Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 21 sierpnia 2015 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu uchwały Rady Ministrów w sprawie ustanowienia wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" na lata 2014-2020

załącznik do uchwały.

§ 2. Wykonawcą Programu jest minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego.

§ 3. 1. Program jest finansowany ze środków budżetu państwa.

2. Ogólna kwota środków w całym okresie realizacji Programu wyniesie 3 850 000 tys. zł.

§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.”.

Prezes Rady Ministrów: E. Kopacz

Załącznik

Załącznik donr

uchwały

do uchwały

221 nr 221 Rady Ministrów

z dnia 10 grudnia 2013 r.2)

Rady Ministrów

z dnia 10 grudnia 2013 r.2)

WIELOLETNI PROGRAM WSPIERANIA

FINANSOWEGO GMIN W ZAKRESIE

DOŻYWIANIA

„POMOC PAŃSTWA W ZAKRESIE

DOŻYWIANIA” NA LATA 2014–2020

2)

2)

Ze zmianą wprowadzoną przez § 1 uchwały nr 142 Rady Ministrów z dnia 21 lipca 2014 r. zmieniającej

uchwałę w sprawie ustanowienia wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie

dożywiania „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” na lata 2014–2020 (M.P. poz. 671), która weszła

w życie z dniem 14 sierpnia 2014 r.

Ze zmianą wprowadzoną przez § 1 uchwały nr 142 Rady Ministrów z dnia 21 lipca 2014 r. zmieniającej uchwałę w sprawie ustanowienia wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” na

lata 2014–2020 (M.P. poz. 671), która weszła w życie z dniem 14 sierpnia 2014 r.

Poz. 821

SPIS TREŚCI

I.

PODSTAWA PRAWNA PROGRAMU

s. 5

II.

CELE PROGRAMU

s. 5

III.

OCENA SYTUACJI

s. 6

IV.

SPOSÓB REALIZACJI PROGRAMU

s. 7

IV.1. Podmioty realizujące program

s. 7

IV.2. Zadania podmiotów realizujących program

s. 7

V.

ZAKRES PODMIOTOWY I PRZEDMIOTOWY PROGRAMU

s. 8

VI.

FINANSOWANIE PROGRAMU ORAZ WARUNKI

PRZYZNAWANIA GMINOM ŚRODKÓW BUDŻETU PAŃSTWA

PRZEZNACZONYCH NA REALIZACJĘ PROGRAMU NA LATA

2014–2020

VII.

s. 9

ZASADY PODZIAŁU ŚRODKÓW BUDŻETU PAŃSTWA NA

REALIZACJĘ PROGRAMU NA LATA 2014–2020

s. 10

VIII.

MONITORING PROGRAMU

s. 11

IX.

HARMONOGRAM REALIZACJI PROGRAMU NA LATA

2014–2020

s. 13

Poz. 821

I. PODSTAWA PRAWNA PROGRAMU

Wieloletni program rządowy „Pomoc państwa w zakresie dożywiania”, zwany dalej

„Programem”, jest programem wspierania finansowego gmin w zakresie realizacji

zadań własnych o charakterze obowiązkowym określonych w art. 17 ust. 1 pkt 3 i

pkt 14 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2015 r.

poz. 163, z późn. zm.3)).

Program będzie realizowany w latach 2014–2020 i obejmie swoim zasięgiem

wszystkie województwa.

Program „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” jest programem wieloletnim w

rozumieniu art. 136 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych

(Dz. U. z 2013 r. poz. 885, z późn. zm.4)).

Program na lata 2014–2020 jest zgodny z horyzontem czasowym Strategii Rozwoju

Kraju 2020.

Program wpisuje się w obszar strategiczny Strategii Rozwoju Kraju dotyczącej

spójności społecznej i terytorialnej, w celu 111.1 „Integracja społeczna” kierunek

interwencji III.1.2. „Zmniejszenie ubóstwa w grupach najbardziej nim zagrożonych”.

Zakłada się, że wsparcie dla gmin z Programu będzie realizowane na podstawie

art. 115 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej.

II. CELE PROGRAMU

Strategicznym celem Programu jest ograniczenie zjawiska niedożywienia dzieci i

młodzieży z rodzin o niskich dochodach lub znajdujących się w trudnej sytuacji, ze

szczególnym uwzględnieniem uczniów z terenów objętych wysokim poziomem

bezrobocia i ze środowisk wiejskich oraz osób dorosłych, w szczególności osób

samotnych, w podeszłym wieku, chorych lub osób niepełnosprawnych.

3)

4)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2015 r. poz. 693, 1045, 1240,

1310 i 1359.

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 938 i 1646,

z 2014 r. poz. 379, 911, 1146, 1626 i 1877 oraz z 2015 r. poz. 238, 532, 1045, 1117, 1130, 1189, 1190, 1269

i 1358.

Poz. 821

Program jest elementem polityki społecznej państwa w zakresie

– wsparcia finansowego gmin w wypełnianiu zadań własnych o charakterze

obowiązkowym,

– poprawy poziomu życia rodzin o niskich dochodach,

– poprawy stanu zdrowia dzieci i młodzieży,

– kształtowania właściwych nawyków żywieniowych.

Głównym miernikiem efektywności Programu będzie liczba osób objętych pomocą, w

tym dzieci i młodzieży.

III. OCENA SYTUACJI

Niedożywienie wynika najczęściej z trudnej sytuacji materialnej rodziny. Problem ten

dotyka osoby dorosłe, a także dzieci w okresie uczęszczania do szkół podstawowych

i ponadpodstawowych.

Wynika to m.in. z

– niechęci uczniów do korzystania z posiłków w szkole,

– braku znajomości zasad prawidłowego żywienia dzieci oraz jego znaczenia dla

rozwoju dzieci i młodzieży,

– braku należytego zainteresowania niektórych rodziców kwestiami racjonalnego

żywienia dzieci podczas pobytu w szkole.

Można szacunkowo przyjąć, iż przynajmniej około 2 mln osób, w tym ok. 1,1 mln

dzieci i młodzieży, powinno korzystać z różnych form pomocy przewidzianych

wieloletnim programem pomocy społecznej „Pomoc państwa w zakresie dożywiania”.

W latach 1996–2013 budżet państwa dofinansowywał dożywianie uczniów oraz osób

dorosłych w ramach działań Ministra Pracy i Polityki Społecznej.

Mimo wzrostu środków finansowych przeznaczanych w kolejnych latach na

dożywianie, nie były zaspokajane potrzeby wszystkich osób wymagających pomocy

w formie posiłku, zasiłku celowego przeznaczonego na zakup posiłku lub produktów

żywnościowych albo pomocy w formie rzeczowej.

W marcu 2013 r. Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej przeprowadziło ankietę

dotyczącą dożywiania dzieci. Na podstawie obserwacji realizacji programu „Pomoc

Poz. 821

państwa w zakresie dożywiania” prowadzonego od 2006 r. przekazano informacje na

temat walki z niedożywieniem dzieci w Polsce. Celem badania było m.in. określenie

rozmiaru zjawiska biedy i niedożywienia wśród dzieci na podstawie wiedzy

pracowników ośrodków pomocy społecznej.

W badaniu udział wzięło 2467 gmin. Z przekazywanych systematycznie informacji

oraz danych z ankiety wynika, że w Polsce 11% dzieci w wieku 0–18 lat jest objętych

dożywianiem w formie posiłku. Ponad połowa rodzin z dziećmi korzysta jednocześnie

z zasiłków celowych na zakup żywności lub z pomocy rzeczowej, zwłaszcza w

okresie wakacyjnym. 62 gminy, które wzięły udział w ankiecie, odpowiedziały

twierdząco na pytanie – czy w gminie występuje problem głodu?, zaś 724 gminy

odpowiedziały twierdząco na pytanie – czy w gminie występuje problem

niedożywienia?

Wobec takiego stanu rzeczy Rząd nie może pozostawać obojętny na problem

niedożywienia dzieci, młodzieży i osób dorosłych.

IV. SPOSÓB REALIZACJI PROGRAMU

IV.1. PODMIOTY REALIZUJĄCE PROGRAM

W celu realizacji wieloletniego programu pomocy społecznej „Pomoc państwa w

zakresie dożywiania” konieczne jest włączenie się podmiotów administracji rządowej

i samorządowej oraz łączenie samorządowych i rządowych źródeł finansowych.

Koordynatorem Programu na szczeblu administracji rządowej jest Minister Pracy i

Polityki Społecznej.

Koordynatorem Programu na szczeblu wojewódzkim jest wojewoda, realizujący

zadanie przy pomocy wydziału polityki społecznej.

Koordynatorem programu na szczeblu gminy jest wójt (burmistrz, prezydent miasta).

Program na szczeblu gminy realizują samorządowe jednostki pomocy społecznej

przy udziale innych jednostek organizacyjnych gminy.

IV.2. ZADANIA PODMIOTÓW REALIZUJĄCYCH PROGRAM

1. Do zadań ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego należy

Poz. 821

1) dokonywanie podziału środków budżetu państwa, przewidzianych w ustawie

budżetowej na dany rok na realizację Programu, dla poszczególnych

województw;

2) składanie wniosku do ministra właściwego do spraw budżetu, w zakresie

podziału na województwa środków budżetu państwa zaplanowanych na

realizację Programu;

3) monitorowanie realizacji Programu za pośrednictwem wojewodów.

2. Do zadań wojewody należy

1) dokonanie podziału środków budżetu państwa przeznaczonych na realizację

zadań Programu na poszczególne gminy;

2) monitorowanie

realizacji

zadań

określonych

Programem

na

terenie

województwa i przekazywanie informacji w tej sprawie do ministra właściwego

do spraw zabezpieczenia społecznego.

3. Do zadań gminy (wójta, burmistrza, prezydenta miasta) należy

1) koordynowanie Programu w gminie;

2) przyznawanie wynikającej z Programu pomocy za pośrednictwem kierowników

ośrodków pomocy społecznej;

3) przekazywanie kwartalnej informacji o realizacji Programu w gminie do

właściwego wojewody.

V. ZAKRES PODMIOTOWY I PRZEDMIOTOWY PROGRAMU

V.1. Ze środków przekazywanych w ramach Programu gminy udzielają wsparcia

osobom spełniającym warunki otrzymania pomocy wskazane w ustawie z dnia

12 marca 2004 r. o pomocy społecznej oraz spełniającym kryterium dochodowe w

wysokości 150% kryterium, o którym mowa w art. 8 ww. ustawy. Ze środków

przekazanych gminom z Programu udziela się wsparcia w szczególności

1) dzieciom do czasu podjęcia nauki w szkole podstawowej,

2) uczniom do czasu ukończenia szkoły ponadgimnazjalnej,

3) osobom i rodzinom znajdującym się w sytuacjach wymienionych w art. 7 ustawy z

dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, w szczególności osobom samotnym,

w podeszłym wieku, chorym lub niepełnosprawnym

Poz. 821

– w formie posiłku, świadczenia pieniężnego na zakup posiłku lub żywności albo

świadczenia rzeczowego w postaci produktów żywnościowych.

V.2. W szczególnie uzasadnionych przypadkach, gdy uczeń albo dziecko wyraża

chęć zjedzenia posiłku, odpowiednio dyrektor szkoły lub przedszkola informuje

ośrodek pomocy społecznej właściwy ze względu na miejsce zamieszkania ucznia

lub dziecka o potrzebie udzielenia pomocy w formie posiłku.

V.2.1. Przyznanie pomocy, o której mowa w pkt V.2, w przypadku przyjęcia przez

gminę odpowiedniego programu osłonowego, o którym mowa w art. 17 ust. 2 pkt 4

ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, nie wymaga wydania decyzji

administracyjnej w sprawie i ustalenia sytuacji rodziny w drodze rodzinnego wywiadu

środowiskowego.

V.2.2. Liczba dzieci i uczniów, którym udzielono pomocy zgodnie z pkt V.2, nie może

przekroczyć 20% liczby uczniów i dzieci dożywianych w szkołach i przedszkolach na

terenie gminy w poprzednim miesiącu kalendarzowym.

VI. FINANSOWANIE PROGRAMU ORAZ WARUNKI PRZYZNAWANIA GMINOM

ŚRODKÓW BUDŻETU PAŃSTWA PRZEZNACZONYCH NA REALIZACJĘ

PROGRAMU NA LATA 2014–2020

1. Wsparcie finansowe dla gmin z Programu udziela się na podstawie art. 115

ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej.

2. Na realizację działań przewidzianych Programem gmina może otrzymać dotację,

jeżeli udział środków własnych gminy wynosi nie mniej niż 40% przewidywanych

kosztów realizacji zadania.

3. Na uzasadniony, pisemny wniosek wójta (burmistrza, prezydenta miasta)

wojewoda może wyrazić zgodę na zwiększenie dotacji, z tym że udział środków

własnych gminy nie może wynosić mniej niż 20% przewidywanych kosztów

realizacji zadania.

4. Dotację przyznaje wojewoda na wniosek wójta (burmistrza, prezydenta miasta).

5. Wysokość dotacji jest ustalana między wojewodą a wójtem (burmistrzem,

prezydentem miasta), z uwzględnieniem w szczególności liczby dzieci i

Poz. 821

młodzieży oraz innych osób wymagających pomocy w zakresie dożywiania,

dowozu posiłków, a także sytuacji finansowej gminy.

6. Niewykorzystana dotacja podlega zwrotowi na zasadach przewidzianych w

ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.

7. Wysokość środków z budżetu państwa na realizację działań przewidzianych

Programem określa ustawa budżetowa na dany rok budżetowy.

8. Środki, o których mowa w pkt 2 i 3, planowane są w budżetach wojewodów oraz

w rezerwie celowej budżetu państwa.

VII. ZASADY PODZIAŁU ŚRODKÓW BUDŻETU PAŃSTWA NA REALIZACJĘ

PROGRAMU NA LATA 2014–2020

1. Propozycję podziału środków budżetu państwa przewidzianych w ustawie

budżetowej na realizację Programu opracowuje minister właściwy do spraw

zabezpieczenia społecznego.

2. Przy opracowywaniu propozycji podziału dla poszczególnych województw środków

rezerwy celowej budżetu państwa na dany rok budżetowy uwzględnia się w

szczególności

1) przewidywaną liczbę osób, które będą korzystały z pomocy w ramach Programu

w kolejnym roku kalendarzowym;

2) średni poziom dochodów na mieszkańca w województwie;

3) średnią stopę bezrobocia w województwie.

3. Przy opracowywaniu propozycji podziału dla poszczególnych gmin województwa

środków budżetu państwa na dany rok budżetowy uwzględnia się w szczególności

1) liczbę dzieci i młodzieży wymagających pomocy;

2) liczbę osób dorosłych wymagających pomocy;

3) średni koszt posiłku;

4) przewidywany koszt dowozu posiłków;

5) sytuację finansową gminy.

Poz. 821

VIII. MONITORING PROGRAMU

1. Kwartalną informację o realizacji Programu wójt (burmistrz, prezydent miasta)

przekazuje do wojewody w terminie do 15 dnia miesiąca następującego po

zakończeniu kwartału.

2. Roczną informację o realizacji Programu wójt (burmistrz, prezydent miasta)

przekazuje do wojewody w terminie do dnia 10 lutego następnego roku.

3. Informacja, o której mowa w pkt 1 i 2, uwzględnia dane z poszczególnych gmin, w

układzie „ogółem” i „w tym na wsi”, w szczególności

1) rzeczywistą liczbę osób objętych pomocą w zakresie dożywiania w podziale na

grupy osób korzystających z pomocy w ramach realizacji pomocy;

2) koszt realizacji pomocy – ogółem, w tym ze środków własnych i z dotacji budżetu

państwa;

3) koszt posiłków;

4) liczbę posiłków;

5) rodzaj posiłku;

6) koszt dowozu posiłków;

7) średni koszt jednego posiłku;

8) wielkość środków wydatkowanych na zasiłki celowe w ramach realizacji pomocy;

9) liczbę zasiłków celowych;

10) koszt świadczeń rzeczowych – ogółem, w tym ze środków własnych i z dotacji

budżetu państwa;

11) liczbę świadczeń rzeczowych;

12) inne koszty – ogółem;

13) szacunkową liczbę osób wymagających dożywiania, nieobjętych tą formą

pomocy, w podziale na grupy osób korzystających z pomocy w ramach realizacji

pomocy, w układzie „ogółem” i „w tym z powodu

a) braku środków,

b) braku warunków technicznych i sanitarnych do przygotowania posiłków,

c) niechęci rodziców lub dzieci do korzystania z tej formy pomocy,

d) z innych powodów”;

14) informację dotyczącą bazy żywieniowej.

Poz. 821

4. Kwartalną informację o realizacji Programu na terenie województwa, z

uwzględnieniem danych z obszaru województwa, wojewoda przekazuje do ministra

właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego w terminie do końca pierwszego

miesiąca następującego po zakończeniu kwartału.

5. Roczną informację o realizacji Programu na terenie województwa za dany rok, z

uwzględnieniem danych z obszaru województwa, wojewoda przekazuje do ministra

właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego w terminie do dnia 20 lutego

następnego roku.

6. Informacje, o których mowa w pkt 1, 2, 4 i 5, są przekazywane w postaci

elektronicznej.

pierwsza transza – do dnia

15 lipca

druga transza po korekcie

zapotrzebowania – do dnia

30 września

w okresie realizacji

Programu

minister właściwy do spraw

budżetu na wniosek ministra

właściwego do spraw

zabezpieczenia społecznego,

wojewodowie

wójtowie (burmistrzowie,

prezydenci miast)

Uruchomienie środków z rezerwy celowej

budżetu państwa na pokrycie kosztów realizacji

Programu i przekazanie do części budżetu

państwa,

których

dysponentami

są

wojewodowie, a następnie do budżetów gmin w

dwóch transzach

Monitoring realizacji Programu

3

Monitor Polski

2.1

do końca marca

Podział środków dla poszczególnych gmin w wojewodowie we współpracy z

województwach i uruchomienie z części wójtami (burmistrzami,

budżetu państwa, których dysponentami są prezydentami miast)

wojewodowie

2

Termin realizacji

do dnia 30 stycznia

Podmiot odpowiedzialny

Przekazanie

informacji

wojewodom

o minister właściwy do spraw

planowanej wielkości środków finansowych dla zabezpieczenia społecznego

województwa na realizację wieloletniego

programu pomocy społecznej „Pomoc państwa

w zakresie dożywiania”

Opis zadania

1

Lp.

IX. HARMONOGRAM REALIZACJI PROGRAMU NA LATA 2014–2020

w okresie realizacji

Programu

w okresie realizacji

Programu

wojewodowie

minister właściwy do spraw

zabezpieczenia społecznego

– 13 –

§ 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2014 r.

1)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 938 i 1646, z 2014 r. poz. 379, 911, 1146,

1626 i 1877 oraz z 2015 r. poz. 238, 532, 1045, 1117, 1130, 1189, 1190, 1269 i 1358.

Poz. 821

Dokument podpisany

przez Jarosław Deminet;

RCL

Data: 2015.09.18

08:17:46 CEST

MONITOR POLSKI

DZIENNIK URZĘDOWY RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Warszawa, dnia 18 września 2015 r.

Poz. 821

OBWIESZCZENIE

PREZESA RADY MINISTRÓW

z dnia 21 sierpnia 2015 r.

w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu uchwały Rady Ministrów w sprawie ustanowienia wieloletniego programu

wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” na lata 2014–2020

1. Na podstawie art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych

aktów prawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172 i Nr 232, poz. 1378 oraz z 2015 r. poz. 1045 i 1224) ogłasza się w załączniku do niniejszego obwieszczenia jednolity tekst uchwały nr 221 Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2013 r. w sprawie

ustanowienia wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania „Pomoc państwa w zakresie

dożywiania” na lata 2014–2020 (M.P. poz. 1024), z uwzględnieniem zmiany wprowadzonej uchwałą nr 142 Rady Ministrów z dnia 21 lipca 2014 r. zmieniającą uchwałę w sprawie ustanowienia wieloletniego programu wspierania finansowego

gmin w zakresie dożywiania „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” na lata 2014–2020 (M.P. poz. 671).

2. Podany w załączniku do niniejszego obwieszczenia tekst jednolity uchwały nie obejmuje § 2 i § 3 uchwały nr 142

Rady Ministrów z dnia 21 lipca 2014 r. zmieniającej uchwałę w sprawie ustanowienia wieloletniego programu wspierania

finansowego gmin w zakresie dożywiania „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” na lata 2014–2020 (M.P. poz. 671),

które stanowią

„§ 2. 1. W roku 2014 kwartalną informację o realizacji Programu za drugi kwartał wójt (burmistrz, prezydent miasta)

przekazuje do wojewody w terminie do dnia 15 sierpnia.

2. W roku 2014 kwartalną informację o realizacji Programu na terenie województwa za drugi kwartał, z uwzględnieniem danych z obszaru województwa, wojewoda przekazuje do ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego w terminie do końca drugiego miesiąca następującego po zakończeniu kwartału.

Załącznik do obwieszczenia Prezesa Rady Ministrów

z dnia 21 sierpnia 2015 r. (poz. 821)

UCHWAŁA NR 221

RADY MINISTRÓW

z dnia 10 grudnia 2013 r.

w sprawie ustanowienia wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania

„Pomoc państwa w zakresie dożywiania” na lata 2014–2020

Na podstawie art. 136 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885,

z późn. zm.1)) Rada Ministrów uchwala, co następuje

§ 1. Ustanawia się wieloletni program wspierania finansowego gmin w realizacji zadania dożywiania dzieci i zapewnienia posiłku osobom tego pozbawionym „Pomoc państwa w zakresie dożywiania”, zwany dalej „Programem”, stanowiący