Obwieszczenie Ministra Energii z dnia 18 stycznia 2017 r. w sprawie ogłoszenia sprawozdania z realizacji Programu polskiej energetyki jądrowej za lata 2014-15

Dokument

podpisany przez

Marek Głuch

Data: 2017.02.15

16:16:13 CET

MONITOR POLSKI

DZIENNIK URZĘDOWY RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Warszawa, dnia 15 lutego 2017 r.

Poz. 200

OBWIESZCZENIE

MINISTRA ENERGII 1)

z dnia 18 stycznia 2017 r.

w sprawie ogłoszenia sprawozdania z realizacji Programu polskiej energetyki jądrowej za lata 2014–15

Na podstawie art. 108e ust. 2 ustawy z dnia 29 listopada 2000 r. – Prawo atomowe (Dz. U. z 2014 r. poz. 1512, z późn.

zm.2)) ogłasza się sprawozdanie z realizacji Programu polskiej energetyki jądrowej za lata 2014–2015, stanowiące załącznik

do niniejszego obwieszczenia.

Minister Energii: K. Tchórzewski

1)

2)

Minister Energii kieruje działem administracji rządowej – energia, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 grudnia 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Energii (Dz. U. poz. 2087).

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2015 r. poz. 1505 i 1893, z 2016 r. poz. 266, 1343,

1579, 1948, 2003 i 2260 oraz z 2017 r. poz. 60.

Załącznik do obwieszczenia Ministra Energii

z dnia 18 stycznia 2017 r. (poz. 200)

Załącznik do obwieszczenia Ministra Energii z

dnia 18 stycznia 2017 r. (poz. …)

Sprawozdanie z realizacji

Programu polskiej energetyki jądrowej

za lata 2014-2015

____________________________________

Warszawa, wrzesień 2016 r.

SPIS TREŚCI

Wykaz Skrótów

1. Wprowadzenie

2. Wykonanie

2.1 Administracja publiczna

Działanie 1

Działanie 2

Działanie 3

Działanie 4

Działanie 5

Działanie 6

Działanie 7

Działanie 8

Działanie 9

Działanie 10

2.2 Działania Inwestora

1 Zakończenie badań lokalizacyjnych

2 Przeprowadzenie oceny oddziaływania na środowisko

3 Wybór najlepszej lokalizacji

4 Nabycie praw do gruntu, uzyskanie od właściwego wojewody decyzji o ustaleniu lokalizacji

5 Badania terenu na potrzeby projektowania, przygotowanie zaplecza

6 Wybór technologii jądrowej

7 Uzyskanie ogólnej opinii Prezesa Państwowej Agencji Atomistyki

8 Opracowanie wstępnego raportu bezpieczeństwa

9 Rozpoczęcie postępowania administracyjnego dla uzyskania pozwolenia na budowę, w tym

zezwolenia dozoru jądrowego

10 Przeprowadzenie wariantowych analiz sieciowych oraz współpraca z PSE

11 Podpisanie głównych kontraktów

12 Dalszy rozwój kompetencji oraz zasobów kadrowych niezbędnych dla inwestora i przyszłego

operatora elektrowni jądrowej

13 Przeprowadzenie działań informacyjnych, edukacyjnych i konsultacyjnych

3. Wnioski i rekomendacje z realizacji Programu PEJ

Załącznik nr 1

2

4

6

8

8

8

9

10

12

13

16

20

23

24

26

28

28

30

31

32

33

33

35

35

36

36

37

39

WYKAZ SKRÓTÓW

AKE

BAT

BIP

CPTU

DŚU

DUL

EJ

EPC

GDOŚ

IChTJ

IFNEC

INES

IPRZ

kV

KE

KIP

KPPzOPiWPJ

KSE

KSOP

LPI

MAEA

ME

MEN

MG

MNiSW

MW

NCBiR

NCBJ

NFOŚiGW

NPV

NSPOP

OECD

OJT

O&M

OOŚ

PAA

PARP

PEP2050

PGE S.A.

Agencja Kredytów Eksportowych

Najlepsze dostępne techniki (ang. Best available technology)

Biuletyn Informacji Publicznej

Centrum Zaopatrzenia Technicznego Jednostki (ang. Central Technical Procurement Unit)

Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach

Decyzja o ustaleniu lokalizacji

Elektrownia jądrowa

Szczególny rodzaj kontraktu stosowanego w niektórych branżach, w których Wykonawca

EPC odpowiedzialny jest za wszystkie działania począwszy od projektowania, zaopatrzenia,

budowy, uruchomienie i przekazanie projektu do końcowego użytkowania właścicielowi

lub użytkownikowi (ang. Engineering Procurement Construction)

Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska

Instytut Chemii i Techniki Jądrowej

Międzynarodowe Ramy Współpracy w zakresie Energii Jądrowej (ang. International

Framework for Nuclear Energy Cooperation)

Międzynarodowa Skala Zdarzeń Jądrowych (ang. International Nuclear Event Scale)

Indywidualny Program Rozwoju Zawodowego

Kilowolt

Komisja Europejska

Karta Informacyjna Przedsięwzięcia

Krajowy Plan Postępowania z Odpadami Promieniotwórczymi i Wypalonym Paliwem

Jądrowym

Krajowy System Elektroenergetyczny

Krajowe Składowisko Odpadów Promieniotwórczych

Lokalny Punkt Informacyjny

Międzynarodowa Agencja Energii Atomowej

Ministerstwo Energii

Ministerstwo Edukacji Narodowej

Ministerstwo Gospodarki

Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego

Megawat

Narodowe Centrum Badań i Rozwoju

Narodowe Centrum Badań Jądrowych

Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej

Metoda oceny efektywności ekonomicznej inwestycji rzeczowej oraz wskaźnik wyznaczony

w oparciu o tę metodę (ang. Net Present Value)

Nowe składowisko powierzchniowe odpadów promieniotwórczych

Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju

Szkolenie w miejscu pracy (ang. on-the-job-training)

Eksploatacja i utrzymanie (ang. Operation & Maintenance)

Ocena oddziaływania na środowisko

Państwowa Agencja Atomistyki

Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości

Polityka energetyczna Polski do 2050 r.

Polska Grupa Energetyczna S.A.

Program PEJ

PKD

PMS

POKL

PSE

PSP

PSSE

PURL

PWRGL

PZ

RODOS

SGOP

TSO

UE

UOKiK

URE

WANO

ZUOP

–5–

Program polskiej energetyki jądrowej

Polska Klasyfikacja Działalności

Stacja do stałego monitoringu (ang. Permanent Monitoring Station)

Program Operacyjny „Kapitał Ludzki”

Polskie Sieci Elektroenergetyczne S.A.

Państwowa Straż Pożarna

Pomorska Specjalna Strefa Ekonomiczna sp. z o.o.

Polskie Podziemne Laboratorium Badawcze (ang. Polish Underground Research

Laboratory)

Program Wsparcia Rozwoju Gmin Lokalizacyjnych

Postępowanie zintegrowane

System wsparcia decyzyjnego online w czasie rzeczywistym (ang. Real Time Online

Decision Support System)

Składowisko Głębokie Odpadów Promieniotwórczych

Organizacja wsparcia technicznego (ang. Technical Support Organization)

Unia Europejska

Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów

Urząd Regulacji Energetyki

Światowe Stowarzyszenie Operatorów Elektrowni Jądrowych (ang. Word Nuclear

Assocation of Nuclear Operators)

Zakład Unieszkodliwiania Odpadów Promieniotwórczych

1 Wprowadzenie

Program polskiej energetyki jądrowej (dalej Program PEJ) ustanowiono uchwałą nr 15/2014 Rady

Ministrów z dnia 28 stycznia 2014 r. w sprawie programu wieloletniego pod nazwą „Program polskiej

energetyki jądrowej” (M.P. poz. 502).

Celem programu jest wdrożenie w Polsce energetyki jądrowej. Program jest realizowany m.in. poprzez

wspieranie i tworzenie ram prawnych i warunków dla rozwoju i funkcjonowania elektrowni jądrowych,

a także, co bardzo istotne, wzrost i utrzymanie akceptacji społecznej dla tych działań.

Program polskiej energetyki jądrowej określa zakres i strukturę organizacji działań niezbędnych do

wdrożenia energetyki jądrowej, zapewnienia bezpiecznej i efektywnej eksploatacji obiektów energetyki

jądrowej, ich likwidację po zakończeniu okresu eksploatacji oraz zapewnienie bezpiecznego

postępowania z wypalonym paliwem jądrowym i odpadami promieniotwórczymi.

Program rozwoju energetyki jądrowej, biorąc pod uwagę skalę środków, które muszą być zaangażowane,

to największe przedsięwzięcie w historii polskiego sektora energetycznego i całej powojennej gospodarki.

Potencjalne korzyści z jego wdrożenia, obok kwestii ekonomicznych, obejmują szerokie spektrum

pozytywnych zjawisk obejmujących różne dziedziny życia. Silny sektor jądrowy stanowi źródło postępu,

innowacji i wyższych standardów zawodowych i technicznych m.in. w takich dziedzinach jak

elektrotechnika, inżynieria materiałowa, mechanika, automatyka, informatyka, chemia i medycyna.

Program jest wyrazem polityki gospodarczej dostrzegającej znaczenie równomiernego rozwoju

wszystkich perspektywicznych i innowacyjnych sektorów gospodarki, w tym także przemysłu wysokich

technologii.

Program PEJ obejmuje następujące etapy realizacyjne

Etap I – 2014-2016

- ustalenie lokalizacji i zawarcie kontraktu na dostarczenie wybranej technologii dla pierwszej elektrowni

jądrowej

Etap II – 2017-2018

- wykonanie projektu technicznego i uzyskanie wymaganych prawem decyzji i opinii

Etap III – 2019-2024

- pozwolenie na budowę i budowa pierwszego bloku pierwszej elektrowni jądrowej, rozpoczęcie budowy

kolejnych bloków/elektrowni jądrowych, rozruch pierwszego bloku

Etap IV – 2025-2030

- kontynuacja i rozpoczęcie bloków/elektrowni jądrowych. Zakończenie budowy pierwszej elektrowni

jądrowej.

Zgodnie z art. 108e ust. 1 ustawy - Prawo atomowe (Dz. U. z 2014 r. poz. 1512, z późn. zm.), minister

właściwy ds. energii, co dwa lata opracowuje i przedkłada Radzie Ministrów w terminie do dnia

30 czerwca danego roku Sprawozdanie z jego realizacji.

Sprawozdanie obejmuje lata 2014-15, to jest dwa lata z I etapu realizacji Programu PEJ. Do jego

opracowania włączono instytucje zaangażowane bezpośrednio w jego realizację: Państwową Agencję

Atomistyki (PAA), Ministerstwo Środowiska, Ministerstwo Skarbu Państwa, Ministerstwo Nauki

i Szkolnictwa Wyższego, Ministerstwo Edukacji Narodowej, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych

i Administracji i służby mu podległe oraz Ministerstwo Energii (ME).

Pierwotnie za realizację Programu odpowiadało Ministerstwo Gospodarki. Należy zaznaczyć, że

w związku z faktem, że Ministerstwo Gospodarki zostało zlikwidowane rozporządzeniem Rady Ministrów

z dnia 7 grudnia 2015 roku, a zadania w zakresie pokojowego wykorzystania energii jądrowej przejęło do

niego utworzone rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2015 roku Ministerstwo Energii,

przez zrealizowane do tego dnia działania Ministerstwa Energii należy rozumieć działania Ministerstwa

Gospodarki.

Realizowany Program przedstawiony został w obszarze 10 działań wymienionych w dokumencie według

stanu na dzień 31 grudnia 2015 roku.

Harmonogram działań Inwestora – spółki Grupa Kapitałowa PGE S.A. został przez niego przygotowany

i dołączony do Programu PEJ w formie załącznika (Nr 1). Sprawozdanie zawiera także przedstawiony

przez Inwestora opis jego działań, który przygotowany został w 13 obszarach związanych z realizacją

inwestycji.

Ponieważ Pogram PEJ jest programem wieloletnim w rozumieniu ustawy o finansach publicznych,

w Załączniku nr 1 przedstawiono szczegółowe rozliczenie wydatków na Program PEJ za lata 2014-15.

2. WYKONANIE

2.1 ADMINISTRACJA I INNE INSTYTUCJE

Działanie 1

Ramy prawne dla budowy i funkcjonowania energetyki jądrowej w Polsce

Celem tego działania jest przygotowanie, uchwalenie i wdrożenie aktów prawnych, których

wprowadzenie lub nowelizacja jest niezbędne dla umożliwienia budowy i funkcjonowania energetyki

jądrowej oraz związanej z tym infrastruktury. Funkcjonowanie ww. regulacji będzie też systematycznie

monitorowane i oceniane. Niezbędne zmiany będą wprowadzane na bieżąco.

Zadanie: aktualizacja i rozwój ram prawnych.

Odpowiedzialni: ME, PAA

Zadanie zrealizowano - ramy prawne dla budowy i rozwoju w Polsce energetyki jądrowej zostały

przygotowane w formie nowelizacji ustawy - Prawo atomowe oraz wydania do niego aktów

wykonawczych.

1. Ministerstwo Energii /Państwowa Agencja Atomistyki

1.1 2014 r.

1.1.1 Ustawa z dnia 4 kwietnia 2014 r. o zmianie ustawy — Prawo atomowe oraz niektórych innych

ustaw (Dz. U. poz. 587)

Ustawa weszła w życie z dniem 24 maja 2014 r. Projekt tej ustawy opracowało Ministerstwo Gospodarki

z udziałem Prezesa PAA. Ustawa ta miała na celu wdrożenie do prawa krajowego przepisów dyrektywy

Rady 2011/70/Euratom z dnia 19 lipca 2011 r. ustanawiającej ramy wspólnotowe w zakresie

odpowiedzialnego i bezpiecznego gospodarowania wypalonym paliwem jądrowym i odpadami

promieniotwórczymi (Dz. Urz. UE L 199 z 02.08.2011, str. 48). Dyrektywa nakłada na państwa

członkowskie obowiązek wprowadzenia krajowych ram ustawodawczych, regulacyjnych

i organizacyjnych zapewniających wysoki poziom bezpieczeństwa gospodarowania wypalonym paliwem

jądrowym i odpadami promieniotwórczymi. Nowelizacja ustawy uzupełniła istniejące obecnie polskie

rozwiązania w tym obszarze wpisując się w potrzeby związane z przygotowaniem do realizacji Programu

PEJ.

1.2 2015 r. – Prezes Państwowej Agencji Atomistyki

1.2.1. Ustawa — Prawo atomowe

W celu przygotowania się do wdrożenia do polskiego porządku prawnego dyrektywy Rady

2013/59/Euratom z dnia 5 grudnia 2013 r. ustanawiającej podstawowe normy bezpieczeństwa w celu

ochrony przed zagrożeniami wynikającymi z narażenia na działanie promieniowania jonizującego oraz

uchylającej dyrektywy 89/618/Euratom, 90/641/Euratom, 96/29/Euratom, 97/43/Euratom

i 2003/122/Euratom (Dz. Urz. UE L 13 z 17.01.2014, str. 1, z późn. zm.), a także dyrektywy Rady

2014/87/Euratom, zarządzeniem Ministra Środowiska z dnia 8 sierpnia 2014 r. został powołany Zespół do

spraw opracowania koncepcji wdrożenia do prawa polskiego dyrektywy 2013/59/Euratom (Dz. Urz. MŚ

poz. 50), zwany dalej „Zespołem”. Przewodniczącym Zespołu został Prezes PAA, a w jego skład wchodzili

przedstawiciele Ministerstwa Środowiska i PAA. Zgodnie z § 3 ust. 2 zarządzenia Ministra Środowiska

w sprawie powołania Zespołu, w pracach Zespołu uczestniczyli, z głosem doradczym, zaproszeni przez

Przewodniczącego Zespołu przedstawiciele organów administracji rządowej oraz środowisk naukowych.

Wdrożenie do prawa polskiego dyrektywy Rady 2013/59/Euratom oraz dyrektywy Rady

2014/87/Euratom jest istotnym elementem dostosowywania prawa krajowego do potrzeb związanych

z energetyką jądrową, w szczególności w odniesieniu do wymagań ochrony radiologicznej oraz

bezpieczeństwa jądrowego obiektów jądrowych.

Zadania zespołu zostały wykonane w wyznaczonym terminie. Raport z prac Zespołu został zatwierdzony

przez Kierownictwo Ministerstwa Środowiska w dniu 11 stycznia 2016 r.

Zgodnie z przedstawioną w wyżej wymienionym raporcie koncepcją, wdrożenie dyrektywy Rady

2013/59/Euratom ma być przeprowadzone poprzez zmianę ustawy – Prawo atomowe. Sprawy

o charakterze technicznym mające na celu wykonanie ustawy powinny być uregulowane w nowych lub

zmienionych obecnie obowiązujących aktach wykonawczych wydanych na podstawie ustawy – Prawo

atomowe.

1.2.2. Akty wykonawcze do ustawy — Prawo atomowe – Prezes Państwowej Agencji Atomistyki/ Minister

Energii

W 2015 r. zostały wydane cztery rozporządzenia Rady Ministrów, z których trzy projekty zostały

opracowane w PAA, a jeden w ME. Są to

 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2015 r. w sprawie dokumentów wymaganych przy składaniu

wniosku o wydanie zezwolenia na wykonywanie działalności związanej z narażeniem na działanie

promieniowania jonizującego albo przy zgłoszeniu wykonywania tej działalności (Dz. U. poz. 1355) – weszło

w życie 1 stycznia 2016 r.

 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 14 grudnia 2015 r. w sprawie odpadów promieniotwórczych

i wypalonego paliwa jądrowego (Dz. U. poz. 2267 oraz z 2016 r. poz. 94) – weszło w życie 30 grudnia 2015 r.

 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 14 grudnia 2015 r. w sprawie oceny okresowej bezpieczeństwa

składowiska odpadów promieniotwórczych (Dz. U. z 2016 r. poz. 28) – weszło w życie 23 stycznia 2016 r.

 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie rodzajów urządzeń technicznych

podlegających dozorowi technicznemu w elektrowni jądrowej (Dz. U. z 2014 r. poz. 111), które weszło w życie

6 lutego 2014 r.

Działanie 2

Analizy i ekspertyzy niezbędne do realizacji i aktualizacji Programu PEJ

Celem tego działania jest wykonanie analiz i ekspertyz niezbędnych do realizacji i aktualizacji Programu

PEJ.

Zadanie: wykonanie analiz i ekspertyz

Odpowiedzialni: ME

Zadanie wykonano

Ministerstwo Energii zamówiło trzy analizy, które miały być punktem odniesienia przy tworzeniu projektu

„Polityki energetycznej Polski do 2050 roku” (w skrócie: PEP2050)

• Prognoza zapotrzebowania na paliwa i energię do 2050 roku wykonana przez Krajową Agencję Poszanowania

Energii S.A. w grudniu 2013 r.,

• Prognoza oddziaływania na środowisko projektu Polityki Energetycznej Polski do 2050 roku wykonana przez

Atmoterm S.A. w czerwcu 2015 r.,

• Prognoza zapotrzebowania na paliwa i energię do 2050 roku wykonana przez Warszawski Instytut Studiów

Ekonomicznych w grudniu 2015 r.,

• Analiza możliwości udziału polskiego przemysłu we wdrażaniu energetyki jądrowej – omówiono szerzej przy

Działaniu 9.

Co prawda, analizy te miały szerszy charakter niż plany w zakresie rozwoju energetyki jądrowej,

ponieważ dotyczyły całego sektora energetycznego w Polsce, jednak energetyka jądrowa stanowiła jeden

z ich istotnych elementów. Ponadto, ze względu na dłuższy horyzont czasowy (2050 rok dla PEP2050,

a 2030 rok dla Programu PEJ), były one istotne z punktu widzenia możliwości rozszerzenia Programu PEJ

(budowa kolejnych elektrowni jądrowych po 2030 roku). Dodatkowo, Prognoza oddziaływania na

środowisko… potwierdziła wnioski płynące z podobnego dokumentu dołączonego do Programu PEJ oraz

wykazała, że duży udział energetyki jądrowej w krajowej strukturze paliwowo-energetycznej jest

najbardziej korzystną opcją z punktu widzenia ochrony środowiska w Polsce w perspektywie do 2050

roku.

W ramach Działania 2 na bieżąco analizowano informacje o aktualnych kosztach energetyki jądrowej na

świecie. W 2015 roku Ministerstwo Gospodarki, w oparciu o publicznie dostępne dane oraz częściowo

o dane niepublikowane, sporządziło zestawienie nakładów inwestycyjnych na budowane i planowane

bloki jądrowe III generacji w Stanach Zjednoczonych, Wielkiej Brytanii, Korei Południowej, Czechach,

Turcji, Bułgarii, Finlandii, Francji, Japonii, Chinach, Zjednoczonych Emiratach Arabskich oraz na Węgrzech.

Działanie 3

Analizy i badania dotyczące lokalizacji składowiska nisko- i średnioaktywnych

promieniotwórczych, przygotowanie projektu składowiska oraz jego budowa

-odpadów

Celem tego działania jest ustalenie lokalizacji, przygotowanie projektu oraz budowa nowego składowiska

odpadów promieniotwórczych nisko i średnioaktywnych.

Działanie: Wybór lokalizacji dla składowiska.

Odpowiedzialni: ME, ZUOP

Zadanie w trakcie realizacji

1.

Poz. 200

Ministerstwo Energii

22 czerwca 2011 r. została zawarta umowa nr 267/2011/Wn-50/FG-BP/D z Narodowym Funduszem

Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (NFOŚiGW) o realizację zadania państwowej jednostki

budżetowej pn. „Opracowanie metodyki oceny bezpieczeństwa i wskazanie optymalnej lokalizacji

płytkiego składowania odpadów promieniotwórczych nisko- i średnioaktywnych”, umieszczonego na

liście zadań zakwalifikowanego do dofinansowania ze środków NFOŚiGW, którego wykonawcą jest

konsorcjum firm i instytucji, którego liderem jest Państwowy Instytut Geologiczny – Państwowy Instytut

Badawczy.

Na powyższe zadanie Minister Finansów zapewnił finansowanie.

Celem zadania, zgodnie z postanowieniami Polityki energetycznej Polski do 2030 roku i Wspólnej

konwencji bezpieczeństwa w postępowaniu z wypalonym paliwem jądrowym i bezpieczeństwa

w postępowaniu z odpadami promieniotwórczymi, którą Polska podpisała dnia 3 października 1997 roku

(Dz. U. z 2002 r. poz. 1704), jest opracowanie metodyki oceny bezpieczeństwa i wskazanie optymalnej

lokalizacji płytkiego składowania odpadów promieniotwórczych nisko- i średnioaktywnych

krótkożyciowych. Dodatkowym, równie ważnym celem jest zebranie, weryfikacja, analiza i ocena

dostępnych materiałów archiwalnych oraz przeprowadzenie niezbędnego zakresu badań

uzupełniających, które umożliwią wybór optymalnej lokalizacji składowiska odpadów

promieniotwórczych nisko- i średnioaktywnych krótkożyciowych. Prace są wykonywane zgodnie

z obowiązującymi wymogami Międzynarodowej Agencji Energii Atomowej. Wyniki będą wykorzystane

przez jednostki administracji rządowej i biura projektowe do dalszych prac nad wyborem lokalizacji.

Uzyskane wyniki zostaną również przekazane do instytucji powołanych do wprowadzenia energetyki

jądrowej w Polsce.

Wynik zadania będzie opiniowany przez komisje statutowe Ministerstwa Środowiska (w tym przez

Komisję Dokumentacji Geologiczno-Inżynierskich) w związku z merytorycznym odbiorem efektów

rzeczowych uzyskanych w związku z wykonaniem zadania.

Wybór optymalnej lokalizacji składowiska odpadów promieniotwórczych nisko- i średnioaktywnych

krótkożyciowych umożliwi podjęcie działań związanych z budową i uzyskaniem niezbędnych uzgodnień

formalnych. Termin zakończenia realizacji zadania przez wykonawcę upływa w dniu 7 września 2017 r.

Departament Energii Jądrowej podjął także działania mające na celu pozyskanie dodatkowych lokalizacji

dla składowiska odpadów promieniotwórczych nisko- i średnioaktywnych krótkożyciowych.

25 czerwca 2015 roku zwrócono się do Agencji Nieruchomości Rolnych i Agencją Mienia Wojskowego

o wskazanie możliwych nieruchomości do przeprowadzenia badań lokalizacyjnych. Uzyskano łącznie

cztery lokalizacje, w tym jedną lokalizację wskazała Agencja Mienia Wojskowego i trzy lokalizacje

wskazała Agencja Nieruchomości Rolnych.

23 października 2015 roku zawarto umowę z Państwowym Instytutem Geologicznym – Państwowym

Instytutem Badawczym, której zakres obejmował zebranie i analizę danych archiwalnych oraz wykonanie

oceny każdej lokalizacji.

Następnym etapem rozpoznania powyższych lokalizacji będzie

wykonanie wstępnych badań

geologiczno-inżynierskich w ramach zadania pn. „Wstępne rozpoznanie geologiczno-inżynierskie

4 lokalizacji składowiska odpadów promieniotwórczych nisko- i średnioaktywnych krótkożyciowych”.

Przewiduje się, że badania te zostaną wykonane w dwóch etapach

1)

2)

2.

w pierwszym etapie prac będzie wykonane kartowanie geologiczno-inżynierskie i hydrogeologiczne oraz

badania metodą tomografii elektrooporowej. Na ich podstawie zostanie określona w projekcie robót

geologicznych lokalizacja otworów wiertniczych i sondowań CPTU;

w drugim etapie prac zostaną wykonane otwory wiertnicze i pobrane próbki gruntu i wody podziemnej,

sondowania sondą CPTU i urządzeniem BAT, badania laboratoryjne próbek gruntu i wód podziemnych oraz

prace geologiczne obejmujące analizę zebranych danych i przygotowanie dokumentacji geologiczno-inżynierskiej dla każdej lokalizacji oraz ich zatwierdzenie.

Zakład Unieszkodliwiania Odpadów Promieniotwórczych

Na zlecenie ZUOP przygotowany został wstępny projekt nowego składowiska oraz wykonana jego

wizualizacja. Projekt ten będzie bazą do dalszych działań w tym zakresie. Jego uszczegółowienie nastąpi

po dokonaniu wyboru nowej lokalizacji składowiska odpadów nisko- i średnio aktywnych. Projekt bazuje

na najlepszych i najnowocześniejszych rozwiązaniach, zapewniających najwyższy stopień

bezpieczeństwa.

Działanie 4

Krajowy Plan Postępowania z Odpadami Promieniotwórczymi i Wypalonym Paliwem Jądrowym

(KPPzOPiWPJ)

Celem tego działania jest przygotowanie i wprowadzenie racjonalnej pod względem technicznym

i ekonomicznym oraz społecznie akceptowalnej gospodarki odpadami promieniotwórczymi i wypalonym

paliwem jądrowym, co jest jednym z kluczowych elementów związanych z funkcjonowaniem energetyki

jądrowej.

Działania: przyjęcie Planu przez Radę Ministrów oraz rozpoczęcie jego realizacji.

Odpowiedzialni: ME

Zadanie zrealizowano

Przygotowano zgodnie z przepisami ustawy - Prawo atomowe oraz z wytycznymi Dyrektywy Rady

2011/70/Euratom projekt Krajowego planu postępowania z odpadami promieniotwórczymi i wypalonym

paliwem jądrowym. Celem Krajowego planu jest zapewnienie rozwoju i wdrożenie ogólnokrajowego,

spójnego, zintegrowanego i zrównoważonego systemu postępowania obejmującego wszystkie kategorie

odpadów promieniotwórczych wytwarzanych w kraju. Dla osiągnięcia tego celu Krajowy plan określa

działania i wyznacza zadania, które umożliwią osiągniecie założeń polityki państwa w zakresie

postępowania z odpadami promieniotwórczymi i wypalonym paliwem jądrowym, ze szczególnym

uwzględnieniem zasady transparentności oraz zapewnienia udziału społeczeństwa w podejmowaniu

kluczowych decyzji.

Kluczowymi zadaniami przewidzianymi do realizacji w Planie są

• przygotowanie do zamknięcia, ostateczne zamknięcie i długotrwały monitoring Krajowego Składowiska

Odpadów Promieniotwórczych (KSOP) w Różanie;

• wybór lokalizacji, budowa i rozpoczęcie eksploatacji nowego składowiska powierzchniowego odpadów

promieniotwórczych (NSPOP);

• przygotowanie do budowy składowiska głębokiego odpadów promieniotwórczych (SGOP) - w tym realizacja

programu Polskiego Podziemnego Laboratorium Badawczego (PURL);

• uruchomienie SGOP przed rozpoczęciem likwidacji pierwszej polskiej elektrowni jądrowej;

• modyfikacja zasad postępowania z odpadami promieniotwórczymi pod kątem uwzględnienia odpadów

promieniotwórczych pochodzących z energetyki jądrowej;

• modyfikacja systemu finansowania postępowania z odpadami promieniotwórczymi, opartego na zasadzie

„zanieczyszczający płaci”;

• stworzenie programu naukowo-badawczego dotyczącego postępowania z odpadami promieniotwórczymi

i wypalonym paliwem jądrowym;

• przygotowanie kadr dla krajowych instytucji i podmiotów gospodarczych zaangażowanych w postępowanie

z odpadami promieniotwórczymi oraz nadzór nad tym postępowaniem.

Został on poddany uzgodnieniom społecznym i procesowi Strategicznej oceny oddziaływania na

środowisko. Po jej zakończeniu został on poddany uzgodnieniom międzyresortowym i w dniu

16 października 2015 roku przyjęty przez Radę Ministrów uchwałą nr 195 (M.P. poz. 1092) i przekazany

do Komisji Europejskiej. W chwili obecnej trwa jego realizacja.

Działanie 5

Kształcenie i szkolenie kadr dla instytucji i przedsiębiorstw związanych z energetyką jądrową

Celem tego działania jest przygotowanie kadr dla polskiej energetyki jądrowej, zarówno - na potrzeby

przygotowania i rozwoju infrastruktury, jak również eksploatacji elektrowni jądrowej.

Zadania: kontynuacja szkolenia edukatorów na potrzeby polskich uczelni oraz rozpoczęcie szkoleń na

potrzeby instytucji związanych z energetyką jądrową. Opracowanie Planu rozwoju zasobów ludzkich na

potrzeby energetyki jądrowej. Przygotowanie urzędów do wydania właściwych decyzji i opinii.

Odpowiedzialni: ME, MNISW, MEN, PAA

Zadanie zrealizowano częściowo – w trakcie realizacji

1. Minister Energii – planowane działania zostały wykonane częściowo

a) Kontynuacja szkolenia edukatorów na potrzeby polskich uczelni oraz rozpoczęcie szkoleń na

potrzeby instytucji związanych z energetyką jądrową

Po zrealizowaniu przez Ministerstwo Energii w latach 2009-2012 programu szkoleniowo-stażowego we

Francji dla kadry naukowej polskich szkół wyższych i instytutów naukowych (tzw. edukatorów), zadanie

dalszych szkoleń zostało przejęte przez Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego. Więcej na ten temat

w pkt 5.3.

Ponadto, w ramach realizacji tego zadania Ministerstwo Energii zorganizowało w 2015 r. cztery szkolenia

związane z energią i energetyką jądrową dla 120 nauczycieli z województwa pomorskiego. Szkolenia

miały na celu podniesienie poziomu kompetencji i wzbogacenie warsztatu pracy nauczycieli fizyki, chemii

i geografii szkół gimnazjalnych i ponadgimnazjalnych. W ramach szkoleń nauczyciele zostali wyposażeni

w wiedzę o różnych aspektach energii i energetyki jądrowej, otrzymali pomoce naukowe i scenariusze

lekcji. Szkolenia zostały zrealizowane przez specjalistów-praktyków z Instytutu Badań Edukacyjnych

w Warszawie.

b) Opracowanie Planu rozwoju zasobów ludzkich na potrzeby energetyki jądrowej.

Ministerstwo Energii w celu realizacji zadań związanych z rozwojem kadr dla energetyki jądrowej, w tym

przede wszystkim na użytek opracowania Planu rozwoju zasobów ludzkich na potrzeby energetyki

jądrowej przeprowadziło identyfikację zasobów i potrzeb kadrowych głównych interesariuszy

zaangażowanych w Programie PEJ.

Przygotowano wstępny projekt Planu rozwoju zasobów ludzkich na potrzeby energetyki jądrowej, jednak

realizacja zadania wymagała modyfikacji. Opracowanie Planu rozwoju zasobów ludzkich na potrzeby

energetyki jądrowej, wymaga precyzyjnej wiedzy dotyczącej rozmiaru projektu jądrowego w Polsce

(determinuje to chociażby liczbę pracowników niezbędnych do budowy, a następnie funkcjonowania

elektrowni jądrowej lub elektrowni jądrowych), dynamiki realizacji programu jądrowego (w jakich

terminach potrzebne będą wykształcone i wyszkolone kadry), znajomości technologii, która będzie

wybrana przez inwestora do wdrożenia w Polsce (każda z potencjalnych technologii wymaga innej liczby

pracowników elektrowni, rodzajów szkoleń, rodzajów stanowisk, etc.), jak również modelu współpracy

inwestora z dostawcą technologii w zakresie sposobu przekazania „know-how” dotyczącego rozwoju

zasobów ludzkich.

W związku z tym, że brak jest w obecnej chwili wiedzy w tych zagadnieniach, celowe było opracowanie

Ramowego planu rozwoju zasobów ludzkich na potrzeby polskiej energetyki jądrowej (dalej Planu

Ramowego), który zdefiniuje cele i zadania do realizacji w okresie poprzedzającym przygotowanie

krajowego Planu rozwoju zasobów ludzkich na potrzeby polskiej energetyki jądrowej, po dostarczeniu

niezbędnych informacji przez inwestora w zakresie warunków, o których mowa powyżej.

2. Państwowa Agencja Atomistyki

W związku z potrzebą przygotowań do realizacji Programu PEJ, PAA od 2011 roku prowadziła szereg

działań zmierzających do wzmocnienia kadrowego urzędu. W ramach przyznanych na ten cel przez rząd

środków do stycznia 2015 r. obsadzono 39 nowych etatów.

Jednym z celów strategicznych1, przyjętych przez kierownictwo PAA w 2014 r. stał się rozwój kompetencji

do realizacji Programu PEJ.

Dla części pracowników, którzy będą bezpośrednio włączeni w funkcje dozorowe, zostały w pierwszej

kolejności, po zakończeniu etapu sporządzania bilansu kompetencyjnego, ustalone luki kompetencyjne

i sformułowano dla nich kompleksowe działania rozwojowe.

1

http://www.paa.gov.pl/strona-75-misja_wizja_i_strategia_dzialania.html (2016.04.11) Cele strategiczne PAA

1. Wzmacnianie niezależności dozoru jądrowego; 2. Zapewnienie efektywnej i transparentnej komunikacji z interesariuszami;

3. Wdrożenie Zintegrowanego systemu zarządzania; 4. Rozwój kompetencji do realizacji Programu Polskiej Energetyki Jądrowej.

Stan realizacji działań w ramach implementacji Kompleksowego Programu Szkoleń PAA

1.

2.

Opracowano Kompleksowy Program Szkoleń PAA - spójny, oparty na dobrych praktykach

i wytycznych, na bieżąco wydawanych i aktualizowanych przez Międzynarodową Agencję Energii

Atomowej (MAEA) oraz aktualnej wiedzy z zakresu zarządzania zasobami ludzkimi.

Zaadaptowano i dostosowano do potrzeb Państwowej Agencji Atomistyki, zalecaną przez MAEA

metodologię SARCoN - Systematic Assessment of Regulatory Competence Needs, gdzie kompetencje

PAA pogrupowane są w cztery tzw. kwadranty

K1: Kompetencje w zakresie podstaw prawa i organizacji dozoru (podstawy prawne, polityki dozorowe,

regulacje i zalecenia dozorowe, zintegrowany system zarządzania m.in. z kompetencjami co do kultury

bezpieczeństwa [safety culture]);

K2: Kompetencje w zakresie dyscyplin technicznych (nauki ścisłe i przyrodnicze, nauki stosowane oraz

technologie, w tym technologie reaktorowe);

K3: Kompetencje w zakresie praktyki działania organu dozorowego (m.in. kompetencje w zakresie

przeglądu i oceny dokumentacji, wydawania zezwoleń, przeprowadzania kontroli, egzekwowania zaleceń

oraz opracowywania regulacji i zaleceń);

K4: Kompetencje osobowe i behawioralne (skuteczność osobista, komunikacja, praca zespołowa,

kompetencje przywódcze).

3.

4.

5.

6.

•

•

•

•

•

Zidentyfikowano i zakończono prace nad doborem odpowiednich szkoleń i innych działań

rozwojowych mających na celu kształcenie i utrzymywanie adekwatnego poziomu kompetencji

(KSA) oraz ustalono priorytety kolejności ich realizacji w celu zniwelowania tzw. luki

kompetencyjnej.

Opracowano nowy, innowacyjny Indywidualny Program Rozwoju Zawodowego (IPRZ), który

umożliwił nadanie ostatecznego kształtu składanym wnioskom szkoleniowym, zwłaszcza w zakresie

staży stanowiskowych (On the Job Training – OJT), co przyczyni się do wypracowania

zintegrowanego systemu planowania kompleksowego rozwoju kompetencji kadry PAA zgodnie ze

standardami MAEA oraz zarządzania zasobami ludzkimi w służbie cywilnej.

Dokonano przeglądu opisu stanowisk pracy na poziomie strategicznym, taktycznym i operacyjnym

(adekwatnie: zadania PAA, Departamentów i poszczególnych stanowisk pracy) w odniesieniu do

trzech grup procesów: głównych, zarządczych i administracyjnych, ze szczególnym uwzględnieniem

wyzwań Programu Polskiej Energetyki Jądrowej. Przegląd procesów Zarządzania Zasobami Ludzkimi

w Zintegrowanym Systemie Zarządzania PAA oraz dokonany przegląd potrzeb oraz realizacji

Programu Zarządzania Zasobami Ludzkimi w PAA za lata 2013/2014/2015 pozwala na opracowanie

kompleksowego planu szkoleniowego na 2017 r. oraz wypracowanie Strategii Zarządzania Zasobami

Ludzkimi PAA na lata 2016/2017/2018.

Systematycznie realizowane są bieżące działania PAA w zakresie inwestowania w jej kompetentny

kapitał ludzki, zgodnie z zalecaną, przez MAEA, koncepcją Systematic Approach to Training (SAT)

poprzez liczne polskie i międzynarodowe

szkolenia i warsztaty wewnętrzne i zewnętrzne;

zagraniczne szkolenia stanowiskowe (OJT – On the Job Trainings);

specjalistyczne kursy (np. kursy dla Inspektorów Ochrony Radiologicznej);

staże;

programy stażowo-szkoleniowe w ramach zdobywania uprawnień Inspektorów Dozoru Jądrowego;

•

•

•

•

– 16 –

Poz. 200

studia (np. Energetyka Jądrowa, Energetyka Cieplna);

studia podyplomowe (np. Zarządzanie Projektami);

wizyty studyjne;

oraz udziały w międzynarodowych misjach przeglądowych.

W latach 2014 – 2015 ze szkoleń w ramach OJT skorzystało 13 pracowników PAA, które sfinansowano

1) ze środków rezerwy celowej na kwotę 164.432,32 PLN;

2) ze środków pochodzących z projektu wsparcia technicznego MAEA dla Polski POL9022 na kwotę 83.713,16 EUR.

3. Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego

Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego jako beneficjent projektu systemowego pt. „Stworzenie

i wdrożenie systemu szkoleń i staży w zakresie energetyki jądrowej i technologii eksploatacji oraz

rozpoznawania zasobów gazu łupkowego”, dofinansowanego z Europejskiego Funduszu Społecznego,

w ramach Działania 4.1 PO KL 2007-2013 przeprowadziło (wrzesień-listopad 2015 r.) program

szkoleniowo-stażowy adresowany do naukowców/badaczy - posiadających co najmniej dyplom

inżyniera/licencjata, prowadzących badania w dyscyplinie nauk technicznych, doktorantów

i absolwentów studiów wyższych z zakresu energetyki jądrowej, a także pracowników instytutów

badawczych i naukowych reprezentujących następujące kierunki/specjalności: energetyka, energetyka

jądrowa, fizyka jądrowa, chemia jądrowa, energetyka jądrowa i technologia jądrowa w przemyśle

i medycynie, fizyka techniczna, bezpieczeństwo jądrowe i ochrona radiologiczna, budowa i eksploatacja

systemów energetycznych, studia międzywydziałowe o kierunku energetyka, mechanika i budowa

maszyn, specjalność: inżynieria jądrowa, elektrotechnika, specjalność: elektroenergetyka, energetyka

cieplna i jądrowa, automatyka, elektronika, inżynieria środowiska, inżynieria mechaniczna,

mechatronika, budownictwo, informatyka, inżynieria bezpieczeństwa w zakresie energetyki jądrowej,

ochrona środowiska i inne pokrewne kierunki ścisłe i techniczne. Uczestnicy programu otrzymali status

edukatorów ds. energetyki jądrowej. Łącznie przeszkolono 83 edukatorów

• 48 edukatorów w Hiszpanii – dwie grupy w terminach: 28.09.- 20.11. i 5.10.-27.11.2015 r.

• 35 edukatorów we Francji – jedna grupa w terminie: 4.10 -28.11.2015 r.

4. Narodowe Centrum Badań Jądrowych

NCBJ przy współudziale Ministerstwa Energii organizował w latach 2014-15 kolejne edycje

Międzynarodowej Szkoły Energetyki Jądrowej, których celem było polaryzowanie wiedzy na temat

energetyki jądrowej. Były to 6 i 7 edycja imprezy organizowanej od roku 2009, która co roku gromadzi

ok. 200 uczestników ze świata nauki, przemysłu, chcących podnieść swój poziom wiedzy na temat

różnych aspektów funkcjonowania energetyki jądrowej.

Działanie 6

Działania informacyjno-edukacyjne

Celem tego działania jest przedstawienie społeczeństwu wiarygodnej i rzetelnej informacji na temat

energetyki jądrowej oraz - przez działania edukacyjne - podniesienie w społeczeństwie wiedzy w tym

zakresie.

Zadania: kontynuacja działań przez ME z uwzględnieniem konieczności wykonania części działań przez

wyspecjalizowane podmioty zewnętrzne. Rozpoczęcie przygotowań i realizacja działań informacyjnych,

edukacyjnych i konsultacyjnych w zakresie lokalizacji składowiska odpadów promieniotwórczych.

Odpowiedzialni: ME, MEN, MNiSW, PAA, instytuty badawcze, ZUOP

Zadanie ciągłe – w trakcie realizacji

1. Minister Energii – zakładany plan działań informacyjnych został zrealizowany poprzez

• Prowadzenie działań związanych z informacją społeczną, edukacją i popularyzacją oraz informacją naukową,

techniczną i prawną w zakresie energetyki jądrowej;

• Dialog społeczny w projekcie poszukiwania lokalizacji dla nowego składowiska nisko- i średnioaktywnych

odpadów promieniotwórczych.

Ustawa - Prawo atomowe przewiduje, że minister właściwy ds. energii jest zobowiązany do prowadzenia

działań związanych z informacją społeczną, edukacją i popularyzacją oraz informacją naukowo-techniczną i prawną w zakresie energetyki jądrowej.

Od 2009 roku zrealizowano szereg działań informacyjno-edukacyjnych, mających na celu podniesienie

poziomu wiedzy społeczeństwa o energetyce jądrowej. Badania opinii publicznej wykazywały

każdorazowo niski poziom wiedzy społeczeństwa, co z kolei powodowało, że poparcie lub sprzeciw

wobec energetyki jądrowej oparte były na odczuciach i emocjach, a nie faktach. Dlatego też od kwietnia

2012 r. rozpoczęto kampanię informacyjną „Poznaj atom. Porozmawiajmy o Polsce z energią”, której

celem było dostarczenie Polakom aktualnych i rzetelnych informacji na temat energetyki jądrowej.

W ramach kampanii przeprowadzono szereg działań wykorzystujących tradycyjne narzędzia komunikacji

(prasa, radio, publikacje), emisję spotów telewizyjnych czy radiowych oraz reklam i wkładek

informacyjnych w prasie. Wykorzystywane były również niestandardowe, nowoczesne kanały

komunikacji (media społecznościowe, debaty społeczne): uruchomiono stronę internetową

www.poznajatom.pl i profile kampanii na portalach społecznościowych (Facebook, Twitter, YouTube),

przeprowadzono bezpośrednie konsultacje społeczne z samorządowcami z województw

zachodniopomorskiego i pomorskiego, opublikowano szereg materiałów edukacyjnych, w tym jako

dodatki tematyczne do gazet, zorganizowano wizytę studyjną przedstawicieli samorządów i mediów do

Finlandii. Ministerstwo Energii zorganizowało lub uczestniczyło w licznych debatach, seminariach,

prelekcjach i spotkaniach dotyczących realizacji Programu.

Od 2013 r., ze względu na sytuację budżetową Państwa i ograniczenia środków przeznaczonych na

krajowe działania promocyjne, kampania „Poznaj atom. Porozmawiajmy o Polsce z energią” została

zawieszona. Działania informacyjne prowadzone były w oparciu o środki i kadry własne Ministerstwa

Energii (Gospodarki).

W tym czasie kontynuowane były działania w Internecie (strona

www.poznajatom.pl) oraz w mediach społecznościowych, organizowane były debaty (np. „Rola

energetyki jądrowej w zapewnieniu bezpieczeństwa energetycznego”), współpracowano

z dziennikarzami w przygotowywaniu materiałów informacyjnych, opublikowano szereg materiałów

informacyjnych i edukacyjnych (książki, broszury informacyjne, ulotki), a także realizowano badania

społeczne. Ministerstwo Energii zorganizowało w omawianym okresie ponad 50 seminariów, konferencji

i warsztatów poświęconych energetyce jądrowej angażując najważniejsze krajowe i zagraniczne

instytucje.

Działania informacyjne obejmowały również bieżący dialog z obywatelami i organizacjami społecznymi,

za pośrednictwem korespondencji oraz spotkań bezpośrednich, co pozwalało na uwzględnienie

pojawiających się opinii w prowadzonej działalności.

Ważną częścią działań informacyjnych i konsultacyjnych Ministerstwa Energii są aktywności związane

z poszukiwaniem nowej lokalizacji składowiska odpadów promieniotwórczych nisko- i średnioaktywnych.

Są to działania kluczowe dla powodzenia tego projektu. Z doświadczeń krajowych i międzynarodowych

wynika, że akceptacja społeczności lokalnej dla inwestycji de facto warunkuje jej realizację. W latach

2014-2015 zorganizowano szereg spotkań i wizyt studyjnych z władzami i mieszkańcami potencjalnych

lokalizacji w celu poznania opinii, co do idei lokalizacji takiego obiektu w tych ośrodkach.

2 Państwowa Agencja Atomistyki

PAA prowadzi działania edukacyjne i informacyjne, a także komunikacyjne ze społeczeństwem w zakresie

bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej.

Należy podkreślić, że PAA zgodnie z ustawą - Prawo atomowe, nie prowadzi działań promujących

energetykę jądrową, ponieważ jako niezależny urząd dozoru jądrowego powołany do kontroli

działalności związanej z promieniowaniem jonizującym zobowiązana jest do zachowania neutralnego

stanowiska wobec energetyki jądrowej.

W zakresie działania nr 6 PAA zrealizowała

1) Działania informacyjne

- modernizacja serwisu internetowego – stworzenie działu nt. bezpieczeństwa elektrowni jądrowej

- nowy BIP – Serwis Biuletynu Informacji Publicznej

- newsletter PAA

- wywiady z Prezesem PAA w mediach

- wydawanie rocznego raportu Prezesa PAA

2) Działania edukacyjne

- film edukacyjny nt. bezpieczeństwa elektrowni jądrowej

- film edukacyjny nt. bezpieczeństwa składowania odpadów

- film edukacyjny nt. procesu lokalizacji elektrowni jądrowej

- film edukacyjny nt. procesu wydania zezwolenia na budowę elektrowni jądrowej

- kwartalnik branżowy Biuletyn Bezpieczeństwo jądrowe i ochrona radiologiczna

- ulotki na temat skali INES

- ulotki nt. postępowania ze znalezionym źródłem promieniotwórczym

3) działania komunikacyjne z mediami i społeczeństwem

- opracowanie, przyjęcie i ewaluacja strategii komunikacji PAA na lata 2014-2018

- konto na portalu Twitter

- formularze kontaktowe na stronie internetowej

- udział przedstawicieli PAA w debatach eksperckich

- utworzenie i szkolenie grupy spikerów PAA – ekspertów do wypowiadania się do mediów i do udziału w działaniach

komunikacyjnych w terenie

- badania opinii publicznej co dwa lata – pierwsze 2014 r., następne w 2016 r.

Wszystkie produkowane multimedia udostępniane są w serwisie internetowym PAA oraz poprzez

Youtube.

3 Ministerstwo Edukacji Narodowej

W obowiązującej obecnie podstawie programowej kształcenia ogólnego uregulowanej w rozporządzeniu

Ministra Edukacji Narodowej z dnia 27 sierpnia 2012 r. w sprawie podstawy programowej wychowania

przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz. U. poz. 977, z późn. zm.)

zagadnienia dotyczące problematyki energii jądrowej realizowane są w szkołach ponadgimnazjalnych na

zajęciach chemii, fizyki oraz przyrody. Na tym etapie edukacji treści te są realizowane obligatoryjnie.

Natomiast omawianie z uczniami tego typu zagadnienia na wcześniejszych etapach edukacji

przyrodniczej nie jest obowiązkowe, ale jest możliwe - jeśli nauczyciel przewidział tę problematykę

w realizowanym przez siebie programie nauczania.

Ministerstwo Edukacji Narodowej prowadzi obecnie prace nad zmianami w podstawie programowej

kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół, które będą okazją do przyjrzenia się zakresowi

treści nauczania z tego obszaru i ewentualnych zmian w tym zakresie.

4 Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego

W roku 2015 MNiSW zrealizowało program pn. „Stworzenie i wdrożenie systemu szkoleń i służby

w zakresie energetyki jądrowej i technologii eksploatacji oraz rozpoznawania zasobów gazu łupkowego”.

Głównym celem projektu było pozyskanie wysokospecjalizowanych kadr dla potrzeb przemysłu do 2016 r.

Program realizowany był w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (POKL) ze środków

Europejskiego Funduszu Społecznego. Program w całości poświęcony został kształceniu w dziedzinie

energetyki jądrowej. Na Program wydatkowano 9 mln zł. Cele programu zostały osiągnięte poprzez

uzupełnienie kompetencji kadry akademickiej i doktorantów uczelni, które prowadzą kształcenie i/lub

badania na kierunkach związanych z energetyką jądrową. MNiSW zapewniło udział 84 osób

w programach stażowo-szkoleniowych w zagranicznych ośródkach szkoleniowych. Programy odbyły się

w okresie wrzesień – listopad 2015 roku w trzech grupach (jedna grupa we Francji, dwie w Hiszpanii)

i każdy trwał dwa miesiące.

Ponadto, w ramach projektu, kilkudziesięciu uczestników odbyło w terminie od listopada do grudnia

2015 r. staże przeznaczone dla pracowników uczelni, instytutów naukowych i doktorantów oraz

studentów w przedsiębiorstwach i instytutach krajowych zainteresowanych organizacją staży

krótkoterminowych. Staże przeprowadzono w trzech przedsiębiorstwach i dwóch jednostkach

naukowych.

5 Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz służby podległe

5.1

Państwowa Straż Pożarna

W latach 2014 i 2015 PSP skierowała 2 funkcjonariuszy na studia podyplomowe w zakresie energetyki

jądrowej oraz 10 funkcjonariuszy na tygodniowe szkolenia w zakresie bezpieczeństwa pożarowego

obiektów jądrowych.

6 Instytuty badawcze

Zadania w tym zakresie realizowane przez Instytuty polegały na merytorycznym wspieraniu administracji

rządowej wprowadzonych działaniach informacyjnych oraz pomocy dla uczelni i instytucji w zakresie

praktyk, staży czy szkoleń.

Działanie 7

Zaplecze naukowo-badawcze

Celem tego działania jest utworzenie odpowiedniego zaplecza naukowo-badawczego pracującego na

potrzeby energetyki jądrowej, co jest niezbędne dla wieloaspektowego, pełnego wykorzystania przez

Polskę szans i możliwości związanych z wprowadzeniem energetyki jądrowej.

Zadania: dalsza poprawa stanu infrastruktury naukowo-technicznej zaplecza naukowo-badawczego.

Odpowiedzialni: ME, MNiSW

Zadanie ciągłe – w trakcie realizacji

1. Minister Energii

1. Wspieranie rozwoju krajowych TSO (technicznych organizacji wsparcia dla regulatora i inwestora

energetyki jądrowej) rozpoczęło się w 2012 roku przez uruchomienie zamówionego na wniosek Ministra

Gospodarki strategicznego projektu badawczego Narodowego Centrum Badań i Rozwoju (NCBiR)

pt. „Technologie wspomagające rozwój bezpiecznej energetyki jądrowej”, obejmującego realizację

10 zadań badawczych za kwotę 50 mln zł. Z uwagi na zakończenie realizacji tego projektu w 2014 r.,

Minister Energii wystąpił do Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z wnioskiem o ustanowienie kolejnej

edycji strategicznego projektu badawczego, lub stworzenie innego instrumentu finansowania instytutów

badawczych w celu przysposobienia ich do roli TSO. Podjęte zostały prace nad zakresem nowego

projektu uwzględniające analizę rezultatów pierwszej edycji i przekazane zostały do MNiSW nowe listy

tematów badawczych przygotowane przez PAA i spółkę PGE EJ1. Ze względu na ograniczenia budżetowe

nie doszło jednak do kontynuacji realizacji nowego projektu.

2. Mapa Zdolności. W okresie lipiec 2013 - czerwiec 2014 r. Departament Energii Jądrowej MG

przeprowadził inwentaryzację polskich jednostek naukowych i innych podmiotów posiadających

kompetencje oraz możliwości uczestniczenia w PPEJ w zakresie prowadzenia prac badawczo-rozwojowych.

Celem powyższego przeglądu było

• zidentyfikowanie aktualnych zdolności polskich jednostek badawczo-rozwojowych (JBR) w zakresie możliwości

uczestniczenia w Programie PEJ oraz ich bieżącego zaangażowania w programy badawcze związane z energetyką

jądrową (zarówno krajowe jak i międzynarodowe);

• zbadanie możliwości zaangażowania w przyszłości polskich jednostek badawczo-rozwojowych do realizacji

Programu PEJ (współpraca z przemysłem, operatorem, regulatorem etc.).

Przeglądu zdolności dokonano w oparciu o samoocenę przeprowadzoną przez 32 zainteresowane

podmioty (wybrane na podstawie ogólnego profilu działalności oraz dotychczasowego udziału

w konferencjach naukowych w dziedzinie energii jądrowej „Mądralin 2012 i 2013”), do których

skierowano pisma z prośbą o dokonanie własnej oceny bieżących możliwości wniesienia wkładu do

Programu PEJ lub przyszłego rozwoju energetyki jądrowej. Ponadto instytucje przekazały informacje na

temat ich bieżącego zaangażowania w programach krajowych i międzynarodowych z obszaru energetyki

jądrowej.

Wyniki przeglądu zostały przedstawione w postaci dokumentu zatytułowanego „Analiza zdolności

i aktywności w zakresie badań naukowych i prac rozwojowych polskich instytutów i placówek naukowych

oraz wyższych uczelni w dziedzinie energetyki jądrowej”, który następnie został rozesłany do dalszej

analizy i służbowego wykorzystania przez pozostałych interesariuszy biorących udział w realizacji

Programu PEJ takich jak: PAA i PGE EJ 1.

2 Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego

Nadzorowane przez MNiSW Narodowe Centrum Badań i Rozwoju (NCBiR) w roku 2014 dofinansowało

3 ostatnie zadania realizowanego w latach 2010-2014 strategicznego projektu badawczego pn. Technologie

wspomagające rozwój bezpiecznej energetyki jądrowej, tj.

- rozwój technik i technologii wspomagających gospodarkę wypalonym paliwem i odpadami promieniotwórczymi,

- rozwój metod zapewnienia bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej dla bieżących i przyszłych potrzeb

energetyki jądrowej,

- opracowanie metod i wykonanie analiz bezpieczeństwa w reaktorach jądrowych przy zaburzeniach w odbiorze

ciepła i w warunkach ciężkich awarii.

Łączna pula środków NCBiR przeznaczonych na dofinansowanie wszystkich realizowanych w ramach

projektu strategicznego 10 zadań badawczych wyniosła w latach 2010-2014 50 mln zł.

Jak już wspomniano, mimo podjętych przygotowań i prowadzonych dyskusji nie doszło do ustanowienia

nowego programu badawczego dedykowanego przygotowaniom do wdrożenia projektu jądrowego.

Po przyjęciu w 2009 r. ww. uchwały Rady Ministrów wzrosło znacznie finasowanie działalności statutowej

instytutów badawczych związanych z energetyką jądrową.

Finansowanie przez MNiSW udziału polskich jednostek naukowych w projektach międzynarodowych

w obszarze energetyki jądrowej wyniosło 7 mln zł w roku 2014 i 3,7 mln zł w roku 2015.

Nadzorowane przez MNiSW Narodowe Centrum Nauki wspierające badania podstawowe, dofinansowało

w latach 2014-15 jeden projekt z zakresu energetyki jądrowej o budżecie 379,5 tys. zł.

Poz. 200

Centralne Laboratorium Ochrony Radiologicznej

CLOR skoncentrował się na rozszerzeniu, unowocześnieniu i dostosowaniu krajowego sytemu ochrony

radiologicznej do podwyższonych standardów bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej

poprzez m.in. zwiększenie aktywności na arenie międzynarodowej, udziale jednostki w realizacji

znaczących projektów strategicznych i międzynarodowych, udziale w programie edukacji i informacji

społecznej. CLOR uczestniczył m.in. w realizacji następujących projektów badawczych: CONCERT”,

MODARIA.

4

Instytut Chemii i Techniki Jądrowej

Działania ICHiTJ w tym zakresie koncentrowały się głównie na: pracach naukowo-badawczych w zakresie

odpadów promieniotwórczych i wytwarzania paliwa dla reaktorów, włączeniu się w prace nad

przygotowaniem Krajowego planu postępowania z odpadami promieniotwórczymi i wypalonym paliwem

jądrowym, zwiększeniu aktywności na arenie międzynarodowej, udziale jednostki w realizacji znaczących

projektów strategicznych i międzynarodowych, udziale w programie edukacji i informacji społecznej.

Instytut uczestniczył m.in. w realizacji projektów badawczych: NEWLANCER, ARCADIA, IAEA CRP,

TALISMAN.

5 Narodowe Centrum Badań Jądrowych

Działania NCBJ koncentrowały się w 5 obszarach

• badania podstawowe;

• badania i produkcja radiofarmaceutyków przez POLATOM;

• badania technologii jądrowych (głównie detektory i akceleratory);

• badania materiałowe;

• udział w pracach grup eksperckich.

NCBJ uczestniczył m.in. w realizacji projektów badawczych: CERAD, „Teaming”, Coline 6, INTRALINE,

CANIS, SWAN.

NCBJ zrealizował także Projekt Centrum Informatyczne Świerk (CIŚ). Zasoby informatyczne zgromadzone

w CIŚ (superkomputer z klastrem GPGPU) stwarzają wyjątkową możliwość świadczenia usług w zakresie

składowania, przetwarzania i analizy/wizualizacji dużych zawartości danych, tzw. BIG DATA. Dane

medyczne, satelitarne (ESA, POLSA) oraz LIDAR (skaning laserowy) stanowią wyzwanie w kontekście ich

gromadzenia, przetwarzania i analizy w sposób wydajny i skuteczny. Rozwój technologii Model-3D dla

Polski (CityGML) jest ściśle związany z umiejętną alokacją i zarządzaniem danymi geoprzestrzennymi.

Obecnie w NCBJ trwają prace demonstracyjne alokacji i przetwarzania danych LIDAR dla powiatu

otwockiego oraz Mazowsza. Celem jest stworzenie systemowego rozwiązania dla powiatów całej Polski

ułatwiającego dostęp i przetwarzanie danych geoprzestrzennych jak najszerszej liczbie odbiorców

(gminy, powiaty, inwestorzy prywatni, deweloperzy) we współpracy z GUGIK. Do realizacji tego celu

planowane jest zbudowanie mobilnego laboratorium geoprzestrzenno-LIDAR-owego pełniącego funkcję

demonstracyjno-edukacyjną systemu dostępu i przetwarzania danych u odbiorców zewnętrznych.

Rozwinięcie specjalności geoprzestrzennej w NCBJ jest formą wykorzystania zasobów CIŚ zarówno

sprzętowych jak i kadrowych.

NCBJ zaangażował się także w realizację Projektów reaktorowych. Budowa elektrowni jądrowej w Polsce

wymaga, jak wspomniano, stworzenia zaplecza badawczego, technicznego i produkcyjnego, jeśli chcemy

zmaksymalizować wkład krajowy. Jednocześnie inwestycja rzędu kilku procent całości projektu

w badania i rozwój może wygenerować wręcz nowe gałęzie krajowej gospodarki. Poniżej opisane projekty

reaktorowe, w których uczestniczy NCBJ, nie stanowią alternatywy dla dużych (~3000MWt / 1000MWe)

reaktorów lekkowodnych przewidzianych w polskim programie jądrowym, gdyż adresują inne segmenty

rynku. Stanowią natomiast naturalną kontynuację, umożliwiającą rozwój nowatorskich technologii

w Polsce.

HTGR (High Temperature Gas Reactor) to reaktor dostarczający ciepła procesowego dla przemysłu

w postaci pary ~550°C. Instalacja przy zakładach chemicznych w miejsce starych boilerów pozwoliłaby

zmniejszyć uzależnienie od importu gazu i redukcję emisji CO2. Reaktor ten jest zacznie bezpieczniejszy

od obecnych, gdyż nie ma możliwości stopienia rdzenia.

DFR (Dual Fluid Reactor). Całkowicie nowatorski pomysł polskich naukowców, dzięki czemu 100%

wartości intelektualnej może pozostać w kraju. Reaktor dostarcza ciepło o temperaturze ponad 1000°C,

które może być wykorzystane do produkcji chemicznej (np. wodoru) i efektywnej produkcji energii

elektrycznej. Jest to reaktor na prędkich neutronach, dzięki czemu wykorzystuje uran kilkukrotnie

efektywniej, produkując znacznie mniej odpadów.

Działanie 8

Udział polskiego przemysłu w Programie PEJ

Celem tego działania jest zapewnienie jak największego udziału polskiego przemysłu w dostawach

urządzeń i realizacji usług dla energetyki jądrowej.

Zadania: przeprowadzenie inwentaryzacji krajowego potencjału przemysłowego, w szczególności

przedsiębiorców, którzy mogliby rozpocząć przygotowania do ubiegania się o realizację zamówień

o klasie jakości wymaganej w przemyśle jądrowym. Działania informacyjne i szkoleniowe w zakresie

udziału polskiego przemysłu w Programie PEJ, aktualizacja danych na temat możliwości uczestnictwa

krajowego przemysłu w dostawach na potrzeby energetyki jądrowej. Działania prowadzone przy

współpracy z inwestorem.

Odpowiedzialni: ME, PARP, Inwestor

1. Minister Energii - Zakładany plan działań został wykonany.

a) Przeprowadzono kompleksową inwentaryzację zasobów krajowego przemysłu pod kątem jego

kooperacji z energetyką jądrową oraz branżami pokrewnymi – zarówno na potrzeby przeszłego polskiego

projektu jądrowego, jak i istniejących projektów – głównie w obszarze UE.

Inwentaryzacja zasobów została przeprowadzona poprzez intensywny dialog z podmiotami polskiego

przemysłu – głównie samymi przedsiębiorstwami oraz izbami gospodarczymi – branżowymi,

ogólnopolskimi oraz regionalnymi.

b) Wykonano, na zlecenie Ministerstwa Energii w trybie zamówień publicznych, analizę możliwości

polskiego przemysłu. Analiza wykazała istnienie znacznych kompetencji polskiego przemysłu do budowy

i eksploatacji elektrowni jądrowych; określono 292 branże (według polskiego PKD), w których polskie

przedsiębiorstwa mają kompetencje do realizacji zleceń w przemyśle jądrowym. Zidentyfikowano blisko

400 polskich przedsiębiorstw (lub polskich oddziałów zagranicznych koncernów prowadzących faktyczną

działalność w Polsce) o wystarczającym potencjale, w tym kilkadziesiąt podmiotów z doświadczeniem

w realizacji min. jednego projektu jądrowego w ostatnich 10 latach.

c) Przeprowadzono szereg działań o charakterze informacyjnym celem przekazania do polskiego

przemysłu merytorycznej informacji o charakterze i postępach polskiego programu jądrowego. W latach

2014-15 przedstawiciele Departamentu Energii Jądrowej wzięli udział w charakterze prelegentów

w blisko 30 seminariach i konferencjach przemysłowych.

d) Przystąpiono do realizacji działań edukacyjno-szkoleniowych bezpośrednio na rzecz polskiego

przemysłu. Przy współudziale krajowych organizacji przemysłowych zorganizowano szereg

specjalistycznych seminariów / konferencji branżowych prezentujących określone zagadnienia z obszaru

jądrowego polskim przedsiębiorstwom. Na zlecenie Ministerstwa Gospodarki wykonano publikację

specjalistycznych materiałów dla polskiego przemysłu dostępną na stronach internetowych, w prasie

branżowej, w postaci dostępnych na targach branżowych broszur informacyjnych.

e) Wsparto polskie przedsiębiorstwa na arenie międzynarodowej w ich ekspansji dla pozyskania rynków

przemysłu jądrowego w Finlandii i Wielkiej Brytanii poprzez organizację misji gospodarczej

i specjalistycznych warsztatów (2015 r.).

2. Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości – Brak działań.

3. Inwestor – Brak działań.

Działanie 9

Zapewnienie dostaw paliwa jądrowego ze źródeł wewnętrznych i zewnętrznych

Celem tego działania jest uzyskanie danych o znajdujących się na terytorium RP zasobach uranu oraz

możliwościach ich wykorzystania, a także uzyskiwanie informacji dotyczących najkorzystniejszych

możliwości zaopatrzenia polskiej energetyki jądrowej w uran i usługi cyklu paliwowego.

Zadania: ocena możliwości wykorzystania w przyszłości polskich zasobów uranu, poszukiwanie nowych

technologii i możliwości jego wykorzystania. Analiza możliwych dostawców paliwa dla polskich EJ

prowadzona przy współpracy z inwestorem i w zakresie jego potrzeb, w celu określenia możliwości

zapewnienia przez inwestora przyszłych dostaw paliwa.

Zadanie zrealizowano

1 Ministerstwo Środowiska

Wykonano analizy, w wyniku których stwierdzono występowanie mineralizacji uranowej zarówno na

obszarach, gdzie prowadzono wydobycie w latach 1947-1963, jak również w innych lokalizacjach.

Wstępne badania wskazują na możliwość odkrycia zasobów U3O8 w ilości ponad 440 tys. t. Ustalenia te

stanowią punkt wyjścia dla dalszych szczegółowych badań pod kątem oceny możliwości ew. wydobycia

surowca na skalę przemysłową w celu dodatkowego zwiększenia bezpieczeństwa energetycznego kraju

w oparciu o własne zasoby (uzupełniająco w stosunku do możliwości, jakie stwarza w tym zakresie

międzynarodowy rynek uranu).

2

Ministerstwo Energii

W 2015 r. wykonano analizę pt. „Niekonwencjonalne źródła uranu w Polsce”.

Do źródeł niekonwencjonalnych obok fosforytów, stosowanych już do produkcji uranu w skali

przemysłowej, należy kwas fosforowy i odpady z przemysłu nawozów fosforowych. Średnia zawartość

uranu w fosforytach nie ustępuje koncentracjom występującym w ubogich rudach uranowych, takich jak

np. łupki dictyonemowe Podlasia.

Uran występuje również w polskich pokładach miedzi, należących do największych w Europie. Jego

średnie koncentracje nie są duże, jednak biorąc pod uwagę ilości przerabianego surowca i zastosowanie

metod hydrometalurgicznych, odzysk metali z roztworów potrawiennych nie jest problemem. W miarę

wyczerpywania złóż, eksploatowane będą coraz uboższe złoża miedzi, choć jej produkcja może być

opłacalna jedynie w przypadku odzyskiwania innych wartościowych metali.

Rabunkowa gospodarka bogatych złóż uranu po II wojnie światowej spowodowała powstanie wielu hałd,

na które wyrzucane były odpady z górnictwa, często o znacznych stężeniach U. Jako technologiczny

surowiec uznawano wtedy rudę o stężeniu U powyżej 0,2%. W wielu miejscach hałdy kopalniane

stanowią poważny problem ekologiczny. Ich zabezpieczenie i monitoring implikuje znaczne koszty,

a ewentualna przeróbka mogłaby rozwiązać problem. Jej efektem byłyby nie tylko znaczne ilości uranu,

ale także inne cenne pierwiastki towarzyszące mu w rudach odzyskiwane równocześnie metodami

hydrometalurgii.

W Polsce, na terenie obniżenia podlaskiego występują uranonośne łupki dictyonemowe. Zasoby te nie

mają obecnie ekonomicznego uzasadnienia do eksploatacji; zalegają na znacznych głębokościach,

a stężenie uranu wynosi w nich średnio 100 ppm. Są to jednak złoża bardzo rozległe oceniane

hipotetycznie na 88 850 tU. Uran może być wymywany z łupków przy szczelinowaniu hydraulicznym skał,

w których jest zawarty, w trakcie eksploatacji gazu łupkowego.

Uran może występować również w takich odpadach, jak osady z komunalnych oczyszczalni ścieków.

Produkowane w dużych ilościach (- w Polsce 540 292 Mg s.m./rok) mogą stać się źródłem tego

pierwiastka. Wg danych uzyskanych w IChTJ średnie stężenia U w osadzie zagęszczonym w komunalnej

oczyszczalni w Warszawie wynosiły 4,3 ppm, co uwzględniając roczną produkcję osadów może dać ponad

200 ton U/rok.

Z podobnych względów rozpatruje się możliwość pozyskiwania uranu z wody morskiej, która pomimo

bardzo małych stężeń, stanowi ogromną jego rezerwę. Innymi źródłami niekonwencjonalnego uranu

mogą być popioły węglowe i skały granitowe, omówione w opracowaniu.

Działanie 10

Dozór jądrowy

Celem tego działania jest zapewnienie funkcjonowania niezależnego, nowoczesnego i profesjonalnego

dozoru jądrowego, który jako instytucja zaufania publicznego będzie mógł sprostać wyzwaniom, jakie

niesie ze sobą rozwój energetyki jądrowej w Polsce.

Zadania: zwiększenie obsady kadrowej i środków finansowych na funkcjonowanie i rozwinięcie zaplecza

technicznego. Wydawanie zaleceń organizacyjno-technicznych. Szkolenie własnych kadr.

Przygotowania do pełnienia roli dozoru jądrowego dla potrzeb energetyki jądrowej

W związku z potrzebą wykonywania zadań związanych z przygotowaniami do realizacji Programu PEJ,

PAA od 2011 roku prowadziła szereg działań zmierzających do wzmocnienia kadrowego urzędu.

W ramach przyznanych na ten cel środków oszacowano, że na początkowym etapie wykonywania zadań

dozorowych związanych z nadzorem nad energetyką jądrową konieczne będzie zatrudnienie

dodatkowych 39 osób. W tym celu w 2011 r. zatrudniono 3 osoby, następnie w 2012 r. 16 osób,

w 2013 r. 16 osób, w 2014 r. 3 osoby. Do końca 2014 r. w celu wzmocnienia kadrowego na potrzeby

związane z nadzorem nad energetyką jądrową zatrudniono 38 nowych pracowników. Nabór na 39-tą

osobę odbył się jeszcze w 2014 r., natomiast zatrudnienie zostało zrealizowane w styczniu 2015 r.

W ramach przygotowań do pełnienia roli dozoru jądrowego dla potrzeb energetyki jądrowej

zainicjowano proces wydawania serii zaleceń technicznych w kwestii związanej z lokalizacją obiektów

jądrowych. Jako pierwsze wydane zostały zalecenia dotyczące oceny sejsmiczności podłoża dla lokalizacji

obiektów jądrowych. Dokument ten zawiera szczegółowe zalecenia dotyczące wymaganych informacji,

metodyki ich uzyskiwania i interpretacji wyników, które są niezbędne do oceny możliwości wystąpienia

naturalnych i indukowanych działalnością człowieka wstrząsów sejsmicznych. Ponadto jako dodatek do

zaleceń został wydany załącznik zawierający szczegółowy opis metodyki przeprowadzania

probabilistycznych i deterministycznych ocen prawdopodobieństwa wystąpienia wstrząsów

sejsmicznych.

Kolejne zalecenia opublikowane zostały w 2014 r. i dotyczą oceny stabilności tektonicznej podłoża oraz

aktywności uskoków dla lokalizacji obiektów jądrowych. Opracowanie to szczegółowo opisuje

rozwiązania konieczne do dokładnego rozpoznania budowy geologicznej, stabilności tektonicznej podłoża

oraz aktywności występujących w nim uskoków, uwzględniając wpływ działalności ludzkiej.

W tym samym roku wydane zostały również zalecenia dotyczące oceny warunków geologiczno-inżynierskich oraz hydrogeologicznych dla lokalizacji obiektów jądrowych. Dokument ten zawiera

informacje na temat sposobu określenia szczegółowej budowy geologicznej w graniach planowanego

miejsca usytuowania obiektu jądrowego, a także informacje niezbędne do opracowania modelu

geologicznego z elementami geologiczno-inżynierskimi oraz modelu hydrogeologicznego wraz

z charakterystyką systemu hydrogeologicznego.

W fazie przygotowań na koniec roku 2015 były

-

Zalecenia techniczne Prezesa PAA dotyczące migracji substancji promieniotwórczych w gruntach, wodach

powierzchniowych i podziemnych. W 2015 r. powstał projekt zaleceń, obecnie przygotowywana jest jego

ostateczna wersja. W ramach prowadzonych prac pracownicy Departamentu Bezpieczeństwa Jądrowego oraz

Centrum ds. Zdarzeń Radiacyjnych uczestniczą w serii szkoleń z ww. zakresu.

-

Zalecenia techniczne Prezesa PAA dotyczące oceny zagrożeń z zakresu zdarzeń zewnętrznych będących

skutkiem działalności człowieka dla lokalizacji obiektów jądrowych. Opracowanie to opisuje sposoby oceny

zagrożeń spowodowanych m.in. infrastrukturą transportową, obiektami wojskowymi lub przemysłowymi,

terroryzmem lub sabotażem oraz ze strony urządzeń telekomunikacyjnych. Projekt zaleceń powstał w 2015 r. ze

środków rezerwy celowej przeznaczonych na sfinansowanie wydatków związanych z realizacją zadania nr 1

ujętego w załączniku nr 2 do programu wieloletniego „Program PEJ”.

-

Zalecenia techniczne Prezesa PAA dotyczące oceny zagrożeń z zakresu zdarzeń zewnętrznych będących

skutkiem działania sił przyrody. Opracowanie to opisuje sposób oceny zagrożeń spowodowane, np. ryzykiem

szkodliwego wpływu organizmów żywych na obiekt jądrowy, ryzykiem utraty drożności systemów chłodzenia

obiektu jądrowego czy też pożarem. Projekt zaleceń powstał w 2015 r. ze środków rezerwy celowej

przeznaczonych na sfinansowanie wydatków związanych z realizacją zadania nr 1 ujętego w załączniku nr 2 do

programu wieloletniego „Program PEJ”.

Oprócz wydawania zaleceń technicznych Prezesa PAA związanych z lokalizacją obiektów jądrowych,

przygotowywane są także zalecenia dotyczące składowania odpadów promieniotwórczych

− Zalecenia techniczne Prezesa PAA dotyczące kryteriów akceptacji odpadów promieniotwórczych do

powierzchniowych składowisk odpadów promieniotwórczych. W 2015 r. powstał draft zaleceń, które w sposób

szczegółowy opisują kryteria, jakie muszą być spełnione przez przetworzone odpady, aby mogły być składowane

w powierzchniowym składowisku odpadów promieniotwórczych.

− Zalecenia techniczne Prezesa PAA dotyczące oceny warunków geograficzno-przyrodniczych dla lokalizacji

powierzchniowych składowisk odpadów promieniotwórczych. Dokument ten ma na celu wskazanie

szczegółowych wymagań z zakresu oceny budowy geologicznej, warunków hydrogeologicznych,

hydrologicznych, meteorologicznych i klimatycznych oraz oceny zagrożeń dla trwałej stabilności obszaru

lokalizacyjnego ze strony procesów przyrodniczych i związanych działalnością ludzką. Obecnie trwają prace nad

przygotowaniem draftu zaleceń.

W zakresie przygotowanie PAA do pełnienia roli dozoru jądrowego rozpoczęto realizację kilku zadań

dotyczących funkcjonowania i rozwinięcia zaplecza technicznego

 Program monitoringu radiologicznego na potrzeby Programu PEJ - opracowanie założeń monitoringu

radiologicznego otoczenia elektrowni jądrowej; kontynuowane są prace analityczne oraz koncepcyjne na

potrzeby określenia wymagań dla programu monitoringu radiologicznego na terenie i wokół elektrowni

jądrowej. Wykonano opracowania dotyczące metodologii przeprowadzania pomiarów stężeń węgla C14

w próbkach środowiskowych oraz próbkach pożywienia; wykonano analizę programów monitoringu

radiologicznego środowiska poszczególnych krajów w kontekście energetyki jądrowej; prowadzono pomiary

uwolnień substancji promieniotwórczych do powietrza w okolicy obiektu jądrowego w Świerku na potrzeby

przygotowania programu monitoringu uwolnień przez elektrownię jądrową.

 Sieć stacji wczesnego wykrywania skażeń promieniotwórczych PAA - rozpoczęcie prac związanych z rozbudową

sieci stacji wczesnego wykrywania skażeń promieniotwórczych PAA na potrzeby Programu PEJ. Dokonano

zakupu dwóch stacji wczesnego wykrywania skażeń promieniotwórczych służących do ciągłego pomiaru mocy

dawki promieniowania gamma. Rozbudowa sieci stacji wczesnego wykrywania skażeń promieniotwórczych PAA

będzie kontynuowana; dokonano również zakupu i wdrożenia oprogramowania do analizy widm

spektrometrycznych ze stacji wczesnego wykrywania skażeń promieniotwórczych PMS.

 Systemy wspomagania decyzji - implementacja modeli obliczeniowych modułów wodnych dla Polski w systemie

wspomagania decyzji RODOS (ang. Real Time Online Decision Support System).

 Komputerowe Centrum Analizy Danych - opracowanie założeń i projektu systemu Komputerowego Centrum

Analizy Danych w PAA.

Inne działania

1. Przygotowanie Krajowego Systemu Przesyłowego do rozwoju energetyki jądrowej

Przeprowadzone dotychczas przez Polskie Sieci Elektroenergetyczne wstępne analizy potwierdziły

możliwość przyłączenia elektrowni jądrowej do sieci przesyłowej w rozważanych przez spółkę PGE EJ 1

lokalizacjach (Żarnowiec, Lubiatowo-Kopalino). Jednocześnie wykazały potrzebę rozbudowy sieci w celu

wyprowadzenia mocy w głąb kraju.

Obecnie na północy kraju jest już realizowana rozbudowa sieci przesyłowych dla przyłączenia

i wyprowadzenia mocy ze źródeł odnawialnych, która pozwoliłaby na wykorzystanie tej infrastruktury do

przyłączenia w planowanych lokalizacjach elektrowni jądrowej o mocy 800 – 1200 MW.

W ramach współpracy PSE S.A. i PGE EJ 1 w 2014 r. wykonano „Analizę wariantową możliwości

przyłączeniowych oraz wpływu na prace sieci zamkniętej w obszarze KSE planowanej elektrowni

jądrowej” dla lokalizacji Żarnowiec, w trzech wariantach możliwych technologii. Wyniki analizy wskazały,

że niezależnie od wariantu technologicznego, potrzeba będzie realizacji inwestycji budowy nowych

2-torowych linii 400 kV (ok. 400km) spełniających wymagania niezawodnościowe zgodnie z regułą n–2”

(co najmniej) oraz przebudowy istniejących linii 400 kV i 220 kV. Ponadto, oprócz rozbudowy sieci

przesyłowej, niezbędne będą działania modernizacyjne w zakresie zdolności przesyłowych linii

najwyższych napięć (NN) KSE oraz inwestycje stacyjne.

Pełny zakres rozbudowy sieci przesyłowej dla przyłączenia i wyprowadzenia mocy z elektrowni jądrowej

będzie możliwy po złożeniu przez inwestora wniosku o wydanie warunków przyłączenia, w którym

określone zostaną m.in. ostateczna lokalizacja, technologia, moc oraz termin budowy. Na tej podstawie

PSE S.A. ustali warunki przyłączenia do sieci przesyłowej, w których określane są m.in. inwestycje

sieciowe niezbędne dla pracy danego źródła mocy.

2.2 DZIAŁANIA INWESTORA

Działania inwestora obejmowały 13 obszarów, w zakresie których ani jedno zadanie nie zostało

zrealizowane zgodnie z zakładanym harmonogramem, a w realizacji wszystkich wystąpiły znaczące

opóźnienia.

Zgodnie z otrzymanymi od Inwestora informacjami, działania Inwestora przedstawiały się następująco

1. Zakończenie badań lokalizacyjnych i środowiskowych

Wykonane częściowo – w trakcie realizacji. Występuje znaczące opóźnienie w stosunku do zakładanego

harmonogramu prac.

W 2011 r. PGE EJ 1 ogłosiła przetarg publiczny na „Badania środowiska, badania lokalizacji oraz usługi

związane z uzyskaniem pozwoleń i uprawnień niezbędnych w procesie inwestycyjnym związanym

z budową przez PGE EJ 1 pierwszej polskiej elektrowni jądrowej o mocy ok. 3000 MW”. W wyniku

przeprowadzonego postępowania w lutym 2013 roku została zawarta umowa z konsorcjum firm

WorleyParsons Nuclear Services JSC, WorleyParsons International Inc. i WorleyParsons Group Inc.

(WorleyParsons). Po zakończeniu etapu mobilizacji, obejmującego opracowanie kompletu szczegółowych

planów prac, we wrześniu 2013 roku wykonawca przystąpił do realizacji prac na terenie lokalizacji

Żarnowiec i Choczewo, rozpoczęcia badań środowiskowych (m.in. inwentaryzacja przyrodnicza) oraz

wybranych badań lokalizacyjnych (m.in. monitoring sejsmiczny, instalacja masztu pomiarowego

w lokalizacji Żarnowiec i rozpoczęcie monitoringu meteorologicznego), opracowania projektu robót

geologicznych i uzyskania pozwoleń, a także opracowania szeregu analiz (m.in. obrysy brzegowe,

koncepcja ogólnego zagospodarowania lokalizacji). Ze względu na znaczne opóźnienia w harmonogramie

realizacji prac oraz zastrzeżenia dotyczące jakości prac, w grudniu 2014 r. PGE EJ 1 podjęła decyzję

o rozwiązaniu umowy z WorleyParsons.

W celu przeprowadzenia badań lokalizacyjnych i środowiskowych, w grudniu 2014 roku PGE EJ 1 przyjęła

nowy model organizacyjno-prawny realizacji całego zakresu badań zakładający powierzenie realizacji

programu badań spółce Elbis Sp. z o.o. (Elbis) należącej do Grupy Kapitałowej PGE.

Z początkiem 2015 r. rozpoczęto etap mobilizacji obejmujący m.in. opracowanie i przyjęcie nowej

struktury organizacyjnej projektu badań lokalizacyjnych i środowiskowych, rekrutację zespołu

merytorycznego zarówno po stronie PGE EJ 1 jak i Elbis, rewizję podejścia i szczegółowych zakresów

badań oraz umów wykonawczych, opracowanie szczegółowego harmonogramu badań oraz analizę

możliwości przejęcia umów z podwykonawcami WorleyParsons w zakresie kontynuacji wybranych

monitoringów. W III kwartale 2015 r. rozpoczęto proces wyłaniania podwykonawców dla zdefiniowanych

ścieżek badawczych.

W II kwartale 2015 r. uruchomiono dedykowany screening naturowy dla trzech rozważanych lokalizacji

(Choczewo, Lubiatowo-Kopalino oraz Żarnowiec). W III kwartale 2015 roku uruchomiony został

monitoring awifauny migrującej, dedykowane badania i wstępne modelowania hydrogeologiczne dla

lokalizacji Choczewo i Lubiatowo-Kopalino oraz podpisano umowę z Instytutem Geofizyki Polskiej

Akademii Nauk na prowadzenie monitoringu sejsmicznego dla potencjalnych lokalizacji „Żarnowiec” oraz

„Lubiatowo-Kopalino” (24-miesięczny monitoring sejsmiczny rozpoczęto w I kwartale 2016 r.).

W IV kwartale 2015 r. podpisano porozumienie o współpracy z Instytutem Meteorologii i Gospodarki

Wodnej w ramach budowy kompleksowego systemu monitoringu meteorologicznego dla pierwszej

polskiej elektrowni jądrowej. Przy współpracy z Elbis kontynuowano prace projektowe i opracowanie

wniosków na uzyskanie pozwolenia na budowę dla drugiego masztu meteorologicznego dla lokalizacji

Lubiatowo-Kopalino.

W 2016 r. planowane jest konturowanie kluczowego postępowania przetargowego dla podstawowych

obszarów badawczych oraz rozpoczęcie uzyskiwania niezbędnych zgód korporacyjnych na zawarcie

umów realizacyjnych z Elbis umożliwiających rozpoczęcie programu badań lokalizacyjnych

i środowiskowych dla lokalizacji Lubiatowo-Kopalino oraz Żarnowiec w pełnym zakresie. Zawarcie tych

umów oraz rozpoczęcie badań lokalizacyjnych planowane jest na II kwartał 2016 r., zaś zawarcie umów

dla badań środowiskowych planowane jest na III kwartał 2016 r.

Wyniki przeprowadzonych badań będą podstawą do przeprowadzenia analiz i modelowań, wyboru

lokalizacji preferowanej, opracowania raportu z oceny oddziaływania na środowisko oraz raportu

lokalizacyjnego.

Zadania przewidziane w Programie PEJ do realizacji przez inwestora w ramach działania „Zakończenie

badań lokalizacyjnych i środowiskowych” planowane są na lata 2016-2018, a czasy ich trwania wynikają

z terminów określonych w odpowiednich ustawach (m.in. 12 miesięcy dla monitoringów środowiskowych

oraz 24 miesiące dla monitoringów sejsmicznych, meteorologicznych oraz hydrologicznych).

2. Przeprowadzenie oceny oddziaływania na środowisko (OOŚ)

Wykonane częściowo – w trakcie realizacji, Występuje znaczące opóźnienie w stosunku do zakładanego

harmonogramu prac.

Działanie wskazane w Programie PEJ jako „Przeprowadzenie oceny oddziaływania na środowisko (OOŚ)”

realizowane jest w ramach projektu „Wybór lokalizacji elektrowni jądrowej, w tym decyzje lokalizacyjna

i środowiskowa”, którego głównymi celami są m.in. przeprowadzenie badań lokalizacyjnych

i środowiskowych, wskazanie preferowanej lokalizacji dla EJ oraz uzyskanie decyzji środowiskowej

i decyzji lokalizacyjnej.

W początkowym okresie prace realizowane były we współpracy z WorleyParsons (patrz działanie nr 1).

Po przyjęciu nowej koncepcji realizacji badań lokalizacyjnych i środowiskowych, mobilizacji własnego

zespołu merytorycznego zarówno po stronie PGE EJ 1, jak i Elbis opracowano Kartę Informacyjną

Przedsięwzięcia (KIP) oraz wniosek do Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska (GDOŚ) o wydanie

decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach inwestycji (DŚU) i o określenie zakresu raportu oceny

oddziaływania na środowisko (OOŚ) dla trzech rozważanych lokalizacji: Choczewo, Lubiatowo-Kopalino

oraz Żarnowiec.

W sierpniu 2015 r. PGE EJ 1 złożyła wymagane wnioski i dokumenty do GDOŚ, zaś we wrześniu 2015 r.

opublikowane zostało obwieszczenie o wszczęciu postępowania ws. wydania DŚU oraz postanowienie

o wszczęciu procedury transgranicznej uruchomionej w grudniu 2015 r., niezbędne do uzyskania

postanowienia o ustalenie zakresu raportu OOŚ.

W styczniu 2016 roku PGE EJ 1 planowane jest złożenie do GDOŚ informacji o zmianie zakresu

przedsięwzięcia związanej z rezygnacją z lokalizacji Choczewo i decyzją o kontynuacji badań

w lokalizacjach Lubiatowo-Kopalino oraz Żarnowiec. W kwietniu 2016 r. planowane jest złożenie przez

PGE EJ 1 do GDOŚ stanowiska ws. uwag zgłoszonych przez trzynaście państw narażonych, które

przystąpiły do postępowania transgranicznego.

PGEJ EJ 1 oczekuje na wydanie postanowienia GDOŚ o określenie zakresu raportu oceny oddziaływania

na środowisko (prognozowany II kwartał 2016 r.).

Równolegle do prowadzonego postępowania administracyjnego ws. wydania DŚU, w II połowie 2015 r.

wykonano analizę oddziaływania lokalizacji elektrowni jądrowej na obszary Natura 2000 dla trzech

rozważanych lokalizacji (Choczewo, Lubiatowo-Kopalino oraz Żarnowiec).

Opracowanie i przedłożenie raportu OOŚ, w oparciu o przeprowadzoną inwentaryzację środowiskową

oraz analizy i modelowania, planowane jest na IV kwartał 2018 r., zaś uzyskanie DŚU na III kwartał

2019 roku.

3. Wybór najlepszej lokalizacji

Wykonane częściowo – w trakcie realizacji, Występuje znaczące opóźnienie w stosunku do zakładanego

harmonogramu prac.

Działanie wskazane w Programie PEJ jako „Wybór najlepszej lokalizacji” realizowane jest w ramach

wewnętrznego projektu „Wybór lokalizacji EJ, w tym decyzje lokalizacyjna i środowiskowa”, którego

głównymi celami są m.in. przeprowadzenie badań lokalizacyjnych i środowiskowych, wskazanie

preferowanej lokalizacji dla EJ oraz uzyskanie decyzji środowiskowej i decyzji lokalizacyjnej.

W 2011 r. przeprowadzona została wielokryterialna analiza 92 potencjalnych lokalizacji EJ do badań

lokalizacyjnych i środowiskowych, uwzględniając w niej zarówno lokalizacje wskazane w projekcie

Programu PEJ oraz lokalizacje zidentyfikowane przez PGE EJ 1. W listopadzie 2011 roku podjęto decyzję

o wskazaniu trzech alternatywnych lokalizacji (Choczewo, Gąski i Żarnowiec) oraz złożono wnioski

o wydanie przez właściwych wojewodów decyzji o wskazaniu lokalizacji, zgodnie z przepisami ustawy

z dnia 29 czerwca 2011 r. o przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie obiektów energetyki jądrowej

oraz inwestycji towarzyszących (Dz. U. poz. 789, z późn. zm.) (ustawa inwestycyjna) - decyzje dla

lokalizacji „Choczewo” i „Żarnowiec” zostały wydane w dniu 23 stycznia 2012 r., a dla lokalizacji „Gąski”

w dniu 8 lutego 2012 r.

Badania środowiskowe i lokalizacyjne rozpoczęte w 2013 r. we współpracy z WorleyParsons ograniczone

zostały do dwóch lokalizacji – Choczewo i Żarnowiec. Ze względu na niski poziom akceptacji społecznej

lokalizacja Gąski nie została objęta programem badań.

W wyniku analizy wstępnych danych i informacji zebranych z terenów lokalizacji Choczewo oraz

Żarnowiec zidentyfikowano ryzyko potencjalnego wystąpienia wady zasadniczej w lokalizacji Choczewo,

związanego z potencjalnym negatywnym oddziaływaniem na sąsiadujący z lokalizacją obszar Natura 2000

„Białogóra”. W I połowie 2015 r. przeprowadzono dodatkową analizę potencjalnych lokalizacji elektrowni

jądrowej, połączoną z wizją lokalną, w wyniku której zidentyfikowano lokalizację Lubiatowo-Kopalino,

jako możliwą nadmorską alternatywę dla lokalizacji Choczewo. W II połowie 2015 r. przeprowadzono

analizy i ekspercką ocenę oddziaływania trzech potencjalnych lokalizacji elektrowni jądrowej (Choczewo,

Lubiatowo-Kopalino, Żarnowiec) na sąsiadujące obszary Natura 2000 (tzw. screening naturowy).

Dodatkowo, w lokalizacji Choczewo oraz Lubiatowo-Kopalino, w oparciu o dedykowany system

piezometrów, przeprowadzono analizy i wstępne modelowania hydrogeologiczne. Wnioski

z przeprowadzonych analiz potwierdziły znaczące ryzyko nieuzyskania decyzji o środowiskowych

uwarunkowaniach dla lokalizacji Choczewo ze względu na zagrożenie znaczących oddziaływań na

przedmiot ochrony i integralność sąsiadującego obszaru Natura 2000. W przypadku lokalizacji Żarnowiec

nie można wykluczyć ryzyka znaczącego negatywnego oddziaływania na obszary Natura 2000

wynikającego przede wszystkim z realizacji infrastruktury związanej z doprowadzeniem i odprowadzeniem wody chłodzącej, łączącej lokalizację z brzegiem morskim. Ryzyko to może zostać

zminimalizowane poprzez właściwe zaprojektowanie przebiegu kanałów wody chłodzącej oraz dobór

technologii ich budowy. W przypadku lokalizacji Lubiatowo-Kopalino występuje ryzyko wystąpienia

znaczącego negatywnego oddziaływania na spójność obszarów należących do sieci Natura 2000 (tj. ich

wzajemne relacje). Niemniej jednak już w chwili obecnej można założyć, iż w przypadku tej lokalizacji,

zastosowanie działania minimalizującego, polegającego na zachowaniu lub odtworzeniu pasa zbiorowisk

wydmowych występujących wzdłuż linii brzegowej poprzez odsunięcie placu budowy i obiektów

infrastruktury elektrowni jądrowej poza strefę występowania, najprawdopodobniej pozwoli na

zachowanie spójności obszarów Natura 2000. Ze względu na znaczne odległości lokalizacji Lubiatowo-Kopalino od obszarów Natura 2000 oraz uwarunkowania geologiczne nie stwierdzono natomiast ryzyka

wystąpienia znaczącego oddziaływania na przedmiot i integralność obszaru Natura 2000.

W związku z tym PGE EJ 1 podjęło decyzję o mobilizacji i realizacji programu badań lokalizacyjnych

i środowiskowych dla dwóch lokalizacji: Lubiatowo-Kopalino oraz Żarnowiec.

W styczniu 2016 r. PGE EJ 1 planuje złożenie do GDOŚ informacji o zmianie zakresu przedsięwzięcia

związanej z rezygnacją z lokalizacji Choczewo i decyzją o kontynuacji badań w lokalizacjach Lubiatowo-Kopalino oraz Żarnowiec.

Ostateczne potwierdzenie wyboru lokalizacji nastąpi w II połowie 2019 r. wraz z uzyskaniem DŚU oraz

decyzji o ustaleniu lokalizacji (DUL).

4. Nabycie praw do gruntu, uzyskanie od właściwego wojewody decyzji o ustaleniu lokalizacji

Wykonane częściowo – w trakcie realizacji, Występuje znaczące opóźnienie w stosunku do zakładanego

harmonogramu prac.

Działanie wskazane w Programie PEJ jako „Nabycie praw do gruntu, uzyskanie od właściwego wojewody

decyzji o ustaleniu lokalizacji” realizowane jest w ramach wewnętrznego projektu „Wybór lokalizacji

elektrowni jądrowej w tym decyzje lokalizacyjna i środowiskowa”. Głównymi celami projektu są m.in.

przeprowadzenie badań lokalizacyjnych i środowiskowych, wskazanie preferowanej lokalizacji dla EJ oraz

uzyskanie decyzji środowiskowej i decyzji lokalizacyjnej.

Na potrzeby przygotowań do przeprowadzenia badań lokalizacyjnych i środowiskowych w 2010 r. PGE EJ 1

zawarła umowy nabycia nieruchomości ze spółką Energa Invest S.A. oraz Pomorską Specjalną Strefą

Ekonomiczną sp. z o.o. (PSSE) na zakup ok. 76 ha terenów oraz umowę przedwstępną z PSSE na zakup

ok. 35 ha w lokalizacji Żarnowiec.

W listopadzie 2011 r., po podjęciu decyzji o wskazaniu trzech alternatywnych lokalizacji (Choczewo,

Gąski i Żarnowiec), złożono wnioski o wydanie przez właściwych wojewodów decyzji o wskazaniu

lokalizacji, zgodnie z przepisami ustawy inwestycyjnej - decyzje dla lokalizacji „Choczewo” i „Żarnowiec”

zostały wydane w dniu 23 stycznia 2012 r., a dla lokalizacji „Gąski” w dniu 8 lutego 2012 r.

W okresie 2012-2014 PGE EJ 1 zawarła szereg porozumień w sprawie zezwolenia na wejście na teren

nieruchomości oraz umów dzierżawy (m.in. z PSSE, przedsiębiorcami działającymi na terenie PSSE,

Nadleśnictwami Choczewo, Lębork, Strzebielino i Wejherowo) w celu umożliwienia przeprowadzenia

badań lokalizacyjnych i środowiskowych na terenie potencjalnych lokalizacji.

Decyzja o nabyciu praw do nieruchomości dla podstawowej lokalizacji EJ zostanie podjęta po uzyskaniu

DUL, planowanej w II połowie 2019 roku.

Nabycie nieruchomości potrzebnych do realizacji infrastruktury towarzyszącej leżącej w gestii inwestora

planowane jest na 2021 r.

5. Badania terenu na potrzeby projektowania, przygotowanie zaplecza (rozpoczęcie działań)

Niewykonane

Rozpoczęcie badań terenu na potrzeby projektowania elektrowni jądrowej, wymagane obecnie

w Etapie I Programu PEJ, będzie realizowane po wyborze konkretnej technologii reaktora i zawarciu

umów, podobnie jak przygotowanie zaplecza (rozumiane jako mobilizacja i przygotowanie zaplecza

budowy przez wykonawcę).

6. Wybór technologii jądrowej

Wykonane częściowo – w trakcie realizacji, Występuje znaczące opóźnienie w stosunku do zakładanego

harmonogramu prac.

Działanie wskazane w Programie PEJ jako „Wybór technologii jądrowej” realizowane jest w ramach

wewnętrznego projektu „Postępowanie Zintegrowane” (PZ), którego głównym celem jest wybór,

w ramach jednej procedury, wszystkich kluczowych wykonawców i usługodawców budowy pierwszej

polskiej elektrowni jądrowej (tj. zapewnienie zintegrowanego pakietu inwestycyjno-kapitałowego

połączonego z dostawą technologii i usługami wykonawstwa (EPC – Engineering, Procurement,

Construction), dostawą paliwa i usługami wsparcia O&M, przy zapewnieniu budowy niezawodnej

i efektywnej kosztowo elektrowni jądrowej.

Projekt rozpoczął się w roku 2009 procesem pozyskania, a następnie pogłębienia specjalistycznej wiedzy

branżowej w obszarze energetyki jądrowej oraz procesem zainteresowania rynku polskim projektem

jądrowym. Oprócz prac własnych, pozyskanie specjalistycznej wiedzy branżowej prowadzono m.in.

poprzez organizację szeregu warsztatów oraz analiz studialnych we współpracy z firmami EDF, GE Hitachi

oraz Westinghouse Electric Company, z którymi podpisano formalne umowy o współpracy.

W zakresie zainteresowania rynku wykonawców udziałem w budowie pierwszej polskiej elektrowni

jądrowej przeprowadzono wstępne rozmowy z kluczowymi dostawcami technologii jądrowych z USA,

Kanady, Francji, Japonii i Korei Południowej oraz operatorami elektrowni jądrowych, szczególnie z Europy

kontynentalnej. Rezultaty powyższych działań zostały podsumowane podczas kilkudniowej konferencji

dostawców i operatorów EJ zorganizowanej przez PGE EJ 1 w Warszawie we wrześniu 2011 r. Efektem

prac było również przygotowanie pod koniec 2011 r. wstępnej wersji specyfikacji technicznej niezbędnej

do rozpoczęcia przetargu na wybór dostawcy technologii reaktora i głównego wykonawcy EPC.

W 2012 r. Zarząd PGE EJ 1 podjął uchwałę w sprawie przyjęcia dokumentu pn. „Koncepcja postępowania

pakietowego (zintegrowanego)”. Koncepcja ta wskazywała na przeprowadzenie jednego postępowania

przetargowego obejmującego kluczowe dostawy i usługi dla projektu jądrowego, tj.: dostawę technologii

reaktora i usług EPC, dostawy paliwa, realizację usług wsparcia w obszarze eksploatacji i gospodarki

remontowej w pierwszych latach po uruchomieniu elektrowni, zaangażowanie kapitałowe potencjalnego

partnera strategicznego lub partnerów biznesowych oraz pozyskanie finansowania dłużnego od Agencji

Kredytów Eksportowych (AKE) i banków komercyjnych. Koncepcja przewidywała dwie główne fazy PZ

•

•

Dialog wstępny,

Postępowanie konkurencyjne.

Formalne, szczegółowe spotkania dialogu wstępnego rozpoczęto w 2013 roku z liderami tworzących się

grup wykonawców. Zakres tematyczny spotkań obejmował kwestie techniczne, prawno-regulacyjne oraz

komercyjne związane z dostawą technologii reaktora i generalnym wykonawstwem EPC, dostawami

paliwa jądrowego oraz eksploatacją i utrzymaniem ruchu EJ. Omawiano również zagadnienia dotyczące

formuły postępowania i struktury umów oraz doświadczenia wykonawców w zakresie inwestycji

kapitałowej i finansowania budowy elektrowni jądrowych. Ze względu na kluczowe znaczenie ostatniego

obszaru w całości PZ, zaplanowano kontynuację spotkań w tym zakresie w celu przedyskutowania

wstępnych założeń i oczekiwań zamawiających oraz wykonawców.

W okresie luty – kwiecień oraz wrzesień – październik 2015 roku przeprowadzono dodatkowe spotkania

dialogu wstępnego i telekonferencje z czterema dostawcami technologii jądrowych, tj. firmami Areva /

EDF, Westinghouse Electric Company, GE Hitachi oraz Candu /SNC Lavalin. Celem powyższych spotkań

było m.in. omówienie zakresu dostaw i usług w obszarze technologii jądrowej i głównego wykonawstwa

EPC, pogłębienie wiedzy dotyczącej cech charakterystycznych poszczególnych technologii, omówienie

harmonogramu realizacji inwestycji oraz analiza wymagań w zakresie obiektów referencyjnych dla

potencjalnie proponowanej technologii przez poszczególnych dostawców w polskim projekcie jądrowym.

Równolegle, w oparciu o dane otrzymane od dostawców technologii, jak również zalecenia Prezesa

Państwowej Agencji Atomistyki (PAA) i Międzynarodowej Agencji Energii Atomowej (MAEA)

zaktualizowano założenia i wymagania w zakresie technologii reaktora generacji III/III+ oraz usług EPC.

Pozwoliło to na wypracowanie zakresu dostaw w obszarze technologii jądrowej i wykonawstwa EPC wraz

z kryteriami kwalifikacji wykonawców, biorąc pod uwagę wymagania prawne i wytyczne MAEA

w zakresie szeroko rozumianego bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej.

Przygotowano ponadto „Plan nadzoru inżynieryjnego” zawierający opis sposobu organizacji prac

inżynieryjnych i odbioru produktów technicznych, zgodnie z normami i standardami technicznymi oraz

postanowieniami kontraktowymi.

Wyniki powyższych prac zostały bezpośrednio wykorzystane w opracowaniu części technicznej

zaproszenia do PZ.

W marcu 2016 r. planowane jest zatwierdzenie przez Komisję Przetargową projektu dokumentacji

zaproszenia do PZ.

Wybór technologii jądrowej nastąpi wraz z rozstrzygnięciem PZ, czyli równoczesnym wyborem, w ramach

jednej procedury, wszystkich kluczowych Wykonawców budowy pierwszej polskiej elektrowni jądrowej

w 2020 r.

7. Uzyskanie ogólnej opinii Prezesa PAA zgodnie z art. 39b ustawy - Prawo atomowe

Wykonane częściowo - w trakcie realizacji, Występuje znaczące opóźnienie w stosunku do zakładanego

harmonogramu prac.

Działanie to będzie realizowane po wyborze dostawcy technologii reaktora i wykonawcy EPC oraz po

opracowaniu raportu lokalizacyjnego i uzyskaniu DUL. Zakłada się, iż powyższe prace będą wykonywane

wspólnie z wykonawcą EPC/dostawcą technologii reaktora w ramach zawartej umowy na prace

przygotowawcze.

Działanie wskazane w Programie PEJ jako „Uzyskanie ogólnej opinii Prezesa PAA zgodnie z art. 39b

ustawy - Prawo atomowe” realizowane jest w ramach wewnętrznego projektu „Pozyskanie Decyzji

Zasadniczej Ministra właściwego ds. Energii (w tym ogólna opinia Prezesa PAA)”.

Głównym celem projektu jest uzyskanie Decyzji Zasadniczej Ministra właściwego ds. Energii dla budowy

EJ, w tym uzyskanie ogólnej opinii techniczno-organizacyjnej Prezesa PAA.

Prace w powyższym projekcie rozpoczęły się w 2015 r. od analiz dotyczących planowanego wystąpienia

do Prezesa PAA w sprawie uzyskania ogólnej opinii organizacyjno-technicznej odnośnie rozwiązań

technicznych w zakresie bezpieczeństwa jądrowego na potrzeby Decyzji Zasadniczej. Wydawana jest ona

na podstawie ustawy inwestycyjnej.

W związku z powyższym w II połowie 2015 roku PGE EJ 1 przeprowadziła z PAA: (1) konsultacje zakresu

wniosku o wydanie ogólnej opinii i dokumentów, które będą składane wraz z wnioskiem oraz (2)

konsultacje dotyczące procedowania wniosków oraz harmonogramu wydawania ogólnych opinii dla

technologii, które zostaną zakwalifikowane do udziału w PZ. PGE EJ 1 przedstawiła PAA koncepcję

i założenia dotyczące procesu występowania o ogólną opinię.

W I kwartale 2016 r. planowane jest skonsultowanie przez PGE EJ 1 z PAA zakresu i rodzaju informacji

wymaganych do wniosku o wydanie ogólnej opinii Prezesa PAA nt. rozwiązań technicznych na potrzeby

Decyzji Zasadniczej.

Złożenie wniosku o wydanie i uzyskanie ogólnej opinii Prezesa PAA dotyczącej rozwiązań o charakterze

organizacyjnym planowane jest na rok 2019.

8. Opracowanie wstępnego raportu bezpieczeństwa

Niewykonane

Działanie to będzie realizowane po wyborze dostawcy technologii reaktora i wykonawcy EPC oraz po

opracowaniu raportu lokalizacyjnego i uzyskaniu DUL. Zakłada się, iż powyższe prace będą wykonywane

wspólnie z wykonawcą EPC/dostawcą technologii reaktora w ramach zawartej umowy na prace

przygotowawcze.

Zgodnie z obecnymi planami prace te będą realizowane w latach 2021–2022.

9. Rozpoczęcie postępowania administracyjnego dla uzyskania zezwolenia

na budowę, w tym

zezwolenia dozoru jądrowego

Niewykonane

Złożenie wniosku o zezwolenie Prezesa PAA na budowę będzie możliwe po uzyskaniu Decyzji Zasadniczej

(DZ) oraz zakończeniu prac nad Wstępnym Raportem Bezpieczeństwa. Uzyskanie zezwolenia Prezesa PAA

na budowę jest konieczne dla uzyskania pozwolenia na budowę.

Rozpoczęcie powyższych prac planowane jest w roku 2022.

10. Przeprowadzenie wariantowych analiz sieciowych oraz współpraca z PSE

Niewykonane – w trakcie realizacji, Występuje opóźnienie w stosunku do zakładanego harmonogramu

prac.

Działanie wskazane w Programie PEJ jako „Przeprowadzenie wariantowych analiz sieciowych oraz

współpraca z PSE” realizowane jest w ramach wewnętrznego projektu „Planowanie i przygotowanie

infrastruktury towarzyszącej”, którego głównym celem jest zapewnienie infrastruktury towarzyszącej

(m.in. drogi, koleje, porty, infrastruktura sieciowa przesyłowa i wyprowadzenia mocy, zaplecze budowy),

niezbędnej dla całego procesu budowy i eksploatacji EJ oraz wykonanie niezbędnych prac w zakresie

przygotowania placu budowy.

W 2014 r. w oparciu o umowę zawartą z konsorcjum firm: PSE Innowacje sp. z o.o., Politechnika

Lubelska, Politechnika Warszawska – Instytut Elektroenergetyki, Biuro Studiów i Projektów

Energetycznych Energoprojekt-Kraków S.A. sfinalizowano studium dotyczące „Analizy wariantowej

możliwości przyłączeniowych oraz wpływu na pracę sieci zamkniętej w obszarze Krajowego Systemu

Elektroenergetycznego planowanej elektrowni jądrowej”. Powyższe prace były realizowane jako wspólne

przedsięwzięcie PGE EJ 1 oraz Polskie Sieci Elektroenergetyczne S.A. (PSE).

Przedmiotem analizy było określenie docelowego układu pracy sieci przesyłowej Krajowego Systemu

Elektroenergetycznego (KSE), zapewniającego jego bezpieczną i stabilną pracę w kontekście

planowanego przyłączenia bloków EJ.

W marcu 2014 r. zakończono realizację obliczeń dla pierwszego etapu dotyczącego wybranych do analiz

trzech reprezentatywnych technologii jądrowych (pokrywających pełne spektrum oferowanych na rynku

mocy reaktorów) przyłączanych do stacji elektroenergetycznej „Żarnowiec” (założenie dla każdej

z rozważanych lokalizacji elektrowni jądrowej w woj. pomorskim).

Uzyskane wyniki analiz wykazały, że przy uwzględnieniu niezbędnych inwestycji oraz modernizacji

sieciowych prowadzących do wzmocnienia KSE, realizacja docelowej struktury KSE pozwoli na spełnienie

wszystkich kryteriów technicznych i zapewni bezpieczną pracę zarówno elektrowni jądrowej, jak i całego

KSE.

Przeprowadzone analizy określiły również niezbędny zakres rozbudowy KSE ponad plan inwestycyjny PSE

do 2025 r. dla każdego z rozważanych wariantów technologii EJ oraz docelowej liczby bloków.

W roku 2016 planowane jest wykonanie kolejnego etapu analizy obejmującej możliwości wpięcia linii

wyprowadzenia mocy z terenu lokalizacji EJ (Lubiatowo-Kopalino oraz Żarnowiec) w linię Żarnowiec –

Słupsk i wstępne określenie możliwej lokalizacji nowej stacji elektroenergetycznej będącej w gestii PSE.

Analizy te będą niezbędne dla określania wariantów przebiegu korytarzy linii blokowej NN dla połączenia

elektrowni jądrowej z KSE.

11. Podpisanie głównych kontraktów

Niewykonane

Działanie wskazane w Programie PEJ jako „Podpisanie głównych kontraktów” realizowane jest w ramach

wewnętrznego projektu „Postępowanie Zintegrowane”.

W ramach powyższego projektu, w zakresie podpisania głównych kontraktów, prowadzono prace

zarówno w zakresie biznesowym, jak i technicznym.

W zakresie biznesowym, PGE Polska Grupa Energetyczna S.A. (PGE S.A.) przeprowadziła analizy

dotyczące rachunku efektywności inwestycji, oparte na założeniu, że energia elektryczna z elektrowni

jądrowej będzie sprzedawana na hurtowym rynku energii (model merchant plant). Analizy te wykazały

brak możliwości realizacji inwestycji w formule project-finance (negatywne wartości NPV we wszystkich

scenariuszach technologicznych).

W związku z powyższym PGE S.A. przyjęła założenie, że kluczowym warunkiem wykonalności finansowej

projektu jądrowego jest wprowadzenie mechanizmu zapewniającego przewidywalność ekonomiczną

inwestycji i stopę zwrotu adekwatną do ryzyka. Biorąc pod uwagę zaktualizowane prognozy nakładów na

budowę elektrowni oraz długoterminowe możliwości finansowe Grupy Kapitałowej PGE, a także

ponadprzeciętny profil ryzyka inwestycji, przyjęto model który rekomenduje, żeby PZ prowadzone było

dla portfolio ok. 3 000 MW przy założeniu podziału projektu na dwa etapy

 Etap 1 – zakontraktowanie i budowa 1 lub 2 bloków o łącznej mocy do 2 300 MW,

 Etap 2 – opcja na realizację budowy kolejnych bloków, umożliwiająca osiągnięcie docelowej mocy

zainstalowanej ok. 3 000 MW.

W zakresie technicznym ma nastąpić podpisanie umów w obszarach (1) głównego wykonawstwa EPC

(w tym dostawy technologii jądrowej), (2) usług wsparcia w zakresie eksploatacji i utrzymaniu ruchu

elektrowni jądrowej oraz (3) dostawy paliwa jądrowego i usług powiązanych.

W szczególności, w zakresie eksploatacji i utrzymania ruchu EJ, w październiku 2015 r. zakończono

prawie półroczne prace nad „Strategią O&M” (z ang. Operations and Maintenance, eksploatacja

i utrzymanie). Celem powyższych prac było (1) przygotowanie ram podejścia do eksploatacji i utrzymania

ruchu EJ na różnych etapach rozwoju przedsięwzięcia – od przygotowania inwestycji, poprzez budowę EJ,

do docelowej eksploatacji obiektu oraz (2) przedstawienie rekomendacji dotyczących formy

zaangażowania partnera O&M w przygotowanie organizacji zajmującej się eksploatacją obiektu

jądrowego. Wyniki powyższych prac pozwoliły na wypracowanie zakresu wymaganego wsparcia oraz

kryteriów kwalifikacji o charakterze przedmiotowym i podmiotowym do wykorzystania w zaproszeniu do

PZ. W ten sposób zbudowane zostały nowe kompetencje oraz zgromadzona niezbędna wiedza (knowhow), ugruntowana również poprzez współpracę ze Światową Organizacją Operatorów Elektrowni

Jądrowych (z ang. World Association of Nuclear Operators – WANO) oraz Międzynarodową Agencją

Energii Atomowej (MAEA).

W obszarze paliwowym na podstawie własnej wiedzy eksperckiej, z wykorzystaniem informacji

zebranych od (1) dostawców paliwa (m.in. podczas szeregu spotkań dialogu wstępnego PZ) oraz (2)

ekspertów międzynarodowych, w czerwcu 2015 r. opracowano „Założenia kontraktacji paliwa jądrowego

i powiązanych usług”. Pozwoliło to na wypracowanie zakresu dostaw paliwa i powiązanych usług,

wymagań technicznych i handlowych oraz kryteriów kwalifikacyjnych dotyczących paliwa

wykorzystanych w zaproszeniu do PZ.

Jak wskazano powyżej dla działania nr 6, zakłada się równoczesny wybór wszystkich kluczowych

wykonawców.

Równolegle, w 2015 r., zarówno w zakresie biznesowym, jak i technicznym kontynuowano rozmowy

z grupami wykonawców wyrażającymi zainteresowanie udziałem w PZ. W okresie luty - kwiecień

2015 roku przeprowadzono uzupełniające sesje dialogu wstępnego PZ z czterema grupami wykonawców,

poświęcone zagadnieniom inwestycyjnym i finansowym, a we wrześniu 2015 r. przeprowadzono

dodatkowe rozmowy w obszarze technicznym i prawnym.

Jednocześnie pozytywnie zakończono konsultacje z Komisją Europejską (KE) odnośnie wyłączenia

stosowania Prawa zamówień publicznych (Pzp) w PZ. W latach 2012 – 2014 przedstawiono KE

argumentację dla wyłączenia Pzp na potrzeby PZ oraz przygotowano dla Ministerstwa Skarbu Państwa

stanowisko dotyczące zasadności takiego wyłączenia.

W lutym 2015 r. Ministerstwo Skarbu Państwa oraz PGE EJ 1 otrzymały stanowisko KE uznające

zasadność proponowanego podejścia (Ministerstwo Skarbu Państwa wysłało stanowisko KE także do

Urzędu Zamówień Publicznych).

W oparciu o rezultaty dialogu wstępnego PZ, wystąpiono do liderów grup wykonawców o złożenie

deklaracji udziału w PZ. W październiku 2015 r. przedmiotowe deklaracje złożyli liderzy pięciu grup

wykonawców: (1) EDF S.A., (2) GE Hitachi Nuclear Energy Americas LLC, (3) Westinghouse Electric

Company LLC, (4) SNC Lavalin Nuclear Inc. i (5) Korea Electric Power Corporation, potwierdzając tym

samym zainteresowanie polskim programem jądrowym oraz deklarując wolę uczestnictwa w PZ.

W marcu 2016 roku Komisja Przetargowa zatwierdziła projekt dokumentacji zaproszenia do PZ.

Zakłada się, iż podpisanie / parafowanie powyższych umów w wersji wstępnej nastąpi na moment

rozstrzygnięcia PZ w 2020 r., a wersji finalnej po zamknięciu finansowania inwestycji i podjęciu finalnej

decyzji inwestycyjnej.

12. Dalszy rozwój kompetencji oraz zasobów kadrowych niezbędnych dla inwestora i przyszłego

operatora EJ

W realizacji – zadanie ciągłe

Działanie wskazane w Programie PEJ jako „Dalszy rozwój kompetencji oraz zasobów kadrowych

niezbędnych dla inwestora i przyszłego operatora elektrowni jądrowej” realizowane jest w ramach

wewnętrznego projektu „Rozwój i zapewnienie gotowości organizacji”, którego głównym celem jest

pozyskanie, rozwój i utrzymanie zasobów ludzkich o odpowiednich kwalifikacjach do realizacji inwestycji

oraz docelowo bezpiecznej eksploatacji i utrzymania ruchu elektrowni jądrowej.

Zgodnie z wytycznymi MAEA oraz przepisami polskiego prawa atomowego PGE EJ 1, jako przyszły

operator elektrowni jądrowej, jest zobowiązana do wykazania przed organami regulacyjnymi, że jest

podmiotem, który posiada odpowiednio wykwalifikowany personel oraz zintegrowany system

budowania kapitału ludzkiego.

Projekt jądrowy jest powiązany z (1) osiągnięciem poszczególnych kamieni milowych, (2) wdrożeniem

procesów i procedur z zakresu zarządzania zasobami ludzkimi w ramach Zintegrowanego Systemu

Zarządzania oraz (3) procesem licencjonowania.

W latach 2014-2015 pracownicy PGE EJ 1 systematycznie rozwijali swoje kompetencje poprzez udział

w spotkaniach technicznych, konferencjach, wyjazdach studyjnych oraz szkoleniach





Wewnętrznych (prowadzonych przez pracowników PGE EJ 1 oraz pracowników Grupy Kapitałowej PGE);

Zewnętrznych – organizowanych przez m.in. Narodowe Centrum Badań Jądrowych, Międzynarodową

Agencję Energii Atomowej, Japan International Cooperation Centre i innych.

W 2015 r. opracowano plan kluczowych działań, jakie powinny być podjęte przez PGE EJ 1, przyszłego

operatora EJ i wnioskodawcy o zezwolenia Prezesa Państwowej Agencji Atomistyki, w zakresie rozwoju

organizacji własnej w celu przygotowania, budowy i eksploatacji elektrowni jądrowej w Polsce.

W IV kwartale 2015 r. rozpoczęto przygotowanie szczegółowego planu zatrudnienia na okres od 2016 do

czasu rozstrzygnięcia PZ dla trzech obszarów technicznych powiązanych z planami technicznymi: (1)

nadzoru inżynieryjnego, (2) nadzoru nad dostawcami i łańcuchem dostaw, (3) kultury bezpieczeństwa.

13. Prowadzenie działań informacyjnych, edukacyjnych i konsultacyjnych (głównie w miejscach

potencjalnych lokalizacji elektrowni jądrowej)

W trakcie realizacji – zadanie ciągłe

Działanie wskazane w Programie PEJ jako „Prowadzenie działań informacyjnych, edukacyjnych

i konsultacyjnych (głównie w miejscach potencjalnych lokalizacji elektrowni jądrowej)” realizowane jest

w ramach wewnętrznego projektu „Akceptacja społeczna”. Głównym celem projektu jest uzyskanie

i utrzymanie poparcia społecznego w planowanych lokalizacjach elektrowni jądrowej (docelowo

w wybranej lokalizacji) oraz dostarczenie wiedzy na temat energetyki jądrowej i budowy pierwszej

polskiej elektrowni jądrowej wybranym grupom interesariuszy na poziomie ogólnopolskim.

Projekt rozpoczął się z chwilą ogłoszenia listy trzech potencjalnych lokalizacji w listopadzie 2011 r.

działaniami edukacyjno-informacyjnymi skierowanymi do lokalnych społeczności. Do chwili obecnej

projekt koncentruje się na działaniach edukacyjnych w gminach lokalizacyjnych (Choczewo, Żarnowiec,

Krokowa). Na poziomie ogólnopolskim PGE EJ 1 realizuje działania edukacyjne skierowane do wybranych

grup interesariuszy.

Prowadzone wśród lokalnych społeczności badania opinii publicznej, dotyczące poparcia dla budowy

elektrowni w bezpośrednim sąsiedztwie, wskazują jednoznacznie, że poparcie mieszkańców trzech gmin

lokalizacyjnych podlega cyklicznym wahaniom, ale stale utrzymuje się na wysokim poziomie. Według

ostatnich badań opinii, zrealizowanych w okresie kwiecień/maj 2015 r. poparcie dla budowy EJ

w sąsiedztwie deklaruje: 71% mieszkańców gminy Choczewo, 72% mieszkańców gminy Gniewino i 66%

mieszkańców gminy Krokowa. Wyniki badań wskazują na wyraźną korelację pomiędzy poparciem dla

energetyki jądrowej, a poziomem wiedzy na jej temat, co potwierdza skuteczność działań edukacyjno-informacyjnych podejmowanych przez PGE EJ 1.

Działania komunikacyjne PGE EJ 1 w lokalizacjach koncentrują się na trzech głównych obszarach

 Współpraca z samorządami;

 Działania edukacyjno-informacyjne;

 Działalność z zakresu odpowiedzialności społecznej biznesu.

Ponadto, realizowane są projekty ogólnopolskie skierowane do wybranych grup interesariuszy.

Współpraca z samorządami

W celu utrzymania wysokiego poparcia w lokalizacjach, PGE EJ 1 prowadzi stały, otwarty dialog

z władzami samorządowymi. Współpracuje z władzami gminnymi, powiatowymi oraz Urzędem

Marszałkowskim woj. pomorskiego w celu wypracowania rozwiązań na rzecz wzrostu aktywności

gospodarczej w obszarze planowanej EJ. Wynikiem tej współpracy jest zainaugurowany w IV kwartale

2015 r. Program Wsparcia Rozwoju Gmin Lokalizacyjnych (PWRGL), którego celem jest umacnianie

dobrosąsiedzkich relacji pomiędzy inwestorem a społecznością lokalną i władzami gmin lokalizacyjnych.

PWRGL stanowi transparentny model finansowania projektów z zakresu: (1) działań edukacyjno-informacyjnych, (2) aktywności związanych z lokalnym rynkiem pracy i szkolnictwem zawodowym, (3)

wsparcia gminnych projektów inwestycyjnych oraz (4) innych inicjatyw istotnych dla społeczności

lokalnej. Pozyskane przez gminy w pierwszej edycji fundusze (1 mln 200 tys. zł) zostały przeznaczone

m.in. na realizację projektów związanych z rozwojem infrastruktury lokalnej i poprawą bezpieczeństwa.

PWRGL jest kontynuowany w roku 2016.

Działania edukacyjno-informacyjne

Jedną z pierwszych inicjatyw zrealizowanych przez PGE EJ 1 w ramach działań informacyjno-edukacyjnych było otwarcie w Choczewie, Gniewinie i Krokowej trzech zunifikowanych i nowocześnie

wyposażonych Lokalnych Punktów Informacyjnych (LPI), stanowiących miejsce pierwszego kontaktu

interesariuszy z PGE EJ 1. Pracownikami LPI, które miesięcznie odwiedza ok. 100 osób, są przedstawiciele

lokalnej społeczności.

W celu przybliżenia mieszkańcom gmin lokalizacyjnych podstaw energetyki jądrowej, PGE EJ 1 jest

obecna z działaniami edukacyjnymi na najistotniejszych wydarzeniach lokalnych, np. dożynki, dni gminy

i festyny, z roku na rok poszerzając zakres oferty edukacyjnej. Stoiska PGE EJ 1 podczas takich wydarzeń

prowadzone są przy wsparciu ośrodków eksperckich, takich jak, np. Narodowego Centrum Badań

Jądrowych czy Fundacji Forum Atomowe.

PGE EJ 1 regularnie inicjuje także spotkania informacyjne przedstawicieli PGE EJ 1 z mieszkańcami

i władzami gmin lokalizacyjnych, dotyczące przede wszystkim statusu projektu, badań lokalizacyjnych

i środowiskowych oraz planowanych działań komunikacyjnych.

Ponadto, PGE EJ 1 organizuje wyjazdy studyjne do funkcjonujących elektrowni jądrowych w celu

pokazania ich wpływu na rozwój lokalnych gospodarek. Dotychczas przedstawiciele lokalnej społeczności,

w tym władz, przedsiębiorców, liderów opinii, czy mediów mieli okazję odwiedzić elektrownie jądrowe

w Niemczech, Francji, Szwajcarii, Belgii, Holandii, Hiszpanii, Wielkiej Brytanii i Szwecji. Dwie ostatnie

wizyty do elektrowni jądrowej Hinkley Point w Wielkiej Brytanii oraz do elektrowni jądrowej i składowiska

odpadów promieniotwórczych w Oskarshamn w Szwecji odbyły się w lipcu i wrześniu 2015 r.

W ramach popularyzacji wiedzy na temat energetyki jądrowej PGE EJ 1 na bieżąco opracowuje i wydaje

dedykowane publikacje, m.in. raporty tematyczne, ulotki informacyjne na temat statusu inwestycji,

foldery tematyczne, publikacje dla dzieci (np. broszury). W 2014 r. PGE EJ 1 rozpoczęła także cykl

konferencji tematycznych poruszających zagadnienia istotne dla lokalnej społeczności. Wydarzenia

organizowane są z udziałem międzynarodowych ekspertów oraz władz miejscowości, gdzie funkcjonują

elektrownie jądrowe. Dotychczas zorganizowano dwie konferencje. Pierwsza z nich poświęcona była

wpływowi elektrowni jądrowych na turystykę. Druga konferencja poruszała różne aspekty

bezpieczeństwa elektrowni jądrowych.

Projekty ogólnopolskie skierowane do wybranych grup interesariuszy

Kluczowym

narzędziem

działań

z

zakresu

komunikacji

ogólnopolskiej

jest

portal

www.swiadomieoatomie.pl stanowiący główne źródło informacji na temat inwestycji oraz sektora

jądrowego w Polsce i na świecie.

PGE EJ 1 realizuje także program „Atom dla Nauki”, którego celem jest popularyzacja w środowisku

studentów i kadry akademickiej wiedzy o energetyce jądrowej, promocja młodych naukowców oraz

budowanie zaplecza eksperckiego potrzebnego do rozwoju energetyki jądrowej. Podczas Dni z Atomem

dla Nauki organizowane są na wybranych uczelniach w całej Polsce wykłady, pokazy filmowe oraz

spotkania z ekspertami. W 2014 r. PGE EJ 1 zawarła umowę o współpracy w ramach działań

informacyjno-edukacyjnych z czterema uczelniami: Politechniką Warszawską, Politechniką Wrocławską,

Politechniką Łódzką i Akademią Górniczo-Hutniczą. Na poziomie ogólnopolskim zainaugurowano III edycję

programu Atom dla Nauki, obejmującego konkursy dla studentów i kadry naukowej.

W 2015 r. PGE EJ 1 zorganizowała premierę oraz cykl pokazów filmu „Obietnica Pandory”, w reżyserii

nominowanego do Oscara Roberta Stone’a. Celem projektu było zainicjowanie debaty społecznej na

temat energii jądrowej. Dokument został zaprezentowany podczas specjalnych pokazów w kinach

studyjnych w największych miastach w Polsce. Następnie film został przedstawiony lokalnej społeczności,

w tym młodzieży szkół gimnazjalnych, w ramach serii specjalnych projekcji. Kluczowym elementem,

a zarazem zwieńczeniem projektu, była emisja filmu na antenie TVP1 w paśmie filmów dokumentalnych.

Dzięki temu „Obietnicę Pandory” mogły obejrzeć tysiące widzów telewizji publicznej.

Ponadto, PGE S.A. i PGE EJ 1 współpracują z następującymi kluczowymi międzynarodowymi

organizacjami w branży jądrowej: World Association of Nuclear Operators (WANO), FORATOM, World

Nuclear Association (WNA) oraz OECD Agencji Energii Jądrowej (NEA).

Inne działania

Infrastruktura towarzysząca

Działania związane z przygotowaniem odpowiedniej infrastruktury towarzyszącej dla elektrowni jądrowej

realizowane są w ramach projektu wewnętrznego „Planowanie i przygotowanie infrastruktury

towarzyszącej”. Głównym celem projektu jest zapewnienie infrastruktury towarzyszącej (m.in. drogi,

koleje, infrastruktura sieciowa, wyprowadzenia mocy), niezbędnej dla całego procesu budowy

i eksploatacji EJ oraz wykonanie niezbędnych prac w zakresie przygotowania placu budowy

(zadania realizowane w ramach tego projektu obejmują m.in. działania wskazane w Programie PEJ pod

numerem 5 „Badania terenu na potrzeby projektowania, przygotowanie zaplecza” oraz numerem 10

„Przeprowadzenie wariantowych analiz sieciowych oraz współpraca z PSE” - opisane powyżej

w niniejszym raporcie).

W 2015 r. opracowano „Plan koordynacji infrastruktury krajowej”, w którym zidentyfikowano ponad

20 typów infrastruktury krajowej, niezbędnej do budowy i eksploatacji EJ, w tym m.in. sieci

elektroenergetyczne (wyprowadzenie mocy i zasilanie placu budowy), transport (drogi, kolej, konstrukcja

morska, transport lotniczy), łączność teleinformatyczna (publiczna i alarmowa), wodociągi i kanalizacja,

zaplecze socjalno-bytowe (obiekty mieszkaniowe i biurowe), dostawa paliw (paliwa płynne, stałe i gazy

techniczne), składowiska odpadów (w gestii podmiotów uprawnionych), ochrona zdrowia i mienia,

narodowa infrastruktura bezpieczeństwa (w gestii Ministerstwa Spraw Wewnętrznych oraz Ministerstwa

Obrony Narodowej), infrastruktura do wykrywania skażeń promieniotwórczych, laboratoria wzorcowania

przyrządów dozymetrycznych, itp.

W III kwartale 2015 r. przeprowadzono wstępne rozmowy z Pomorskim Biurem Planowania

Przestrzennego w Gdańsku oraz właściwymi jednostkami Urzędu Marszałkowskiego w Gdańsku

w zakresie udziału Województwa Pomorskiego w realizacji infrastruktury towarzyszącej dla elektrowni

jądrowej, która miała zostać uwzględniona w Kontrakcie Terytorialnym dla Województwa Pomorskiego

na lata 2014-2020. W IV kwartale 2015 roku przeprowadzono spotkania w Ministerstwie Gospodarki

w celu wypracowania zasad współpracy pomiędzy PGE EJ 1 a Gminami oraz Samorządem Województwa

Pomorskiego, w sprawie realizacji inwestycji towarzyszących budowie pierwszej polskiej elektrowni

jądrowej. W wyniku poczynionych uzgodnień opracowano listę zadań infrastrukturalnych niezbędnych do

budowy i eksploatacji elektrowni jądrowej z jednoczesną prośbą o wsparcie w dalszych działaniach,

mających na celu akceptację i wdrożenie pakietu przedsięwzięć pod nazwą „Wzrost aktywności

gospodarczej w bezpośrednim obszarze oddziaływania planowanej elektrowni jądrowej” w ramach

Kontraktu Terytorialnego dla Województwa Pomorskiego.

Ponadto, w 2015 r. przygotowano analizę przestrzenno-własnościową obszaru leżącego w województwie

pomorskim na potrzeby określenia ograniczeń i możliwości realizacji korytarzy infrastrukturalnych

niezbędnych do przygotowania i zaopatrzenia placu budowy, a docelowo dla eksploatacji pierwszej

polskiej EJ oraz wykonano ortofotomapy obszaru leżącego w województwie pomorskim, na terenie gmin

Choczewo, Wicko, Krokowa, Gniewino, Wejherowo, Puck, Łęczyce i Nowa Wieś Lęborska, o orientacyjnej

powierzchni około 650 km2 w celu prowadzenia prac studialnych dla poszczególnych zadań

infrastrukturalnych, niezbędnych do przygotowania placu budowy i eksploatacji EJ.

W 2016 roku przygotowywano opracowanie pn. „Studium trasy drogi dojazdowej do lokalizacji” oraz

zaplanowano wykonanie kolejnych dwóch analiz: (1) Studium transportowego i zakwaterowania transport drogowy, kolejowy, lotniczy, morski i baza zakwaterowania dla pracowników, (2) Studium

korytarza wyprowadzenia mocy 400 kV z elektrowni jądrowej. Ze względu na długotrwały proces

przygotowania infrastruktury krajowej, planowane są prace studialne, niezbędne do wyznaczenia

korytarzy infrastrukturalnych. Prace te obejmują transport kołowy (drogi i kolej), lotniczy i morski oraz

bazę zakwaterowania dla pracowników budowy EJ, w tym prace koncepcyjne, związane

z przygotowaniem placu budowy i zagospodarowania lokalizacji EJ, m.in. niezbędne do przygotowania

raportu OOŚ dla infrastruktury krajowej. PGE EJ 1 bierze czynny udział w konsultacjach obecnie

procedowanego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Pomorskiego oraz Planu

Obszaru Metropolitalnego Gdańsk-Gdynia-Sopot w celu ujęcia w w/w planach zadań infrastrukturalnych

na potrzeby EJ.

Zadania w zakresie planowania i przygotowania infrastruktury towarzyszącej do realizacji przez inwestora

planowane są na lata 2016-2020, a czas ich trwania wynika z terminów określonych w odpowiednich

ustawach (np. decyzje DŚU i DUL).

Finansowanie

Realizacja projektu jądrowego wymaga inwestycji z zachowaniem odpowiedniej dyscypliny finansowej

i organizacyjnej. Oznacza to, że będzie potrzeba stworzenia odpowiedniego otoczenia ekonomiczno-regulacyjnego oraz narzędzi polityki ekonomicznej, które powinny zapewniać przedsięwzięciu

opłacalność, stabilność i przewidywalność, a w efekcie jego wykonalność finansową. PGE S.A.

przeprowadziła niezbędne analizy w tym aspekcie, w wyniku których ustalono, że, aby zapewnić

ekonomiczną przewidywalność i opłacalność realizacji projektu dla inwestora, należy zapewnić

finansowanie kapitałem własnym i obcym.

Zapewnienie finansowania po stronie kapitału własnego zostało zaadresowane poprzez zaangażowanie

Krajowych Partnerów Biznesowych oraz przyjęcie znacznego udziału inwestora zagranicznego

w Postępowaniu Zintegrowanym natomiast finansowanie obce (konkretnie instrumenty dłużne) zostało

zaadresowane poprzez udział w finansowaniu Agencji Kredytów eksportowych oraz banków

komercyjnych. Aby zapewnić możliwość zaangażowania zarówno inwestorów, jak i instytucji

finansowych, niezbędne jest zapewnienie określonych mechanizmów przewidywalności rynkowej,

zabezpieczenie w miarę możliwości poszczególnych kontraktów np. w postaci gwarancji Skarbu Państwa.

Istotnym jest opracowanie i przedstawienie Rządowi propozycji projektów stosownych ustaw oraz

uzyskanie od Komisji Europejskiej niezbędnych decyzji oraz stanowisk wobec proponowanych zmian

legislacyjnych odnośnie ich zgodności z zasadami pomocy publicznej.

W Programie PEJ zauważa się, że jednym z rozwiązań służących zapewnieniu lepszych warunków

finansowania inwestycji jest współpraca wielu inwestorów/partnerów. Wskazuje się na Tauron Polska

Energia S.A., ENEA S.A. i KGHM Polska Miedź S.A. (Krajowi Partnerzy Biznesowi) jako potencjalnych

partnerów kapitałowych mogących dać wsparcie w procesie budowy elektrowni jądrowej.

W związku z powyższym i w oparciu o przeprowadzone przez PGE S.A. analizy możliwości finansowania

projektu jądrowego, w dniu 3 września 2014 r. PGE S.A., TAURON Polska Energia S.A., ENEA S.A. oraz

KGHM Polska Miedź S.A. zawarli umowę wspólników spółki PGE EJ 1, zaś w dniu 15 kwietnia 2015 r.,

w wykonaniu ww. umowy, zawarta została umowa sprzedaży udziałów w PGE EJ 1. W wyniku zawarcia

umowy sprzedaży, każdy z Krajowych Partnerów Biznesowych nabył od PGE S.A. po 10 % udziałów w PGE

EJ 1.

Zgodnie z umową wspólników, strony zobowiązały się wspólnie, w proporcji do posiadanych udziałów,

sfinansować działania przypadające w ramach fazy wstępnej projektu budowy elektrowni jądrowej. PGE

S.A. oraz Krajowi Partnerzy Biznesowi przewidują, że kolejne decyzje inwestycyjne, w tym decyzje

dotyczące deklaracji dalszego uczestnictwa poszczególnych Stron w kolejnym etapie, zostaną podjęte

bezpośrednio przed rozstrzygnięciem PZ.

Zgodnie z założeniami, PGE S.A. pełnić ma rolę lidera projektu jądrowego.

Prezes PGE S.A. zwrócił się w marcu 2014 r. z propozycją powołania zespołu ekspertów złożonego

z przedstawicieli administracji centralnej oraz inwestora, którego zadaniem byłoby opracowanie założeń

i modelu wsparcia dla rozwoju energetyki jądrowej. Zespół taki utworzony został w październiku 2014 r.

pod nazwą „Zespół doradczy do spraw rozwoju energetyki jądrowej”, działał on w ramach

Międzyresortowego Zespołu do Spraw Realizacji „Polityki Energetycznej Polski do 2030 roku”. W skład

zespołu, którym kierował dyrektor Departamentu Energii Jądrowej w MG, weszli stali przedstawiciele

ministrów właściwych do spraw

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

gospodarki,

środowiska,

budownictwa, lokalnego planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa,

finansów publicznych,

nauki,

rozwoju regionalnego,

Skarbu Państwa,

szkolnictwa wyższego,

spraw zagranicznych,

transportu

oraz przedstawiciel Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów. Ponadto w pracach Zespołu brali udział (na

zaproszenie przewodniczącego) przedstawiciele URE i UOKiK.

W kwietniu 2015 r. PGE S.A. przekazała do ME swój raport zatytułowany „Kontrakt różnicowy jako

niezbędny element otoczenia regulacyjnego, warunkujący realizację inwestycji jądrowej”. Raport ten

został dokładnie przeanalizowany przez ME oraz pozostałych członków Zespołu, zgłoszono dużą liczbę

uwag i zastrzeżeń zarówno o charakterze ogólnym, jak i szczegółowym. Dokument skupiał się na

propozycji kontraktu różnicowego, bez analizy rozwiązań alternatywnych. W czerwcu MG przekazało

uwagi Zespołu do PGE. Następnie w lipcu zorganizowano posiedzenie Zespołu z udziałem PGE.

Przedstawiciele spółki odnieśli się do części uwag i poinformowali o przygotowywaniu drugiego raportu,

który zaadresuje zastrzeżenia administracji rządowej i przedstawi bardziej szczegółowe, konkretne

rozwiązania m.in. o charakterze legislacyjnym. Wspomniany raport [„Kontrakt różnicowy (CfD) jako

rekomendowany mechanizm zapewnienia ekonomicznej przewidywalności i opłacalności wdrożenia

polskiego projektu jądrowego”] trafił do MG we wrześniu. Podtrzymywał on kierunek wytyczony przez

inwestora we wcześniejszym dokumencie. Autorzy ogólnie przeanalizowali jedno z rozwiązań

alternatywnych (tzw. model fiński). Nie przeanalizowano modelu Exeltium, o co wnioskowało MG na

spotkaniach z udziałem inwestora.

Równolegle we wrześniu 2015 r. w siedzibie ME odbyło się spotkanie z przedstawicielami PGE S.A. i PGE

EJ1 sp. z o.o., na którym inwestor zaprezentował swój model finansowy pierwszej elektrowni jądrowej

i zadeklarował udostępnienie go Zespołowi w jak najszybszym terminie. Do momentu przygotowywania

niniejszego sprawozdania spółka nie przekazała do ME (następcy prawnego MG w zakresie energetyki)

wspomnianego modelu. Jedynie materiał z rozmów w formie prezentacji został przekazany do MG, choć

z opóźnieniem ok. 2 miesięcy.

Ministerstwo Energii zakończyło analizę drugiego opracowania PGE na temat kontraktu różnicowego na

początku listopada 2015 r. W efekcie powstał szereg uwag. W listopadzie 2015 r., związku z nowelizacją

ustawy o działach administracji rządowej prace Zespołu zostały zawieszone. Prace te zostaną wznowione

po przyjęciu odpowiednich rozstrzygnięć przez Radę Ministrów. W 2016 r. Ministerstwo Energii

przeprowadzi analizy alternatywnych rozwiązań dotyczących modelu finansowego dotyczącego budowy

pierwszej elektrowni jądrowej.

3. Wnioski i rekomendacje z realizacji Programu PEJ

Administracja

• Administracja rządowa realizuje swoje zadania terminowo, zgodne z harmonogramem. Dotychczas

zrealizowano m.in.

– stworzono pełne ramy prawne dla energetyki jądrowej, obejmujące dwie ustawy oraz 52 rozporządzenia Rady Ministrów,

– dokonano kompleksowych zmian instytucjonalnych, poprzez: utworzenie Departamentu Energii

Jądrowej MG, przejęcia nadzoru MG nad Zakładem Unieszkodliwiania Odpadów

Promieniotwórczych, istotne wzmocnienie dozoru jądrowego - Państwowej Agencji Atomistyki,

utworzono Narodowego Centrum Badań Jądrowych,

– przeprowadzono kampanię informacyjno-edukacyjną na szczeblu krajowym oraz

kontynuowane są szerokie działania informacyjno-edukacyjne,

– opracowano Krajowy plan postępowania z odpadami promieniotwórczymi i wypalonym

paliwem jądrowym - przyjęty przez RM w listopadzie 2015 r.,

– prowadzone były i są działania na rzecz znalezienia lokalizacji dla budowy nowego składowiska

odpadów promieniotwórczych nisko i średnio aktywnych oraz rozpoczęto prace dotyczące

zamknięcia obecnego składowiska w Różanie,

– Dozór jądrowy oraz inne inspekcje i służby (np. Urząd Dozoru Technicznego) przygotowują się

do przyjęcia nowych zadań związanych z wdrożeniem energetyki jądrowej,

–

–

– 46 –

Poz. 200

trwają działania wspierające udział polskiego przemysłu w budowie elektrowni jądrowych,

w tym identyfikacja odpowiednich przedsiębiorstw oraz ich szkolenia dotyczące norm

i standardów obowiązujących w tym sektorze,

nawiązano szeroko współpracę międzynarodową oraz dwustronną w zakresie energetyki

jądrowej, w tym: z Międzynarodową Agencją Energii Jądrowej w Wiedniu, z którą realizowany

jest program współpracy technicznej. Agencją Energii Jądrowej OECD, DATA Bankiem NEA.

Międzynarodowymi Ramami Współpracy dla Energetyki Jądrowej – IFNEC. Podpisano ponadto

trzy porozumienia bilateralne z USA, Koreą Południową i Japonią.

Inwestor

Wystąpiły poważne opóźnienia w realizacji harmonogramu przedstawionego przez Inwestora

w Programie PEJ po stronie inwestora. Żadne z przewidzianych do realizacji w objętym sprawdzaniem

terminie działań nie zostało wykonane zgodnie z przyjętym harmonogramem oraz upływem czasu

objętym sprawozdaniem. Przyczynami tego stanu rzeczy są m.in.

–

–

–

–

błędy i opóźnienia w zakresie wyboru lokalizacji i prowadzenia środowiskowych i badań

lokalizacyjnych oraz błędy komunikacyjne popełniane przez PGE S.A. które doprowadziły

również do pogorszenia stosunków z władzami gmin, wytypowanych jako potencjalne

lokalizacje elektrowni jądrowej, a nawet wywołały protesty społeczne w lokalizacji Gąski,

które utrudniają działania w tym zakresie,

zerwanie umowy z wykonawcą badań lokalizacyjnych,

brak wystarczających kompetencji po stronie Inwestora i jej zbyt wolne budowanie,

szczególnie w początkowej fazie realizacji Programu PEJ,

brak właściwego nadzoru nad działaniami w zakresie realizacji Programu PEJ ze strony

Ministerstwa Skarbu Państwa (MSP). Ministerstwo Gospodarki kilkakrotnie występowało

w tej sprawie do MSP informując o wystąpieniu opóźnień w realizacji inwestycji i prosząc

o zapewnienie skutecznego nadzoru nad jej realizacją,

Wnioski

1. W związku ze stwierdzonymi opóźnieniami, dalsza realizacja Programu PEJ wymaga zdynamizowania

jego realizacji i wprowadzenia zmian w sposobie jego dotychczasowej realizacji. W związku

z powyższym

–

–

Minister Energii powinien do końca 2016 roku przedstawić Radzie Ministrów

zaktualizowany harmonogram realizacji Programu PEJ oraz dokonać oceny

zaproponowanego przez Inwestora modelu ekonomiczno-finansowego oraz zapewnienia

opłacalności inwestycji i eksploatacji elektrowni jądrowej,

Minister Energii powinien, na bazie zaakceptowanego wcześniej nowego

harmonogramu, w uzgodnieniu z inwestorem, do końca 2017 roku przygotować

i przedstawić Radzie Ministrów zaktualizowany Program PEJ, przy czym kwota wydatków

przewidzianych na realizację Programu nie powinna ulec zwiększeniu,

–

Poz. 200

Do końca IV kwartału 2016 r. powinien zostać powołany Międzyresortowy zespół ds.

energetyki jądrowej, jako ciało koordynujące wdrażanie energetyki jądrowej w Polsce

i zapewniające sprawne jej wdrożenie.

Załącznik nr 1

Rozliczenie wydatków na Program PEJ za lata 2014-15

w tys. zł

Lp.

1

Zadanie

Wykonanie niezbędnych ekspertyz

i analiz dotyczących ram prawnych

określających funkcjonowanie

energetyki jądrowej

Jednostka

realizująca

Planowane wydatki

Rzeczywiste wydatki

2014 rok

2015 rok

2014 rok

2015 rok

ME

-

200*

-

-

PAA

-

200*

-

189*

2

Wykonywanie analiz związanych

z wdrażaniem i aktualizacją

programu energetyki jądrowej

ME

-

200*

-

152*

3

Realizacja programu kształcenia

kadr dla instytucji związanych

z energetyką jądrową

ME

-

540*

-

323*

PAA

-

400*

-

164*

MNiSW

-

16 000

-

9 000

PSP

-

120*

-

56*

SG

-

10*

-

10*

4

Przeprowadzenie kampanii

informacyjno-edukacyjnej

dotyczącej energetyki jądrowej

ME

-

1 650*

74*

720*

5

Przygotowanie PAA do pełnienia roli

dozoru jądrowego i radiologicznego

dla potrzeb energetyki jądrowej

oraz innych służb i instytucji

niezbędnych do wdrożenia

energetyki jądrowej

PAA

-

606*

-

535*

Straż

-

-

-

24 432

-

Graniczna

6

Dostosowanie zaplecza naukowo-badawczego

MNiSW

15 000

15 000

7

Poszukiwanie zasobów uranu na

terytorium Polski

NFOSiGW

2 000

2 000

-

ME

-

200*

153*

18 510

8

Przygotowanie udziału polskiego

przemysłu w Programie PEJ

ME

-

1 000*

9

Koszty uczestnictwa

w organizacjach międzynarodowych

i programach badawczych

ME

1 200

1 200

616

1 128

18 200

39 326

25 122

31 943

RAZEM

*- środki z programu wieloletniego

1 003*