej w zakresie

formalno-organizacyjnym, znakomitej kadry przemysłu filmowego i infrastruktury akademickiej,

wielu zagranicznych producentów filmowych wybiera konkurencyjne rynki, często sąsiednie,

z uwagi na dotychczasowy brak w Polsce systemu tzw. zachęt do produkcji audiowizualnej.

Podobny proces można zaobserwować w sektorze gier wideo, dla którego coraz więcej krajów

planuje wprowadzić ulgi podatkowe, mające na celu zatrzymanie rodzimej produkcji i przyciąganie

inwestycji zagranicznych. Część krajów, takich jak Wielka Brytania czy Francja, system ulg

podatkowych na produkcję gier wideo już stosuje, co wzmacnia pozycję tamtejszych rynków

w stosunku do rynku polskiego.

Przedsiębiorstwa z SKK jako jedną z kluczowych barier w rozwoju firmy najczęściej wskazują niedobór

wykwalifikowanych pracowników. Deficyty te spowodowane są m.in. brakiem na rynku

adekwatnej, wystarczającej i dostosowanej do potrzeb SKK oferty edukacyjnej. Pracodawcy

najczęściej wskazują na następujące braki kompetencyjne absolwentów kierunków artystycznych



niska znajomość technologii i procesu produkcji,



niski poziom umiejętności praktycznych,



nieumiejętność pracy zespołowej,



brak elastyczności i nadmierne przywiązanie do swoich pomysłów,



trudności komunikacyjne i niskie zdolności negocjacyjne,

 niski poziom umiejętności administracyjnych i znajomości podstaw prawa.

Działania ukierunkowane na rozwój kluczowych umiejętności zawodowych i społecznych na rzecz

SKK są już prowadzone (np. na uczelniach artystycznych Warszawy i Łodzi), ale wymagają wyraźnie

ukierunkowanego programu, harmonogramu działań, odpowiednich partnerów, a co za tym idzie

wsparcia finansowego. Współpraca uczelni z przemysłem może nieść ze sobą również pewne

zagrożenia dla uczelni i ich pracowników. Problemy te wynikają przede wszystkim z braku

jednoznacznych wzorców i modeli postępowania oraz uregulowań pozwalających skutecznie

zabezpieczać prawa własności intelektualnej i w sposób efektywny zrównoważyć swobodę twórczą i

kreatywność po stronie naukowców i studentów oraz zabezpieczyć mienie i dorobek uczelni przed

nieuprawnionym wykorzystaniem.

Uczelnie i przedsiębiorstwa mają niekiedy rozbieżne oczekiwania odnośnie do tempa współpracy

oraz jej zasad i spodziewanych efektów. Po stronie przedsiębiorstw identyfikuje się m.in.

następujące bariery



brak adekwatnej wiedzy o ofercie B+R uczelni,



niedobór kapitału na finansowanie usług B+R na zewnątrz,

Strona 51 z 115



Poz. 1060

postrzeganie współpracy z nauką jako kosztownej, powolnej i silnie zbiurokratyzowanej,



ukierunkowanie na rozwiązywanie bieżących problemów kosztem stałej, długotrwałej

współpracy.

Z kolei na uczelniach zidentyfikowano następujące czynniki utrudniające efektywną współpracę

z SKK



niski poziom wykorzystania potencjału B+R uczelni,



zjawisko częściowego unikania świadczenia usług przez kadrę naukową za pośrednictwem

uczelni, ze względu na obciążenia finansowe i narzuty uczelniane,



brak przygotowania marketingowego niezbędnego do pozyskania klientów spoza uczelni,



nieuregulowany kompleksowo status sprzętu laboratoryjnego i badawczego należącego do

uczelni oraz brak regulaminów zarządzania własnością intelektualną,



system oceny pracowniczej, premiujący przede wszystkim publikowanie w punktowanych

czasopismach,



prawne ograniczenia, biurokracja, skomplikowane procedury,



brak bodźców zachęcających naukowców do współpracy z gospodarką,

 wąski asortyment oferty B+R uczelni (ograniczanie się do własnych pracowników i sprzętu).

Praca w SKK wymaga m.in. kompetencji w zakresie technologii kreacyjnych czy cyfrowych, których

systemowe kształtowanie powinno być zapewniane w możliwie kompleksowym wymiarze. Szybki

i niekiedy trudny do przewidzenia rozwój branż kreatywnych sprawia, że adekwatne kompetencje

nabywane powinny być we właściwym czasie i na odpowiednim etapie rozwoju. Z diagnozy obecnej

sytuacji wyłaniają się następujące deficyty oraz potrzeby w zakresie budowania kompetencji

medialnych i kreatywnych



deficyty w zakresie kształcenia kluczowych kompetencji kreatywnych i medialnych

 niewystarczający nacisk na umiejętności niezbędne w realizacji projektów zespołowych,

 konieczność poprawy warunków oraz wyposażenia technologicznego sal,

 potrzeba silniejszego zaangażowania w procesy edukacyjne zasobów sektora

prywatnego zajmującego się innowacyjnymi technologiami znajdującymi zastosowanie

w SKK (np. sztuczna inteligencja czy automatyka),

 konieczność ciągłego rozwijania nowych kompetencji nauczycieli,



brak instytucji systemowo i długofalowo odpowiedzialnej za budowanie kompetencji

w ramach edukacji pozaformalnej

 brak koordynacji i systemowości w podejmowanych przedsięwzięciach,

 brak długofalowego programu oraz konieczność systematycznego podnoszenia

kwalifikacji kadr,



braki w ofercie edukacyjnej domów i centrów kultury

 koncentracja prowadzonych działań edukacyjnych wokół tradycyjnych dyscyplin sztuki

i kultury, które nie obejmują nowych wyzwań związanych z kompetencjami

kreatywnymi, medialnymi i przedsiębiorczymi,

 krótkoterminowy i uzupełniający charakter realizowanych projektów edukacyjnych,

 brak zaplecza technologicznego, sprzętowego oraz kadrowego na potrzeby projektów

o dużym stopniu profesjonalizacji i złożoności, których realizacja wymaga wykorzystania

nowych technologii.

W ostatnich latach minister właściwy do spraw oświaty i wychowania wdraża szereg rozwiązań

systemowych ukierunkowanych na wzrost efektywności kształcenia kluczowych kompetencji

kreatywnych. Wśród nich szczególnie warto odnotować działania realizowane w ramach projektów

strategicznych SOR. Są to np. projekty „Edukacj@ w społeczeństwie cyfrowym” i „Szkoła dla

Strona 52 z 115

innowatora”, których celem jest m.in. budowanie kluczowych kompetencji proinnowacyjnych oraz

rozwijanie kreatywności. Obejmują one również podnoszenie kompetencji cyfrowych nauczycieli oraz

wyposażanie placówek w sprzęt TIK (technologia informacyjna i komunikacyjna). Również nowa

podstawa programowa dla wszystkich typów szkół kładzie nacisk na rozwijanie u uczniów

kompetencji kluczowych, w tym m.in. współpracy w grupie. Są to elementy pożądane z perspektywy

rozwoju polskich SKK, w związku z czym zasadne wydaje się dalsze rozwijanie tego kierunku działań.

Strona 53 z 115

CELE, KIERUNKI INTERWENCJI I NARZĘDZIA REALIZACJI

Głównym celem SRKS jest wzrost jakości życia społecznego i kulturalnego Polaków. W niniejszym

rozdziale omówione będą działania, jakie zostaną podjęte dla jego realizacji w poszczególnych

obszarach interwencji.

Cel główny SRKS realizowany będzie przez trzy cele szczegółowe

Cel szczegółowy 1. Zwiększenie zaangażowania obywateli w życie publiczne,

Cel szczegółowy 2. Wzmacnianie roli kultury w budowaniu tożsamości i postaw obywatelskich,

Cel szczegółowy 3. Zwiększenie wykorzystania potencjału kulturowego i kreatywnego dla rozwoju.

Powyższe cele szczegółowe są ze sobą powiązane i przenikają się, co oznacza, że realizacja

poszczególnych działań w odniesieniu do jednego celu szczegółowego wpływa na osiąganie

pozostałych celów szczegółowych oraz celu głównego. Do pełnej realizacji założeń SRKS niezbędne

jest współdziałanie i mobilizowanie zasobów różnych podmiotów aktywnych w sferze społecznej

podmiotów administracji publicznej wszystkich szczebli, organizacji społecznych oraz podmiotów

prywatnych. Obszar „Kapitał ludzki i społeczny” jest jednym z obszarów wpływających na

osiągnięcie celów SOR. Powiązanie celów SRKS z celami SOR zaprezentowano na poniższym

diagramie.

Strona 54 z 115

Mając na względzie przepisy ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o zapewnianiu dostępności osobom ze

szczególnymi potrzebami (Dz. U. z 2020 r. poz. 1062), jak również biorąc pod uwagę priorytety

określone w uchwale nr 102/2018 Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2018 r. w sprawie ustanowienia

Rządowego Programu Dostępność Plus, wszelkie interwencje realizowane w ramach SRKS powinny

uwzględniać konieczność zapewnienia dostępności wszystkim obywatelom, bez względu na stopień

ich sprawności.

Strona 55 z 115

Cel szczegółowy 1. Zwiększenie zaangażowania obywateli w życie publiczne

Podstawowym warunkiem wzmocnienia krajowych zasobów kapitału społecznego oraz

wykorzystania jego potencjału rozwojowego w wymiarze społecznym i gospodarczym, będzie

budowanie kompleksowej polityki państwa w zakresie zwiększania szeroko rozumianej aktywności

obywatelskiej, wzrostu udziału i zaangażowania obywateli w życie publiczne oraz ich wpływu na

planowanie i realizację zadań publicznych zgodnie z zapotrzebowaniem społecznym.

Rozwój kapitału społecznego możliwy jest m.in. dzięki wzmacnianiu trzeciego sektora, działalności

partnerów społecznych oraz organizacji społeczeństwa obywatelskiego. Nie do przecenienia w tym

zakresie jest również rola socjalizacyjno-wychowawcza systemu edukacji. Dotychczasowe

doświadczenia z wdrażania w Polsce polityk publicznych w obszarze sektora obywatelskiego

pokazują, że jego reforma powinna być bardziej kompleksowa i musi obejmować tworzenie

odpowiednich warunków organizacyjnych i instytucjonalno-finansowych dla jego oddolnego,

zrównoważonego rozwoju. Istotnym uzupełnieniem dla tych działań będzie wzmacnianie postaw

obywatelskich i prospołecznych oraz świadomości ich wagi w różnych politykach publicznych.

Dla wzmocnienia roli dialogu społecznego i obywatelskiego kluczowe znaczenie będzie miało

szerokie partnerstwo między instytucjami administracji publicznej i organizacjami pozarządowymi,

oparte na współpracy i wzajemnym zaufaniu. Czynnikami odgrywającymi kluczową rolę w tym

zakresie są odpowiednia kultura współpracy, kreatywność, tolerancja, zaufanie i gotowość do

tworzenia zinstytucjonalizowanych i niesformalizowanych sieci współpracy i partnerstwa między

różnymi podmiotami życia publicznego. Konieczne jest przy tym tworzenie warunków dla większego

zaangażowania strony społecznej w procesy kreowania polityk publicznych i stanowienia prawa,

począwszy od identyfikacji zagadnień wymagających interwencji, przez analizę funkcjonowania

obowiązujących regulacji i rozwiązań, a skończywszy na projektowaniu i wdrażaniu nowych

i zmodernizowanych instrumentów z równym udziałem wszystkich zainteresowanych aktorów.

Wzmacniając rozwój społeczeństwa obywatelskiego w Polsce, należy także wykorzystać

dotychczasowe doświadczenia ze stosowania podejścia pn. Rozwój Lokalny Kierowany przez

Społeczność oraz możliwości dostępne w ramach jego zinstytucjonalizowanych form, tj. Rady Dialogu

Społecznego oraz Wojewódzkich Rad Dialogu Społecznego. Dla budowania poczucia wpływu na

sprawy publiczne oraz, tym samym, poczucia współodpowiedzialności za kształt i losy wspólnoty,

niezbędne jest jak najszersze angażowanie partnerów społecznych w kształtowanie polityki

społeczno-gospodarczej kraju – od projektowania jej założeń, przez implementację, ewaluację

i korektę.

W ramach celu szczegółowego 1 SRKS wyróżniono dwa zasadnicze priorytety

1.1. Usprawnienie mechanizmów wspierania i współpracy instytucji publicznych z obywatelami,

1.2. Rozwój i wzmacnianie zorganizowanych form aktywności obywatelskiej.

W dalszej części niniejszego rozdziału omówione zostaną działania zaplanowane do realizacji

w ramach ww. priorytetów.

1.1. Usprawnienie mechanizmów wspierania i współpracy instytucji publicznych z obywatelami

Priorytet obejmuje następujące kierunki interwencji

1.1.1. Wzmocnienie i upowszechnienie mechanizmów dialogu i współpracy,

1.1.2. Wspieranie rozwoju partnerstwa i innych form współpracy w obszarze realizacji zadań

publicznych,

1.1.3. Doskonalenie rozwiązań instytucjonalno-prawnych umożliwiających rozwój sektora

obywatelskiego.

Strona 56 z 115

1.1.1. Wzmocnienie i upowszechnienie mechanizmów dialogu i współpracy

Podstawowym mechanizmem udziału obywateli w życiu publicznym jest dialog obywatelski,

rozumiany jako trwałe, zinstytucjonalizowane mechanizmy umożliwiające obywatelom artykułowanie

swoich potrzeb i stanowisk w ramach procesów decyzyjnych dotyczących wspólnoty na wszystkich

szczeblach jej funkcjonowania. Efektywny dialog wymaga przede wszystkim istnienia adekwatnych

instytucji i mechanizmów, partnerskiego podejścia oraz odpowiedniego przygotowania wszystkich

jego uczestników.

Jednym z podstawowych narzędzi zwiększenia efektywności dialogu publicznego będzie powołanie

Rady Dialogu Obywatelskiego. Dzięki temu rozwiązaniu ranga dialogu obywatelskiego podniesiona

zostanie do poziomu, na którym prowadzone są rozmowy w trójkącie rząd–pracodawcy–związkowcy

oraz w Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. Powstanie w ten sposób platforma

współpracy, wymiany wiedzy i kształtowania wspólnych stanowisk organizacji obywatelskich

działających w tych samych obszarach życia społecznego. Rada będzie ciałem opiniodawczym

w zakresie projektów aktów prawnych w dziedzinach dotyczących działalności statutowej organizacji

obywatelskich, co przełoży się również na podniesienie jakości konsultacji społecznych. Powołanie

Rady umożliwi identyfikowanie i upowszechnianie dobrych praktyk, innowacji oraz współpracę

w definiowaniu i monitorowaniu standardów dialogu zarówno na poziomie centralnym, jak

i lokalnym. Rada podejmować będzie także działania propagujące ideę zrzeszonej i indywidualnej

aktywności obywatelskiej. Wypracowane zostaną rekomendacje i upowszechnione standardy

dobrych praktyk dialogu na wszystkich szczeblach relacji obywatel-państwo. Utworzenie Rady

Dialogu Obywatelskiego przyczyni się do poprawy jakości zarządzania państwem przez zwiększenie

rangi głosu obywateli w procesie sprawowania władzy oraz wypracowanie szeregu rozwiązań

prawnych, instytucjonalnych i organizacyjnych, które umożliwią pogłębienie współpracy obywateli

i ich społeczne zaangażowanie.

Kolejnym istotnym elementem wprowadzanych zmian było wzmocnienie pozycji Rady Działalności

Pożytku Publicznego przez usytuowanie jej jako organu doradczego Przewodniczącego Komitetu do

spraw Pożytku Publicznego. Zmiana usytuowania Rady, która nastąpiła na podstawie nowelizacji

ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, zapewniła

odpowiednią rangę zadaniom związanym z rozwojem społeczeństwa obywatelskiego

w Rzeczypospolitej Polskiej. Umożliwiono tym samym Radzie bezpośredni udział w kształtowaniu

i realizacji polityki państwa w szerszym niż dotychczas zakresie przedmiotowym. Rada zyskała tym

samym większy wpływ na koordynację polityki państwa w obszarze sektora obywatelskiego,

formułowanie horyzontalnych programów wsparcia tego sektora oraz bardziej efektywną dystrybucję

środków publicznych przeznaczonych na wsparcie rozwoju organizacji pozarządowych i działalność

pożytku publicznego. Nowa pozycja Rady i jej aktywność sprawia, że swym oddziaływaniem obejmuje

ona nowe obszary dotyczące działalności sektora pozarządowego. Obsługę administracyjno-biurową

Rady zapewnia Kancelaria Prezesa Rady Ministrów (KPRM). Z kolei dla upowszechnienia dialogu

i współpracy na poziomie regionalnym i lokalnym, na wszystkich szczeblach samorządu, promowane

będzie tworzenie i rozwijanie rad działalności pożytku publicznego oraz upowszechnianie

partycypacyjnego i partnerskiego modelu przyjmowania rocznych programów współpracy

z organizacjami pozarządowymi.

Możliwość współpracy JST z organizacjami pozarządowymi jest ogromną szansą na poprawę jakości

życia obywateli przez dostarczanie zróżnicowanych usług społecznych i realizację działań

w bezpośrednim otoczeniu mieszkańców. Rozrastający się rynek usług społecznych powinien być

obszarem rozwijania działalności podmiotów ekonomii społecznej i solidarnej, w tym organizacji

pozarządowych, i wzrostu ich roli w rozwiązywaniu istotnych problemów społeczności lokalnych.

Niezbędne jest zatem poszukiwanie rozwiązań dla stałego zwiększania udziału sektora ekonomii

społecznej i solidarnej w dostarczaniu usług społecznych na poziomie lokalnym.

Działające lokalnie organizacje mają zróżnicowany charakter, przede wszystkim w zależności od

różnic terytorialnych oraz potrzeb zamieszkujących dany obszar mieszkańców. Należy zwrócić uwagę

na to, że w miastach organizacje są zdecydowanie bardziej zamożne, a ilość członków organizacji jest

Strona 57 z 115

większa niż na obszarach wiejskich. W związku z tym wzmocnienia instytucjonalnego wymagają

przede wszystkim małe organizacje na wsiach oraz obszarach słabiej rozwiniętych gospodarczo.

Istotnym elementem tworzenia warunków sprzyjających rozwojowi organizacji pozarządowych oraz

podnoszenia rangi działań związanych z rozwojem społeczeństwa obywatelskiego było także

utworzenie Komitetu do spraw Pożytku Publicznego. Jego kluczowym celem jest wzmacnianie

współpracy międzyresortowej w obszarze współdziałania z organizacjami społecznymi. W skład

Komitetu wchodzą reprezentanci poszczególnych ministerstw w randze sekretarzy stanu, a jednym

z jego kluczowych zadań jest opiniowanie wszystkich projektów dotyczących społeczeństwa

obywatelskiego.

Współpraca między administracją publiczną i organizacjami pozarządowymi może być realizowana

w różny sposób, a jednym z istotnych instrumentów rozwoju kultury dialogu i współpracy są roczne

lub wieloletnie programy współpracy administracji publicznej z organizacjami pozarządowymi.

Instrument ten wymaga dalszego wzmacniania i upowszechniania. Ogromną rolę w tym względzie

będzie miał do odegrania Komitet ds. Pożytku Publicznego oraz wspomniane wcześniej rady i inne

ciała dialogu tworzone we współpracy administracji z sektorem pozarządowym. Powołanie tych

podmiotów przyczyni się do rozwoju tworzonych przez organy administracji publicznej programów

współpracy, co w efekcie spowoduje zwiększenie liczby przyjętych programów oraz poprawę jakości

współpracy w formach: zlecania organizacjom pozarządowym realizacji zadań publicznych,

wzajemnego informowania się o planowanych kierunkach działalności, konsultacji z organizacjami

pozarządowymi projektów aktów normatywnych, umów o wykonanie inicjatywy lokalnej, umów

partnerskich określonych w art. 28a ust. 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia

polityki rozwoju oraz porozumień albo umów o partnerstwie określonych w art. 33 ust. 1 ustawy

z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych

w perspektywie finansowej 2014–2020 (Dz. U. z 2020 r. poz. 818). Jako skutek działania Komitetu, rad

i innych ciał dialogicznych przewidywane jest doprowadzenie do tego, aby we wszystkich organach

administracji publicznej przyjmowane były roczne lub wieloletnie programy współpracy. Dla

porównania instrument ten w 2016 r. stosowało 49% urzędów administracji rządowej, w 2017 r. 66%,

a w 2018 r. 72%. Identyfikując organizacje będące interesariuszami danej polityki publicznej,

programy współpracy włączają je w proces wypracowywania nowych, innowacyjnych rozwiązań,

uruchamiają proces uczenia się partnerów, poprawiają jakość konsultacji publicznych, mogą

angażować w analizę ex post instrumentów. Udoskonalenie wzajemnej współpracy pozwoli na

poprawę komunikacji między administracją publiczną i społeczeństwem, a także zwiększy aktywność

obywateli, ich zaufanie do państwa i poczucie uczestnictwa w najważniejszych dla kraju sprawach.

1.1.2. Wspieranie rozwoju partnerstwa i innych form współpracy w obszarze realizacji zadań

publicznych

Jednym z priorytetów Komitetu do spraw Pożytku Publicznego jest uporządkowanie i uproszczenie

systemu zlecania zadań publicznych. Konieczne okazały się zmiany w ustawie z dnia 24 kwietnia

2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, które porządkują procedury zlecania

zadań publicznych organizacjom obywatelskim oraz usprawniają tworzenie programów współpracy

administracji publicznej z organizacjami pozarządowymi. Aby zapewnić efektywność i racjonalność

systemu zlecania realizacji zadań, konieczne jest uwzględnienie szeregu zasad i elementów, w tym

ograniczenia obowiązków sprawozdawczych i kontrolnych, popularyzacji i stworzenia lepszych ram

prawnych dla stosowania klauzul społecznych w systemie zamówień publicznych, długoterminowego

programowania przez administrację działań zlecanych organizacjom i wprowadzania mechanizmów

finansowania zadań wieloletnich, zasady, iż oferenci/wnioskodawcy w konkursach składają wyłącznie

ofertę/wniosek bez potrzeby składania jakichkolwiek załączników na etapie selekcji ofert/wniosków.

Konieczna jest również poprawa standardów partnerstwa. Należy zmierzać do wypracowania

modelu bardziej włączającej i partnerskiej współpracy przy tworzeniu lokalnych polityk

Strona 58 z 115

publicznych. Potrzebne jest też wprowadzenie równowagi w skali stosowania trybu wspierania

i trybu powierzania zadań przez administrację publiczną.

Szczególnym narzędziem wsparcia dla rozwoju współpracy miedzy organizacjami pozarządowymi

i administracją publiczną jest Program Rozwoju Instytucji Obywatelskich na lata 2018–2030 PROO.

Celem głównym tego programu jest budowa silnego, sprawnego, różnorodnego i niezależnego

sektora organizacji obywatelskich. Działania programowe będą w szczególności kierowane do

organizacji działających w mniejszych ośrodkach, tam gdzie reagują na realne potrzeby wspólnot i ich

mieszkańców. Za monitorowanie Programu, szczególnie w zakresie realizacji wdrażanych projektów,

odpowiedzialna jest Instytucja Zarządzająca, współdziałająca z Komitetem Sterująco-Monitorującym.

Monitoring zostanie skoncentrowany na procesie wdrażania Programu i jako taki będzie operacyjnie

użyteczny, warunkując możliwość wprowadzania ewentualnych korekt w trakcie implementacji

Programu oraz dokonywania systematycznych ocen w zakresie skuteczności prowadzonej

interwencji. Po zakończeniu realizacji działań w ramach dotacji przyznanej w Programie, każdy

beneficjent będzie zobowiązany do wypełnienia ankiety monitorującej i przekazania jej do Instytucji

Zarządzającej w sposób określony w regulaminie konkursu, w ramach którego uzyskał wsparcie.

Ponadto Instytucja Zarządzająca będzie prowadzić ewaluację Programu w trakcie jego trwania w celu

rozstrzygnięcia, czy jego realizacja prowadzi do osiągnięcia zdefiniowanych celów oraz czy jest

zgodna z celami polityki państwa w zakresie wspierania rozwoju społeczeństwa obywatelskiego. Po

zakończeniu wdrażania Programu zostanie przeprowadzana ewaluacja ex post, obejmująca

w szczególności ocenę stopnia osiągnięcia celów oraz ewentualnie określenie przyczyn ich

nieosiągnięcia. Istotnym elementem umożliwiającym ocenę jakości świadczonych usług publicznych

jest również wprowadzenie obowiązku sprawozdawczego z realizowanych przez beneficjentów

w ramach projektów zadań. W szczególności Instytucja Zarządzająca będzie wymagała

sprawozdawczości od beneficjentów Programu w zakresie działań realizowanych przy wykorzystaniu

środków pochodzących z Programu. Na poziomie konkursu grantowego prowadzona będzie

sprawozdawczość wewnętrzna w ramach Instytucji Zarządzającej. Na poziomie Programu

sprawozdawczość obejmuje zbiorczą informację nt. wdrażania Programu w rocznym sprawozdaniu

z działalności oraz rocznym sprawozdaniu finansowym Narodowego Instytutu Wolności–Centrum

Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego (NIW-CRSO).

W ramach obowiązujących ustawowo programów współpracy administracji z organizacjami

pozarządowymi uwzględniono również stworzenie klarownych reguł i mechanizmów regrantingu.

Umożliwi to dystrybucję środków w sposób bardziej zdecentralizowany – przez podmioty, które lepiej

znają lokalne potrzeby społeczne. Istotnym zadaniem będzie zdiagnozowanie, w jakich przypadkach

i strukturach oraz w jaki sposób można lepiej wykorzystywać formułę regrantingu.

Ponadto, zgodnie z katalogiem zawartym w art. 5 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności

pożytku publicznego i o wolontariacie, organy administracji publicznej prowadzą działalność w sferze

zadań publicznych we współpracy z organizacjami pozarządowymi, w szczególności w formach

 zlecania organizacjom realizacji zadań publicznych,

 wzajemnego informowania się o planowanych kierunkach działalności,

 konsultowania z organizacjami projektów aktów normatywnych w dziedzinach dotyczących

działalności statutowej tych organizacji,

 konsultowania projektów aktów normatywnych dotyczących sfery zadań publicznych z radami

działalności pożytku publicznego, w przypadku ich utworzenia przez właściwe jednostki samorządu

terytorialnego,

 tworzenia wspólnych zespołów o charakterze doradczym i inicjatywnym, złożonych

z przedstawicieli organizacji pozarządowych, jak również podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3

oraz przedstawicieli właściwych organów administracji publicznej,

 umów o wykonanie inicjatywy lokalnej,

Strona 59 z 115

 umów partnerskich określonych w art. 28a ust. 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach

prowadzenia polityki rozwoju oraz porozumienia albo umowy o partnerstwie określonych w art. 33

ust. 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności

finansowanych w perspektywie finansowej 2014–2020.

Opisane w SRKS działania mają na celu upowszechnienie i podnoszenie standardów współpracy

w oparciu o zasady: pomocniczości, suwerenności stron, partnerstwa, efektywności, uczciwej

konkurencji i jawności oraz poprawę współpracy organów administracji publicznej z organizacjami

pozarządowymi w obszarze realizacji zadań publicznych w taki sposób, żeby procentowo coraz

więcej urzędów angażowało się w te działania.

Niezbędne jest także poszerzenie zakresu stosowania klauzul społecznych, które umożliwiają

uwzględnianie aspektów społecznych, w tym prodemograficznych, przy zlecaniu zadań publicznych.

Będzie to wymagało kontynuacji i wzmocnienia działań edukacyjnych i upowszechniających

dotyczących praktycznego ich stosowania oraz weryfikacji ram prawnych. W efekcie zwiększą się

szanse otrzymania środków finansowych przez organizacje pozarządowe działające na rzecz grup

defaworyzowanych, co przełoży się na zwiększenie efektywności działań na rzecz ich wspierania,

w tym

również

działań

o

charakterze

prozatrudnieniowym.

Poza

korzyściami

etyczno-terapeutycznymi dla beneficjentów podejmowanych działań, aktywne wspieranie osób

defaworyzowanych powinno przynosić również korzyści ekonomicznie.

Pełniejsze wykorzystanie możliwości PES w zakresie oddziaływania na rozwój wspólnot lokalnych

wymaga stworzenia sprzyjających warunków dla ich rozwoju oraz współpracy z administracją

publiczną. W tym celu konieczne jest wdrożenie instrumentów ukierunkowanych m.in. na

zdefiniowanie i uporządkowanie sfery ekonomii społecznej i solidarnej i jej podstawowych

elementów, uporządkowanie systemu programowania lokalnego w sferze polityki społecznej

z udziałem PES, określenie ich funkcji w realizacji usług społecznych, wdrożenie odpowiednich działań

edukacyjnych skierowanych do przedstawicieli samorządów oraz uproszczenie form zakupu usług

i zlecania zadań publicznych. Kluczową rolę będzie miało stworzenie odpowiednich ram prawnych

powiązane z zakrojonymi na szeroką skalę działaniami szkoleniowo-edukacyjnymi adresowanymi

do przedstawicieli wspólnot lokalnych na poziomie powiatów i gmin.

Kolejnym etapem będzie włączanie PES w realizację usług społecznych oraz zadań w zakresie

rozwoju lokalnego. PES, które są w stanie realizować kompleksowo usługi społeczne, powinny mieć

taką możliwość i większe niż dotychczas wsparcie ze strony administracji publicznej. Pozwoli to na

skuteczniejszą aktywizację i reintegrację członków i pracowników PES. Służyć temu będzie także

wprowadzenie do porządku prawnego instytucji partnerstwa publiczno-społecznego, które

umożliwi bardziej efektywną i elastyczną współpracę sektora ekonomii społecznej i solidarnej

z sektorem publicznym, redukując konieczność wyłaniania partnerów za pośrednictwem konkursu

lub postępowania w ramach prawa zamówień publicznych. Zaproponowany zostanie również nowy,

negocjacyjny tryb zlecania usług społecznych. Jednocześnie, dzięki wprowadzeniu do porządku

prawnego ustawy o ekonomii społecznej i solidarnej, urzeczywistnione i rozpowszechnione zostanie

również zlecanie zadań w zakresie rozwoju lokalnego oraz usług społecznych w trybie otwartego

konkursu ofert oraz z wykorzystaniem społecznych aspektów w trybach prawa zamówień

publicznych. Lokalny i środowiskowy model zaspokajania potrzeb wspólnoty, w oparciu o jej

potencjał, sprzyja także podnoszeniu dostępności i jakości usług społecznych i zadań publicznych

w zakresie rozwoju lokalnego, ponieważ zarówno odbiorcy, jak i realizatorzy będą w większym

stopniu zaangażowani w programowanie, realizację i monitorowanie tych usług i zadań, co przełoży

się również na lepsze dopasowanie interwencji w tym zakresie do potrzeb członków społeczności

lokalnych. Przykładem bardziej kompleksowego podejścia do rozwiązywania problemów społecznych

na poziomie lokalnym będzie wspieranie przedsiębiorstw społecznych świadczących wiązki usług na

rzecz osób zagrożonych wykluczeniem społecznym, ze szczególnym uwzględnieniem osób

z niepełnosprawnościami i niesamodzielnych oraz ich rodzin. Wspierane będą także przedsięwzięcia

ułatwiające wymianę informacji o aktywności PES działających w szczególności w obszarze usług

społecznych oraz działania służące rozwijaniu kompetencji pracowników sektora ekonomii

Strona 60 z 115

społecznej i administracji publicznej w zakresie świadczenia usług społecznych. Działania te

powinny ułatwiać kontraktowanie usług społecznych w sposób umożliwiający osiąganie dodatkowych

korzyści społecznych, m.in. przez nawiązywanie trwałej współpracy z lokalnymi PES.

1.1.3. Doskonalenie rozwiązań instytucjonalno-prawnych umożliwiających rozwój sektora

obywatelskiego

Aby ułatwić obywatelom wspólne, zorganizowane działanie, zakłada się wypracowanie i wdrożenie

do systemu prawnego nowych, uproszczonych form i narzędzi prowadzenia zorganizowanej

działalności obywatelskiej. Należy też znaleźć rozwiązania różnicujące warunki prowadzenia

działalności, w tym także wymogi formalno-rachunkowe, w zależności od celów, skali i form tej

działalności, a także promować nowe możliwości działania i zachęcać obywateli do ich

wykorzystywania. Niezbędne jest przy tym wdrożenie stałego mechanizmu monitorowania i oceny

praktycznych skutków stosowania prawa w zakresie aktywności obywatelskiej.

Działaniom legislacyjnym musi towarzyszyć promocja sektora pozarządowego i aktywności

obywatelskiej w mediach publicznych, wsparcie dla rozwoju współpracy wewnątrzsektorowej oraz

zapewnienie obywatelom i organizacjom dostępu do informacji niezbędnych dla efektywnego

działania.

Niezbędna jest również reforma systemu pożytku publicznego, która pozwoli wypracować

jednoznaczną definicję organizacji prowadzącej działalność pożytku publicznego oraz usprawni

dostęp do uzyskania statusu OPP wszystkim organizacjom, które de facto taką działalność w świetle

przepisów ustawy prowadzą. W efekcie wzrośnie liczba organizacji posiadających status OPP.

Reforma w zakresie mechanizmu 1% spowoduje zwiększenie puli środków przeznaczanych na

wspieranie działalności organizacji pozarządowych oraz rozwiąże problem narastających

nieprawidłowości w zakresie jego dotychczasowego funkcjonowania. Zamierzenia te zostaną

zrealizowane w ramach nowelizacji ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku

publicznego i o wolontariacie oraz ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób

fizycznych (Dz. U. z 2020 r. poz. 1426, z późn. zm.).

Niezbędne jest również uproszczenie procedur aplikacji i rozliczania się ze środków. Przygotowanie

i wdrożenie nowego generatora wniosków, obejmującego całość procesu wnioskowania, selekcji,

kontraktowania, monitoringu i raportowania, zwiększy łatwość i skuteczność wykorzystania procedur

aplikacyjnych i sprawozdawczych. Zmiana wzorów ofert i sprawozdań będzie miała na celu

zmniejszenie obciążeń nakładanych na organizacje obywatelskie. Pomoże to szczególnie małym,

początkującym organizacjom, dla których skomplikowane procedury aplikacyjne i rozliczeniowe są

często jedną z głównych barier w dostępie do środków publicznych.

Dla zwiększenia przejrzystości życia publicznego wsparcia wymagają organizacje strażnicze. W tym

celu przeprowadzona zostanie publiczna, szeroka debata nt. barier instytucjonalnych i prawnych

w prowadzeniu działań rzeczniczych i strażniczych przez polskie organizacje pozarządowe. W jej

efekcie wskazane zostaną możliwe środki zaradcze. Następnie zostaną opracowane, skonsultowane

i wdrożone odpowiednie instrumenty wsparcia dla prowadzenia tego rodzaju działalności.

Intensyfikacja i rozwój działalności strażniczej organizacji obywatelskich będą przyczyniać się do

efektywniejszego funkcjonowania instytucji publicznych.

Aby zachować równowagę i wzmacniać działalność, konieczne jest też stymulowanie finansowania

sektora obywatelskiego ze źródeł prywatnych. Dlatego niezbędne jest opracowanie narzędzi

zachęcających osoby fizyczne i prawne do finansowego wspierania organizacji obywatelskich. W tym

celu przeprowadzona zostanie debata z udziałem przedstawicieli organizacji pozarządowych oraz

przedsiębiorców, której celem będzie identyfikacja i wdrożenie możliwych zmian legislacyjnych

i innych mechanizmów interwencji w zakresie zwiększania finansowania polskiego sektora

obywatelskiego ze środków prywatnych. Wzrost filantropii na rzecz organizacji pozarządowych

oznaczał będzie, z jednej strony zwiększenie wśród Polaków poczucia współodpowiedzialności za

rzeczywistość społeczną, z drugiej zaś przyczyni się do zwiększenia efektywności organizacji.

Strona 61 z 115

1.2. Rozwój i wzmacnianie zorganizowanych form aktywności obywatelskiej

Zorganizowane formy aktywności obywatelskiej są w praktyce najbardziej skutecznym, efektywnym

i użytecznym sposobem wpływania obywateli na życie publiczne. Szczególnie ważne jest, niezależnie

od dziedziny życia, budowanie trwałych rozwiązań, które wspierać będą rozwój postaw i działań

prospołecznych i obywatelskich.

Priorytet 1.2. obejmuje następujące kierunki interwencji

1.2.1. Wspieranie rozwoju organizacji obywatelskich działających w obszarze pożytku publicznego,

1.2.2. Zwiększanie aktywności i kompetencji obywateli przez wspieranie rozwoju wolontariatu,

ruchu harcerskiego oraz uniwersytetów ludowych,

1.2.3. Budowanie kompetencji i postaw obywatelskich, patriotycznych i proobronnych,

1.2.4. Wspieranie rozwoju ekonomii społecznej i solidarnej,

1.2.5. Przeciwdziałanie wykluczeniu przez edukację włączającą.

1.2.1. Wspieranie rozwoju organizacji obywatelskich działających w obszarze pożytku publicznego

Realizacji ww. priorytetu służą projekty strategiczne SRKS „Program Funduszu Inicjatyw

Obywatelskich na lata 2014–2020” oraz jego kontynuacja na lata 2021–2030 pod nazwą „Fundusz

Inicjatyw Obywatelskich NOWEFIO na lata 2021–2030”, a także „Program Rozwoju Organizacji

Obywatelskich na lata 2018–2030 PROO”. Odpowiadają one na konkretne, zdiagnozowane problemy,

z którymi mierzą się organizacje pozarządowe w Polsce.

„Program Funduszu Inicjatyw Obywatelskich na lata 2014–2020” (dalej FIO) ukierunkowany jest na

wspieranie rozwoju społeczeństwa obywatelskiego i przeznaczony dla organizacji sektora

pozarządowego. Głównym celem Programu jest zwiększenie zaangażowania obywateli i organizacji

pozarządowych w życie publiczne. Realizacja Programu FIO ma umożliwić obywatelom angażowanie

się w różnorodne działania na rzecz innych, swoich wspólnot oraz w tworzenie, realizację

i monitoring polityk publicznych. Cel ten zostanie osiągnięty przez realizację celów szczegółowych,

takich jak: zwiększenie liczby inicjatyw oddolnych, wzrost liczby obywateli angażujących się

w działania organizacji pozarządowych i inicjatywy lokalne, wzrost partycypacji obywateli w sprawach

publicznych, wzmocnienie potencjału sektora non-profit. Monitoring realizacji Rządowego Programu

FIO przyjętego przez Radę Ministrów na lata 2014–2020 wykazał jego słabości, które powodowały, że

priorytety FIO w większości stanowiły jedynie uzupełnienie systemu zadań publicznych realizowanych

przez JST. Począwszy od 2018 r., w priorytetach uwzględnione zostały nowe kierunki, które

przyczynią się do zwiększenia wpływu na rozwój społeczeństwa obywatelskiego w Polsce. Kluczowe

kierunki proponowanych działań obejmują obszary partycypacji publicznej, sprawowania

obywatelskiej kontroli nad funkcjonowaniem instytucji publicznych, rozwoju wolontariatu oraz

instytucjonalizacji sektora obywatelskiego. Dzięki tym zmianom Fundusz stanie się instrumentem

umożliwiającym horyzontalny, równomierny rozwój lokalnych organizacji we wszystkich regionach

Polski, dając im tym samym większą szansę realizacji ważnych społecznie misji i umożliwiając głębszy

udział w dialogu obywatelskim. Wsparcie dystrybuowane będzie z uwzględnieniem obszarów

wymagających szczególnej interwencji ze względu na niskie wskaźniki aktywności obywatelskiej.

Realizacja Programu FIO na lata 2014–2020 finansowana będzie z krajowych środków publicznych

pochodzących z budżetu państwa i wyniesie 60 mln zł rocznie. Ogólne zasady edycji na dany rok

określane są w Regulaminie Konkursu FIO. Przez kryteria strategiczne FIO ma możliwość kierowania

wsparcia przede wszystkim do nowo powstałych, małych organizacji, organizacji wywodzących się

z małych miejscowości bądź na konkretny, szczególnie pożądany z punktu widzenia interesu

społecznego, rodzaj działalności, np. na działalność lokalnych organizacji strażniczych czy prowadzoną

we współpracy z innymi podmiotami. Programem zarządza NIW-CRSO. Nad efektywnością i jakością

wdrażania FIO czuwa Komitet Sterująco-Monitorujący Programu FIO. Monitorowanie wdrażania

programu należy natomiast do zadań Komitetu do spraw Pożytku Publicznego.

Strona 62 z 115

„Program Rozwoju Organizacji Obywatelskich na lata 2018–2030 (PROO)” ustanowiony został

uchwałą nr 104/2018 Rady Ministrów z dnia 7 sierpnia 2018 r. Program ten skierowany jest do

organizacji obywatelskich, w tym organizacji strażniczych i mediów obywatelskich. Głównym celem

Programu jest wsparcie rozwoju instytucjonalnego społeczeństwa obywatelskiego oraz

zwiększenie udziału tych organizacji w życiu publicznym, a w konsekwencji upowszechnianie

demokratycznych norm obywatelskości. Celami szczegółowymi programu są



wzrost zaangażowania obywateli i organizacji obywatelskich w życie publiczne,



wzmocnienie organizacji obywatelskich w wymiarze strategicznym,

 poprawa stabilności finansowej organizacji obywatelskich.

Priorytety programu obejmują: zrównoważony rozwój organizacyjny, w tym wsparcie działań

misyjnych i rozwoju instytucjonalnego i dotacje na wkład własny, kapitały żelazne, w tym dotacje

operacyjne na wsparcie budowania początkowych kapitałów żelaznych i dofinansowanie

początkowych kapitałów żelaznych oraz ich rozbudowy, rozwój instytucjonalny lokalnych organizacji

strażniczych i mediów obywatelskich, rozwój instytucjonalny think tanków obywatelskich, wsparcie

doraźne. Program będzie realizowany przez otwarte konkursy dotacyjne i realizowany będzie

w latach 2018–2030, a środki finansowe na jego wdrożenie pochodzić będą z Funduszu Wspierania

Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego, utworzonego na podstawie art. 88a ustawy z dnia 19

listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. z 2019 r. poz. 847, z późn. zm.). Instytucją realizującą

program jest NIW-CRSO. Funkcje kontrolne i nadzorcze nad realizacją PROO sprawuje

Przewodniczący Komitetu do spraw Pożytku Publicznego, który powołuje także Komitet

Sterująco-Monitorujący. Oczekiwanymi rezultatami horyzontalnymi Programu rozumianymi jako

istotne zmiany osiągnięte w obszarze procesu budowy społeczeństwa obywatelskiego w Polsce będą



wzrost zaangażowania organizacji obywatelskich w życie publiczne, w szczególności wyrażony

zwiększeniem liczby organizacji zaangażowanych w procesy konsultacji społecznych na

różnych poziomach,



zwiększenie dynamiki dialogu obywatelskiego w Polsce, zbudowanie trwałych płaszczyzn

kontaktów i wymiany informacji między organami administracji publicznej i organizacjami

trzeciego sektora, w zakresie wzajemnego przekazywania sobie opinii, ustaleń i założeń

dotyczących celów, instrumentów i strategii wdrażania polityk publicznych na różnych

poziomach,



znacząca poprawa stabilności działania organizacji społeczeństwa obywatelskiego w wyniku

dostępności środków „operacyjnych” pozwalających na realizację celów statutowych poza

bieżącymi projektami, głównie w zakresie rozwoju organizacyjnego, wzmocnienia zasobów,

wdrożenia standardów zarządzania strategicznego,



wzmocnienie organizacji, które dotychczas z uwagi na profil lub specyfikę działalności miały

ograniczone możliwości korzystania ze wsparcia publicznego (np. organizacje strażnicze

i rzecznicze, think tanki, media obywatelskie itp.),



poprawa bieżącej zdolności organizacji obywatelskich do realizacji podstawowych form

działalności w wyniku możliwości skorzystania z unikatowej formy wsparcia doraźnego,



wzrost stabilności finansowej organizacji pozarządowych w perspektywie wieloletniej

w wyniku istotnej interwencji na rzecz budowy kapitałów żelaznych w polskim sektorze

obywatelskim.

1.2.2. Zwiększanie aktywności i kompetencji obywateli przez wspieranie rozwoju wolontariatu,

ruchu harcerskiego oraz uniwersytetów ludowych

Wsparcie skierowane do organizacji pozarządowych jako zinstytucjonalizowanych form działalności

obywateli uzupełniają programy rządowe, których celem jest zwiększania aktywności obywatelskiej,

także przez wspieranie form organizacyjnych, które przyczyniają się do budowania postaw

Strona 63 z 115

proobywatelskich. W priorytet ten wpisuje się realizacja trzech projektów strategicznych SRKS

„Korpus Solidarności. Program wspierania i rozwoju wolontariatu długoterminowego na lata

2018–2030 ”, „Rządowy Program Wsparcia Rozwoju Organizacji Harcerskich i Skautowych na lata

2018–2030” oraz „Program Rozwoju Uniwersytetów Ludowych na lata 2020–2030”.

„Korpus Solidarności. Program wspierania i rozwoju wolontariatu długoterminowego na lata

2018–2030” przyjęty został uchwałą nr 139/2018 Rady Ministrów z dnia 2 października 2018 r.

Program koncentruje się na czterech grupach odbiorców: wolontariuszach, organizatorach

wolontariatu, koordynatorach wolontariatu oraz otoczeniu wolontariatu. Korpus Solidarności stanowi

odpowiedź na zdiagnozowane problemy dotyczące działalności wolontariackiej w Polsce. Celem

strategicznym programu jest wsparcie rozwoju społeczeństwa obywatelskiego przez wypracowanie

i wdrożenie rozwiązań ułatwiających i zachęcających do systematycznego oraz długoterminowego

angażowania się obywateli w wolontariat. Celami operacyjnymi programu są



wzrost liczby wolontariuszy angażujących się w sposób trwały w działania wolontariatu

długoterminowego,



wzrost skuteczności działania koordynatorów wolontariatu w organizacjach współpracujących

z wolontariuszami,



zwiększenie liczby organizatorów wolontariatu podejmujących długoterminową współpracę

z wolontariuszami oraz rozwijających wspólnie z Instytucją Zarządzającą lokalną politykę

w zakresie funkcjonowania wolontariatu,



pozytywna zmiana postrzegania wolontariatu i wzrost świadomości otoczenia w zakresie zasad

organizowania wolontariatu i włączania się obywateli w działania ochotnicze.

Korpus Solidarności ma służyć wolontariuszom − zarówno tym już aktywnym, jak i osobom

skłaniającym się do podjęcia pracy przy projektach skupionych na celach ważnych społecznie,

wspierających osoby i środowiska zagrożone wykluczeniem, rozwijających społeczności lokalne oraz

na innych inicjatywach cennych ze względu na interes społeczny. Program przewiduje organizację

różnego rodzaju szkoleń dla wolontariuszy, w tym wakacyjnych obozów i wizyt studyjnych, jak

również stworzenie programu benefitowego „Karta wolontariusza” czy przyznawanie mini-grantów

na inicjatywy wolontariackie. Rezultatem realizacji programu ma być także stworzenie serwisu

kojarzeniowego – bazy wolontariuszy i organizacji oferujących aktywności dla ochotników – o zasięgu

ogólnopolskim. Program Korpus Solidarności stanowi element Narodowego Programu Wspierania

Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego. Program przewiduje także wzmocnienie współpracy

z regionalnymi i lokalnymi partnerami – strukturami samorządowymi, branżowymi sieciami

organizacji pozarządowych i pojedynczymi organizatorami wolontariatu, co sprzyjać będzie

rozwojowi wolontariatu w środowisku lokalnym. Program realizowany będzie w latach 2018–2030,

a środki na jego wdrożenie pochodzić będą z Funduszu Wspierania Rozwoju Społeczeństwa

Obywatelskiego. Instytucją Zarządzającą programem jest NIW-CRSO, natomiast nadzór nad całością

realizacji sprawuje Przewodniczący Komitetu do spraw Pożytku Publicznego.

„Rządowy Program Wsparcia Rozwoju Organizacji Harcerskich i Skautowych na lata 2018–2030”

(ROHiS) został przyjęty uchwałą nr 138/2018 Rady Ministrów z dnia 2 października 2018 r. Głównym

celem Programu jest wzmocnienie organizacji harcerskich w zakresie potencjału instytucjonalnego

oraz realizowanej działalności programowej przez podniesienie umiejętności, kompetencji

i kwalifikacji wychowawców oraz dzieci i młodzieży zaangażowanych w działalność harcerską oraz

rozwój wolontariatu w organizacjach harcerskich. Ponadto dotacje przeznaczone są także na

wzmocnienie współpracy organizacji harcerskich z podmiotami sektora publicznego, wsparcie

w budowie systemu współpracy z sektorem przedsiębiorstw oraz konsolidacji środowisk harcerskich

i skautowych. Program swoim zasięgiem obejmuje całe terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, a przez

fakt, że organizacje harcerskie i skautowe istnieją na terenie całej Polski, a w mniejszych

miejscowościach odgrywają szczególną rolę, wpisuje się w działania na rzecz OSI – w szczególności

w zakresie budowania lokalnych tożsamości. O dotację w ramach konkursu mogą się ubiegać

organizacje harcerskie – stowarzyszenia posiadające osobowość prawną, zarejestrowane na

Strona 64 z 115

terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, objęte Protektoratem Prezydenta RP i pracujące harcerską

metodą wychowawczą, jak również organizacje nieobjęte Protektoratem, pod warunkiem że ich

praca harcerską metodą wychowawczą została potwierdzona przez organizację objętą

Protektoratem. Podmioty uprawnione do aplikowania w ramach konkursu nie muszą posiadać

statusu OPP. ROHiS będzie wdrażany w latach 2018–2030. Instytucją Zarządzającą Programem jest

NIW-CRSO. Nadzór nad prawidłową realizacją Programu sprawuje Przewodniczący Komitetu do

spraw Pożytku Publicznego, wspierany przez Radę NIW-CRSO.

Ponadto przyjęty został przez Radę Ministrów uchwałą nr 77/2020 z dnia 18 czerwca 2020 r.

„Program Rozwoju Uniwersytetów Ludowych na lata 2020–2030”. W ramach realizacji Programu

wsparcie na rozwój działalności programowej w powiązaniu z rozwojem instytucjonalnym otrzymają

uniwersytety ludowe. Program będzie realizowany w ramach corocznych konkursów dotacyjnych.

Celem Programu jest wzrost poziomu edukacji ustawicznej dorosłych mieszkańców gmin wiejskich

i wiejsko-miejskich oraz zwiększenie poziomu kapitału społecznego na obszarach wiejskich

i w małych miastach. Program przysłuży się realizacji wsparcia na rzecz obszarów zagrożonych trwałą

marginalizacją oraz miast średnich tracących funkcje społeczno-gospodarcze stanowiących OSI.

Budowaniu kapitału społecznego sprzyjają również działania zmierzające do rozwoju u uczniów

postaw i zachowań prospołecznych, w tym w formie wolontariatu. Należy nieustannie wspierać

i rozwijać aktywność szkół w tym obszarze. W ostatnich latach resort edukacji wprowadził

uregulowania35), które mają wzmocnić rozwój wolontariatu w szkołach i placówkach sytemu oświaty.

Dyrektor szkoły zobowiązany jest do stwarzania w szkole warunków do działania m.in. wolontariuszy,

zaś organizacja wolontariatu w szkole odbywa się według zasad określonych w statucie. Samorząd

uczniowski może, w porozumieniu z dyrektorem szkoły lub placówki, podejmować działania z zakresu

wolontariatu oraz tworzyć tzw. radę wolontariatu. Zachętą do angażowania się uczniów w pomoc

koleżeńską, pracę społeczną, życie kulturalne czy ochronę środowiska naturalnego jest także

odnotowywanie takich aktywności w dokumentacji szkolnej – za osiągnięcia w zakresie aktywności

społecznej uczniowie mogą otrzymać dodatkowe 3 punkty w procesie rekrutacji do szkół wyższych

szczebli.

1.2.3. Budowanie kompetencji i postaw obywatelskich, patriotycznych i proobronnych

Sfery edukacji, nauki i sportu są naturalnymi przestrzeniami rozwoju człowieka, w których kształtują

się niezbędne do rozwoju i efektywnego funkcjonowania wspólnoty wzorce obywatelskie i społeczne,

oparte na aksjologii zawartej w polskiej Konstytucji. SRKS zakłada realizację w tych obszarach szeregu

działań, które przyczyniać się będą do wzmocnienia sprzyjających rozwojowi kapitału społecznego

kompetencji i postaw oraz do redukcji negatywnych aspektów sytuacji związanej z tzw. chaosem

aksjologicznym (kryzysem wartości), w którym do obywatela docierają sprzeczne ze sobą postulaty

realizacji różnych, często odmiennych od siebie katalogów wartości.

W związku z tym w ustawie z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (Dz. U. z 2020 r. poz. 910

i 1378) uwzględniono konieczność kształtowania u uczniów postaw przedsiębiorczości

i kreatywności oraz kształtowania ich aktywności społecznej z wykorzystaniem innowacyjnych

rozwiązań programowych, organizacyjnych i metodycznych. W ślad za tymi zapisami w podstawie

programowej kształcenia ogólnego uwzględniono zapisy dotyczące kształtowania kompetencji

kluczowych oraz umiejętności uniwersalnych niezbędnych na rynku pracy oraz w codziennym życiu.

Jako szczególnie istotne wskazuje się postawy odpowiedzialne, wartości obywatelskie, szacunek,

kulturę pracy, kompetencje społeczno-emocjonalne oraz kompetencje osobiste i społeczne

ukierunkowane na samoświadomość, sprawczość i relacyjność. Nastąpiła również zmiana przepisów

35)

Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe – przepisy znowelizowanej ustawy mówią m.in. o tym,

że system oświaty zapewnia „warunki do rozwoju zainteresowań i uzdolnień uczniów przez organizowanie zajęć

pozalekcyjnych i pozaszkolnych oraz kształtowanie aktywności społecznej i umiejętności spędzania czasu

wolnego”.

Strona 65 z 115

dotyczących prowadzenia w szkołach i placówkach działalności innowacyjnej przez zniesienie

wymagań formalnych, warunkujących realizację innowacji w szkołach. Aby umożliwić efektywną

realizację podstawy programowej, opracowywane i udostępniane są bezpłatne poradniki dotyczące

zmian w podstawie programowej, a także kursy i szkolenia dla nauczycieli i innych pracowników

systemu oświaty.

Przyjęta uchwałą nr 12/2019 Rady Ministrów 25 stycznia 2019 r. „Zintegrowana Strategia

Umiejętności 2030 (część ogólna)” (ZSU) przewiduje m.in. rozwijanie kompetencji kluczowych oraz

przygotowanie dzieci do świadomego korzystania z technologii cyfrowych. Zawarte w części ogólnej

ZSU priorytety i kierunki działań zostaną rozwinięte w części szczegółowej. Społeczny wymiar

edukacji, o którym mowa w SRKS, odnosi się przede wszystkim do Priorytetu 1. ZSU „Podnoszenie

poziomu umiejętności kluczowych u dzieci, młodzieży i osób dorosłych” i określonych w nim

kierunków działań obejmujących m.in.



rozwijanie w różnych miejscach i formach – w ramach edukacji formalnej, pozaformalnej

i uczenia się nieformalnego – kompetencji kluczowych dla aktywnego uczestnictwa obywateli

w życiu społecznym i gospodarczym,



pogłębianie umiejętności osób korzystających z technologii cyfrowych, rozwijanie oferty

kształcenia i szkolenia w obszarze technologii cyfrowych, aby budować świadomość

w zakresie ich praktycznych zastosowań dziś i w przyszłości,



wspieranie inicjatyw na rzecz upowszechniania wiedzy i umiejętności w zakresie ekonomii

i uczestnictwa w życiu gospodarczym,

możliwie najwcześniejsze przygotowywanie dzieci do świadomego i kreatywnego korzystania

z technologii cyfrowych.

W odpowiedzi na wyzwania identyfikowane w obszarach bezpieczeństwa i zdrowia polskich dzieci

i młodzieży mogą powstawać programy wspierające organy prowadzące szkoły i placówki

w zakresie działań na rzecz zdrowia i bezpieczeństwa, w tym również bezpieczeństwa w Internecie.

Efektem podejmowanych do realizacji zadań o charakterze edukacyjno-informacyjnym, badawczym,

prawno-organizacyjnym będą opracowane procedury postępowania wobec zdiagnozowanych

problemów występujących w społecznościach szkolnych, długookresowe strategie działań

profilaktycznych o potwierdzonej skuteczności oraz integracja społeczności lokalnej wokół

eliminowania ewentualnych zagrożeń identyfikowanych w obszarze praw dziecka i ucznia.

Realizowane wsparcie powinno przyczynić się do podniesienia świadomości, wiedzy i kompetencji

uczniów, rodziców, nauczycieli i przedstawicieli instytucji i organizacji zajmujących się edukacją

i wychowaniem dzieci i młodzieży, kształtując w tych grupach pożądane postawy w odniesieniu do

zjawisk związanych z bezpieczeństwem i zdrowiem. Podejmowane działania w dłuższej perspektywie

pozwolą na wzmocnienie pozytywnych postaw oraz ograniczenie transferu negatywnych wzorców

i zachowań do dalszych etapów życia uczniów.

Także uczelnie realizują misję o szczególnym znaczeniu dla społeczeństwa – wnosząc wkład

w innowacyjność gospodarki, przyczyniają się do rozwoju kultury i społeczeństwa obywatelskiego.

Istotnym zadaniem sektora nauki, w tym uczelni, we współpracy z JST oraz organizacjami

pozarządowymi, będzie realizacja przedsięwzięć ukierunkowanych przede wszystkim na

wzmocnienie roli i lepsze wykorzystanie zasobów uczelni w otoczeniu społecznym i gospodarczym,

tworzenie przez uczelnie innowacyjnych form aktywizacji społecznej i edukacyjnej społeczności

lokalnych, podniesienie kompetencji kluczowych (odpowiadających potrzebom rynku pracy,

gospodarki i społeczeństwa), propagowanie kultury innowacyjności, tworzenie programów

dostępnych dla niestandardowych odbiorców szkolnictwa wyższego, wsparcie idei solidarności

międzypokoleniowej. Projekt strategiczny pn. Społeczna Odpowiedzialność Nauki (SON) ma na celu

uruchamianie potencjału uczelni i podmiotów nauki w zakresie innowacyjności gospodarki, rozwoju

kultury i społeczeństwa obywatelskiego, przy jednoczesnym uwzględnianiu interesów społecznych,

ochrony środowiska oraz relacji z różnymi grupami interesariuszy. Programy SON mają na celu

rozbudzanie ciekawości poznawczej oraz integrację społeczności lokalnej z ośrodkami akademickimi.



Strona 66 z 115

Wyrównują szanse edukacyjne i docierają do tych części kraju, w których do tej pory aktywność

akademicko-naukowa nie istniała. Wzmocnieniu aktywności uczelni w budowaniu kapitału

społecznego służy również Inicjatywa Trzecia Misja Uczelni, realizowana przez Narodowe Centrum

Badań i Rozwoju. Odbiorcami tych działań są przede wszystkim dzieci, osoby w średnim wieku

i seniorzy. Uczelnie współpracują w tym projekcie z JST lub organizacjami pozarządowymi. Program

realizowany jest w trybie konkursowym i wspiera powstawanie programów kształcenia i prowadzenia

działań dydaktycznych, kursów i szkoleń m.in. w ramach uniwersytetów dziecięcych i uniwersytetów

drugiego i trzeciego wieku. Z kolei Naukobus i Planetobus to działania realizowane przez ministra

właściwego do spraw nauki i szkolnictwa wyższego, we współpracy z Centrum Nauki Kopernik

w ramach programu „Nauka dla Ciebie", na co dzień docierające do szkół podstawowych w małych

miejscowościach w całej Polsce, w tym również stanowiących OSI.

Uzupełnieniem działań na rzecz budowania kompetencji i postaw obywatelskich przez edukację

i naukę będzie także program „Młodzież Solidarna w Działaniu” realizowany w ramach Strategii

Rozwoju Kapitału Ludzkiego. Jego istotę stanowi kształtowanie tożsamości i solidarnych postaw

społecznych młodych ludzi oraz wyposażenie ich w kompetencje służące lepszemu funkcjonowaniu

w rodzinie, społeczeństwie i na rynku pracy. Dzięki realizacji programu możliwe będzie m.in.

przekazanie kolejnym pokoleniom pozytywnych wartości w duchu poszanowania godności innych

ludzi, wzrost świadomości znaczenia aktywności społecznej oraz zwiększenie angażowania się ludzi

młodych w działania na rzecz innych.

Dla lepszego wykorzystania potencjału społecznego sportu uruchomiono Program „Klub”. Ma on na

celu wsparcie finansowe klubów sportowych, a więc podmiotów funkcjonujących na poziomie

lokalnym, najbliższych obywatelowi. Dzięki Programowi kluby z terenu całego kraju pozyskują środki

na opłacenie pracy szkoleniowca, organizację obozu sportowego oraz zakup sprzętu niezbędnego do

prowadzenia bieżącej działalności sportowej. Tworząc propozycje aktywnego spędzania wolnego

czasu dla dzieci i młodzieży, Program przyczynia się do rozwoju kapitału społecznego. Uczestnicy

zajęć sportowych nabywają wiele kluczowych dla ich rozwoju kompetencji, takich jak umiejętność

pracy w grupie, wytrwałość czy pracowitość. Zwiększona dostępność oferty sportowej będzie

przyczyniać się również do ograniczenia występowania niekorzystnych zjawisk społecznych, w tym

również na wyznaczonych w SOR OSI, tj. w miastach średnich tracących funkcje

społeczno-gospodarcze oraz na obszarach zagrożonych marginalizacją.

W obliczu obecnych uwarunkowań środowiska bezpieczeństwa istotne jest także powiększenie

kapitału społecznego na rzecz bezpieczeństwa państwa. W tym celu nieodzowne jest podjęcie

systemowych rozwiązań, mających na celu kształtowanie postaw patriotycznych, wpływających na

poczucie tożsamości narodowej. Kompleksowe podejście do spraw obronności pociąga za sobą

włączanie w proces zdobywania i doskonalenia kompetencji obronnych obywateli oraz kształtowania

ich postaw patriotycznych także proobronnych organizacji pozarządowych oraz innych partnerów

społecznych, w tym m.in. szkół, uczelni, placówek muzealnych czy władz samorządowych.

Oczekiwanym efektem podejmowanych działań będzie zwiększenie poczucia wspólnoty narodowej

oraz liczby osób deklarujących chęć wstąpienia w szeregi sił zbrojnych, a także czynnie pełniących

służbę wojskową oraz podejmujących edukację w uczelniach wojskowych. Dla osiągnięcia tych celów

planuje się m.in. rozwijanie działań w obszarze edukacji proobronnej i patriotycznej, organizację

wydarzeń i uroczystości (m.in. obchody rocznic upamiętniających wydarzenia historyczne),

wspieranie rozwoju strzelectwa, kultywowanie tradycji orężnych i pielęgnowanie pamięci o polskich

żołnierzach poległych w walkach za Ojczyznę, patriotycznych rodzinach, podtrzymywanie więzi ze

środowiskiem kombatantów, weteranów i byłych żołnierzy, aktywizowanie i współpracę ze

społecznymi organizacjami proobronnymi (m.in. w poszerzaniu wiedzy i umiejętności w zakresie

działań ochronno-ratunkowych na rzecz społeczności i wsparcia Sił Zbrojnych RP) oraz

instytucjonalno-organizacyjną przebudowę systemu muzealnictwa wojskowego przez wdrażanie

„Koncepcji rozwoju muzealnictwa wojskowego w Polsce w latach 2018–2028” ukierunkowanej na

zwiększenie atrakcyjności muzeów wojskowych oraz poprawę jakości realizowanej przez nie misji

edukacyjnej.

Strona 67 z 115

1.2.4. Wspieranie rozwoju ekonomii społecznej i solidarnej

Ekonomia społeczna i solidarna jest innowacyjnym instrumentem wpływającym na zwiększenie

integracji społecznej i zawodowej osób wykluczonych społecznie, co przekłada się na ograniczenie

skali występowania zjawisk negatywnie oddziałujących na poziom kapitału społecznego. Ekonomia

społeczna i solidarna, przez realizację zadań z zakresu zatrudnienia osób znajdujących się

w niekorzystnej sytuacji życiowej, nie przyczynia się wyłącznie do realizacji celów zatrudnieniowych

i społecznych, lecz również uzupełnia dostarczanie towarów i usług przez rynek i państwo.

W celu zapewnienia stabilnego i systemowego wsparcia dla PES konieczne jest zaplanowanie

kompleksowego katalogu zadań administracji publicznej w tym zakresie. Katalog taki ujęty został w

dokumencie pn. Krajowy Program Rozwoju Ekonomii Społecznej do 2023 roku. Ekonomia

solidarności społecznej (dalej KPRES). Na planowaną infrastrukturę wsparcia dla PES składać się będą

następujące działania na poziomie ogólnokrajowym oraz regionalnym



regulacja prawna obejmująca sektor ekonomii społecznej i solidarnej,



krajowy i regionalne programy rozwoju ekonomii społecznej i solidarnej,



wytyczne w zakresie realizacji przedsięwzięć w obszarze włączenia społecznego i zwalczania

ubóstwa z wykorzystaniem środków europejskich,



system akredytacji wysokiej jakości usług wspierających rozwój PES (w tym usługi

animacyjne, inkubacyjne oraz doradztwo biznesowe) realizowanego przez akredytowane

OWES,



działanie wyspecjalizowanych w zakresie ekonomii społecznej i solidarnej organów

opiniodawczo-doradczych (Krajowy Komitet Rozwoju Ekonomii Społecznej i Regionalne

Komitety Rozwoju Ekonomii Społecznej, Komitet Akredytacyjny ds. systemu akredytacji oraz

standardów usług i działania ośrodków wsparcia ekonomii społecznej),

 zwrotne oraz bezzwrotne instrumenty wsparcia finansowego.

W kontekście dalszego rozwoju ekonomii społecznej i solidarnej niezbędne są również działania

ukierunkowane na jej upowszechnienie w zbiorowej świadomości oraz zbudowanie jej silnej,

pozytywnej marki. W tym celu wdrażane i upowszechniane będą znaki jakości i inne programy

promujące odpowiedzialne zachowania konsumentów, budujące pozytywny wizerunek

przedsiębiorczości społecznej oraz podkreślające korzyści wynikających z zakupów w tym sektorze.

Istotne znaczenie dla rozwoju ekonomii społecznej i solidarnej będą również miały zaplanowane do

realizacji działania w zakresie edukacji. Opracowany i pilotażowo wdrożony zostanie m.in. program

podyplomowych studiów menedżerskich w zakresie zarządzania przedsiębiorstwem społecznym.

Przygotowany zostanie również kompleksowy program upowszechniania przedsiębiorczości

społecznej wśród dzieci i młodzieży, który w szczególności dotyczył będzie spółdzielczości

uczniowskiej.

W KPRES ujęto, w jaki sposób działania te realizowane będą do 2023 r. Ponadto w dokumencie tym

wskazano także kluczowe wyzwania dla rozwoju ekonomii społecznej do 2030 r. Obejmują one m.in.



pogłębianie współpracy sektora ekonomii społecznej z sektorem spółdzielczym,



wzmacnianie powiązań między PES a instytucjami pomocy społecznej, zwłaszcza w zakresie

aktywnej integracji,



rozwijanie dedykowanego PES sytemu wsparcia,



rozszerzanie katalogu osób, które będą mogły skorzystać z zatrudnienia na preferencyjnych

warunkach w sektorze ekonomii społecznej,



rozwijanie ekonomii społecznej w obszarze gospodarki o obiegu zamkniętym,



wspieranie aktywności PES w nowych obszarach rozwojowych (np. energetyce odnawialnej),



skalowanie przedsiębiorstw społecznych.

Strona 68 z 115

1.2.5. Przeciwdziałanie wykluczeniu przez edukację włączającą

W odpowiedzi na zidentyfikowane w diagnozie trudności w obszarze edukacji włączającej podjęty

zostanie szereg działań, które promować będą ideę włączania uczniów z niepełnosprawnościami

w środowisko edukacyjne i społeczne.

Odsetek uczniów uczących się w szkołach specjalnych jest w Polsce wysoki, bowiem mimo prawnych

regulacji zobowiązujących szkoły do zapewnienia odpowiednich warunków organizacji kształcenia

oraz form wsparcia uczniów z niepełnosprawnościami, nie zawsze jakość edukacji włączającej

odpowiada potrzebom. Wpływa to na stosunkowo częste decyzje rodziców o umieszczeniu dziecka

w szkole specjalnej lub zmianie szkoły z ogólnodostępnej na specjalną. Jednocześnie postawy

nauczycieli wobec edukacji włączającej mają istotne znaczenie dla zapewnienia dobrej jakości

edukacji dla wszystkich, uwzględniającej prawo każdego dziecka do nauki w szkole najbliższej jego

miejsca zamieszkania, wraz z rówieśnikami ze swojego środowiska społecznego.

Priorytetem stało się upowszechnianie koncepcji edukacji włączającej oraz rozszerzanie działań

w tym zakresie, aby szkolnictwo ogólnodostępne było gotowe na przyjęcie i udzielenie właściwego

wsparcia uczniom ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi, otwarte na nowatorskie rozwiązania

wychowawcze oraz rozwój dzieci w duchu wzajemnego poszanowania i zrozumienia. Działania

ukierunkowane będą na zmianę postaw kadry pedagogicznej, rodziców, dzieci i młodzieży wobec

edukacji włączającej oraz uczniów ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi, w szczególności postaw

uwzględniających prawo każdego dziecka do nauki w szkole najbliższej jego miejscu zamieszkania,

wraz z rówieśnikami ze swojego środowiska społecznego. Zakłada się, że zmiana postaw społecznych

zachęci szkoły ogólnodostępne do podejmowania nowatorskich rozwiązań edukacyjnych

i wychowawczych, sprzyjających zapewnieniu odpowiednich warunków kształcenia i wychowania.

Punktem docelowym jest szkoła otwarta na potrzeby wszystkich uczniów, w tym zwłaszcza

uczniów ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi. ZSU, w ramach Priorytetu 6. „Wyrównywanie

szans w dostępie do rozwoju i możliwości wykorzystania umiejętności”, odnosi się także do kwestii

związanych z podnoszeniem jakości i promocją edukacji włączającej, jak również poprawą

kształcenia i doskonalenia nauczycieli w tym obszarze. Zorganizowane zostaną konferencje,

szkolenia, seminaria, konkursy i warsztaty. Powstanie platforma zawierająca zasoby wspierające

realizację edukacji włączającej w praktyce, w tym programy dla szkół dotyczące wdrażania idei

edukacji włączającej na wszystkich etapach edukacji.

Na poziomie szkolnictwa wyższego ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym

i nauce wprowadziła nowe rozwiązania mające na celu poprawę sytuacji osób

z niepełnosprawnościami. Wśród podstawowych zadań uczelni ustawa wymienia stwarzanie osobom

z niepełnosprawnościami warunków do pełnego udziału w procesie przyjmowania na uczelnię w celu

odbywania kształcenia, kształceniu oraz prowadzeniu działalności naukowej. Uczelnie mają

obowiązek tworzenia funduszy wsparcia osób z niepełnosprawnościami, zasilanych dotacją

podmiotową ministra właściwego do spraw nauki i szkolnictwa wyższego. Jednocześnie w ramach

Rządowego Programu Dostępność Plus realizowany jest projekt konkursowy „Uczelnia dostępna”,

który ma na celu dostosowanie uczelni do potrzeb osób z niepełnosprawnościami w zakresie

dostępności architektonicznej, komunikacyjnej, administrowanych stron internetowych, narzędzi

informatycznych i procedur kształcenia oraz wprowadzenie do programów kształcenia modyfikacji

zapewniających ich dostępność dla studentów z niepełnosprawnościami.

W Rządowym Programie Dostępność Plus przewidziano również inne działania wzmacniające

procesy edukacyjne osób ze szczególnymi potrzebami



Działanie 9 – 200 szkół bez barier, którego celem jest eliminowanie barier w zakresie szeroko

rozumianej dostępności szkół,



Działanie 10 – Asystent ucznia ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi, które obejmuje

wypracowanie, przetestowanie, a następnie wdrożenie modelu (finansowego

i organizacyjnego) indywidualnego wsparcia uczniów ze specjalnymi potrzebami

Strona 69 z 115

edukacyjnymi, w tym z niepełnosprawnościami, którzy uczęszczając do przedszkoli i szkół

ogólnodostępnych napotykają na trudności w funkcjonowaniu, ograniczające ich możliwości

aktywnego uczestnictwa w życiu placówki edukacyjnej,



Działanie 11 – Wsparcie edukacji włączającej, które zmierza do stworzenia systemu

bieżącego, specjalistycznego wsparcia dla nauczycieli przedszkoli i szkół ogólnodostępnych,

do których uczęszczają dzieci i młodzież ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi, co będzie

służyło zapewnieniu wysokiej jakości edukacji dla każdego dziecka i ucznia,



Działanie 12 – Studia bez barier – w jego ramach 100 uczelni otrzyma środki na likwidację

barier w dostępie do edukacji,



Działanie 13 – Dostępność w programach kształcenia – ukierunkowane na uwrażliwienie

studentów na różne potrzeby osób w społeczeństwie, przez uwzględnienie dostępności

w programach kształcenia,

Działanie 14 – Kadry dla edukacji włączającej – którego celem jest zwiększenie kompetencji,

umiejętności i zmiana postaw wobec uczniów i studentów ze specjalnymi potrzebami

edukacyjnymi wśród kadr i personelu szkół i uczelni.

W ramach Rządowego Programu Dostępność Plus realizowany jest również pilotaż Specjalistycznych

Centrów Wspierających Edukację Włączającą, będący częścią projektu strategicznego SOR pn.

Włączeni w edukację, który zakłada upowszechnienie i wdrożenie w codziennej praktyce przedszkoli,

szkół i innych placówek systemu oświaty, edukacji włączającej wysokiej jakości, zapewniającej

wszystkim uczącym się optymalne warunki do rozwoju, nabywania wiedzy i umiejętności

niezbędnych do samodzielności w życiu dorosłym, w tym funkcjonowania na rynku pracy, oraz

pełnego udziału w życiu społecznym.



Strona 70 z 115

Cel szczegółowy 2. Wzmacnianie roli kultury w budowaniu tożsamości i postaw obywatelskich

Podstawą budowania silnego kapitału społecznego jest również wzmacnianie prospołecznych postaw

i tożsamości opartych na wspólnym dorobku kulturowym. Szacunek do tradycji oraz poczucie

przynależności do wspólnoty i jej historii powinny iść w parze z rozwojem kreatywności, otwartości

i tolerancji. Dlatego istotnym elementem SRKS będą także działania ukierunkowane na wzmocnienie

i wykorzystanie potencjału kultury i zasobów dziedzictwa narodowego na rzecz utrwalania

wzorców i kompetencji sprzyjających rozwojowi kapitału społecznego.

W ramach celu szczegółowego 2 SRKS wyróżniono następujące priorytety

2.1. Tworzenie warunków oraz budowanie kompetencji dla wzmacniania uczestnictwa w kulturze,

2.2. Ochrona dziedzictwa kulturowego oraz gromadzenie i zachowywanie dzieł kultury,

2.3. Digitalizacja, cyfrowa rekonstrukcja i udostępnianie dóbr kultury,

2.4. Umacnianie tożsamości i postaw obywatelskich przez kulturę,

2.5. Wzmocnienie promocji kultury polskiej za granicą.

2.1. Tworzenie warunków oraz budowanie kompetencji dla wzmacniania uczestnictwa w kulturze

Z perspektywy celów SRKS istotne jest wspieranie działań umożliwiających obywatelom kontakt

z szeroko rozumianą kulturą oraz jej aktywne współtworzenie. Podejmowane działania służyć

powinny zatem budowaniu spójnego systemu wspierania rozwoju kultury i sztuki, jak również

niwelowaniu ograniczeń w dostępie do nich oraz budowaniu kompetencji na rzecz partycypacji

w życiu kulturalnym.

Jednym z fundamentów wzmacniania uczestnictwa Polaków w kulturze powinna być kontynuacja

oraz wzmacnianie działań na rzecz wzrostu czytelnictwa, które stanowi punkt wyjścia i warunek dla

zaangażowania w inne formy aktywności kulturalnej i społecznej. Wśród kluczowych działań na

rzecz szeroko rozumianego rozwoju czytelnictwa znajduje się uchwalony przez Radę Ministrów

(uchwała nr 180/2015 Rady Ministrów z dnia 6 października 2015 r. wraz z aktualizacją36)) Program

Wieloletni pn. Narodowy Program Rozwoju Czytelnictwa realizowany w latach 2016–2020, który

powstał w celu poprawy stanu czytelnictwa w Polsce przez wzmacnianie roli bibliotek publicznych,

szkolnych i pedagogicznych jako lokalnych ośrodków życia społecznego, stanowiących centrum

dostępu do kultury i wiedzy. Cel ten realizowany jest przez finansowe wsparcie modernizacji, budowy

lub przebudowy placówek bibliotecznych w mniejszych miejscowościach oraz bieżące uzupełnianie

zbiorów bibliotek publicznych i szkolnych o nowości wydawnicze, w tym także w formie audiobooków

i e-booków. Program realizowany jest z uwzględnieniem środowiskowych różnic dostępu do kultury.

Diagnoza problemu dostępności do nowości czytelniczych prowadzona była na poziomie

województwa, powiatu i gminy, a także w podziale biblioteka główna oraz filie biblioteczne. Takie

odniesienia dają możliwość prawidłowej oceny efektów pracy bibliotek publicznych i zastosowania

odpowiednich kryteriów podziału dotacji według kryterium czytelniczego i demograficznego.

W latach 2021–2030 planowana jest kontynuacja działań na rzecz rozwoju czytelnictwa w Polsce,

w tym na obszarach zagrożonych trwałą marginalizacją37).

Równie ważne pozostaje dalsze unowocześnianie usług bibliotecznych i wzmacnianie ich zaplecza

technologicznego. W tym celu zrealizowany zostanie m.in. projekt „OMNIS”38). Polegać on będzie

na wdrożeniu ogólnopolskiego systemu informatycznego oferującego jeden punkt dostępu do

36)

Uchwała nr 190/2018 Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2018 r. zmieniająca uchwałę w sprawie

ustanowienia programu wieloletniego „Narodowy Program Rozwoju Czytelnictwa”.

37)

Patrz: Strategia na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju do roku 2020 (z perspektywą do 2030 r.), 2017, rysunek

12, str. 179.

38)

Projekt współfinansowany w ramach Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa.

Strona 71 z 115

zbiorów polskich bibliotek i aktualnej oferty rynku wydawniczego w Polsce. Obejmie on również

stworzenie narzędzi pozwalających bibliotekom na bezinwestycyjne zakładanie bibliotek cyfrowych.

Głównymi odbiorcami efektów będą przede wszystkim użytkownicy indywidualni, którzy dzięki

usłudze uzyskają możliwość przeszukiwania katalogów bibliotek z całej Polski w celu znalezienia

poszukiwanej książki, czasopisma, artykułu, mapy, grafiki, fotografii, druku ulotnego, rękopisu lub

innego typu dokumentu bibliotecznego oraz inwentarzy wybranych archiwów i muzeów.

Wyszukiwarka umożliwi ponadto przeszukiwanie pełnotekstowe treści książek, czasopism oraz

artykułów w postaci cyfrowej.

Istotną rolę we wzmacnianiu uczestnictwa Polaków w kulturze oraz w budowaniu kapitału

społecznego w środowiskach lokalnych odgrywają domy i ośrodki kultury oraz centra kultury i sztuki.

W ramach SRKS kontynuowany i rozwijany będzie adresowany do nich program „Dom Kultury+”.

Program skierowany jest do tych placówek, które gotowe są prowadzić nowatorskie działania

animacyjne angażujące społeczność lokalną, zaprojektowane w oparciu o przeprowadzoną

wcześniej diagnozę jej potrzeb i potencjałów. Zasadniczym efektem działań będzie nawiązywanie

przez domy kultury stałych relacji z okolicznymi mieszkańcami. Dla zwiększania oddziaływania

domów i ośrodków kultury oraz centrów kultury i sztuki konieczne są również dalsze inwestycje w ich

infrastrukturę. Efektem procesu modernizacji infrastruktury powinno być wprowadzenie wysokich

standardów dostępności i działalności realizowanej przez lokalne ośrodki kultury i sztuki,

wzmacnianie ich roli w aktywizowaniu obywateli oraz stwarzanie warunków do jak najszerszego

uczestnictwa w kulturze, a co za tym idzie zwiększenie znaczenia tych instytucji w przestrzeni

publicznej oraz ich wpływu na poprawę jakości życia, w szczególności na obszarach zagrożonych

marginalizacją. Jednym z ważnych narzędzi w tym obszarze będzie Program „Infrastruktura domów

kultury”, który ma na celu m.in. eliminowanie barier w dostępie do lokalnych instytucji kultury

osób zagrożonych wykluczeniem.

W kontekście obecnych przemian cywilizacyjnych, obejmujących również style życia i formy

spędzania wolnego czasu, ogromnego znaczenia dla stymulowania aktywności kulturalnej Polaków

nabierają zwłaszcza procesy edukacyjne, w ramach których kształtowane są postawy i nawyki

uczniów, które przenoszone są następnie w dorosłe życie. W tym obszarze szczególnie istotne jest

budowanie wartościowej i profesjonalnej oferty artystycznej dla dzieci i młodzieży. Zasadniczym

celem będzie budowanie oferty artystycznej skierowanej do dzieci i młodzieży, która w możliwie

szerokim zakresie uwzględni potrzeby i zainteresowania tej kluczowej z perspektywy poziomu

kapitału społecznego i jakości życia kulturalnego przyszłych pokoleń, pełnoprawnej grupy odbiorców,

przyczyniając się m.in. do budowania wzajemnego szacunku, tożsamości narodowej, wspólnoty

i postaw prorodzinnych. Zintensyfikowane zostanie wsparcie kierowane przez ministra właściwego

do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego do podmiotów tworzących profesjonalne

wydarzenia artystyczne dedykowane dzieciom i młodzieży, szczególnie na obszarach z ograniczonym

dostępem do wydarzeń kulturalnych i artystycznych. Dofinansowywane przedsięwzięcia powinny

cechować się bogactwem artystycznego przekazu, rzetelnością wykonania i wykorzystaniem

różnorodnych środków ekspresji twórczej, w tym także z użyciem nowoczesnych technologii.

Wspieranie tego rodzaju produkcji artystycznych oraz tworzenie warunków sprzyjających

dostępności takiej oferty kulturalnej będzie służyło kształtowaniu nawyku świadomej i krytycznej

percepcji sztuki oraz budowaniu poczucia, że jest ona stałym, nieodzownym, wartościowym

i rozwijającym elementem życia. Uwzględniony ponadto zostanie komponent związany ze

współdziałaniem podmiotów odgrywających kluczowe role w kontekście uczestnictwa w kulturze

dzieci i młodzieży, w tym m.in. szkół, instytucji kultury, organizacji pozarządowych i placówek

opiekuńczych. Zagwarantuje to optymalne wykorzystanie istniejącego w tych strukturach potencjału

merytorycznego i technicznego, przekładając się tym samym na wzrost efektywności docierania

z wartościową ofertą do rodziców i opiekunów. Realizowane działania powinny uwzględniać również

elementy związane z budowaniem kompetencji kulturowych wśród tych ostatnich. Równie ważnym

założeniem będzie dystrybuowanie wsparcia ze szczególnym uwzględnieniem projektów

realizowanych poza centrami kulturalnymi i gospodarczymi Polski, w miejscach o utrudnionym

Strona 72 z 115

dostępie do dóbr kultury, do których zalicza się w szczególności obszary zagrożone trwałą

marginalizacją i miasta średnie tracące funkcje społeczno-gospodarcze.

Budowaniu postaw otwartych na aktywne, krytyczne i twórcze uczestnictwo w kulturze, przy

efektywnym i bezpiecznym wykorzystaniu nowych technologii, służyć będą także działania z obszaru

edukacji kulturalnej. Największym wyzwaniem w zakresie zwiększania aktywności kulturalnej jest

stymulowanie potrzeby uczestnictwa w kulturze. Czynnik ekonomiczny wciąż pozostaje istotny,

jednakże kluczowym warunkiem jest motywacja. Brak tej ostatniej powinna redukować edukacja

skoncentrowana przede wszystkim na zachęcaniu do tworzenia i współtworzenia, przy

równoczesnym podnoszeniu lub budowaniu potrzebnych do tego umiejętności. W tym celu

wsparciem objęte zostaną zadania z zakresu edukacji i animacji kulturalnej, obejmujące działania

ukierunkowane na stymulowanie kreatywności oraz aktywizację twórczą, adresowane do

wszystkich grup wiekowych i społecznych, ze szczególnym uwzględnieniem dzieci i młodzieży,

seniorów, osób z niepełnosprawnościami oraz zagrożonych wykluczeniem. Do tych celów

wykorzystywane powinny być również społeczne formy oświaty, będące uzupełnieniem dla

szkolnictwa formalnego w kształtowaniu postaw i kompetencji o charakterze aktywizującym

i włączającym. W tym zakresie należy zwiększyć także wykorzystanie narzędzi i przedsięwzięć

skierowanych do osób dorosłych, realizowanych m.in. w formule uniwersytetów ludowych.

Kultura powinna być również wykorzystywana jako narzędzie reintegracji i rewitalizacji społecznej.

Rozwijane będą działania na rzecz zwiększenia zakresu wykorzystania kultury w obszarze

aktywizowania i społecznego włączenia osób wykluczonych lub zagrożonych wykluczeniem.

Działania tego rodzaju adresowane będą także do mieszkańców małych miast i wsi, gdzie dostęp do

kultury jest ograniczony w porównaniu z dużymi ośrodkami miejskimi. Wsparciem obejmowane

będą projekty o charakterze lokalnym, które ukierunkowane będą na niwelowanie barier

w dostępie do kultury. W tym kontekście nie można pomijać znaczenia szkół artystycznych, które

niejednokrotnie pełnią rolę lokalnych instytucji kultury, przyczyniając się tym samym do wzrostu

kompetencji kulturowych. Wspieranie rozwoju infrastruktury szkół artystycznych będzie zatem

służyło wzmacnianiu ich roli jako miejsc prezentacji kultury, w tym także kultury ludowej, oraz

umacniania lokalnej tożsamości.

W odpowiedzi na trendy demograficzne i społeczne, m.in. związane ze starzeniem się społeczeństwa

polskiego, ważne są działania związane z ułatwianiem dostępu do kultury oraz aktywnego

uczestnictwa w kulturze osobom starszym, osobom z niepełnosprawnościami lub czasowymi

ograniczeniami w funkcjonowaniu, a także wspieranie roli kultury w budowaniu spójności

społecznej, w tym również w wymiarze międzypokoleniowym. W tym celu realizowane będą

działania ukierunkowane na niwelowanie barier fizycznych, ekonomicznych, mentalnych oraz

kompetencyjnych. Należy przy tym uwzględniać dostosowanie i wykorzystanie istniejącej

infrastruktury kultury, konieczność poszerzania oferty kulturalnej z uwzględnianiem potrzeb

i oczekiwań seniorów oraz osób z niepełnosprawnościami i ich opiekunów. Należy mieć także na

uwadze różnorodność wewnętrzną ww. grup w zakresie kompetencji kulturalnych, doświadczeń

i stylów życia. Wymagać to będzie przede wszystkim wsparcia wykorzystania potencjału instytucji

kultury oraz kontynuowania procesu modernizacji infrastruktury kultury. Konieczne będzie także

wdrażanie programów regionalnych i centralnych, wspierających podmioty kultury w likwidowaniu

barier w dostępności przestrzeni kultury, jej zasobów oraz oferty — m.in. modernizowaniu

infrastruktury i wyposażenia oraz uzupełnianiu i budowaniu oferty uwzględniającej specyfikę potrzeb

osób z niepełnosprawnościami oraz ich opiekunów. Działania na rzecz zwiększania dostępności

kultury będą również uwzględniać ułatwienie dostępu do zasobów kultury i dziedzictwa dzięki

systematycznemu podnoszeniu kompetencji kadr kultury w zakresie odpowiedzi na potrzeby osób

starszych i osób z niepełnosprawnościami, wykorzystaniu nowych technologii i koncepcji

projektowania uniwersalnego. Dla osiągnięcia celów powszechnej dostępności kultury,

kontynuowane i rozwijane powinno być również wspieranie inicjatyw obywatelskich i pozarządowych

w uzupełnianiu oferty kulturalnej dla grup zagrożonych marginalizacją lub utrudnionym dostępie do

kultury oraz ich współpracy z podmiotami publicznymi. Projektowane mechanizmy uwzględniać będą

Strona 73 z 115

zarówno znaczenie instytucji kultury dla lokalnej społeczności, jak i potencjał działań kulturalnych we

wspieraniu procesów integracji społecznej i inkluzji, w tym istotną rolę inicjatyw oddolnych oraz

projektów współpracy podmiotów publicznych z podmiotami innych sektorów oraz grupami

obywateli. Zadania SRKS w zakresie zwiększania dostępności kultury dla seniorów, dla osób

z niepełnosprawnościami oraz osób z czasowymi i trwałymi dysfunkcjami, będą realizowane m.in.

przez Rządowy Program Dostępność Plus, w szczególności w zakresie Działań „Kultura bez barier”

oraz „Przyjazne treści multimedialne”.

Należy podkreślić, że dostępność do usług kulturalnych oraz atrakcyjność oferty kulturalnej

przyczyniają się istotnie do poprawy jakości życia, decydują o niepowtarzalnym charakterze

i atmosferze poszczególnych miejsc, zwiększając ich atrakcyjność jako potencjalnych miejsc

zamieszkania, pracy i turystyki. Ponadto oferta kulturalna, należąca do wachlarza możliwości

spędzania wolnego czasu, jest jednym z elementów decydujących o lokalizacji dużych inwestycji,

szczególnie tych opartych o kadrę kreatywną. Dlatego bogata oferta kulturalna stanowi istotny

czynnik hamujący odpływ osób młodych i wykształconych, co należy brać szczególnie pod uwagę

w odniesieniu do miast średnich tracących funkcje społeczno-gospodarcze i obszarów zagrożonych

trwałą marginalizacją.

Wspierane będą również przedsięwzięcia poprawiające warunki funkcjonowania instytucji kultury,

m.in. państwowych i współprowadzonych z ministrem właściwym do spraw kultury i ochrony

dziedzictwa narodowego. Instytucje te odgrywają bardzo ważną rolę w wykorzystywaniu zasobów

kulturowych danego terytorium, będąc znaczącym czynnikiem endogenicznego potencjału

rozwojowego regionów w obszarze ekonomicznym, przestrzennym i społecznym. Nie bez znaczenia

jest wpływ instytucji narodowych i współprowadzonych na wzmocnienie uczestnictwa w kulturze

oraz rozwój kompetencji kulturowych, kreatywnych i medialnych społeczeństwa. Dzięki

przedsięwzięciom z zakresu budowy i modernizacji instytucje te będą w stanie lepiej odpowiadać na

wyzwania, jakie stawiane są nowoczesnym instytucjom kultury o znaczeniu ponadregionalnym.

Konieczne są również dalsze inwestycje w infrastrukturę szkolnictwa artystycznego, ze szczególnym

uwzględnieniem placówek zlokalizowanych na obszarach charakteryzujących się niskim poziomem

dostępu do kultury.

2.2. Ochrona dziedzictwa kulturowego oraz gromadzenie i zachowywanie dóbr kultury

Fundamentalnym warunkiem umożliwiającym aktywne uczestnictwo w kulturze jest dostępność

szeroko rozumianego dziedzictwa. Z jednej strony, dziedzictwo to wymaga odpowiedniej ochrony

i zachowania, z drugiej zaś stanowi potencjał, który należy efektywnie wykorzystać na potrzeby

budowania kapitału społecznego, poczucia tożsamości i wspólnoty, a także wzrostu ekonomicznego,

m.in. przez różnorodne inwestycje w jego elementy: dobra kultury, nauki i sztuki, zabytki, rozwój sieci

muzeów, wspieranie i promocję dziedzictwa kulturowego wpisanego na listę światowego dziedzictwa

UNESCO39) oraz uznanego przez Prezydenta RP za Pomniki Historii, a także rozwój turystyki

kulturowej przy wykorzystaniu idei Europejskich Szlaków Kulturowych40).

Jednym z kluczowych zadań państwa w tym obszarze jest zatem dalsze inwestowanie w zachowanie

obiektów zabytkowych oraz usprawnianie systemu ochrony zabytków. W tym celu realizowany

będzie projekt strategiczny pn. Krajowy Program Ochrony Zabytków i Opieki nad Zabytkami

(KPOZOZ). W najbliższych latach będzie on realizowany w ramach przyjętej 12 sierpnia 2019 r. przez

39)

Organizacja Narodów Zjednoczonych dla Wychowania, Nauki i Kultury (ang. United Nations Educational,

Scientific and Cultural Organization).

40)

Europejski Szlak Kulturowy to tytuł przyznawany od drugiej połowy lat 80 XX w. przez Radę Europy

europejskim trasom i szlakom o szczególnym znaczeniu dla europejskiej tożsamości, kultury i wspólnego

dziedzictwa, ukazującym różnorodność kulturową i współistnienie różnych kultur na tym samym obszarze.

Strona 74 z 115

Radę Ministrów edycji programu na lata 2019–202241). Program określa cele administracji rządowej

oraz podległych jej służb i instytucji w zakresie ochrony zabytków i opieki nad zabytkami oraz

wskazuje środki służące do ich realizacji. Celem głównym KPOZOZ 2019–2022 jest stworzenie

warunków dla zapewnienia efektywnej ochrony i opieki nad zabytkami. Dwa spośród trzech celów

szczegółowych składających się na cel główny KPOZOZ 2019–2022, wpłyną na poziom kapitału

społecznego w Polsce. Są to



Optymalizacja systemu ochrony dziedzictwa kulturowego, w którego skład wchodzą

 szkolenia dla JST, w tym pracowników merytorycznych, w zakresie zarządzania dziedzictwem,

z uwzględnieniem zagadnień z zakresu planowania przestrzennego,

 budowanie zasobu wiedzy o ochronie dziedzictwa na poziomach lokalnym, regionalnym

i centralnym realizowane przez rozbudowę portalu internetowego, którego celem jest

dostarczenie samorządom gminnym fachowej wiedzy i informacji nt. dziedzictwa, jego

ochrony oraz możliwości jego wykorzystania dla dobra gminy,

 konkurs Generalnego Konserwatora Zabytków nagradzający gminy za modelowe wdrożenie

programu opieki nad zabytkami, mający na celu promocję i upowszechnianie najlepszych

wzorców, przede wszystkim w zakresie opracowywania i wdrażania gminnych programów

opieki nad zabytkami, rozumianych jako dokumenty strategiczne w kontekście ochrony

i zarządzania dziedzictwem i krajobrazem kulturowym oraz kształtowania ładu

przestrzennego przez samorząd lokalny;



Budowanie świadomości społecznej wartości dziedzictwa, w ramach którego przewidziano

następujące działania

 kampania społeczno-edukacyjna w mediach, z uwzględnieniem aspektu profilaktyki

w dziedzinie ochrony zabytków i opieki nad zabytkami, mająca budować świadomość

społeczną w zakresie ochrony krajobrazu kulturowego i przywracania ładu przestrzennego

oraz profilaktyki i ochrony dziedzictwa przed działaniami przestępczymi (m.in. wandalizmem,

dewastacją, nielegalną rozbiórką zabytkowej architektury, grabieżą stanowisk

archeologicznych, kradzieżą i przemytem zabytków ruchomych),

 tworzenie narzędzi edukacyjnych dla szkół i instytucji kultury, z uwzględnieniem aspektu

profilaktyki w dziedzinie ochrony zabytków i opieki nad zabytkami, mające na celu tworzenie

nowych, bardziej zróżnicowanych materiałów edukacyjnych dla szkół oraz prowadzenie

warsztatów edukacyjnych dla młodzieży,

 tworzenie warunków dla sprawowania społecznej opieki nad zabytkami, w ramach którego

powstanie Program dotacyjny dla organizacji pozarządowych w zakresie popularyzowania

i upowszechniania wiedzy o dziedzictwie, budowania świadomości lokalnej, a także włączania

społeczeństwa w opiekę nad zasobem dziedzictwa kultury.

Jednym z priorytetowych działań w omawianym obszarze będzie wsparcie zabytków uznanych za

Pomniki Historii przez Prezydenta RP. Należy również wykorzystać ich potencjał do stymulowania

rozwoju ośrodków miejskich tracących funkcje społeczno-gospodarcze. Realizowane będą

inicjatywy polegające na inwestycjach w zakresie ochrony i zachowania Pomników Historii oraz

rozwoju i promocji związanej z nimi oferty turystycznej. Zadania te będą prowadzone m.in. przy

udziale środków europejskich oraz krajowych. Istotne znaczenie wśród krajowych zabytków

odgrywają również obiekty o charakterze sakralnym, które cechuje wysoki poziom artystyczny oraz

ponadprzeciętne wartości historyczne i naukowe. Stanowią one najcenniejszą grupę zabytków

architektury i budownictwa, co uzasadnia dalsze inwestowanie w ich ochronę i zachowanie. Projekt

strategiczny pn. Rozwój Turystyki Kulturowej obejmie następujące działania dotyczące zabytków

znajdujących się na szlakach kulturowych i uznanych za Pomniki Historii

41)

Uchwała nr 82 Rady Ministrów z dnia 13 sierpnia 2019 r. w sprawie „Krajowego programu ochrony zabytków

i opieki nad zabytkami na lata 2019–2022” (M.P. poz. 808).

Strona 75 z 115



Poz. 1060

Dofinansowanie prac konserwatorskich i restauratorskich przy zabytkach znajdujących się

w najgorszym stanie zachowania.

W przypadku szlaków kulturowych inwestycje obejmujące kilka lub kilkanaście zabytków

znacząco wpłyną na waloryzację krajobrazu kulturowego, eksponując jego unikalne cechy.

Elementem przedsięwzięć z tego obszaru będą również prace remontowe i porządkujące

najbliższe otoczenie zabytków, co stanowi istotę planowanego programu wsparcia dla szlaków

kulturowych.

Dofinansowanie projektów wspierających proces upowszechniania i udostępniania dziedzictwa

kulturowego oraz jego wartości, a także aktywizujących zaangażowanie społeczne w proces

ochrony i opieki nad zabytkami.

Celem tego rodzaju przedsięwzięć będzie zwiększenie zaangażowania społeczności lokalnych

w opiekę nad zabytkami i równolegle – wzmocnienie poczucia tożsamości oraz więzi lokalnych

składających się na kapitał społeczny.

Wsparcie obejmie podmioty zarządzające szlakami kulturowymi i Pomnikami Historii, które

podejmą współpracę z lokalnymi organizacjami pozarządowymi oraz samorządami. Rezultatem

projektu będzie poprawa stanu wybranych zabytków znajdujących się na szlakach kulturowych,

a także obiektów uznanych za Pomniki Historii. Projekt przyczyni się do aktywizacji społeczności

lokalnych w obszarze zdolności do efektywnej współpracy. Skutkiem projektu powinno być także

zwiększenie ruchu turystycznego w obszarach poddanych interwencji. Można założyć, że dzięki

realizacji tej inicjatywy ruch turystyczny zwiększy się w województwach małopolskim, śląskim,

podkarpackim, świętokrzyskim, kujawsko-pomorskim, lubuskim oraz warmińsko-mazurskim. Projekt

zakłada formułę konkursową, w związku z czym nie jest możliwe precyzyjne określenie OSI. Wsparcia

wymagają również inne zabytki, także te o lokalnym charakterze, ważne dla społeczności lokalnych.

Równie ważnym wyzwaniem jest poprawa estetyki przestrzeni publicznej. W tym celu kontynuowany

i rozwijany będzie projekt pn. „Krajobraz mojego miasta”, którego celem jest zwrócenie uwagi

władz samorządowych, firm, instytucji oraz społeczeństwa na problem chaosu reklamowego

i konieczność zrównoważonego planowania przestrzeni miejskiej. Zwiększony zostanie nacisk na

działania edukacyjne oraz promocyjne w zakresie kształtowania i ochrony estetyki przestrzeni

publicznej.

W ramach działań na rzecz gromadzenia i zachowania dorobku polskich artystów rozbudowywane

będą kolekcje sztuki współczesnej o randze zbiorów narodowych oraz regionalne kolekcje sztuki

współczesnej. Wsparcie w zakresie rozbudowy zbiorów kierowane będzie do muzeów. Istotne będą

także działania na rzecz powstawania nowych dzieł muzycznych, ich prawykonań, popularyzacji

i udostępniania w przestrzeni publicznej. Ważnym elementem będą także działania na rzecz ochrony

materialnej i niematerialnej kultury tradycyjnej oraz wspierania autentycznej twórczości ludowej.

Kontynuacji i wzmacniania wymagają także dokumentowanie, poszukiwanie i odzyskiwanie

zrabowanych podczas II wojny światowej dzieł sztuki. W tym celu prowadzona i rozbudowywana

będzie elektroniczna baza strat wojennych i prowadzone będą ich aktywne poszukiwania. Nowym

narzędziem popularyzacji wiedzy i świadomości nt. polskich strat wojennych jest program dotacyjny,

którego celem jest wsparcie działalności instytucji w kwestii badań proweniencyjnych odnośnie strat

wojennych poniesionych w zakresie zbiorów artystycznych.

W zakresie ochrony polskiego dziedzictwa kulturowego za granicą opracowany zostanie dokument

wizyjno-misyjny. Przełoży się to na bardziej efektywną ochronę oraz upowszechnianie wiedzy nt.

spuścizny kulturowej znajdującej się poza granicami Polski – zarówno dziedzictwa pozostałego na

Wschodzie, jak również dorobku wytworzonego w państwach Europy Zachodniej i obu Ameryk przez

wiele generacji polskiego wychodźstwa.

Pomocy ze strony państwa wymagają znajdujące się w bibliotekach cenne zbiory należące do NZB. Do

NZB zaliczane są charakteryzujące się wyjątkową wartością zabytki polskiej historii i polskiego

piśmiennictwa oraz polskie kolekcje historyczne. W celu ich efektywnego zachowania wdrożony

zostanie projekt strategiczny pn. Wspieranie rozwoju narodowego zasobu bibliotecznego (projekt



Strona 76 z 115

planowany po 2020 r.). Działania w tym obszarze powinny zostać podjęte przez Bibliotekę Narodową

– Centralną Bibliotekę Państwa – we współpracy z bibliotekami posiadającymi w swoich zasobach

zbiory należące do NZB. Najpilniejsze i szczególnie kosztowne jest skatalogowanie i inwentaryzacja

obiektów należących do NZB, która wymaga pracy wysokiej klasy specjalistów dostępnych w dużych

ośrodkach bibliotecznych, jak Biblioteka Narodowa (BN) i Biblioteka Jagiellońska (BJ). Chodzi tu

przede wszystkim o kodykologów katalogujących rękopisy średniowieczne, inkunabulistów

katalogujących druki z XV w., rękopiśmienników czasów nowożytnych i specjalistów katalogujących

spuścizny literackie i naukowe, kartografów, muzykologów oraz historyków sztuki z zakresu grafiki

dawnej i rysunku. W ramach programu zatrudnieni w BN specjaliści wykonywaliby pracę katalogową

w mniejszych ośrodkach na potrzeby centralnego katalogu narodowego zasobu bibliotecznego

prowadzonego już obecnie przez BN. Istotne jest jak najszersze wykorzystanie potencjału

historycznych zbiorów należących do NZB przez ich digitalizację i udostępnienie on-line. Zbiory

papierowe z XIX i XX w. należące do NZB, czyli przeznaczone dla wieczystego przechowywania,

wymagają odkwaszenia w profesjonalnych i kosztownych pracowniach, którymi dziś dysponują

wyłącznie BN i BJ. Należy wzmocnić ich potencjał przez dodatkowe finansowanie oraz utworzenie

dodatkowej lub kilku dodatkowych pracowni. Konieczne jest także zabezpieczenie przechowywania

zbiorów przez wsparcie budowy i modernizacji istniejących magazynów.

W odpowiedzi na zdiagnozowane potrzeby archiwów państwowych zrealizowany zostanie projekt

strategiczny pn. Poprawa infrastruktury archiwów państwowych oraz wzrost ich roli w procesie

zarządzania dokumentacją elektroniczną w administracji publicznej. W latach 2019–2020

planowane jest dokończenie budowy nowej siedziby Archiwum Narodowego w Krakowie, które

obecnie prowadzi działalność archiwalną w kilku rozproszonych lokalizacjach, w tym pięciu w samym

Krakowie. We wskazanym okresie przewidziane jest finansowanie inwestycji ze środków budżetu

państwa. Projekt budowlany oparty jest na doświadczeniach innych krajów europejskich oraz na

analizach potrzeb odbiorców informacyjnej oferty Archiwum – zarówno zidentyfikowanych, jak

i zasługujących na wykreowanie. Planuje się, że do 2021 r. zostanie zakończone wyposażanie obiektu

i przeniesienie zasobu archiwalnego. Budowa gmachu Archiwum Narodowego w Krakowie będzie

skutkować uzyskaniem pełnej zdolności tej jednostki do gromadzenia narodowego zasobu

archiwalnego, a także umożliwi skuteczną ochronę przed destrukcją zasobu już posiadanego.

Przewiduje się optymalizację wykorzystania zasobów, obecnie nieracjonalnego z powodu

wymuszonego dublowania funkcji w poszczególnych lokalizacjach. Ponadto zapewnione zostanie,

dzięki utworzeniu w nowym obiekcie zapasowego repozytorium, bezpieczne przetwarzanie zasobów

cyfrowych – zarówno elektronicznych materiałów archiwalnych, jak i zbiorów kopii cyfrowych

mających kluczowe znaczenie dla społecznej dostępności dokumentacyjnego dziedzictwa. Planuje się

też dalsze poszerzanie środowisk użytkowników narodowego zasobu archiwalnego przez

uzupełnienie oferty Archiwum o nowe formy poznawczej aktywności. Z kolei na lata 2021–2025

planowane są budowy nowoczesnych siedzib archiwów państwowych w 10 lokalizacjach. Aby

dostosować infrastrukturę archiwów do wymogów nowoczesności i umożliwić im realizowanie

podstawowych funkcji, niezbędne jest uruchomienie dedykowanego programu rządowego. Nowe

obiekty powinny być dostosowane do potrzeb osób z niepełnosprawnościami wraz z zastosowaniem

w nich technologii, które ograniczą zużycie oraz wykorzystają odnawialne źródła energii. Zostaną

przygotowane powierzchnie do prowadzenia działalności kulturalnej, edukacyjnej i wystawienniczej.

Inwestorami będą właściwe archiwa, a przedsięwzięcia zostaną poddane nadzorowi i koordynacji

organu nadrzędnego w stosunku do tych jednostek. Znaczenie wspierające zyskają analizy potrzeb

odbiorców informacyjnej oferty archiwów. Poprawa infrastruktury archiwów spowoduje

przywrócenie przejściowo utraconej zdolności wybranych placówek do gromadzenia narodowego

zasobu archiwalnego, a także skuteczną ochronę przed destrukcją już posiadanego zasobu. Ponadto

zapewnione zostanie, dzięki utworzeniu głównego i zapasowego repozytorium, bezpieczne

przetwarzanie zasobów cyfrowych – zarówno elektronicznych materiałów archiwalnych, jak i zbiorów

kopii cyfrowych mających kluczowe znaczenie dla społecznej dostępności dziedzictwa

dokumentacyjnego. Na lata 2021–2025 (w perspektywie do 2030 r.) planowane jest również

Strona 77 z 115

wzmocnienie roli archiwów państwowych jako podmiotów kluczowych w sferze tworzenia

standardów zarządzania dokumentacją, w tym również dokumentacją elektroniczną, w administracji

publicznej. Umożliwi to wypracowanie jednolitego sposobu pracy z dokumentami elektronicznymi

w celu prawidłowego gromadzenia materiałów archiwalnych stanowiących narodowy zasób

archiwalny będący istotną częścią dziedzictwa kulturowego Rzeczpospolitej Polskiej.

2.3. Digitalizacja, cyfrowa rekonstrukcja i udostępnianie dóbr kultury

Odpowiedzią na zdiagnozowane w obszarze kultury cyfrowej i digitalizacji potrzeby będzie projekt

strategiczny pn. Digitalizacja i Rozwój Kultury Cyfrowej. Ma on na celu realizację działań związanych

z szeroko pojętą cyfryzacją i udostępnianiem zasobów dziedzictwa kulturowego, uwzględniających

digitalizację, przechowywanie, udostępnianie, a także ponowne wykorzystanie cyfrowych zasobów

muzealnych, bibliotecznych, audiowizualnych, zabytkowych i archiwalnych, do celów

popularyzacyjnych, edukacyjnych, naukowych oraz komercyjnych. Ponadto projekt obejmuje

rozwijanie kompetencji cyfrowych oraz wiedzy dotyczącej najlepszych praktyk w Polsce i w Europie,

w szczególności przez współpracę instytucji w ramach CK. W ramach projektu przeprowadzone

zostaną również analizy służące wypracowaniu narzędzi pozwalających m.in. na inwentaryzację

zasobów cyfrowych w Polsce oraz archiwizację zasobów internetowych.

Zakres projektu obejmie następujące działania



Kontynuacja procesu digitalizacji wszystkich rodzajów zasobów dziedzictwa kulturowego,

w tym zasobów muzealnych, archiwalnych, audiowizualnych, bibliotecznych i zabytkowych

w państwowych instytucjach kultury i archiwach (m.in. przez program ministra właściwego do

spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego „Kultura cyfrowa”, fundusze europejskie,

mechanizm premiowania aktywnie pozyskujących środki instytucji, które mogłyby stać się

regionalnymi CK w zakresie digitalizacji i udostępniania zbiorów).



Wspieranie wartościowych projektów, których celem jest udostępnianie zasobów kultury

w Internecie do celów edukacyjnych, naukowych, kreatywnych i innych, oraz tworzenie

narzędzi wspierających rozwój kompetencji bibliotekarzy cyfrowych, pracowników kultury,

naukowców i innych grup użytkowników zasobów cyfrowych kultury (m.in. przez system

refundacji kosztów i nagród finansowych).



Systemowe udostępnianie zdigitalizowanych zasobów dziedzictwa kulturowego przez budowę

centralnych punktów dostępu do zasobów kultury, nauki i administracji, m.in. za pomocą

przedsięwzięcia KRONIK@ (Krajowe Repozytorium Obiektów Nauki i Kultury) realizowanego

przez ministra właściwego do spraw informatyzacji przy wsparciu ministra właściwego do

spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego.



Inwentaryzacja cyfrowych zasobów kultury, obejmująca instytucje kultury, archiwa i inne

jednostki, w tym naukowe, prowadzące lub zlecające digitalizację i przechowujące cyfrowe

zbiory.



Archiwizacja Internetu jako rzetelnego źródła wiedzy i referencji, m.in. przez wdrożenie

systemowego modelu archiwizacji Internetu w Polsce z uwagi na konieczność archiwizacji

stron internetowych oraz zasobów typu born digital i innych formatów, np. gier wideo czy

projektów realizowanych w rzeczywistości wirtualnej.



Podnoszenie kompetencji cyfrowych ze względu na zmieniające się otoczenie zarówno

w wymiarze prawno-organizacyjnym, jak i technologicznym, m.in. przez stworzenie oferty

szkoleniowej mającej na celu pogłębienie wiedzy merytorycznej z zakresu procesu cyfryzacji

zasobów kultury, a także prace analityczno-badawcze w zakresie digitalizacji i bibliotek

cyfrowych.



Przeprowadzenie zmian legislacyjnych, tj. nowelizacja przepisów regulujących całość polskiej

przestrzeni internetowej, w tym m.in. regulacji dotyczących gromadzenia i udostępniania

archiwizowanych zasobów polskiego Internetu oraz nowelizacja ustawy z dnia 4 lutego 1994 r.

Strona 78 z 115

o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1231 oraz z 2020 r. poz. 288),

w zakresie stworzenia nowych przepisów umożliwiających szersze udostępnienie w sieci

materiałów bibliotecznych, audialnych i audiowizualnych.

Prognozowane rezultaty tych działań obejmują



wdrożenie i dalszy rozwój rozwiązań w zakresie cyfryzacji, przechowywania i udostępniania

oraz ponownego wykorzystywania zdigitalizowanych zasobów dziedzictwa kulturowego,



rozwój mechanizmów umożliwiających wspieranie wiodących krajowych ośrodków w zakresie

digitalizacji,



przeprowadzenie inwentaryzacji cyfrowych zasobów kultury przyczyniające się do

wyodrębnienia priorytetowych obszarów działania w zakresie kultury cyfrowej (oszacowanie

stanu liczbowego zasobów cyfrowych i dalszych kosztów digitalizacji),



poprawa kompetencji kadr instytucji kultury – wyszkolenie wysokiej klasy specjalistów

w zakresie digitalizacji zbiorów oraz ochrony zasobów cyfrowych pozwoli na wykonywanie

wysokiej jakości dokumentacji zasobów, dzięki czemu możliwe będzie budowanie

profesjonalnych, atrakcyjnych dla odbiorców, bibliotek cyfrowych; większa świadomość

pracowników kultury pozwoli także na prowadzenie przemyślanej polityki udostępniania

zasobów, zwiększającej ich dostępność i użyteczność,



wszelkie działania edukacyjne będą miały wpływ na ogólnopolskie statystyki dotyczące

uczestnictwa w kulturze, bowiem realizowane przez instytucje projekty mogą służyć również

wzmocnieniu tożsamości regionalnej, co w konsekwencji może prowadzić do mniejszej

skłonności do migracji oraz zwiększonej aktywności gospodarczej osób wiążących swoje życie

z danym miejscem,



poprawa jakości oferty instytucji kultury w Polsce oraz poszerzanie dostępności zasobów

kultury i zapewnianie możliwości ich ponownego wykorzystywania,



wprowadzenie ułatwień w dostępnie do zasobów kultury dla osób z niepełnosprawnościami,



wdrożenie działań mających na celu archiwizację Internetu (wybranej grupy stron

internetowych) pozwoli na zachowanie współczesnego nam dziedzictwa dla przyszłych

pokoleń, zapewni pełniejszy dostęp do informacji sektora publicznego i ułatwi ich ponowne

wykorzystanie,



wzrost świadomości społeczeństwa w zakresie korzyści wynikających z wykorzystywania

udostępnionych on-line cyfrowych zasobów, łatwa dostępność zasobów cyfrowych oraz

większa liczba wykwalifikowanych pracowników mogą przyciągać do Polski przedsiębiorców

specjalizujących się w dostawie oprogramowania do digitalizacji i udostępniania cyfrowych

treści,



pośredni pozytywny wpływ na rynek pracy (nowe specjalistyczne miejsca pracy w związku ze

zmieniającymi się technologami i zadaniami instytucji kultury) oraz turystykę (promocja kraju

przez dostępne w sieci zasoby polskiego dziedzictwa),



dostępność zasobów cyfrowych sektora GLAM42) może zasilać tworzenie nowych produktów,

aplikacji i e-usług, pozwalając na obniżenie kosztów produkcji przez wykorzystanie

ogólnodostępnych, bezpłatnych i wysokiej jakości materiałów.

42)

Instytucje gromadzące zasoby kultury: galerie, biblioteki, archiwa i muzea (ang. Galleries, Libraries, Archives,

Museums).

Strona 79 z 115

2.4. Umacnianie tożsamości i postaw obywatelskich przez kulturę

Poczucie przynależności do wspólnoty oraz wynikające z niego postawy obywatelskie stanową jeden

z fundamentów rozwoju kapitału społecznego. Jednym z kluczowych narzędzi w obszarze

wzmacniania tożsamości i budowania postaw obywatelskich jest projekt strategiczny pn.

Niepodległa. Działania realizowane w okresie 2016–2022 mają na celu wzmocnienie poczucia

wspólnoty obywatelskiej Polaków. Projekt obejmuje następujące cele szczegółowe

1.Realizacja wysokiej jakości projektów upamiętniających stulecie odzyskania niepodległości –

projekty instytucji podległych i nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw kultury

i ochrony dziedzictwa narodowego, w tym projekty o charakterze włączającym i angażującym

różne grupy społeczne;

2.Włączanie obywateli we współtworzenie obchodów – projekty zgłaszane przez społeczności

lokalne za pośrednictwem samorządowych instytucji kultury oraz organizacji pozarządowych,

odnoszące się do kontekstu lokalnego odzyskiwania niepodległości oraz włączające mieszkańców

we wspólne działania odnoszące się do historii;

3.Upowszechnianie opartego o wartości międzynarodowego wizerunku Polski – projekty

prezentujące polską kulturę i jej osiągnięcia w wybranych państwach, ze szczególnym

uwzględnieniem Europy Środkowo-Wschodniej.

Za realizację każdego z ww. celów odpowiadają operatorzy: w celu 1 – minister właściwy do spraw

kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, w celu 2 – Biuro Programu „Niepodległa” oraz

wojewodowie, w celu 3 – Instytut Adama Mickiewicza. Program koordynuje Departament

Dziedzictwa Kulturowego MKiDN, a za jego całościowe wdrażanie odpowiada Pełnomocnik Rządu.

Wypracowane w ramach projektu rozwiązania w zakresie wspierania działań kulturalnych

o charakterze wspólnototwórczym zostaną wykorzystane przy przygotowywaniu instrumentów

polityki pamięci na okres po 2022 r.

Z kolei w polityce muzealnej konieczne jest wzmocnienie roli państwa jako organizatora

najważniejszych z punktu widzenia polskiej kultury i tożsamości instytucji muzealnych, a także

tworzenie sieci instytucji muzealnych i wzajemne wykorzystywanie ich kompetencji. Realizacja

zadań związanych z sieciowaniem muzeów pozwoli na wspólne budowanie dostępności tych

instytucji, ich bardziej efektywne promowanie w kraju i za granicą, realizację przedsięwzięć

edukacyjnych i wystawienniczych, jak również tworzenie w wybranych muzeach centrów

kompetencji służących pozostałym członkom sieci. W tym celu latach 2016–2021 realizowany jest

projekt strategiczny pn. Dziedzictwo Buduje Wspólnotę, który służy wzmocnieniu roli muzeów

i instytucji polityki pamięci w budowaniu kapitału społecznego. Projekt obejmuje następujące cele

szczegółowe

1.Stworzenie sieci muzeów narracyjnych opowiadających o historii Polski – budowa trzech muzeów

narracyjnych o charakterze wspólnototwórczym: Muzeum II Wojny Światowej w Gdańsku43),

Muzeum Historii Polski w Warszawie oraz Muzeum Józefa Piłsudskiego w Sulejówku, które będą

stanowiły kluczowe ośrodki muzealne i edukacyjne, pokazując historię Polski z różnych

perspektyw;

2.Wsparcie działalności muzealnej na poziomie regionalnym – wzmocnienie istniejącej sieci

muzeów, szczególnie opowiadających o historii Polski i ważnych dla umacniania tożsamości

narodowej (także w ujęciu regionalnym), tworzenie nowych instytucji oraz obejmowanie

współprowadzenia instytucji regionalnych i lokalnych, co pozwoli na zwiększenie ich potencjału

oraz realizację wspólnych inicjatyw w zakresie zbiorów, dostępności i edukacji;

3.Wsparcie sieciowania oraz wzmacnianie potencjału instytucji polityki pamięci na Ziemiach

Zachodnich i Północnych – działania umacniające polskie dziedzictwo kulturowe na Ziemiach

Zachodnich i Północnych (o najsłabszych wskaźnikach liczby muzeów i frekwencji muzealnej)

43)

Główna siedziba Muzeum została otwarta w 2017 r.

Strona 80 z 115

m.in. przez wspólne wystawy, programy badawcze i stypendialne, wspieranie istniejących

lokalnych ośrodków muzealnych oraz tworzenie nowych instytucji kultury.

Za realizację każdego z ww. celów odpowiadają operatorzy: w celu 1 – Muzeum II Wojny Światowej

w Gdańsku, Muzeum Historii Polski w Warszawie oraz Muzeum Józefa Piłsudskiego w Sulejówku,

w celu 2 – minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, a w celu 3 –

Ośrodek Pamięć i Przyszłość we Wrocławiu.

Ważną rolę w kontekście budowania świadomości historycznej, tożsamości oraz postaw

obywatelskich Polaków pełnił będzie również Instytut Pileckiego. Jest to instytucja kultury służąca

pogłębieniu refleksji nad polskim doświadczeniem konfrontacji z dwoma totalitaryzmami w XX w.

Trzon jego działalności stanowi dokumentowanie zbrodni niemieckich i sowieckich popełnionych

podczas okupacji Polski: gromadzenie świadectw ofiar, ich rodzin i bliskich, wspieranie badań

naukowych, udostępnianie tekstów źródłowych i ich tłumaczenia oraz organizacja międzynarodowej

wymiany akademickiej. Ośrodek prowadzi również działalność wydawniczą i edukacyjną oraz

inspiruje i promuje najciekawsze zjawiska w kulturze i sztuce, nawiązujące do historii i doświadczenia

totalitaryzmu. Z kolei podstawowym zadaniem Instytutu Solidarności i Męstwa jest uhonorowanie

osób, które pomagały polskim obywatelom w XX w.

Odpowiedzią na zdiagnozowane potrzeby muzeów dotyczące przechowywania zbiorów będzie

stworzenie sieci muzealnych magazynów studyjnych. Tworzenie magazynów studyjnych pozwoli

muzeom lepiej realizować ich podstawowe funkcje w zakresie przechowywania i udostępniania

zbiorów. Magazyny studyjne pozwolą na znaczne rozszerzenie obecnej oferty muzeów, a także

umożliwią wprowadzenie działań nowych, dotąd niepodejmowanych ze względu na brak

odpowiednich przestrzeni i warunków. Budowa efektywnego systemu finansowania tego rodzaju

inwestycji wymaga stosowania różnych form wsparcia adekwatnych do specyfiki realizowanych

przedsięwzięć. Wsparcie będzie udzielane przede wszystkim w postaci dofinansowania (np. krajowe

inicjatywy, projekty systemowe, finansowane przy udziale środków europejskich). Ze względu na

niekomercyjny charakter działań projekty dotyczące magazynów studyjnych nie miałyby szans na

realizację bez udziału środków publicznych.

2.5. Wzmocnienie promocji kultury polskiej za granicą

Dotychczasowe doświadczenia w zakresie promocji kultury polskiej za granicą pokazują, że konieczna

jest dalsza optymalizacja koordynacji działań ministra właściwego do spraw zagranicznych i ministra

właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego w tym obszarze. Niezbędne jest

kontynuowanie tworzenia spójnej narracji i ujednoliconego przekazu, które będą komunikowane

wybranym grupom docelowym. Ścisła współpraca i sprawna komunikacja między tymi resortami

umożliwia przemyślany i zharmonizowany dostęp polskich instytucji kultury i dziedzictwa

narodowego do partnerów i odbiorców zagranicznych w efektywnej współpracy z placówkami

dyplomatyczno-konsularnymi i instytutami polskimi nadzorowanymi przez ministra właściwego do

spraw zagranicznych. Takie podejście umożliwia jednocześnie polskim placówkom zagranicznym

pełniejsze wykorzystanie potencjału i zasobów narodowych instytucji kultury, które podlegają

ministrowi właściwemu do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego.

Wyżej wymienione działania realizuje projekt strategiczny pn. Zintegrowany system promocji

kultury polskiej za granicą. Jedną z podstaw jego funkcjonowania jest podpisane w grudniu 2018 r.

przez ministra właściwego do spraw zagranicznych oraz ministra właściwego do spraw kultury

i ochrony dziedzictwa narodowego porozumienie. W pierwszym roku jego funkcjonowania przeszło

6 mln zł zainwestowano w projekty w krajach kluczowych z punktu widzenia polskiej polityki

zagranicznej. Na mocy porozumienia ministrowie koordynują działania w ramach własnych

finansowych mechanizmów wsparcia oraz wzmacniają wspólne działania komunikacyjne. W ramach

projektu przewidziano również prowadzenie wspólnych szkoleń oraz usprawnienie procesów

wymiany informacji między podległymi resortom jednostkami.

Strona 81 z 115

Ww. projekt strategiczny obejmuje m.in. następujące elementy



organizacja szkoleń, wizyt studyjnych oraz staży w celu wzmocnienia kompetencji kadr

działających w tym obszarze,



odpowiednie rozpoznanie wydarzeń i partnerów na świecie oraz podjęcie z nimi dialogu

w zakresie wymiany artystycznej i promocji polskiej kultury,



adekwatna identyfikacja potrzeb poszczególnych grup docelowych,



uwzględnienie bieżących tendencji w zakresie sposobu upowszechniania kultury (np.

digitalizacja, rozwój nowych mediów, turystyka kulturowa, marketing miejsc i treści

kulturowych),



stworzenia bazy danych prostych i uniwersalnych projektów wystaw i prezentacji, które

w dogodny oraz ekonomiczny sposób mogą być transferowane za granicę i tam

prezentowane.

Strona 82 z 115

Cel szczegółowy 3. Wzmocnienie rozwoju społeczno-gospodarczego kraju przez sektory kultury

i kreatywne

Sektory

kultury

i

kreatywne

stanowią

istotny

czynnik

dynamizacji

rozwoju

społeczno-gospodarczego Polski. Ważne jest zatem podjęcie działań, które zapewnią sukcesywny

wzrost tempa ich rozwoju. Przyczyni się to do tworzenia nowych miejsc pracy i zwiększenia

generowanej w polskiej gospodarce wartości dodanej. Konieczne jest więc zarówno eliminowanie

barier, mogących powodować zahamowanie rozwoju polskich SKK, jak również implementowanie

rozwiązań ukierunkowanych na zwiększenie wykorzystania ich zasobów i potencjałów.

W celu maksymalizacji tempa rozwoju SKK niezbędne jest prowadzenie działań wspierających

równolegle na kilku poziomach (lokalnym, regionalnym i centralnym) oraz obejmujących branże

kreatywne w możliwie kompleksowym zakresie. Wdrażane instrumenty wsparcia powinny zatem

obejmować m.in. edukację, otoczenie prawno-biznesowe, infrastrukturę instytucjonalną, promocję

oraz rozwój i wykorzystanie nowych technologii, które mogą być wykorzystywane na rzecz rozwoju

branż kreatywnych (np. opartych na sztucznej inteligencji czy automatyzacji). Rozwój SKK

uzależniony jest m.in. od efektywnych interakcji między poszczególnymi czynnikami

odpowiedzialnymi za ich funkcjonowanie.

Odpowiednie interwencje państwa na rzecz stabilnego rozwoju polskich SKK powinny obejmować

zatem wszystkie segmenty tego ekosystemu: edukację, naukę, biznes, administrację samorządową

i rządową, instrumenty legislacyjne oraz finansowe sprzyjające rozwojowi działalności na każdym

etapie cyklu życia przedsiębiorstwa (od poziomu pomysłu, przez startup, mikro-, małe, średnie i duże

firmy), instytucje kultury, organizacje pozarządowe, twórców oraz społeczeństwo jako końcowego

odbiorcę wytwarzanych przez SKK dóbr i usług.

Zaproponowane w ramach celu szczegółowego nr 3 działania stanowią rozwinięcie i uzupełnienie

projektu strategicznego pn. Pakiet dla Przemysłów Kreatywnych, ujętego w SOR w celu

szczegółowym nr 1 „Trwały wzrost gospodarczy oparty coraz silniej o wiedzę, dane i doskonałość

organizacyjną”, w ramach obszaru „Rozwój innowacyjnych firm”. W związku z powyższym w ramach

celu 3 SRKS nie wyodrębnia się dodatkowych projektów strategicznych.

W ramach celu szczegółowego 3 SRKS wyróżniono trzy zasadnicze priorytety

Priorytet 3.1. Wzrost udziału sektorów kreatywnych w rozwoju gospodarczym kraju,

Priorytet 3.2. Rozwój kompetencji zawodowych na potrzeby branż kreatywnych,

Priorytet 3.3. Wzmocnienie potencjału kreatywnego społeczeństwa.

3.1. Wzrost udziału sektorów kreatywnych w rozwoju gospodarczym kraju

Priorytet 3.1. obejmuje następujące kierunki interwencji

3.1.1. Rozwój ekosystemu wsparcia sektorów kreatywnych na poziomie instytucjonalnym,

3.1.2. Budowanie sprzyjającego otoczenia prawno-biznesowego dla rozwoju branż kreatywnych,

3.1.3. Przyciąganie inwestycji zagranicznych oraz wsparcie eksportu polskich branż kreatywnych, a

także wzmocnienie pozytywnego wizerunku kraju na arenie międzynarodowej przez polskie

sektory kultury i kreatywne.

3.1.1. Rozwój ekosystemu wsparcia sektorów kreatywnych na poziomie instytucjonalnym

Jedną z kluczowych odpowiedzi na zdiagnozowane wyzwania powinno być stworzenie nowych

i dostosowanie istniejących instrumentów wsparcia do potrzeb rozwojowych SKK. Konieczne jest

uwzględnienie specyfiki branż kreatywnych, dynamiki zmian rynkowych i technologicznych oraz

aktualnych wyzwań i barier rozwojowych.

Strona 83 z 115

Na ww. potrzeby odpowiada m.in. program ministra właściwego do spraw kultury i ochrony

dziedzictwa narodowego pn. „Rozwój Sektorów Kreatywnych”, którego pierwsza, pilotażowa edycja

zrealizowana została w 2017 r. Celem programu jest rozwój polskich SKK oraz wzmacnianie ich

konkurencyjności na arenie UE i poza nią przez współfinansowanie wartościowych, innowacyjnych

i interdyscyplinarnych projektów z branż kreatywnych. Cele programu realizowane są przez



wspieranie działań edukacyjnych ukierunkowanych na profesjonalizację przedsiębiorców

i twórców branż kreatywnych;



budowanie sieci współpracy, zwłaszcza w tych branżach i obszarach, które dotychczas nie

były efektywnie reprezentowane przez żadną organizację zbiorową;



realizację projektów badawczo-analitycznych, w szczególności dotyczących potencjału

gospodarczego poszczególnych branż kreatywnych, rozpoznawania nowych trendów

i wyzwań rozwojowych na świecie i diagnozowania potrzeb;



tworzenie prototypów oraz rozwój eksperymentalnych i innowacyjnych dzieł i produktów

branż kreatywnych;



tworzenie innowacyjnych artystycznie wideoklipów

charakteryzujących się wysokim potencjałem eksportowym;



realizację działań eksportowych związanych z ekspansją zagraniczną polskich SKK;

do

utworów

muzycznych



nowe zadania, których wprowadzenie uzasadnione będzie analizą potrzeb rozwojowych

polskich SKK.

Zakłada się następujące efekty wdrażania programu



wzrośnie poziom kompetencji i profesjonalizmu polskich firm, instytucji i pracowników SKK;



zebrane zostaną dane nt. aktualnej kondycji SKK w niezdiagnozowanych dotąd obszarach;



powstaną nowe sieci współpracy, zrzeszające firmy i podmioty z poszczególnych branż,

podnosząc jakość i wzmacniając rozwój polskich SKK, stwarzając warunki do nawiązywania

współpracy, zwiększenia otwartości, budowania wzajemnego zaufania, nawiązywania

nowych kontaktów, inicjowania partnerstw oraz zwiększenia efektywności promocji polskich

SKK za granicą;



powstaną nowe, innowacyjne dzieła i produkty polskich branż kreatywnych;



wzrośnie skłonność do podejmowania ryzyka i eksperymentowania, a tym samym wzrośnie

prawdopodobieństwo powstania innowacyjnych dzieł i produktów, stanowiących

o przewadze konkurencyjnej Polski na arenie międzynarodowej;



zwiększy się eksport polskich SKK, a firmy z branż kreatywnych zdobędą nowe kontakty

i partnerów zagranicznych;



powstaną innowacyjne wideoklipy muzyczne artystów posiadających materiał przygotowany

na rynki zagraniczne, pozwalające na skuteczniejszą ekspansję zagraniczną, zachęcające

polskich twórców do większej aktywności proeksportowej, co w konsekwencji przyczyni się

do wzrostu wartości eksportu polskiej muzyki oraz rozwoju krajowego sektora

audiowizualnego w tej dziedzinie.

Kolejnym istotnym elementem będzie rozwój dedykowanej infrastruktury instytucjonalnej.

Powstanie centralnego ośrodka do spraw SKK ma na celu kompleksowe wsparcie polskich branż

kreatywnych w zakresie profesjonalizacji i zwiększania ich konkurencyjności. Niezbędne jest

ustanowienie instytucji centralnej, która odpowiadać będzie za rozwój SKK, budowanie

kompetencji związanych z funkcjonowaniem przedstawicieli branż kreatywnych na rynku,

odpowiedni transfer wiedzy między sektorami kultury i sztuki, nauki, edukacji, technologii oraz

biznesu, wsparcie rozwoju przedsiębiorstw branż kreatywnych, w szczególności mikro- i małych firm,

budowę globalnego wizerunku polskich SKK oraz ich eksport, rozwój zasobów kadrowych dla

regionalnych i lokalnych ośrodków wsparcia SKK, budowanie wiedzy o SKK i ich poszczególnych

Strona 84 z 115

gałęziach oraz monitorowanie ich rozwoju, a także gromadzenie praktycznej wiedzy o rynkach

zagranicznych i potencjalnych kierunkach eksportu dzieł i produktów polskich branż kreatywnych.

Instytucja będzie ponadto odpowiedzialna za dystrybucję informacji nt. stanu i potencjału polskich

branż kreatywnych między zainteresowanymi ośrodkami i podmiotami oraz wypracowanie, w dialogu

z przedstawicielami instytucji i podmiotów, całego ekosystemu, narzędzi wsparcia oraz wspólnych

działań, adekwatnie do aktualnych potrzeb związanych ze zmianami rynkowymi i technologicznymi

zachodzącymi na świecie. Instytucja będzie stale badała i monitorowała kondycję polskich branż

kreatywnych we współpracy z GUS i innymi ośrodkami badawczo-analitycznymi, co przyczyni się do

optymalizacji projektowanych i wdrażanych mechanizmów wsparcia. Ośrodek odpowiadał będzie za

koordynację działań na poziomie centralnym, a także wesprze regionalne i lokalne instytucje

odpowiedzialne za rozwój branż kreatywnych na poziomie samorządów. Instytucja będzie ściśle

współpracowała z istniejącymi instytutami branżowymi nadzorowanymi przez ministra właściwego

do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, a także innymi instytucjami kultury, jak również

odpowiednimi podmiotami, których organizatorem są inne resorty. Wyasygnowana zostanie

specjalna komórka odpowiedzialna za wsparcie komunikacji i współpracy między sektorem finansów

i SKK. Instytucja będzie także zarządzała własnymi oraz zewnętrznymi programami wsparcia. Do

zadań instytucji należała będzie również koordynacja współpracy z branżowymi sieciami współpracy,

klastrami, izbami gospodarczymi, związkami i stowarzyszeniami twórczymi i branżowymi. Wśród

planowanych rezultatów utworzenia instytucji wskazać należy m.in.



zbudowanie bazy wiedzy nt. kondycji polskich SKK i poszczególnych branż oraz wdrożenie

narzędzi umożliwiających bieżące monitorowanie ich rozwoju, prognozowanie tendencji

rynkowych oraz dostosowywanie narzędzi wsparcia do aktualnych potrzeb;



podniesienie wiedzy i świadomości potencjału polskich branż kreatywnych wśród instytucji

i podmiotów sektora biznesu, finansów, a także nauki i edukacji oraz społeczeństwa;



podniesienie kompetencji przedstawicieli polskich SKK, w szczególności związanych

z przedsiębiorczością, rozwijaniem działalności gospodarczej i eksportem;



zwiększenie profesjonalizmu polskich branż kreatywnych;



poprawa dostępności podmiotów z SKK do publicznych i prywatnych instrumentów

finansowych;

 przełamanie barier w zakresie współpracy międzysektorowej oraz międzybranżowej.

Powyższe działania powinny w konsekwencji zaowocować zwiększeniem liczby przedsiębiorstw oraz

poziomu zatrudnienia w branżach kreatywnych, zwiększeniem eksportu polskich branż kreatywnych

i ich rozpoznawalności w kraju i za granicą oraz zwiększeniem wytwarzanej przez SKK wartości

dodanej dla gospodarki.

Rozwijana będzie również sieć branżowych sieci współpracy SKK. Dla zbudowania sprawnie

funkcjonującego, kompleksowego ekosystemu wsparcia rozwoju branż kreatywnych należy

stymulować budowę sektorowych struktur wsparcia, które pozwolą zdynamizować rozwój

przedsiębiorców branż kreatywnych w każdym obszarze funkcjonowania. Formy organizacyjne tych

struktur mogą być dowolne, adekwatnie do potrzeb i wpływu danego obszaru. W pierwszym etapie

należy zmapować istniejące struktury wsparcia w poszczególnych branżach kreatywnych

i zidentyfikować obszary niereprezentowane dotychczas przez żadną z istniejących instytucji czy

organizacji. Poziom usieciowienia krajowych SKK w porównaniu z bardziej rozwiniętymi rynkami

pozostaje niewystarczający. Na rynku krajowym widoczne są również istotne dysproporcje

w poziomie usieciowienia poszczególnych branż. Stosunkowo niska jest także świadomość znaczenia

i funkcji organizacji branżowych. Z uwagi na znacznie niższy poziom usieciowienia krajowych SKK

w porównaniu z największymi rynkami, konieczne jest stymulowanie powstawania i rozwoju

podobnych struktur w Polsce, aby zniwelować wspomniane dysproporcje oraz docelowo zbudować

przewagi konkurencyjne w oparciu o te organizacje. Przewiduje się następujące rezultaty tych

działań

Strona 85 z 115



usprawnienie pozyskiwania rzetelnej wiedzy nt. wielkości, kondycji i tendencji rozwojowych

poszczególnych branż kreatywnych;



zwiększenie stopnia samoorganizacji i konkurencyjności polskich branż kreatywnych;



zwiększenie konkurencyjności polskich branż kreatywnych na arenie międzynarodowej,

a w konsekwencji wpływów z eksportu dla polskiej gospodarki;



wzrost rozpoznawalności i znaczenia polskich branż kreatywnych na świecie;



podniesienie poziomu profesjonalizacji polskich firm z branż kreatywnych;



zwiększenie kapitału społecznego przedsiębiorców branż kreatywnych – zwiększenie

wzajemnego zaufania, otwartości na współpracę, gotowości do nawiązywania kontaktów

i pozyskiwania partnerów zagranicznych, zdolności do dzielenia się doświadczeniami

i wymiany dobrych praktyk.

Chcąc zwiększyć tempo rozwoju polskich branż kreatywnych w regionach o największym potencjale

oraz na terenach OSI, należy rozwijać również sieć regionalnych i lokalnych ośrodków wsparcia

i centrów kompetencji SKK. Ponad 60% firm zaliczanych do SKK znajduje się obecnie na terenie

województwa mazowieckiego. Pozostałe firmy znajdują się przede wszystkim na terenie

województwa małopolskiego (głównie w Krakowie) oraz największych aglomeracji miejskich

(województwo śląskie, wielkopolskie oraz pomorskie). Funkcje poszczególnych instytucji wsparcia

powinny być związane z potencjałem rozwojowym i dziedzictwem danego regionu, jak również

potrzebami rozwojowymi podmiotów z branż kreatywnych. Najbardziej pożądane będzie wsparcie na

wczesnym etapie rozwoju projektów i przedsiębiorstw, pełnienie funkcji ośrodka wymiany wiedzy

o dostępnych na rynku instrumentach wsparcia oraz rozwijania podstawowych kompetencji

biznesowych związanych z zakładaniem firmy i prowadzeniem działalności gospodarczej.

W największych ośrodkach, będących skupiskiem wielu firm z różnych branż kreatywnych, a także

posiadających już lokalne centra kompetencji lub rozwoju przedsiębiorczości, korzystnym byłoby

budowanie tzw. dzielnic kreatywnych, na wzór istniejących w największych światowych

metropoliach. Szczególnie korzystne byłoby zastosowanie tutaj modelu partnerstwa

publiczno-prywatnego. Prognozowane rezultaty tych działań obejmują



rozwój przedsiębiorczości w branżach kreatywnych (w tym również na terenach OSI);



wzmocnienie regionalnych centrów branż kreatywnych, co przełoży się na wzrost

rozpoznawalności i konkurencyjności polskich miast jako ważnych ośrodków rozwoju SKK

w Europie i na świecie;



wzmacnianie roli kluczowych ośrodków branż kreatywnych w Polsce jako regionalnych

centrów w Europie Środkowo-Wschodniej;



wzrost kapitału społecznego w regionach Polski rozwijających lokalne centra kompetencji

branż kreatywnych m.in. przez wzmocnienie poczucia patriotyzmu lokalnego, zaufania

społecznego, otwartości na podejmowanie ryzyka, pobudzania przedsiębiorczości, rozwijania

kompetencji kulturowych;



przyspieszenie tempa rozwoju gospodarczego w obszarze branż kreatywnych na terenach

objętych interwencją.

3.1.2. Budowanie sprzyjającego otoczenia prawno-biznesowego dla rozwoju branż kreatywnych

Niezbędne jest rozwijanie odpowiednich kompetencji pośród przedstawicieli SKK, które umożliwiać

im będą efektywne funkcjonowanie w otoczeniu prawno-biznesowym oraz sprawne komunikowanie

się z sektorem finansów. Konieczne jest także bieżące diagnozowanie i niwelowanie występujących

w ramach systemu prawno-fiskalnego barier, które mogą hamować rozwój branż kreatywnych.

Planując kluczowe interwencje w tym obszarze, tj. np. zachęty finansowe czy ulgi podatkowe,

konieczne jest zdiagnozowanie wszelkich ograniczeń mogących potencjalnie stać na przeszkodzie do

możliwie najbardziej efektywnego ich wykorzystania, aby zaplanowane instrumenty miały możliwie

Strona 86 z 115

najszerszy zasięg oddziaływania. Wyzwaniem jest również ograniczony dostęp przedsiębiorców z SKK

do instrumentów finansowania zwrotnego – ograniczenia te wynikają w dużej mierze z trudności

w szacowaniu ryzyka projektów, słabej rozpoznawalności branż kreatywnych przez sektor finansów

oraz braku świadomości nt. ich potencjału ekonomicznego, jak również niewystarczających

kompetencji przedstawicieli SKK w zakresie współpracy z podmiotami sektora finansów, obaw przed

zaciąganiem zobowiązań kredytowych i przyzwyczajenia wielu podmiotów do korzystania ze wsparcia

finansowego pochodzącego z bezzwrotnych dotacji publicznych. Niezbędne jest zatem rozwijanie

kompetencji w obszarze funkcjonowania zwrotnych instrumentów finansowych, jak również

intensyfikacja ich promocji pośród przedsiębiorstw oraz poszerzanie oferty. Działania na rzecz

poprawy otoczenia prawno-biznesowego powinny objąć też m.in. ujednolicenie interpretacji

przepisów związanych z ulgami podatkowymi i zachętami finansowymi, aby minimalizować ryzyko po

stronie przedsiębiorców korzystających z tego rodzaju instrumentów.

W ramach poszerzenia oferty narzędzi finansowania zwrotnego dla przedsiębiorców branż kultury

i kreatywnych rozwijane będą narzędzia zwrotnego finansowania SKK, w szczególności

z wykorzystaniem instrumentów gwarancyjnych. Zasadniczym celem tego działania jest poprawa

dostępu do finansowania zwrotnego dla małych i średnich przedsiębiorstw SKK. Instrument

Gwarancyjny jest jednym z instrumentów wsparcia programu UE „Kreatywna Europa” wdrażanych

w wybranych krajach Unii Europejskiej. Instrument Gwarancyjny obejmuje gwarancje i regwarancje,

udzielane przez Europejski Fundusz Inwestycyjny (EFI). Gwarancje EFI są udzielane pośrednikom

finansowym oferującym finansowanie zwrotne (kredyty, pożyczki, leasing, poręczenia itp.) dla

przedsiębiorców z SKK. W ramach Programu Kreatywna Europa realizowane jest także wsparcie

doradcze dla pośredników finansowych w zakresie współpracy z przedsiębiorcami z branż

kreatywnych, w szczególności w obszarze oceny ryzyka kredytowego, modeli biznesowych

stosowanych w branżach kreatywnych, oceny wniosków o finansowanie oraz promocji oferty wśród

przedsiębiorców z SKK. Gwarancje te dostępne są już również w polskim systemie. Banki spółdzielcze

i komercyjne, które zawarły odpowiednie umowy z Bankiem Gospodarstwa Krajowego (BGK), oferują

preferencyjne kredyty inwestycyjne i obrotowe do 8,4 mln zł, przeznaczone dla MŚP z sektorów

kultury i kreatywnych. BGK zabezpiecza to finansowanie gwarancją pokrywającą 80% ryzyka,

udzieloną na podstawie umowy z EFI. Dzięki podpisanej umowie prawie 3 tysiące polskich firm będzie

mogło łatwiej pozyskać kredyt na prowadzenie lub rozwój swojej działalności. Łączna wartość

kredytów zabezpieczonych gwarancjami Kreatywna Europa może wynieść 525 mln zł. Zakłada się, iż

w przyszłości Program InvestEU powinien kontynuować misję ułatwiania dostępu MŚP do

finansowania. Sektor kultury i kreatywny, sektor audiowizualny oraz sektor mediów mają zasadnicze

znaczenie dla naszej różnorodności kulturowej i demokracji w epoce cyfrowej i stanowią nieodłączną

część suwerenności i autonomii, a strategiczne inwestycje w dziedzinie treści i technologii

audiowizualnych i medialnych powinny warunkować długoterminową zdolność do tworzenia

i rozpowszechniania treści skierowanych do szerokiej publiczności międzynarodowej. Jednym

z segmentów projektowanego Programu InvestEU jest segment polityki dotyczący MŚP, który

obejmuje dostęp do finansowania i jego dostępność przede wszystkim dla MŚP, w tym dla MŚP

innowacyjnych i działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym, a także dla małych spółek

o średniej kapitalizacji. Działaniom tym powinno towarzyszyć wypracowanie narzędzi do szacowania

wartości marek branż kreatywnych w oparciu o własność intelektualną, co ułatwi instytucjom

finansowym rzetelne szacowanie ryzyka. Obecnie brak odpowiednich instrumentów utrudnia

pozyskiwanie kapitału. Wypracowanie odpowiedniego narzędzia jest ogromnym wyzwaniem nie

tylko w Polsce, ale i za granicą. Implementowane rozwiązanie powinno być możliwie

najkorzystniejsze dla przedsiębiorców, a jednocześnie bezpieczne dla sektora finansów. Przewiduje

się następujące rezultaty podjętych działań



zwiększenie oferty instrumentów finansowych dostępnych na rynku dla przedsiębiorców

branż kreatywnych, co zaowocować powinno wzrostem inwestycji;



zwiększenie inwestycji sektora finansów w branże kreatywne;

Strona 87 z 115



zwiększenie otwartości rynku finansowego na dalsze poszerzenie oferty instrumentów

finansowych dla przedsiębiorców branż kreatywnych;



wzrost kompetencji przedsiębiorców branż kreatywnych w zakresie wykorzystywania

rynkowych instrumentów finansowych;



wzrost konkurencyjności polskich branż kreatywnych oraz Polski jako atrakcyjnej destynacji

dla inwestycji w obszarze SKK;



zwiększenie dynamiki przyrostu firm i inwestycji w branżach kreatywnych w Polsce;



rozwój sektora finansów przez zbudowanie nowej, szerokiej grupy klientów w postaci

przedsiębiorstw z SKK;



powstawanie większej liczby innowacyjnych przedsięwzięć, budujących przewagę polskich

branż kreatywnych na arenie międzynarodowej;



zwiększenie wartości dodanej dla gospodarki krajowej generowanej przez SKK.

Poprawa warunków funkcjonowania polskich SKK może nastąpić również przez zmniejszanie

obciążeń podatkowych. W tym celu zrealizowana zostanie racjonalizacja obciążeń podatkowych dla

twórców. Twórcy stanowią fundament SKK. Ponieważ społeczeństwo jako wspólnota jest

beneficjentem ich działalności artystycznej, obowiązkiem państwa jest zapewnienie im odpowiednich

warunków rozwoju, które umożliwiać będą pełne wykorzystanie ich potencjału. System wsparcia dla

twórców powinien być jednocześnie prosty, przejrzysty i obiektywny. Jednym z rekomendowanych

w tym obszarze rozwiązań jest stopniowe podnoszenie limitu dochodów, od których twórca może

odpisać 50% kosztów uzyskania przychodów. Działanie to, odpowiednio skorelowane z tempem

wzrostu gospodarczego oraz udziału SKK w PKB, powinno przyczynić się do umożliwienia twórcom

większej koncentracji na pracy kreatywnej, artystycznej czy naukowej, co w konsekwencji pozwoli

tworzyć więcej i lepszej jakości dzieł i treści kreatywnych. Przewiduje się, że przełoży się to również

na większą skłonność do podejmowania ryzyka twórczego, co sprzyjać będzie powstawaniu większej

liczby dzieł i rozwiązań innowacyjnych. Przewiduje się osiągnięcie następujących efektów

zastosowania tego rozwiązania



wzrost zamożności polskich twórców;



poprawa warunków dla działalności kreatywnej;



powstanie większej liczby dzieł i produktów wysokiej jakości;



zwiększenie konkurencyjności polskich SKK na arenie międzynarodowej.

3.1.3. Przyciąganie inwestycji zagranicznych oraz wsparcie eksportu polskich branż kreatywnych,

a także wzmocnienie pozytywnego wizerunku kraju na arenie międzynarodowej przez polskie

sektory kultury i kreatywne

Odpowiednie zasoby finansowe są koniecznym elementem efektywnych procesów tworzenia dzieł,

produktów i treści kreatywnych charakteryzujących się wysoką jakością i innowacyjnością. Jakość

i innowacyjność, podobnie jak wiedza czy umiejętności twórców i osób pracujących w SKK, stanowią

kluczowe czynniki ich sukcesu – zarówno artystycznego, jak również komercyjnego. Dlatego też

istotne jest stworzenie w Polsce atrakcyjnych warunków, które przyciągać będą zagraniczne

inwestycje w obszarze SKK, w szczególności tych branż, których rozwój jest obecnie najbardziej

intensywny, tj. sektora audiowizualnego, w tym również sektora gier wideo. W efekcie nie tylko

zwiększą się nakłady inwestycyjne, lecz również polscy twórcy zyskają większe możliwości w zakresie

zdobywania międzynarodowych doświadczeń, wymiany wiedzy i pozyskiwania nowych umiejętności.

Tworzone warunki powinny obejmować zachęty (np. w postaci korzystnych warunków podatkowych)

oraz ułatwienia administracyjne pozwalające uniknąć potencjalnym inwestorom problemów

biurokratycznych. Pozwoli to również na wzmocnienie pozytywnego wizerunku Polski jako pożądanej

lokalizacji do prowadzenia działalności w obszarze SKK.

Strona 88 z 115

W tym celu wprowadzono m.in. mechanizm finansowego wspierania produkcji audiowizualnej. Jest

to systemu zachęt zwrotnych, z określonym pułapem minimalnym budżetu produkcji uprawiającym

do skorzystania z mechanizmu. Wdrożenie projektu pozwoli na przyciągnięcie zagranicznych

producentów filmowych do Polski. System funkcjonuje w formule tzw. cash rebate w wysokości 30%

kosztów kwalifikowanych produkcji filmowej. Mechanizm ten polega na refundacji, po zakończeniu

produkcji i złożeniu raportu końcowego, części poniesionych przez producenta wydatków. Wsparcie

obejmuje produkcję filmów fabularnych, dokumentalnych, animowanych oraz seriali. Z systemu

mogą skorzystać producenci realizujący filmy w koprodukcji polsko-polskiej lub międzynarodowej.

Beneficjentem zachęty może być podmiot polski lub zarejestrowany na terenie Polski. System jest

zautomatyzowany i posługuje się tzw. testem kulturowym, który pozwala zweryfikować, jaki jest

poziom wykorzystania polskiej kultury, krajobrazów, historii, dziedzictwa narodowego itp. oraz jaki

jest stopień zatrudnienia polskich i europejskich twórców i specjalistów branży filmowej, oraz poziom

wydatkowania kosztów produkcji na terenie kraju. Wprowadzenie tego mechanizmu stanowi

dopełnienie kompleksowej struktury finansowego wsparcia sektora filmowego w Polsce. Jest także

istotnym narzędziem zwiększenia budżetu produkcji filmowych, co powinno znaleźć odzwierciedlenie

we wzroście jakości produkowanych filmów oraz wpływać pozytywnie na rozmiar i zasięg ich sukcesu

w skali globalnej. Instrument ten ma z perspektywy budżetu państwa charakter inwestycyjny,

a generowany przezeń zysk finansowy powinien zostać osiągnięty w ciągu kilku lat od jego

implementowania. Operatorem mechanizmu jest Polski Instytut Sztuki Filmowej. Skuteczna realizacja

projektu wymaga również działań w obszarach inwestycji w infrastrukturę filmową oraz podnoszenia

kompetencji i umiejętności profesjonalistów z branży filmowej, ponieważ zachęty stanowią jedynie

ramę finansową realizowanych produkcji. Zagraniczni producenci, chcąc produkować na terytorium

RP, powinni również posiadać dostęp do odpowiedniej infrastruktury filmowej, tj. pomieszczeń i hal

zdjęciowych oraz sprzętu. Przewiduje się następujące rezultaty wdrożenia tych rozwiązań



wzrost nakładów na produkcję audiowizualną w Polsce;



zwiększenie zatrudnienia w przemyśle audiowizualnym;



wzrost wynagrodzeń w sektorze filmowym oraz tzw. usługach pośrednich;



poszerzenie kanałów promocji Polski, jej kultury, dziedzictwa i krajobrazu, co powinno

umożliwić również bardziej efektywne rozwijanie turystyki kulturowej;



wzbogacenie kompetencji zawodowych polskich twórców filmowych;



wzmocnienie otwartości na współpracę międzynarodową oraz rozwój sieci kontaktów

zawodowych twórców i pracowników przemysłu audiowizualnego;



wzrost liczby i jakości polskich produkcji filmowych;



zwiększenie szansy na prestiżowe nagrody międzynarodowe dla polskich twórców filmowych

i tym samym promocję Polski i polskiego sektora filmowego;

 wzrost dochodów budżetowych państwa.

Planuje się również wprowadzenie instrumentu zachęcającego do produkcji kulturowych gier

wideo. Celem tego mechanizmu jest zwiększenie konkurencyjności polskiego sektora gier wideo na

arenie międzynarodowej oraz przyciąganie inwestycji zagranicznych. Mechanizmy stosowane

w innych krajach, obecna sytuacja na globalnym rynku oraz kondycja i struktura polskiej branży gier

wideo dowodzą, że zasadnym jest opracowanie i przyjęcie regulacji prawnych wprowadzających to

rozwiązanie. Podobne rozwiązania stosowane są już m.in. we Francji i Wielkiej Brytanii, w związku

z czym wdrożenie tego mechanizmu nabiera szczególnego znaczenia w kontekście konkurencyjności

międzynarodowej polskiej branży gier wideo. Realizacja tego działania umożliwi



zwiększenie konkurencyjności polskiej branży gier wideo, w tym łatwiejsze przyciąganie

specjalistów z zagranicy;



zwiększenie liczby produkowanych polskich gier;



zwiększenie zatrudnienia i poziomu wynagrodzeń w branży gier wideo;

Strona 89 z 115



Poz. 1060

w perspektywie wieloletniej zwiększenie wpływów budżetowych z produkcji gier wideo;



wzrost rozpoznawalności Polski i jej kultury i dziedzictwa narodowego na świecie oraz rozwój

turystyki kulturowej do Polski.

Rozwój polskich branż kreatywnych powinien znajdować odzwierciedlenie m.in. w zwiększaniu

wartości ich eksportu, który z kolei przekładać się będzie na wzrost wartości dodanej dla gospodarki,

jak również na budowanie pozytywnej rozpoznawalności rodzimej kultury i branż kreatywnych na

świecie. W tym celu konieczne jest wsparcie i budowanie prestiżu najważniejszych wydarzeń

artystyczno-biznesowych polskich branż kreatywnych. Należy efektywnie spożytkować m.in.

dynamiczny rozwój polskiej sceny festiwalowej oraz przedsięwzięć targowo-konferencyjnych – od

festiwali filmowych, przez muzyczne, po wydarzenia związane z branżą gier wideo oraz te

o charakterze interdyscyplinarnym. Potencjał wydarzeń, odbywających się cyklicznie w Polsce,

a także zasoby finansowe kierowane corocznie przez ministra właściwego do spraw kultury i ochrony

dziedzictwa narodowego na wsparcie ich organizacji, powinny zostać wykorzystane do wzmacniania

ich pozycji międzynarodowej, co przekładać się będzie na budowanie pozytywnego wizerunku Polski i

polskiej kultury za granicą. Współfinansowanie publiczne dla dużych wydarzeń powinno mieć

charakter wspierający, a nie stały. Po określonym czasie otrzymywania dotacji, wydarzenia powinny

zbudować na tyle silną pozycję, aby móc skutecznie pozyskiwać finansowanie ze źródeł

pozapublicznych. Warunkiem udzielania finansowego wsparcia publicznego po tym okresie powinno

być występowanie istotnych przesłanek związanych z budowaniem i rozwijaniem pozycji

międzynarodowej. Z kolei kluczowe wydarzenia o charakterze niekomercyjnym oraz ugruntowanej

pozycji w kraju i za granicą powinny zostać objęte stałym mecenatem oraz wsparciem

organizacyjnym ze strony właściwych dla danej branży narodowych instytucji kultury, co pozwoliłoby

budować długofalową strategię ich rozwoju i promocji międzynarodowej. Działania w tym obszarze

powinny przynieść następujące efekty



koncentracja niezbędnych środków na kluczowych branżowych wydarzeniach umożliwi

strategiczne i długofalowe budowanie ich międzynarodowej pozycji i rozpoznawalności, co

powinno przełożyć się również na skuteczniejszą promocję zagraniczną Polski i rodzimych

SKK;



maksymalizacja efektywności skoncentrowanych działań powinna przełożyć się na

oszczędności po stronie budżetu państwa;



budowanie prestiżu lokalnych wydarzeń przyczyni się do zwiększenia jakości i atrakcyjności

oferty kulturalnej polskich miast oraz wzrostu poczucia patriotyzmu lokalnego wśród

mieszkańców miast-gospodarzy;



rozwój kluczowych wydarzeń umożliwi krajowym przedstawicielom SKK bardziej efektywne

budowanie trwałych relacji biznesowych i partnerstw z opiniotwórczymi i ważnymi

instytucjami i organizacjami branżowymi z zagranicy.

3.2. Rozwój kompetencji zawodowych na potrzeby branż kreatywnych

Priorytet 3.2. obejmuje następujące kierunki interwencji

3.2.1. Przygotowanie zawodowe kadr dla branż kreatywnych,

3.2.2. Wzmocnienie współpracy uczelni artystycznych z przedsiębiorcami.

3.2.1. Przygotowanie zawodowe kadr dla branż kreatywnych

SKK w znacznej mierze rozwijają się w oparciu o innowacyjność i nowe technologie, w związku z czym

potrzebują kadr, które będą gotowe szybko adaptować się do zmian zachodzących na rynkach

i świadczyć innowacyjne usługi na najwyższym poziomie. W związku z tym konieczne jest bieżące

dostosowywanie oferty edukacyjnej do potrzeb rynkowych i wciąż rosnącego tempa rozwoju

technologicznego. W tym celu niezbędne jest prowadzenie stałego monitoringu kierunków rozwoju

Strona 90 z 115

SKK oraz diagnozowanie, wspólnie z przedstawicielami SKK, kluczowych specjalizacji i kompetencji, na

których zapotrzebowanie wynika z dynamiki rozwoju rynku. W dalszym etapie należy zachęcać

uczelnie, w tym również artystyczne, do uzupełniania ich oferty w zakresie budowania nowych

kompetencji.

Konieczne jest dynamiczne reagowanie na zmiany zachodzące na rynkach, które zapewni możliwie

kompleksowe przygotowanie przyszłych absolwentów do prowadzenia działalności gospodarczej

i wyposażenie ich w podstawowe kompetencje z zakresu przedsiębiorczości. Jednym z pożądanych

w tym obszarze kierunków jest wzmacnianie i rozwijanie interdyscyplinarnych modeli kształcenia,

pozwalających studentom uczelni artystycznych uzupełniać wiedzę i kompetencje w zakresie

technologii, ekonomii, przedsiębiorczości, biznesu, a także umiejętności miękkich, takich jak

negocjowanie, komunikacja, autoprezentacja, praca projektowa itp. Należy również zadbać

o poszerzenie zakresu zajęć z praktykami i przedsiębiorcami z SKK, którzy z sukcesem funkcjonują

w warunkach rynkowych, aby umożliwić studentom dostęp do praktycznej wiedzy nt. aktualnych

wyzwań w poszczególnych branżach. W tym celu niezbędne będą działania zmierzające do tworzenia

i rozwijania narzędzi, które pozwolą zachęcić przedsiębiorców do współpracy z uczelniami

artystycznymi. Warto rozważyć także wprowadzenie przez instytuty branżowe odpowiedzialne za

rozwój poszczególnych branż kreatywnych programów mentorskich, umożliwiających wybitnym

absolwentom uczelni artystycznych pracę pod opieką odnoszących sukcesy twórcówprzedsiębiorców. W dalszej kolejności należy wdrożyć i sukcesywnie rozwijać sieć ośrodków

kształcenia dla specjalistów branż kreatywnych w ramach edukacji pozaformalnej oraz stworzyć,

we współpracy z przedstawicielami nauki, edukacji i biznesu, jednolity system certyfikacji ośrodków

kształcenia w systemie pozaformalnym. Należy wspierać uczelnie artystyczne, którym brakuje kadr

do rozwijania kompetencji w najnowszych specjalizacjach związanych z zachodzącymi zmianami

technologicznymi, w zakresie realizacji programów partnerskich z uczelniami zagranicznymi

kształcącymi w tych obszarach.

3.2.2. Wzmocnienie współpracy uczelni artystycznych z przedsiębiorcami

Oferta uczelni kształcących na kierunkach artystycznych powinna być w szerszym niż dotychczas

zakresie uzupełniona o edukację zorientowaną na realizację projektów wdrożeniowych, tworzenie

dzieł, produktów, treści kreatywnych oraz usług na potrzeby podmiotów rynkowych. W tym celu

należy zidentyfikować, we współpracy z uczelniami oraz przedsiębiorcami, kluczowe bariery

w rozwijaniu współpracy w zakresie realizacji projektów wdrożeniowych.

Należy wypracować rozwiązania, które sprawią, że przedsiębiorcy chętniej korzystać będą z usług

uczelni, stwarzając tym samym możliwości zdobywania przez studentów praktycznej wiedzy

i umiejętności niezbędnych na rynku pracy oraz w prowadzeniu własnej działalności. Uczelnie

powinny być więc przygotowane (pod względem administracyjnym, kadrowym i prawnym) na

wyzwania związane z realizacją projektów na zlecenie lub we współpracy z przedsiębiorstwami.

Współpraca ta powinna być gratyfikowana w ocenie ogólnej uczelni determinującej wysokość dotacji

podmiotowej, w szczególności w przypadku ponownych zamówień ze strony przedsiębiorców w tym

samym ośrodku akademickim. Warto też poszukać rozwiązań, które pozwolą wyróżnić i uhonorować

przedsiębiorców szczególnie efektywnie współpracujących z uczelniami artystycznymi.

Szczególnie istotne jest, aby praktyki studenckie umożliwiały wykorzystanie wiedzy zdobytej

podczas studiów w praktyce, a także uświadamiały studentom możliwości jej zastosowania

w tworzeniu dzieł i produktów mających szanse zaistnienia na rynku. Jak zauważają przedsiębiorcy

z branż kreatywnych, studenci często nie są gotowi do wielokrotnego opracowywania kolejnych

wersji tego samego produktu w celu jego optymalizacji, co stanowi standard w funkcjonowaniu

przedsiębiorstw. Właściwe ukierunkowanie twórców branż kreatywnych już na etapie studiów

pozwoli na ich szybszą i bardziej skuteczną adaptację do warunków rynkowych. Instytuty branżowe

odpowiedzialne za poszczególne branże kreatywne powinny rozwijać programy kształcenia

Strona 91 z 115

uzupełniającego dla absolwentów uczelni artystycznych oraz przedsiębiorców we współpracy

z uczelniami prowadzącymi studia na kierunkach biznesowych i technologicznych.

3.3. Wzmocnienie potencjału kreatywnego społeczeństwa

Priorytet 3.3. obejmuje następujące kierunki interwencji

3.3.1. Budowanie świadomości społecznej w zakresie nowych mediów i wykorzystania nowych

technologii w sektorach kreatywnych,

3.3.2. Rozwój infrastruktury edukacyjno-kulturalnej na rzecz budowania kompetencji kreatywnych.

3.3.1. Budowanie świadomości społecznej w zakresie nowych mediów i wykorzystania nowych

technologii w sektorach kreatywnych

Szybki rozwój SKK wymaga, aby adekwatne kompetencje nabywane były w odpowiednim czasie i na

właściwym etapie rozwoju, czyli już przez dzieci i młodzież. Konieczne jest zatem podejmowanie

działań edukacyjnych skierowanych nie tylko do twórców i przedsiębiorców, lecz również

użytkowników, odbiorców i konsumentów, aby wyposażyć ich w wiedzę i kompetencje niezbędne do

konstruktywnego i efektywnego wykorzystywania możliwości, jakie stwarzają nowe narzędzia

i technologie cyfrowe.

Pobudzanie kreatywności i innowacyjności wśród dzieci i młodzieży przez edukację,

eksperymentowanie, tworzenie projektów i treści kreatywnych będzie miało bezpośredni wpływ

na kształtowanie kompetencji kulturowych i kreatywnych przyszłych pokoleń, jak również

otwartości do podejmowania ryzyka i innowacyjnego myślenia w innych obszarach życia

społecznego. Należy rozwijać zakres działalności edukacyjno-kulturalnej w małych ośrodkach, gdzie

dostęp do nowoczesnej oferty kulturalnej jest ograniczony. Warto aktualizować ofertę edukacyjną

pod kątem zmieniających się potrzeb i umożliwiać w ramach tych zajęć zdobywanie praktycznej

wiedzy związanej z produkcją treści kreatywnych i pozyskiwaniem kompetencji nowomedialnych.

Wiąże się to z koniecznością budowania kompetencji nauczycieli, jak również wyposażania szkół

w niezbędny sprzęt i programy komputerowe. Zajęcia takie powinny obejmować m.in. naukę

praktycznych umiejętności związanych z tworzeniem treści kreatywnych (nagrywaniem filmu,

montażem, podkładem dźwiękowym, obróbką obrazu itp.), podstawową wiedzę z zakresu ochrony

praw autorskich i możliwości wykorzystywania prac innych twórców na własny użytek, realizację

projektów zespołowych oraz ich publiczną prezentację.

Na dalszym etapie rozwijania kompetencji kreatywnych należy rozważyć opracowanie dodatkowych,

innowacyjnych narzędzi nauczania w systemie on-line. Uczniowie nieposiadający niezbędnych

urządzeń mogliby korzystać z tej formy edukacji w lokalnych bibliotekach lub domach kultury

wyposażonych w odpowiednie komputery z dostępem do Internetu. Narzędzia takie, opracowane

w interdyscyplinarnym zespole ekspertów, powinny obejmować rozwijanie kompetencji kreatywnych

na kilku poziomach zaawansowania oraz w kilku ścieżkach tematycznych, dostosowanych do

indywidualnych zainteresowań i potrzeb. System powinien pozwalać także na bieżące monitorowanie

postępów oraz operować elementami motywującymi do kontynuowania nauki. System nauczania

indywidualnego powinien być także skorelowany z możliwościami dalszego rozwijania zdobytych

umiejętności w formie warsztatów i pracy grupowej. Edukacja warsztatowa mogłaby być także

rozwijania przez organizacje pozarządowe i samorządowe instytucje kultury, aby zmaksymalizować

zasięg dostępu do edukacji kreatywnej wśród dzieci i młodzieży.

3.3.2. Rozwój infrastruktury edukacyjno-kulturalnej na rzecz budowania kompetencji kreatywnych

Kluczowe znaczenie dla przyszłego rozwoju SKK będą miały kompetencje kulturowe, społeczne

i cyfrowe dzieci i młodzieży jako przyszłych odbiorców i twórców produktów, dóbr treści i usług.

Konieczne jest więc zadbanie o adekwatną modernizację istniejącej infrastruktury edukacyjnej, która

Strona 92 z 115

pozwoli na efektywne włączanie dzieci i młodzieży w procesy związane z nabywaniem odpowiednich

kompetencji. Nie wszystkie osoby uczestniczące w procesie rozwijania kompetencji kreatywnych

będą chciały lub mogły znaleźć zatrudnienie w branżach kreatywnych, ale każda z nich będzie

przygotowana do aktywnego i bardziej świadomego partycypowania w kulturze.

W tym celu należy wykorzystać potencjał istniejącej infrastruktury kultury oraz wzmocnić

i rozbudować dostępne programy wsparcia na rzecz dostosowywania i tworzenia lokalnych

i regionalnych centrów kompetencji związanych z wykorzystaniem technologii kreatywnych przez

dzieci i młodzież, jak również dorosłych zainteresowanych uzupełnieniem wiedzy i umiejętności

w tym zakresie. Instytucje kultury, lokalne centra i domy kultury oraz biblioteki pełnią rolę

wielofunkcyjnych ośrodków kultury. Konieczne jest włączenie w zakres ich działalności także

aktywności związanych z nowymi technologiami, nowymi mediami, produkcją muzyki, tworzeniem

gier wideo, filmu, zdjęć, projektowaniem itp.

W miastach o największym potencjale rozwojowym związanym z funkcjonowaniem znacznej liczby

podmiotów z branż kreatywnych, należy zachęcać samorządowe instytucje kultury oraz sektor

prywatny do nawiązywania współpracy w celu wykorzystania lokalnych zasobów do tworzenia

i rozwijania medialabów, fablabów czy studiów produkcji krótkich form multimedialnych,

w których twórcy-amatorzy będą mogli realizować własne projekty i tworzyć treści kreatywne

z wykorzystaniem nowych technologii. Tego rodzaju centra mogłyby częściowo wykorzystywać swoje

zasoby (przestrzeń, sprzęt, specjalistów) w celach komercyjnych, co zapewniłoby stabilne

finansowanie i możliwość prowadzenia działalności nieodpłatnej dla produkcji amatorskich

i projektów edukacyjnych.

Realizacji celu 3 SRKS służyć będzie również utworzenie sieci ośrodków rozwoju kompetencji

medialnych i kreatywnych. Zostanie zaprojektowany innowacyjny model nieodpłatnego,

pozaformalnego kształcenia kompetencji medialnych, cyfrowych i kreatywnych wśród dzieci

i młodzieży, wspierający rozwój indywidualny, społeczny, zawodowy i rodzinny. Jednym z kluczowych

czynników umożliwiających efektywne budowanie potencjału kreatywnego społeczeństwa są

nowoczesne, atrakcyjne i efektywne instytucje prowadzące działalność o charakterze edukacyjnym

i popularyzatorskim. W związku z tym przewiduje się utworzenie sieci ośrodków rozwoju kompetencji

medialnych i kreatywnych. Ośrodki należące do sieci powinny być wyposażone w stanowiska

komputerowe dysponujące odpowiednim oprogramowaniem dedykowanym do kształcenia

wieloetapowego w zakresie kompetencji technologiczno-kreatywnych oraz nowoczesne

i odpowiednio wyposażone pracownie artystyczne, zapewniające dostęp do urządzeń i technologii

wykorzystywanych w fotografii, produkcji muzyki i gier wideo, realizacji obrazu, projektowaniu,

programowaniu, robotyce itp. Niezbędne będzie także zapewnienie profesjonalnie przygotowanych

kadr edukacyjnych, opiekunów i mentorów z odpowiednimi kompetencjami, którzy mogliby

efektywnie nadzorować i wzmacniać postępy edukacyjne uczestników. Sieć powinna zostać

zainicjowana przede wszystkim w oparciu o zasoby istniejących instytucji, które posiadają

doświadczenie w obszarze kształtowania kompetencji kreatywnych pożądanych z perspektywy

poszczególnych branż. Z czasem sieć mogłaby być uzupełniana o kolejne ośrodki zlokalizowane

w miejscach o największym potencjale oraz na terenach OSI. Wzorem dla omawianego projektu

mogłaby być jedna z wiodących tego rodzaju instytucji, tj. TUMO Center of Creative Technologies

z Armenii. Finansowanie działalności sieci powinno w jak najmniejszym stopniu opierać się na

środkach publicznych – w tym celu część obiektów powinno się przeznaczyć na przestrzeń biurową

dla firm z SKK na zasadach wynajmu komercyjnego. Realizacja projektu powinna przynieść

następujące rezultaty



utworzenie modelu skoordynowanego i systemowego działania uzupełniającego dostępną

ofertę edukacyjną w zakresie SKK;



upowszechnienie kluczowych kompetencji potrzebnych dla dalszego rozwoju polskich SKK;



rozwijanie znajomości nowych technologii w połączeniu z kształtowaniem kreatywnych

postaw;

Strona 93 z 115



Poz. 1060

pozytywny wpływ na budowanie i rozwój kapitału społecznego w miejscach, w których

projekt będzie realizowany, skutecznie przeciwdziałając wykluczeniu społecznemu

i eliminowaniu zagrożeń społecznych, na które narażona jest młodzież.

W ramach niniejszego kierunku interwencji planowane jest również utworzenie instytucji

edukacyjno-muzealnej dedykowanej sektorowi gier wideo. Dzięki utworzeniu takiej instytucji na

mapie polskich instytucji kultury powstanie atrakcyjne miejsce, które przyczyni się do umacniania

pozytywnego wizerunku polskiej branży gier wideo jako prężnie rozwijającej się gałęzi gospodarki

i kultury, w ramach której utalentowani twórcy realizują wyjątkowe, ambitne i odnoszące sukcesy na

świecie produkcje. Ważnym zadaniem instytucji będzie również budowanie świadomości, że gry

wideo to nie tylko rozrywka, lecz również sztuka i zyskujące na znaczeniu, albowiem docierające do

coraz większej liczby odbiorców na całym świecie, interaktywne medium narracyjne. Jednym

z priorytetów tej instytucji powinno być także archiwizowanie gier wideo. Równie istotny będzie

komponent interaktywnej edukacji dzieci i młodzieży. Instytucja stanie się przestrzenią dla spotkań,

debat i konferencji, które będą przyczyniać się do rozwoju branży gier wideo nie tylko w Polsce, lecz

również w innych krajach Europy i świata, których przedstawiciele będą zapraszani do aktywnego

uczestnictwa w poszczególnych wydarzeniach. Patrząc na rosnącą popularność podobnych instytucji

działających w innych krajach, można zakładać, że instytucja taka ma szansę odnieść sukces nie tylko

w wymiarze krajowym, lecz również międzynarodowym, stając się stałym punktem na mapie

rodzimych atrakcji kulturalno-turystycznych.

Strona 94 z 115

WYKAZ PROJEKTÓW STRATEGICZNYCH

Projekty strategiczne SOR przypisane do zakresu interwencji SRKS

Digitalizacja i Rozwój Kultury Cyfrowej – kontynuacja procesów związanych z digitalizacją,

przechowywaniem i udostępnianiem różnego typu zasobów dziedzictwa cyfrowego w Polsce

(muzealnych, bibliotecznych, archiwalnych, audiowizualnych i zabytków), w tym do celów

ponownego wykorzystywania, w ramach którego digitalizację należy rozumieć jako nowoczesną

formę konserwacji i zabezpieczania najcenniejszych zasobów kultury.

Dziedzictwo Buduje Wspólnotę – utworzenie sieci muzeów historycznych, których głównym celem

jest opowiadanie o historii Polski z różnych perspektyw. Dzięki synergii uzyskanej w wyniku

współdziałania w sieci, możliwe będą wspólne: budowanie dostępności (np. przez system biletowy),

promocja w kraju i za granicą, a także realizacja przedsięwzięć edukacyjnych

i wystawienniczych.

Ekonomia Solidarności Społecznej – program wzmocnienia sektora ekonomii społecznej

(w szczególności w realizacji usług społecznych na rzecz osób zagrożonych wykluczeniem

społecznym), łączący w sobie założenia programów: Krajowego Programu Rozwoju Ekonomii

Społecznej i Funduszu Inicjatyw Obywatelskich.

Kształtowanie Postaw Patriotycznych – wprowadzenie do podstaw programowych szkół

ponadpodstawowych i uczelni treści adekwatnych do wyzwań bezpieczeństwa, wzmacniających

postawy proobronne, co sprzyjać będzie kształtowaniu kapitału społecznego na rzecz

bezpieczeństwa przez pielęgnowanie postaw patriotycznych, rozwój świadomości narodowej,

pogłębianie wiedzy nt. polskiej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa oraz współczesnych zagrożeń.

Narodowy Program Wspierania Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego – program obejmujący

takie działania, jak: rozwój instytucji dialogu obywatelskiego, zniesienie barier rozwojowych dla

organizacji społeczeństwa obywatelskiego, reformę systemu finansowania organizacji przez

państwo, edukację obywatelską i historyczną oraz rozwój wolontariatu.

Niepodległa – program budowania kapitału społecznego i wspólnoty obywatelskiej, zogniskowany

wokół obchodów 100 rocznicy odzyskania niepodległości Polski, obejmujący m.in. kształtowanie

postaw patriotycznych, budowanie pamięci zbiorowej i spójnego wizerunku Polski, włączanie

obywateli do działania na rzecz dobra wspólnego.

Pakiet dla Przemysłów Kreatywnych – ukierunkowany na wsparcie innowacyjnych produktów

sektorów kultury i kreatywnych. Pakiet umożliwia budowanie przewagi konkurencyjnej w sektorze

i przeciwdziała odpływowi kapitału kreatywnego. Proponowane działania obejmują m.in.

wprowadzenie zachęt do realizacji produkcji audiowizualnych w Polsce, wprowadzenie wakacji

podatkowych dla firm z sektora kreatywnego, ustanowienie tzw. szybkiej ścieżki podatkowej dla

międzynarodowych produkcji z segmentu audiowizualnego.

Program Klub – program wspierający działalność klubów sportowych (skierowaną do dzieci

i młodzieży), które stanowią lokalne centra aktywności społecznej oraz są miejscem aktywnego

spędzania czasu, budowania więzi społecznych i rozwijania kompetencji, takich jak umiejętność

pracy w grupie, wytrwałość czy pracowitość.

Rozwój Czytelnictwa – projekt ma na celu poprawę stanu czytelnictwa w Polsce przez wzmacnianie

roli bibliotek publicznych, szkolnych i pedagogicznych jako lokalnych ośrodków życia społecznego

stanowiących centrum dostępu do kultury i wiedzy.

Zintegrowany system promocji kultury polskiej za granicą – zaprojektowanie nowego systemu

promocji Polski w obszarze międzynarodowego upowszechniania kultury polskiej, obejmującego

m.in. Instytut Adama Mickiewicza oraz Instytuty Polskie na świecie, koordynowane przez ministra

właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, we współpracy z ministrem

właściwym do spraw zagranicznych.f

Strona 95 z 115

SRKS definiuje również dodatkowe projekty strategiczne, które nie znalazły się w SOR. Zostały one

opisane we wcześniejszych fragmentach dokumentu poświęconych poszczególnym celom SRKS. Lista

dodatkowych projektów strategicznych SRKS obejmuje

Program Funduszu Inicjatyw Obywatelskich – głównym celem Programu jest zwiększenie

zaangażowania obywateli i organizacji pozarządowych w życie publiczne. Realizacja Programu ma

umożliwić obywatelom angażowanie się w różnorodne działania na rzecz innych, swoich wspólnot

oraz w tworzenie, realizację i monitoring polityk publicznych.

Program Rozwoju Organizacji Obywatelskich – głównym celem Programu jest wsparcie rozwoju

instytucjonalnego społeczeństwa obywatelskiego oraz zwiększenie udziału tych organizacji w życiu

publicznym, a w konsekwencji upowszechnianie demokratycznych norm obywatelskości.

Korpus Solidarności. Program wspierania i rozwoju wolontariatu długoterminowego – celem

strategicznym programu jest wsparcie rozwoju społeczeństwa obywatelskiego przez wypracowanie

i wdrożenie rozwiązań ułatwiających i zachęcających do systematycznego oraz długoterminowego

angażowania się obywateli w wolontariat.

Rządowy Program Wsparcia Rozwoju Organizacji Harcerskich i Skautowych – głównym celem

Programu jest wzmocnienie organizacji harcerskich w zakresie potencjału instytucjonalnego oraz

realizowanej działalności programowej przez podniesienie umiejętności, kompetencji i kwalifikacji

wychowawców oraz dzieci i młodzieży zaangażowanych w działalność harcerską oraz rozwój

wolontariatu w organizacjach harcerskich.

Program Rozwoju Uniwersytetów Ludowych – celem Programu jest wzrost poziomu edukacji

ustawicznej dorosłych mieszkańców gmin wiejskich i wiejsko-miejskich oraz zwiększenie poziomu

kapitału społecznego na obszarach wiejskich i w małych miastach.

Krajowy Program Ochrony Zabytków i Opieki nad Zabytkami – projekt ma na celu stworzenie

warunków dla zapewnienia efektywnej ochrony i opieki nad zabytkami, w tym m.in. optymalizację

systemu ochrony dziedzictwa kulturowego i budowanie świadomości społecznej wartości

dziedzictwa.

Rozwój Turystyki Kulturowej – projekt ma na celu realizację działań systemowych dotyczących

zabytków znajdujących się na szlakach kulturowych i uznanych za Pomniki Historii, w tym

dofinansowanie prac konserwatorskich oraz projektów wspierających proces upowszechniania

dziedzictwa kulturowego i jego wartości, a także aktywizujących zaangażowanie społeczne w proces

ochrony i opieki nad zabytkami. Celem projektu jest stymulowanie rozwoju

społeczno-gospodarczego przez wzrost atrakcyjności turystycznej oparty na zasobach kulturowych.

Poprawa infrastruktury archiwów państwowych oraz wzrost ich roli w procesie zarządzania

dokumentacją elektroniczną w administracji publicznej – projekt zakłada dokończenie budowy

nowej siedziby Archiwum Narodowego w Krakowie, budowę nowoczesnych siedzib archiwów

państwowych w 10 lokalizacjach w celu uzupełnienia infrastruktury archiwów do wymogów

nowoczesności i do realizowania podstawowych funkcji oraz wzmocnienie roli archiwów

państwowych jako podmiotów kluczowych w sferze tworzenia standardów zarządzania

dokumentacją, w tym również dokumentacją elektroniczną, w administracji publicznej.

Wspieranie rozwoju narodowego zasobu bibliotecznego – skatalogowanie i inwentaryzacja

obiektów należących do narodowego zasobu bibliotecznego, która wymaga pracy wysokiej klasy

specjalistów, w mniejszych ośrodkach na potrzeby centralnego katalogu narodowego zasobu

bibliotecznego prowadzonego już obecnie przez Bibliotekę Narodową. Poprawa warunków

przechowywania i udostępniania narodowego zasobu bibliotecznego.

Społeczna Odpowiedzialność Nauki – programy Społecznej Odpowiedzialności Nauki (Trzecia Misja

Uczelni, Uniwersytet Trzeciego Wieku, Uniwersytet Młodego Odkrywcy, Planetobus/Naukobus)

służą popularyzacji i upowszechnianiu nauki i badań naukowych, rozbudzaniu ciekawości

poznawczej oraz integracji społeczności lokalnych z ośrodkami akademickimi w celu wyrównywania

szans edukacyjnych i docierania do tych części kraju, w których do tej pory aktywność

akademicko-naukowa nie istniała.

Strona 96 z 115

Poniższa tabela przedstawia informacje o podmiotach odpowiedzialnych za poszczególne projekty

strategiczne oraz wskazuje planowany okres ich realizacji

Nazwa projektu strategicznego

Podmiot odpowiedzialny

Digitalizacja i Rozwój Kultury Cyfrowej

Dziedzictwo Buduje Wspólnotę

Ekonomia Solidarności Społecznej

Kształtowanie Postaw Patriotycznych

Narodowy Program Wspierania Rozwoju Społeczeństwa

Obywatelskiego

Niepodległa

Pakiet dla Przemysłów Kreatywnych

Program Klub

Rozwój Czytelnictwa

Zintegrowany system promocji kultury polskiej za

granicą

Program Funduszu Inicjatyw Obywatelskich

Program Fundusz Inicjatyw Obywatelskich NOWEFIO na

lata 2021–2030

Program Rozwoju Organizacji Obywatelskich

Korpus Solidarności. Program rozwoju wolontariatu

długoterminowego

Program Wsparcia Rozwoju Organizacji Harcerskich i

Skautowych

Programu Rozwoju Uniwersytetów Ludowych na lata

2020–2030

Krajowy Program Ochrony Zabytków i Opieki nad

Zabytkami

Rozwój Turystyki Kulturowej

Poprawa infrastruktury archiwów państwowych

Wspieranie rozwoju narodowego zasobu bibliotecznego

Społeczna Odpowiedzialność Nauki

minister właściwy do spraw kultury i ochrony

dziedzictwa narodowego

minister właściwy do spraw kultury i ochrony

dziedzictwa narodowego

minister właściwy do spraw zabezpieczenia

społecznego

Minister Obrony Narodowej

KPRM/NIW-CRSO

minister właściwy do spraw kultury i ochrony

dziedzictwa narodowego

minister właściwy do spraw kultury i ochrony

dziedzictwa narodowego

minister właściwy do spraw kultury fizycznej

minister właściwy do spraw kultury i ochrony

dziedzictwa narodowego/minister właściwy

do spraw oświaty i wychowania

minister właściwy do spraw kultury i ochrony

dziedzictwa narodowego/minister właściwy

do spraw zagranicznych

KPRM/NIW-CRSO

KPRM/NIW-CRSO

Okres

realizacji

2018–2021

2016–2021

2018–2024

2018–2028

2017–2030

2016–2022

2018–2024

2017–2030

44)

2021–2025

2018–2021

2014–2020

2021–2030

KPRM/NIW-CRSO

KPRM/NIW-CRSO

2018–2030

2018–2030

KPRM/NIW-CRSO

2018–2030

KPRM/NIW-CRSO

2020–2030

minister właściwy do spraw kultury i ochrony

dziedzictwa narodowego

minister właściwy do spraw kultury i ochrony

dziedzictwa narodowego

minister właściwy do spraw kultury i ochrony

dziedzictwa narodowego

minister właściwy do spraw kultury i ochrony

dziedzictwa narodowego

minister właściwy do spraw nauki

i szkolnictwa wyższego

2019–2022

44)

2019–2027

2019–2025

po 2020

45)

2018–2020

Obecnie realizowana edycja Programu obejmuje okres 2016–2020, natomiast planowana kontynuacja

obejmie najprawdopodobniej lata 2021–2025(26). Nie można wykluczyć także konieczności realizacji dalszych

działań w tym zakresie do 2030 r.

45)

Planowana jest kontynuacja i dalszy rozwój projektu po 2020 r.

Strona 97 z 115

SYSTEM REALIZACJI, WSKAŹNIKI, RAMY FINANSOWE i WYMIAR TERYTORIALNY

SYSTEM REALIZACJI

System realizacji SRKS stanowi jeden z elementów szerszego systemu zarządzania rozwojem Polski.

Oznacza to m.in., że opiera się on na wspólnych standardach realizacji polityki rozwoju w Polsce,

w szczególności w zakresie zintegrowanego zarządzania, monitorowania oraz ewaluacji. Rada

Ministrów określa poszczególne cele polityki rozwoju oraz narzędzia ich realizacji. Na podstawie

raportów monitorujących, ewaluacji oraz innych informacji dotyczących przebiegu realizacji SRKS i jej

efektywności, Rada Ministrów podejmuje strategiczne decyzje zarządcze w obszarze polityki państwa

ukierunkowanej na zwiększanie poziomu kapitału społecznego w Polsce.

W związku z horyzontalnym charakterem SRKS w jej realizację zaangażowanych jest wiele

podmiotów, które działają autonomicznie. Podstawą pożądanego modelu wzajemnych relacji jest

współpraca i współodpowiedzialność za osiągane wyniki, przy jednoczesnym uwzględnieniu

niezależności poszczególnych podmiotów w realizacji ich ustawowych zadań.

System realizacji SRKS opiera się na następujących założeniach



zapewnienie synergii polityk publicznych przez ukierunkowanie rozproszonych działań na

osiąganie wspólnych celów;



wzmocnienie mechanizmów horyzontalnej koordynacji

komplementarności i spójności realizowanych działań;



poszanowanie autonomii poszczególnych podmiotów uczestniczących w realizacji SRKS;



w

celu

zapewnienia

wzmocnienie roli ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego

jako koordynatora realizacji SRKS.

Koordynację działań w ramach całości Strategii powierza się ministrowi właściwemu do spraw kultury

i ochrony dziedzictwa narodowego. Pozostaje on również koordynatorem w zakresie celów

szczegółowych 2. Wzmacnianie roli kultury w budowaniu tożsamości i postaw obywatelskich oraz 3.

Zwiększenie wykorzystania potencjału kulturowego i kreatywnego dla rozwoju. Koordynację działań

w zakresie celu szczegółowego 1. Wsparcie rozwoju społeczeństwa obywatelskiego realizują

Kancelaria Prezesa Rady Ministrów we współpracy z NIW-CRSO. Pozostałe podmioty realizujące

działania w ramach wyznaczonych w SRKS kierunków interwencji wedle swoich kompetencji to

minister właściwy do spraw informatyzacji, minister właściwy do spraw oświaty i wychowania,

minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego, minister właściwy do spraw nauki i szkolnictwa

wyższego, minister właściwy do spraw sportu, minister właściwy do spraw pracy oraz minister

właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego. Wśród kluczowych podmiotów realizujących cele

SRKS wskazać należy: samorząd terytorialny, organizacje pozarządowe, kościoły i związki wyznaniowe

oraz przedstawicieli SKK.

Lista projektów strategicznych SRKS uwzględnia projekty strategiczne zawarte w SOR właściwe dla

obszaru SRKS, jak też nowe projekty przyczyniające się do realizacji celów SRKS. Lista tych projektów

ma charakter otwarty. Bieżące zarządzanie procesem zmian w projektach strategicznych w ramach

systemu zarządzania rozwojem kraju prowadzi Rządowe Biuro Monitorowania Projektów w KPRM.

Ewentualne zmiany dotyczące realizowanych projektów zatwierdzane są uchwałami Rady

Monitorowania Portfela Projektów Strategicznych i uwzględniane w portfelu projektów

strategicznych, zarządzanym przez Radę. Zatwierdzone zmiany są odzwierciedlane na liście projektów

strategicznych w trakcie kompleksowej aktualizacji dokumentu. Projekty strategiczne podlegają

cyklicznemu monitoringowi strategicznemu oraz bieżącemu monitoringowi operacyjnemu

prowadzonemu w ramach narzędzia informatycznego – systemu MonAliZa. Monitoring projektów w

systemie MonAliZa odbywa się w ramach jednolitego systemu monitorowania obowiązującego

wszystkie projekty. Zasady zarządzania projektami objętymi monitoringiem uwzględniają specyfikę

organizacji, zakres projektu, dobre praktyki oraz rekomendowane standardy. Wyznaczeni liderzy

projektów przekazują dane niezbędne do zasilenia systemu MonAliZa w trybie kwartalnym, a także za

Strona 98 z 115

jego pośrednictwem wskazują m.in. ryzyka i osiągnięte rezultaty. Projekty – dla celów zarządczych –

mogą być łączone w programy, za których realizację odpowiadają kierownicy programów.

Koordynacja realizacji projektów strategicznych SOR oraz SRKS odbywa się zgodnie z zakresem

odpowiedzialności określonym w tabelarycznym zestawieniu zamieszczonym w punkcie pn. „Wykaz

projektów strategicznych”. Kluczowe informacje sprawozdawcze z realizacji SRKS będą również

ujmowane w ramach sprawozdawczości z realizacji SOR oraz przedstawiane w ramach prac Komitetu

Koordynacyjnego ds. Polityki Rozwoju (KKPR).

Stopień realizacji celów SRKS monitorowany jest ponadto w ramach monitoringu bieżącego

z wykorzystaniem zapewnianego przez GUS systemu STRATEG. Minister właściwy do spraw kultury

i ochrony dziedzictwa narodowego, we współpracy z pozostałymi podmiotami zaangażowanymi

w realizację SRKS oraz w oparciu o przekazywane przez nie informacje, co dwa lata będzie

dodatkowo opracowywał zbiorczy raport z realizacji SRKS, począwszy od raportu za okres 2020–2021,

który zostanie przygotowany w 2022 r. Raporty z realizacji SRKS będą przedkładane Komitetowi

Koordynacyjnemu ds. Polityki Rozwoju, a wnioski z nich płynące posłużą do ewentualnego

zaprojektowania i wdrożenia niezbędnych zmian w realizacji SRKS.

Aby zapewnić maksymalną efektywność koordynacji realizowanych interwencji, strategiczne

działania zarządcze i monitorujące mogą być prowadzone, w zależności od potrzeb, przy wsparciu

powołanych przy KKPR międzyresortowych zespołów ds. aktualizacji i monitorowania strategii

rozwoju. Koordynatorzy poszczególnych zespołów międzyresortowych, w tym minister właściwy do

spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, będą – z własnej inicjatywy albo na wniosek

Przewodniczącego KKPR – przedstawiali informacje nt. postępów w realizacji danej strategii rozwoju

oraz ewentualnych kwestii problemowych związanych z realizacją zadań i projektów strategicznych.

Strona 99 z 115

WSKAŹNIKI I TRENDY ROZWOJOWE

Przewidywane efekty SRKS odpowiadające jej poszczególnym celom są złożonymi, wieloaspektowymi

zjawiskami, niezwykle trudnymi do bezpośredniego mierzenia. W praktyce badawczej rejestruje się je

pośrednio przez obserwację procesów, co do których zakłada się, że współwystępują z pożądanymi

zmianami społecznymi, implikują je lub są ich następstwem.

W poniższej tabeli znajdują się wskaźniki główne SRKS, przy pomocy których w pierwszej kolejności

monitorowane będą efekty interwencji przypisanych do celu głównego oraz celów szczegółowych.

Aby zapewnić poprawność metodologiczną, trwałość i porównywalność pomiarów, główne wskaźniki

SRKS opierają się przede wszystkim na badaniach GUS.

cel

cel

główny

cel 1

cel 2

cel 3

w. pośrednia

2025

w. docelowa

2030

42%

45%

43%

45%

1,2%

(2018)

2%

3%

70,2%

(2016)

65%

60%

74%

(2018)

77%

80%

86,72 zł

(2017)

95 zł

100 zł

Wartość dodana generowana przez

przedsiębiorstwa zaliczane do

przemysłów kultury i kreatywnych

(w przeliczeniu na 1 podmiot) (GUS)

218,7 tys. zł

(2016)

250 tys. zł

275 tys. zł

Wartość obrotów handlu

zagranicznego dobrami i usługami

kulturalnymi i kreatywnymi (saldo)

(GUS)

5052,7 mln zł

(2016)

6583,4 mln zł

7544,9 mln zł

wskaźnik realizacji

w. bazowa

Złożony wskaźnik dobrej subiektywnej

jakości życia (GUS)

Odsetek osób uczestniczących w

wybranych obszarach kultury (CBOS)

Udział osób pracujących w

organizacjach non-profit w stosunku

do ogółu pracujących w gospodarce

46)

narodowej (GUS)

Odsetek organizacji non-profit

zgłaszających występowanie

przynajmniej jednej bariery w

prowadzeniu działalności (GUS)

Odsetek osób, które uważają, że

Polaków więcej łączy niż dzieli lub tyle

samo łączy, co dzieli

47)

(NCK/Kantar Public)

Wydatki z budżetu państwa na kulturę

i ochronę dziedzictwa narodowego

(w przeliczeniu na 1 mieszkańca) (GUS)

39,7%

(2018)

40%

(2019)

Jednym ze wskaźników monitorowania poziomu realizacji celu głównego SRKS jest złożony wskaźnik

subiektywnej jakości życia. Jak słusznie zwraca się uwagę w publikacji GUS „Jakość życia i kapitał

społeczny w Polsce. Wyniki badania spójności społecznej 2018”, w zakresie diagnozowania

i monitorowania szeroko rozumianej jakości życia oraz rozwoju społecznego coraz większego

znaczenia nabierają wskaźniki o charakterze subiektywnym. Stanowią one ważne uzupełnienie tzw.

46)

Wskaźnik udziału osób pracujących w organizacjach non-profit w stosunku do ogółu pracujących

w gospodarce narodowej wykorzystywany jest również w SOR do pomiaru efektywności interwencji w ramach

obszaru Kapitał ludzki i społeczny, będącego jednym z obszarów wpływających na osiągnięcie celów SOR.

47)

Pomiar tego wskaźnika realizowany jest w ramach Programu Wieloletniego „Niepodległa”. Planuje się

kontynuowanie pomiaru na potrzeby monitoringu SRKS również po zakończeniu Programu „Niepodległa”, tj. po

2022 r. Wartość docelowa niniejszego wskaźnika w Programie „Niepodległa” na 2022 r. wynosi 80%. Istnieje

prawdopodobieństwo, że wartość wskaźnika ulegnie obniżeniu po zakończeniu realizacji Programu

„Niepodległa” – stąd jego wartość na 2025 r. oszacowano w SRKS na 77%, zakładając jednocześnie ponowny

wzrost jego wartości do określonego w Programie „Niepodległa” poziomu 80% w perspektywie do 2030 r.

Strona 100 z 115

danych obiektywnych i pozwalają analizować to co dzieje się w różnych sferach życia z perspektywy

samych zainteresowanych. Przyjęta przez GUS koncepcja pomiaru dobrobytu subiektywnego

obejmuje trzy różne uzupełniające się aspekty (wymiary) dobrobytu subiektywnego: 1) zadowolenie

(satysfakcję), jaką czerpią ludzie ze swojego życia, 2) doznawane przez ludzi uczucia i stany

emocjonalne oraz 3) poczucie sensu w życiu. Wartość złożonego wskaźnika dobrej subiektywnej

jakości życia w 2015 r. wynosiła 36,2%, zaś w ciągu kolejnych trzech lat wzrosła o 3,5 p.p. Zakłada się,

że realizacja SRKS korelować będzie z dalszym wzrostem wartości tego wskaźnika.

Drugi wskaźnik główny monitorowania poziomu realizacji celu głównego SRKS w zakresie jakości życia

kulturalnego Polaków to realizowany przez CBOS „odsetek osób uczestniczących w wybranych

obszarach kultury”. Jego wartość systematycznie wzrasta – od 31% w 2012 r. do 40% w 2019 r.

Dalszy wzrost poziomu uczestnictwa w kulturze powinien przekładać się na poziom i jakość kapitału

społecznego. Przyjęto, iż wartość docelowa wskaźnika w 2030 r. wyniesie 45%. Uczestnictwo

w kulturze jest postrzegane jako ważny czynnik jakości życia, a także czynnik sprzyjający budowie

kapitału społecznego. Zakłada się, że działania SRKS służące rozwojowi potencjału kulturowego

i kreatywnego Polaków umożliwią wzrost uczestnictwa w różnych obszarach kultury. Czynnikami

obniżającymi wartość wskaźnika mogą być m.in. niedostateczne dochody do dyspozycji, utrudniony

dostęp (fizyczny) do wydarzeń kulturalnych, przemiany modeli uczestnictwa w kulturze czy też brak

zainteresowania danym obszarem kultury.

Stopień realizacji celu szczegółowego 1 SRKS również rejestrowany będzie przy pomocy dwóch

wskaźników. Zakłada się, że monitorowanie poziomu udziału osób pracujących w organizacjach

non-profit w stosunku do ogółu pracujących w gospodarce narodowej pozwoli mierzyć efektywność

zaplanowanych w SRKS interwencji ukierunkowanych na profesjonalizację sektora non-profit.

Działania ujęte w ramach celu 1 powinny przyczyniać się do poprawy warunków funkcjonowania

organizacji pozarządowych, co powinno przekładać się m.in. na wzrost zatrudnienia w tym sektorze.

W ślad za SOR przyjęto, iż wartość docelowa wskaźnika w 2030 r. wyniesie 3%.

Drugim wskaźnikiem służącym monitorowaniu postępów realizacji celu szczegółowego 1 jest odsetek

organizacji non-profit zgłaszających występowanie przynajmniej jednej bariery w prowadzeniu

działalności. Jednym z głównych efektów wdrażania interwencji przewidzianych w celu 1 SRKS będzie

poprawa warunków prowadzenia działalności w sektorze non-profit, co powinno przekładać się na

spadek odsetka organizacji pozarządowych borykających się z trudnościami w prowadzeniu

działalności. Przyjęto, iż wartość tego wskaźnika w 2030 r. spadnie do 60%.

Za jeden z dwóch mierników skuteczności interwencji realizowanych w ramach celu 2 SRKS posłuży

zaczerpnięty z Programu Wieloletniego „Niepodległa” wskaźnik odsetka osób, które uważają, że

Polaków więcej łączy niż dzieli lub tyle samo łączy, co dzieli, który odnosi się do siły wspólnoty

obywatelskiej Polaków. Prognozuje się, że docelowa wartość tego wskaźnika w 2030 r. wyniesie 80%.

Aby ujęte w ramach celu 2 wzmacnianie roli kultury w budowaniu tożsamości i postaw obywatelskich

przynosiło pożądane efekty, niezbędne jest również zaangażowanie i efektywne wydatkowanie

środków publicznych na odpowiednim poziomie. W związku z tym drugim wskaźnikiem przypisanym

do celu 2 SRKS będzie poziom wydatków z budżetu państwa na kulturę i ochronę dziedzictwa

narodowego w przeliczeniu na 1 mieszkańca (łącznie z dotacjami i subwencjami dla JST). Przyjęto, iż

wartość tego wskaźnika w docelowym 2030 r. wzrośnie do poziomu 100 zł.

Duży wpływ na jakość życia społecznego i kulturalnego ma również sytuacja gospodarcza. Kultura

i kreatywność są czynnikami w istotny sposób oddziałującymi na gospodarkę, a wzmocnienie ich roli

w tym zakresie ujęte zostało w celu 3 SRKS. Odziaływanie będzie mierzone przez wyniki finansowe

przedsiębiorstw zaliczanych do przemysłów kultury i kreatywnych. Zgodnie z badaniami GUS dla lat

2014–2016, wartość dodana w przeliczeniu na jeden podmiot kształtuje się na poziomie około

220–240 tys. zł w skali roku. Zakładanym efektem działań opisanych w SRKS będzie podniesienie tej

wartości, tak aby w 2030 r. osiągnęła ona średnio 275 tys. zł.

Drugim miernikiem celu 3 będzie wartość obrotów handlu zagranicznego dobrami i usługami

kulturalnymi i kreatywnymi. W latach 2014–2016 odnotowano wzrost zarówno importu, jak

Strona 101 z 115

i eksportu takich dóbr i usług. Co istotne, w każdym kolejnym roku odnotowywano dodatnie saldo

między eksportem a importem. Zakładając dalszy wzrost obydwu tych wartości, pożądanym efektem

SRKS jest uzyskanie trendu, w którym saldo w obrotach handlu zagranicznego dobrami i usługami

kultury i kreatywnymi podlega wzrostowi do poziomu przekraczającego 7,5 mld zł w 2030 r.

W poniższej tabeli zamieszczony został wykaz definicji wskaźników głównych wykorzystywanych na

potrzeby monitorowania efektów realizacji SRKS. Ze szczegółowymi definicjami pozostałych

wskaźników kontekstowych oraz pomocniczych SRKS, o których mowa w dalszej części niniejszego

rozdziału, zapoznać można się w prowadzonym przez GUS ogólnodostępnym systemie STRATEG48).

WSKAŹNIK

CEL SRKS

OPIS

Cel

główny

Odsetek osób w wieku 16 lat i więcej, które jednocześnie: były zadowolone ze swojego

życia (zadeklarowały, że są zadowolone lub bardzo zadowolone ze swojego życia ogólnie

rzecz biorąc), miały poczucie sensu w życiu (zadeklarowały, iż zgadzają lub zdecydowanie

zgadzają się ze stwierdzeniem „przeważnie myślę, że to czym się zajmuję w życiu ma

sens”) oraz charakteryzowały się dobrym samopoczuciem (zgodnie z przyjętą przez GUS

definicją złożonego wskaźnika dobrego samopoczucia).

Odsetek respondentów, którzy odpowiedzieli pozytywnie na co najmniej trzy z pięciu

poniższych pytań: „Czy w minionym roku

1. Przeczytał(a) Pan(i) książkę dla przyjemności,

2. Był(a) Pan(i) w kinie,

3. Był(a) Pan(i) w teatrze,

4. Był(a) Pan(i) na koncercie,

5. Był(a) Pan(i) na wystawie, w galerii, w muzeum?"

Złożony wskaźnik dobrej

subiektywnej jakości życia

(GUS)

Odsetek osób

uczestniczących w

wybranych obszarach kultury

(CBOS)

Udział osób pracujących w

organizacjach non-profit w

stosunku do ogółu

pracujących w gospodarce

narodowej (GUS)

Stosunek przeciętnej rocznej liczby osób pracujących w organizacjach non-profit

(stowarzyszenia i podobne organizacje społeczne, fundacje, społeczne podmioty

wyznaniowe, samorząd zawodowy i gospodarczy, organizacje pracodawców, związki

zawodowe i partie polityczne) do ogółu przeciętnej liczby pracujących w gospodarce

narodowej w danym roku.

Odsetek organizacji nonprofit zgłaszających

występowanie przynajmniej

jednej bariery w

prowadzeniu działalności

(GUS)

Odsetek rejestrowych organizacji non-profit, które zgłaszają występowanie przynajmniej

jednej bariery utrudniającej prowadzenie ich działalności. Zgodnie z metodologią GUS

sektor non-profit rozumiany jest jako zbiorowość odrębna od sektora publicznego i

komercyjnego, tj. obejmująca organizacje rejestrowe: typowe stowarzyszenia i podobne

organizacje społeczne, stowarzyszenia sportowe, ochotnicze straże pożarne, koła

łowieckie, fundacje, społeczne podmioty wyznaniowe, organizacje samorządu

gospodarczego i zawodowego (w tym kółka rolnicze). W skład sektora non-profit w

rozumieniu GUS wchodzą również organizacje o charakterze nierejestrowym, tj.

stowarzyszenia zwykłe oraz przyparafialne organizacje Kościoła Katolickiego. Definicja ta

nie obejmuje natomiast organizacji pracodawców, związków zawodowych i partii

politycznych. Niniejszy wskaźnik dotyczy wyłącznie organizacji rejestrowych.

Cel 1

Odsetek osób, które uważają,

że Polaków więcej łączy niż

dzieli lub tyle samo łączy, co

dzieli (NCK/Kantar Public)

Pomiar tego wskaźnika realizowany jest na podstawie badań sondażowych, prowadzonych

na reprezentatywnych próbach Polaków przez firmę badawczą specjalizującą się

w badaniach opinii, w ramach Programu „Niepodległa”. Planuje się kontynuowanie

pomiaru na potrzeby monitoringu SRKS również po zakończeniu Programu, tj. po 2022 r.

Cel 2

Wydatki z budżetu państwa

na kulturę i ochronę

dziedzictwa narodowego (w

przeliczeniu na 1 mieszkańca)

(GUS)

48)

Roczne wydatki z budżetu państwa na kulturę i ochronę dziedzictwa narodowego, łącznie

z dotacjami i subwencjami dla JST, w przeliczeniu na 1 mieszkańca.

https://strateg.stat.gov.pl/

Strona 102 z 115

Wartość dodana to przyrost wartości dóbr zakupionych przez jednostkę, powstały

w wyniku procesu produkcji. Wartość ta jest naliczana w oparciu o wartość sprzedaży,

uwzględniając zmiany w zapasach, pomniejszoną o całkowite koszty zakupu materiałów,

towarów i usług. Zgodnie z metodologią GUS przemysły kultury i kreatywne obejmują

dziedziny: dziedzictwo kulturowe, biblioteki i archiwa, książki i prasa, sztuki wizualne,

sztuki performatywne, sztuki audiowizualne i multimedia, architektura, reklama, edukacja

artystyczna, rękodzieło artystyczne.

Wartość dodana generowana

przez przedsiębiorstwa

zaliczane do przemysłów

kultury i kreatywnych (w

przeliczeniu na 1 podmiot)

(GUS)

Cel 3

Wartość obrotów handlu

zagranicznego dobrami i

usługami kulturalnymi i

kreatywnymi (saldo) (GUS)

Poz. 1060

Saldo – w przypadku międzynarodowego handlu towarami to różnica między ogólną

wartością eksportu towarów a importem towarów danego kraju lub grupy krajów; w

przypadku międzynarodowej wymiany usług to różnica między usługami dostarczonymi a

nabytymi. W przypadku przewagi eksportu nad importem występuje saldo dodatnie; w

przypadku importu wyższego od eksportu występuje saldo ujemne. Saldo może być

zrównoważone wówczas, gdy wartość eksportu jest równa wartości importu. Zgodnie z

metodologią GUS przemysły kultury i kreatywne obejmują dziedziny: dziedzictwo

kulturowe, biblioteki i archiwa, książki i prasa, sztuki wizualne, sztuki performatywne,

sztuki audiowizualne i multimedia, architektura, reklama, edukacja artystyczna, rękodzieło

artystyczne.

Dodatkowo zakres oddziaływania SRKS obserwowany będzie z wykorzystaniem powiązanych

pośrednio z obszarami SRKS następujących wskaźników kontekstowych/pomocniczych49), co do

których zakłada się, że również powinny reagować na zaplanowane w SRKS interwencje

Źródło

2018

prognoza

2030

CBOS

22

30

Odsetek osób preferujących postawę kooperacji [%]

CBOS

78

83

Odsetek osób mających poczucie wpływu na sprawy swojego miasta/swojej gminy [%]

CBOS

59

65

Odsetek osób angażujących się w wolontariat [%]

CBOS

40

45

Odsetek osób deklarujących zaufanie do nieznajomych [%]

CBOS

29

40

Odsetek osób angażujących się w działania na rzecz dobra wspólnego [%]

CBOS

19

51)

25

Odsetek osób mających poczucie wpływu na sprawy kraju [%]

CBOS

38

45

Ocena współpracy z urzędem administracji samorządowej w zakresie włączania

organizacji w planowanie i podejmowanie istotnych decyzji (w skali 1–4)

GUS

2,85

52)

3,20

Liczba placówek sektora non-profit świadczących usługi społeczne (w tys.)

GUS

24,2

53)

30

Wskaźnik zaufania do władz lokalnych miasta/gminy [%]

GUS

56

63

Praca społeczna w organizacjach społecznych [%]

GUS

19,2

22

Udział w imprezach (wydarzeniach) organizowanych przez organizacje społeczne [%]

GUS

25,2

28

Wskaźnik kontekstowy/pomocniczy SRKS

Odsetek osób dorosłych deklarujących zaufanie wobec innych ludzi [%]

50)

49)

Opisy oraz pomiary wskaźników kontekstowych/pomocniczych SRKS dostępne są w prowadzonym przez GUS

systemie STRATEG dostępnym pod adresem https://strateg.stat.gov.pl/.

50)

Należy zwrócić uwagę na różnice metodologiczne w badaniach zaufania realizowanych przez GUS i CBOS.

Ww. wskaźnik CBOS jest obliczany na podstawie odpowiedzi na pytanie „Czy ogólnie rzecz biorąc uważa P. , że

większości ludzi można ufać, czy też, że w kontaktach z ludźmi ostrożności nigdy za wiele?”, natomiast GUS

oblicza wskaźnik ogólnego zaufania na podstawie odpowiedzi na pytanie „Czy ma P. zaufanie do ludzi ogólnie

rzecz biorąc?”.

51)

Wartość wskaźnika za 2016 r.

52)

Wartość wskaźnika za 2017 r.

53)

Wartość wskaźnika za 2016 r.

Strona 103 z 115

Biorąc pod uwagę wielowątkowość oraz szeroki zakres tematyczny SRKS, należy mieć na względzie,

że ww. wskaźniki mierzą oddziaływanie SRKS. Nie są to więc klasyczne wskaźniki rezultatu czy

produktu służące do monitorowania postępu wdrażania interwencji. Rejestrują one efekty, które

 będą dotyczyły większej populacji niż zbiorowość bezpośrednich beneficjentów działań SRKS,

 mają szansę wystąpić w pełni dopiero jakiś czas po zakończeniu działań SRKS,

 mają szansę wystąpić w pełni jedynie pod warunkiem zaistnienia niezależnych od SRKS

uwarunkowań zewnętrznych.

Strona 104 z 115

RAMY FINANSOWE

Realizacja celów SRKS będzie finansowana z



publicznych funduszy krajowych w ustalonym zakresie, tj. środków budżetu państwa oraz

państwowych funduszy celowych, środków budżetów JST oraz innych środków jednostek

oraz form organizacyjno-prawnych sektora finansów publicznych,



publicznych środków wspólnotowych, a także z innych źródeł zagranicznych,



ponadto możliwe będzie finansowanie celów SRKS, w szczególności celu 3, ze środków

prywatnych, obejmujących również kredyty i pożyczki, także poręczone lub gwarantowane

przez podmioty uprawnione.

W zakresie prognoz ramy finansowe Strategii stanowią jedynie szacunki przedstawiające możliwy

rząd wielkości wydatków, jednak realizacja zadań Strategii w ramach krajowych środków

budżetowych odbywać się będzie w ramach limitów środków dla poszczególnych dysponentów,

ustalanych w trakcie prac nad projektem ustawy budżetowej bez konieczności ich zwiększania

z budżetu państwa.

Spośród źródeł finansowania działań objętych SRKS największym będą budżety państwowych

i samorządowych instytucji kultury (około 75%). Drugim co do wielkości źródłem będą wydatki

rozwojowe budżetu państwa (około 12%), z czego ponad 95% pochodzić będzie z części

przeznaczonej na kulturę i ochronę dziedzictwa narodowego. Poniższa tabela przedstawia prognozy

wydatków w ramach SRKS do 2025 (w mln zł).

Strona 105 z 115

STRATEGIA ROZWOJU KAPITAŁU SPOŁECZNEGO (mln zł)

Poz. 1060

rok 2016

rok 2017

lata 2018-2020 lata 2021-2025

WYDATKI ROZWOJOWE BUDŻETU PAŃSTWA ZGODNIE Z DEFINICJĄ KWR (SKONSOLIDOWANE, ZA WYJĄTKIEM DOTACJI DLA JST)

24. Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego

1 352,47

1 012,70

3 547,75

5 912,91

713,13

721,32

2 151,68

3 586,13

1,74

1,67

5,12

8,53

637,59

289,71

1 390,95

2 318,25

31. Praca

2,97

2,98

8,93

14,89

921 Kultura i ochrona dziedzi ctwa narodowego

2,97

2,98

8,93

14,89

36. Skarb Państwa

2,50

0,00

0,00

0,00

921 Kultura i ochrona dziedzi ctwa narodowego

2,50

0,00

0,00

0,00

43. Wyznania religijne oraz mniejszości narodowe i etniczne

14,32

14,06

42,56

70,93

801 Oś wi a ta i wychowa ni e

803 Szkol ni ctwo wyżs ze

921 Kultura i ochrona dziedzi ctwa narodowego

921 Kultura i ochrona dziedzi ctwa narodowego

14,32

14,06

42,56

70,93

45. Sprawy zagraniczne

20,72

22,72

65,15

108,58

921 Kultura i ochrona dziedzi ctwa narodowego

20,72

22,72

65,15

108,58

85. Wojewodowie

0,62

0,02

0,97

1,62

921 Kultura i ochrona dziedzi ctwa narodowego

0,62

0,02

0,97

1,62

1 393,59

1 052,48

3 665,35

6 108,92

Razem

WYDATKI WSPIERAJĄCE ROZWÓJ, NIE OBJĘTE KWR

24. Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego

78,52

185,71

396,35

660,58

750 Admi ni stracja publi czna

51,23

63,65

172,32

287,20

801 Oś wi a ta i wychowa ni e

6,75

23,41

45,24

75,39

803 Szkol ni ctwo wyżs ze

0,78

0,77

2,33

3,89

921 Kultura i ochrona dziedzi ctwa narodowego

19,76

97,88

176,46

294,10

25. Kultura fizyczna

51,79

42,88

142,00

236,66

926 Kultura fizyczna

51,79

42,88

142,00

236,66

43. Wyznania religijne oraz mniejszości narodowe i etniczne

5,81

5,89

17,56

29,26

750 Admi ni stracja publi czna

5,81

5,89

17,56

29,26

85. Wojewodowie

0,29

0,93

1,83

3,05

921 Kultura i ochrona dziedzi ctwa narodowego

0,29

0,93

1,83

3,05

Razem

136,41

235,41 (W PRZYPADKU

557,73BRAKU DANYCH

929,54

WYDATKI POZOSTAŁYCH JEDNOSTEK SEKTORA INSTYTUCJI RZĄDOWYCH I SAMORZĄDOWYCH

O

OSTATECZNYCH WYDATACH JEST TO KWOTA DOTACJI Z BP DLA JEDNOSTKI)

pa ńs twowe i s a morządowe i ns tytucj e kul tury

8 000,00

7 382,00

23 073,00

622,08

667,45

1 934,29

3 223,82

8 622,08

8 049,45

25 007,29

41 678,82

WYDATKI W RAMACH POLITYKI SPÓJNOŚCI i WSPÓŁFINANSOWANIE

Kul tura, turystyka, rewi tal i zacja

33,47

411,47

1 726,35

1 530,57

Rozwój za s obów l udzki ch

130,43

372,67

1 952,02

1 730,66

Razem

163,90

784,13

3 678,37

3 261,23

i nne j ednos tki , w tym dota cj e w ra ma ch dzi ału 803 w cz. 24

Razem

38 455,00

WYDATKI W RAMACH INNYCH INSTRUMENTÓW I FUNDUSZY ZAGRANICZNYCH

Norweski Mechanizm Fi nansowy, Mechanizm Fi nansowy EOG

Razem

SUMA KOŃCOWA

67,51

21,24

133,12

221,86

67,51

21,24

10 383,49 10 142,71

133,12

33 041,86

221,86

52 200,37

Ramy finansowe – założenia na lata 2026–2030

Zapisy SOR oraz obecne projekcje dotyczące struktury potencjalnych źródeł finansowania działań

rozwojowych przewidzianych w SOR wskazują, że od 2020 r. ciężar finansowania inwestycji

rozwojowych będzie przenoszony w większym stopniu na środki krajowe (zarówno publiczne, jak

i prywatne). Znaczenie środków UE będzie relatywnie mniejsze, choć nadal istotne.

Zadania sektora publicznego, które dotychczas realizowane były w znacznym stopniu przy

współfinansowaniu z UE, będą w większym stopniu finansowane w oparciu o krajowe środki

Strona 106 z 115

publiczne. Środki te pochodzić będą z budżetu państwa oraz budżetów samorządowych. Środki

krajowe nabiorą większego znaczenia w finansowaniu wysiłku rozwojowego.

Należy mieć na uwadze, że realizacja przedsięwzięć rozwojowych musi odbywać się przy zachowaniu

stabilności makroekonomicznej, w tym w szczególności sektora finansów publicznych. Prowadzona

polityka budżetowa musi uwzględniać ograniczenia związane z obowiązującymi regułami

finansowymi oraz dążenie do stopniowego dochodzenia do średniookresowego celu budżetowego,

którego realizacja umożliwi wejście na ścieżkę stabilnej równowagi długu publicznego.

Wskazuje to na konieczność efektywnego stymulowania inwestycji sektora prywatnego (ze środków

krajowych oraz zagranicznych) oraz dalszego podnoszenia efektywności wydatków rozwojowych

sektora publicznego. Wykorzystanie środków UE należy skoncentrować na projektach o najwyższej

wartości dodanej i pozytywnych efektach zewnętrznych.

Oceniając warunki prowadzenia polityki gospodarczej (w tym przede wszystkim polityki

inwestycyjnej), w nadchodzących latach zakłada się również, że działania wdrażane w ramach SOR

przyniosą pozytywne impulsy w postaci mobilizowania kapitału prywatnego (krajowego

i zagranicznego). Doprowadzą one do zwiększenia jego aktywności inwestycyjnej. Ze względu na

potrzebę zapewnienia stabilności finansów publicznych to właśnie kapitał prywatny będzie odgrywał

kluczową rolę w osiągnięciu planowanej stopy inwestycji w gospodarce.

Z drugiej strony, należy również pamiętać, że to właśnie działania realizowane przez sektor publiczny

(zarówno inwestycyjne, jak i regulacyjne) sprzyjają poprawie „warunków brzegowych”

determinujących ekonomiczną racjonalność i rentowność działalności podmiotów sektora

prywatnego. Przyczyniają się one bowiem do kreowania atrakcyjnych warunków sprzyjających

prowadzeniu działalności gospodarczej oraz podnoszeniu jej wydajności (m.in. przez rozbudowę

niezbędnej dla działalności podmiotów gospodarczych infrastruktury oraz tworzenie efektywnie

wspierających wzrost gospodarczy ram instytucjonalnych).

Zakłada się, że dzięki przedstawionym powyżej kierunkom zmian struktury środków rozwojowych

wydatkowanych na realizację celów SRKS, udział tych środków w PKB będzie odpowiednio wysoki dla

zapewnienia efektywnej realizacji strategicznych zadań.

Sprzyjać temu powinna kondycja makroekonomiczna gospodarki polskiej w najbliższych kilkunastu

latach. Prognozy zarówno instytucji krajowych, jak i renomowanych ośrodków międzynarodowych,

wskazują na możliwość utrzymania się stosunkowo wysokiego tempa wzrostu gospodarczego (choć

niższego zarówno od odnotowanego w latach 2017 i 2018, jak i prognozowanego na lata 2019–2024).

Zgodnie z długookresowymi prognozami ministra właściwego do spraw finansów publicznych54)

w latach 2025–2030 tempo wzrostu gospodarczego w ujęciu realnym będzie wahać się od 3%

w 2025 r. do 2,7% w 2030 r., co przełoży się na średnie roczne tempo wzrostu w tym okresie rzędu

2,8%. Wraz ze wzrostem gospodarczym wzrastać będą dochody sektora finansów publicznych, co

powinno umożliwić finansowanie działań rozwojowych w zakresie ich planowanej realizacji ze

środków publicznych.

WYMIAR TERYTORIALNY – OBSZARY STRATEGICZNEJ INTERWENCJI

SOR wyznacza szereg zasad, które powinny być stosowane przy tworzeniu strategicznych polityk

publicznych na wszystkich szczeblach i we wszystkich obszarach tematycznych. Zaktualizowana SRKS

zaprojektowana została w taki sposób, aby w możliwie jak największym stopniu uwzględniać

wytyczne SOR m.in. w zakresie wymiaru terytorialnego. W niniejszej części omówiony został wymiar

54)

Wytyczne dotyczące stosowania jednolitych wskaźników makroekonomicznych będących podstawą

oszacowywania skutków finansowych projektowanych ustaw.

Strona 107 z 115

terytorialny SRKS względem każdego z trzech zdefiniowanych celów strategicznych z uwzględnieniem

identyfikacji wyzwań rozwojowych, potrzeb, barier i potencjałów w odniesieniu do OSI oraz ze

wskazaniem odpowiednich instrumentów i narzędzi.

Zapisy Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego 203055) (KSRR 2030) oraz zidentyfikowane w SOR

wyzwania rozwojowe dla Polski, a także oczekiwane kierunki zmian w polityce regionalnej w UE po

2020 r., jednoznacznie wskazują na konieczność modyfikacji w zakresie dopasowania zakresu

interwencji polityki regionalnej do możliwości i wyzwań rozwojowych. Określony przez SOR i KSRR

2030 nowy model rozwoju to przede wszystkim rozwój odpowiedzialny oraz społecznie i terytorialnie

zrównoważony – oparty o indywidualny potencjał terytorialny, inwestycje, innowacje, rozwój,

eksport oraz wysokoprzetworzone produkty. Zmiany dotyczą polityki rozwoju tak na poziomie

regionalnym, jak i lokalnym oraz obejmują udoskonalenie i poprawę skuteczności mechanizmów

i instrumentów wykorzystywanych w realizacji tej polityki – w tym instrumentów organizacyjnych,

prawnych oraz finansowych, uwzględniając przy tym różnorodność i specyfikę terytorialną. SOR

opiera się na włączaniu w procesy rozwojowe wszystkich obszarów oraz identyfikowaniu ich

zasobów, tak aby podejmowane działania były w jak największym stopniu adekwatne względem

terytorialnie zróżnicowanych potrzeb rozwojowych.

Wymiar terytorialny ma za zadanie wspierać te obszary, które z różnych względów zmagają się

z trudnościami rozwojowymi bądź dysponują charakterystycznymi potencjałami wynikającymi ze

specyficznych uwarunkowań przestrzennych, społecznych, gospodarczych i innych. Stąd też jedną

z kluczowych zasad polityki strategicznej państwa jest planowanie działań z uwzględnieniem OSI. OSI

cechują się charakterystycznym zespołem warunków i cech społecznych, gospodarczych lub

przestrzennych, decydujących o występowaniu na ich terenie barier rozwoju albo trwałych,

możliwych do aktywowania potencjałów rozwojowych. OSI stanowią więc wybór strategiczny,

którego konsekwencją jest skierowanie interwencji publicznej na dany obszar. KSRR 2030 wyznacza

następujące OSI: obszary zagrożone trwałą marginalizacją (obejmujące małe miasta i obszary

wiejskie), miasta średnie tracące funkcje społeczno-gospodarcze, wschodnia Polska oraz Śląsk.

Dwa pierwsze wspierane będą obligatoryjnie z poziomu kraju i regionu za pomocą dedykowanych

instrumentów. Na poziomie regionalnym samorząd województwa może wyznaczać dodatkowe OSI

specyficzne dla danego terytorium (m.in. jak subregiony, miejskie obszary funkcjonalne, obszary

przygraniczne, poprzemysłowe, zdegradowane czy tzw. wewnętrzne peryferia). Polska Wschodnia

oraz Śląsk wskazane zostały jako obszary Polski zmagające się z trudnościami o charakterze

restrukturyzacyjnym i adaptacyjnym o charakterze regionalnym. Z kolei interwencje zaadresowane

do miast średnich tracących funkcje społeczno-gospodarcze mają na celu aktywizację ich zasobów

i potencjałów oraz zapewnienie trwałych podstaw rozwojowych, co będzie sprzyjało ich stabilizacji

i przywracaniu ważnych centrów aktywności społecznej i gospodarczej w policentrycznym systemie

osadniczym. Pobudzanie rozwoju obszarów zagrożonych marginalizacją ukierunkowane jest zaś

przede wszystkim na poprawę warunków dla rozwoju przedsiębiorczości, zwiększającej możliwość

podjęcia pracy poza rolnictwem, wzrost dostępności i jakości usług publicznych, podnoszenie

kwalifikacji zawodowych i poprawę mobilności międzysektorowej.

Zasadniczą rolą SRKS w systemie zarządzania rozwojem Polski jest budowanie kapitału

społecznego, który przełoży się na wzrost efektywności realizacji interwencji zaplanowanych

w ramach SOR oraz innych polityk publicznych, w tym również regionalnych i lokalnych, wszędzie

tam, gdzie kapitał społeczny i powiązane z nim kompetencje będą istotnym czynnikiem

sprzyjającym skutecznej realizacji poszczególnych przedsięwzięć. Kapitał społeczny jest ze swej

istoty zasobem o charakterze przekrojowym i horyzontalnym, na którego rozwój składa się wiele

różnorodnych elementów i czynników. W praktyce oznacza to, że jednoznaczne i precyzyjne

zdefiniowanie kapitału społecznego oraz pomiar jego poziomu pozostają w istotny sposób

55)

Uchwała nr 102 Rady Ministrów z dnia 17 września 2019 r. w sprawie przyjęcia „Krajowej Strategii Rozwoju

Regionalnego 2030” (M.P. poz. 1060).

Strona 108 z 115

utrudnione56). Dostarczane w ramach systemu statystyki publicznej dane pokazują, że różnice

w poziomie kapitału społecznego w Polsce w ujęciu terytorialnym są na tyle niewielkie, że nie

powinny determinować całościowego zakresu interwencji strategicznej. Jednocześnie nie oznacza to,

że OSI nie mogą skorzystać na ujętych w ramach SRKS działaniach o charakterze przekrojowym czy

ogólnokrajowym, ponieważ jako takie nie będą z nich wykluczone. Mając na uwadze powyższe,

zastrzega się, że szereg ujętych w zaktualizowanej SRKS interwencji, cechujących się wyższym

poziomem szczegółowości tematycznej oraz lepszą dostępnością adekwatnych danych

statystycznych w różnym zakresie, obejmie ww. OSI.

W dalszej części niniejszego rozdziału omówiony został wymiar terytorialny SRKS w kontekście jej

poszczególnych celów szczegółowych.

Cel 1: Zwiększenie zaangażowania obywateli w życie publiczne

Wskazując na wyzwania rozwojowe sektora obywatelskiego, warto zwrócić uwagę na cztery aspekty.

Pierwszy z nich to heterogeniczność organizacji pozarządowych, dotyczący również rozmieszczenia

terytorialnego. Jak już zaznaczono w diagnozie, istnieje w Polsce względnie duża dysproporcja

w lokalizowaniu rejestrowanych organizacji non-profit. Dominują tu trzy województwa –

mazowieckie, wielkopolskie oraz małopolskie – na terenie których zlokalizowanych jest łącznie

przeszło 35% wszystkich organizacji.

Drugi czynnik to skala działalności organizacji pozarządowych. Z przywoływanych już danych GUS

wynika, że najwięcej organizacji pozarządowych działa w skali lokalnej. 36,2% jako obszar działalności

deklarowało gminę, a 20,4% powiat. Niespełna 17% organizacji jako obszar działań wskazywało

województwo, a 21% kraj.

Kolejnym wyzwaniem o charakterze rozwojowym jest rozwarstwienie ekonomiczne w sektorze

obywatelskim. Organizacje działające w mniejszych ośrodkach dysponują nieproporcjonalnie

mniejszymi zasobami, co wpływa także na skuteczność w pozyskiwaniu finansowania oraz realizacji

ich celów statutowych.

Czwarty element to potencjał organizacji pozarządowych do budowania trwałych i efektywnych

partnerstw. Na pierwszy plan wysuwa się tutaj status organizacji obywatelskich w relacji

z podmiotami publicznymi, w tym przede wszystkim z instytucjami samorządu terytorialnego. Jak

wskazuje się choćby w PROO na lata 2018–2030 czy w diagnozie wybranych problemów sektora

pozarządowego i społeczeństwa obywatelskiego w Polsce57), wiele jeszcze można poprawić w

zakresie budowania partnerskich relacji między organizacjami obywatelskimi i samorządem. Wśród

problemów we współpracy z samorządami organizacje wskazują brak elastyczności przepisów,

skomplikowane wymogi formalnoprawne oraz aspekt finansowy współpracy międzysektorowej.

Organizacje pozarządowe wskazują m.in. na trudności w zakresie finansowania ich inicjatyw,

zwłaszcza tych niestandardowych i nowatorskich. Wątpliwości wzbudza też mechanizm zlecenia

zadań publicznych przez JST organizacjom pozarządowym. Zadania te realizowane są wielokrotnie

częściej w formule wspierania, aniżeli powierzania – na co jasno wskazuje dyspozycja ustawowa

w tym zakresie. Badacze sektora obywatelskiego nazywają to zjawisko odwróceniem zasady

pomocniczości. Taki układ sił i środków powoduje, że organizacje pozarządowe napotykają na istotne

przeszkody w budowaniu konkurencyjności, wzmacnianiu pozycji jako partnera czy efektywnym

wykorzystywaniu swojego potencjału.

Diagnoza wyzwań rozwojowych w omawianym obszarze skłania do zdefiniowania kierunków

interwencji, jakie w ramach SRKS będą realizowane. Mając na uwadze powyższe, klaruje się

56)

Kluczową barierą w obszarze kompleksowych statystycznych analiz terytorialnych dla obszaru interwencji

SRKS jest stosunkowo niewielka dostępność adekwatnych danych z poziomu powiatów i gmin.

57)

Uzasadnienie do ustawy z dnia 15 września 2017 r. o Narodowym Instytucie Wolności – Centrum Rozwoju

Społeczeństwa Obywatelskiego (Dz. U. z 2018 r. poz. 1813 oraz z 2019 r. poz. 2020).

Strona 109 z 115

spójnościowy charakter projektowanej polityki, która obejmować będzie m.in. wspieranie rozwoju

małych organizacji non-profit z niewielkich miejscowości, promowanie tworzenia i rozwój

działalności rad działalności pożytku publicznego oraz programów współpracy z organizacjami

pozarządowymi na wszystkich szczeblach samorządu terytorialnego, a także stworzenie

odpowiednich ram prawnych powiązanych z zakrojonymi na szeroką skalę działaniami

szkoleniowo-edukacyjnymi adresowanymi do przedstawicieli wspólnot lokalnych na poziomie

powiatów i gmin ze wskazanych OSI.

Przyjęte do realizacji w ramach celu 1 SRKS kierunki interwencji przyjmują następujące instrumenty,

za sprawą których realizowane będą działania z uwzględnieniem OSI



tworzenie programów wsparcia dedykowanych obszarom zagrożonym marginalizacją,

wykorzystywany w Programie Rozwoju Uniwersytetów Ludowych na lata 2020–2030 – obejmuje

on definiowanie celów i projektowanie mechanizmów wsparcia na rozwój działalności

programowej w powiązaniu z rozwojem instytucjonalnym organizacji zlokalizowanych na

terenach wiejskich i w małych miastach;



definiowanie kryteriów strategicznych pod kątem OSI, wykorzystane w Programie FIO – celem

FIO jest zwiększenie zaangażowania obywateli i organizacji pozarządowych w życie publiczne;

działania koncentrują się na projektach i inicjatywach realizowanych lokalnie, ze szczególnym

uwzględnieniem małych, oddolnych inicjatyw obywatelskich, wspieraniu małych i nowych

przedsięwzięć we wspólnotach lokalnych oraz wyrównywaniu szans rozwojowych małych,

nowych, lokalnych organizacji; program jako kryterium strategiczne przyjmuje wsparcie

organizacji z małych (do 25 tys. mieszkańców) i średnich miejscowości (25 tys. do 50 tys.

mieszkańców);



promowanie partnerskiej współpracy międzysektorowej i wzmocnienie pozycji organizacji

pozarządowych na terenie OSI, wykorzystywany m.in. w Programie Korpus Solidarności –

program przewiduje wzmocnienie współpracy z regionalnymi i lokalnymi partnerami na

wskazanych OSI – strukturami samorządowymi, branżowymi sieciami organizacji pozarządowych

i pojedynczymi organizatorami wolontariatu;



regranting środków publicznych i wypracowanie klarownych i spójnych reguł dla regrantingu,

wykorzystane w FIO – wsparcie i dystrybucja środków realizowane są tutaj dwoma ścieżkami, tj.

w oparciu o strukturę województw (operatorzy wojewódzcy) oraz tematycznie lub regionalnie

(subregionalnie i ponadregionalnie, gdzie obszar realizacji zadania jest identyfikowany w oparciu

o kryteria geograficzne, społeczne kulturowe, a nie podział administracyjny kraju); działania te

mają na celu zdecentralizowanie dystrybucji środków w oparciu o wiedzę i doświadczenie

podmiotów, które z założenia lepiej znają potrzeby społeczności lokalnych;



wsparcie dla organizacji wyspecjalizowanych, niezależnie od ich wielkości, zamoż ności czy

zasięgu działalności, wykorzystywany w Programie ROHiS – program swoim zasięgiem obejmuje

całe terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, ponieważ na terenie całej Polski istnieją i funkcjonują

organizacje harcerskie i skautowe; z uwagi jednak na fakt, że to właśnie w mniejszych

miejscowościach odgrywają one szczególną rolę, instrument pośrednio i praktycznie wpisuje się

w działania na rzecz OSI – w szczególności w budowanie lokalnych tożsamości; wsparcie

realizowane za pomocą programu będzie w istotnym stopniu lokowane na terenach wiejskich

i w małych miastach;



realizacja działań z zakresu pomocy technicznej – mechanizm właściwy dla wszystkich projektów

i programów strategicznych; celem jest zapewnienie sprawnego systemu realizacji projektów na

wszystkich etapach (przygotowanie, zarządzanie, wdrażanie, koordynacja, monitorowanie,

ewaluacja, informacja i komunikacja, rozpatrywanie skarg, kontrola i audyt); zakłada się realizację

szkoleń oraz wykorzystanie innych form edukacyjnych na rzecz podniesienia kompetencji

organizacji obywatelskich w zakresie rozwoju instytucjonalnego i zarządzania strategicznego;

realizacja zadania uwzględnia aspekt terytorialny wsparcia, z uwzględnieniem mniejszych

miejscowości oraz obszarów zagrożonych marginalizacją.

Strona 110 z 115

Cel 2. Wzmacnianie roli kultury w budowaniu tożsamości i postaw obywatelskich

W zakresie celu 2 SRKS koncentruje się na konieczności pełniejszego wykorzystania zasobów

i narzędzi z obszaru kultury i dziedzictwa narodowego na rzecz wzrostu poziomu kapitału

społecznego, m.in. w wymiarze budowania tożsamości i kształtowania postaw obywatelskich.

Wskazane zostały główne potrzeby rozwojowe, w tym w odniesieniu do sposobu realizacji zadań oraz

dostępności wydarzeń, inicjatyw i zasobów o charakterze kulturalnym i ich faktycznej roli we

wzmacnianiu poczucia wspólnoty i tożsamości czy spajaniu środowisk lokalnych.

SRKS identyfikuje główne potrzeby i wyzwania rozwojowe, które w znacznym stopniu

determinowane są czynnikami terytorialnymi. Dostęp do dóbr kultury jest powiązany z czynnikami

o charakterze geograficznym. Wymiar terytorialny można tu zatem rozważać w dwóch aspektach –

wertykalnie, biorąc pod uwagę poziom jednostki terytorialnej i jej wielkość, oraz horyzontalnie, tj.

w wymiarze lokalizacji i rozmieszczenia na mapie Polski.

Pierwszym obszarem interwencji są działania na rzecz czytelnictwa i wykorzystywania potencjału

gminnych bibliotek publicznych. Biblioteki gminne, zwłaszcza z obszarów wiejskich i małych miast, to

często instytucje w niewystarczającym stopniu dofinansowane i których zasoby nie są należycie

chronione. Tymczasem to właśnie biblioteki publiczne, z uwagi na swój powszechny charakter,

stanowią naturalny filar dla rozwoju czytelnictwa.

Drugim wyzwaniem rozwojowym dla sektora kultury jest niska jakość oferty kulturalnej dla dzieci

i młodzieży oraz deficyty w zakresie kompetencji kulturalnych. Problemy te mają charakter

ogólnopolski, niemniej sytuacja ta szczególnie dotyczy średnich miast tracących funkcje

społeczno-gospodarcze oraz obszarów zagrożonych marginalizacją, w tym również terenów

wiejskich. W ujęciu geograficznym obszarami wymagającymi wsparcia w tym zakresie są przede

wszystkim obszary zlokalizowane w województwach warmińsko-mazurskim, lubuskim i opolskim.

Kolejnym wyzwaniem w obszarze kultury i dziedzictwa narodowego jest ciągle niewykorzystany

potencjał szlaków kulturowych oraz zabytków i Pomników Historii. Obiekty dziedzictwa

kulturowego znajdują się często na obszarach peryferyjnych i pozbawionych innych atutów

aktywizujących działalność gospodarczą i społeczną. Równocześnie obserwuje się, że rozmieszczenie

geograficzne Pomników Historii pokrywa się co do zasady z mapą atrakcyjności turystycznej

powiatów. O skuteczności wykorzystania potencjału obiektów zabytkowych i szlaków kulturowych

w pobudzaniu rozwoju gospodarczego świadczyć mogą dwa najbardziej znane w Polsce szlaki

kulturowe – Małopolski Szlak Architektury Drewnianej oraz Szlak Zabytków Techniki Województwa

Śląskiego. Są to dwa przykłady przełamania barier o charakterze obiektywnym – lokalizacji na

terenach zagrożonych marginalizacją i poprzemysłowych.

Koncentracja dóbr kultury w głównych ośrodkach w kraju i względnie niski poziom ich sieciowania

czy dekoncentracji na inne obszary, w tym w szczególności na terenach OSI, to kolejny obszar

interwencji SRKS. Problem ten jest szczególnie widoczny w przypadku archiwów państwowych,

narodowego zasobu bibliotecznego, procesów digitalizacji dóbr kultury oraz szkolnictwa

artystycznego – aktywność w tych obszarach co do zasady skupia się w dużych ośrodkach miejskich.

Mniejsze instytucje, zlokalizowane na obszarach wiejskich, w małych miast oraz w miastach średnich

tracących funkcje społeczno-gospodarcze, z uwagi na niewystarczające środki finansowe czy

ograniczoną sprawność instytucjonalną, nie są w stanie partycypować w tych działaniach

w pożądanym zakresie. Ponadto, w przypadku digitalizacji dóbr kultury oprócz koncentracji zasobów

w ośrodkach wiodących, obserwuje się równocześnie brak systemowych rozwiązań, co skutkuje

rozproszeniem działań digitalizacyjnych. Zjawisko to jest szczególnie widoczne na

północno-wschodnim pograniczu województw podlaskiego i warmińsko-mazurskiego (z powiatami

suwalskim, sejneńskim, oleckim, ełckim, giżyckim, mrągowskim i kętrzyńskim) oraz we wschodniej

części województwa lubelskiego (od Białej Podlaskiej do Zamościa).

Kolejnym obszarem, na który wpływ ma specyfika terytorialna, jest muzealnictwo i wykorzystywanie

potencjału muzeów w zakresie budowania kapitału społecznego. Na mapie Polski da się tutaj

Strona 111 z 115

wyróżnić regiony wiodące – województwa mazowieckie, małopolskie, pomorskie i wielkopolskie,

które z uwagi na uwarunkowaną historycznie lokalizację, posiadane zasoby i poziom infrastruktury

mają zapewnione dogodne warunki dla rozwoju. Z tych właśnie powodów szczególnej troski

wymagają lokalne i regionalne placówki muzealne, których rozwój i działalność, ze względu na mniej

korzystne położenie, są niekiedy utrudnione. Niezależnie jednak od tych negatywnych czynników

często wykazują one potencjał, aby stać się centrum społeczności lokalnej i ważnym elementem

budowania poczucia tożsamości i wspólnoty wśród mieszkańców. By jednak mechanizm ten mógł

zadziałać, konieczne jest, aby instytucje te były wspierane także na poziomie rozbudowy

infrastruktury, w tym zaplecza magazynowego i zabezpieczeń dla posiadanych zasobów muzealnych.

SRKS wymienia następujące interwencje, które zakładają wykorzystanie na terenach OSI

instrumentów interwencyjnych w obszarze wzmacniania roli kultury w budowaniu tożsamości

i postaw obywatelskich



wzmacnianie sektora instytucji kultury – wsparcie kierowane do poszczególnych rodzajów

instytucji kultury jako lokalnych ośrodków życia społecznego; dotyczy ono modernizacji

i rozbudowy infrastruktury, uzupełniania i rozbudowywania zasobów, wzmocnienia oferty

programowej itp.; wsparcie udzielane będzie m.in. bibliotekom publicznym (w ramach programu

Narodowy Program Rozwoju Czytelnictwa), domom kultury (w ramach programów Dom Kultury+,

Infrastruktura Domów Kultury), szkołom artystycznym, państwowym i współprowadzonym

instytucjom kultury oraz muzeom – przez wzmocnienie istniejącej sieci muzeów, tworzenie

nowych instytucji oraz współprowadzenie instytucji lokalnych i regionalnych (projekt Dziedzictwo

Buduje Wspólnotę) oraz przez wsparcie i rozbudowę infrastruktury muzeów w zakresie

magazynów studyjnych; wsparcie kierowane jest bezpośrednio do instytucji, m.in. we

wskazanych OSI, w tym instytucji z terenów zagrożonych marginalizacją;



wzmacnianie tożsamości kulturowej i uczestnictwa w kulturze na poziomie lokalnym

i regionalnym – wsparcie kierowane do instytucji kultury oraz innych podmiotów, takich jak m.in.

organizacje pozarządowe, związki wyznaniowe, koła gospodyń wiejskich itp.; zakres

merytoryczny i obszar wsparcia definiowane są w zależności od przyjętych priorytetów

programowych; wsparcie kierowane jest bezpośrednio do instytucji, m.in. z terenów OSI (m.in.

w ramach programów Kultura Interwencje, Wydarzenia artystyczne dla dzieci i młodzieży,

Edukacja Kulturalna i innych), ale także jako instrument programów wspierających inicjatywy

realizowane w najmniejszych społecznościach zlokalizowanych poza centrami kulturalnymi

i gospodarczymi (m.in. w ramach programu EtnoPolska, gdzie wsparciem w szczególności objęte

są działania realizowane w gminach do 50 tys. mieszkańców);



wspieranie procesów sieciowania i dekoncentracji dóbr kultury oraz standaryzacja digitalizacji

zasobów kulturalnych – działania skoncentrowane na upowszechnianiu rozwiązań cyfrowych

wśród instytucji kultury zlokalizowanych poza obszarem działalności ośrodków wiodących,

w tym z obszarów OSI; instrument wykorzystywany jest w następujących działaniach: Wspieranie

rozwoju narodowego zasobu bibliotecznego – gdzie celem jest zwiększenie wykorzystania oraz

poprawa warunków przechowywania zasobów historycznych o szczególnej wartości, Poprawa

infrastruktury archiwów państwowych – celem jest modyfikacja struktury i rozmieszczenia sieci

archiwów poza główne ośrodki administracyjne kraju i zwiększenie ich dostępności dla instytucji

publicznych oraz projekt Digitalizacja i Rozwój Kultury Cyfrowej – jego celem jest wypracowanie

i wdrożenie standardów w zakresie digitalizacji zasobów kultury i powstanie sieci regionalnych

i ponadregionalnych pracowni digitalizacyjnych; zakłada się, że działania te poprawią dostępność

tego typu rozwiązań w mniejszych miejscowościach oraz przeciwdziałać będą rozproszeniu

inicjatyw w tym zakresie;



wspieranie rozwoju turystki kulturowej – instrument obejmuje działania niwelujące negatywne

skutki zjawisk społeczno-gospodarczych lub przełamujące trudności właściwe dla obszarów

zagrożonych marginalizacją przez wykorzystanie potencjału ulokowanych na tych terenach

Strona 112 z 115

obiektów dziedzictwa; instrument wykorzystywany jest m.in. w działaniach związanych

z rozwojem turystyki kulturowej oraz Pomnikami Historii;



promowanie działań partycypacyjnych i międzysektorowych przez dialog i bezpośrednie

włączanie obywateli i innych interesariuszy w kształtowanie przestrzeni społecznej i kulturowej

na obszarach OSI, w tym na terenach zagrożonych marginalizacją i w miastach średnich

tracących funkcje społeczno-gospodarcze – działania w tym zakresie realizowane są przez

bieżącą działalność instytucji kultury – centrów kultury i sztuki; aktywność podmiotów w zakresie

angażowania obywateli w życie kulturalne ma istotne znaczenie na terenach OSI, gdzie rola tego

rodzaju ośrodków staje się kluczowa w procesie budowania kapitału społecznego; instrument ten

wykorzystywany jest m.in. w programie Niepodległa, gdzie celem jest włączanie mieszkańców

społeczności lokalnych do współtworzenia „makroprojektu świętowania niepodległości”,

z uwzględnieniem lokalnego kolorytu, potrzeb, potencjału społecznego itp.;



wspieranie inicjatyw na rzecz zrównoważonego planowania przestrzeni i ograniczania skali

negatywnych zjawisk – instrument ten jest wykorzystywany m.in. w programie Krajobraz mojego

miasta, którego celem jest zwrócenie uwagi władz samorządowych, firm i instytucji oraz samych

mieszkańców na problem chaosu przestrzeni miejskiej (reklamy) i konieczność zrównoważonego

jej planowania; działania te koncentrują się w szczególności na średnich, zubożałych miastach

tracących funkcje społeczno-gospodarcze.

Cel 3. Wzmocnienie rozwoju społeczno-gospodarczego kraju przez sektory kultury i kreatywne

Cel wzmocnienia rozwoju społeczno-gospodarczego przez sektory kreatywne, ze względu na swoją

specyfikę, w najmniejszym stopniu koresponduje z wyznaczonymi OSI. Wynika to przede wszystkim

z faktu, iż zdecydowana większość przedsiębiorstw zaliczanych do sektorów kultury i kreatywnych

znajduje się w największych ośrodkach miejskich. Wsparcie przewidziane w ramach celu 3 SRKS

wpisuje się zatem w kierunek selektywnego wzmacniania istniejących potencjałów, których

efektywne wsparcie i wykorzystanie przyczyni się skutecznie do realizacji celów SOR. Niemniej,

realizowane w ramach celu 3 SRKS interwencje nie będą zupełnie pomijać ww. OSI. Analogicznie jak

miało to miejsce w ramach celu 2, w przypadku sieciowania przedsięwzięć digitalizacyjnych, działania

będą koncertowały się na budowaniu dedykowanej infrastruktury instytucjonalnej, uwzględniającej

rozwój regionalnych i lokalnych ośrodków wsparcia dla sektora oraz centrów kompetencji

i edukacji dedykowanych sektorom kreatywnym. Tym samym działania te przyczynią się do poprawy

sytuacji w OSI w sposób pośredni, a powstająca oferta dostępna będzie również dla mieszkańców

miast średnich tracących funkcje społeczno-gospodarcze oraz obszarów zagrożonych marginalizacją.

Ostatnim aspektem realizacji strategii i polityk rozwojowych jest mechanizm zarządzania. SOR określa

cele i oczekiwania względem rozumienia i realizacji rozwoju zrównoważonego, identyfikując w tym

zakresie potrzeby silnego współdziałania na poziomie regionalnym rządu i samorządów jako

podmiotów terytorialnie właściwych do prowadzenia i koordynacji polityki rozwoju. Podkreśla się

jednak konieczność wzmocnienia systemu współzarządzania procesami rozwojowymi tak, aby oprócz

rządu i samorządów wojewódzkich w działania te włączyć także inne podmioty – przede wszystkim

gminy i powiaty, ale także przedstawicieli biznesu, nauki oraz szeroko rozumianego społeczeństwa

obywatelskiego. To właśnie samorządy lokalne mają stanowić ważne ogniwo procesu budowania

relacji na linii samorząd – samorząd oraz samorząd – biznes – mieszkańcy. Wyzwaniem dla tak

definiowanej polityki rozwojowej jest konieczność zbudowania systemu zarządzania, który pozwoli na

kompleksowe i konsekwentne realizowanie założeń. Konieczne jest, aby reagować stosownie do

zidentyfikowanych potrzeb, stale tworząc i stymulując warunki dla rozwoju oraz pobudzać najsłabsze

ekonomicznie i instytucjonalnie JST.

SRKS koncentruje się na trzech obszarach strategicznych, względem których definiowane są

wyzwania rozwojowe i cele do realizacji. Niejednorodność wyzwań tych obszarów determinowana

jest w znacznym stopniu także przez czynniki o charakterze terytorialnym. Stosownie do

Strona 113 z 115

zidentyfikowanych potrzeb dobrane zostały instrumenty interwencji, które na poziomie operacyjnym

przyjmują formę programów, projektów i inicjatyw. Dzięki temu działania w ramach SRKS wpisują się

w politykę regionalną, która cechować się będzie większym stopniem zintegrowania i dostosowaniem

do problemów i potrzeb danego terytorium.

Na pierwszy plan wysuwa się spójnościowy charakter prowadzonej polityki, właściwy w szczególności

dla obszarów celu 1 i celu 2 SRKS. Obserwowane rozwarstwienie i zróżnicowanie – tak na poziomie

rozwoju społeczeństwa obywatelskiego i zaangażowania obywateli w życie publiczne, jak i w obszarze

dostępności do dóbr kultury i wykorzystania jej potencjału dla budowania tożsamości i postaw

obywatelskich – w znacznym stopniu determinowane jest przez czynniki terytorialne. Aspekt

terytorialny w procesach zarządzania procesem urzeczywistniany będzie przez wdrażane instrumenty

wsparcia – w szczególności przez system regrantingu, formułowanie terytorialnie zorientowanych

celów programowych i kryteriów strategicznych oraz wspieranie budowania efektywnych partnerstw

na linii instytucje kultury lub sektor pozarządowy – samorząd lokalny. Zakłada się, że rezultatem tak

prowadzonych działań będzie bardziej efektywna dekoncentracja wsparcia dla podmiotów sektora

obywatelskiego i instytucji kultury, a w dalszej perspektywie ich decentralizacja na poziomie

lokalnym.

Nieco odmienny model interwencyjny przyjęty został w ramach obszaru i celu 3 SRKS (wsparcia na

rzecz sektorów kreatywnych) oraz instrumentu wspierania procesów sieciowania i dekoncentracji

dóbr kultury oraz standaryzacji digitalizacji zasobów kulturalnych w ramach celu i obszaru 2. Ten

model jest bardziej właściwy dla mechanizmów konkurencyjności i wykorzystywania potencjałów

ośrodków już sprawnie i efektywnie funkcjonujących, przy równoczesnym przeciwdziałaniu

nieskoordynowanemu rozproszeniu inicjatyw pokrewnych. Kryteria rozwoju terytorialnego dla tego

typu obszarów i zjawisk są wtórne względem budowania ośrodków centralnych lub wzmacniania

działających już centrów. W tych przypadkach istotnym elementem jest budowa i rozwój

infrastruktury instytucjonalnej. Ośrodki wsparcia i centra rozbudowywane będą w oparciu

o poszukiwanie potencjałów, nie wykluczając ani nie stojąc w opozycji do OSI, jednakże OSI dla tych

działań nie będzie stanowić kryterium doboru. Nie zmienia to faktu, że ulokowanie tego typu

instytucji, czy to na obszarach zagrożonych marginalizacją czy o zmieniających się funkcjach

gospodarczo-społecznych, stanowić będzie istotny impuls ich rozwoju gospodarczego i społecznego

oraz wzmocnienia potencjału kulturowego.

Strona 114 z 115

WYKAZ SKRÓTÓW UŻYTYCH W SRKS

Skrót

Rozwinięcie

B+R

BGK

BJ

BN

BP

CBOS

CK

DK+

EFI

EOG

FIO

FP

GUS

JST

KFPS

KKPR

KPOZOZ

KPRES

KPRM

KSRR

KWR

MBA

MKiDN

MŚP

NCK

NIMOZ

NIW-CRSO

NZB

OECD

OPP

OSI

OWES

PES

PFRON

PISF

PIT

POIŚ

PKB

PROO

PS

ROHiS

SKK

SON

SOR

SRKS

ZSU

Badania i Rozwój

Bank Gospodarstwa Krajowego

Biblioteka Jagiellońska

Biblioteka Narodowa

Budżet Państwa

Centrum Badania Opinii Społecznej

Centrum Kompetencji

Dom Kultury+

Europejski Fundusz Inwestycyjny

Europejski Obszar Gospodarczy

Program Funduszu Inicjatyw Obywatelskich

Fundusz Pracy

Główny Urząd Statystyczny

Jednostki Samorządu Terytorialnego

Krajowy Fundusz Przedsiębiorczości Społecznej

Komitet Koordynacyjny do spraw Polityki Rozwoju

Krajowy Program Ochrony Zabytków i Opieki nad Zabytkami

Krajowy Program Rozwoju Ekonomii Społecznej

Kancelaria Prezesa Rady Ministrów

Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego

Klasyfikacja Wydatków Rozwojowych

Master of Business Administration

Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego

Małe i Średnie Przedsiębiorstwa

Narodowe Centrum Kultury

Narodowy Instytut Muzealnictwa i Ochrony Zbiorów

Narodowy Instytut Wolności – Centrum Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego

Narodowy Zasób Biblioteczny

Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (ang. Organisation for Economic Co-operation and Development)

Organizacja Pożytku Publicznego

Obszar Strategicznej Interwencji

Ośrodek Wsparcia Ekonomii Społecznej

Podmioty Ekonomii Społecznej

Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych

Polski Instytut Sztuki Filmowej

podatek dochodowy od osób fizycznych (ang. Personal Income Tax)

Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko

Produkt Krajowy Brutto

Program Rozwoju Organizacji Obywatelskich

Przedsiębiorstwo Społeczne

Rządowy Program Wsparcia Rozwoju Organizacji Harcerskich i Skautowych

Sektory Kultury i Kreatywne

Społeczna Odpowiedzialność Nauki

Strategia na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju

Strategia Rozwoju Kapitału Społecznego

Zintegrowana Strategia Umiejętności

Strona 115 z 115