Uchwała Rady Ministrów nr 141 z dnia 17 lipca 2014 r. w sprawie przyjęcia rocznego sprawozdania z realizacji programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" za rok 2013

§ 1. Rada Ministrów przyjmuje sprawozdanie z realizacji programu wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” za rok 2013, stanowiące załącznik do uchwały.

ww

w.

rcl

§ 2. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Prezes Rady Ministrów: D. Tusk

do uchwały nr 141

Rady Ministrów

z dnia 17 lipca 2014 r.

(poz. ...)

Poz. 670

Monitor Polski

–2–

.go

v.p

l

Dokument

podpisany przez

Marek Głuch

Data

2014.08.13

13:37:01 CEST

MONITOR POLSKI

v.p

l

DZIENNIK URZĘDOWY RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Warszawa, dnia 13 sierpnia 2014 r.

Poz. 670

UCHWAŁA NR 141

RADY MINISTRÓW

.go

z dnia 17 lipca 2014 r.

w sprawie przyjęcia rocznego sprawozdania z realizacji programu wieloletniego

„Pomoc państwa w zakresie dożywiania” za rok 2013

Na podstawie art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego „Pomoc państwa

w zakresie dożywiania” (Dz. U. Nr 267, poz. 2259, z 2008 r. Nr 225, poz. 1487 oraz z 2009 r. Nr 219, poz. 1706) Rada

Ministrów uchwala, co następuje

Załącznik do uchwały nr 141 Rady Ministrów

z dnia 17 lipca 2014 r. (poz. 670)

SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI PROGRAMU WIELOLETNIEGO

ww

w.

rcl

„POMOC PAŃSTWA W ZAKRESIE DOŻYWIANIA” ZA ROK 2013

v.p

l

1. PROGRAM WIELOLETNI „POMOC PAŃSTWA W ZAKRESIE DOŻYWIANIA”

– STAN PRAWNY

Program wieloletni „Pomoc państwa w zakresie dożywiania”, zwany dalej „Programem”,

został ustanowiony ustawą z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego

„Pomoc państwa w zakresie dożywiania” (Dz. U. Nr 267, poz. 2259, z późn. zm.), zwaną

dalej „ustawą o ustanowieniu programu wieloletniego”. Początkowo Program miał

obowiązywać w latach 2006–2009. Kontynuacja Programu została przewidziana do roku

2013, co umożliwiła nowelizacja przepisów ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego

dokonana w art. 17 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o zmianie niektórych ustaw

związanych z realizacją wydatków budżetowych (Dz. U. Nr 219, poz. 1706).

.go

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 lutego 2006 r. w sprawie realizacji programu

wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” (Dz. U. Nr 25, poz. 186, z późn. zm.)

określa sposób realizacji Programu, a także sposób planowania i dokonywania podziału

środków z budżetu państwa przyznanych na realizację Programu oraz zakres i formy

monitorowania realizacji Programu.

Sprawozdanie z realizacji programu wieloletniego za rok 2013 jest ostatnim sprawozdaniem

z wykonania ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie

dożywiania”. Od 2014 r. program wspierania finansowego gmin „Pomoc państwa w zakresie

dożywiania” na lata 2014–2020 realizowany jest na podstawie uchwały nr 221 Rady

Ministrów z dnia 10 grudnia 2013 r. i ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej

(Dz. U. z 2013 r. poz. 182, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą o pomocy społecznej”.

w.

rcl

Cele Programu

•

wsparcie gmin w wypełnianiu zadań własnych o charakterze obowiązkowym

w zakresie dożywiania dzieci oraz zapewnienia posiłku osobom jego pozbawionym,

ze szczególnym uwzględnieniem osób z terenów objętych wysokim poziomem

bezrobocia i ze środowisk wiejskich,

•

długofalowe działanie w zakresie poprawy stanu zdrowia dzieci i młodzieży poprzez

ograniczanie zjawiska niedożywienia,

•

upowszechnianie zdrowego stylu żywienia,

•

poprawa poziomu życia osób i rodzin o niskich dochodach,

•

rozwój w gminach bazy żywieniowej, ze szczególnym uwzględnieniem potrzeb dzieci

i młodzieży.

ww

Odbiorcy Programu

• dzieci do 7. roku życia,

• uczniowie do czasu ukończenia szkoły ponadgimnazjalnej,

• osoby i rodziny znajdujące się w sytuacjach wymienionych w art. 7 ustawy o pomocy

społecznej, np. w sytuacji ubóstwa, sieroctwa, bezdomności, bezrobocia, długotrwałej

lub ciężkiej choroby, przemocy w rodzinie, wielodzietności, bezradności w sprawach

opiekuńczo-wychowawczych i prowadzenia gospodarstwa domowego, zwłaszcza

w rodzinach niepełnych lub wielodzietnych, zdarzenia losowego, sytuacji kryzysowej,

w szczególności osoby samotne, w podeszłym wieku, chore lub niepełnosprawne.

Działania przewidziane Programem

•

•

•

v.p

l

Program przewiduje otrzymanie przez osoby uprawnione pomocy w formach

posiłku,

świadczenia pieniężnego w postaci zasiłku celowego na zakup posiłku lub

żywności,

świadczenia rzeczowego w postaci produktów żywnościowych.

Powyższa pomoc przyznawana jest do 150% kryterium dochodowego, określonego w art. 8

ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o pomocy społecznej.

Rada gminy może podjąć uchwałę o podwyższeniu kryterium dochodowego.

.go

Osoba samotnie gospodarująca może ubiegać się o pomoc w ramach Programu, jeżeli jej

dochód nie przekracza kwoty 813 zł, zaś w przypadku osoby w rodzinie lub rodziny, dochód

na osobę w rodzinie nie może przekraczać kwoty 684 zł.

Ponadto w ramach Programu realizowane były działania dotyczące w szczególności

•

tworzenia nowych lub doposażenia istniejących punktów przygotowywania lub

wydawania posiłków,

•

dowozu posiłków.

Finansowanie Programu

w.

rcl

Program jest finansowany z budżetu państwa oraz ze środków budżetów gmin. W ustawie

budżetowej na rok 2013 z dnia 25 stycznia 2013 r. (Dz. U. poz. 169 i 1212) wielkość środków

przewidziana na realizację Programu wyniosła 550 mln zł. Program zakłada planowanie

środków budżetu państwa zarówno w budżetach wojewodów, jak i w rezerwie celowej.

Umożliwia to wcześniejsze przekazanie środków budżetu państwa do gmin.

Wyżej wymienione środki zostały zaplanowane w częściach budżetu państwa, których

dysponentami są wojewodowie, w wysokości 350 mln zł i w rezerwie celowej budżetu

państwa (część 83, poz. 27) w wysokości 200 mln zł.

Łączne nakłady na finansowanie Programu w całym okresie jego realizacji (do roku 2013)

wyniosły nie mniej niż 6 000 000 tys. zł, w tym w latach 2010–2013 nie mniej niż

3 100 000 tys. zł.

Warunki udzielania dotacji celowej z budżetu państwa

ww

Zgodnie z art. 14 ust. 1 i 2 ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego, na realizację

Programu gmina mogła otrzymać dotację, jeżeli udział środków własnych gminy wynosił nie

mniej niż 40% przewidywanych kosztów realizacji Programu. Na uzasadniony, pisemny

wniosek wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wojewoda może wyrazić zgodę na

zwiększenie dotacji, z tym że udział środków własnych gminy nie może wynosić mniej niż

20% przewidywanych kosztów realizacji Programu.

Dotację przyznaje wojewoda na wniosek wójta (burmistrza, prezydenta miasta). Wysokość

dotacji jest ustalana na podstawie porozumienia między wojewodą a wójtem (burmistrzem,

prezydentem miasta), mając na uwadze w szczególności liczbę dzieci i młodzieży oraz innych

v.p

l

osób wymagających pomocy w zakresie dożywiania, konieczność rozwoju bazy żywieniowej

i dowozu posiłków, a także sytuację finansową gminy.

Część dotacji może zostać przeznaczona na utworzenie nowych lub doposażenie istniejących

punktów przygotowywania lub wydawania posiłków oraz na dowóz posiłków. Część dotacji

przyznanej województwu na ww. cele nie może być większa niż 20% w każdym roku

realizacji Programu. Wysokość dotacji na ww. cele, dla każdej gminy odrębnie, w zależności

od potrzeb, przyjętych rozwiązań, a także sytuacji finansowej gminy, określa wojewoda.

2. WYDATKOWANIE ŚRODKÓW FINANSOWYCH PRZEZNACZONYCH NA

PROGRAM W ROKU 2013

.go

Podział środków z rezerwy celowej budżetu państwa, które zostały zaplanowane na realizację

Programu, został dokonany przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej w styczniu 2013 r.

Do wszystkich wojewodów została przekazana informacja o sposobie podziału, a także

o wielkości środków dla każdego z województw.

Podział rezerwy celowej w kwocie 200 mln zł został dokonany w oparciu o następujące dane

70% środków – w oparciu o szacunkową liczbę osób wymagających pomocy

w zakresie dożywiania w województwie (dane wg województw w 2013 r.),

•

15% środków – w oparciu o poziom dochodów na mieszkańca w województwie (dane

Ministerstwa Finansów za 2011 r.),

w.

rcl

•

•

15% środków – w oparciu o średnią stopę bezrobocia w województwie (dane

Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej za listopad 2012 r.).

Gminy realizujące Program

Program realizowany jest w gminach. Na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy o ustanowieniu

programu wieloletniego, rada gminy może podjąć uchwałę o podwyższeniu kryterium

dochodowego uprawniającego do nieodpłatnej pomocy w zakresie dożywiania.

ww

W 2013 r., jak wynika z danych przekazanych przez wydziały polityki społecznej urzędów

wojewódzkich, z wnioskami o udzielenie dotacji ze środków rezerwy celowej budżetu

państwa zaplanowanych na realizację Programu wystąpiło 2478 gmin. 364 gminy w skali

kraju podniosły kryterium dochodowe (powyżej 150%) uprawniające do bezpłatnej pomocy

w formie dożywiania.

v.p

l

Tablica 1. Program wieloletni „Pomoc państwa w zakresie dożywiania”, stan na dzień

31 grudnia 2013 r.

Liczba gmin w województwie

w tym liczba gmin, które

uczestniczą w Programie

w tym

Województwo

ogółem

3

169

144

213

83

177

182

314

71

160

118

123

167

102

116

226

114

4

169

144

213

83

176

182

314

71

160

118

123

167

102

116

226

114

5

37

21

17

7

30

13

60

8

11

30

29

31

14

16

24

16

2479

2478

364

20%

21%–

30%

31%–

39%

40%

pow.

40%

6

6

64

57

7

0

5

27

1

4

31

15

1

14

45

21

4

7

17

33

78

43

44

48

69

15

89

67

46

15

33

61

30

31

8

3

16

16

6

52

41

21

1

41

13

16

8

30

6

8

24

9

25

14

17

17

52

21

10

4

6

3

7

5

16

2

90

4

10

118

17

45

10

28

67

187

50

20

4

39

138

9

2

77

51

302

719

302

293

862

.go

2

dolnośląskie

kujawsko-pomorskie

lubelskie

lubuskie

łódzkie

małopolskie

mazowieckie

opolskie

podkarpackie

podlaskie

pomorskie

śląskie

świętokrzyskie

warmińsko-mazurskie

wielkopolskie

zachodniopomorskie

ogółem

liczba gmin,

które

podniosły

kryterium

dochodowe

pow. 150%

w.

rcl

1

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

Liczba gmin, których udział środków

własnych w ogólnej kwocie na

dożywianie wynosi

RAZEM

Przekazywanie środków finansowych z rezerwy celowej budżetu państwa

ww

W 2013 r. prowadzony był monitoring zapotrzebowania na środki finansowe z rezerwy

celowej budżetu państwa, przeznaczone na powyższy Program. Z danych przekazanych przez

wydziały polityki społecznej urzędów wojewódzkich wynika, że potrzeby na rok 2013

kształtowały się na poziomie 618 490 602 zł. W trakcie realizacji Programu zapotrzebowania

na środki finansowe zgłaszane przez poszczególne województwa były weryfikowane w celu

odpowiedniej alokacji środków w województwach.

Na realizację Programu środki z rezerwy celowej budżetu państwa zostały przekazane

województwom w II transzach.

Wielkości uruchamianych poszczególnych transz przedstawiały się następująco

1) transza I w wysokości 170 442 722 zł – na wniosek Ministra Pracy i Polityki Społecznej

do Ministra Finansów z dnia 5 lipca 2013 r. (znak pisma: DPS-III-51010-16BL/JŁ/5005/13). Wysokość środków finansowych przyznana na realizację Programu

v.p

l

poszczególnym województwom w skali kraju w ramach I transzy była zgodna

z wysokością zapotrzebowania na środki finansowe zgłoszone przez województwa;

2) transza II w wysokości 29 557 278 zł – na wniosek Ministra Pracy i Polityki Społecznej

do Ministra Finansów z dnia 26 września 2013 r. (znak pisma: DPS-III-5101023BL/JŁ/7275/13).

Przyznana w ramach II transzy wielkość środków finansowych dla województw wynikła

z zastosowania udziału procentowego zgłoszonych potrzeb poszczególnych województw.

3. REALIZACJA PROGRAMU W ROKU 2013

.go

W okresie styczeń–grudzień 2013 r. na realizację Programu wydatkowana została kwota

870 474 059 zł, w tym na wsi 360 183 620 zł, tj. 41% ogółu środków.

Z danych za rok 2013 wynika, że ze środków własnych gminy przeznaczyły ogółem kwotę

317 172 642 zł, w tym na

• dożywianie (posiłek, zasiłek celowy oraz pomoc rzeczowa)

• pozostałe koszty

288 767 722 zł,

(w tym: koszty dowozu, utworzenia punktów wraz z doposażeniem i inne) 28 404 920 zł.

w.

rcl

Udział środków budżetu państwa w kosztach realizacji Programu wyniósł 64%, natomiast

środków własnych gmin 36%. Zgodnie z art. 14 ustawy o ustanowieniu programu

wieloletniego udział środków własnych gmin w koszcie realizacji zadania wynosi 40%

(ust. 1). Jednakże wojewoda, na pisemny uzasadniony wniosek wójta (burmistrza, prezydenta

miasta), może wyrazić zgodę na zmniejszenie tego udziału do 20% (ust. 2). Z takiej

możliwości w roku 2013 skorzystały 1323 gminy. Jednocześnie 1155 gmin utrzymało lub

przekroczyło udział procentowy środków własnych na poziomie 40%. W ocenie resortu pracy

i polityki społecznej 36% udział środków własnych gmin (biorąc pod uwagę sytuację

finansową gmin) należy uznać za uzasadniony.

ww

Ze środków budżetu państwa, których dysponentami są wojewodowie, wydatkowano kwotę

553 301 tys. zł, z czego 242 153 tys. zł na wsi, tj. 44% ogółu środków. Różnica w poziomie

wykonania Programu „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” w 2013 r., w stosunku do

prezentowanego w Sprawozdaniu z wykonania budżetu państwa za okres od 1 stycznia do

31 grudnia 2013 r. (w kwocie 553 331 tys. zł), wynika z odrębnych sposobów zbierania

danych. Wysokość środków w niniejszym sprawozdaniu podana jest w oparciu o dane

wydziałów polityki społecznej.

v.p

l

Wykres 1. Całkowity koszt Programu w roku 2013

1 000 000 000

900 000 000

800 000 000

700 000 000

600 000 000

400 000 000

300 000 000

200 000 000

100 000 000

razem

środki własne

dotacja

ww

w.

rcl

0

.go

500 000 000

ogółem

w tym na wsi

31%

47%

44%

70%

60%

20%

lubuskie

41%

48%

62%

69%

73%

53%

68%

63%

56%

udział środków własnych

udział dotacji

37%

75%

52%

w.

rcl

lubelskie

kujawsko-pomorskie

0%

dolnośląskie

10%

25%

warmińsko-mazurskie

57%

65%

opolskie

68%

mazowieckie

73%

małopolskie

30%

71%

łódzkie

40%

32%

37%

.go

50%

27%

59%

63%

zachodniopomorskie

38%

świętokrzyskie

43%

35%

śląskie

32%

pomorskie

27%

podlaskie

80%

29%

podkarpackie

90%

wielkopolskie

100%

v.p

l

Wykres 2. Udział środków własnych i dotacji w całkowitym koszcie Programu

w poszczególnych województwach w roku 2013

Gminy przeznaczyły ze środków własnych kwotę 317 173 tys. zł, z czego 118 030 tys. zł na

wsi. Największy 48% udział środków własnych gmin wykazano w województwie śląskim,

zaś najmniejszy 25% w województwie warmińsko-mazurskim (w stosunku do ogólnych

kosztów realizacji Programu).

4. OSOBY KORZYSTAJĄCE Z POMOCY W RAMACH PROGRAMU

ww

Łącznie pomocą w ramach Programu objęto 1 936 217 osób, z czego 942 006 osób

z obszarów wiejskich, w tym

•

322 679 dzieci do 7. roku życia (w tym 49% tej liczby, tj. 159 553, stanowiły

dzieci z obszarów wiejskich),

•

684 149 uczniów do czasu ukończenia szkoły ponadgimnazjalnej (w tym 60%

tej liczby, tj. 413 027, stanowili uczniowie z obszarów wiejskich),

•

901 611 osób i rodzin znajdujących się w sytuacjach wymienionych w art. 7

ustawy o pomocy społecznej (w tym 39% tej liczby, tj. 350 803, stanowiły osoby

z obszarów wiejskich).

v.p

l

Spośród wszystkich 1 936 217 osób objętych Programem, 62 416 dzieciom przyznano

pomoc w formie posiłku bez konieczności przeprowadzenia wywiadu środowiskowego

(w tym 57% tej liczby, tj. 35 882, stanowiły dzieci z obszarów wiejskich).

5. DZIAŁANIA PROGRAMOWE

Ustawa o ustanowieniu programu wieloletniego przewiduje trzy formy pomocy

posiłek,

•

świadczenie pieniężne w postaci zasiłku celowego na zakup posiłku lub

żywności,

•

świadczenie rzeczowe w postaci produktów żywnościowych.

.go

•

Poniższe wykresy przedstawiają liczbę osób, które korzystały z pomocy w ramach Programu

w podziale na formy pomocy, w tym ogółem i na obszarach wiejskich.

Wykres 3. Liczba osób, które skorzystały z pomocy w 2013 r. w podziale na formy tej

pomocy

w.

rcl

ogółem

87 679

905 160

ww

1 255 213

Posiłek

Zasiłek celowy

Pomoc rzeczowa

40 408

496 814

Posiłek

Posiłek

.go

534 719

v.p

l

na wsi

Zasiłek celowy

Pomoc rzeczowa

w.

rcl

Ogółem z tej formy pomocy skorzystało 905 160 osób, z czego 55% stanowili mieszkańcy

z obszarów wiejskich. Znaczącą grupę osób korzystających z tej formy pomocy stanowiły

dzieci i uczniowie – 756 657, w tym na wsi 460 532 dzieci i uczniów. W ogólnej liczbie osób

otrzymujących pomoc w formie posiłku zostały uwzględnione 103 873 osoby otrzymujące

pomoc na podstawie art. 7 ustawy o pomocy społecznej.

W ramach Programu udzielono różnego rodzaju posiłków następującej liczbie osób

•

pomocy w formie całodziennego wyżywienia (np. w żłobkach, przedszkolach,

stołówkach, w bursach szkolnych)

– 79 583 osobom,

•

pomocy w formie pełnego obiadu

– 421 215 osobom,

•

pomocy w formie jednego gorącego dania

– 339 968 osobom,

•

pomocy w formie mleka, bułki/kanapki

– 46 445 osobom.

ww

Jak wynika z powyższego, podstawową formą pomocy udzielanej w ramach „posiłku” jest

pomoc udzielana w postaci pełnego obiadu i jednego gorącego dania. Te formy pomocy są

również dominujące wśród dzieci i uczniów z obszarów wiejskich. Stosunkowo niewielka jest

natomiast liczba osób objętych pomocą w formie mleka, bułki/kanapki.

W 2013 r. ogółem wydano 121 423 461 posiłków, w tym 5 593 147 posiłków dzieciom, które

otrzymały pomoc w formie posiłku niewymagającą przeprowadzenia wywiadu

środowiskowego.

Z ogólnej liczby posiłków wydano

•

20 014 820 posiłków dzieciom do 7. roku życia,

•

78 247 048 posiłków uczniom do czasu ukończenia szkoły ponadgimnazjalnej,

17 568 446 posiłków dla osób i rodzin znajdujących się w sytuacjach wymienionych

w art. 7 ustawy o pomocy społecznej.

v.p

l

•

– 12 –

Dane dotyczące liczby osób korzystających z posiłków na obszarach wiejskich przedstawiają

się następująco: ogółem z posiłków korzystało 496 814 osób, w tym 104 240 dzieci do 7. roku

życia, 356 292 uczniów do czasu ukończenia szkoły ponadgimnazjalnej, 10 097 osób i rodzin

znajdujących się w sytuacjach wymienionych w art. 7 ustawy o pomocy społecznej.

W 2013 r. na pomoc w formie posiłku przeznaczono ogółem kwotę 492 978 615 zł, co

stanowi 57% całego kosztu Programu. Z tej kwoty 177 936 950 zł pochodziło ze środków

własnych gmin, natomiast 315 041 665 zł z dotacji budżetu państwa. Przy liczbie posiłków

przekraczającej 121 mln (w tym 65 mln posiłków na wsi) średni koszt jednego posiłku

wyniósł 4,06 zł, natomiast na obszarach wiejskich 3,50 zł.

Na obszarach wiejskich koszt wydanych posiłków wyniósł 228 915 301 zł.

.go

Koszt jednego posiłku dla osób korzystających z pomocy w ramach Programu przedstawia się

następująco

•

dla dzieci do 7. roku życia wyniósł 4,02 zł, na wsi 3,48 zł,

•

dla uczniów do czasu ukończenia szkoły ponadgimnazjalnej wyniósł 3,80 zł, na wsi

3,45 zł,

•

dla osób i rodzin znajdujących się w sytuacjach wymienionych w art. 7 ustawy

o pomocy społecznej wyniósł 5,32 zł, na wsi 5,60 zł.

Jako jedno świadczenie zostały wydane posiłki w formie

całodziennego wyżywienia – 7 997 338 posiłków, w tym 37% na wsi,

•

pełnego obiadu

– 55 973 549 posiłków, w tym 38% na wsi,

•

jednego dania gorącego

– 46 347 669 posiłków, w tym 73% na wsi,

•

mleka, bułki/kanapki

– 5 511 758 posiłków, w tym 73% na wsi.

w.

rcl

•

Posiłki udzielane na podstawie art. 6a ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego

Przepis art. 6a ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego umożliwił udzielenie pomocy

w formie posiłku dzieciom i uczniom, których liczba nie przekracza 20% liczby dzieci

i uczniów dożywianych ogółem w szkołach i przedszkolach na terenie gminy w danym

miesiącu na podstawie wydawanych decyzji administracyjnych – bez konieczności

przeprowadzania rodzinnych wywiadów środowiskowych i wydawania decyzji

administracyjnych.

ww

Z danych za rok 2013 wynika, że liczba dzieci i uczniów wyniosła 62 416, w tym na wsi

35 882. W tym okresie wydano 5 593 147 posiłków, w tym 3 336 926 na wsi. Koszt posiłków

ogółem wyniósł 21 648 185 zł, na wsi zaś 11 862 288 zł. Posiłki były finansowane zarówno

ze środków własnych, w wysokości 8 550 101 zł, jak i z dotacji w wysokości 13 098 084 zł.

Świadczenie pieniężne w postaci zasiłku celowego na zakup posiłku lub żywności

v.p

l

Ogółem tą formą pomocy objęto 1 255 213 osób w rodzinach, którym udzielono 2 360 779

świadczeń na łączną kwotę 330 352 106 zł.

Udział osób pochodzących z obszarów wiejskich, które skorzystały z pomocy w formie

zasiłków celowych, wyniósł 43%, tj. 534 719 osobom przyznano 701 341 świadczeń na

kwotę 113 155 167 zł.

Pomoc w tej formie kierowana była głównie do osób i rodzin (466 791 rodzin, w tym

168 661 rodzin z terenów wiejskich) znajdujących się w sytuacjach wymienionych w art. 7

ustawy o pomocy społecznej.

Świadczenie rzeczowe w postaci produktów żywnościowych

.go

Z pomocy w tej formie skorzystało 87 679 osób w rodzinach, w tym 46% osób stanowiły

osoby z obszarów wiejskich. Łączny koszt świadczeń rzeczowych wyniósł 9 502 508 zł,

w tym na wsi 4 483 124 zł, co stanowi 47% łącznych wydatków na świadczenia rzeczowe.

Najliczniejszą grupę osób korzystających ze świadczenia rzeczowego stanowiły osoby

i rodziny znajdujące się w sytuacjach wymienionych w art. 7 ustawy o pomocy społecznej

– 49 863 osoby, w tym na wsi 22 829 osób. Pozostałą grupę osób stanowili uczniowie do

czasu ukończenia szkoły ponadgimnazjalnej – 23 399 osób, w tym na wsi 11 992 osoby, oraz

rodziny z dziećmi do 7. roku życia – 14 609 osób, w tym na wsi 5702 osoby.

w.

rcl

Dowóz posiłków

Program przewiduje również możliwość dowozu posiłku lub świadczenia rzeczowego.

Dowóz jest zapewniany osobom potrzebującym z tych gmin, które charakteryzują się

mniejszym lub całkowitym brakiem dostępności do stołówek i punktów przygotowywania

i wydawania posiłków. W 2013 r. z ogólnej liczby osób, którym udzielono pomocy w formie

posiłku, do 63 593 osób zorganizowano dowóz posiłków. Większość, bo 83%, osób

korzystających z tej formy pomocy stanowiły osoby z obszarów wiejskich.

Jednocześnie w omawianym okresie do 206 osób dowieziono świadczenie rzeczowe, w tym

na wsi do 145 osób.

Środki wydatkowane na realizację dowozu wyniosły 9 983 731 zł, z tego 43%,

tj. 4 294 477 zł, na wsi.

Baza żywieniowa

ww

Program realizowany jest w jednostkach organizacyjnych gminy, placówkach i instytucjach,

które posiadają bazę żywieniową lub odpowiednie warunki do wydawania produktów

żywnościowych.

W 2013 r. Program realizowany był w 22 195 punktach żywieniowych, w tym 10 984 na wsi,

co stanowi 49% ogólnej liczby punktów żywieniowych.

Pomoc udzielana była w

•

13 834 stołówkach, w tym na wsi w 5050 stołówkach,

•

8361 pomieszczeniach do przygotowywania i wydawania posiłków, w tym na wsi

w 5934 pomieszczeniach do przygotowywania i wydawania posiłków.

v.p

l

W 2013 r. uruchomiono 65 stołówek, w tym 35 na wsi, oraz 67 pomieszczeń do

przygotowywania lub wydawania posiłków, w tym 48 na wsi. Liczbę uruchomionych

punktów żywieniowych w poszczególnych województwach przedstawia poniższy wykres.

2 500

w tym na wsi

świętokrzyskie

warmińsko-mazurskie

OGÓŁEM

śląskie

pomorskie

podlaskie

podkarpackie

opolskie

mazowieckie

lubuskie

w.

rcl

lubelskie

kujawsko-pomorskie

0

dolnośląskie

500

małopolskie

1 000

łódzkie

1 500

.go

2 000

zachodniopomorskie

3 000

wielkopolskie

Wykres 4. Liczba punktów żywieniowych w 2013 r.

Dożywianie prowadzone było w

16 120 szkołach, z czego 58% stanowiły szkoły wiejskie,

•

6648 przedszkolach, z czego 35% stanowiły przedszkola z obszarów wiejskich,

•

467 żłobkach, w tym 25 na wsi.

ww

•

6. SZACUNKI DOTYCZĄCE OSÓB NIEOBJĘTYCH POMOCĄ

Monitoring Programu prowadzony jest w oparciu o dane statystyczne przekazywane przez

wydziały polityki społecznej urzędów wojewódzkich. Zbierane dane obejmują szacunki

dotyczące liczby dzieci i osób wymagających dożywiania nieobjętych pomocą, ze względu

na: brak środków pieniężnych, brak warunków technicznych i sanitarnych do

przygotowywania posiłku, niechęć do korzystania z tej formy pomocy oraz inne powody.

v.p

l

Poza systemem pomocy w zakresie dożywiania w 2013 r. pozostawało 3513 osób

spełniających warunki do otrzymania pomocy, w tym na wsi 1437 osób.

Wśród ogółu osób nieobjętych pomocą największą grupę stanowiły osoby nieobjęte ze

względu na niechęć do korzystania z tej formy pomocy – 2717 osób, w tym na wsi 1186 osób,

oraz z innych powodów – łącznie 674 osoby. Na terenach wiejskich grupa ta wynosiła

203 osoby.

Ze względu na brak warunków technicznych i sanitarnych do przygotowywania posiłku

ogółem nieobjętych pomocą było 107 osób, tj. 3% ogólnej liczby osób nieobjętych pomocą.

.go

Osobną przyczyną nieobjęcia pomocą osób w ramach Programu jest brak środków

pieniężnych. Z tej przyczyny poza systemem pomocy pozostawało 15 osób – dane te

dotyczyły jednej gminy z terenu województwa dolnośląskiego.

Wykres 5. Szacunkowa liczba dzieci i osób wymagających dożywiania, nieobjętych

Programem w poszczególnych województwach w 2013 r.

700

600

w.

rcl

500

400

300

200

14

zachodniopomorskie

wielkopolskie

warmińskomazurskie

śląskie

pomorskie

podlaskie

podkarpackie

opolskie

mazowieckie

małopolskie

łódzkie

lubuskie

lubelskie

kujawsko-pomorskie

ww

dolnośląskie

świętokrzyskie

15

v.p

l

Wykres 6. Szacunkowa liczba dzieci i osób wymagających dożywiania, nieobjętych

Programem

107

z powodu

braku środków

674

braku warunków

technicznych i sanitarnych

do przygotowania posiłku

niechęci do korzystania z

tej formy pomocy

.go

2 717

z innych powodów

w.

rcl

PODSUMOWANIE

Sprawozdanie przedstawia realizację Programu w roku 2013. Podstawą do opracowania

sprawozdania były informacje przekazywane przez wojewodów z okresu czterech kwartałów

w 2013 r.

Przyjęcie przez Radę Ministrów rocznego sprawozdania z realizacji programu wieloletniego

„Pomoc państwa w zakresie dożywiania” za rok 2013 jest wykonaniem upoważnienia

ustawowego, zawartego w art. 12 ust. 2 ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego.

ww

Od 2014 r. program wspierania finansowego gmin „Pomoc państwa w zakresie dożywiania”

na lata 2014–2020 realizowany jest na podstawie uchwały nr 221 Rady Ministrów

z dnia 10 grudnia 2013 r. i ustawy o pomocy społecznej.