Uchwała Nr 23 Rady Ministrów z dnia 8 marca 2016 r. w sprawie "Programu ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań Razem bezpieczniej im. Władysława Stasiaka na lata 2016 i 2017"

§ 1. Ustanawia się „Program ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań Razem bezpieczniej im. Władysława Stasiaka na lata 2016 i 2017”, stanowiący załącznik do uchwały.

ww

w.

rcl

Załącznik nr 1. Wykaz podstawowych aktów prawnych regulujących zasady realizacji Programu

ww

w.

rcl

.go

1) ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2016 r.

poz. 383);

2) ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki

spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014–2020 (Dz. U. z 2016 r.

poz. 217);

3) ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie

(Dz. U. z 2016 r. poz. 239);

4) ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885,

z późn. zm.);

5) ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2015 r. poz. 355, z późn. zm.);

6) ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o strażach gminnych (Dz. U. z 2013 r. poz. 1383, z późn.

zm.);

7) ustawa z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (Dz. U. z 2016 r. poz. 40);

8) ustawa z dnia 7 kwietnia 1989 r. – Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2015 r. poz. 1393,

z późn. zm.);

9) ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U. z 2016 r. poz. 224);

10) ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie

(Dz. U. z 2015 r. poz. 525, z późn. zm.);

11) ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515, z późn.

zm.);

12) ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu

alkoholizmowi (Dz. U. z 2015 r. poz. 1286, z późn. zm.);

13) ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. z 2015 r.

poz. 1390);

14) ustawa z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz. U. z 2015 r.

poz. 812, z późn. zm.);

15) decyzja Rady 2009/902/WSiSW z dnia 30 listopada 2009 roku ustanawiająca Europejską

Sieć Zapobiegania Przestępczości i uchylająca decyzję 2001/427/WSiSW (Dz. Urz. UE L 321

z 8.12.2009, str. 44);

16) Programowanie perspektywy finansowej 2014–2020 – umowa partnerstwa.

§ 2. Uchwała wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.

Prezes Rady Ministrów: B. Szydło

Załącznik nr 2. Komplementarność z innymi programami

v.p

l

Program jest komplementarny z następującymi programami krajowymi

Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko 2014–2020,

Program Operacyjny Wiedza Edukacja Rozwój 2014–2020,

Krajowy Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie na lata 2014–2020,

Krajowy Program Przeciwdziałania Narkomanii na lata 2011–2016,

Rządowy Program na lata 2014–2016 „Bezpieczna i przyjazna szkoła”,

Rządowy program wspomagania w latach 2015–2018 organów prowadzących szkoły

w zapewnieniu bezpiecznych warunków nauki, wychowania i opieki w szkołach –

„Bezpieczna +”,

g) Krajowy Program Działań na Rzecz Równego Traktowania na lata 2013–2016,

h) Polska Cyfrowa na lata 2014–2020.

ww

w.

rcl

.go

a)

b)

c)

d)

e)

f)

Dokument

podpisany przez

Marek Głuch

Data: 2016.03.31

13:43:15 CEST

MONITOR POLSKI

v.p

l

DZIENNIK URZĘDOWY RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Warszawa, dnia 31 marca 2016 r.

Poz. 293

UCHWAŁA NR 23

RADY MINISTRÓW

.go

z dnia 8 marca 2016 r.

w sprawie „Programu ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań Razem bezpieczniej im. Władysława Stasiaka

na lata 2016 i 2017”

Na podstawie art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2016 r.

poz. 383) Rada Ministrów uchwala, co następuje

Załącznik

do uchwały

doZałącznik

uchwały

nr 23nr 23 Rady Ministrów

z dnia 8 marca 2016 r. (poz. 293)

Rady Ministrów

z dnia 8 marca 2016 r.

(poz. …)

v.p

l

Monitor Polski

.go

Program ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań

Razem bezpieczniej

im. Władysława Stasiaka

ww

w.

rcl

na lata 2016 i 2017

v.p

l

SPIS TREŚCI

1.

Wstęp

2.1.

Diagnoza stanu i poczucia bezpieczeństwa

2.2.

„Program ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań Razem bezpieczniej

im. Władysława Stasiaka na lata 2016 i 2017” jako kontynuacja działań „Rządowego

programu ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań Razem bezpieczniej”

na lata 2007–2015

3.

Korelacja „Programu ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań Razem

strategicznymi

.go

bezpieczniej im. Władysława Stasiaka na lata 2016 i 2017” z dokumentami

4.

Cel główny i cele szczegółowe

5.

Podmioty odpowiedzialne za realizację „Programu ograniczania przestępczości

i aspołecznych zachowań Razem bezpieczniej im. Władysława Stasiaka na lata

2016 i 2017”

Koordynacja realizacji Programu

7.

Finansowanie Programu

w.

rcl

6.

8.

Monitorowanie, sprawozdawczość, ocena realizacji Programu

9.

Promocja

10. Potencjalne zagrożenia dla realizacji Programu

ww

11. Załączniki

1. Wstęp

v.p

l

Ochrona bezpieczeństwa i porządku publicznego, wykrywanie przestępstw i wykroczeń oraz

ściganie sprawców jest domeną odpowiedzialności państwa. Jednocześnie dla bezpieczeństwa

społeczności lokalnych istotne znaczenie ma współpraca administracji publicznej, organów

bezpieczeństwa i porządku publicznego oraz organizacji społecznych. Z doświadczeń ostatnich lat

zarówno naszego kraju, jak i innych państw wynika jednoznacznie, że skuteczność zapewnienia

bezpieczeństwa obywateli wymaga skoordynowanych działań administracji rządowej

i samorządowej oraz wsparcia obywateli, m.in. przez aktywizowanie społeczności lokalnych

i organizacji społecznych. Znaczącą rolę w tym procesie odgrywa edukacja i ochrona

społeczeństwa, w szczególności dzieci i młodzieży, przed patologiami i przemocą .

.go

Prezentowany dokument programowy zawiera diagnozę stanu i poczucia bezpieczeństwa, gdzie

przedstawiono informacje na temat skali przestępczości i wykroczeń na terenie kraju. Opisane

zostały najistotniejsze zagadnienia związane z bezpieczeństwem, w tym wyniki badań społecznych

na temat poczucia bezpieczeństwa Polaków. Przedstawiono również wyniki badań ewaluacyjnych

przeprowadzonych przez niezależne podmioty w ramach „Rządowego programu ograniczania

przestępczości i aspołecznych zachowań Razem bezpieczniej” na lata 2007–2015, którego

kontynuacją jest „Program ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań Razem

bezpieczniej im. Władysława Stasiaka na lata 2016 i 2017” (zwany dalej „Programem”).

Następnie w dokumencie zostały przedstawione

korelacja Programu z dokumentami strategicznymi,

cel główny i cele szczegółowe,

planowane rezultaty wraz z zestawieniem mierników dla poszczególnych celów

szczegółowych,

podmioty odpowiedzialne za realizację poszczególnych działań w ramach Programu

tj. podmioty wiodące, podmioty współpracujące oraz podmioty mogące ubiegać się

o dofinansowanie,

finansowanie Programu,

system sprawozdawczości i monitorowania realizacji Programu,

promocja,

potencjalne zagrożenia osiągnięcia celów.

w.

rcl

•

•

•

•

•

•

•

•

Do Programu załączono wykaz podstawowych ustaw regulujących zasady realizacji Programu

i dokumentów międzynarodowych oraz wskazano komplementarność z innymi programami.

Realizacja Programu została przewidziana w perspektywie dwuletniej, tj. na lata 2016 i 2017.

Projektowany Program będzie tzw. programem rozwoju (nie będzie programem wieloletnim

w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych).

ww

2. 1. Diagnoza stanu i poczucia bezpieczeństwa

Policyjne dane statystyczne dotyczące przestępczości

Od kilkunastu lat w Polsce wyraźnie widoczny jest trend spadkowy liczby stwierdzonych

przestępstw. Zgodnie z danymi Komendy Głównej Policji z 2014 roku1

1

Policyjne dane statystyczne za lata 2013 i 2014 pochodzą z policyjnego systemu informatycznego KSIP

(sposób generowania – według podziału administracyjnego kraju). W latach poprzednich funkcjonował

system Temida.

odnotowano ogółem 908 855 przestępstw stwierdzonych; oznacza to spadek liczby

przestępstw stwierdzonych ogółem o 14,4% w stosunku do roku 2013,

•

stwierdzono 628 758 przestępstw kryminalnych, czyli o 13,6% mniej niż w roku 2013

(727 806),

•

wskaźnik wykrywalności ogólnej przestępstw wyniósł 66,8% i był porównywalny

z uzyskanym w roku 2013 (67%),

•

zmniejszyła się liczba podejrzanych; oznacza to spadek liczby podejrzanych o 17,3%

w porównaniu z rokiem 2013,

•

średnie zagrożenie przestępstwami ogółem w Polsce w przeliczeniu na 100 tysięcy

mieszkańców wyniosło 2361 i było najniższe w ciągu ostatnich lat.

.go

v.p

l

•

Wyniki badań opinii społecznej

Wyniki niezależnych badań społecznych zrealizowanych w latach 2014 i 2015 dowodzą, że

mieszkańcy Polski czują się bezpiecznie. Równocześnie wskaźniki społecznych ocen pracy Policji,

która jest służbą odpowiedzialną za wykonywanie największej liczby zadań związanych

z zapewnieniem bezpieczeństwa w kraju, utrzymują się na wysokim poziomie.

Centrum Badania Opinii Społecznej (Poczucie bezpieczeństwa na co dzień)2

w.

rcl

Wyniki badania z kwietnia 2015 roku wskazują, że mieszkańcy Polski deklarują wysokie

poczucie bezpieczeństwa. Większość (66%) Polaków uznawało swój kraj za bezpieczny (przeciwne

zdanie miało 28% badanych).

W tym samym badaniu zadano pytanie o poczucie bezpieczeństwa Polaków w ich najbliższej

okolicy (dzielnica, osiedle, wieś). Jest ono wyższe niż deklarowane w skali całego kraju.

Zdecydowana większość (88%) badanych określiła swoje otoczenie mianem bezpiecznego

i spokojnego (11% było odmiennego zdania).

Połowa respondentów CBOS (49%) nie obawiała się, że może paść ofiarą przestępstwa

(48% badanych było odmiennego zdania).

Respondentom zadano także pytania o to, czy w ciągu ostatnich pięciu lat stali się ofiarami

wybranych przestępstw. Wyniki badania wskazują, że zdecydowana większość Polaków (67%) nie

padła ofiarą żadnego przestępstwa. Zgodnie z uzyskanymi deklaracjami, w ciągu ostatnich 5 lat

mniej więcej co szóstemu Polakowi (17%) coś skradziono, a co dziesiątemu (10%) włamano się do

domu, mieszkania lub innych pomieszczeń. Bardzo nieliczni zostali w tym czasie napadnięci

i obrabowani (2%), pobici lub zranieni (4%), lub stali się ofiarami innych przestępstw.

ww

Centrum Badania Opinii Społecznej (Oceny instytucji publicznych)3

W cyklicznym badaniu społecznych ocen instytucji publicznych prowadzonym przez Centrum

Badania Opinii Społecznej od wielu lat notowania Policji, podstawowej instytucji odpowiedzialnej

za zapewnienie bezpieczeństwa w kraju, są na tle innych ocenianych instytucji wysokie.

2

Badanie CBOS Aktualne problemy i wydarzenia przeprowadzono metodą wywiadów bezpośrednich

w dniach 16–22 kwietnia 2015 roku na reprezentatywnej próbie losowej dorosłych mieszkańców Polski

N=1027.

3

Badanie CBOS Aktualne problemy i wydarzenia przeprowadzono metodą wywiadów bezpośrednich

(face-to-face) wspomaganych komputerowo (CAPI) w dniach 17–23 września 2015 roku na

reprezentatywnej próbie losowej dorosłych mieszkańców Polski N=972.

v.p

l

W badaniu z września 2015 roku odsetek Polaków, którzy dobrze oceniają Policję, był

porównywalny z czterema poprzednimi edycjami badania i wyniósł 69%. Wśród ocenianych

instytucji publicznych tylko władze samorządowe (71% ocen pozytywnych) zostały ocenione wyżej

niż Policja, która znalazła się na drugim miejscu z wynikiem 69% ocen dobrych (podobnie jak

Wojsko Polskie – 69%).

Polskie Badanie Przestępczości (prowadzone na zlecenie Komendy Głównej Policji w latach

2007–2015)4

w.

rcl

.go

Polaków zapytano o ich poczucie bezpieczeństwa podczas spacerów w swojej okolicy po zmroku.

W styczniu 2015 roku zdecydowana większość Polaków (78,1%) zadeklarowała, że czuje się

bezpiecznie w takiej sytuacji (18,9% badanych wyraziło zdanie przeciwne).

Oceniając skuteczność Policji w miejscu zamieszkania respondentów w walce z przestępczością,

w styczniu 2015 roku 67,5% badanych odpowiedziało, że Policja jest skuteczna. 19,4% badanych

było odmiennego zdania.

W badaniach PBP Polacy dobrze ocenili także pracę policjantów, którzy pełnią służbę w okolicy ich

miejsca zamieszkania. W styczniu 2015 roku dobrze pracę policjantów oceniło 69,4% Polaków

(przeciwne zdanie miało 15,8% badanych).

W styczniu 2015 roku dorosłych Polaków zapytano o to, jak często widują piesze lub

zmotoryzowane policyjne patrole w pobliżu swojego miejsca zamieszkania. Najwięcej dorosłych

Polaków (41,1%) twierdziło, że widuje policyjne patrole co najmniej kilka razy w tygodniu,

natomiast co najmniej jeden raz w tygodniu patrole Policji widywało 22,8% respondentów. Po

zsumowaniu wyników w obu najczęściej wskazywanych kategoriach można stwierdzić, że ponad

sześciu na dziesięciu Polaków powyżej 15. roku życia (63,9%) widuje patrole Policji w pobliżu

swojego miejsca zamieszkania przynajmniej raz na tydzień.

Dorosłych Polaków zapytano także o to, jakich zagrożeń najbardziej obawiają się w pobliżu

swojego miejsca zamieszkania. W porównaniu z poprzednią edycją PBP lęk przed większością

zagrożeń uległ jedynie niewielkim zmianom. W styczniu 2015 roku najwięcej badanych (jedna

trzecia dorosłych Polaków) obawiało się brawurowo jeżdżących kierowców (30,3%). Nieco

mniejsza liczba respondentów deklarowała natomiast strach przed włamaniami do mieszkań,

piwnic, samochodów itd. (29%).

Pozostałe zagrożenia, których najbardziej obawiali się Polacy, to: napady lub rozboje

(21% wskazań), niszczenie mienia (17,1%), kradzieże (16,4%), agresja ze strony osób pijanych lub

narkomanów (14,4%), bójki i pobicia (14%) oraz zaczepianie przez agresywną młodzież (12,8%).

Mniejsze obawy Polaków budziły: handel narkotykami, hałaśliwi sąsiedzi czy wymuszenia i okupy.

Co piąty badany dorosły Polak (22,2% wskazań) twierdził, że nie obawia się niczego w pobliżu

swojego miejsca zamieszkania (w poprzedniej edycji badania odsetek ten wynosił 14,1%).

ww

W styczniu 2015 roku badani oczekiwali od Policji również: obecności patroli w okolicy swojego

miejsca zamieszkania (24,5% wskazań), uczciwości, nieprzekupności policjantów (21,4%), łatwości

kontaktu z dzielnicowym (15,7%), otwartości policjantów na problemy ludzi, gotowości niesienia

pomocy (15%), sprawnego i szybkiego prowadzenia postępowań, bez niepotrzebnych formalności

(13,9%), fachowości, kompetencji policjantów (12,2%), a także przyjmowania zawiadomień

o przestępstwie bez zbywania i bagatelizowania sprawy (11,9%).

4

Polskie Badanie Przestępczości (PBP) jest badaniem opinii społecznej realizowanym cyklicznie od stycznia 2007 roku.

Do tej pory przeprowadzono osiem edycji, ostatnią w styczniu 2015 r. Badanie jest prowadzone na próbie 17 tys.

Polaków powyżej piętnastego roku życia – po tysiąc respondentów (losowa próba reprezentatywna) w każdej

komendzie wojewódzkiej i Komendzie Stołecznej Policji. Wylosowanie próby, przeprowadzenie badania oraz

opracowanie statystyczne danych Komenda Główna Policji zleca niezależnym firmom badawczym.

„Program ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań Razem

bezpieczniej im. Władysława Stasiaka na lata 2016 i 2017” jako kontynuacja

działań „Rządowego programu ograniczania przestępczości i aspołecznych

zachowań Razem bezpieczniej” na lata 2007–2015

v.p

l

2.2.

Poz. 293

„Program ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań Razem bezpieczniej na lata

2016 i 2017” jest kontynuacją realizowanego w latach 2007–2015 Programu „Razem bezpieczniej”

w zakresie budowy zintegrowanej wspólnoty społecznej i jej bezpieczeństwa, a także wspierania

i rozwoju działań tej wspólnoty na rzecz bezpieczeństwa i porządku publicznego.

Program ma charakter interdyscyplinarny i opiera się na współpracy z organami administracji

rządowej, samorządowej i z organizacjami pozarządowymi.

Wykorzystanie rezerwy celowej zabezpieczonej na realizację Programu w latach 2007–2015

•

•

•

•

•

•

•

.go

Podczas dziewięcioletniej realizacji programu „Razem bezpieczniej” w latach 2007–2015

przyznano dofinansowanie dla projektów realizowanych w 7 obszarach

Bezpieczeństwo w miejscach publicznych i miejscu zamieszkania,

Bezpieczeństwo w szkole,

Przemoc w rodzinie,

Bezpieczeństwo w ruchu drogowym,

Bezpieczeństwo w środkach komunikacji publicznej,

Bezpieczeństwo w działalności gospodarczej,

Ochrona dziedzictwa narodowego.

w.

rcl

Projekty realizowane były na poziomie lokalnym w partnerstwie wielu podmiotów oraz miały na

celu poprawę bezpieczeństwa i porządku publicznego, zapobieganie zjawiskom, które budzą

powszechny sprzeciw i poczucie zagrożenia. W okresie od 2007 roku do 2015 roku przyznano

dofinansowanie łącznie dla 397 projektów na kwotę blisko 27.000.000 zł.

Średni poziom wydatkowania środków z rezerwy celowej wyniósł 97,3%. Najwyższy poziom

wydatkowania został osiągnięty w roku 2008 – 99,5%, najniższy w roku 2012 – 91%.

Najczęstszą przyczyną niewykorzystania środków z rezerwy celowej przez urzędy wojewódzkie

było wydatkowanie mniejszych kwot niż zakładano w kosztorysach projektów.

W roku 2009 stosowany był miernik liczby powiatów, które przystąpiły do realizacji Programu,

a następnie od roku 2010 stosowano miernik polegający na określeniu liczby dofinansowanych

projektów.

Ewaluacja rządowego programu ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań

„Razem bezpieczniej” na lata 2007–2015

ww

Rządowy program ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań „Razem bezpieczniej” od

2011 roku poddawany był przez zewnętrzne ośrodki badawcze badaniom ewaluacyjnym, których

celem była ocena jego efektywności.

W ramach Programu zostały zrealizowane następujące badania

1. „Badanie mechanizmu udzielania wsparcia administracji samorządowej i organizacjom

pozarządowym w ramach programu „Razem bezpieczniej”” (2011 r.);

2. „Badanie programu „Razem bezpieczniej” w zakresie opracowania systemu wskaźników

i rezultatów oraz ich weryfikacji na poziomie lokalnym” (2012 r.);

v.p

l

3. „Badanie efektywności programów lokalnych w ramach programu „Razem bezpieczniej”,

dofinansowanych i realizowanych we wszystkich obszarach wsparcia Programu

w 2013–2015 r.” (projekty z lat 2012, 2013, 2014).

Przeprowadzona na zlecenie MSW ewaluacja Programu, która objęła lata 2007–2014, realizowana

była przez ośrodki badawcze z wykorzystaniem takich form jak: analiza dokumentów, wywiady,

rozmowy, ankiety.

.go

Z przedmiotowych badań wynika, że w sposób właściwy zostały zidentyfikowane potrzeby

lokalnych społeczności. W ocenie ewaluatorów przy przygotowaniu projektu zostały właściwie

zdiagnozowane problemy i potrzeby lokalne, a także zastosowano adekwatne rozwiązania

problemów. Poziom zrealizowania zakładanych rezultatów w projektach kształtował się na

poziomie od 90 do 100%.

Zgodnie z założeniami Programu, wojewoda przyznawał środki na wdrażanie projektów w formie

dofinansowania dla

w.

rcl

• jednostek samorządu terytorialnego na podstawie porozumień administracyjnych, gdzie

ww. jednostki zobowiązane są realizować i finansować zadania m.in. zgodnie z ustawą

o finansach publicznych,

• organizacji pozarządowych, dla których środki są przekazywane w formie umów

zawieranych w oparciu o zasady i tryb przewidziane w ustawie o finansach publicznych

oraz ustawie o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie.

Biorąc powyższe pod uwagę oraz fakt, że są to środki publiczne wydatkowane m.in. zgodnie

z ustawą – Prawo zamówień publicznych, wskazane podmioty były i są zobligowane do realizacji

zadań przewidzianych w ramach projektów w sposób jak najbardziej oszczędny i efektywny.

Z przeprowadzonych badań ewaluacyjnych wśród beneficjentów Programu wynika, że realizacja

zadań finansowanych w ramach Programu jest słuszna i niezbędna jest kontynuacja projektów,

które pozwalają na podnoszenie bądź utrzymanie wysokiego poziomu bezpieczeństwa5 w różnych

sferach życia społecznego, gospodarczego i kulturowego.

Główne wnioski wynikające z dotychczasowych raportów, doświadczeń i badań efektywności

programów lokalnych w ramach programu „Razem bezpieczniej” wskazują, że

ww

• w ocenie realizatorów działania podejmowane w ramach projektów lokalnych,

charakteryzowały się dużą skutecznością,

• projekty (programy lokalne) pozwoliły na osiągnięcie zarówno takich efektów jak zakup

sprzętu i wyposażenia, instalacja urządzeń, działania infrastrukturalne, jak i wzrost

poziomu wiedzy oraz świadomości obywateli, nabycie nowej wiedzy oraz kwalifikacji przez

pracowników służb publicznych, nauczycieli, psychologów,

• w ramach realizowanych projektów lokalnych odnotowano osiągnięcie efektów

pozytywnych wdrażanych działań, takich jak wysoki stopień zaangażowania w działania

w ramach projektu wśród społeczności lokalnych oraz pozytywny odbiór projektów przez

mieszkańców,

5

Patrz wyniki badań CBOS w latach 2008–2014 ujętych w komunikacie na stronie

http://www.cbos.pl/SPISKOM.POL/2014/K_084_14.PDF

v.p

l

• dotychczasowe obszary bezpieczeństwa ujęte w Programie powinny zostać

zmodyfikowane w zakresie potrzeby korelacji i zgodności ze Strategią Sprawne Państwo

2020, wpisując się jednocześnie w kierunek interwencji „Przeciwdziałanie i zwalczanie

przestępstw oraz zagrożeń dla bezpieczeństwa i porządku publicznego”,

• należy kontynuować przyjęty w ramach Programu system dofinansowania projektów

realizowanych na poziomie lokalnym przez jednostki samorządu terytorialnego

i organizacje pozarządowe. Z badań ewaluacyjnych wynika, że system ten pozwolił na

sprawne i przejrzyste przekazywanie środków.

Wnioski z przeprowadzonej ewaluacji w ramach realizacji programu „Razem bezpieczniej”

2007–2015 uzasadniają zwiększenie finansowania projektów realizowanych w ramach Programu.

.go

3. Korelacja „Programu ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań

Razem bezpieczniej im. Władysława Stasiaka na lata 2016 i 2017”

z dokumentami strategicznymi

ww

w.

rcl

Program wynika ze Strategii Sprawne Państwo 2020 [załącznik do uchwały nr 17 Rady Ministrów

z dnia 12 lutego 2013 r. (M.P. poz. 136)], wpisując się w kierunek interwencji

7.2. „Przeciwdziałanie i zwalczanie przestępstw oraz zagrożeń dla bezpieczeństwa i porządku

publicznego”, Cel 7. „Zapewnienie wysokiego poziomu bezpieczeństwa porządku publicznego”.

W Strategii przyjęto, że wyjątkowo ważnym dla społeczeństwa jest zwalczanie i przeciwdziałanie

przestępczości pospolitej, jako najbardziej zauważalnej i dokuczliwej dla Polaków. Dlatego uznano

za konieczne dążenie do tworzenia, we współpracy z lokalnymi społecznościami, efektywnych

lokalnych systemów bezpieczeństwa oraz wspieranie działań na rzecz bezpieczeństwa lokalnego.

Dla realizacji tych celów założono „kontynuację rządowego programu ograniczania przestępczości

i aspołecznych zachowań „Razem bezpieczniej”6.

Program pozostaje również w zgodzie z zapisami nadrzędnej względem Strategii Sprawne

Państwo 2020 – Strategii Rozwoju Kraju 2020, przyjętej uchwałą nr 157 Rady Ministrów w dniu

25 września 2012 r. (M.P. poz. 882), będącej elementem nowego systemu zarządzania rozwoju

kraju, określonego w znowelizowanej ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia

polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712, z późn. zm.).

Dodatkowo, mając na uwadze potrzebę realizacji działań profilaktycznych z zakresu

przeciwdziałania narkomanii, problemom wynikającym ze spożywania napojów alkoholowych oraz

patologiom społecznym (zgodnie z przepisami art. 22 ust. 1. ustawy z dnia 29 lipca 2005 r.

o przeciwdziałaniu narkomanii oraz przepisami niektórych innych ustaw, tj.: ustawy z dnia

11 września 2015 r. o zdrowiu publicznym, ustawy z dnia 19 sierpnia 1994 r. o ochronie zdrowia

psychicznego, rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2010 r. w sprawie Narodowego

Programu Ochrony Zdrowia Psychicznego, ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu

w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi), Program wpisuje się w zadania ministra

właściwego do spraw wewnętrznych, który (w zakresie swojego działania) obowiązany jest

„[...] rozwijać i popierać działalność edukacyjną oraz profilaktyczną, podejmowaną w celu

informowania społeczeństwa o szkodliwości narkomanii [...], a także „[…] prowadzić działalność

wychowawczą, edukacyjną, informacyjną i profilaktyczną polegającą na

1) promocji zdrowego stylu życia;

2) wspieraniu działań ogólnokrajowych i lokalnych organizacji […]”.

Problematyka z tego zakresu ujęta jest także w innych dokumentach o charakterze strategicznym,

w tym: Strategii na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającemu włączeniu

społecznemu Europa 2020, wpisując się w priorytet „Rozwój sprzyjający włączeniu społecznemu

6

Strategia Sprawne Państwo 2020 – załącznik do uchwały nr 17 Rady Ministrów z dnia 12 lutego 2013 r. (M.P.

poz. 136), str. 95.

v.p

l

wspieranie gospodarki o wysokim poziomie zatrudnienia, zapewniającej spójność społeczną

i terytorialną”.

4. Cel główny i cele szczegółowe

Biorąc pod uwagę założenia Strategii Sprawne Państwo 2020 oraz wyniki przeprowadzonych

badań ewaluacyjnych „Rządowego programu ograniczania przestępczości i aspołecznych

zachowań Razem bezpieczniej” na lata 2007–2015 opracowano cel główny i cele szczegółowe

kolejnej edycji Programu.

Cel główny określono jako wspieranie działań na rzecz bezpieczeństwa społeczności lokalnych,

który będzie realizowany przez trzy cele szczegółowe

w.

rcl

•

•

Bezpieczeństwo w miejscach publicznych ze szczególnym uwzględnieniem tworzenia

lokalnych systemów bezpieczeństwa,

Przeciwdziałanie zjawiskom patologii oraz ochrona dzieci i młodzieży,

Edukacja dla bezpieczeństwa.

.go

•

Cel główny mierzony będzie na podstawie poniższych wskaźników

Tabela nr 1.

Nazwa wskaźnika

1

Poziom świadomości

uczestników Programu

na temat bezpiecznych

zachowań

Poziom poczucia

bezpieczeństwa wśród

uczestników Programu

ww

Lp.

2

7

Jednostka

Wartość

bazowa *

2016 r.**

2017 r.***

%

wzrost o 5 punktów

procentowych w stosunku do

wartości bazowej lub

utrzymanie na obecnym

poziomie7

wzrost o 5 punktów procentowych

(narastająco w kolejnym roku

realizacji projektu) w stosunku do

wartości bazowej lub utrzymanie

na obecnym poziomie7

%

wzrost o 1 punkt procentowy

w stosunku do wartości bazowej

lub utrzymanie na obecnym

poziomie7

wzrost o 1 punkt procentowy

(narastająco w kolejnym roku

realizacji projektu) w stosunku do

wartości bazowej lub utrzymanie

na obecnym poziomie7

Wskaźniki opracowane zostaną na postawie ankiet skierowanych do uczestników projektów, biorących udział w

projektach. Ankiety skierowane będą do uczestników projektów na początku realizacji projektu i na koniec realizacji

projektu. Formularze ankiet zostaną opracowane po zatwierdzeniu Programu przez Radę Ministrów – na etapie

uszczegółowienia Programu.

Liczba gmin, w których

zrealizowano projekty

szt.

30

Poz. 293

min. 31

min. 83*

v.p

l

3

– 11 –

Wykonanie celu głównego w kolejnych latach analizowane będzie przez weryfikację poziomu

wykonania wskaźników 1, 2 i 3 po zrealizowaniu projektów w stosunku do poziomu bazowego.

Dane bazowe (*) dla wskaźników nr 1 i 2 pozyskiwane będą z województw na podstawie danych

z wypełnionych ankiet przez uczestników projektów (adresatów projektów) na początku realizacji

każdego projektu, który uzyskał dofinansowanie. Dane docelowe (**, ***) będą pozyskiwane

z województw na podstawie danych z wypełnionych ankiet (po zakończeniu projektu) na koniec

roku sprawozdawczego.

.go

* W przypadku wskaźnika 3 zakłada się realizację dofinansowanych projektów, obejmujących

udział uczestników projektów pochodzących odpowiednio z minimum 31 gmin w 2016 roku,

w 2017 roku kolejnych 52 gmin, co daje na koniec realizacji Programu łączną liczbę minimum

83 gminy. Wartość bazową (30 gmin) określono na podstawie minimalnej liczby dofinansowanych

min. 30 projektów w danym roku realizacji Programu (patrz tabele nr 2, 3 i 4).

Wyniki badań będą poddane ewaluacji w kontekście wyników badań przeprowadzonych przez

Polskie Badanie Przestępczości realizowane przez Komendę Główną Policji, co pozwoli na

skorelowanie ich z obecnymi trendami na poziomie regionalnym i krajowym.

Cel szczegółowy nr 1: Bezpieczeństwo w miejscach publicznych ze szczególnym uwzględnieniem

tworzenia lokalnych systemów bezpieczeństwa

w.

rcl

realizowany będzie za pomocą działań

1.1

1.2

1.3

Doskonalenie umiejętności funkcjonariuszy służb, instytucji i organizacji

działających w zakresie bezpieczeństwa publicznego m.in. poprzez

organizowanie szkoleń i warsztatów.

Przedsięwzięcia na rzecz bezpieczeństwa w przestrzeni publicznej,

z uwzględnieniem działań na rzecz przeciwdziałania patologiom społecznym

oraz poprawy infrastruktury bezpieczeństwa, w tym bezpieczeństwa

w ruchu drogowym i w środkach transportu publicznego.

Promowanie efektywnych metod i środków zabezpieczania mienia.

Planowane rezultaty do osiągnięcia celu szczegółowego

ww

1. Poprawa zagospodarowania przestrzeni publicznej na danym terenie w celu poprawy

bezpieczeństwa.

2. Wdrożenie inicjatyw prewencyjnych na rzecz bezpieczeństwa w ruchu drogowym

i zabezpieczenia mienia.

Tabela nr 2. Miernik celu szczegółowego nr 18

Rok obowiązywania Programu

Liczba zrealizowanych projektów

z zakresu poprawy bezpieczeństwa

w miejscach publicznych

8

2016

2017

13

38*

Zaproponowany wskaźnik przyjęto na podstawie dobrych praktyk stosowanych w programach takich jak np. Program

Operacyjny Infrastruktura i Środowisko 2007–2013, Działanie 8.1. Bezpieczeństwo Ruchu Drogowego.

v.p

l

* Wartość miernika w 2017 roku podana jest narastająco, tzn. w 2016 roku planowane jest

dofinansowanie co najmniej 13 projektów, w 2017 roku kolejnych 25 projektów, co daje na koniec

realizacji Programu łączną liczbę minimum 38 zrealizowanych projektów.

Wykaz podmiotów mogących ubiegać się o dofinansowanie

•

•

jednostki samorządu terytorialnego (gminy, miasta, powiaty),

organizacje pozarządowe oraz podmioty określone w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności

pożytku publicznego i o wolontariacie nieprowadzące działalności gospodarczej.

Cel szczegółowy nr 2: Przeciwdziałanie zjawiskom patologii oraz ochrona dzieci i młodzieży

realizowany będzie za pomocą działań

2.2

2.3

w.

rcl

2.4

Inicjowanie zadań mających wpływ na bezpieczeństwo i kształtowanie

pozytywnych postaw dzieci i młodzieży, w tym działania z zakresu tworzenia

lub rewitalizacji miejsc i obiektów.

Angażowanie społeczności lokalnej do działań zapewniających

bezpieczeństwo dzieci i młodzieży, w tym działań profilaktycznych, ochrony

przed alkoholem, narkotykami, środkami zastępczymi i substancjami

psychoaktywnymi, tzw. dopalaczami, i przemocą.

Popularyzacja wśród dzieci i młodzieży profilaktyki rówieśniczej oraz

wolontariatu na rzecz bezpieczeństwa, promocji zdrowia i profilaktyki

zachowań ryzykownych (alkohol, narkotyki).

Organizowanie akcji i inicjatyw ukierunkowanych na zagospodarowanie

czasu wolnego (zajęcia pozaszkolne, przedsięwzięcia edukacyjne, zajęcia

plenerowe, zajęcia sportowe itp.) mających na celu przeciwdziałanie agresji,

przemocy i patologii wśród dzieci i młodzieży.

Inicjowanie i realizacja przedsięwzięć zmierzających do przeciwdziałania

przemocy, ograniczenia dostępu dzieci i młodzieży do alkoholu, papierosów,

środków odurzających, w tym przeciwdziałanie narkomanii oraz

ograniczanie dostępu do substancji psychoaktywnych, tzw. dopalaczy.

Organizowanie debat społecznych, warsztatów, spotkań oraz innych

przedsięwzięć z zakresu bezpieczeństwa dzieci i młodzieży.

.go

2.1

2.5

2.6

Planowane rezultaty do osiągnięcia celu szczegółowego

ww

1. Organizacja miejsc służących zagospodarowaniu czasu wolnego dzieciom i młodzieży.

2. Aktywizacja społeczności lokalnej, w tym samorządów lokalnych, służb/inspekcji/straży

oraz organizacji pozarządowych do współpracy na rzecz bezpieczeństwa dzieci

i młodzieży.

3. Realizacja działań przeciwdziałających zjawiskom uzależnień i patologii wśród dzieci

i młodzieży przez kształtowanie aktywnych społecznie i umacnianie asertywnych postaw.

4. Stworzenie kreatywnych i innowacyjnych zajęć pozalekcyjnych dla dzieci i młodzieży

wspomagających proces edukacji dla bezpieczeństwa.

5. Doskonalenie umiejętności funkcjonariuszy służb odpowiedzialnych za bezpieczeństwo

dzieci i młodzieży.

6. Realizacja działań profilaktycznych mających na celu ograniczenie patologii, w tym

uzależnień wśród osób małoletnich, oraz przemocy, w tym przemocy w rodzinie.

Rok obowiązywania Programu

Liczba zrealizowanych projektów

z zakresu działań na rzecz

przeciwdziałania zjawiskom patologii

oraz ochrony dzieci i młodzieży

v.p

l

Tabela nr 3. Miernik celu szczegółowego nr 2

2016

2017

10

25*

* Wartość miernika w 2017 roku podana jest narastająco, tzn. w 2016 roku planowane jest

dofinansowanie co najmniej 10 projektów, w 2017 roku kolejnych 15 projektów, co daje na koniec

realizacji Programu łączną liczbę minimum 25 zrealizowanych projektów.

Wykaz podmiotów mogących ubiegać się o dofinansowanie

jednostki samorządu terytorialnego (gminy, miasta, powiaty),

organizacje pozarządowe oraz podmioty określone w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności

pożytku publicznego i o wolontariacie nieprowadzące działalności gospodarczej, działające

na rzecz bezpieczeństwa dzieci i młodzieży.

.go

•

•

Cel szczegółowy nr 3: Edukacja dla bezpieczeństwa

realizowany będzie za pomocą działań

Edukacja dla bezpieczeństwa dzieci i młodzieży m.in. z zakresu

cyberprzestrzeni,

ruchu

drogowego,

szkodliwości

substancji

psychoaktywnych (alkohol, narkotyki, tzw. dopalacze) oraz patologii

społecznych, ze szczególnym uwzględnieniem przemocy rówieśniczej,

również powodowanej stereotypami i uprzedzeniami.

Inicjowanie wspólnych działań aktywizujących społeczności lokalne do

współpracy w obszarze bezpieczeństwa i porządku publicznego,

w szczególności przeciwdziałanie patologiom, przemocy, ograniczanie

dostępu do narkotyków, środków zastępczych i nowych substancji

psychoaktywnych, tzw. dopalaczy, oraz alkoholu dla osób niepełnoletnich.

Upowszechnianie wiedzy i dobrych praktyk w zakresie stosowania zasad

bezpiecznego zachowania, w tym bezpieczeństwa seniorów.

w.

rcl

3.1

3.2

3.3

Planowane rezultaty do osiągnięcia celu szczegółowego

ww

1. Organizacja szkoleń, warsztatów itp. z zakresu bezpiecznych zachowań.

2. Realizacja kampanii informacyjno-edukacyjnych.

3. Poprawa wiedzy i świadomości społeczeństwa na temat obowiązującego prawa,

reagowania w sytuacjach zagrożeń, właściwych postaw obywatelskich i społecznych.

Tabela nr 4. Miernik celu szczegółowego nr 3

Rok obowiązywania Programu

Liczba zrealizowanych projektów

z zakresu działań na rzecz edukacji

2016

2017

7

17*

* Wartość miernika w 2017 roku podana jest narastająco, tzn. w 2016 roku planowane jest

dofinansowanie co najmniej 7 projektów, w 2017 roku kolejnych 10 projektów, co daje na koniec

realizacji Programu łączną liczbę minimum 17 zrealizowanych projektów.

Wykaz podmiotów mogących ubiegać się o dofinansowanie

jednostki samorządu terytorialnego (gminy, miasta, powiaty),

organizacje pozarządowe oraz podmioty określone w art. 3 ust. 3 ustawy o wolontariacie

i pożytku publicznego nieprowadzące działalności gospodarczej.

v.p

l

•

•

5. Podmioty odpowiedzialne za realizację „Programu ograniczania

przestępczości i aspołecznych zachowań „Razem bezpieczniej”

im. Władysława Stasiaka na lata 2016 i 2017”

.go

Realizacja działań na rzecz bezpieczeństwa i porządku publicznego wymaga systemowego

podejścia pozwalającego na efektywne wykorzystanie potencjału wszystkich organów, instytucji,

służb posiadających ustawowe kompetencje do realizowania działań w tym zakresie na każdym

szczeblu.

Tabela nr 5. Wykaz podmiotów odpowiedzialnych za realizację działań w ramach celu

szczegółowego Bezpieczeństwo w miejscach publicznych ze szczególnym uwzględnieniem

tworzenia lokalnych systemów bezpieczeństwa.

WSPÓŁPRACA

minister właściwy do spraw (zgodnie z ustawą

z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji

rządowej) oraz inne podmioty

w.

rcl

Nr

działania

Podmiot wiodący

– minister

właściwy do

spraw

1.1

1.2

1.3

minister właściwy do spraw administracji

publicznej,

wewnętrznych

wojewodowie, Policja, Żandarmeria Wojskowa, jst,

organizacje pozarządowe

transportu,

ministrowie właściwi do spraw: wewnętrznych,

zagospodarowania informatyzacji, kultury fizycznej, rodziny,

przestrzennego

administracji publicznej,

wojewodowie, Policja, jst, organizacje pozarządowe

ministrowie właściwi do spraw: kultury i ochrony

wewnętrznych

dziedzictwa narodowego, administracji publicznej,

wojewodowie, Policja, Żandarmeria Wojskowa, jst

ww

Tabela nr 6. Wykaz podmiotów odpowiedzialnych za realizację działań w ramach celu

szczegółowego Przeciwdziałanie zjawiskom patologii oraz ochrona dzieci i młodzieży.

Nr

działania

2.1

Podmiot wiodący –

minister właściwy

do spraw

wewnętrznych

WSPÓŁPRACA

minister właściwy do spraw (zgodnie z ustawą

z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji

rządowej) oraz inne podmioty

ministrowie właściwi do spraw: oświaty

i wychowania, informatyzacji, transportu, zdrowia,

administracji publicznej,

wojewodowie, Policja, jst, organizacje pozarządowe

wewnętrznych

2.3

oświaty

i wychowania

2.4

kultury fizycznej

2.5

zdrowia

2.6

wewnętrznych

ministrowie właściwi do spraw: administracji

publicznej, zdrowia, rodziny, zabezpieczenia

społecznego,

wojewodowie, Policja, jst, organizacje pozarządowe

ministrowie właściwi do spraw: wewnętrznych,

administracji publicznej, zdrowia,

wojewodowie, Policja, jst, organizacje pozarządowe

ministrowie właściwi do spraw: wewnętrznych,

oświaty i wychowania, administracji publicznej,

rodziny, zabezpieczenia społecznego,

wojewodowie, Policja, jst, organizacje pozarządowe

ministrowie właściwi do spraw: wewnętrznych,

oświaty i wychowania, rodziny, zabezpieczenia

społecznego, administracji publicznej,

wojewodowie, Policja, jst, organizacje pozarządowe

ministrowie właściwi do spraw: informatyzacji,

oświaty i wychowania, administracji publicznej,

wojewodowie, jst, organizacje pozarządowe

.go

2.2

Poz. 293

v.p

l

Monitor Polski

Tabela nr 7. Wykaz podmiotów odpowiedzialnych za realizację działań w ramach celu

szczegółowego Edukacja dla bezpieczeństwa.

Podmiot wiodący –

minister właściwy

do spraw

w.

rcl

Nr

działania

WSPÓŁPRACA

minister właściwy do spraw (zgodnie z ustawą

z dn. 4 września 1997 r. o działach administracji

rządowej) oraz inne podmioty

3.1

oświaty

i wychowania

3.2

wewnętrznych

3.3

wewnętrznych

ministrowie właściwi do spraw: wewnętrznych,

informatyzacji, administracji publicznej,

wojewodowie, Policja, Żandarmeria Wojskowa, jst,

organizacje pozarządowe

minister właściwy do spraw administracji

publicznej, minister właściwy do spraw

zabezpieczenia społecznego,

wojewodowie, Policja, Żandarmeria Wojskowa, jst,

organizacje pozarządowe

ministrowie właściwi do spraw: informatyzacji,

sprawiedliwości, administracji publicznej, rodziny,

zabezpieczenia społecznego,

wojewodowie, Policja, jst, organizacje pozarządowe

ww

Podmiot wiodący z podmiotami współpracującymi odpowiadają za określenie kryteriów oceny

merytorycznej projektów dla danego działania.

6. Koordynacja realizacji Programu

Do koordynacji, monitorowania i wdrażania Programu zostanie powołany zarządzeniem Prezesa

Rady Ministrów Międzyresortowy Zespół ds. Programu.

Przewodniczącym Zespołu będzie przedstawiciel wskazany przez ministra właściwego do spraw

wewnętrznych. W składzie Zespołu przewiduje się przedstawicieli ministrów właściwych do spraw

informatyzacji, kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, kultury fizycznej, oświaty

i wychowania, sprawiedliwości, transportu, rodziny, zabezpieczenia społecznego, zdrowia oraz

liczby projektów składanych przez wojewodów do dofinansowania,

zasad dofinansowania z Programu dla jednego projektu,

harmonogramów realizacji Programu,

kryteriów formalnych oceny projektów

.go

•

•

•

•

v.p

l

przedstawicieli: Komendanta Głównego Policji, Komendanta Głównego Państwowej Straży

Pożarnej, Komendanta Głównego Straży Granicznej, Komendanta Głównego Żandarmerii

Wojskowej.

Sekretarzem Zespołu będzie przedstawiciel właściwej komórki organizacyjnej urzędu

obsługującego ministra właściwego do spraw wewnętrznych.

Przedstawiciele środowiska akademickiego oraz organizacji pozarządowych mogą być dopraszani

do Zespołu w charakterze ekspertów w zależności od rozpatrywanych zagadnień.

Zadaniem Międzyresortowego Zespołu ds. Programu będzie monitorowanie wdrażania i realizacji

Programu, akceptacja listy projektów rekomendowanych do realizacji, a w szczególności

określenie na dany rok

w.

rcl

oraz rekomendowanie ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych projektów do

dofinansowania z rezerwy celowej. Listę projektów do dofinansowania zatwierdza minister

właściwy do spraw wewnętrznych, przekazuje ministrowi do spraw finansów publicznych oraz

wojewodom.

Oceny projektów wskazanych do dofinansowania przez wojewodów, na podstawie kryteriów

formalnych i merytorycznych, dokonuje Grupa Robocza, składająca się z ekspertów wskazanych

przez członków Zespołu ds. Programu, którą kieruje przedstawiciel ministra właściwego do spraw

wewnętrznych. Na podstawie przeprowadzonej oceny przez ekspertów zostaną wskazane

projekty rekomendowane do dofinansowania w ramach Programu.

Na poziomie województwa zadania wynikające z Programu będzie koordynował wojewoda przy

pomocy Wojewódzkiego Zespołu ds. Programu. Zespołowi przewodniczy wojewoda lub

wyznaczony przez niego przedstawiciel. W skład Zespołu wchodzą przedstawiciele Policji,

Państwowej Straży Pożarnej, Straży Granicznej oraz wskazanych przez wojewodę jednostek

administracji rządowej i samorządowej. Zespół ten będzie inicjował i koordynował działania

Programu na swoim terenie, zbierał informacje o jego realizacji, rekomendował Zespołowi

ds. Programu projekty z terenu województwa do dofinansowania.

Powiaty i gminy powinny włączać się w realizację Programu na zasadzie dobrowolności.

7. Finansowanie Programu

ww

Program ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań „Razem bezpieczniej” w latach

2007–2015 finansowany był z rezerwy celowej budżetu państwa (zabezpieczonej na jego

realizację) w wysokości 3.000.000 zł rocznie. Na podstawie przeprowadzonych badań

ewaluacyjnych można ocenić, że jego realizacja przyniosła pozytywne efekty, jednakże jednym

z głównych wniosków (sformułowanych m.in. na podstawie zidentyfikowanych potrzeb

wnioskodawców aplikujących w ramach Programu), jakie przedstawili niezależni ewaluatorzy, jest

potrzeba zwiększenia środków finansowych w ramach kolejnej perspektywy finansowej, tj. na lata

2016 i 2017.

W opracowanym projekcie „Programu ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań

„Razem bezpieczniej” im. Władysława Stasiaka na lata 2016 i 2017” przyjęto na realizację

projektów w ramach celu głównego finansowanie przez utworzenie nowej rezerwy celowej, w tym

w 2016 r. powstałej w efekcie przeniesienia środków w wysokości 3.000.000 zł z budżetu państwa

z części 42 – Sprawy wewnętrzne.

v.p

l

Kwota 3.000.000 zł zostanie przeznaczona na finansowanie celów szczegółowych 1, 2 i 3 –

przyjęto odpowiednio szacunkowe kwoty 1.300.000 zł, 1.000.000 zł i 700.000 zł na realizację

projektów z celów szczegółowych 1, 2 i 3.

Natomiast w 2017 roku planowane jest przeznaczenie na realizację Programu 5.000.000 zł. Kwota

ta przeznaczona zostanie na finansowanie celów szczegółowych 1, 2 i 3 – przyjęto odpowiednio

szacunkowe kwoty 2.500.000 zł, 1.500.000 zł i 1.000.000 zł na realizację projektów z celów

szczegółowych 1, 2 i 3.

zadań realizowanych przez organizacje pozarządowe. Zlecenie realizacji zadań oraz

przekazanie dotacji celowej na ich realizację następuje w formie umów zawieranych

w oparciu o zasady i tryb przewidziane w ustawie o finansach publicznych oraz ustawie

o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie,

zadań realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego. Zlecenie zadania oraz jego

realizacja następuje w formie porozumienia administracyjnego zawieranego między

wojewodą a daną jednostką samorządu terytorialnego przy uwzględnieniu przepisów

ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz ustawy o samorządzie

gminnym, powiatowym lub o samorządzie województwa.

w.

rcl

•

.go

Środki te będą przekazywane do budżetów wojewodów z przeznaczeniem na dotacje na

dofinansowanie zadań mieszczących się w ramach Programu dla organizacji pozarządowych.

Ponadto w celu przekazania lub wspólnego wykonywania zadań określonych w Programie

wojewodowie będą mogli zawierać z jednostkami samorządu terytorialnego stosowne

porozumienia administracyjne. Wojewodowie kwartalnie będą składać ministrowi właściwemu do

spraw wewnętrznych informacje dotyczące wykorzystania środków finansowych z rezerwy

celowej.

W ramach projektów realizowanych w celach szczegółowych Programu przewidziane jest

dofinansowanie m.in. rewitalizacji infrastruktury w obszarach wiejskich i miejskich w zakresie

bezpieczeństwa, a także zakup sprzętu mającego znaczenie dla bezpieczeństwa i porządku

publicznego.

Wojewodowie, w ramach procedury wyboru projektów do dofinansowania, wskazywać będą

projekty realizowane następnie przez jednostki samorządu terytorialnego lub organizacje

pozarządowe. Wojewoda przyznaje środki na realizację projektów w formie dofinansowania

•

ww

Najlepiej ocenione projekty będą przekazywane do międzyresortowego Zespołu działającego

w MSWiA. Po ocenie projektów przez Grupę Roboczą, projekty rekomendowane będą do

dofinansowania Międzyresortowemu Zespołowi ds. Programu.

Międzyresortowy Zespół ds. Programu przedkłada ministrowi właściwemu do spraw

wewnętrznych corocznie propozycję podziału rezerwy celowej zabezpieczonej w budżecie

państwa na dofinansowanie projektów, biorąc pod uwagę rekomendację Grupy Roboczej.

W projekcie budżetu państwa, w każdym roku funkcjonowania Programu (w perspektywie

finansowej na lata 2016 i 2017), w części 42 – Sprawy wewnętrzne, dział 754, realizowane będą

zadania o charakterze centralnym, w tym promocyjno-informacyjne, ekspertyzy, opinie, zadania

koordynacyjne oraz na badania ewaluacyjne. Na wyżej wymienione zadania zostaną

zabezpieczone środki w kwocie 350.000 zł na każdy rok, w tym na

• działania promocyjno-informacyjne

200.000 zł

• ekspertyzy i opinie

50.000 zł

• zorganizowanie ogólnokrajowej konferencji

50.000 zł

• badania ewaluacyjne programu

30.000 zł

• działanie Zespołu ds. Programu i Grupy Roboczej

20.000 zł

Łącznie

350.000 zł

•

•

v.p

l

Nakłady na realizację Programu z budżetu państwa w okresie jego realizacji, tj. w latach 2016

i 2017, w wysokości ogółem 8.700.000 zł, będą się kształtować w sposób następujący

2016 r. – 3.350.000 zł,

2017 r. – 5.350.000 zł.

8. Monitorowanie, sprawozdawczość, ocena realizacji Programu

9. Promocja Programu

.go

Weryfikacja osiągnięcia celów szczegółowych Programu i wskaźników na poziomie poszczególnych

celów szczegółowych będzie prowadzona na szczeblu wojewódzkim. Następnie dane ze szczebla

wojewódzkiego będą weryfikowane pod względem poziomu osiągnięcia celów szczegółowych

założonych w projektach, które uzyskały dofinansowanie w ramach Programu. Roczną ocenę

realizacji Programu minister właściwy do spraw wewnętrznych będzie przedstawiał Radzie

Ministrów. Realizacja Programu podlegać będzie ewaluacji, która przeprowadzana będzie na

podstawie dobrych praktyk pozyskanych na podstawie realizacji innych programów operacyjnych

i rozwoju.

W terminie do dnia 30 kwietnia roku następnego opracowany zostanie raport postępu realizacji

Programu i przedkładany będzie w terminie do dnia 31 maja danego roku kalendarzowego Radzie

Ministrów. Szczegółowe wytyczne z zakresu monitoringu, sprawozdawczości, ewaluacji będą

wypracowane po zatwierdzeniu Programu przez Radę Ministrów.

ww

w.

rcl

Dla skutecznej realizacji Programu konieczna jest promocja jego założeń i celów. W tym celu

zakłada się prowadzenie stałych działań informacyjnych na temat realizacji zadań w ramach

Programu. Konieczna w tym zakresie jest współpraca ze środkami masowego przekazu

ogólnopolskimi, regionalnymi i lokalnymi.

Podstawowym i najobszerniejszym źródłem informacji o Programie jest internetowa strona

Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, zawierająca m.in. bloki tematyczne, dział

z aktualnościami oraz rozbudowany Bank Dobrych Praktyk zespolony z Mapą Programu.

W Banku Dobrych Praktyk będą przede wszystkim upowszechniane programy profilaktyczne

o potwierdzonej skuteczności, oparte na naukowych podstawach.

Za realizację działań promocyjno-informacyjnych odpowiedzialna będzie właściwa komórka

organizacyjna MSWiA, która odpowiedzialna będzie przede wszystkim za organizowanie

konferencji prasowych, przygotowanie materiałów oraz udzielanie odpowiedzi na publikacje

prasowe i zapytania przedstawicieli mediów, udzielanie odpowiedzi na zapytania dziennikarzy,

koordynowanie działalności informacyjnej oraz kontaktów ze środkami masowego przekazu,

a także współpracę przy organizowaniu akcji promocyjnych.

10. Potencjalne zagrożenia realizacji Programu

Jako potencjalne zagrożenia realizacji Programu należy wskazać

• opóźnienia w realizacji celów szczegółowych wynikające z nieplanowanych w momencie

przyjmowania Programu reorganizacji i zmian funkcjonalnych podmiotów

odpowiedzialnych za ich wdrażanie,

• ograniczenie źródeł finansowania Programu,

• ograniczenia kadrowe, w tym rotację osób odpowiedzialnych za realizację poszczególnych

zadań w Programie.

11. Załączniki

v.p

l