Uchwała Nr 221 Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2013 r. w sprawie ustanowienia wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" na lata 2014-2020

§ 1. Ustanawia się wieloletni program wspierania finansowego gmin w realizacji zadania dożywiania dzieci i zapewnienia posiłku osobom tego pozbawionym „Pomoc państwa w zakresie dożywiania”, zwany dalej „Programem”, stanowiący

§ 2. Wykonawcą Programu jest minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego.

Załącznik

do uchwały nr 221

Rady Ministrów

z dniado10uchwały

grudnia

r.

§ 3. 1. Program jest finansowany ze środków budżetu państwa.

2. Ogólna kwota środków w całym okresie realizacji Programu wyniesie 3 850 000 tys. zł.

ww

Załącznik

nr 2212013

Rady Ministrów

Monitor Polski

–2–

v.p

l

z dnia 10 grudnia 2013 r. (poz. 1024)

.go

WIELOLETNI PROGRAM WSPIERANIA

FINANSOWEGO GMIN W ZAKRESIE

DOŻYWIANIA

„POMOC PAŃSTWA W ZAKRESIE

ww

w.

rcl

DOŻYWIANIA” NA LATA 2014–2020

I.

PODSTAWA PRAWNA PROGRAMU

II.

CELE PROGRAMU

III.

OCENA SYTUACJI

IV.

SPOSÓB REALIZACJI PROGRAMU

v.p

l

SPIS TREŚCI

s. 4

s. 4

s. 5

IV.1. Podmioty realizujące program

IV.2. Zadania podmiotów realizujących program

s. 6

s. 6

s. 6

ZAKRES PODMIOTOWY I PRZEDMIOTOWY PROGRAMU

VI.

FINANSOWANIE PROGRAMU ORAZ WARUNKI

.go

V.

s. 7

PRZYZNAWANIA GMINOM ŚRODKÓW BUDŻETU PAŃSTWA

PRZEZNACZONYCH NA REALIZACJĘ PROGRAMU NA

LATA 2014–2020

VII.

ZASADY PODZIAŁU ŚRODKÓW BUDŻETU PAŃSTWA NA

REALIZACJĘ PROGRAMU NA LATA 2014–2020

VIII. MONITORING PROGRAMU

s. 8

s. 9

HARMONOGRAM REALIZACJI PROGRAMU NA LATA

w.

rcl

IX.

s. 8

ww

2014–2020

s. 11

v.p

l

I. PODSTAWA PRAWNA PROGRAMU

Wieloletni program rządowy „Pomoc państwa w zakresie dożywiania”, zwany dalej

„Programem”, jest programem wspierania finansowego gmin w zakresie realizacji zadań

własnych o charakterze obowiązkowym określonych w art. 17 ust. 1 pkt 3 i pkt 14 ustawy

z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r. poz. 182, ze zm.1)).

Program będzie realizowany w latach 2014–2020 i obejmie swoim zasięgiem wszystkie

województwa.

Program „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” jest programem wieloletnim w rozumieniu

poz. 885 i 938).

.go

art. 136 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r.

Program na lata 2014–2020 jest zgodny z horyzontem czasowym Strategii Rozwoju Kraju

2020.

Program wpisuje się w obszar strategiczny Strategii Rozwoju Kraju dotyczącej spójności

społecznej i terytorialnej, w celu 111.1 „Integracja społeczna” kierunek interwencji III.1.2.

„Zmniejszenie ubóstwa w grupach najbardziej nim zagrożonych”.

w.

rcl

Zakłada się, że wsparcie dla gmin z Programu będzie realizowane na podstawie art. 115 ust. 2

ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej.

II. CELE PROGRAMU

Strategicznym celem Programu jest ograniczenie zjawiska niedożywienia dzieci i młodzieży

z rodzin o niskich dochodach lub znajdujących się w trudnej sytuacji, ze szczególnym

uwzględnieniem uczniów z terenów objętych wysokim poziomem bezrobocia i ze środowisk

wiejskich oraz osób dorosłych, w szczególności osób samotnych, w podeszłym wieku,

chorych lub osób niepełnosprawnych.

ww

Program jest elementem polityki społecznej państwa w zakresie

–

wsparcia

finansowego

gmin

w

wypełnianiu

zadań

własnych

o

charakterze

obowiązkowym,

– poprawy poziomu życia rodzin o niskich dochodach,

– poprawy stanu zdrowia dzieci i młodzieży,

–

1)

kształtowania właściwych nawyków żywieniowych.

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2012 r. poz. 1544 i 1548 oraz z 2013 r. poz. 509.

Głównym miernikiem efektywności Programu będzie liczba osób objętych pomocą, w tym

v.p

l

dzieci i młodzieży.

III. OCENA SYTUACJI

Niedożywienie wynika najczęściej z trudnej sytuacji materialnej rodziny. Problem ten dotyka

osoby dorosłe, a także dzieci w okresie uczęszczania do szkół podstawowych

i ponadpodstawowych.

Wynika to m.in. z

niechęci uczniów do korzystania z posiłków w szkole,

–

braku znajomości zasad prawidłowego żywienia dzieci oraz jego znaczenia dla rozwoju

dzieci i młodzieży,

–

.go

–

braku należytego zainteresowania niektórych rodziców kwestiami racjonalnego żywienia

dzieci podczas pobytu w szkole.

Można szacunkowo przyjąć, iż przynajmniej około 2 mln osób, w tym ok. 1,1 mln dzieci

w.

rcl

i młodzieży, powinno korzystać z różnych form pomocy przewidzianych wieloletnim

programem pomocy społecznej „Pomoc państwa w zakresie dożywiania”.

W latach 1996–2013 budżet państwa dofinansowywał dożywianie uczniów oraz osób

dorosłych w ramach działań Ministra Pracy i Polityki Społecznej.

Mimo wzrostu środków finansowych przeznaczanych w kolejnych latach na dożywianie, nie

były zaspokajane potrzeby wszystkich osób wymagających pomocy w formie posiłku, zasiłku

celowego przeznaczonego na zakup posiłku lub produktów żywnościowych albo pomocy

w formie rzeczowej.

W marcu 2013 r. Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej przeprowadziło ankietę dotyczącą

dożywiania dzieci. Na podstawie obserwacji realizacji programu „Pomoc państwa w zakresie

dożywiania”

prowadzonego

od

2006

r.

przekazano informacje na temat walki

ww

z niedożywieniem dzieci w Polsce. Celem badania było m.in. określenie rozmiaru zjawiska

biedy i niedożywienia wśród dzieci na podstawie wiedzy pracowników ośrodków pomocy

społecznej.

W badaniu udział wzięło 2467 gmin. Z przekazywanych systematycznie informacji oraz

danych z ankiety wynika, że w Polsce 11% dzieci w wieku 0–18 lat jest objętych

dożywianiem w formie posiłku. Ponad połowa rodzin z dziećmi korzysta jednocześnie

z zasiłków celowych na zakup żywności lub z pomocy rzeczowej, zwłaszcza w okresie

wakacyjnym. 62 gminy, które wzięły udział w ankiecie, odpowiedziały twierdząco na pytanie

v.p

l

– czy w gminie występuje problem głodu?, zaś 724 gminy odpowiedziały twierdząco na

pytanie – czy w gminie występuje problem niedożywienia?

Wobec takiego stanu rzeczy Rząd nie może pozostawać obojętny na problem niedożywienia

dzieci, młodzieży i osób dorosłych.

IV. SPOSÓB REALIZACJI PROGRAMU

IV.1. PODMIOTY REALIZUJĄCE PROGRAM

.go

W celu realizacji wieloletniego programu pomocy społecznej „Pomoc państwa w zakresie

dożywiania” konieczne jest włączenie się podmiotów administracji rządowej i samorządowej

oraz łączenie samorządowych i rządowych źródeł finansowych.

Koordynatorem Programu na szczeblu administracji rządowej jest Minister Pracy i Polityki

Społecznej.

Koordynatorem Programu na szczeblu wojewódzkim jest wojewoda, realizujący zadanie przy

pomocy wydziału polityki społecznej.

w.

rcl

Koordynatorem Programu na szczeblu gminy jest wójt (burmistrz, prezydent miasta).

Program na szczeblu gminy realizują samorządowe jednostki pomocy społecznej przy udziale

innych jednostek organizacyjnych gminy.

IV.2. ZADANIA PODMIOTÓW REALIZUJĄCYCH PROGRAM

1. Do zadań ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego należy

1) dokonywanie podziału środków budżetu państwa, przewidzianych w ustawie

budżetowej na dany rok na realizację Programu, dla poszczególnych województw;

2) składanie wniosku do ministra właściwego do spraw budżetu, w zakresie podziału na

województwa środków budżetu państwa zaplanowanych na realizację Programu;

ww

3) monitorowanie realizacji Programu za pośrednictwem wojewodów.

2. Do zadań wojewody należy

1) dokonanie podziału środków budżetu państwa przeznaczonych na realizację zadań

Programu na poszczególne gminy;

2) monitorowanie realizacji zadań określonych Programem na terenie województwa

v.p

l

i przekazywanie informacji w tej sprawie do ministra właściwego do spraw

zabezpieczenia społecznego.

3. Do zadań gminy (wójta, burmistrza, prezydenta miasta) należy

1) koordynowanie Programu w gminie;

2) przyznawanie wynikającej z Programu pomocy za pośrednictwem kierowników

ośrodków pomocy społecznej;

3) przekazywanie kwartalnej informacji o realizacji Programu w gminie do właściwego

.go

wojewody.

V. ZAKRES PODMIOTOWY I PRZEDMIOTOWY PROGRAMU

V.1. Ze środków przekazywanych w ramach Programu gminy udzielają wsparcia osobom

spełniającym warunki otrzymania pomocy wskazane w ustawie z dnia 12 marca 2004 r.

o pomocy społecznej oraz spełniającym kryterium dochodowe w wysokości 150% kryterium,

w.

rcl

o którym mowa w art. 8 ww. ustawy. Ze środków przekazanych gminom z Programu udziela

się wsparcia w szczególności

1) dzieciom do czasu podjęcia nauki w szkole podstawowej,

2) uczniom do czasu ukończenia szkoły ponadgimnazjalnej,

3) osobom i rodzinom znajdującym się w sytuacjach wymienionych w art. 7 ustawy z dnia

12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, w szczególności osobom samotnym, w podeszłym

wieku, chorym lub niepełnosprawnym

– w formie posiłku, świadczenia pieniężnego na zakup posiłku lub żywności albo

świadczenia rzeczowego w postaci produktów żywnościowych.

V.2. W szczególnie uzasadnionych przypadkach, gdy uczeń albo dziecko wyraża chęć

zjedzenia posiłku, odpowiednio dyrektor szkoły lub przedszkola informuje ośrodek pomocy

ww

społecznej właściwy ze względu na miejsce zamieszkania ucznia lub dziecka o potrzebie

udzielenia pomocy w formie posiłku.

V.2.1. Przyznanie pomocy, o której mowa w pkt V.2, w przypadku przyjęcia przez gminę

odpowiedniego programu osłonowego, o którym mowa w art. 17 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia

12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, nie wymaga wydania decyzji administracyjnej

w sprawie i ustalenia sytuacji rodziny w drodze rodzinnego wywiadu środowiskowego.

V.2.2. Liczba dzieci i uczniów, którym udzielono pomocy zgodnie z pkt V.2, nie może

v.p

l

przekroczyć 20% liczby uczniów i dzieci dożywianych w szkołach i przedszkolach na terenie

gminy w poprzednim miesiącu kalendarzowym.

VI. FINANSOWANIE PROGRAMU ORAZ WARUNKI PRZYZNAWANIA GMINOM

ŚRODKÓW BUDŻETU PAŃSTWA PRZEZNACZONYCH NA REALIZACJĘ

PROGRAMU NA LATA 2014–2020

1.

Wsparcie finansowe dla gmin z Programu udziela się na podstawie art. 115 ustawy z dnia

2.

.go

12 marca 2004 r. o pomocy społecznej.

Na realizację działań przewidzianych Programem gmina może otrzymać dotację, jeżeli

udział środków własnych gminy wynosi nie mniej niż 40% przewidywanych kosztów

realizacji zadania.

3.

Na uzasadniony, pisemny wniosek wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wojewoda

może wyrazić zgodę na zwiększenie dotacji, z tym że udział środków własnych gminy

nie może wynosić mniej niż 20% przewidywanych kosztów realizacji zadania.

Dotację przyznaje wojewoda na wniosek wójta (burmistrza, prezydenta miasta).

5.

Wysokość dotacji jest ustalana między wojewodą a wójtem (burmistrzem, prezydentem

w.

rcl

4.

miasta), z uwzględnieniem w szczególności liczby dzieci i młodzieży oraz innych osób

wymagających pomocy w zakresie dożywiania, dowozu posiłków, a także sytuacji

finansowej gminy.

6.

Niewykorzystana dotacja podlega zwrotowi na zasadach przewidzianych w ustawie

z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.

7.

Wysokość środków z budżetu państwa na realizację działań przewidzianych Programem

określa ustawa budżetowa na dany rok budżetowy.

8.

Środki, o których mowa w pkt 2 i 3, planowane są w budżetach wojewodów oraz

ww

w rezerwie celowej budżetu państwa.

VII. ZASADY PODZIAŁU ŚRODKÓW BUDŻETU PAŃSTWA NA REALIZACJĘ

PROGRAMU NA LATA 2014–2020

1. Propozycję podziału środków budżetu państwa przewidzianych w ustawie budżetowej na

realizację Programu opracowuje minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego.

2. Przy opracowywaniu propozycji podziału dla poszczególnych województw środków

celowej

budżetu

państwa

na

dany

roku

budżetowy

uwzględnia się

v.p

l

rezerwy

w szczególności

1) przewidywaną liczbę osób, które będą korzystały z pomocy w ramach Programu

w kolejnym roku kalendarzowym;

2) średni poziom dochodów na mieszkańca w województwie;

3) średnią stopę bezrobocia w województwie.

3. Przy opracowywaniu propozycji podziału dla poszczególnych gmin województwa środków

budżetu państwa na dany rok budżetowy uwzględnia się w szczególności

.go

1) liczbę dzieci i młodzieży wymagających pomocy;

2) liczbę osób dorosłych wymagających pomocy;

3) średni koszt posiłku;

4) przewidywany koszt dowozu posiłków;

5) sytuację finansową gminy.

w.

rcl

VIII. MONITORING PROGRAMU

1. Kwartalną informację o realizacji Programu wójt (burmistrz, prezydent miasta) przekazuje

do wojewody w terminie do końca drugiego miesiąca następującego po zakończeniu

kwartału.

2. Informacja, o której mowa w pkt 1, uwzględnia dane z poszczególnych gmin, w układzie

„ogółem” i „w tym na wsi”, w szczególności

1) rzeczywistą liczbę osób objętych pomocą w zakresie dożywiania w podziale na grupy

osób korzystających z pomocy w ramach realizacji pomocy;

2) koszt realizacji pomocy – ogółem, w tym ze środków własnych i z dotacji budżetu

państwa;

ww

3) koszt posiłków;

4) liczbę posiłków;

5) rodzaj posiłku;

6) koszt dowozu posiłków;

7) średni koszt jednego posiłku;

8) wielkość środków wydatkowanych na zasiłki celowe w ramach realizacji pomocy;

9) liczbę zasiłków celowych;

10) koszt świadczeń rzeczowych – ogółem, w tym ze środków własnych i z dotacji

v.p

l

budżetu państwa;

11) liczbę świadczeń rzeczowych;

12) inne koszty – ogółem;

13) szacunkową liczbę osób wymagających dożywiania, nieobjętych tą formą pomocy,

w podziale na grupy osób korzystających z pomocy w ramach realizacji pomocy,

w układzie „ogółem” i „w tym z powodu

a) braku środków,

b) braku warunków technicznych i sanitarnych do przygotowania posiłków,

.go

c) niechęci rodziców lub dzieci do korzystania z tej formy pomocy,

d) z innych powodów”;

14) informację dotyczącą bazy żywieniowej.

3. Kwartalną informację o realizacji Programu na terenie województwa, z uwzględnieniem

danych z obszaru województwa, wojewoda przekazuje do ministra właściwego do spraw

zabezpieczenia społecznego w terminie do końca pierwszego miesiąca następującego po

zakończeniu kwartału.

w.

rcl

4. Roczną informację o realizacji Programu na terenie województwa za dany rok,

z uwzględnieniem danych z obszaru województwa, wojewoda przekazuje do ministra

właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego w terminie do dnia 10 marca

ww

następnego roku.

w.

rcl

v.p

l

w okresie realizacji Programu

w okresie realizacji Programu

w okresie realizacji Programu

– 11 –

10

minister właściwy do spraw

zabezpieczenia społecznego

wojewodowie

wójtowie (burmistrzowie, prezydenci

miast)

Monitoring realizacji Programu

3

.go

minister właściwy do spraw budżetu na

wniosek ministra właściwego do spraw

zabezpieczenia społecznego,

wojewodowie

Uruchomienie środków z rezerwy celowej budżetu

państwa na pokrycie kosztów realizacji Programu

i przekazanie do części budżetu państwa, których

dysponentami są wojewodowie, a następnie do budżetów

gmin w dwóch transzach

pierwsza transza – do dnia 15 lipca

druga transza po korekcie

zapotrzebowania – do dnia

30 września

do końca marca

Podział

środków

dla

poszczególnych

gmin wojewodowie we współpracy z wójtami

w województwach i uruchomienie z części budżetu (burmistrzami, prezydentami miast)

państwa, których dysponentami są wojewodowie

Termin realizacji

do dnia 30 stycznia

Podmiot odpowiedzialny

Przekazanie informacji wojewodom o planowanej minister właściwy do spraw

wielkości środków finansowych dla województwa na zabezpieczenia społecznego

realizację wieloletniego programu pomocy społecznej

„Pomoc państwa w zakresie dożywiania”

Opis zadania

IX. HARMONOGRAM REALIZACJI PROGRAMU NA LATA 2014–2020

Monitor Polski

2.1

2

1

Lp.

ww

§ 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2014 r.

Prezes Rady Ministrów: D. Tusk

Elektronicznie

podpisany przez

Grzegorz Paczowski

Data: 2013.12.17

14:41:17 +01'00'

MONITOR POLSKI

v.p

l

DZIENNIK URZĘDOWY RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Warszawa, dnia 17 grudnia 2013 r.

Poz. 1024

UCHWAŁA Nr 221

RADY MINISTRÓW

.go

z dnia 10 grudnia 2013 r.

w sprawie ustanowienia wieloletniego programu wspierania finansowego gmin

w zakresie dożywiania „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” na lata 2014–2020

Na podstawie art. 136 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885 i 938)

Rada Ministrów uchwala, co następuje

załącznik do uchwały.

w.

rcl