Uchwała Nr 117 Rady Ministrów z dnia 2 lipca 2012 r. w sprawie przyjęcia sprawozdania z realizacji programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" za rok 2011

§ 1. Rada Ministrów przyjmuje sprawozdanie z realizacji programu wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” za rok 2011, stanowiące załącznik do uchwały.

ww

w.

rcl

§ 2. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Prezes Rady Ministrów: D. Tusk

.go

v.p

l

Elektronicznie

podpisany przez

Grzegorz Paczowski

Data: 2012.07.19

14:58:34 +02'00'

MONITOR POLSKI

v.p

l

DZIENNIK URZĘDOWY RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Warszawa, dnia 19 lipca 2012 r.

Poz. 504

UCHWAŁA Nr 117

RADY MINISTRÓW

.go

z dnia 2 lipca 2012 r.

w sprawie przyjęcia sprawozdania z realizacji programu wieloletniego

„Pomoc państwa w zakresie dożywiania” za rok 2011

Na podstawie art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego „Pomoc państwa

w zakresie dożywiania” (Dz. U. Nr 267, poz. 2259, z 2008 r. Nr 225, poz. 1487 oraz z 2009 r. Nr 219, poz. 1706) Rada

Ministrów uchwala, co następuje

Załącznik do uchwały nr 117 Rady Ministrów

z dnia 2 lipca 2012 r. (poz. 504)

ww

w.

rcl

SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI PROGRAMU WIELOLETNIEGO

„POMOC PAŃSTWA W ZAKRESIE DOŻYWIANIA” za rok 2011

v.p

l

1. PROGRAM WIELOLETNI „POMOC PAŃSTWA W ZAKRESIE DOŻYWIANIA” – STAN PRAWNY

Program wieloletni „Pomoc państwa w zakresie dożywiania”, zwany dalej „Programem”, został ustanowiony ustawą

z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” (Dz. U. Nr 267,

poz. 2259, z późn. zm.), zwaną dalej „ustawą o ustanowieniu programu wieloletniego”. Początkowo Program miał obowiązywać w latach 2006–2009. Kontynuacja Programu została przewidziana do roku 2013, co umożliwiła nowelizacja przepisów ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego dokonana w art. 17 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z realizacją wydatków budżetowych (Dz. U. Nr 219, poz. 1706).

Cele Programu

.go

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 lutego 2006 r. w sprawie realizacji programu wieloletniego „Pomoc państwa

w zakresie dożywiania” (Dz. U. Nr 25, poz. 186, z późn. zm.) określa sposób realizacji Programu, a także sposób planowania i dokonywania podziału środków budżetu państwa przyznanych na realizację Programu oraz zakres i formy monitorowania realizacji Programu.

• wsparcie gmin w wypełnianiu zadań własnych o charakterze obowiązkowym w zakresie dożywiania dzieci oraz zapewnienia posiłku osobom jego pozbawionym, ze szczególnym uwzględnieniem osób z terenów objętych wysokim poziomem bezrobocia i ze środowisk wiejskich;

• długofalowe działanie w zakresie poprawy stanu zdrowia dzieci i młodzieży poprzez ograniczanie zjawiska niedożywienia;

• upowszechnianie zdrowego stylu żywienia;

w.

rcl

• poprawa poziomu życia osób i rodzin o niskich dochodach;

• rozwój w gminach bazy żywieniowej, ze szczególnym uwzględnieniem potrzeb dzieci i młodzieży.

Odbiorcy Programu

• dzieci do 7 roku życia;

• uczniowie do czasu ukończenia szkoły ponadgimnazjalnej;

ww

• osoby i rodziny znajdujące się w sytuacjach wymienionych w art. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 175, poz. 1362, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą o pomocy społecznej”, np. w sytuacji ubóstwa, sieroctwa, bezdomności, bezrobocia, długotrwałej lub ciężkiej choroby, przemocy w rodzinie, wielodzietności, bezradności

w sprawach opiekuńczo-wychowawczych i prowadzenia gospodarstwa domowego, zwłaszcza w rodzinach niepełnych

lub wielodzietnych, zdarzenia losowego, sytuacji kryzysowej, w szczególności osoby samotne, w podeszłym wieku,

chore lub niepełnosprawne.

Działania przewidziane Programem

v.p

l

Program przewiduje otrzymanie przez osoby uprawnione pomocy w formach

• posiłku,

• świadczenia pieniężnego w postaci zasiłku celowego na zakup posiłku lub żywności,

• świadczenia rzeczowego w postaci produktów żywnościowych.

Powyższa pomoc przyznawana jest w oparciu o przyjęte w ustawie kryteria dochodowe – do 150% kryterium dochodowego, określonego w art. 8 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o pomocy społecznej. Kryterium dochodowe, określone w ustawie o pomocy społecznej, wynosi dla osoby samotnie gospodarującej – 477 zł, na osobę w rodzinie – 351 zł.

Rada gminy może podjąć uchwałę o podwyższeniu kryterium dochodowego.

.go

Osoba samotnie gospodarująca może ubiegać się o pomoc w ramach Programu, jeżeli jej dochód nie przekracza kwoty 715,50 zł, zaś w przypadku osoby w rodzinie lub rodziny – dochód na osobę w rodzinie nie może przekraczać kwoty 526,50 zł.

Ponadto w ramach Programu są realizowane działania dotyczące w szczególności

• tworzenia nowych lub doposażenia istniejących punktów przygotowywania lub wydawania posiłków,

• dowozu posiłków.

w.

rcl

Finansowanie Programu

Program jest finansowany z budżetu państwa oraz ze środków budżetów gmin. W ustawie budżetowej na rok 2011

z dnia 20 stycznia 2011 r. (Dz. U. Nr 29, poz. 150) wielkość środków przewidziana na realizację Programu wyniosła

550 000 000 zł. Program zakłada planowanie środków budżetu państwa zarówno w budżetach wojewodów, jak i w rezerwie

celowej. Umożliwia to wcześniejsze przekazanie środków budżetu państwa do gmin.

Wyżej wymienione środki zostały zaplanowane w częściach budżetu państwa, których dysponentami są wojewodowie,

w wysokości 350 mln zł i w rezerwie celowej budżetu państwa (część 83, poz. 27) w wysokości 200 mln zł.

Łączne nakłady na finansowanie Programu w całym okresie jego realizacji (do roku 2013) wyniosą nie mniej niż

6 000 000 tys. zł, w tym w latach 2010–2013 nie mniej niż 3 100 000 tys. zł.

Warunki udzielania dotacji celowej z budżetu państwa

ww

Zgodnie z art. 14 ust. 1 i 2 ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego, na realizację Programu gmina może otrzymać dotację, jeżeli udział środków własnych gminy wynosi nie mniej niż 40% przewidywanych kosztów realizacji Programu. Na uzasadniony, pisemny wniosek wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wojewoda może wyrazić zgodę na zwiększenie dotacji, z tym że udział środków własnych gminy nie może wynosić mniej niż 20% przewidywanych kosztów realizacji

Programu.

Dotację przyznaje wojewoda na wniosek wójta (burmistrza, prezydenta miasta). Wysokość dotacji jest ustalana na podstawie porozumienia między wojewodą a wójtem (burmistrzem, prezydentem miasta), mając na uwadze w szczególności

liczbę dzieci i młodzieży oraz innych osób wymagających pomocy w zakresie dożywiania, konieczność rozwoju bazy żywieniowej i dowozu posiłków, a także sytuację finansową gminy.

Część dotacji może zostać przeznaczona na utworzenie nowych lub doposażenie istniejących punktów przygotowywania

lub wydawania posiłków oraz na dowóz posiłków. Część dotacji przyznanej województwu na ww. cele w latach 2008–2013

nie może być większa niż 20% w każdym roku realizacji Programu. Wysokość dotacji na ww. cele, dla każdej gminy odrębnie,

w zależności od potrzeb, przyjętych rozwiązań, a także sytuacji finansowej gminy, określa wojewoda.

v.p

l

2. WYDATKOWANIE ŚRODKÓW FINANSOWYCH PRZEZNACZONYCH NA PROGRAM W ROKU 2011

Podział środków z rezerwy celowej budżetu państwa, które zostały zaplanowane na realizację Programu, został dokonany przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej w styczniu 2011 r. Do wszystkich wojewodów została przekazana informacja o sposobie podziału, a także o wielkości środków dla każdego z województw.

Podział rezerwy celowej w kwocie 200 000 000 zł został dokonany w oparciu o następujące dane

– 70% środków – w oparciu o szacunkową liczbę osób wymagających pomocy w zakresie dożywiania w województwie

(dane wg województw za rok 2010),

– 20% środków – w oparciu o poziom dochodów na mieszkańca w województwie (dane Ministerstwa Finansów za 2009 r.),

Gminy realizujące Program

.go

– 10% środków – w oparciu o średnią stopę bezrobocia w województwie (dane MPiPS za 2009 r.).

Program realizowany jest w gminach. Na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego rada

gminy może podjąć uchwałę o podwyższeniu kryterium dochodowego uprawniającego do nieodpłatnej pomocy w zakresie

dożywiania.

ww

w.

rcl

W 2011 r., jak wynika z danych przekazanych przez wydziały polityki społecznej urzędów wojewódzkich, z wnioskami

o udzielenie dotacji ze środków rezerwy celowej budżetu państwa zaplanowanych na realizację Programu wystąpiło

2478 gmin, co stanowiło 99,9% wszystkich gmin. Jedna gmina z terenu województwa łódzkiego nie złożyła wniosku

o przyznanie dotacji z budżetu państwa w ramach Programu, gdyż na podstawie podjętej uchwały przez radę gminy realizowała dożywianie ze środków własnych. 348 gmin w skali kraju podniosło kryterium dochodowe (powyżej 150%) uprawniające do bezpłatnej pomocy w formie dożywiania.

Liczba gmin w województwie

w tym liczba gmin,

które uczestniczą

w Programie

Województwo

w tym

ogółem

ogółem

1

20%

21–30%

31–39%

40%

pow.

40%

6

7

8

9

10

10

14

9

82

54

3

4

5

dolnośląskie

169

169

26

2

kujawsko-pomorskie

144

144

33

0

0

0

129

15

3

lubelskie

213

213

19

93

45

9

40

26

4

lubuskie

83

83

7

37

18

5

16

7

5

łódzkie

177

176

30

8

35

11

91

31

6

małopolskie

182

182

11

3

28

20

89

42

7

mazowieckie

314

314

67

69

31

8

99

107

8

opolskie

71

71

9

5

2

2

49

13

9

podkarpackie

160

160

12

17

48

43

40

12

podlaskie

118

118

26

53

37

10

15

3

pomorskie

123

123

16

38

19

12

33

21

śląskie

167

167

21

3

20

6

39

99

świętokrzyskie

102

102

11

14

36

16

36

0

warmińsko-mazurskie

116

116

12

68

31

7

7

3

wielkopolskie

226

226

26

8

21

13

121

63

zachodniopomorskie

114

114

22

2

25

17

70

0

2 479

2 478

348

428

410

188

956

496

10

11

12

13

14

15

16

.go

2

Liczba gmin, których udział środków własnych

w ogólnej kwocie na dożywianie wynosi

w.

rcl

1

liczba

gmin, które

podniosły

kryterium

dochodowe

pow. 150%

v.p

l

Tablica 1. Program wieloletni „Pomoc państwa w zakresie dożywiania”, stan na 31 marca 2011 r.

RAZEM

ww

Przekazywanie środków finansowych z rezerwy celowej budżetu państwa

W 2011 r. prowadzony był monitoring zapotrzebowania na środki finansowe z rezerwy celowej budżetu państwa,

przeznaczone na powyższy Program. Z danych przekazanych przez wydziały polityki społecznej urzędów wojewódzkich

wynika, że potrzeby na rok 2011 kształtowały się na poziomie 560 205 tys. zł. W trakcie realizacji Programu zapotrzebowania

na środki finansowe zgłaszane przez poszczególne województwa były weryfikowane w celu odpowiedniej alokacji środków

w województwach.

Na realizację Programu środki z rezerwy celowej budżetu państwa zostały przekazane województwom w III transzach.

Wielkości uruchamianych poszczególnych transz przedstawiały się następująco

1) transza I w wysokości 50 000 000 zł – na wniosek Ministra Pracy i Polityki Społecznej do Ministra Finansów z dnia

20 kwietnia 2011 r. (znak pisma: DPS.III-B-073-11-BL/2124/11);

2) transza II w wysokości 121 155 785 zł – na wniosek Ministra Pracy i Polityki Społecznej do Ministra Finansów z dnia

8 lipca 2011 r. (znak pisma: DPS.III-B-073-19-BL/3921/11);

v.p

l

Wysokość środków finansowych przyznana na realizację Programu poszczególnym województwom w skali kraju

w ramach II transzy była zgodna z wysokością zapotrzebowania na środki finansowe zgłoszone przez województwa.

3) transza III w wysokości 28 844 215 zł – na wniosek Ministra Pracy i Polityki Społecznej do Ministra Finansów z dnia

26 września 2011 r. (znak pisma: DPS.III-B-073-33-BL/5754/11);

.go

Powyższa wysokość środków finansowych na realizację Programu w ramach III transzy została określona po korekcie

zapotrzebowania na środki finansowe dokonanej przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej (zapotrzebowanie przez

województwa na środki finansowe w skali całego kraju w ramach III transzy kształtowało się w tym zakresie na poziomie

44 463 172 zł). W związku z wielkością środków finansowych zapisanych w ustawie budżetowej na rok 2011 i wynoszących na rok 2011 w skali całego kraju 550 mln zł, wysokość środków III transzy została zmniejszona. Przyznana wielkość środków finansowych dla województw wynikła z zastosowania udziału środków zgłoszonych przez województwa

w łącznej kwocie. Udziałem tym został dokonany podział środków finansowych w ramach III transzy będących w dyspozycji Ministra Pracy i Polityki Społecznej. W toku realizacji Programu w ramach III transzy dla województwa podkarpackiego została zwiększona dotacja celowa z rezerwy celowej budżetu państwa (pismo Ministra Pracy i Polityki Społecznej

z dnia 29 września 2011 r., znak: DPS-III-B-073-33-1-BL/5948/11). Zwiększenie dotacji celowej na realizację

Programu dla województwa podkarpackiego wynikało ze zmniejszenia kwoty dotacji celowej o 650 000 zł w związku

z pismem Wojewody Małopolskiego z dnia 28 września 2011 r. (znak pisma: WF-1.3111.18.22.2011). Jednocześnie brak

zapotrzebowania na środki finansowe w ramach III transzy w 2011 r. zgłosiły 2 województwa: lubelskie i małopolskie.

3. REALIZACJA PROGRAMU W ROKU 2011

w.

rcl

W okresie styczeń–grudzień 2011 r. na realizację programu wydatkowana została kwota 842 651 tys. zł, w tym na wsi

339 552 tys. zł, tj. 41% ogółu środków.

Z danych za rok 2011 wynika, że ze środków własnych gminy przeznaczyły ogółem kwotę 295 073 tys. zł, w tym na

– dożywianie (posiłek, zasiłek celowy oraz pomoc rzeczowa)

267 107 zł,

– pozostałe koszty

(w tym: koszty dowozu, utworzenia punktów wraz z doposażeniem i inne)

27 967 zł.

Udział środków budżetu państwa w kosztach realizacji Programu wyniósł 65%, natomiast środków własnych gmin 35%.

ww

Ze środków budżetu państwa, których dysponentami są wojewodowie, wydatkowano kwotę 547 578 tys. zł, z czego

236 385 tys. zł na wsi, tj. 43% ogółu środków1. Pozostałe niewydatkowane środki finansowe zgodnie z ustawą o ustanowieniu

programu wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” zostały zwrócone do budżetu państwa. W związku

z zaistniałą sytuacją Dyrektor Departamentu Pomocy i Integracji Społecznej wystąpił pismem znak: DPS-II-074/26/3496/2012

do dyrektorów wydziałów o wyjaśnienie przyczyn zwrotu środków. Wyjaśnień udzielili dyrektorzy wszystkich wydziałów,

przedstawiając następujące przyczyny (najczęstsze): spadek liczby dzieci objętych Programem, przeszacowanie potrzeb

oraz mniejsze niż planowano środki własne gmin, przekroczenie kryterium dochodowego, zwrot środków przeznaczonych

na doposażenie punktów wydawania posiłków, absencja chorobowa dzieci i uczniów, zbyt późna weryfikacja potrzeb

dokonana przez gminy, zwroty środków finansowych przez gminy w związku z niedotrzymaniem udziału procentowego,

konieczność przerwania inwestycji, zgłoszenia zmian planu budżetowego do Ministra Finansów – środki zgłoszone do

blokady.

1

 óżnica w poziomie wykonania programu wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” w 2011 r. w stosunku do prezentowaR

nego w Sprawozdaniu z wykonania budżetu państwa za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2011 r. (w kwocie 547 597 tys. zł) wynika

z odrębnych sposobów zbierania danych. Wysokość środków w niniejszym sprawozdaniu podana jest w oparciu o dane wydziałów

polityki społecznej.

środków finansowych przez gminy w związku z niedotrzymaniem udziału procentowego,

konieczność przerwania inwestycji, zgłoszenia zmian planu budżetowego do Ministra

Finansów – środki zgłoszone do blokady.

–8–

Wykres 1. Koszt Programu w roku 2011 (w tys. zł)

Wykres 1. Koszt Programu w roku 2011 (w tys. zł)

900000

Poz. 504

v.p

l

Monitor Polski

842 651

800000

700000

600000

547 578

500000

400000

339 552

295 073

300000

.go

200000

236 385

109 009

100000

0

razem

środki własne

ogółem

dotacja

w tym na wsi

Wykres 2. Udział środków własnych i dotacji w całkowitym koszcie Programu

w.

rcl

Wykres 2.wUposzczególnych

dział środków

własnych i dotacji

w całkowitym koszcie Programu w poszczególnych województwach

województwach

w roku 2011

w roku 2011

100%

90%

80%

32%

26%

29%

34%

41%

28%

40%

47%

24%

38%

43%

27%

24%

40%

41%

34%

70%

60%

8

50%

40%

30%

68%

74%

71%

66%

59%

72%

60%

53%

76%

62%

57%

73%

76%

60%

59%

66%

20%

zachodniopomorskie

wielkopolskie

warmińsko- mazurskie

świętokrzyskie

śląskie

pomorskie

podlaskie

podkarpackie

opolskie

mazowieckie

małopolskie

łódzkie

lubuskie

lubelskie

kujawsko-pomorskie

0%

dolnośląskie

ww

10%

udział dotacji

udział środków własnych

Gminy przeznaczyły ze środków własnych kwotę 295 073 tys. zł, z czego 109 009 tys. zł na wsi. Największy 12%

udział środków własnych gmin wykazano w województwie mazowieckim, zaś najmniejszy 2% w województwie podlaskim

Gminy przeznaczyły ze środków własnych kwotę 295.073 tys. zł, z czego 109.009 tys. zł na

(w stosunku do ogólnych kosztów realizacji Programu).

wsi. Największy 12% udział środków własnych gmin wykazano w województwie

mazowieckim, zaś najmniejszy 2% w województwie podlaskim (w stosunku do ogólnych

kosztów realizacji programu).

4. OSOBY KORZYSTAJĄCE Z POMOCY W RAMACH PROGRAMU

v.p

l

Łącznie pomocą w ramach Programu objęto 1 933 998 osób, z czego 971 160 osób z obszarów wiejskich, w tym

– 301 232 dzieci do 7 roku życia (w tym 50% tej liczby, tj. 149 591, stanowiły dzieci z obszarów wiejskich),

– 730 122 uczniów do czasu ukończenia szkoły ponadgimnazjalnej (w tym 62% tej liczby, tj. 451 663, stanowili

uczniowie z obszarów wiejskich),

– 886 948 osób i rodzin znajdujących się w sytuacjach wymienionych w art. 7 ustawy o pomocy społecznej (w tym 40%

DZIAŁANIA

PROGRAMOWE

DZIAŁANIA

tej liczby, tj. 356 044,5.5.stanowiły

osoby zPROGRAMOWE

obszarów wiejskich).

.go

Ustawaooustanowieniu

ustanowieniu programu

programu wieloletniego

wieloletniego przewiduje

Ustawa

przewiduje trzy

trzyformy

formypomocy

pomocy

posiłek,

 posiłek,

świadczenie pieniężne

 świadczenie

pieniężne w

w postaci

postaci zasiłku

zasiłku celowego

celowegona

nazakup

zakup

5. DZIAŁANIA PROGRAMOWE

5. DZIAŁANIA PROGRAMOWE

posiłku

lub

żywności,

5. DZIAŁANIA PROGRAMOWE

posiłku lub żywności,

Ustawa o ustanowieniu programu

wieloletniego

przewiduje

trzy formy pomocy

świadczenie

rzeczowe

postaci

Ustawa o ustanowieniu

wieloletniego

trzy formyżywnościowych.

pomocy

 programu

świadczenie

rzeczowe w

wprzewiduje

postaci produktów

produktów

żywnościowych.

Ustawa o ustanowieniu programu wieloletniego

przewiduje

trzy

formy

pomocy



posiłek,

Poniższe wykresy

wykresy przedstawiają

przedstawiają

liczbę osób,

Poniższe

liczbę

osób, które

które korzystały

korzystały zz pomocy

pomocywwramach

ramachProgramu

Programu

 posiłek,

 świadczenie

pieniężne

w postaci

zasiłku celowego na zakup

w

podziale

na

formy

pomocy,

w

tym

ogółem

i

na

obszarach

wiejskich.

• posiłek,

w podziale na formy pomocy,w tym

ogółem i pieniężne

na obszarach

wiejskich.

świadczenie

w

postaci

zasiłku

celowego

na zakup

posiłku lub żywności,

posiłku

lub

żywności,

• świadczenie pieniężne w postaci zasiłku celowego

na zakup posiłku

lub żywności,

 świadczenie

rzeczowe

w postaci produktów żywnościowych.

 świadczenie

postacinaproduktów

żywnościowych.

Wykres 3. Liczba osób, które skorzystały

z pomocy rzeczowe

w 2011 r. wwpodziale

formy tej pomocy

Wykres

3.wykresy

Liczba

osób,

które

skorzystały

pomocy

w 2011

r. w podziale

na formy

tej pomocy

Poniższe

przedstawiają

liczbęzosób,

które

korzystały

z pomocy

w ramach

Programu

• świadczenie rzeczowe

w postaci

produktów

żywnościowych.

Poniższe

wykresy

przedstawiają

liczbę iosób,

które korzystały

z pomocy w ramach Programu

ogółem

wogółem

podziale

na formy

pomocy,

w tym ogółem

na obszarach

wiejskich.

w podziale

formy

pomocy,

w tym

ogółem

na obszarach

wiejskich.

Poniższe wykresy przedstawiają

liczbęnaosób,

które

korzystały

z pomocy

w iramach

Programu,

w podziale na formy po-

mocy, w tym ogółem i na obszarach wiejskich.

Wykres 3. Liczba osób, które

skorzystały

z pomocy w 2011 r. w podziale na formy tej pomocy

105

235

105które

235 skorzystały z pomocy w 2011 r. w podziale na formy tej pomocy

Wykres 3. Liczba osób,

ogółem

Wykres 3. Liczba osób,

które skorzystały z pomocy w 2011 r., w podziale na formy tej pomocy

ogółem

w.

rcl

ogółem

886 170

105 235

886 170

105 235

1 254 320

1 254 320

886 170

886 170

1 254 320

1 254 320

Posiłek

Posiłek

na wsi

na wsi

na wsi

Pomoc rzeczowa

Pomoc rzeczowa

Posiłek

Zasiłek celowy

Pomoc rzeczowa

Posiłek

Zasiłek celowy

Pomoc rzeczowa

47 107

47 107

na wsi

ww

na wsi

Zasiłek celowy

Zasiłek celowy

47 107

503 335

47 107

503

335

552 880

552 880

552 880

552 880

503 335

503 335

Posiłek

Zasiłek celowy

Pomoc rzeczowa

Posiłek

Zasiłek celowy

Pomoc rzeczowa

Posiłek

Zasiłek celowy

Pomoc rzeczowa

Posiłek

Zasiłek celowy

Pomoc rzeczowa

Posiłek

v.p

l

Ogółem z tej formy pomocy skorzystało 886 170 osób, z czego 57% stanowili mieszkańcy z obszarów wiejskich.

Znaczącą grupę osób korzystających z tej formy pomocy stanowiły dzieci i uczniowie – około 749 tys., w tym na wsi

około 470 tys. dzieci i uczniów. W ogólnej liczbie osób otrzymujących pomoc w formie posiłku zostały uwzględnione

94 tys. osób otrzymujących pomoc na podstawie art. 7 ustawy o pomocy społecznej.

W ramach Programu udzielono różnego rodzaju posiłków następującej liczbie osób

• pomocy w formie całodziennego wyżywienia

(np. w żłobkach, przedszkolach, stołówkach, w bursach szkolnych)

65 437 osobom,

• pomocy w formie pełnego obiadu

403 862 osobom,

• pomocy w formie jednego gorącego dania

67 107 osobom.

.go

• pomocy w formie mleka, bułki/kanapki

337 523 osobom,

Jak wynika z powyższego, podstawową formą pomocy udzielanej w ramach posiłku jest pomoc udzielana w postaci

pełnego obiadu i jednego dania gorącego. Te formy pomocy są również dominujące wśród dzieci i uczniów z obszarów

wiejskich. Liczba osób objętych pomocą w formie całodziennego wyżywienia oraz pomocą w formie mleka, bułki/kanapki

jest zbliżona.

W okresie czterech kwartałów 2011 r. ogółem wydano 111 817 775 posiłków, w tym dla dzieci do 7 roku życia –

15 485 721, uczniom do czasu ukończenia szkoły ponadgimnazjalnej – 80 482 060 oraz dla osób i rodzin znajdujących się

w sytuacjach wymienionych w art. 7 ustawy o pomocy społecznej – 15 849 994 posiłki.

w.

rcl

Dane dotyczące liczby osób korzystających z posiłków na obszarach wiejskich przedstawiają się następująco: ogółem

z posiłków korzystało – 62 110 517 osób, w tym 8 900 936 – dzieci do 7 roku życia, 52 228 184 – uczniów do czasu ukończenia szkoły ponadgimnazjalnej, 981 397 – osób i rodzin znajdujących się w sytuacjach wymienionych w art. 7 ustawy

o pomocy społecznej.

W 2011 r. na pomoc w formie posiłku przeznaczono ogółem kwotę 427 564 721 zł, co stanowi 52% całego kosztu Programu. Z tej kwoty 154 940 651 zł pochodziło ze środków własnych gmin, natomiast 272 624 070 zł z dotacji budżetu

państwa. Przy liczbie posiłków przekraczającej 111 mln (w tym 61 mln posiłków na wsi) średni koszt jednego posiłku

wyniósł 3,82 zł, natomiast na obszarach wiejskich 3,19 zł.

Na obszarach wiejskich koszt wydanych posiłków wyniósł 198 028 404 zł.

Koszt jednego posiłku dla osób korzystających z pomocy w ramach Programu przedstawia się następująco

• dla dzieci do 7 roku życia wyniósł 3,81 zł, w tym na wsi 3,22 zł,

• dla uczniów do czasu ukończenia szkoły ponadgimnazjalnej wyniósł 3,50 zł, w tym na wsi 3,14 zł,

ww

• dla osób i rodzin znajdujących się w sytuacjach wymienionych w art. 7 ustawy o pomocy społecznej wyniósł 5,48 zł,

w tym na wsi 5,23 zł.

Poza ostatnią grupą osób zdecydowana większość posiłków została wydana dzieciom i uczniom zamieszkującym na

obszarach wiejskich.

Jako jedno świadczenie zostały wydane posiłki w formie

v.p

l

• całodziennego wyżywienia 6 253 839 posiłków, w tym 36% na wsi,

• pełnego obiadu

52 364 245 posiłków, w tym 38% na wsi,

• jednego dania gorącego

45 480 881 posiłków, w tym 74% na wsi,

• mleka, bułki/kanapki 7 718 810 posiłków, w tym 80% na wsi.

W odniesieniu do dzieci i uczniów korzystających z tej formy pomocy wielkości przedstawiały się następująco

dzieci do 7 roku życia

.go

• całodzienne wyżywienie 4 718 512 posiłków, w tym 28% na wsi,

• pełen obiad 4 907 404 posiłki, w tym 52% na wsi,

• jedno danie gorące 4 877 226 posiłków, w tym 85% na wsi,

• mleko, bułka/kanapka 982 579 posiłków, w tym 87% na wsi.

uczniowie do czasu ukończenia szkoły ponadgimnazjalnej

• całodzienne wyżywienie 1 335 030 posiłków, w tym 63% na wsi,

• pełny obiad

33 815 152 posiłki, w tym 86% na wsi,

w.

rcl

• jedno danie gorące

38 639 889 posiłków, w tym 44% na wsi,

• mleko, bułka/kanapka 6 691 989 posiłków, w tym 79% na wsi.

osoby i rodziny znajdujące się w sytuacjach wymienionych w art. 7 ustawy o pomocy społecznej

• całodzienne wyżywienie 200 297 posiłków, w tym 30% na wsi,

• pełny obiad 8 816 952 posiłki, w tym 4% na wsi,

• jedno danie gorące 6 788 503 posiłki, w tym 7% na wsi,

• mleko, bułka/kanapka 44 242 posiłki, w tym 20% na wsi.

ww

Posiłki udzielane na podstawie art. 6a ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego

Przepis art. 6a ust. 4 ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego umożliwił udzielenie pomocy w formie posiłku

liczbie dzieci i uczniów, która nie przekracza 20% liczby dzieci i uczniów dożywianych ogółem w szkołach i przedszkolach

na terenie gminy w danym miesiącu na podstawie wydawanych decyzji administracyjnych. Z danych za rok 2011 wynika,

że liczba dzieci i uczniów wyniosła 58 041, w tym na wsi 33 554. W tym okresie wydano 4 964 591 posiłków, w tym

3 010 569 na wsi. Koszt posiłków ogółem wyniósł 17 660 896 zł, na wsi zaś 9 819 601 zł. Posiłki były finansowane ze środków własnych w wysokości 7 415 144 zł, jak i z dotacji w wysokości 10 245 752 zł.

Świadczenie pieniężne w postaci zasiłku celowego na zakup posiłku lub żywności

v.p

l

Ogółem tą formą pomocy objęto 1 254 320 osób w rodzinach, którym udzielono 2 353 363 świadczeń na łączną kwotę

342 410 968 zł.

Udział osób pochodzących z obszarów wiejskich, które skorzystały z pomocy w formie zasiłków celowych, wyniósł

44%, tj. 552 880 osobom przyznano 738 654 świadczenia na kwotę 117 118 260 zł.

Największą liczbę osób objętych pomocą w formie zasiłku celowego odnotowano w woj. kujawsko-pomorskim.

Pomoc w tej formie kierowana była głównie do osób i rodzin (787 524) znajdujących się w sytuacjach wymienionych

w art. 7 ustawy o pomocy społecznej. Natomiast najmniejszą liczbę osób objętych tą formą pomocy odnotowano w woj. opolskim.

.go

Świadczenie rzeczowe w postaci produktów żywnościowych

Z pomocy w tej formie skorzystało 105 235 osób w rodzinach, w tym 45% osób stanowiły osoby z obszarów wiejskich.

Łączny koszt świadczeń rzeczowych wyniósł 10 915 714 zł, w tym na wsi 4 925 952 zł, co stanowi 45% łącznych wydatków

na świadczenia rzeczowe.

Największą liczbę osób korzystających ze świadczenia rzeczowego stanowiły osoby i rodziny znajdujące się w sytuacjach wymienionych w art. 7 ustawy o pomocy społecznej – 60 218 osób, w tym na wsi 27 309 osób. Pozostałą grupę osób

stanowili uczniowie do czasu ukończenia szkoły ponadgimnazjalnej – 28 705 osób, w tym na wsi 13 555 osób oraz dzieci

do 7 roku życia – 16 649 osób, w tym na wsi 6395 osób.

w.

rcl

Największą kwotę świadczeń w zł przyznano w województwach: dolnośląskim – 1 579 771 zł, podlaskim – 1 164 014 zł

i podkarpackim – 965 538 zł. Najniższą kwotę świadczeń przyznano w województwach: małopolskim – 68 564 zł, lubuskim

– 129 044 zł i kujawsko-pomorskim – 386 813 zł.

Dowóz posiłków

Program przewiduje również możliwość dowozu posiłku lub świadczenia rzeczowego. Dowóz jest zapewniany osobom

potrzebującym z tych gmin, które charakteryzują się mniejszym lub całkowitym brakiem dostępności do stołówek i punktów przygotowywania i wydawania posiłków. W 2011 r. z ogólnej liczby osób, którym udzielono pomocy w formie posiłku,

do 61 721 osób zorganizowano dowóz posiłków. Większość, bo 84% osób korzystających z tej formy pomocy, stanowiły

osoby z obszarów wiejskich.

Jednocześnie w omawianym okresie do 453 osób dowieziono produkty żywnościowe do przygotowania posiłków,

w tym na wsi do 449 osób.

ww

Środki wydatkowane na realizację dowozu wyniosły 9 311 485 zł, z tego 42%, tj. 3 909 014 zł, na wsi.

Baza żywieniowa

v.p

l

Program realizowany jest w jednostkach organizacyjnych gminy, placówkach i instytucjach, które posiadają bazę

żywieniową lub odpowiednie warunki do wydawania produktów żywnościowych.

W 2011 r. Program realizowany był w 22.223 punktach żywieniowych, w tym 11.175 na wsi,

Wco

2011

r. Program

był w 22punktów

223 punktach

żywieniowych, w tym 11 175 na wsi, co stanowi 50% ogólnej

stanowi

50%realizowany

ogólnej liczby

żywieniowych.

liczby punktów żywieniowych.

Pomoc

udzielana

była w

Pomoc

udzielana

była w

14.109 wstołówkach,

tymstołówkach,

na wsi w 5.217 stołówkach,

• 14 109 stołówkach,

tym na wsi ww

5217

 8.114 pomieszczeniach

do iprzygotowywania

posiłków,

w tym na

wsi

• 8114 pomieszczeniach

do przygotowywania

wydawania posiłków, iwwydawania

tym na wsi w 5958

pomieszczeniach

do przygo5.958 pomieszczeniach

do przygotowywania i wydawania posiłków.

towywania iwwydawania

posiłków.

W 2011 r. uruchomiono 73 stołówki, w tym 41 na wsi oraz 71 pomieszczeń

.go

W 2011 r. uruchomiono 73 stołówki, w tym 41 na wsi, oraz 71 pomieszczeń do przygotowywania lub wydawania posiłdotym

przygotowywania

lub wydawania

posiłków,

w tymw 60

na wsi. Liczbę

uruchomionych

ków, w

60 na wsi. Liczbę uruchomionych

punktów

żywieniowych

poszczególnych

województwach

przedstawia

punktów

poniższy

wykres. żywieniowych w poszczególnych województwach przedstawia poniższy wykres.

Wykres

4. Liczba

punktów

żywieniowych

Wykres

4. Liczba

punktów

żywieniowych

w 2011wr.2011 r.

3 000

2 500

w.

rcl

2 000

1 500

1 000

ww

OGÓŁEM

zachodniopomorskie

wielkopolskie

warmińsko- mazurskie

świętokrzyskie

śląskie

pomorskie

podlaskie

podkarpackie

opolskie

mazowieckie

małopolskie

łódzkie

lubuskie

lubelskie

dolnośląskie

0

kujawsko-pomorskie

500

w tym na wsi

Dożywianie prowadzone było w

 16.319 szkołach, z czego 58% stanowiły szkoły wiejskie;

 6.050 przedszkolach, z czego 34% stanowiły przedszkola z obszarów wiejskich;

Dożywianie prowadzone było w

 233 żłobkach, w tym 5 na wsi.

• 16 319 szkołach, z czego 58% stanowiły szkoły wiejskie;

• 6050 przedszkolach, z czego 34% stanowiły przedszkola z obszarów wiejskich;

• 233 żłobkach, w tym 5 na wsi.

6. SZACUNKI DOTYCZĄCE OSÓB NIEOBJĘTYCH POMOCĄ

Monitoring Programu prowadzony jest w oparciu o dane statystyczne przekazywane przez

wydziały

Zbierane dane obejmują szacunki

Monitor

Polski polityki społecznej urzędów wojewódzkich.

– 14 –

Poz. 504

dotyczące liczby dzieci i osób wymagających dożywiania nieobjętych pomocą, ze względu

na: brak środków,

brakOSÓB

warunków

technicznych

i sanitarnych do przygotowywania posiłku,

6. SZACUNKI

DOTYCZĄCE

NIEOBJĘTYCH

POMOCĄ

niechęć do korzystania z tej formy pomocy oraz inne powody.

v.p

l

Monitoring Programu prowadzony jest w oparciu o dane statystyczne przekazywane przez wydziały polityki społecznej

Pozawojewódzkich.

systemem pomocy

w zakresie

dożywiania

w czwartym

2011 r. pozostawało

urzędów

Zbierane dane

obejmują szacunki

dotyczące

liczby dziecikwartale

i osób wymagających

dożywiania nieob3.814

osób

spełniających

warunki

określone

w

ustawie

do

otrzymania

pomocy,

w tym na wsi

jętych pomocą ze względu na: brak środków, brak warunków technicznych i sanitarnych do przygotowywania

posiłku,

niechęć

do korzystania

tej formy pomocy

inne

powody.

osoby.

Liczba taz zmniejszyła

się oraz

o 211

osób

w stosunku do III kwartału 2011 roku.

Wśród

ogółupomocy

osób wnieobjętych

pomocą

największą

grupę

osoby

ze

Poza

systemem

zakresie dożywiania

w czwartym

kwartale

2011stanowiły

r. pozostawało

3814nieobjęte

osób spełniających

względu

na wniechęć

dootrzymania

korzystania

z tejw tym

formy

pomocy

oraz zta innych

powodów

– łącznie

warunki

określone

ustawie do

pomocy,

na wsi

osoby. Liczba

zmniejszyła

się o 211 osób

w stosunku

do III3.555

kwartałuosób,

2011 r.tj. 93% osób nieobjętych pomocą. Na terenach wiejskich grupa ta wynosiła

1.368 osób, tj. 93% osób nieobjętych pomocą na wsi.

Wśród ogółu osób nieobjętych pomocą największą grupę stanowiły osoby nieobjęte ze względu na niechęć do korzystawzględu

na oraz

brak

warunków

technicznych

sanitarnych

donieobjętych

przygotowywania

posiłku wiejnia zZe

tej formy

pomocy

z innych

powodów

– łącznie 3555 iosób,

tj. 93% osób

pomocą. Na terenach

skichogółem

grupa ta nieobjętych

wynosiła 1368pomocą

osób, tj. 93%

na wsi.liczby osób nieobjętych pomocą.

byłoosób

132nieobjętych

osoby, tj.pomocą

3% ogólnej

Wydział

Polityki

.go

Osobną

nieobjęcia

pomocą

osób w doramach

Programuposiłku

jest ogółem

brak środków.

Z tej były

Ze

względuprzyczyną

na brak warunków

technicznych

i sanitarnych

przygotowywania

nieobjęte pomocą

przyczyny

poza systemem

pomocy pozostawało

127 osób. Z wyjaśnień nadesłanych przez

132 osoby,

tj. 3% ogólnej

liczby osób nieobjętych

pomocą.

Społecznej

Śląskiego

Urzędu

Wojewódzkiego

(znak

pisma

Osobną

przyczyną nieobjęcia

osób w ramach

jest brak środków.

tej przyczyny

systemem

PSV.0442.16.2012

z dniapomocą

18 kwietnia

2012 r.Programu

i DU.0607-209/12

z 11 Zmaja

2012 r.) poza

wynika,

pomocy pozostawało 127 osób. Z wyjaśnień nadesłanych przez Wydział Polityki Społecznej Śląskiego Urzędu Wojewódzże dane te dotyczyły jednej gminy z terenu województwa. Osoby te, nie były ujęte w planach

kiego (znak pisma: PSV.0442.16.2012 z dnia 18 kwietnia 2012 r. i DU.0607-209/12 z dnia 11 maja 2012 r.) wynika,

budżetowych

gminy,

ponieważ

wystąpiły oOsoby

świadczenia

roku.

Osoby gminy,

te zostały

że dane

te dotyczyły jednej

gminy

z terenu województwa.

te nie byłypod

ujętekoniec

w planach

budżetowych

ponieważ

objęte

wsparciem

w

postaci

zasiłków

okresowych,

stałych,

celowych.

wystąpiły o świadczenia pod koniec roku. Osoby te zostały objęte wsparciem w postaci zasiłków okresowych, stałych,

celowych.

Wykres 5. Szacunkowa liczba dzieci i osób wymagających dożywiania, nieobjętych Programem

w poszczególnych województwach w 2011 r.

Wykres 5. Szacunkowa liczba dzieci i osób wymagających dożywiania, nieobjętych Programem w poszczególnych

województwach w 2011 r.

w.

rcl

1 000

900

800

700

600

500

400

300

200

zachodniopomorskie

wielkopolskie

warmińsko-mazurskie

świętokrzyskie

śląskie

pomorskie

podlaskie

podkarpackie

opolskie

mazowieckie

łódzkie

lubuskie

lubelskie

kujawsko-pomorskie

ww

dolnośląskie

0

małopolskie

Wykres 6. Szacunkowa liczba dzieci i osób wymagających dożywiania, nieobjętych Programem

Poz. 504

127 132

509

v.p

l

Wykres 6. Szacunkowa liczba dzieci i osób wymagających dożywiania, nieobjętych Programem

z powodu braku środków

z powodu braku warunków

technicznych i sanitarnych do

przygotowania posiłku

.go

3 046

z powodu niechęci do

korzystania z tej formy pomocy

w.

rcl

z innych powodów

PODSUMOWANIE

Powyższe sprawozdanie przedstawia przebieg realizacji Programu w roku 2011. Podstawą dla opracowania sprawozdania były informacje przekazywane przez poszczególnych wojewodów z okresu czterech kwartałów w 2011 r.

ww

Przyjęcie przez Radę Ministrów sprawozdania z realizacji programu wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” za rok 2011 jest wykonaniem upoważnienia ustawowego, zawartego w art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 29 grudnia

2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” (Dz. U. Nr 267, poz. 2259, z późn.

zm.).